UTE BAJO LA LUPA: PRECIO, CALIDAD Y EFICIENCIA1 - Ceres

Enfoques Nº 1- Marzo 1998
Un diagnóstico preciso y ajustado acerca de las causas de
esta baja competitividad en precios de la industria
eléctrica uruguaya requiere un análisis en múltiples
dimensiones que excede los límites de este trabajo. No
obstante, a nivel de diagnóstico primario es posible
presentar elementos orientativos, analizando algunos
indicadores de eficiencia.
Con respecto a la eficiencia técnica, el sistema eléctrico
uruguayo muestra porcentajes de pérdidas de energía de
20% (con respecto a la producción), superiores a las de
los sistemas vecinos (Argentina y Brasil), y Chile. En
este último caso se observan niveles equiparables a lo
que pueden considerarse estándares internacionales
aceptables (10%).
En cuanto a la eficiencia de gestión, si bien UTE ha
mostrado recientemente una evolución netamente
favorable en algunos indicadores de productividad, aún
no se han alcanzado niveles de productividad del recurso
humano equiparables a los de otras empresas de la
región, que en un mercado integrado y con libre
movimiento de factores de producción serán
competidoras de UTE en el mediano plazo. Por ejemplo,
las ventas en kilovatios.hora por funcionario, de la
empresa CEMIG (Minas Gerais) son cuatro veces
mayores que las de UTE, y las de la empresa Edenor
(Buenos Aires) tres veces mayores (ver Cuadro 2). 4
Cuadro 2
Indicadores de Eficiencia de UTE, CEMIG y EDENOR, 1995
UTE
Ventas por
funcionario (kWh)
Clientes
por
funcionario
Distribución 889.713 185
Global 507.632 107
CEMIG 2.182.409 218
Edenor 2.794.134 530
Por último, y en una dimensión no vinculada a la
eficiencia productiva, la necesidad de UTE de efectivizar
inversiones con criterio y objetivos sociales y no
económicos (por ejemplo en electrificación rural) con
cargo a sus precios, afectan sus indicadores de
desempeño.
En cuanto al desempeño de UTE en lo que respecta a la
calidad del servicio, si bien no se dispone de información
reciente, la evolución hasta 1994 de indicadores tales
como el número de interrupciones por cliente y la
duración media de dichas interrupciones, permite inferir
similares niveles de UTE con respecto a otras empresas
eléctricas de las región (como por ejemplo, Edenor y
Edesur de Buenos Aires).
En conclusión…
Los precios de la energía eléctrica producida por
UTE son muy elevados en los segmentos de
consumo mayoritario (residencial y empresas
pequeñas) y los indicadores de eficiencia
tecnológica y de gestión muy inferiores a los de las
empresas eléctricas más eficientes de la región. Ello
sugiere que el modelo tradicional de monopolio
integrado verticalmente –en las etapas de
generación, transmisión y distribución-- que asumió
la industria eléctrica uruguaya a lo largo de este
siglo, y efectivo para el aprovechamiento de los
recursos y la expansión de la cobertura eléctrica,
necesita reformularse. La reestructura del sector
eléctrico debe acompañar la evolución internacional
y regional en la materia: segmentación de las etapas
de generación, transmisión y distribución; creación
de mercados mayoristas con precios explícitos de
transferencia entre generadores y distribuidores;
promoción de la competencia a nivel de la
generación y habilitación de pluralidad de
distribuidores. 5
1 El material de respaldo para la elaboración de este enfoque
puede encontrarse en Migues, C., “Desafíos y Reestructura del
Sector Eléctrico Uruguayo: el Nuevo Marco Regulatorio”,
Informe de Investigación 004, CERES ,1998.
2
Edenor de Buenos Aires, Edelap de La Plata, CPFL de San
Pablo; CEMIG de Minas Gerais, Light de Rio de Janeiro, ANDE
de Asunción.
3
La situación anterior se revierte a nivel de los grandes
consumidores, categoría que acumula el 21% de las ventas, y para
la que las tarifas de UTE son las más bajas de la región,
excepción hecha de ANDE (Paraguay), dando muestra de un
fenómeno común: los ajustes a la baja de los últimos años en los
precios de los grandes consumidores uruguayos, derivaron en un
“traslado” de costos hacia los consumidores residenciales y
pequeñas empresas.
4
Para que las comparaciones sean consistentes, los ratios de UTE
distribución deben compararse con los de la empresa EDENOR
(distribuidora de energía eléctrica de Buenos Aires), y los ratios
de UTE Global deben compararse con los de CEMIG (empresa
verticalizada de generación, transmisión y distribución en el
estado de Minas Gerais, de similar estructura que UTE).
5
Para un análisis de la evolución reciente de la indutria eléctrica
a nivel internacional y las modificaciones introducidas por la ley
16.832 que fija el nuevo marco regulatorio eléctrico, ver
Gobierno & Legislación No. 1.
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