Memoria del seminario nacional para el fortalecimiento de ... - Indetec
Memoria del seminario nacional para el fortalecimiento de ... - Indetec
Memoria del seminario nacional para el fortalecimiento de ... - Indetec
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Hoja Legal<br />
© D.R. 2011 - El contenido <strong>de</strong> esta publicación no pue<strong>de</strong> reproducirse, almacenarse o transmitirse <strong>de</strong><br />
ninguna forma ni por ningún medio, sea éste <strong>el</strong>ectrónico, químico, mecánico, óptico, <strong>de</strong> grabación o <strong>de</strong><br />
fotocopia, sin la previa autorización escrita por parte <strong>de</strong> la asociación.
ÍNDICE CONTENIDO<br />
DE Presentación …………..………..………..………..………..………..………..……….<br />
3<br />
Programa ………..………..………..………..………..………..………..………..…….<br />
5<br />
Presentación……….<br />
Sesiones ………..………..………..………..………..………..………..………..……..<br />
7<br />
R<strong>el</strong>evancia <strong>de</strong> los ingresos por agua en la distribución <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong> participaciones.<br />
El financiamiento hacia los Organismos Operadores <strong>de</strong> Agua Potable y Saneamiento.<br />
Problemática jurídico-fiscal <strong>de</strong> los ingresos y la naturaleza <strong>de</strong> los Organismos Operadores<br />
<strong>de</strong> Agua.<br />
Problemática jurídico-fiscal a resolver <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial<br />
Estrategias <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> la eficiencia comercial en los servicios <strong>de</strong> agua en León,<br />
Gto.<br />
Estrategias <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> la eficiencia comercial en los servicios <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> Tijuana,<br />
B.C.<br />
Líneas <strong>de</strong> acción administrativas <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial en los organismos<br />
operadores <strong>de</strong> agua.<br />
Líneas <strong>de</strong> acción <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial en los organismos operadores <strong>de</strong><br />
agua.<br />
Programas fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> apoyo al sector agua potable, alcantarillado y saneamiento.<br />
Reflexiones Generales ………..………..………..……..………..………..………..<br />
Galería ………..………..………..………..………..….…..………..………..………..<br />
71<br />
72
Presentación<br />
Los días 1 y 2 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2011, se c<strong>el</strong>ebró en las instalaciones <strong>d<strong>el</strong></strong> Hot<strong>el</strong> Crowne Plaza, World Tra<strong>de</strong><br />
Center, Ciudad <strong>de</strong> México; <strong>el</strong> Seminario Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Fortalecimiento <strong>de</strong> los Ingresos <strong>de</strong> Agua Potable,<br />
al cual acudieron más <strong>de</strong> 200 representantes Comisiones Estatales y Organismos Operadores <strong>de</strong> agua y<br />
saneamiento, autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Comisión Nacional <strong>d<strong>el</strong></strong> Agua y <strong>d<strong>el</strong></strong> Instituto <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo Técnico <strong>de</strong><br />
las Haciendas Públicas (INDETEC).<br />
Con <strong>el</strong> objeto <strong>de</strong> brindar a los Organismos Operadores <strong>de</strong> Agua Potable y Saneamiento herramientas que<br />
les permitan <strong>el</strong>evar la eficacia y eficiencia en la prestación <strong>de</strong> sus servicios, así como mejorar sus<br />
procesos <strong>de</strong> administración y gestión, la Asociación Nacional <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> Agua y Saneamiento<br />
convocó a especialistas y <strong>de</strong>stacadas personalida<strong>de</strong>s en materia <strong>de</strong> ingresos.<br />
Dada la importancia que tiene la recaudación <strong>de</strong> los Organismos Operadores en las participaciones que<br />
reciben los estados y municipios, así como <strong>el</strong> financiamiento <strong>de</strong> los servicios, la finalidad <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>seminario</strong> fue<br />
orientar a los Organismos Operadores en <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> estrategias <strong>para</strong> mejorar <strong>el</strong> marco jurídico-fiscal,<br />
incrementar la eficiencia recaudatoria y comercial y promover los programas que aportan recursos<br />
fe<strong>de</strong>rales, propiciando a<strong>de</strong>más <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> experiencias.<br />
Los principales objetivos <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>seminario</strong> fueron:<br />
Revisar estrategias <strong>para</strong> avanzar hacia la autosuficiencia financiera <strong>de</strong> los organismos operadores <strong>de</strong><br />
agua en México.<br />
Fortalecer la eficiencia comercial <strong>de</strong> los organismos operadores <strong>de</strong> agua <strong>para</strong> incrementar la cobertura<br />
<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua potable y alcantarillado en <strong>el</strong> país.<br />
I<strong>de</strong>ntificar acciones <strong>para</strong> mejorar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo institucional, administrativo y financiero <strong>de</strong> los<br />
organismos operadores <strong>de</strong> agua.<br />
Analizar la problemática <strong>d<strong>el</strong></strong> marco jurídico fiscal y <strong>de</strong>finir las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación y reforma que<br />
fortalezcan la captación <strong>de</strong> ingresos.<br />
Los principales objetivos <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>seminario</strong> fueron:<br />
- Revisar estrategias <strong>para</strong> avanzar hacia la autosuficiencia financiera <strong>de</strong> los organismos<br />
operadores <strong>de</strong> agua en México.<br />
3
El INDETEC, organismo público <strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Coordinación Fiscal, tiene entre sus funciones la<br />
investigación, intercambio <strong>de</strong> experiencias <strong>de</strong> la administración hacendaria entre las Entida<strong>de</strong>s<br />
Fe<strong>de</strong>rativas y los Municipios, así como editar, y distribuir revistas e investigaciones sobre lo concerniente<br />
a las finanzas públicas, por lo que, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> alinear estos objetivos institucionales con las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> los funcionarios fiscales, y contribuir también a la formación <strong>de</strong> profesionales en Materia Hacendaria y<br />
<strong>de</strong> Fe<strong>de</strong>ralismo Fiscal.<br />
En <strong>el</strong> marco <strong>d<strong>el</strong></strong> Seminario Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Fortalecimiento <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong> agua potable, este<br />
organismo público brindó a los participantes información r<strong>el</strong>evante acerca <strong>de</strong> temas como los ingresos, <strong>el</strong><br />
financiamiento y la problemática jurídico fiscal en torno a los Organismos Operadores <strong>de</strong> Agua <strong>d<strong>el</strong></strong> país;<br />
<strong>el</strong>lo no con <strong>el</strong> mero fin <strong>de</strong> analizar <strong>el</strong> contexto actual, sino <strong>de</strong> propiciar la búsqueda <strong>de</strong> soluciones viables y<br />
<strong>de</strong> corto plazo.<br />
Participaron en <strong>el</strong> <strong>seminario</strong> representantes <strong>de</strong> organismos operadores <strong>de</strong> agua potable y saneamiento <strong>de</strong><br />
San Luis Potosí, Estado <strong>de</strong> México, Tlaxcala; Puebla; Jalisco; Hidalgo, Baja California, Guanajuato, Baja<br />
California Sur, Nayarit, Querétaro, Tamaulipas, Chiapas, Michoacán, Nuevo León, Mor<strong>el</strong>os, Quintana Roo,<br />
Coahuila, Sonora, Aguascalientes, Chihuahua y Colima, entre otros.<br />
4
Programa<br />
5
Sesiones<br />
Sesión 1<br />
“R<strong>el</strong>evancia <strong>de</strong> los ingresos por agua en la distribución <strong>de</strong> los fondos <strong>de</strong> participaciones”<br />
Lic. Ana Isab<strong>el</strong> López Mogu<strong>el</strong><br />
Consultora Investigadora <strong>d<strong>el</strong></strong> INDETEC.<br />
Licenciada y Maestra en Economía por la Universidad <strong>de</strong> Guadalajara, tiene un Diplomado en “Alta Dirección Municipal” y en<br />
“Finanzas Públicas” por <strong>el</strong> Instituto Tecnológico y <strong>de</strong> Estudios Superiores <strong>de</strong> Monterrey (ITESM), ha participado como<br />
docente en la Universidad <strong>de</strong> Guadalajara y Actualmente se <strong>de</strong>sempeña como Consultor Investigador <strong>d<strong>el</strong></strong> INDETEC.<br />
La creación <strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Coordinación Fiscal trajo como consecuencia la <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> una gran<br />
cantidad <strong>de</strong> impuestos estatales y municipales, lográndose con <strong>el</strong>lo, que <strong>el</strong> Sistema Tributario Mexicano fuera<br />
más armónico y se evitara en la medida <strong>de</strong> lo posible <strong>el</strong> fenómeno <strong>de</strong> la superposición o múltiple tributación <strong>de</strong><br />
gravámenes fe<strong>de</strong>rales, estatales y municipales, estableció efectuar <strong>el</strong> reparto <strong>de</strong> los rendimientos <strong>de</strong> cada fuente<br />
<strong>de</strong> ingresos fe<strong>de</strong>rales entre los diferentes ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> gobierno e hizo que las participaciones se orientan a<br />
otorgar recursos a cambio <strong>de</strong> que las entida<strong>de</strong>s suspendieran o no cobraran alguna contribución propia volviendo<br />
indispensable establecer un procedimiento <strong>de</strong> participaciones, más dinámico, <strong>para</strong> fortalecer las Haciendas<br />
Públicas Estatales y Municipales.<br />
Origen <strong>de</strong> los Ingresos Municipales<br />
Por cuenta <strong>de</strong><br />
terceros<br />
0%<br />
Otros ingresos<br />
4%<br />
Aportaciones fe<strong>de</strong>rales<br />
y estatales<br />
34%<br />
Financiamiento<br />
7%<br />
Disponibilidad inicial<br />
3%<br />
Impuestos<br />
10%<br />
Derechos<br />
5%<br />
Productos<br />
1%<br />
Aprovechamientos<br />
4%<br />
Participaciones<br />
32%<br />
Contribuciones <strong>de</strong><br />
mejoras<br />
0%<br />
Las participaciones fe<strong>de</strong>rales constituyen una <strong>de</strong> las<br />
principales fuentes <strong>de</strong> recursos <strong>de</strong> los municipios:<br />
Fondos Participables<br />
Al menos <strong>el</strong> 20% <strong>de</strong> las participaciones que le<br />
correspondan al estado por los siguientes conceptos:<br />
Fondo General <strong>de</strong> Participaciones<br />
IEPS<br />
Fondo <strong>de</strong> Fiscalización<br />
Fondo <strong>de</strong> Compensación<br />
Participación por Cuota Adicional <strong>de</strong> Gasolinas<br />
Fondo <strong>de</strong> Extracción <strong>de</strong> Hidrocarburos<br />
5<br />
7
100% correspon<strong>de</strong> a los municipios por los siguientes conceptos:<br />
Fondo De Fomento Municipal<br />
0.136% DE RFP<br />
3.17 <strong>d<strong>el</strong></strong> Derecho Adicional Sobre la Extracción <strong>de</strong> Petróleo<br />
La Recaudación Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Participaciones <strong>de</strong> 2011 se presupuestó en 1,858,410.10 mdp y la <strong>de</strong> 2012 se aprobó<br />
en 1,979,970.40 mdp.<br />
Estructura Porcentual <strong>de</strong> la Recaudación Local 2010<br />
Con este esquema se busca premiar <strong>el</strong> esfuerzo recaudatorio<br />
y con <strong>el</strong>lo <strong>el</strong> incremento <strong>d<strong>el</strong></strong> Producto Interno Bruto en las<br />
entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, tratando <strong>de</strong> que todos colaboren en <strong>el</strong><br />
crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo en materia recaudatoria. Con lo<br />
anterior, quien haga mayor esfuerzo en la recaudación y en <strong>el</strong><br />
PIB estatal recibirá una mayor parte <strong>d<strong>el</strong></strong> FGP.<br />
La recaudación por <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua representa un 26% <strong>de</strong><br />
la recaudación local en <strong>el</strong> 2010.<br />
Estructura porcentual <strong>de</strong> la recaudación local, 2010<br />
Derechos <strong>de</strong><br />
Agua<br />
26%<br />
37,714,527,759<br />
Impuesto Predial<br />
19%<br />
27,359,249,040<br />
Derechos<br />
Estatales<br />
22%<br />
34,114,631,143<br />
Impuestos<br />
Estatales<br />
32%<br />
46,228,208,169<br />
8
Estructura porcentual <strong>de</strong> los impuestos y <strong>de</strong>rechos locales 2010<br />
Tlaxcala<br />
Colima<br />
Baja California Sur<br />
Durango<br />
Campeche<br />
Zacatecas<br />
Nayarit<br />
Mor<strong>el</strong>os<br />
Yucatán<br />
Aguascalientes<br />
Tabasco<br />
Oaxaca<br />
Hidalgo<br />
San Luis Potosí<br />
Guerrero<br />
Chiapas<br />
Michoacán<br />
Quintana Roo<br />
Querétaro<br />
Coahuila<br />
Sonora<br />
Puebla<br />
Sinaloa<br />
Tamaulipas<br />
Guanajuato<br />
Baja California<br />
Chihuahua<br />
Veracruz<br />
Jalisco<br />
Nuevo León<br />
México<br />
Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
0.3%<br />
0.8%<br />
0.9%<br />
0.9%<br />
0.9%<br />
0.9%<br />
1.0%<br />
1.0%<br />
1.0%<br />
1.0%<br />
1.1%<br />
1.1%<br />
1.3%<br />
1.4%<br />
1.6%<br />
2.0%<br />
2.0%<br />
2.4%<br />
2.4%<br />
2.5%<br />
2.5%<br />
2.5%<br />
2.8%<br />
3.4%<br />
4.0%<br />
4.3%<br />
4.8%<br />
4.9%<br />
5.7%<br />
6.0%<br />
12.3%<br />
20.4%<br />
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0<br />
9
Recaudación <strong>de</strong> agua en 2010 (pesos)<br />
CAMPECHE<br />
TLAXCALA<br />
TABASCO<br />
OAXACA<br />
NAYARIT<br />
YUCATÁN<br />
COLIMA<br />
MORELOS<br />
DURANGO<br />
CHIAPAS<br />
ZACATECAS<br />
SAN LUIS POTOSÍ<br />
BAJA CALIFORNIA SUR<br />
HIDALGO<br />
AGUASCALIENTES<br />
GUERRERO<br />
MICHOACÁN<br />
PUEBLA<br />
QUERÉTARO<br />
QUINTANA ROO<br />
COAHUILA<br />
SONORA<br />
SINALOA<br />
VERACRUZ<br />
CHIHUAHUA<br />
TAMAULIPAS<br />
GUANAJUATO<br />
JALISCO<br />
BAJA CALIFORNIA<br />
NUEVO LEÓN<br />
MÉXICO<br />
DISTRITO FEDERAL<br />
104,181,042<br />
104,205,409<br />
117,472,927<br />
197,571,112<br />
207,197,227<br />
270,233,582<br />
338,826,610<br />
344,205,738<br />
361,850,413<br />
422,343,448<br />
476,960,029<br />
485,590,290<br />
509,842,860<br />
531,539,964<br />
610,276,678<br />
649,945,286<br />
774,442,410<br />
870,317,058<br />
915,899,437<br />
944,503,204<br />
1,254,632,811<br />
1,336,613,370<br />
1,397,033,459<br />
1,550,411,293<br />
1,672,971,285<br />
1,814,286,942<br />
1,884,856,397<br />
2,534,642,166<br />
2,866,412,419<br />
2,971,380,036<br />
3,832,368,333<br />
5,361,514,524<br />
0 1,000,000,000 2,000,000,000 3,000,000,000 4,000,000,000 5,000,000,000 6,000,000,000<br />
10
Crecimiento <strong>de</strong> la Recaudación <strong>de</strong> Impuesto Predial y Derechos <strong>de</strong> Agua<br />
14.0<br />
12.2%<br />
12.9%<br />
12.0<br />
11.2%<br />
11.0%<br />
10.5%<br />
10.0<br />
8.9%<br />
9.4%<br />
9.2%<br />
8.5%<br />
8.6%<br />
8.2%<br />
8.2%<br />
8.2%<br />
8.0<br />
7.4%<br />
6.0<br />
5.0%<br />
5.8%<br />
4.9%<br />
6.6%<br />
AGUA<br />
PREDIAL<br />
4.0<br />
2.0<br />
0.0<br />
2002/2001 2003/2002 2004/2003 2005/2004 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009<br />
11
Porcentaje Distribuido <strong>d<strong>el</strong></strong> FGP (Lugar que Ocupan por Entidad Fe<strong>de</strong>rativa)<br />
Baja California Sur<br />
Colima<br />
Campeche<br />
Nayarit<br />
Tlaxcala<br />
Aguascalientes<br />
Quintana Roo<br />
Zacatecas<br />
Durango<br />
Mor<strong>el</strong>os<br />
Yucatán<br />
Querétaro<br />
Hidalgo<br />
San Luis Potosí<br />
Guerrero<br />
Coahuila<br />
Sinaloa<br />
Sonora<br />
Oaxaca<br />
Tamaulipas<br />
Baja California<br />
Chihuahua<br />
Michoacán<br />
Tabasco<br />
Guanajuato<br />
Puebla<br />
Chiapas<br />
Nuevo León<br />
Veracruz<br />
Jalisco<br />
Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
México<br />
0.7%<br />
0.7%<br />
0.9%<br />
1.0%<br />
1.0%<br />
1.1%<br />
1.2%<br />
1.2%<br />
1.3%<br />
1.5%<br />
1.6%<br />
1.7%<br />
1.9%<br />
2.0%<br />
2.4%<br />
2.4%<br />
2.4%<br />
2.5%<br />
2.6%<br />
2.8%<br />
2.8%<br />
2.9%<br />
3.0%<br />
3.6%<br />
4.1%<br />
4.2%<br />
4.4%<br />
4.6%<br />
6.2%<br />
6.5%<br />
11.8%<br />
13.2%<br />
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0<br />
12
Composición <strong>de</strong> la distribución <strong>d<strong>el</strong></strong> Fondo <strong>de</strong> Fomento Municipal: Este está integrado por una componente<br />
constante y una componente variable, que lo integran la participación <strong>d<strong>el</strong></strong> Fondo recibida en 2007 más <strong>el</strong><br />
crecimiento <strong>de</strong> la recaudación <strong>de</strong> predial y agua <strong>de</strong> los dos últimos años pon<strong>de</strong>rado por población.<br />
13
Porcentaje Distribuido <strong>d<strong>el</strong></strong> FFM (Lugar que Ocupan por Entidad Fe<strong>de</strong>rativa)<br />
Baja California Sur<br />
Campeche<br />
Sonora<br />
Baja California<br />
Sinaloa<br />
Guerrero<br />
Colima<br />
Coahuila<br />
Quintana Roo<br />
Chiapas<br />
Nuevo León<br />
Tlaxcala<br />
Chihuahua<br />
Nayarit<br />
Mor<strong>el</strong>os<br />
Durango<br />
Tabasco<br />
Querétaro<br />
Aguascalientes<br />
Tamaulipas<br />
San Luis Potosí<br />
Guanajuato<br />
Jalisco<br />
Yucatán<br />
Zacatecas<br />
Veracruz<br />
México<br />
Puebla<br />
Michoacán<br />
Hidalgo<br />
Oaxaca<br />
Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
0.8%<br />
1.2%<br />
1.2%<br />
1.4%<br />
1.4%<br />
1.5%<br />
1.5%<br />
1.6%<br />
1.7%<br />
1.8%<br />
1.9%<br />
1.9%<br />
2.0%<br />
2.1%<br />
2.3%<br />
2.3%<br />
2.6%<br />
2.7%<br />
2.7%<br />
2.8%<br />
2.9%<br />
3.3%<br />
3.7%<br />
3.7%<br />
4.2%<br />
4.2%<br />
5.2%<br />
5.2%<br />
5.4%<br />
5.5%<br />
5.8%<br />
13.5%<br />
0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0<br />
14
Sesión 2<br />
El financiamiento hacia los Organismos Operadores <strong>de</strong> Agua Potable y Saneamiento<br />
Lic. Eduardo Ibáñez Mariño<br />
Gerente <strong>de</strong> <strong>fortalecimiento</strong> <strong>de</strong> Organismos Operadores <strong>de</strong> la Subdirección General <strong>de</strong> Agua Potable,<br />
Drenaje y Saneamiento, CONAGUA.<br />
La población se ha incrementado y con <strong>el</strong>lo <strong>de</strong>be incrementarse <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> agua potable, las tarifas se<br />
constituyen en la principal fuente <strong>de</strong> financiamiento <strong>d<strong>el</strong></strong> subsector y los programas fe<strong>de</strong>ralizados han sido<br />
importantes y altas fuentes <strong>de</strong> financiamiento.<br />
La política Hídrica actual consi<strong>de</strong>ra los siguientes aspectos:<br />
Incremento <strong>de</strong> coberturas y <strong>de</strong> eficiencias (promedio anual <strong>de</strong> inversión en mejoramiento <strong>de</strong> eficiencias<br />
2003-2006: 9.6% y 2007-2010: 14%)<br />
Las tarifas, impuestos y las transferencias son las principales fuentes <strong>de</strong> financiamiento <strong>d<strong>el</strong></strong> subsector <strong>de</strong><br />
APDyS<br />
Los programas institucionales son los mecanismos <strong>de</strong> financiamiento <strong>d<strong>el</strong></strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
subsector <strong>de</strong> APDyS.<br />
Las inversiones en <strong>el</strong> subsector <strong>de</strong> APDyS se incrementaron en años recientes (2002-2010); <strong>el</strong> promedio anual<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> año 2003 al 2006 fue <strong>de</strong> $15.8 MDP y <strong>d<strong>el</strong></strong> año 2007 al 2010 fue <strong>de</strong> $27.4 MDP, por otro lado, <strong>el</strong> promedio<br />
anual <strong>de</strong> aportación fe<strong>de</strong>ral fue <strong>de</strong> 33.5% <strong>para</strong> los años 2003 al 2006 y <strong>de</strong> 48.3% <strong>para</strong> los años <strong>d<strong>el</strong></strong> 2007 al 2010.<br />
Lo anterior significa que se requieren inversiones en <strong>el</strong> sector entre $30 y 34 mil MDP anuales en promedio.<br />
15
16<br />
El sistema financiero <strong>d<strong>el</strong></strong> agua se compone <strong>de</strong> cuatro <strong>el</strong>ementos escenciales: las políticas públicas, las fuentes <strong>de</strong><br />
financiamiento, la regulación y los participantes mismos <strong>d<strong>el</strong></strong> sistema. Desafortunadamente no existe la regulación<br />
específica <strong>para</strong> mejorar <strong>el</strong> sistema financiero <strong>d<strong>el</strong></strong> agua, es indispensable trabajar <strong>para</strong> mejorar <strong>el</strong> sistema<br />
financiero y la operación <strong>de</strong> los servicios.
Se han hecho esfuerzos por regular los servicios <strong>de</strong> agua potable a través <strong>de</strong> las NOM y NMX, sin embargo este<br />
problema amerita un profundo análisis.<br />
Los municipios y <strong>el</strong> Estado han incorporado recursos adicionales a los servicios <strong>de</strong> agua potable, pero se busca<br />
que los organismos operadores sean eficientes comercial y físicamente, un organismo operador no <strong>de</strong>be <strong>de</strong>jar <strong>de</strong><br />
cobrar por los servicios que presta.<br />
En México contamos con infraestructura obsoleta <strong>de</strong>bido a que en los organismos operadores no se <strong>de</strong>stinan<br />
recursos <strong>para</strong> <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la misma. La autoridad y los diputados han gestionado recursos <strong>para</strong> inversión<br />
en mantenimiento y rehabilitación en infraestructura, pero <strong>de</strong>safortunadamente éstos no llegan a los municipios<br />
<strong>de</strong>bido a los organismos operadores no cuentan con proyectos <strong>de</strong>sarrollados <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r tener acceso a los<br />
recursos. Se <strong>de</strong>be tener en cuenta que todos los proyectos <strong>de</strong> inversión <strong>de</strong>ben ser recuperables a través <strong>de</strong> las<br />
tarifas y las acciones <strong>de</strong>ben incrementar la eficiencia física y comercial <strong>de</strong> los organismos.<br />
17
18<br />
El siguiente diagrama muestra <strong>el</strong> círculo virtuoso <strong>de</strong> la gestión <strong>d<strong>el</strong></strong> agua a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> organismo operador.
Las estructuras tarifarias <strong>de</strong>ben recuperar los costos económicos por ofrecer <strong>el</strong> servicio (operación y<br />
mantenimiento), consi<strong>de</strong>rar las características <strong>de</strong> los usuarios, promover su uso eficiente y actualizarse<br />
periódicamente con la inflación. No hay una estructura tarifaria tipo ya que los costos en la prestación <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio<br />
varían, tomar en cuenta estos aspectos junto con acciones <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> eficiencia reducen costos<br />
innecesarios.<br />
En <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la eficiencia comercial se requieren acciones <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ativa baja inversión, rápida realización y alto<br />
impacto en la recaudación. La eficiencia comercial es un tema e indicador esencial en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> los<br />
organismos operadores: cuánto se cobra <strong>de</strong> lo que se factura. Es indispensable aplicar acciones como:<br />
actualización <strong>d<strong>el</strong></strong> padrón <strong>de</strong> usuarios, localización y regulación <strong>de</strong> tomas clan<strong>de</strong>stinas, recuperación <strong>de</strong> cartera<br />
vencida, ajustes <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> cuota fija y por lo tanto revisión <strong>de</strong> los niv<strong>el</strong>es tarifarios y su estructura,<br />
corrección <strong>de</strong> errores <strong>de</strong> micro medición <strong>para</strong> la disminución <strong>de</strong> agua no contabilizada, generación y actualización<br />
<strong>de</strong> acciones <strong>de</strong> atención a usuarios y quejas y por último <strong>el</strong> mejoramiento <strong>de</strong> los sistemas contables, <strong>de</strong> lectura,<br />
facturación y cobro.<br />
Para tener acceso a los recursos <strong>de</strong> contraparte <strong>para</strong> programas fe<strong>de</strong>rales es indispensable contar con ingresos<br />
seguros y sustentables, con esto se potencializa <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> los recursos propios y se obtienen subsidios fe<strong>de</strong>rales<br />
que pue<strong>de</strong>n llegar hasta <strong>el</strong> 70%, fomentando e incrementando la inversión en <strong>el</strong> sector.<br />
Adicionalmente, se pue<strong>de</strong>n obtener recursos estatales como contraparte <strong>para</strong> los programas fe<strong>de</strong>rales, se ha<br />
abierto la opción <strong>de</strong> complementar recursos <strong>de</strong> otros programas fe<strong>de</strong>rales <strong>para</strong> proyectos hídricos.<br />
La permanencia <strong>d<strong>el</strong></strong> personal en los organismos operadores va ligada con la capacitación y certificación,<br />
mecanismos a<strong>de</strong>cuados <strong>para</strong> profesionalizar al personal <strong>de</strong> los y disminuir su rotación, con <strong>el</strong>lo se pue<strong>de</strong><br />
disminuir <strong>el</strong> impacto <strong>d<strong>el</strong></strong> breve periodo <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> los municipios.<br />
Es indispensable fortalecer al organismo operador <strong>para</strong> que cuente con <strong>el</strong> personal en cantidad y calidad<br />
a<strong>de</strong>cuada <strong>para</strong> la prestación <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio, aunado al fomento a la planeación a largo plazo, asegurado la memoria<br />
institucional y disminuyendo la interferencia política convirtiendo así a los organismo en empresas con<br />
capacida<strong>de</strong>s fortalecidas.<br />
Al contar con tarifas que recuperan costos e incrementan la eficiencia comercial, los organismos pue<strong>de</strong>n tener<br />
acce<strong>de</strong>r a subsidios y <strong>el</strong>evar la capacidad institucional, así como recursos adicionales en forma <strong>de</strong> créditos. Los<br />
créditos podrían usarse <strong>para</strong> “puentear” los subsidios o <strong>de</strong>sarrollar nuevas acciones.<br />
Todos los factores anteriormente mencionados, implican un círculo virtuoso que redunda en recursos suficientes<br />
en los organismos, <strong>para</strong> prestar un servicio <strong>de</strong> agua potable, drenaje y saneamiento <strong>de</strong> calidad.<br />
19
Conclusiones<br />
Las estructuras tarifarias <strong>de</strong>ben fijarse con criterios técnicos y no políticos, <strong>para</strong> que cubran la operación y<br />
mantenimiento y los organismos tiendan a la autosuficiencia.<br />
Los subsidios <strong>de</strong>ben ir a la baja y enfocarse a los organismos menos <strong>de</strong>sarrollados y que comprueban<br />
avances y a nuevas inversiones.<br />
El incremento <strong>de</strong> eficiencias (físicas, comerciales y <strong>el</strong>ectromecánicas) es una fuente real <strong>de</strong> recursos <strong>para</strong><br />
que los organismos tiendan a la autosuficiencia.<br />
La suspensión o disminución <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio <strong>de</strong> APDyS por falta <strong>de</strong> pago es un recurso que <strong>de</strong>ben utilizar los<br />
organismos.<br />
El servicio <strong>de</strong> saneamiento es necesario incluirlo en las tarifas.<br />
Debe buscarse la profesionalización <strong>d<strong>el</strong></strong> personal en los organismos operadores <strong>para</strong> garantizar su<br />
permanencia y fomentar la planeación a largo plazo.<br />
Un esquema <strong>de</strong> apoyos basado en resultados fomentaría la medición, seguimiento y aplicación enfocada<br />
<strong>de</strong> los recursos.<br />
Los diagnósticos <strong>de</strong> los organismos son una buena herramienta <strong>de</strong> conocimiento <strong>d<strong>el</strong></strong> sistema, planeación<br />
y financiamiento <strong>de</strong> acciones.<br />
Todos los organismos operadores pue<strong>de</strong>n tener acceso a los programas fe<strong>de</strong>rales, sólo se les pi<strong>de</strong> que no estén<br />
inmersos en <strong>el</strong> círculo vicioso <strong>de</strong> solicitar recursos cuando no son eficientes.<br />
20
Sesión 3<br />
Problemática jurídico-fiscal <strong>de</strong> los ingresos y la naturaleza <strong>de</strong> los Organismos Operadores <strong>de</strong><br />
Agua<br />
Mtro. José Áng<strong>el</strong> Nuño Sepúlveda<br />
Director <strong>de</strong> Desarrollo Jurídico <strong>de</strong> la Hacienda Municipal <strong>d<strong>el</strong></strong> Instituto <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo Técnico <strong>de</strong> las<br />
Haciendas Públicas (INDETEC)<br />
Licenciado en Derecho y ostenta <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> Maestro en Fiscal por la Universidad <strong>d<strong>el</strong></strong> Valle <strong>de</strong> Atemajac y <strong>el</strong> grado <strong>de</strong><br />
Maestro en Dirección y Gestión Pública Local por la Universidad Carlos III <strong>de</strong> Madrid, España. Actualmente se <strong>de</strong>sempeña<br />
como Director <strong>de</strong> Desarrollo Jurídico <strong>de</strong> la Hacienda Municipal en INDETEC; ha sido Catedrático <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong><br />
Guadalajara, en la UNAM, en <strong>el</strong> ITESO, en <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Especialida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> Ejecutivos y en diversas Universida<strong>de</strong>s <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
País; es investigador y autor <strong>de</strong> diversos estudios y artículos sobre la materia.<br />
La prestación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua potable datan <strong>de</strong> antece<strong>de</strong>ntes que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la promulgación <strong>de</strong> la Ley<br />
<strong>de</strong> Indias <strong>para</strong> regular la vida social, política y económica entre los pobladores <strong>de</strong> la parte americana <strong>de</strong> la<br />
Monarquía Hispánica; <strong>de</strong>spués la constitución fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1857; la constitución fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> 1917; la ley <strong>de</strong><br />
secretarías y <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> estado, publicada <strong>el</strong> 24 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1958, entró en vigor <strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> enero 1959;<br />
la Ley orgánica <strong>de</strong> la administración pública fe<strong>de</strong>ral”, publicada <strong>el</strong> 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1976, que entró en vigor <strong>el</strong><br />
1 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong> 1977; en 1982 se crea la secretaría <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo urbano y ecología (SEDUE); las reformas al<br />
artículo 115 constitucional <strong>de</strong> 1983 y las reformas al artículo 115 constitucional <strong>de</strong> 1999.<br />
El Artículo 115 Fracción III <strong>de</strong> la Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos <strong>de</strong>scribe los servicios<br />
públicos municipales:<br />
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición <strong>de</strong> sus aguas residuales;<br />
b) Alumbrado público.<br />
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final <strong>de</strong> residuos;<br />
d) Mercados y centrales <strong>de</strong> abasto.<br />
e) Panteones.<br />
f) Rastro.<br />
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;<br />
h) Seguridad pública<br />
21
Las fuentes <strong>de</strong> ingresos municipales se <strong>de</strong>scriben en <strong>el</strong> mismo artículo, fracción VI:<br />
Contribuciones Inmobiliarias y otros ingresos que <strong>de</strong>terminen las legislaturas<br />
Ingresos por Servicios Públicos.<br />
Ingresos por la explotación <strong>de</strong> los bienes que les pertenezcan.<br />
Participaciones Fe<strong>de</strong>rales.<br />
22
Los ingresos <strong>de</strong> agua potable están integrados por tres principales conceptos:<br />
Derecho: Son las contribuciones establecidas en Ley por <strong>el</strong> uso o aprovechamiento <strong>de</strong> los bienes <strong>d<strong>el</strong></strong> dominio<br />
público, así como por recibir servicios que presta <strong>el</strong> Estado en sus funciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público, excepto cuando<br />
se presten por organismos <strong>de</strong>scentralizados u órganos <strong>de</strong>sconcentrados cuando en este último caso, se trate <strong>de</strong><br />
contraprestaciones que no se encuentren previstas en las Leyes Fiscales respectivas. También son <strong>de</strong>rechos las<br />
contribuciones a cargo <strong>de</strong> los organismos públicos <strong>de</strong>scentralizados por prestar servicios exclusivos <strong>d<strong>el</strong></strong> Estado.<br />
Las condicionantes son: <strong>de</strong>be estar establecido en Ley; Uso o aprovechamiento <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> dominio público;<br />
Prestación <strong>de</strong> servicios públicos; Corr<strong>el</strong>ación entre <strong>el</strong> costo <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio público prestado y <strong>el</strong> monto <strong>de</strong> la cuota.<br />
Aprovechamiento: Son los ingresos que percibe <strong>el</strong> Estado por funciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público distintos <strong>de</strong> las<br />
contribuciones, <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> financiamientos y <strong>de</strong> los que obtengan los organismos<br />
<strong>de</strong>scentralizados y las empresas <strong>de</strong> participación estatal. Condicionantes: <strong>de</strong>ben ser funciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
público e ingresos distintos <strong>de</strong> las contribuciones.<br />
Cuota: D<strong>el</strong> latín quota, es una parte fija y proporcional <strong>de</strong> algo. El concepto su<strong>el</strong>e utilizarse <strong>para</strong> nombrar a la<br />
cantidad <strong>de</strong> dinero que se paga <strong>de</strong> manera regular. Es la cantidad en dinero o en especie señalado por la Ley en<br />
forma previa, exacta y precisa. Condicionantes: <strong>de</strong>be ser una cantidad fija y en proporción a algo.<br />
Precio: Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>finir al precio <strong>de</strong> un bien o servicio como <strong>el</strong> monto <strong>de</strong> dinero que <strong>de</strong>be ser dado a cambio <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
bien o servicio. Otra <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> precio nos dice que <strong>el</strong> precio es <strong>el</strong> monto <strong>de</strong> dinero asignado a un producto o<br />
servicio, o la suma <strong>de</strong> los valores que los compradores intercambian por los beneficios <strong>de</strong> tener o usar un<br />
producto o servicio. Condicionantes: <strong>el</strong> precio no tiene que ser necesariamente igual al "valor" <strong>d<strong>el</strong></strong> bien o servicio,<br />
o al costo <strong>d<strong>el</strong></strong> mismo; <strong>el</strong> precio fluctúa <strong>de</strong> acuerdo a muchos factores, entre otros <strong>de</strong> acuerdo a las condiciones <strong>de</strong><br />
oferta y <strong>de</strong>manda, estructura <strong>d<strong>el</strong></strong> mercado, disponibilidad <strong>de</strong> la información <strong>de</strong> los compradores y ven<strong>de</strong>dores,<br />
capacidad <strong>de</strong> negociación <strong>de</strong> los agentes; <strong>el</strong> precio se fija no basándose en <strong>el</strong> costo <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio necesariamente.<br />
Naturaleza Jurídica <strong>d<strong>el</strong></strong> Organismo Operador<br />
Descentralizado: Estos organismos cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio, haciéndolos<br />
responsables <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios y no <strong>de</strong>ben estar sujetos a la jerarquización administrativa. Este<br />
esquema Retira po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> la autoridad central <strong>para</strong> transferirlo a autoridad <strong>de</strong> competencia menos general y<br />
genera mayor eficacia a la gestión <strong>de</strong> intereses locales.<br />
23
Desconcentrado: Son por naturaleza centralizados, pero con una fisonomía propia que los distingue, su<br />
comportamiento es <strong>de</strong> organismos autónomos, sin serlo. Atribuye faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión a algunas entida<strong>de</strong>s y<br />
siguen sometidos a los po<strong>de</strong>res jerárquicos <strong>de</strong> los superiores.<br />
Centralizado: Los órganos se agrupan colocándose unos respecto a otros en una situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia tal<br />
que entre todos <strong>el</strong>los existe un vínculo que, partiendo <strong>d<strong>el</strong></strong> órgano situado en <strong>el</strong> más alto grado <strong>de</strong> ese or<strong>de</strong>n, los<br />
vaya ligando hasta <strong>el</strong> órgano <strong>de</strong> ínfima categoría, a través <strong>de</strong> diversos grados en los que existen ciertas<br />
faculta<strong>de</strong>s.<br />
Concesión: Acto por <strong>el</strong> cual se conce<strong>de</strong> a un particular <strong>el</strong> manejo y explotación <strong>de</strong> un servicio público o la<br />
explotación y aprovechamiento <strong>de</strong> bienes <strong>d<strong>el</strong></strong> dominio <strong>d<strong>el</strong></strong> Estado.<br />
Organismo <strong>de</strong>scentralizado estatal<br />
Artículo 115. Los Estados adoptarán, <strong>para</strong> su régimen interior, la forma <strong>de</strong> gobierno republicano, representativo,<br />
popular, teniendo como base <strong>de</strong> su división territorial y <strong>de</strong> su organización política y administrativa <strong>el</strong> Municipio<br />
Libre, conforme a las bases siguientes:<br />
IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará <strong>de</strong> los rendimientos <strong>de</strong> los bienes<br />
que les pertenezcan, así como <strong>de</strong> las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor,<br />
y en todo caso:<br />
c) Los ingresos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios públicos a su cargo.<br />
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse <strong>para</strong> la más eficaz<br />
prestación <strong>de</strong> los servicios públicos o <strong>el</strong> mejor ejercicio <strong>de</strong> las funciones que les correspondan. En este caso y<br />
tratándose <strong>de</strong> la asociación <strong>de</strong> municipios <strong>de</strong> dos o más Estados, <strong>de</strong>berán contar con la aprobación <strong>de</strong> las<br />
legislaturas <strong>de</strong> los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio <strong>d<strong>el</strong></strong> ayuntamiento respectivo sea necesario,<br />
podrán c<strong>el</strong>ebrar convenios con <strong>el</strong> Estado <strong>para</strong> que éste, <strong>de</strong> manera directa o a través <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo<br />
correspondiente, se haga cargo en forma temporal <strong>de</strong> algunos <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, o bien se presten o ejerzan<br />
coordinadamente por <strong>el</strong> Estado y <strong>el</strong> propio municipio.<br />
24
La prestación <strong>de</strong> los servicios pue<strong>de</strong> darse a través <strong>de</strong>:<br />
1. Organismo Público Descentralizado<br />
Estatal<br />
Municipal<br />
Intermunicipal<br />
2. Municipio a través <strong>de</strong> una Dirección ó Departamento<br />
3. Organismo <strong>de</strong>sconcentrado municipal<br />
4. Concesión (particular)<br />
La presencia <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo operador y su actuación frente a los usuarios<br />
Para efectos <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> la cartera vencida se <strong>de</strong>be tomar en cuenta aspectos tales como: ¿quién brinda<br />
<strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> agua potable; los a<strong>de</strong>udos por concepto <strong>de</strong> agua potable ¿están legalmente reconocidos como<br />
créditos fiscales; <strong>el</strong> organismo operador <strong>de</strong> agua potable ¿es consi<strong>de</strong>rado autoridad fiscal<br />
REALIZA FUNCION<br />
DERECHO Y<br />
CREDITO FISCAL<br />
AUTORIDAD FISCAL<br />
(1RA)<br />
ACCIÓN<br />
SI SI PAE<br />
ORGANISMO<br />
PÚBLICO<br />
DESCENTRALIZADO<br />
SI NO MUNICIPIO PAE<br />
NO SI NO PAE<br />
NO NO NO PAE<br />
MUNICIPIO<br />
SI SI PAE<br />
NO SI NO PAE<br />
MEDIDAS PROPIAS<br />
CONCESIONARIO<br />
NO<br />
NO<br />
PARA ELIMINAR<br />
CARTERA VENCIDA<br />
SI NO NO<br />
25
Aprobación <strong>de</strong> los ingresos<br />
Congreso local: El municipio o <strong>el</strong> organismo público <strong>de</strong>scentralizado, somete a la aprobación <strong>de</strong> la legislatura,<br />
<strong>para</strong> que ésta los apruebe y se publiquen, teniendo carácter <strong>de</strong> <strong>de</strong>creto o ley, que los reconoce como <strong>de</strong>rechos.<br />
Junta <strong>de</strong> administración: El propio organismo somete a consi<strong>de</strong>ración y aprobación <strong>de</strong> éstos ingresos sin<br />
necesidad <strong>de</strong> que sean aprobados por <strong>el</strong> Cabildo o Congreso <strong>d<strong>el</strong></strong> Estado.<br />
Junta municipal: El municipio somete a la aprobación <strong>de</strong> la junta, <strong>para</strong> que ésta los apruebe y se publiquen,<br />
teniendo carácter <strong>de</strong> acuerdo administrativo.<br />
¿QUIÉN APRUEBA LOS INGRESOS<br />
CONCEPTO<br />
CONGRESO LOCAL<br />
DERECHO<br />
APROVECHAMIENTO<br />
JUNTA MUNICIPAL<br />
JUNTA DIRECTIVA O DE ADMINISTRACIÓN<br />
CUOTA<br />
PRECIO<br />
En conclusión, los ingresos por servicios <strong>de</strong> agua tienen un peso significativo <strong>para</strong> <strong>el</strong> cálculo <strong>de</strong> participaciones se<br />
observa una ten<strong>de</strong>ncia a la baja en los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> recaudación, <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> cumplimiento es bajo y si se mejora <strong>el</strong><br />
padrón se pue<strong>de</strong> incrementar la recaudación. Es indispensable no sólo incrementar las tarifas y equi<strong>para</strong>rlas a los<br />
costos por la prestación <strong>de</strong> los servicios.<br />
Propuesta <strong>de</strong> agenda probable <strong>para</strong> otra reunión específica <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> la cartera vencida y créditos<br />
fiscales a favor <strong>de</strong> los organismos operadores <strong>de</strong> agua en <strong>el</strong> país:<br />
Análisis jurídico y administrativo <strong>d<strong>el</strong></strong> marco normativo y operativo <strong>de</strong> los organismos operadores <strong>de</strong> agua<br />
(ley <strong>de</strong> agua, ley <strong>de</strong> gobierno, <strong>de</strong>cretos específicos, ley <strong>de</strong> salud, etc.)<br />
Análisis <strong>de</strong> la procedibilidad en la <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> cuentas incobrables por incosteabilidad e incobrabilidad.<br />
26
Análisis <strong>de</strong> estímulos, <strong>de</strong>scuentos o bonificaciones a pagos corrientes o por a<strong>de</strong>udos <strong>de</strong> ejercicios<br />
anteriores.<br />
Análisis <strong>d<strong>el</strong></strong> procedimiento utilizado <strong>para</strong> recuperar la cartera y créditos fiscales a favor <strong>de</strong> los organismos<br />
operadores <strong>de</strong> agua.<br />
Análisis <strong>de</strong> los procedimientos utilizados por los organismos operadores <strong>de</strong> agua, en visitas <strong>de</strong> inspección,<br />
aplicación y recuperación <strong>de</strong> sanciones por incumplimiento a disposiciones legales y reglamentarias.<br />
Análisis <strong>de</strong> formularios, fundamentación y motivación utilizada por los organismos operadores, en la<br />
recuperación <strong>de</strong> la cartera vencida.<br />
27
Sesión 4<br />
Problemática jurídico-fiscal a resolver <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial<br />
C.P. Luis Manu<strong>el</strong> Cano M<strong>el</strong>esio<br />
Consultor Asociado <strong>de</strong> la Asociación Nacional <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> Agua y Saneamiento <strong>de</strong> México A.C.<br />
Contador Público por la Universidad <strong>de</strong> Guanajuato, Licenciado en Derecho por la Universidad <strong>d<strong>el</strong></strong> Centro <strong>d<strong>el</strong></strong> Bajío, SC.,<br />
Maestro en Fiscal por la Facultad <strong>de</strong> Ciencias Administrativas <strong>de</strong> C<strong>el</strong>aya <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Guanajuato, Doctor en<br />
Educación por la Universidad Continente Americano Certificado por <strong>el</strong> Instituto Mexicano <strong>de</strong> Contadores Públicos (IMCP),<br />
AC.; Catedrático <strong>d<strong>el</strong></strong> programa <strong>de</strong> Maestría en Fiscal <strong>de</strong> la División <strong>de</strong> Ciencias Sociales y Administrativas <strong>d<strong>el</strong></strong> campus<br />
C<strong>el</strong>aya-Salvatierra <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> Guanajuato <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004.<br />
Es socio <strong>de</strong> diversos colegios, institutos comités, comisiones y Asesor fiscal-contable <strong>de</strong> la ANEAS (Asociación Nacional <strong>de</strong><br />
Empresas <strong>de</strong> Agua y Saneamiento <strong>de</strong> México, A.C.”).<br />
La baja recaudación <strong>de</strong> los organismos operadores radica principalmente en dos aspectos:<br />
1. Padrón <strong>de</strong>sactualizado (Bajo número <strong>de</strong> tomas/Cuentas Predial)<br />
2. Rezago en la cobranza<br />
Problemática jurídica <strong>d<strong>el</strong></strong> cobro-coactivo<br />
Impacto social<br />
La problemática fiscal <strong>de</strong> a la que se enfrentan los organismos operadores como en <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> la <strong>de</strong>volución <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
impuesto al valor agregado y su contribución a las finanzas <strong>de</strong> los organismos operadores requiere reformas<br />
urgentes que otorguen certidumbre jurídica ya que actualmente se enfrenta un clima <strong>de</strong> anarquía en la aplicación<br />
<strong>de</strong> criterios por parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s fiscales.<br />
Existe necesidad <strong>de</strong> reformas fiscales en los siguientes rubros:<br />
1. Ley <strong>d<strong>el</strong></strong> Impuesto al Valor Agregado<br />
El servicio <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> agua <strong>para</strong> uso no doméstico<br />
El servicio <strong>de</strong> drenaje, alcantarillado y saneamiento <strong>de</strong> aguas residuales <strong>para</strong> uso doméstico.<br />
2. Ley <strong>de</strong> Ingresos <strong>para</strong> Municipios/Organismos Operadores<br />
El término “DERECHOS” y la Ley <strong>d<strong>el</strong></strong> Impuesto al Valor Agregado<br />
La tarifa integrada que abarque los servicios <strong>de</strong> agua, conducción, tratamiento, alejamiento y <strong>de</strong>scarga <strong>de</strong><br />
aguas residuales <strong>para</strong> uso doméstico (Resolución <strong>de</strong> la ACNII <strong>de</strong> la AGJ <strong>d<strong>el</strong></strong> SAT <strong>de</strong> fecha 26-04-11)<br />
28
Desafortunadamente los organismos operadores se han enfrentado a algunas tácticas dilatorias <strong>d<strong>el</strong></strong> SAT <strong>para</strong> la<br />
<strong>de</strong>volución <strong>d<strong>el</strong></strong> IVA, como son:<br />
1) El formato 75 utilizado en la solicitud <strong>de</strong> <strong>de</strong>volución.<br />
2) Pretensión <strong>de</strong> gravar con IVA los ingresos “NO OBJETO” <strong>d<strong>el</strong></strong> impuesto, tales como los provenientes las<br />
aportaciones, subsidios, apoyos y otros términos similares <strong>d<strong>el</strong></strong> Gobierno fe<strong>de</strong>ral, estatal o municipal, tanto<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> sector centralizado como <strong>de</strong>scentralizado.<br />
3) Intención <strong>de</strong> gravar con IVA conceptos tales como multas, recargos y otros términos semejantes, los<br />
cuales constituyen ingresos “NO OBJETO” <strong>d<strong>el</strong></strong> impuesto, por no <strong>de</strong>rivarse <strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> los “Actos<br />
o activida<strong>de</strong>s” objeto <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> la materia.<br />
4) Intención <strong>de</strong> rechazar la <strong>de</strong>volución <strong>d<strong>el</strong></strong> IVA pagado en la ejecución <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> infraestructura hidráulica<br />
con aportaciones, subsidios, apoyos y otros términos similares <strong>d<strong>el</strong></strong> Gobierno fe<strong>de</strong>ral, estatal o municipal,<br />
tanto <strong>d<strong>el</strong></strong> sector centralizado como <strong>de</strong>scentralizado.<br />
5) Ilegal negativa a <strong>de</strong>volver los remanentes <strong>de</strong> saldos a favor <strong>d<strong>el</strong></strong> IVA correspondientes a meses anteriores,<br />
los cuales se habían inicialmente negado, pero que con <strong>el</strong> criterio <strong>d<strong>el</strong></strong> 4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2009 <strong>de</strong> la<br />
Administración Central <strong>de</strong> Normatividad <strong>de</strong> Auditoría Fiscal Fe<strong>de</strong>ral, se reactivo <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la<br />
<strong>de</strong>volución, no <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista jurídico, sino <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista administrativo, es <strong>de</strong>cir<br />
buscando evitar hasta don<strong>de</strong> sea posible, <strong>el</strong> lento litigio fiscal.<br />
6) Improce<strong>de</strong>nte diversidad <strong>de</strong> criterios sobre <strong>el</strong> tratamiento fiscal <strong>de</strong> la tasa <strong>d<strong>el</strong></strong> 0% a los “Ingresos por <strong>el</strong><br />
alcantarillado, drenaje y saneamiento <strong>de</strong>rivados <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio <strong>de</strong> agua <strong>para</strong> uso doméstico”.<br />
7) Probable emisión <strong>de</strong> liquidaciones por parte <strong>de</strong> la autoridad fiscal ante una presunta in<strong>de</strong>bida <strong>de</strong>volución<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> IVA correspondiente a los “Ingresos por <strong>el</strong> alcantarillado, drenaje y saneamiento <strong>de</strong>rivados <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio<br />
<strong>de</strong> agua <strong>para</strong> uso doméstico”.<br />
8) Excesiva documentación adicional solicitada por las Administraciones Locales <strong>de</strong> Auditoría Fiscal, una vez<br />
presentadas las solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>volución <strong>d<strong>el</strong></strong> IVA.<br />
29
9) Por lo anterior, ANEAS ha apoyado a los organismos asociados con gestiones que se han concretado<br />
respuestas favorables <strong>para</strong> los organismos. A<strong>de</strong>más ANEAS ha propuesto una reforma a la Ley <strong>d<strong>el</strong></strong> IVA,<br />
que no <strong>de</strong>je duda <strong>de</strong> que <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> suministro <strong>de</strong> agua potable <strong>para</strong> uso no doméstico, causa IVA. Es<br />
indispensable a<strong>de</strong>más que <strong>el</strong> término “<strong>de</strong>recho” en la Ley <strong>d<strong>el</strong></strong> IVA sea sustituido por otro como<br />
“contraprestación”.<br />
10) En <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la tasa 0% por <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> drenaje, alcantarillado y saneamiento <strong>de</strong><br />
aguas residuales <strong>para</strong> uso doméstico, dado que <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> agua incluye la conducción, alcantarillado<br />
y saneamiento, ANEAS propone que se establezca que se entien<strong>de</strong> por “agua” lo que la Ley <strong>de</strong> Aguas<br />
Nacionales <strong>de</strong>fine.<br />
11) Esta unión <strong>de</strong> fuerzas entre ANEAS, CONAGUA, INDETEC y <strong>el</strong> SNCF pue<strong>de</strong> promover una reforma que<br />
beneficie a los organismos operadores otorgándoles un marco jurídico a<strong>de</strong>cuado <strong>para</strong> la prestación <strong>de</strong> los<br />
servicios.<br />
12) Es indispensable la realización <strong>de</strong> foros <strong>nacional</strong>es en los que, contando con la asistencia <strong>de</strong> legisladores<br />
fe<strong>de</strong>rales, funcionarios <strong>de</strong> las Administraciones Generales <strong>de</strong> Auditoría Fiscal Fe<strong>de</strong>ral y <strong>de</strong> la Jurídica y <strong>de</strong><br />
organismos como <strong>el</strong> INDETEC, la CONAGUA, <strong>el</strong> Sistema Nacional <strong>de</strong> Coordinación Fiscal y la ANEAS se<br />
abor<strong>de</strong>n dos gran<strong>de</strong>s temas:<br />
Las Reformas a la Ley <strong>d<strong>el</strong></strong> Impuesto al Valor Agregado<br />
Se establezcan mecanismos <strong>para</strong> lograr la unificación <strong>de</strong> criterios que brin<strong>de</strong>n seguridad jurídica plena a<br />
los organismos operadores <strong>de</strong> agua en la tramitación <strong>de</strong> las <strong>de</strong>voluciones <strong>d<strong>el</strong></strong> Impuesto al Valor Agregado.<br />
Es necesaria a<strong>de</strong>más la realización <strong>de</strong> foros estatales en los que, contando con la asistencia <strong>de</strong> legisladores<br />
estatales, <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> las Secretarías <strong>de</strong> Finanzas y <strong>de</strong> funcionarios <strong>de</strong> los organismos operadores se<br />
abor<strong>de</strong> <strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la reforma en las Leyes <strong>de</strong> Ingresos <strong>de</strong> los Municipios sobre la sustitución <strong>d<strong>el</strong></strong> término <strong>de</strong><br />
“DERECHOS”.<br />
30
Sesión 5<br />
Estrategias <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> la eficiencia comercial en los servicios <strong>de</strong> agua en León, Gto.<br />
Ing. Emiliano Rodríguez Briseño<br />
Director General <strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>d<strong>el</strong></strong> Municipio <strong>de</strong> León, Guanajuato.<br />
Ingeniero civil, es un profesional con amplia experiencia en la gestión <strong>d<strong>el</strong></strong> agua, especialmente en <strong>el</strong> ramo <strong>de</strong> agua potable y<br />
alcantarillado en la República Mexicana, reconocido por instituciones <strong>nacional</strong>es e inter<strong>nacional</strong>es. Ha ocupado cargos<br />
directivos en diversas empresas <strong>de</strong> gestión <strong>d<strong>el</strong></strong> agua, tanto públicas (fe<strong>de</strong>rales y estatales) como privadas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
participar activamente dirigiendo la conceptualización, análisis, diseño e implantación <strong>de</strong> sistemas contables, administrativos,<br />
financieros, legales y comerciales <strong>para</strong> organismos prestadores <strong>de</strong> servicios hidráulicos. Actualmente es <strong>el</strong> Director General<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>de</strong> León y Vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Asociación Nacional <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> Agua y<br />
Saneamiento (ANEAS).<br />
Reflexiones <strong>de</strong> partida:<br />
El mejoramiento <strong>de</strong> la eficiencia<br />
comercial requiere estrategias <strong>de</strong><br />
mediano y largo plazo<br />
La Eficiencia Comercial es la<br />
conclusión final <strong>de</strong> la entrega <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
agua y la percepción <strong>de</strong> los servicios<br />
prestados<br />
Para lograr una eficiencia en la<br />
prestación <strong>de</strong> los servicios se<br />
requiere la participación <strong>de</strong> todas las<br />
áreas <strong>d<strong>el</strong></strong> Organismo Operador<br />
Para <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> estrategias es<br />
indispensable analizar <strong>el</strong> entorno en<br />
<strong>el</strong> que se <strong>de</strong>senvu<strong>el</strong>ve <strong>el</strong> Organismo<br />
Operador:<br />
31
La contabilidad gubernamental parece estar hecha <strong>para</strong> instituciones que reciben un presupuesto, pero los<br />
organismos operadores no cuentan con un presupuesto, lo que los obliga a hacer permanentemente ajustes a la<br />
planeación en función <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los servicios, en función <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> cobro, etc.<br />
Es urgente solucionar estos problemas, los organismos operadores no son instituciones que pue<strong>de</strong>n vivir en <strong>el</strong><br />
corto plazo, no se pue<strong>de</strong> hablar <strong>de</strong> eficiencia comercial como algo aislado en un organismo operador, es<br />
indispensable analizar <strong>el</strong> entorno ya que los organismos operadores están inmersos en un medio ambiente, en un<br />
entorno financiero, político, social y comunitario que es diferente <strong>para</strong> cada organismo, lo que impi<strong>de</strong> fijar políticas<br />
<strong>nacional</strong>es.<br />
La percepción <strong>d<strong>el</strong></strong> cliente<br />
No se pue<strong>de</strong> hablar <strong>de</strong> tarifas sin saber cómo perciben <strong>el</strong> servicio los usuarios, es necesario saber<br />
¿Qué clase <strong>de</strong> servicios recibe<br />
¿Cuál es <strong>el</strong> entorno <strong>de</strong> los servicios públicos en la localidad<br />
¿Hay disposición a pagar los servicios<br />
¿Existe comunicación <strong>d<strong>el</strong></strong> Organismo Operador con <strong>el</strong> cliente<br />
- Si <strong>el</strong> cliente no tiene conocimiento <strong>de</strong> lo que implica la prestación <strong>de</strong> los servicios su reacción es<br />
menos positiva.<br />
- Entre mejor servicio se presta, <strong>el</strong> cliente es más exigente.<br />
El esquema tarifario<br />
Todos los organismos necesitan una tarifa <strong>de</strong> base ya que hay costos fijos que se <strong>de</strong>ben cubrir. El diseño y<br />
aplicación <strong>de</strong> un esquema tarifario <strong>de</strong>be respon<strong>de</strong>r a las condiciones <strong>de</strong> mercado y <strong>de</strong>be estar ligado a las<br />
estrategias <strong>de</strong> mediano y largo plazo <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo, <strong>de</strong>be ofrecer estabilidad <strong>para</strong> todos los actores ya que los<br />
cambios bruscos pue<strong>de</strong>n generar reacciones negativas en <strong>el</strong> cliente. Los cambios significativos <strong>de</strong> estructura<br />
tarifaria y precios <strong>de</strong>ben <strong>de</strong> ser acompañados con <strong>el</strong> mejoramiento <strong>de</strong> los servicios y su percepción por <strong>el</strong> cliente.<br />
32
Existen estrategias fundamentales que <strong>de</strong>ben ser tomadas en cuenta <strong>para</strong> establecer un esquema tarifario, como<br />
son:<br />
Establecimiento <strong>de</strong> una tarifa base<br />
- Aún y cuando no se consuma existe un costo fijo por la disponibilidad <strong>de</strong> los servicios.<br />
Eliminación <strong>de</strong> “escalones” en las tarifas <strong>de</strong> agua potable<br />
In<strong>de</strong>xación mensual (ver gráficas)<br />
Consolidación <strong>de</strong> las tarifas <strong>de</strong> agua potable, alcantarillado y saneamiento <strong>para</strong> los usuarios domésticos<br />
Cobro a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> “costo ciudad” <strong>para</strong> nuevos fraccionamientos<br />
- Consi<strong>de</strong>rar en <strong>el</strong> cobro la infraestructura requerida <strong>para</strong> no impactar a los usuarios existentes.<br />
- Diferenciar las tarifas por servicios a los clientes actuales vs. tarifas por incorporación <strong>de</strong> nuevos<br />
usuarios.<br />
Los organismos operadores no reciben subsidios, los subsidios los recibe la población que se beneficia con la<br />
infraestructura en la que se aplican los recursos que aporta <strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral.<br />
33
34<br />
In<strong>de</strong>xación mensual vs incremento equivalente.
In<strong>de</strong>xación mensual vs incremento anual.<br />
35
Como se pue<strong>de</strong> apreciar en las gráficas, <strong>el</strong> ajuste in<strong>de</strong>xado <strong>de</strong> las tarifas es mejor <strong>para</strong> los organismos ya que<br />
es imperceptible a lo largo <strong>d<strong>el</strong></strong> tiempo por los usuarios y genera una mayor recaudación.<br />
Estrategias administrativas y comerciales<br />
Atención al público<br />
- Reforzar la estructura <strong>para</strong> atención al público por diferentes canales: en sucursales, atención t<strong>el</strong>efónica,<br />
página web, etc.<br />
Micromedición al 100%.<br />
No hay modo <strong>de</strong> ser eficiente si no se mi<strong>de</strong> <strong>el</strong> volumen que se distribuye a los usuarios.<br />
- Medir todos los consumos<br />
- Renovar <strong>el</strong> parque <strong>de</strong> medidores permanentemente<br />
Corte <strong>de</strong> servicios por falta <strong>de</strong> pago.<br />
Si <strong>el</strong> organismo promete cortar <strong>el</strong> servicio por falta <strong>de</strong> pago y <strong>el</strong> usuario no paga, <strong>de</strong>be cortarse <strong>el</strong> servicio, <strong>de</strong> lo<br />
contrario <strong>el</strong> cliente le “toma la medida” y no cubrirá sus cuotas.<br />
- Establecer en <strong>el</strong> reglamento (o la disposición legal correspondiente) la facultad <strong>para</strong> <strong>el</strong> corte <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio<br />
- Reforzar las áreas responsables <strong>d<strong>el</strong></strong> corte <strong>de</strong> los servicios con personal y vehículos.<br />
- Cumplir <strong>el</strong> corte <strong>de</strong> servicio en tiempo y forma.<br />
Contratos <strong>de</strong> servicio ¿Para siempre<br />
Los contratos, como en todos los <strong>de</strong>más sectores <strong>de</strong>ben po<strong>de</strong>r rescindirse, si <strong>el</strong> usuario no paga <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un<br />
<strong>de</strong>terminado tiempo es indispensable rescindir <strong>el</strong> contrato y si requiere nuevamente <strong>el</strong> servicio lo <strong>de</strong>be contratar<br />
nuevamente, cubriendo los costos que esto implique, <strong>de</strong> esta manera se mitiga la cartera vencida. Esto es una<br />
meta <strong>para</strong> SAPAL ya que actualmente no se cuenta con <strong>el</strong> sustento legal <strong>para</strong> rescindir contratos por los<br />
servicios <strong>de</strong> agua potable.<br />
- Debemos evolucionar, como en <strong>el</strong> caso <strong>d<strong>el</strong></strong> sector <strong>el</strong>éctrico, <strong>para</strong> que se pueda rescindir <strong>el</strong> contrato <strong>de</strong><br />
servicios<br />
- Establecer un <strong>de</strong>pósito en garantía, así como la posibilidad <strong>de</strong> canc<strong>el</strong>ación <strong>d<strong>el</strong></strong> contrato <strong>para</strong> no acumular<br />
a<strong>de</strong>udos.<br />
36
Depuración y recuperación <strong>de</strong> cartera vencida<br />
- Debe manejarse como un programa aparte <strong>de</strong> las tareas cotidianas <strong>de</strong> las áreas comerciales<br />
- Depuración <strong>de</strong> a<strong>de</strong>udos <strong>de</strong> predios oficiales y escu<strong>el</strong>as públicas<br />
Escu<strong>el</strong>as públicas.<br />
Una escu<strong>el</strong>a que usa eficientemente <strong>el</strong> agua pue<strong>de</strong> usar hasta 25 litros por persona por día, esa cantidad es<br />
subsidiada por SAPAL, si la escu<strong>el</strong>a es ineficiente en <strong>el</strong> uso <strong>d<strong>el</strong></strong> agua, la diferencia en la dotación es cobrada<br />
a tarifa normal. Debemos ayudar a que estas instituciones cuenten con instalaciones eficientes.<br />
- En caso <strong>de</strong> estar exentas <strong>de</strong> pago por disposiciones locales, se <strong>de</strong>be procurar evitar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sperdicio<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> uso <strong>d<strong>el</strong></strong> agua.<br />
- Limitar <strong>el</strong> consumo a una dotación por alumno por día (25 litros)<br />
- Instalación <strong>de</strong> medidores que permitan <strong>el</strong> cierre <strong>d<strong>el</strong></strong> flujo cuando la dotación mensual se haya<br />
consumido<br />
- Cobrar los consumos adicionales por encima <strong>de</strong> la dotación fijada<br />
- Establecer la exención como un subsidio, <strong>de</strong> tal forma que se contabilice y controle a<strong>de</strong>cuadamente<br />
Los servicios <strong>de</strong> agua potable en León brindan calidad <strong>d<strong>el</strong></strong> agua certificada por la Secretaría <strong>de</strong> Salud, se ha<br />
incrementado <strong>el</strong> número <strong>de</strong> usuarios con servicio continuo y la atención <strong>de</strong> fugas se realiza en menor tiempo.<br />
37
38<br />
Servicio continuo las 24 horas
Calidad <strong>d<strong>el</strong></strong> agua<br />
39
La comunicación con <strong>el</strong> cliente en SAPAL no pier<strong>de</strong> su principal objetivo: “paga a tiempo”, “<strong>el</strong> agua es confiable<br />
<strong>para</strong> beber” y “com<strong>para</strong> <strong>el</strong> precio <strong>d<strong>el</strong></strong> agua con <strong>el</strong> <strong>de</strong> otros productos y servicios que consumes” con esto se<br />
busca sensibilizar al cliente.<br />
El reporte diario “SAPAL Informa” es una inserción diaria en los periódicos locales <strong>de</strong> mayor circulación<br />
informando <strong>de</strong> aspectos <strong>de</strong> calidad <strong>d<strong>el</strong></strong> agua, obras, interrupciones <strong>de</strong> servicio, etcétera.<br />
Aunado a <strong>el</strong>lo, las campañas <strong>de</strong> cultura <strong>d<strong>el</strong></strong> agua también son una importante herramienta <strong>para</strong> sensibilizar a los<br />
usuarios. SAPAL maneja diversas piezas <strong>de</strong> comunicación dirigidas a los distintos sectores <strong>de</strong> la sociedad e<br />
industria que son consumidores <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua potable y saneamiento.<br />
40
Principales resultados:<br />
La aplicación <strong>de</strong> las estrategias implementadas en León ha permitido en los últimos 4 años mantener una<br />
eficiencia comercial en promedio <strong>de</strong> 92%<br />
De los a<strong>de</strong>udos anteriores al 2007, la eficiencia es <strong>d<strong>el</strong></strong> 99%<br />
Con <strong>el</strong> programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>puración y recuperación <strong>de</strong> cartera vencida en <strong>el</strong> 2011 se ha logrado cobrar $33<br />
MDP <strong>de</strong> 5,293 clientes con a<strong>de</strong>udos anteriores a 10 años y la <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> 882 cuentas con a<strong>de</strong>udos <strong>de</strong><br />
predios oficiales y lotes baldíos<br />
De las más <strong>de</strong> 346 mil cuentas que atien<strong>de</strong> <strong>el</strong> sistema, en los últimos 4 años se han cambiado 99mil<br />
medidores, y en algunas zonas se ha logrado implementar tecnología <strong>de</strong> lectura remota<br />
El mantener <strong>el</strong> esquema <strong>de</strong> in<strong>de</strong>xación mensual en tarifas posibilita a SAPAL enfrentar los compromisos<br />
<strong>de</strong>rivados <strong>d<strong>el</strong></strong> proyecto <strong>de</strong> abastecimiento <strong>de</strong> agua El Zapotillo, sin repercutir a la población con cambios<br />
bruscos <strong>de</strong> tarifa cuando inicie <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> la contraprestación mensual.<br />
Comentarios finales:<br />
El diseño e implementación <strong>de</strong> estrategias <strong>para</strong> incrementar la eficiencia comercial <strong>de</strong>ben en todo momento<br />
consi<strong>de</strong>rar <strong>el</strong> entorno en <strong>el</strong> que se <strong>de</strong>senvu<strong>el</strong>ven los organismos operadores.<br />
Para logro <strong>de</strong> resultados óptimos es necesario <strong>el</strong> involucramiento <strong>de</strong> todas las áreas <strong>d<strong>el</strong></strong> Organismo<br />
operador.<br />
Para la correcta implementación <strong>de</strong> estrategias, es indispensable <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong> gobierno <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
Organismo Operador (Consejo Directivo), así como los representantes <strong>de</strong> la administración municipal (H.<br />
Ayuntamiento).<br />
41
Sesión 6<br />
Estrategias <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> la eficiencia comercial en los servicios <strong>de</strong> agua <strong>de</strong> Tijuana, B.C.<br />
Lic. Gloria N<strong>el</strong>ly Romero Miranda<br />
Jefa <strong>de</strong> asistencia a usuarios <strong>de</strong> la Comisión Estatal <strong>de</strong> Servicios Públicos <strong>de</strong> Tijuana (CESPT)<br />
Información general <strong>de</strong> la CESPT:<br />
Más <strong>de</strong> 500 mil conexiones<br />
1, 723 empleados<br />
7 Distritos <strong>de</strong> operación y mantenimiento<br />
15 Centros <strong>de</strong> atención sucursales y 5 cajeros automáticos<br />
3 Plantas potabilizadoras<br />
15 Plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> aguas residuales operadas por CESPT y una PTAR Inter<strong>nacional</strong> operada<br />
por los E.U.<br />
Arranque <strong>de</strong> dos nuevas PTAR (Arturo Herrera y La Morita)<br />
90 % <strong>d<strong>el</strong></strong> suministro <strong>de</strong> agua proviene <strong>d<strong>el</strong></strong> Río Colorado<br />
(250 Kms <strong>de</strong> distancia y 1060 mts <strong>de</strong> altura).<br />
42
La CESPT lleva a cabo un trabajo constante <strong>de</strong> concientización y capacitación <strong>de</strong> los empleados a cargo <strong>de</strong> la<br />
atención al usuario, promoviendo amabilidad, confianza y eficiencia.<br />
Se cuenta con un área <strong>de</strong> atención especializada <strong>para</strong> nuestros principales consumidores en don<strong>de</strong> se gestiona y<br />
se atien<strong>de</strong> cualquier petición, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> mantener una comunicación constante y contar a su vez con <strong>el</strong> pago<br />
oportuno.<br />
La ubicación <strong>de</strong> oficinas <strong>de</strong> atención y cobro cerca <strong>d<strong>el</strong></strong> usuario, consi<strong>de</strong>rando comodidad, facilidad <strong>de</strong> acceso,<br />
estacionamiento y sobre todo se inició con horarios <strong>de</strong> atención más accesibles al usuario que incluyen sábados,<br />
domingos y días festivos.<br />
Para brindar atención al público, la CESPT trabaja con un servicio <strong>de</strong> calidad a personas <strong>de</strong> la 3ra. Edad, o con<br />
capacida<strong>de</strong>s diferentes, se da continuidad a la revisión <strong>de</strong> procesos, procedimientos y formatos a fin <strong>de</strong> agilizar<br />
las peticiones <strong>de</strong> los usuarios y actualmente se está realizando una reingeniería organizacional, en don<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
único fin es buscar eficiencias, por medio <strong>d<strong>el</strong></strong> cual se agrupan activida<strong>de</strong>s, herramientas y recurso humano a fin<br />
<strong>de</strong> que <strong>el</strong> trabajo este zonificado y se dé un seguimiento <strong>de</strong>tallado a cualquier inquietud o petición <strong>d<strong>el</strong></strong> usuario.<br />
La CESPT cuenta con <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> lectura y factura en un mismo acto, pudiendo durante <strong>el</strong> recorrido <strong>de</strong> lectura<br />
proce<strong>de</strong>r con levantar alguna solicitud <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> medidor, <strong>de</strong>senterrar medidor, así como interactuar con <strong>el</strong><br />
usuario sobre sugerencias y/o necesida<strong>de</strong>s <strong>para</strong> mantener <strong>el</strong> a<strong>para</strong>to medidor en buenas condiciones, existe un<br />
constante trabajo a fin <strong>de</strong> disminuir o <strong>el</strong>iminar por completo las cuentas codificadas. A partir <strong>d<strong>el</strong></strong> año pasado se ha<br />
incrementado la inversión por instalación o sustitución <strong>de</strong> a<strong>para</strong>tos medidores instalándose anualmente 50,000<br />
a<strong>para</strong>tos.<br />
La cobranza se encuentra estratificada en 4 etapas, que son: La Cobranza Preventiva, Correctiva, Cuentas <strong>de</strong><br />
Gobierno y la Coactiva. Todas a excepción <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> Gobierno trabajan con una muestra mensual <strong>de</strong><br />
usuarios morosos <strong>para</strong> aten<strong>de</strong>r a toda la Cd. <strong>de</strong> Tijuana y Playas <strong>de</strong> Rosarito, misma que se encuentra<br />
sectorizada por 7 Distritos y toma como referencia incumplimiento <strong>de</strong> pago mayor a 2 meses.<br />
La Cobranza Preventiva: cuenta con un ejecutivo por zona o Distrito <strong>para</strong> gestionar los a<strong>de</strong>udos <strong>d<strong>el</strong></strong> tipo <strong>de</strong><br />
Servicio Resi<strong>de</strong>ncial, Comercial e Industrial cuya función principal consiste en realizar llamadas t<strong>el</strong>efónicas hasta<br />
localizar al usuario a fin <strong>de</strong> gestionar <strong>el</strong> saldo que tiene pendiente <strong>de</strong> cubrir, estableciendo vía sistema bitácoras<br />
<strong>de</strong> acuerdos así como los correspondientes plazos formalizados en que se tendrá que efectuar <strong>el</strong> pago, en caso<br />
<strong>de</strong> incumplir a lo pactado se genera un folio <strong>de</strong> corte o reductor automático.<br />
43
Estrategias <strong>para</strong> llevar a cabo: se implementará como estrategia <strong>el</strong> notificar al usuario vía llamada t<strong>el</strong>efónica,<br />
correo <strong>el</strong>ectrónico o mensajes <strong>de</strong> texto, que su factura esta próxima a vencer.<br />
La Cobranza Correctiva: viene a reforzar las llamadas que previamente realizo la cobranza preventiva, mediante<br />
visitas personalizadas <strong>de</strong> ejecutivos <strong>de</strong> cuenta, se visita hasta localizar al usuario titular <strong>de</strong> la cuenta o con quien<br />
tenga faculta<strong>de</strong>s <strong>para</strong> formalizar la negociación <strong>d<strong>el</strong></strong> a<strong>de</strong>udo, estos ejecutivos se apoyan con estrategias como son<br />
la reducción <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio, <strong>el</strong> corte <strong>de</strong>finitivo y <strong>el</strong> taponeo en compañía <strong>de</strong> la brigada así como la realización <strong>de</strong><br />
convenios.<br />
Por otra parte, se está reforzando a partir <strong>d<strong>el</strong></strong> último trimestre <strong>de</strong> este año la recuperación <strong>de</strong> obra, esto mediante<br />
visitas <strong>de</strong> campo en los días y horas que los usuarios se encuentran en sus domicilios (fines <strong>de</strong> semana, días<br />
inhábiles), permitiendo la formalización <strong>de</strong> contratos y convenios <strong>de</strong> pago, facilitando al usuario <strong>el</strong> no trasladarse<br />
a las oficinas <strong>de</strong> atención.<br />
La Cobranza Coactiva: <strong>de</strong> acuerdo al código fiscal esta se realiza por medio <strong>de</strong> ejecutores, quienes proce<strong>de</strong>n con<br />
los actos administrativos que en dicha legislación se establecen como la notificación, <strong>el</strong> requerimiento formal, la<br />
intervención a caja, embargo precautorio, embargo formal, daciones en pago o simplemente inscripción <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
gravamen ante <strong>el</strong> Registro Público <strong>de</strong> Propiedad y Comercio <strong>d<strong>el</strong></strong> Estado.<br />
44
Nueva Estrategia: Formalizar contrato con Buro <strong>de</strong> crédito <strong>para</strong> registrar <strong>el</strong> a<strong>de</strong>udo <strong>d<strong>el</strong></strong> predio en dicho portal.<br />
Gobierno: Facturar a las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> Gobierno <strong>para</strong> que realicen su pago oportuno mediante la facturación<br />
mensual y <strong>de</strong> acuerdo a la tarifa vigente, aplica al tipo <strong>de</strong> Gobierno Municipal, Estatal y Fe<strong>de</strong>ral, a su vez se<br />
encarga en apoyar a las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> Gobierno en la solicitud <strong>de</strong> nuevos medidores y/o tomas, por otro lado,<br />
se encarga <strong>de</strong> asegurar <strong>el</strong> pago mediante la factura global a los representantes <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias.<br />
La mejora continua retribuye gran<strong>de</strong>s beneficios <strong>para</strong> <strong>el</strong> organismo, la CESPT ha implementado procesos <strong>de</strong><br />
mejora continua en los siguientes rubros:<br />
1. Atención a usuarios<br />
Concientización, capacitación, amabilidad, confianza y eficiencia en los empleados.<br />
Contar con un área especial <strong>para</strong> nuestros gran<strong>de</strong>s consumidores.<br />
Centros <strong>de</strong> pago cercanos a los domicilios <strong>de</strong> nuestros usuarios.<br />
Ofrecer un servicio <strong>de</strong> calidad <strong>para</strong> personas <strong>de</strong> la tercera edad y con capacida<strong>de</strong>s diferentes<br />
Mejora continua a los procesos establecidos <strong>para</strong> agilizar cualquier trámite que solicite <strong>el</strong> usuario.<br />
Establecer una zonificación en la ciudad <strong>para</strong> optimizar las herramientas <strong>de</strong> trabajo con que contamos así<br />
como <strong>el</strong> recurso humano en beneficio <strong>de</strong> nuestros usuarios.<br />
Utilizar medios masivos <strong>para</strong> estar en constante comunicación con nuestros usuarios.<br />
2. Micromedición:<br />
Toma <strong>de</strong> lectura y <strong>de</strong>jar factura en un solo movimiento <strong>para</strong> que <strong>el</strong> usuario planifique sus pagos.<br />
En campo realizar la solicitud <strong>para</strong> cambio <strong>de</strong> medidor si lo solicita <strong>el</strong> usuario y cualquier situación que surja<br />
<strong>para</strong> su buen funcionamiento.<br />
Incrementar la instalación y reposición por mantenimiento <strong>de</strong> los a<strong>para</strong>tos medidores<br />
3. Cobranzas<br />
Asignar ejecutivos por zona, ya sea realizando llamadas t<strong>el</strong>efónicas o visitando en campo a nuestros usuarios<br />
morosos con la finalidad <strong>de</strong> ofrecer y establecer cómodos plazos <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> acuerdo a sus posibilida<strong>de</strong>s y<br />
evitar futuros embargos que afecten <strong>el</strong> patrimonio familiar.<br />
En síntesis, la misión <strong>de</strong> las CESPT es recuperar ingresos <strong>para</strong> seguir ofreciendo un servicio <strong>de</strong> calidad a todos<br />
nuestros usuarios, los cuales a su vez se traducen en más obras <strong>para</strong> que mayor gente se vea beneficiada con<br />
los servicios que ofrece <strong>el</strong> organismo.<br />
45
Sesión 7<br />
Líneas <strong>de</strong> acción administrativas <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial en los organismos<br />
operadores <strong>de</strong> agua<br />
C.P. Martín Becerra Torres<br />
Director <strong>de</strong> Administración y Finanzas <strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema Municipal <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>de</strong><br />
Guanajuato (SIMAPAG).<br />
Contador Público por la Escu<strong>el</strong>a Profesional <strong>de</strong> Comercio y Administración (EPCA), Especialidad en Auditoria, Maestría en<br />
Fiscal y Maestría en Auditoria (EPCA).<br />
Contador Público certificado, por parte <strong>d<strong>el</strong></strong> Instituto Mexicano <strong>de</strong> Contadores Públicos. Actualmente es Director <strong>de</strong><br />
Administración y Finanzas <strong>d<strong>el</strong></strong> Sistema Municipal <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>de</strong> Guanajuato (SIMAPAG).<br />
Para iniciar, <strong>el</strong> contador Becerra mencionó que resulta necesario <strong>de</strong>scribir <strong>el</strong> perfil que <strong>de</strong>be cumplir un<br />
funcionario público que colabora en un organismo operador:<br />
Disponibilidad <strong>de</strong> horario<br />
Saber obe<strong>de</strong>cer<br />
Multifuncional<br />
Resultados inmediatos<br />
Manejo <strong>de</strong> altos índices <strong>de</strong> estrés<br />
Manejo y control <strong>de</strong> sindicatos<br />
Atención al público<br />
Conocimientos técnicos, administrativos y financieros (experto en todo)<br />
Uso <strong>de</strong> reglamentación excesiva<br />
Llegar por una recomendación e irse por otra<br />
Experto en pasivos reales y contingentes<br />
Su contrato <strong>de</strong> trabajo será temporal<br />
En los organismos operadores es indispensable reforzar <strong>el</strong> ingreso, y con <strong>el</strong>lo reforzar la actual inversión imitada<br />
por <strong>el</strong> crecimiento <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s e inversión limitada <strong>para</strong> <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> la infraestructura existente.<br />
46
Aún cuando se busca la autosuficiencia en los<br />
organismos operadores es necesario acudir a<br />
fuentes <strong>de</strong> financiamiento como son:<br />
Internas:<br />
Presupuesto <strong>de</strong> ingresos aprobado cada año<br />
Devoluciones <strong>de</strong> IVA (Infraestructura y pago<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos)<br />
Remanente <strong>de</strong> ejercicios anteriores<br />
(Proyectos prioritarios)<br />
Externas:<br />
Aportaciones fe<strong>de</strong>rales (CONAGUA)<br />
Participaciones fe<strong>de</strong>rales<br />
Aportaciones estatales (Comisiones<br />
Estatales)<br />
BANOBRAS<br />
Banca comercial<br />
Los organismos no sólo se necesitan fortalecer<br />
en la cuestión <strong>de</strong> ingresos, también los egresos<br />
<strong>de</strong>ben fortalecerse, es necesario establecer<br />
priorida<strong>de</strong>s: Nómina y energía <strong>el</strong>éctrica son los<br />
conceptos que más impactan, en segundo lugar<br />
los materiales y suministros y <strong>el</strong> resto se <strong>de</strong>stina<br />
<strong>para</strong> inversión en infraestructura, entre otros.<br />
47
La eficiencia comercial impacta a los ingresos propios, que son:<br />
Derechos por servicios <strong>de</strong> agua<br />
Derechos por servicio <strong>de</strong> drenaje<br />
48
Derechos por servicios <strong>de</strong> saneamiento<br />
Contratos<br />
Incorporación por dotación <strong>de</strong> agua potable y <strong>de</strong>scarga residuales<br />
Incorporaciones comerciales e industriales<br />
Productos Financieros (intereses por inversiones)<br />
Para mejorar la eficiencia comercial se <strong>de</strong>ben seguir líneas <strong>de</strong> acción, mismas que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>rán <strong>de</strong> los recursos<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> organismo, <strong>de</strong> la situación económica actual, <strong>d<strong>el</strong></strong> si se cuenta o no con personal sindicalizado, <strong>de</strong> la<br />
disposición superficial o subterránea <strong>d<strong>el</strong></strong> agua, <strong>de</strong> los cambios <strong>de</strong> administración y <strong>de</strong> las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong><br />
administraciones o funcionarios anteriores. Todo <strong>el</strong>lo implica mayores dificulta<strong>de</strong>s e incertidumbre en <strong>el</strong><br />
establecimiento <strong>de</strong> líneas <strong>de</strong> acción, toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y mejoramiento <strong>de</strong> la eficiencia comercial. En <strong>el</strong><br />
siguiente cuadro se propone una acción <strong>para</strong> ciertas situaciones clave en los organismos:<br />
49
Los subsidios son la prestación pública asistencial <strong>de</strong> carácter económico y <strong>de</strong> duración <strong>de</strong>terminada. La<br />
aplicación <strong>de</strong> subsidios es un golpe a los ingresos <strong>de</strong> los organismos.<br />
En <strong>el</strong> lenguaje económico corriente, los subsidios son aplicados <strong>para</strong> estimular <strong>el</strong> “consumo” o la producción <strong>de</strong><br />
un “bien” o “servicio”. Los subsidios estimulan <strong>el</strong> uso indiscriminado <strong>d<strong>el</strong></strong> vital líquido.<br />
En caso <strong>de</strong> autorizar subsidios es imperativo introducir medidas legales y administrativas que permitan mejorar<br />
la focalización <strong>d<strong>el</strong></strong> subsidio, evitando <strong>el</strong> daño a las finanzas <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo operador.<br />
51
Otras acciones <strong>para</strong> incrementar la eficiencia comercial:<br />
Disposiciones administrativas o manuales <strong>de</strong> políticas comerciales claras, evita la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a<br />
discreción <strong>de</strong> funcionarios públicos.<br />
Toda actividad <strong>de</strong> los funcionarios públicos <strong>de</strong>be estar basada en <strong>el</strong> control interno, activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> quien<br />
<strong>el</strong>abora, revisa y autoriza (evitar que recaiga en una sola persona), pue<strong>de</strong> ocasionar frau<strong>de</strong>s.<br />
Analizar cualquier situación en que <strong>el</strong> ingreso se disminuye o se pier<strong>de</strong>.<br />
Analizar los procesos operativos que se van acumulando o <strong>de</strong>jando pendiente y que posteriormente se<br />
convierten en proyectos especiales (cartera vencida, escaneo, en general <strong>el</strong> outsourcing). Se pagan<br />
activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>bió ejecutar <strong>el</strong> personal <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo y con su propia capacidad instalada.<br />
Procesos y activida<strong>de</strong>s manuales, se <strong>de</strong>ben implementar a<strong>de</strong>más <strong>d<strong>el</strong></strong> sistema comercial, bases <strong>de</strong> datos en<br />
los diversos <strong>de</strong>partamentos que lo requieran. Uso indiscriminado <strong>de</strong> office.<br />
Con la entrada en vigor <strong>de</strong> la nueva ley general <strong>de</strong> contabilidad gubernamental se evi<strong>de</strong>nciara la eficiencia o<br />
<strong>de</strong>ficiencia comercial: <strong>de</strong>vengado (facturado), recaudado y por recaudar. Obligación a partir <strong>d<strong>el</strong></strong> 2012<br />
Depuración <strong>de</strong> la cartera vencida <strong>para</strong> reflejar <strong>el</strong> saldo correcto <strong>de</strong> las cuentas por cobrar <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la<br />
contabilidad gubernamentalismo operador.<br />
Reflexiones Finales<br />
Con la finalidad <strong>de</strong> fortalecer los ingresos <strong>de</strong> los organismos operadores, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la formación que <strong>de</strong>be<br />
cumplir todo servidor público revisten importancia las Finanzas, es obligación ética y moral <strong>d<strong>el</strong></strong> funcionario, la<br />
autosuficiencia, las finanzas sanas, los “números negros” y la rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
Todo directivo o lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>partamento in<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> su profesión, <strong>de</strong>be ser un impulsor <strong>para</strong> la<br />
creación <strong>de</strong> disposiciones administrativas y manuales <strong>de</strong> control interno <strong>para</strong> ayudar a la tarea <strong>d<strong>el</strong></strong> manejo,<br />
custodia y control <strong>de</strong> los recursos <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo operador.<br />
52
Sesión 8<br />
Líneas <strong>de</strong> acción <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial en los organismos operadores <strong>de</strong> agua<br />
Mtro. Elías Alfonso Rea Azpeitia<br />
Director <strong>de</strong> Desarrollo Administrativo <strong>de</strong> la Hacienda Municipal <strong>d<strong>el</strong></strong> Instituto <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo Técnico<br />
<strong>de</strong> las Haciendas Públicas (INDETEC).<br />
Licenciado en Economía y ostenta <strong>el</strong> grado <strong>de</strong> Maestro en Administración por la Universidad <strong>de</strong> Guadalajara y <strong>el</strong> grado <strong>de</strong><br />
Maestro en Dirección y Gestión Pública Local por la Universidad Carlos III <strong>de</strong> Madrid, España, actualmente ostenta <strong>el</strong> cargo<br />
<strong>de</strong> Director <strong>de</strong> Desarrollo Administrativo <strong>de</strong> la Hacienda Municipal en INDETEC; ha sido Catedrático <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong><br />
Guadalajara y <strong>de</strong> la Universidad Panamericana, Campus Guadalajara; es investigador y especialista en administración<br />
hacendaria y autor <strong>de</strong> diversos estudios y artículos sobre la materia.<br />
El objetivo <strong>d<strong>el</strong></strong> tema es presentar una guía orientadora <strong>de</strong> sugerencias <strong>de</strong> lo que se pue<strong>de</strong> implementar en los<br />
organismos operadores <strong>para</strong> mejorar su eficiencia. Los organismos operadores son instituciones públicas, como<br />
tal, están sujetos al <strong>de</strong>recho público y sus políticas <strong>de</strong>ben estar alineadas a las políticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo municipal,<br />
estatal y fe<strong>de</strong>ral.<br />
Contenido:<br />
1. Armonización Contable y Gestión <strong>para</strong> Resultados<br />
2. Política fiscal y aspectos r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> la tarifa<br />
3. Padrón <strong>de</strong> usuarios<br />
4. Medición y Facturación<br />
5. Recepción <strong>de</strong> Pagos, Cobranza y Atención a Usuarios<br />
6. Estructura Organizacional y <strong>de</strong> Gestión en general<br />
52
1. Armonización Contable y Gestión <strong>para</strong> Resultados<br />
El Artículo 73 Constitucional en su fracción XXVIII, dice que son faculta<strong>de</strong>s <strong>d<strong>el</strong></strong> congreso expedir leyes en materia<br />
<strong>de</strong> contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad pública…<br />
La Ley General <strong>de</strong> Contabilidad Gubernamental (LGCG) tiene como objetivo principal armonizar <strong>el</strong> registro y<br />
presentación <strong>de</strong> información financiera en los tres ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> gobierno y su artículo 2 está vinculado a un Mo<strong>d<strong>el</strong></strong>o<br />
<strong>de</strong> Gestión <strong>para</strong> Resultados, <strong>el</strong> cual dice que los entes públicos aplicarán la contabilidad gubernamental <strong>para</strong><br />
facilitar <strong>el</strong> registro y la fiscalización <strong>de</strong> los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la<br />
eficacia, economía y eficiencia <strong>d<strong>el</strong></strong> gasto e ingresos públicos, la administración <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda pública, incluyendo<br />
las obligaciones contingentes y <strong>el</strong> patrimonio <strong>d<strong>el</strong></strong> Estado.<br />
El Artículo 16 <strong>de</strong> la LGCG El sistema, al que <strong>de</strong>berán sujetarse los entes públicos, registrará <strong>de</strong> manera<br />
armónica, <strong>d<strong>el</strong></strong>imitada y específica:<br />
Las operaciones presupuestarias<br />
Las operaciones contables <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la gestión pública,<br />
Así como otros flujos económicos.<br />
Asimismo, generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y com<strong>para</strong>bles, los<br />
cuales serán expresados en términos<br />
Los entes públicos <strong>de</strong>berán asegurarse que <strong>el</strong> sistema:<br />
Integre en forma automática <strong>el</strong> ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir <strong>de</strong> la utilización <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
gasto <strong>de</strong>vengado;<br />
Permita los registros se efectúen consi<strong>de</strong>rando la base acumulativa <strong>para</strong> la integración <strong>de</strong> la información<br />
presupuestaria y contable;<br />
Refleje un registro congruente y or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> cada operación que genere <strong>de</strong>rechos y obligaciones <strong>de</strong>rivados<br />
<strong>de</strong> la gestión económico-financiera<br />
Genere, en tiempo real, estados financieros, <strong>de</strong> ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a<br />
la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la<br />
rendición <strong>de</strong> cuentas, y<br />
54
Aplicabilidad en <strong>el</strong> or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> Gobierno Estatal y Municipal:<br />
• Aplicación a más tardar al 1/Enero/2013<br />
- Operar los Sistemas Contables en tiempo real<br />
- Indicadores <strong>de</strong> Resultados sobre <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> sus metas<br />
• Aplicación a más tardar al 1/Enero/2013<br />
- Inventario <strong>de</strong> Bienes Muebles e Inmuebles, registro y valuación<br />
- Clasificador Funcional<br />
- Emitir y publicar Cuenta Pública y emisión <strong>de</strong> información periódica<br />
Disponer a más tardar 31/Diciembre/2010 y aplicar a partir <strong>de</strong> 1/Enero/2012 Estados y Municipios<br />
- Clasificador por objeto <strong>d<strong>el</strong></strong> gasto<br />
- Momentos contables <strong>d<strong>el</strong></strong> gasto<br />
- Clasificador por tipo <strong>de</strong> gasto<br />
- Clasificador por Rubro <strong>de</strong> Ingresos<br />
- Momentos contables <strong>de</strong> los Ingresos<br />
- Información contable y presupuestal con clasificación administrativa, económica, funcional y programática<br />
- Marco Conceptual <strong>de</strong> Contabilidad Gubernamental<br />
- Postulados Básicos <strong>de</strong> Contabilidad Gubernamental<br />
- Catálogo <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong> Contabilidad<br />
- Indicadores <strong>para</strong> Medir Avances<br />
La i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> la problemática a resolver por cada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>termina <strong>el</strong> <strong>de</strong>stino y prioridad <strong>de</strong> los<br />
recursos. El cumplimiento <strong>de</strong> la oferta que se hizo a la ciudadanía en <strong>el</strong> Plan incluye <strong>el</strong> Logro <strong>de</strong> resultados y<br />
Medición <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>de</strong>sempeño así como Transparencia y cuenta pública armonizada.<br />
55
55<br />
Mo<strong>d<strong>el</strong></strong>o <strong>de</strong> Gestión <strong>para</strong> Resultados
2. Política fiscal y aspectos r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> la tarifa<br />
Entendida la política fiscal en <strong>el</strong> sector agua, como los objetivos que persigue <strong>el</strong> gobierno con <strong>el</strong> diseño <strong>de</strong> la<br />
estructura tarifaria <strong>de</strong> los ingresos por concepto <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> agua se consi<strong>de</strong>ran los siguientes aspectos:<br />
a) Vinculación <strong>de</strong> la estructura tarifaria a objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo estatal y municipal: En qué medida<br />
respon<strong>de</strong> la estructura <strong>de</strong> cuotas y tarifas establecidas en la Ley <strong>de</strong> Ingresos al logro <strong>de</strong> los objetivos<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> Plan <strong>de</strong> Desarrollo (cobertura, calidad y justicia, etc.).<br />
b) Revisar la vinculación entre carga fiscal y costos <strong>d<strong>el</strong></strong> Organismo Operador: En qué medida los montos<br />
<strong>de</strong> las cuotas o tasas <strong>de</strong> cada concepto establecido en la tarifa, permiten cubrir sus costos <strong>de</strong><br />
operación.<br />
c) Análisis <strong>d<strong>el</strong></strong> Gasto fiscal que representan las exenciones los <strong>de</strong>scuentos y las “amnistías fiscales”:<br />
Realizar un estudio que mida <strong>el</strong> gasto fiscal que representan al organismo los actuales incentivos,<br />
exenciones, <strong>de</strong>scuentos y las “amnistías fiscales” establecidos en la Ley <strong>de</strong> Ingresos y validar su<br />
vigencia real.<br />
d) Rediseño <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> incentivos: Definir una política integral que contemple que acciones <strong>de</strong> los<br />
ciudadanos <strong>de</strong>ben ser estimuladas con incentivos en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua, por ejemplo:<br />
aqu<strong>el</strong>los que apoyen medidas específicas <strong>de</strong> las disposiciones en materia <strong>de</strong> ecología y medio<br />
ambiente.<br />
e) Rediseño <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> exenciones y <strong>de</strong>scuentos: Analizar la política social <strong>d<strong>el</strong></strong> municipio y <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
estado <strong>para</strong> establecer los posibles beneficiarios y criterios <strong>para</strong> que los ciudadanos que estén <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los puedan acce<strong>de</strong>r a exenciones o <strong>de</strong>scuentos en <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua; dando mayor<br />
precisión al impacto <strong>de</strong> apoyo a los grupos sociales que se <strong>de</strong>fina.<br />
56
3. Padrón <strong>de</strong> usuarios<br />
Es indispensable conocer con precisión <strong>el</strong> universo <strong>de</strong> usuario, <strong>el</strong> total real <strong>de</strong> predios que cuentan con <strong>el</strong> servicio<br />
<strong>de</strong> agua y drenaje y <strong>de</strong>terminar las tomas que no han sido incorporadas al padrón o con datos erróneos.<br />
Estrategias y acciones:<br />
a) Programa <strong>de</strong> promoción y exhorto a usuarios a regular su situación en los casos <strong>de</strong> tomas no registradas en<br />
<strong>el</strong> padrón o con datos erróneos.<br />
b) Programa <strong>de</strong> acciones necesarias <strong>para</strong> complementar, actualizar y mejorar <strong>el</strong> padrón <strong>de</strong> usuarios por parte<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> área facultada <strong>para</strong> <strong>el</strong>lo. Dicho programa podría consi<strong>de</strong>rar:<br />
Programa <strong>de</strong> Inspección / verificación / regularización<br />
No aplicación <strong>de</strong> sanciones por regularización e inscripción (multas).<br />
Contar con mecanismo automatizados <strong>para</strong> que vía Internet se puedan realizar los registros<br />
correspondientes.<br />
Exigir <strong>el</strong> mínimo <strong>de</strong> requisitos indispensables <strong>para</strong> la inscripción <strong>de</strong> nuevos usuarios.<br />
Una mayor coordinación entre <strong>el</strong> organismo operador y Obras Públicas, catastro y otras <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias<br />
municipales, <strong>para</strong> conocer oportunamente <strong>de</strong> las licencias y permisos <strong>de</strong> construcción autorizados, <strong>de</strong> la<br />
expedición <strong>de</strong> los certificados <strong>de</strong> habitabilidad, <strong>de</strong> la autorización <strong>de</strong> nuevos fraccionamientos. Con dicha<br />
información, incorporar a los nuevos usuarios.<br />
57
4. Medición y Facturación<br />
Si la política guía es la racionalización <strong>d<strong>el</strong></strong> consumo, es necesario implementar un programa que tenga como<br />
finalidad incorporar al servicio medido al 100% <strong>de</strong> las tomas registradas y que actualmente pagan cuota fija, estos<br />
es alcanzar la meta <strong>de</strong> tener todas las tomas con medidor.<br />
Dicho programa podría consi<strong>de</strong>rar:<br />
El estudio <strong>de</strong> costos <strong>d<strong>el</strong></strong> medidor y su instalación <strong>para</strong> incorporar en la ley <strong>de</strong> Ingresos la cuota<br />
correspondiente;<br />
Si se requiere, diseñar la forma en que se apoyara al usuario, pero siempre contabilizando <strong>el</strong> ingreso y <strong>el</strong><br />
subsidio.<br />
La forma como se financiarán los nuevos medidores (en base a los incrementos <strong>de</strong> la recaudación u otro<br />
mecanismo)<br />
La difusión <strong>de</strong> las ventajas <strong>para</strong> <strong>el</strong> usuario.<br />
La posible existencia <strong>de</strong> estímulos al que solicite <strong>el</strong> medidor<br />
Los recursos humanos y materiales que se requerirán con la incorporación <strong>de</strong> usuarios al servicio medido<br />
La optimización <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> lectura y captura <strong>de</strong> consumos.<br />
58
5. Recepción <strong>de</strong> Pagos, Cobranza y Atención a Usuarios.<br />
Entre las principales líneas <strong>de</strong> acción que se pue<strong>de</strong>n manejar <strong>de</strong>stacan:<br />
a) Programa <strong>de</strong> facilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> a<strong>de</strong>udos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua potable, alcantarillado y saneamiento que<br />
pudiese consi<strong>de</strong>rar como mínimo lo siguiente:<br />
Convenio <strong>de</strong> pago en parcialida<strong>de</strong>s<br />
Menor tasa <strong>de</strong> recargos<br />
Otorgar plazos <strong>de</strong> hasta <strong>de</strong> doce meses <strong>para</strong> <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> a<strong>de</strong>udos <strong>de</strong>pendiendo <strong>d<strong>el</strong></strong> monto a<strong>de</strong>udado y <strong>de</strong><br />
las condiciones socio-económicas <strong>de</strong> los contribuyentes<br />
Bonificación <strong>de</strong> multas<br />
b) Estimular <strong>el</strong> cumplimiento fiscal<br />
Establecer un sistema <strong>de</strong> estímulos al contribuyente “cumplido”. En algunas entida<strong>de</strong>s promueven la rifa<br />
<strong>de</strong> automóviles u otros bienes, entre todos aqu<strong>el</strong>los contribuyentes que pagan su contribución anual por<br />
anticipado<br />
Eliminar los estímulos a los incumplidos (amnistías fiscales)<br />
c) Incorporar sistemas <strong>de</strong> gestión integral aplicaciones <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> la información<br />
d) Revisar y mejorar los mecanismos <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> montos a pagar. Evitar quejas <strong>de</strong> usuarios por<br />
consumos incorrectos<br />
e) Programa <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> a<strong>de</strong>udos por concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> agua potable, alcantarillado y<br />
saneamiento que pudiese consi<strong>de</strong>rar como mínimo lo siguiente:<br />
La a<strong>de</strong>cuación <strong>d<strong>el</strong></strong> marco jurídico <strong>para</strong> <strong>el</strong> ejercicio <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ejecución.<br />
La integración <strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> trabajo y su capacitación en <strong>el</strong> PAE<br />
Mecanismo <strong>de</strong> control <strong>de</strong> documentación, trámites y seguimiento<br />
Incorporar al sistema automatizado <strong>de</strong> gestión la emisión <strong>de</strong> notificaciones, requerimientos y control <strong>de</strong><br />
todas las etapas <strong>d<strong>el</strong></strong> PAE<br />
La c<strong>el</strong>ebración <strong>de</strong> un convenio <strong>de</strong> pago en parcialida<strong>de</strong>s<br />
f) Mejorar la atención y seguimiento <strong>de</strong> las inconformida<strong>de</strong>s que presentan los usuarios y agilizar los tiempos <strong>de</strong><br />
respuesta, ofreciendo alternativas presenciales y a distancia <strong>para</strong> dichos propósitos<br />
59
g) Instrumentar un programa <strong>de</strong> <strong>fortalecimiento</strong> <strong>de</strong> la imagen institucional <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo operador que<br />
contemple, ente otros aspectos<br />
Mayor difusión <strong>de</strong> todos los programas con los que cuenta <strong>el</strong> organismo <strong>para</strong> <strong>el</strong> cumplimiento <strong>de</strong> las<br />
obligaciones <strong>de</strong> los usuarios.<br />
Diseñar e implementar programas <strong>de</strong> estímulo a los que pagan en tiempo y forma<br />
Mayor difusión o publicitar los beneficios <strong>de</strong> pagar los servicios.<br />
Transparentar y poner a disposición la información, buscando tener la confianza <strong>d<strong>el</strong></strong> contribuyente<br />
6. Estructura Organizacional y <strong>de</strong> Gestión en General<br />
Eficiencia <strong>de</strong> la gestión institucional:<br />
a) Desarrollar las propuestas normativas que <strong>de</strong>n cumplimiento a lo dispuesto en <strong>el</strong> Plan Municipal:<br />
mo<strong>de</strong>rnización, calidad <strong>de</strong> los servicios, trasparencia, etc.<br />
b) Instrumentar los programas operativos necesarios en cada organismo <strong>para</strong> mejorar la eficiencia comercial:<br />
actualizar padrones; cobro coactivo; micro medición; y actualización <strong>de</strong> tarifas en función <strong>de</strong> costos <strong>de</strong><br />
operación e inversiones a realizar<br />
c) Realizar diagnósticos <strong>de</strong> percepción <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio entre los usuarios <strong>para</strong> <strong>de</strong>tectar los aspectos críticos DEL<br />
INCUMPLIMIENTO<br />
d) Instrumentar un programa <strong>de</strong> capacitación <strong>para</strong> la calidad en la gestión<br />
e) Fomentar la capacitación como un <strong>el</strong>emento básico <strong>para</strong> brindar un servicio respetuoso, eficiente y<br />
transparente al ciudadano<br />
f) Consolidar la participación <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo en las acciones <strong>de</strong> control urbano, formalizando mediante<br />
convenios con las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> planeación urbana <strong>d<strong>el</strong></strong> municipio los compromisos y acuerdos <strong>para</strong><br />
garantizar la incorporación al padrón <strong>de</strong> nuevos asentamientos y la instalación <strong>de</strong> medidores<br />
60
Planeación <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s y sistema <strong>de</strong> evaluación <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>de</strong>sempeño:<br />
a) Adoptar <strong>el</strong> mo<strong>d<strong>el</strong></strong>o <strong>de</strong> gestión <strong>para</strong> resultados<br />
b) Establecimiento formal <strong>de</strong> la planeación estratégica<br />
c) Implementar la evaluación <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>de</strong>sempeño mediante indicadores <strong>de</strong> resultados <strong>para</strong> cada programa que<br />
opere <strong>el</strong> organismo<br />
d) Incorporar la información <strong>d<strong>el</strong></strong> sistema <strong>de</strong> gestión por resultados al esquema <strong>de</strong> transparencia (página <strong>de</strong><br />
Internet).<br />
Estructura organizacional:<br />
a) Plan <strong>de</strong> cambio organizacional <strong>para</strong> instrumentar políticas <strong>de</strong> calidad y eficiencia<br />
b) Contemplar la contratación <strong>d<strong>el</strong></strong> personal a tiempo y con los perfiles a<strong>de</strong>cuados<br />
c) Aumentar la plantilla laboral <strong>de</strong>finitiva con personal <strong>de</strong> calidad<br />
d) Diseñar e implementar programas <strong>de</strong> comunicación efectiva y <strong>de</strong> gestión <strong>para</strong> resultados entre todos los<br />
mandos <strong>d<strong>el</strong></strong> organismo<br />
e) A<strong>de</strong>cuar la estructura organizacional conforme a los procesos que se consi<strong>de</strong>ren en diseño <strong>de</strong> sistemas<br />
automatizados.<br />
61
Reflexión final:<br />
¿Qué cambios habrán <strong>de</strong> implementarse en <strong>el</strong> organismo <strong>para</strong> dar cumplimiento a la siguiente <strong>de</strong>posición<br />
constitucional<br />
Entre otras cosas, <strong>el</strong> Artículo 134 menciona que… los recursos económicos <strong>de</strong> que dispongan la fe<strong>de</strong>ración, los<br />
estados, los municipios, <strong>el</strong> distrito fe<strong>de</strong>ral y los órganos político-administrativos <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>marcaciones<br />
territoriales, se administraran con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honra<strong>de</strong>z <strong>para</strong> satisfacer los<br />
objetivos a los que estén <strong>de</strong>stinados…<br />
Acor<strong>de</strong> a la reciente reforma publicada en <strong>el</strong> Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>el</strong> 7 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2008, se establece la<br />
obligación <strong>de</strong> aplicar los recursos públicos <strong>de</strong> que disponen los municipios garantizando resultados óptimos en la<br />
administración <strong>de</strong> los recursos a<strong>de</strong>más, establece la obligación <strong>de</strong> evaluar los resultados, esto sentó las bases<br />
<strong>para</strong> la implementación <strong>d<strong>el</strong></strong> presupuesto basado en resultados y <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> evaluación <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>de</strong>sempeño, lo que<br />
vu<strong>el</strong>ve urgente la necesidad <strong>de</strong> aprobar reformas legales necesarias <strong>para</strong> dar cumplimiento a lo dictaminado.<br />
La modificación <strong>d<strong>el</strong></strong> artículo 134 Constitucional se realizó con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> que los recursos públicos fueran<br />
programados, administrados y ejercidos con un enfoque <strong>para</strong> <strong>el</strong> logro <strong>de</strong> resultados. Es <strong>de</strong>cir, que los entes<br />
públicos fijaran los objetivos con los presupuestos asignados a los respectivos programas, y que <strong>el</strong> grado <strong>de</strong><br />
cumplimiento <strong>de</strong> esos objetivos fuera verificado, con base en indicadores y metas específicas.<br />
Las reformas mínimas involucradas, <strong>de</strong> acuerdo con la SHCP, incluyen la adaptación <strong>de</strong> las constituciones<br />
estatales, así como la modificación <strong>de</strong> las leyes locales en materia presupuestaria, <strong>para</strong> lo cual, la normatividad<br />
local <strong>de</strong>berá establecer la conceptualización <strong>de</strong> indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño estratégicos o <strong>de</strong> gestión, que<br />
permitan medir los resultados.<br />
De acuerdo con la propia constitución, las entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas son libres y soberanas en todo lo concerniente a<br />
su régimen interior; sin embargo, las legislaturas locales <strong>de</strong>ben acatar lo dispuesto en la misma en su pap<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
Carta Magna.<br />
En este contexto, a un año y medio <strong>de</strong> la conclusión <strong>d<strong>el</strong></strong> periodo límite <strong>para</strong> la adopción <strong>de</strong> las modificaciones<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> resultados en <strong>el</strong> ámbito local, los resultados rev<strong>el</strong>an rezagos a superar. En la<br />
actualidad, tres entida<strong>de</strong>s retomaron <strong>el</strong> texto constitucional e incluyeron en sus respectivas leyes presupuestarias<br />
la evaluación <strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>de</strong>sempeño: Baja California, Colima y Oaxaca.<br />
62
Sesión 9<br />
Programas fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> apoyo al sector agua potable, alcantarillado y saneamiento<br />
Ing. Milton Henestrosa Zárate<br />
Gerente <strong>de</strong> Programas Fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>de</strong> la Subdirección General <strong>de</strong> Agua<br />
Potable, Drenaje y Saneamiento, CONAGUA<br />
Ingeniero civil egresado <strong>d<strong>el</strong></strong> Instituto Politécnico Nacional. Ha laborado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la administración pública fe<strong>de</strong>ral en <strong>el</strong><br />
sector hidráulico durante treinta y un años, en los que se ha <strong>de</strong>sempeñado en áreas r<strong>el</strong>acionadas con <strong>el</strong> abastecimiento <strong>de</strong><br />
agua en bloque y la potabilización y <strong>el</strong> tratamiento <strong>de</strong> las aguas residuales. Durante los últimos nueve años ha participado en<br />
la ejecución <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> agua potable, alcantarillado y saneamiento a cargo <strong>de</strong> la CONAGUA, tanto en <strong>el</strong> ámbito<br />
urbano como rural. A partir <strong>d<strong>el</strong></strong> 2007 ocupa <strong>el</strong> puesto <strong>de</strong> Gerente <strong>de</strong> Programas Fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado<br />
en dicha Institución. Es representante técnico <strong>d<strong>el</strong></strong> gobierno mexicano ante la Conferencia <strong>de</strong> Directores Iberoamericanos <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
Agua. Ha sido conferencista en diferentes foros en temas r<strong>el</strong>ativos al agua potable y <strong>el</strong> saneamiento.<br />
El objetivo <strong>de</strong> los programas sujetos a reglas <strong>de</strong> operación es incrementar <strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua<br />
potable, alcantarillado y saneamiento <strong>para</strong> la población <strong>de</strong> las zonas urbanas y rurales. Hacer frente a la creciente<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, busca <strong>el</strong>evar la eficiencia en <strong>el</strong> uso <strong>d<strong>el</strong></strong><br />
agua, impulsando <strong>el</strong> <strong>fortalecimiento</strong> <strong>de</strong> los organismos, socieda<strong>de</strong>s y asociaciones responsables <strong>d<strong>el</strong></strong> manejo <strong>de</strong><br />
los servicios en zonas urbanas y rurales, así como proporcionar agua <strong>para</strong> los diversos usos, fundamentalmente<br />
<strong>para</strong> <strong>el</strong> consumo humano.<br />
Específicamente <strong>el</strong> Programa <strong>de</strong> Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU), busca<br />
fomentar y apoyar a las entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas y municipios en <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> agua potable,<br />
alcantarillado y saneamiento en centros <strong>de</strong> población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones <strong>de</strong><br />
mejoramiento <strong>de</strong> los servicios <strong>para</strong> proporcionar agua <strong>para</strong> los diversos usos y fundamentalmente <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
consumo humano.<br />
Las principales acciones <strong>d<strong>el</strong></strong> programa son:<br />
Ampliación <strong>de</strong> Cobertura <strong>de</strong> Servicios <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado.<br />
Mejoramiento <strong>de</strong> la Eficiencia Física y Comercial.<br />
Apoyo al Desarrollo Institucional <strong>de</strong> los Ejecutores.<br />
Construcción, Rehabilitación y Conservación <strong>de</strong> la Infraestructura Hidráulica <strong>d<strong>el</strong></strong> Subsector.<br />
63
Componentes:<br />
Apartados:<br />
Agua Potable<br />
Alcantarillado<br />
Saneamiento<br />
Agua Potable<br />
Plantas Potabilizadoras<br />
Saneamiento<br />
Mejoramiento <strong>de</strong> Eficiencias<br />
Estudios y Proyectos<br />
Drenaje Pluvial<br />
Montos máximos y mínimos <strong>d<strong>el</strong></strong> programa:<br />
64
Programa <strong>para</strong> la Construcción y Rehabilitación <strong>de</strong> Sistemas <strong>de</strong> Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales<br />
(PROSSAPYS)<br />
Este programa busca apoyar <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> la cobertura <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> agua potable y saneamiento en<br />
comunida<strong>de</strong>s rurales, mediante la construcción y ampliación <strong>de</strong> su infraestructura, con la participación<br />
comunitaria organizada, a fin <strong>de</strong> inducir la sostenibilidad <strong>de</strong> los servicios instalados.<br />
Los requisitos específicos <strong>para</strong> tener acceso a los apoyos son:<br />
Solicitud <strong>de</strong> la obra presentada por la comunidad.<br />
Compromiso por escrito <strong>de</strong> aportación <strong>de</strong> recursos <strong>para</strong> la operación y mantenimiento por parte <strong>de</strong> la<br />
comunidad o <strong>d<strong>el</strong></strong> Organismos Operadores<br />
Compromiso <strong>de</strong> los futuros beneficiarios <strong>para</strong> <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> las cuotas que se establezcan<br />
Los costos per-cápita por habitante beneficiado serán hasta <strong>de</strong> $7,500.00 en <strong>el</strong> momento en que se formalice<br />
<strong>el</strong> programa.<br />
Los componentes que reciben apoyo son:<br />
Desarrollo Institucional<br />
Atención Social y Participación Comunitaria<br />
Infraestructura<br />
Montos máximos y mínimos <strong>d<strong>el</strong></strong> programa:<br />
65
Programa <strong>de</strong> Tratamiento <strong>de</strong> Aguas Residuales (PROTAR)<br />
El objetivo <strong>d<strong>el</strong></strong> programa es otorgar apoyos a los prestadores <strong>d<strong>el</strong></strong> servicio <strong>de</strong> agua potable, alcantarillado y<br />
saneamiento, <strong>para</strong> diseñar, construir, ampliar, y rehabilitar plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> aguas residuales, <strong>para</strong><br />
incrementar <strong>el</strong> volumen tratado o mejorar sus procesos <strong>de</strong> tratamiento.<br />
Los requisitos específicos <strong>para</strong> tener acceso al componente <strong>de</strong> infraestructura son:<br />
Que <strong>el</strong> municipio u organismo operador presente propuesta <strong>d<strong>el</strong></strong> programa operativo anual <strong>para</strong> <strong>el</strong> tratamiento<br />
<strong>de</strong> las aguas residuales.<br />
Que cuente con estudios <strong>de</strong> ingeniería básica y/o proyectos dictaminados favorablemente por la CONAGUA.<br />
Contar con la posesión legal <strong>d<strong>el</strong></strong> terreno en <strong>el</strong> que se realizarán las obras y los respectivos permisos <strong>para</strong> su<br />
ejecución.<br />
El programa apoya la Construcción, Ampliación Rehabilitación y Estudios y Proyectos a través <strong>de</strong>:<br />
Plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> aguas residuales municipales y <strong>de</strong> los lodos que generan, así como obras y<br />
equipamiento complementario.<br />
Estaciones y cárcamos <strong>de</strong> bombeo <strong>de</strong> aguas residuales que alimenten a la planta <strong>de</strong> tratamiento municipal y<br />
<strong>el</strong> colector o emisor <strong>de</strong> llegada a la planta.<br />
Estaciones y cárcamos <strong>de</strong> bombeo <strong>para</strong> la disposición, reúso o intercambio <strong>de</strong> aguas residuales municipales<br />
tratadas.<br />
Emisores o líneas <strong>de</strong> conducción <strong>para</strong> la disposición, reúso o intercambio <strong>de</strong> aguas residuales municipales<br />
tratadas.<br />
Sitios <strong>de</strong> disposición <strong>de</strong> lodos provenientes <strong>de</strong> plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong> aguas residuales municipales.<br />
Estudios y proyectos <strong>de</strong> pre inversión, integrales, ingeniería básica y ejecutivos.<br />
66
Montos máximos y mínimos <strong>d<strong>el</strong></strong> componente <strong>de</strong> infraestructura:<br />
Los requisitos específicos <strong>para</strong> tener acceso al componente operación y mantenimiento son:<br />
Presentar solicitud <strong>d<strong>el</strong></strong> apoyo y programa <strong>para</strong> la operación y mantenimiento en plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong><br />
las aguas residuales a la CONAGUA.<br />
Que los parámetros <strong>de</strong> calidad <strong>d<strong>el</strong></strong> agua <strong>de</strong> salida r<strong>el</strong>ativos a DBO5 y SST, cumplan con lo establecido en<br />
su autorización <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarga.<br />
Presentar permiso <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarga o solicitud <strong>de</strong> inicio <strong>de</strong> trámite <strong>para</strong> regularizar su <strong>de</strong>scarga.<br />
La planta <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong>berá contar con medidor <strong>de</strong> gasto con totalizador.<br />
67
Montos máximos y mínimos <strong>d<strong>el</strong></strong> componente <strong>de</strong> operación y mantenimiento:<br />
INVERSIÓN EN LOS PROGRAMAS<br />
APAZU, PROSSAPYS Y<br />
PROTAR<br />
EN EL AÑO 2010, LA<br />
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS EN<br />
LOS PROGRAMAS FUE DE LA<br />
SIGUIENTE MANERA: APAZU<br />
$11,024.7 MDP; PROSSAPYS<br />
$2,551.1 MDP Y PROTAR $710.3<br />
MDP.<br />
LA APLICACIÓN DE LOS<br />
RECURSOS SE DIO EN 30<br />
ENTIDADES FEDERATIVAS<br />
PARTICIPANTES CON 1,984<br />
ACCIONES APOYADAS.<br />
68
Proyecto <strong>de</strong> Reglas <strong>de</strong> Operación 2012<br />
A continuación se <strong>de</strong>scriben los cambios r<strong>el</strong>evantes propuestos:<br />
Requisitos Generales<br />
Suscripción <strong>de</strong> Anexo por Entidad Fe<strong>de</strong>rativa con mayor jurisdicción geográfica.<br />
APAZU<br />
Se incluye <strong>el</strong> criterio <strong>de</strong> Obras <strong>de</strong> Recarga Artificial <strong>de</strong> Acuíferos.<br />
Infraestructura <strong>de</strong> plantas <strong>de</strong> tratamiento <strong>de</strong>berá operar mínimo al 90% respecto al gasto <strong>d<strong>el</strong></strong> número <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scargas conectadas, <strong>para</strong> po<strong>de</strong>r recibir apoyo.<br />
Nuevos Estratos <strong>de</strong> Población <strong>para</strong> aplicar apoyos, según estudio <strong>d<strong>el</strong></strong> Colegio <strong>de</strong> México.<br />
Para <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Rehabilitaciones <strong>de</strong> PTAR’s en caso <strong>de</strong> aumentar en al menos 20% su caudal tratado, podrán<br />
recibir un 10% adicional <strong>de</strong> apoyo.<br />
69
PROTAR<br />
Se <strong>el</strong>imina <strong>el</strong> Componente <strong>de</strong> Operación y Mantenimiento.<br />
Se incorpora lo r<strong>el</strong>ativo a los Bonos <strong>de</strong> Carbón.<br />
Operación<br />
En casos que consi<strong>de</strong>re necesarios, la CONAGUA podrá solicitar la radicación <strong>de</strong> un porcentaje mayor al 50<br />
% a la firma <strong>de</strong> los anexos.<br />
Se especifica que los avances <strong>de</strong>ben ser registrados en <strong>el</strong> SISBA.<br />
Gastos <strong>de</strong> Operación<br />
Los gastos <strong>de</strong> operación consi<strong>de</strong>ran la adquisición <strong>de</strong> vehículos por parte <strong>de</strong> la CONAGUA <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />
seguimiento normativo <strong>de</strong> los programas y, en casos <strong>de</strong> sequía, podrá autorizar la compra <strong>de</strong> carros tanque<br />
<strong>para</strong> abastecimiento <strong>de</strong> agua potable.<br />
70
Reflexiones Generales<br />
El <strong>seminario</strong> permitió establecer vínculos entre la Asociación Nacional <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> Agua y Saneamiento y <strong>el</strong><br />
Instituto <strong>para</strong> <strong>el</strong> Desarrollo Técnico <strong>de</strong> las Haciendas Públicas, <strong>para</strong> continuar apoyando a los organismos<br />
operadores en <strong>el</strong> <strong>fortalecimiento</strong> <strong>de</strong> sus ingresos, por lo que se trabajará en un convenio <strong>de</strong> colaboración<br />
conjunta.<br />
Los representantes <strong>de</strong> algunos Organismos Operadores <strong>d<strong>el</strong></strong> país solicitaron a ANEAS gestionar ante <strong>el</strong> Sistema<br />
<strong>de</strong> Administración Tributaria una prórroga <strong>para</strong> dar cumplimiento al tema <strong>de</strong> la facturación <strong>el</strong>ectrónica, a fin <strong>de</strong> dar<br />
cumplimiento esta disposición, <strong>de</strong>bido a que resulta complejo rediseñar <strong>el</strong> sistema contable interno y capacitar al<br />
personal <strong>de</strong> los organismos que realiza la función.<br />
Por su parte, <strong>el</strong> Ing. Milton Henestrosa, Gerente <strong>de</strong> Programas Fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Agua Potable y Alcantarillado <strong>de</strong> la<br />
Subdirección General <strong>de</strong> Agua Potable, Drenaje y Saneamiento <strong>de</strong> la CONAGUA; se comprometió a fortalecer las<br />
reglas <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> los programas fe<strong>de</strong>ralizados, haciendo más accesible la participación <strong>de</strong> los organismos.<br />
Al cierre <strong>de</strong> la reunión, <strong>el</strong> Ing. Roberto Olivares, Director General <strong>de</strong> la ANEAS, comentó que este no es <strong>el</strong> final<br />
<strong>d<strong>el</strong></strong> <strong>seminario</strong> sino <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> los trabajos. Expresó que es claro que <strong>el</strong> precario marco jurídico <strong>d<strong>el</strong></strong> subsector<br />
no funciona, que la infraestructura es obsoleta y que los programas son inaccesibles <strong>para</strong> muchos. Condiciones<br />
que obligan a todos los actores a continuar trabajando <strong>de</strong> manera coordinada y proactiva; <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, reiteró <strong>el</strong><br />
interés y compromiso <strong>de</strong> la asociación por consolidar los proyectos en la materia e impulsar a las diversas<br />
instancias involucradas a resolver la problemática que aparentemente es <strong>de</strong> carácter económico, pero cuyas<br />
raíces se encuentran en las <strong>de</strong>ficiencias <strong>d<strong>el</strong></strong> marco jurídico fiscal. Señaló – a manera <strong>de</strong> conclusión- que es<br />
imprescindible la fijación <strong>de</strong> estándares en políticas financieras <strong>d<strong>el</strong></strong> sector agua.<br />
71
Galería
Roberto Olivares ( ANEAS)<br />
Eduardo Ibáñez Mariño (CONAGUA)<br />
José Áng<strong>el</strong> Nuño Sepúlveda (INDETEC)<br />
Elias Alfonso Rea Azpeitia (INDETEC)<br />
<strong>Memoria</strong>s2011<br />
73
Gloria N<strong>el</strong>ly Romero (CESPT)<br />
Luis Manu<strong>el</strong> Cano M<strong>el</strong>esio (ANEAS) y Salvador Santana (INDETEC)<br />
Emiliano Rodríguez Briceño (SAPAL)<br />
Galería<br />
74
Inauguración: Roberto Olivares (ANEAS), Salvador Santana (INDETEC), Emilio Barriga (Secretaría <strong>de</strong> Finanzas, DF), Eduardo Ibañez (CONAGUA)<br />
Representantes <strong>de</strong> Organismos operadores <strong>de</strong> México presentes en <strong>el</strong> Seminario Nacional <strong>para</strong> <strong>el</strong> Fortalecimiento <strong>de</strong> los Ingresos <strong>de</strong> Agua Potable 2011<br />
75<br />
<strong>Memoria</strong>s2011
Elias Alfonso Rea Azpeitia <strong>de</strong> INDETEC, en <strong>el</strong> micrófono; Luis M. Cano (ANEAS) y José Áng<strong>el</strong> Nuño Sepúlveda (INDETEC)<br />
Luis Manu<strong>el</strong> Cano M<strong>el</strong>esio (ANEAS) se dirige a los asistentes sobre la importancia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>volución <strong>d<strong>el</strong></strong> Impuesto al Valor Agregado y cómo éste<br />
contribuye a las finanzas <strong>de</strong> los Organismos Operadores <strong>de</strong> México.<br />
Galería<br />
76
Gloria N<strong>el</strong>ly Romero (CESPT) y Salvador Santana (INDETEC).<br />
Roberto Olivares, Director General <strong>de</strong> la ANEAS habla sobre las líneas <strong>de</strong> acción administrativas que <strong>de</strong>ben tomarse en cuenta <strong>para</strong> mejorar la<br />
eficiencia comercial en los organismos operadores <strong>de</strong> agua.<br />
77<br />
<strong>Memoria</strong>s2011
0<br />
Asistentes escuchan con interés la presentación <strong>de</strong> Milton Henestrosa Zárate (CONAGUA) sobre Programas Fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> Apoyo al Subsector<br />
Salvador Santana (INDETEC), Emilio Barriga (SF <strong>d<strong>el</strong></strong> DF), Eduardo<br />
Ibañez (CONAGUA)<br />
Galería<br />
Salvador Santana (INDETEC) entrega reconocimientos <strong>de</strong> participación<br />
a Eduardo Ibañez (CONAGUA) y a Irma Contreras (INDETEC).<br />
78
Emiliano Rodríguez (SAPAL) recibe reconocimiento <strong>de</strong> participación.<br />
Salvador Santana, Director General Adjunto <strong>de</strong> la Hacienda Municipal clausura <strong>el</strong> Seminario Nacional 2011.<br />
79<br />
<strong>Memoria</strong>s2011
ANEAS<br />
Director General<br />
ROBERTO OLIVARES<br />
Subdirector <strong>de</strong> Asuntos Nacionales<br />
JORGE MONTOYA<br />
Subdirector <strong>de</strong> Asuntos Inter<strong>nacional</strong>es<br />
CLAUDIA CORIA<br />
INDETEC<br />
Director General Adjunto <strong>de</strong> Hacienda Municipal<br />
SALVADOR SANTANA LOZA<br />
Director <strong>de</strong> Desarrollo Administrativo <strong>de</strong> la<br />
Hacienda Municipal<br />
ELÍAS ALFONSO REA AZPEITIA<br />
Vinculación Institucional<br />
JENNY ROMÁN<br />
Comunicación Social<br />
VERÓNICA ROMERO<br />
OLIVIA ALMAZÁN<br />
KAREN FLORES<br />
COMISION NACIONAL DEL AGUA<br />
Director General<br />
JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO