las nuevas formas de participación ciudadana y los cambios ...

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las nuevas formas de participación ciudadana y los cambios ...

Nace así, el Presupuesto Participativo al que podríamos conceptualizar como “El

sistema de formulación y seguimiento del presupuesto mediante el cual la población

determina a través de diferentes mecanismos de debate y consulta, las prioridades para la

realización de inversiones, obras y acciones de gobierno”, y representa una innovación en

los mecanismos de participación ciudadana y de gobernabilidad de la gestión pública, e

implica que “...esta nueva modalidad de gestión socio-estatal contiene elementos de ruptura

de la continuidad en relación a los patrones tradicionales... que caracterizaron a la gestión

estatal” 6 .

De esta manera, surge como necesaria la revalorización del rol de los Gobiernos

locales, debiendo convertirse en un Estado activo y responsable de la convivencia social,

con capacidad de control, compensación y promoción de políticas públicas que respondan a

las demandas sociales, dado que “…las respuestas locales a los nuevos dilemas urbanos

son frecuentemente más efectivas; las respuestas llegan al núcleo de las realidades locales,

a sus motivaciones y culturas” 7

Una de las primeras experiencias de “Presupuesto Participativo” es la realizada en la

ciudad de Porto Alegre, Brasil, donde esta práctica lleva más de quince años de aplicación y

ha posibilitado al decir de Tarso Genro la creación de “…un nuevo centro de decisión que,

junto con el Poder Ejecutivo y el Legislativo, democratizaron efectivamente la acción

política e integraron a los ciudadanos comunes a un nuevo espacio público…” 8

no tradicional, que potencializó el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y los alentó

a ser más exigentes y más críticos.

Otro aspecto a señalar, es que al democratizar las decisiones y al mismo tiempo

generalizar la información sobre las cuestiones públicas, se “…crean estructuras de

formación y reproducción de una opinión pública independiente” 9 , donde las personas

comprenden más adecuadamente las funciones del Estado y sus límites, y también pasan

a decidir con efectivo conocimiento de causa, lo que genera condiciones para la formación

de un nuevo tipo de ciudadano, activo, participativo y crítico, rompiendo con el clásico

comportamiento.

En los años de aplicación del Presupuesto Participativo, y conforme a la práctica

se van estableciendo una serie de mecanismos, siendo los más significativos, los de

participación, planeamiento y control popular, rompiendo con la visión tradicional de la

política, en la que el ciudadano limita su participación al acto de votar, a esta nueva

perspectiva donde el vecino pasa a ser protagonista activo de la gestión pública, a través

de un proceso de democracia directa y valorizando la democracia representativa, donde

-el Consejo mantiene sus prerrogativas orgánicas- analizando y votando el proyecto de

ley presupuestaria.

Establece asimismo, un proceso de cogestión de la ciudad, dado por la combinación

de la democracia representativa, -el Intendente elegido para una gestión de cuatro años- y la

democracia directa dada por la participación ciudadana en el Presupuesto Participativo,

como también mecanismos de control social sobre el Estado.

La razón que nos mueve a conocer y analizar este modelo de gestión pública,

esta fundada principalmente a que en la última Convención Estatuyente del año 1999,

convocada para la elaboración de la “Carta Orgánica” Municipal de la Ciudad

6 Fedozzi, Luciano; “Orçamento Participativo, Reflexoes sobre a expeiência de Porto Alegre”, Tomo

Editorial, Río de Janeiro, 1999.

7 Ruble, A. Blair; “Globalism and Local Realities”, Center Special Studies, Washington, 1996.

8 Genro, Tarso y De Souza, Ubiratan; (Traducción Adrián Scalise) “Presupuesto Participativo –

La Experiencia de Porto Alegre”, Eudeba, Buenos Aires, 1998.

9 Ibid.

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