LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES

Programa de Formación a Distancia
LA
INMIGRACIÓN.
ASPECTOS
SOCIALES
Divulgación Dinámica, S.L.

Objjetiivos:
• Reflexionar sobre los aspectos sociales que
influyen en la inmigración.
• Conocer el perfil de los inmigrantes y las
características económicas y de sus formas
de vida.
• Exponer las teorías internacionales que
marcan el fenómeno de la migración.
• Conocer las causas que motivan la
inmigración y sus desafíos: la integración
de los inmigrantes.
• Informar cuál ha sido la evolución de la ley
de extranjería española.

Conteniidos:
LA INMIGRACIÓN. CONCEPTOS BÁSICOS
SOCIOLOGÍA DE LA INMIGRACIÓN ¿POR QUÉ VIENEN
TEORÍAS DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL
Teorías que explican la iniciación; Teorías sobre la
persistencia de la inmigración.
EL FENÓMENO INMIGRATORIO EN ESPAÑA
La inmigración en cifras; Perfil del inmigrante; Características
relativas a formas de vida; Efectos económicos de la
inmigración; La intervención social en la inmigración.
ASPECTOS LEGALES DE LA INMIGRACIÓN. EVOLUCIÓN DE LA
LEY DE EXTRANJERÍA ESPAÑOLA
DESAFÍOS DE LA INMIGRACIÓN: LA INTEGRACIÓN

1 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
1.
LA INMIGRACIÓN. CONCEPTOS BÁSICOS
Es un hecho aceptado que la inmigración se ha convertido en las últimas décadas
en un fenómeno social relevante en la sociedad española. Se trata de una realidad
que afecta a los más variados aspectos de la vida social.
La inmigración es uno de los factores que más está ayudando al crecimiento
vegetativo de la población con su aportación demográfica porque, aunque la
inmigración por sí sola no va compensar la desequilibrada pirámide de población
española, la estructura de sexo y de edades de los inmigrantes sí que puede
contribuir, y está contribuyendo, a amortiguar esos desequilibrios incrementando la
natalidad.
En el ámbito del mercado laboral, las inscripciones de extranjeros en la seguridad
social han ayudado a compensar los miedos derivados del proceso de
envejecimiento que afecta a la sostenibilidad del sistema de pensiones. En
relación a la cobertura de ocupaciones laborales los inmigrantes llevan a cabo
numerosas labores de gran utilidad social y económica (por ejemplo, en sectores
como la agricultura, la construcción, la hostelería o el servicio doméstico).
Igualmente, el fenómeno de la inmigración aparece también ligado a gran variedad
de servicios públicos: vivienda, sanidad, seguridad ciudadana…(por ejemplo, el
debate entre escuela pública-escuela privada toma argumentos diferentes en la
medida en que es la escuela pública quien recibe la totalidad de la demanda
educativa de los inmigrantes).
España, lo mismo que el conjunto de los países de la Unión Europea, necesita de
la inmigración, y debe disponerse a adaptar sus instituciones y sus políticas a los
nuevos retos que plantea la presencia de ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.
En algunos campos la llegada de inmigrantes ha actuado como un reactivo que ha
hecho aflorar algunas de las insuficiencias cuantitativas y cualitativas de los
servicios de nuestro Estado de bienestar, como ocurre en el sistema educativo o
en el sanitario, en la vivienda o en los servicios sociales.
En relación al ámbito cultural es innegable que la inmigración está contribuyendo a
una diversidad llena de oportunidades y que no puede ser sino enriquecedora para
una sociedad plural como la española.
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2 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
La inmigración como fenómeno social plantea una doble intervención:
La necesidad de adaptar los sistemas sociales a la nueva realidad que se
va configurando, y
Afrontar problemas específicos, como dispositivos de acogida adecuados, o
mejoras en el conocimiento de las lenguas oficiales y de las normas
sociales en España por parte de la población inmigrada.
En el fenómeno social de la inmigración, el término inmigrante no tiene una
significación jurídica ya que la normativa española regula el fenómeno de la
extranjería la cual no coincide con el fenómeno de la inmigración.
No todo inmigrante es extranjero, existen también las migraciones interiores dentro
de cada Estado. No todo extranjero es inmigrante, pero sí todo inmigrante -a los
efectos que ahora interesan- es extranjero.
El Derecho de Extranjería regula todos los aspectos relativos a aquellas
personas que carecen de la nacionalidad española y que, de alguna forma, se
vinculan a España por los motivos más variados posibles. Una vertiente de la
extranjería es el fenómeno “inmigración”.
Sociológicamente consideramos inmigrante a la persona que reúne tres
características:
Viene a España con cierta vocación de permanencia.
Vive de su trabajo por cuenta propia o ajena, y
Ocupa puestos de trabajo no deseados por españoles o menos reconocidos
socialmente.
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3 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Es adecuado reflexionar sobre la significación de “inmigrante”
en la sociedad de destino. Así, extranjero no significa ser etiquetado
automáticamente como inmigrante. Una persona que es jurídicamente
extranjera, pero procede de un país considerado igual o más
poderoso, no es considerada socialmente como un inmigrante. Es el
caso, por ejemplo, de los funcionarios europeos, o de numerosos
empleados procedentes de otros países europeos o de países
industrializados (Japón, Estados Unidos, Canadá, Australia, etc.).
También se da el fenómeno inverso: alguien considerado socialmente
como un inmigrante puede ser, jurídicamente hablando, un nacional.
Es el caso, entre otros, de la segunda generación de descendientes
de inmigrantes, que nunca han emigrado a ningún lado pero que son
considerados (aunque no en todos los casos) inmigrantes
permanentes debido a su historia familiar.
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4 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
2.
SOCIOLOGÍA DE LA INMIGRACIÓN. ¿POR
QUÉ VIENEN
El fenómeno migratorio surge de diferencias económicas, pero también de otro
orden entre país de origen y destino que generan expectativas de mejora
económica y social.
Causas económicas
Existe una relación directa entre desarrollo socioeconómico e inmigración y por
tanto, entre subdesarrollo y emigración.
Una primera causa sería la diferencia de salarios entre países.
Una segunda causa sería las diferencias de oferta y demanda de trabajo
entre los países de migración.
En los países emisores se observa un exceso de mano de obra debido al
crecimiento demográfico y al cambio estructural: el crecimiento demográfico es
mucho mayor en los países en desarrollo, que en los países desarrollados, donde
es negativo a veces.
En los países desarrollados, las características del mercado laboral determinan
una demanda continua de trabajo inmigrante:
Los cambios demográficos de la oferta de trabajo no cualificado. En el
pasado los jóvenes y las mujeres eran los trabajadores nativos que cubrían
los empleos no cualificados sin embargo, a partir del aumento de la
participación de las mujeres en el mercado laboral, que ya no se limitan a
buscar un ingreso de forma coyuntural sino que desean desarrollar una
carrera profesional y una independencia económica y el aumento del nivel
de formación de los jóvenes, que les posibilita el acceso a trabajos
cualificados han reducido esta oferta laboral.
Por otro lado, problemas de motivación. Los empleados que realizan
trabajos que no requieren cualificación no logran status social y tienen
escasas posibilidades de promoción y, por ello, estos empleos no son
deseados por los trabajadores nativos. Los inmigrantes, acuciados por la
necesidad de estabilizar su situación laboral, no sitúan los objetivos de lograr
un status y una rápida promoción como prioridades.
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5 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Causas políticas
Los conflictos armados en varios países en desarrollo son una causa obvia de
emigración, habitantes con medios y posibilidades de huir solicitan asilo político.
Otros se encuentran perseguidos en regímenes dictatoriales y huyen esperando
conseguir el status de refugiado en otros países.
Aún en ausencia de conflictos bélicos o persecución política abierta, muchos
habitantes de países en desarrollo donde imperan dictaduras o sistemas políticos
que limitan las libertades buscan en la emigración una vía para una existencia en
libertad en países donde los derechos básicos son respetados.
Causas sociales
La atracción por el modelo de vida y la riqueza
de los países desarrollados aparece también
como motivo para emigrar. En las últimas
décadas, las mejoras tecnológicas han permitido
visualizar la “realidad” de países más
desarrollados lo que puede generar un efecto
imitación, es decir, el deseo de participar
directamente de ese modo de vida.
Estas causas iniciales del fenómeno de la emigración pueden ser, parcialmente,
contrarrestadas por otros factores que actúan como frenos de la emigración.
Entre estos podemos señalar los siguientes:
La existencia de controles y prohibiciones legales a la salida y entrada
de los migrantes. En estos casos la salida y la entrada deben efectuarse de
manera ilegal, lo que aumenta significativamente el riesgo y los costes
(económicos y sociales) de la emigración.
Los costes económicos que implica la emigración son muy lejanos de las
posibilidades económicas de la mayoría de los habitantes de los países en
desarrollo. Así, no disponen de los recursos necesarios para financiar el
desplazamiento y la estancia hasta que logren ingresos y, al tener escasos
recursos, tampoco consiguen financiación. Los analistas del fenómeno
migratorio han llegado a la conclusión, confirmada por estudios empíricos, de
que no emigran los más pobres.
La emigración supone una ruptura muy fuerte: familia, amigos, cultura,
costumbres… y representa un alto coste psicológico y social. Muchos
analistas consideran que emigran “los mejores”, personas con gran valor
personal para afrontar un futuro incierto.
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6 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
facilitan la emigración
Junto a los frenos señalados, hay factores que
Mejoría del transporte, la comunicación y la información. Abaratamiento
de estos servicios.
Existencia de redes sociales: Por una parte los familiares o amigos
emigrantes que ya están residiendo en otro país y por otra parte
organizaciones no gubernamentales o servicios públicos que ofrecen ayuda y
asesoramiento a los inmigrantes reduciendo el riesgo e incertidumbre
migratorios.
Las leyes, vigentes en muchos países desarrollados que permiten el
reagrupamiento familiar de los inmigrantes.
Mercados negros de la emigración y del trabajo. Aunque estas
organizaciones son ilegales, proporcionan servicios (transporte, trabajo) que
reducen las barreras a la emigración y, por lo tanto, la facilitan.
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7 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
3.
TEORÍAS DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL
1. Teorías que explican la iniciación; 2. Teorías sobre la persistencia de la
inmigración
3.1. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA INICIACIÓN
TEORÍA ECONÓMICA NEOCLÁSICA
Cuyo punto de partida es la idea de que las migraciones internacionales se
deben a las diferentes oportunidades económicas entre los países,
teniendo en cuenta los costes de emigrar. Principalmente se deben a las
diferencias salariales. El coste de emigrar es tanto material como
psicológico. Las migraciones se deben a las diferencias geográficas de
oferta y demanda de trabajo. En los países donde la dotación de trabajo es
alta respecto al capital, los salarios de equilibrio del mercado serán bajos.
Lo contrario sucederá en los países donde la dotación de trabajo sea
escasa respecto al capital. Esta diferencia salarial hará que los
trabajadores del país con bajos salarios se desplacen al país de elevados
salarios. Así, este flujo de trabajadores entre países llevará a un nuevo
equilibrio y la diferencia salarial entre países sólo reflejará los costes del
movimiento internacional. Desde un punto de vista microeconómico los
individuos son agentes racionales que deciden emigrar como resultado de
un cálculo coste-beneficio, es decir, sólo se desplazarán cuando el
rendimiento neto esperado de la emigración sea positivo y se desplazarán
al lugar donde este rendimiento sea mayor.
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8 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
TEORÍA ECONÓMICA KEYNESIANA
Al contrario que la neoclásica, afirma que la oferta de trabajo depende del
salario nominal y no del real. Desde el punto de vista keynesiano el dinero
no sólo es un medio de intercambio sino que además constituye un medio
de ahorro. Por este motivo, los potenciales emigrantes serán atraídos por
países con altos salarios nominales. Por ejemplo será importante si
piensan enviar transferencias a su país.
TEORÍA DEL MERCADO DE TRABAJO DUAL
Sostiene que la migración internacional es el resultado de la demanda de
trabajo de las sociedades industrializadas modernas, es decir, se debe a la
demanda permanente de trabajadores inmigrantes en las economías
desarrolladas (factores “pull”) y no a los bajos salarios o el desempleo en
los países exportadores de trabajo (factores “push”). Existen 3 posibles
explicaciones: la escasez generalizada de trabajadores; la necesidad de
cubrir los puestos más bajos en la jerarquía de trabajos; y la escasez de
trabajadores en el segmento secundario del mercado de trabajo, que se
caracteriza por producciones intensivas en mano de obra y trabajadores
poco cualificados.
NUEVA ECONOMÍA DE LA MIGRACIÓN
La clave de esta aproximación es que la decisión de emigrar no es una
decisión individual sino de una unidad de decisión más amplia, que
generalmente suele ser el hogar, y se emigra no tanto para maximizar la
renta como para diversificar el riesgo y evitar restricciones impuestas por
fallos de mercado, como por ejemplo la dificultad de acceder a crédito. Los
hogares pueden reducir su dependencia de la situación económica local, a
través de transferencias, si alguno o varios de sus miembros están
trabajando en el exterior y no existe una correlación positiva entre ambas
economías. En las economías desarrolladas, la existencia de seguros
privados y públicos, por ejemplo para las cosechas o el desempleo, así
como el acceso a crédito, limitan este riesgo. En el caso de los países
menos desarrollados la única opción puede ser emigrar. De esta forma,
otra hipótesis es que a mayores restricciones de aseguramiento en el país
de origen mayor va a ser la tasa de emigración.
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9 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
TEORÍA DE LA PRIVACIÓN RELATIVA
Esta teoría sostiene que cuando un hogar decide enviar a alguno de sus
miembros a trabajar al extranjero, no sólo lo hace para mejorar sus
ingresos en términos absolutos, sino también, para mejorar su posición
relativa frente a otros hogares. Es decir, se tiene en cuenta la distribución
de la renta dentro de un grupo de referencia. El modelo supone que la
privación relativa de una familia es función de la renta media de los
hogares con una renta mayor y la proporción de estos mismos hogares.
Aunque esta aproximación puede aplicarse a las migraciones internas,
tiene especial interés cuando se aplica a las migraciones internacionales,
ya que existe el riesgo de que una vez que se ha emigrado se cambie el
grupo de referencia del lugar de origen por uno del lugar de acogida,
entonces, aunque aumenten los ingresos en términos absolutos, la
privación relativa puede ser mayor. Para evitar este problema se puede
escoger emigrar al extranjero, donde una cultura y entorno social
diferentes pueden actuar como una protección ante el posible cambio de
grupo, algo que probablemente no sucedería si la emigración fuese dentro
del propio país. Esta teoría está más bien dirigida a emigraciones
temporales y de sólo algunos miembros de la familia. Cuando el cambio de
país se hace permanente y se produce la reunificación familiar, que el
grupo de referencia se mantenga parece poco probable.
TEORÍA DEL SISTEMA MUNDIAL
Afirma que las migraciones se deben a la penetración de las relaciones
económicas capitalistas en las sociedades poco desarrolladas no
capitalistas, que crea movilidad entre la población y hace que sea más
propensa a emigrar. Las migraciones internacionales siguen las
organizaciones económicas y políticas resultantes de la globalización de
los mercados. De esta forma, el flujo de trabajadores entre países sigue el
flujo de bienes y capital en el sentido opuesto y sucede especialmente
cuando el país de origen fue una colonia del país de destino o tiene
características sociales y culturales parecidas como por ejemplo la lengua.
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10 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
3.2. TEORÍAS SOBRE LA PERSISTENCIA DE LA EMIGRACIÓN
Las explicaciones de la persistencia de los movimientos migratorios son
importantes pues indican que una vez han comenzado, éste se sostiene a sí
mismo y por lo tanto, es independiente de los factores de atracción del país de
destino y de los factores de expulsión del país de origen.
TEORÍA DE LAS REDES ENTRE EMIGRANTES
Probablemente la teoría más importante. Las redes entre emigrantes en la
región de destino y potenciales emigrantes de la región de origen aumenta
la probabilidad de que se den migraciones ya que las facilita (reducen el
coste material y también psicológico).
Los emigrantes que ya viven en el país de destino pueden ayudar a
financiar el viaje, facilitan información del país de acogida o ayudan a
encontrar alojamiento y trabajo. Este efecto se va haciendo mayor a
medida que la red se expande y por lo tanto se autoalimenta.
TEORÍA INSTITUCIONAL
Cuando se produce el flujo de trabajadores de un país al otro y éste es
grande, surgen una serie de organizaciones tanto lucrativas como no
lucrativas que acaban institucionalizándose, lo que favorece la
permanencia de los emigrantes.
CAUSACIÓN ACUMULATIVA
Según la cual la migración internacional se auto-sostiene y
progresivamente, hace los movimientos migratorios más probables en el
tiempo. Es un punto de vista dinámico de la migración internacional, como
un proceso social acumulativo.
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11 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
La migración produce otros muchos cambios que provocan su crecimiento.
Por ejemplo, en el país de las migraciones germina una cultura de las
migraciones. No se trata sólo de que los migrantes, una vez que han
probado otros usos y costumbres, son más propensos a migrar, también
se genera en la comunidad una cultura de migrar por el ejemplo
contagioso y porque los migrantes y sus familiares difunden información
sobre las oportunidades, costumbres y nivel de vida de los países
receptores. Migrar llega a formar parte de los valores comunitarios e
incluso se convierte en un rito de paso entre los jóvenes.
Paralelamente y, puesto que la migración produce un movimiento del
personal más calificado, mejor motivado, educado y productivo de los
países emisores a los receptores, esta dinámica mejora las condiciones
económicas y de desarrollo en los países receptores, haciéndolos más
atractivos, y disminuye las posibilidades de desarrollo en los países
emisores, haciéndolos cada vez menos gratos para vivir, lo que mantiene
en ascenso la migración.
TEORÍA DE LOS SISTEMAS MIGRATORIOS
Estos sistemas se caracterizan por relaciones intensas de intercambio de
bienes, capital e individuos entre algunos países y menos intensas entre
otros. Normalmente están formados por un país o grupo de países de
acogida y varios países desde los que surgen los flujos de emigrantes.
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12 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
4.
EL FENÓMENO INMIGRATORIO EN ESPAÑA
1. La inmigración en cifras; 2. Perfil del inmigrante; 3. Características relativas a
formas de vida; 3. Efectos económicos de la inmigración; 5. La intervención social
en la inmigración.
4.1. LA INMIGRACIÓN EN CIFRAS
Pese a las mejoras en los métodos estadísticos, las cifras de la inmigración siguen
siendo difíciles de conocer. Para obtener una panorámica más real el Instituto
Nacional de Estadística, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Asuntos
Sociales cruzan sus datos, pero muchos inmigrantes consiguen pasar
desapercibidos ante dichas autoridades.
Los datos que ofrecemos a continuación están realizados con las últimas cifras del
2008.
España se ha convertido en uno de los principales destinos de la migración
internacional, con un saldo anual medio de 575.000 personas entre 2001 y
2008.
Con casi seis millones de inmigrados -personas empadronadas nacidas en
otro país y 5,2 millones de extranjeros -personas empadronadas con
nacionalidad no española- a 1 de Enero del 2008, España se ha convertido
en el décimo país del mundo por número total de inmigrados.
El 40% de los extranjeros empadronados procede de algunos de los
restantes 26 miembros actuales de la Unión europea (el 16% de Rumania y
Bulgaria), menos del 2% proceden de otras naciones desarrolladas y, por
tanto, el 58% (3,1 millones de personas) es originario de los países menos
desarrollados, entre los que destacan las personas procedentes de
Marruecos, Ecuador, Colombia, Bolivia, Argentina, China, Perú y Brasil,
todos ellos con más de 100.000 individuos.
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13 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
En relación a “sin papeles” o personas en situación irregular, la
comparación de cifras de empadronados (total de extranjeros) y poseedores
de permiso de residencia (extranjeros en situación regular) indicaba que los
“sin papeles” eran 1,7 millones en 2004, alrededor del 46,4% de la
población extranjera. La regularización impulsada por el gobierno en 2005 y
cambios en la política de acceso a permisos de trabajo ha reducido esta
cifra hasta 1,2 millones de personas (el 20% de los extranjeros). Las cifras
de “verdaderos sin papeles” (personas que por su nacionalidad son
susceptibles de ser expulsados de España y sólo pueden trabajar en la
economía sumergida) es, si excluimos del cómputo a los poseedores de
nacionalidades de la Unión Europea, sensiblemente menor (690.000) pero
aún bastante significativa (el 13% de los extranjeros). En el mercado de
trabajo, en el primer trimestre de 2008 el 30% de los trabajadores
extranjeros captados por la Encuesta de Población Activa (868.000
personas) no estaban dados de alta en la Seguridad Social (marzo de
2008).
Madrid es la comunidad autónoma con mayor población de inmigrantes, le
siguen Cataluña, Comunidad Valenciana y Andalucía. En Madrid, la
mayoría de los inmigrantes son iberoamericanos; en Cataluña, africanos; en
la Comunidad Valenciana, iberoamericanos y en Andalucía, africanos
(62.864).
En el ámbito nacional, aunque la colonia marroquí sigue siendo la mayor, su
incremento porcentual es inferior al de otras nacionalidades. En términos
absolutos la colonia ecuatoriana sería la segunda en números, seguida de
la colombiana y, a bastante distancia, la peruana. El colectivo con más
afiliados a la Seguridad Social es el marroquí, le siguen los ecuatorianos,
los colombianos y los rumanos. Los marroquíes son también los mayores
demandantes de empleo, seguidos de los ecuatorianos y los colombianos.
En las cifras de inmigrantes irregulares (detenidos y devueltos a sus países,
la mitad de ellos rechazados en frontera) encabezan la lista los rumanos,
seguidos de marroquíes, búlgaros y ecuatorianos.
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14 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
4.2. PERFIL DEL INMIGRANTE
Los inmigrantes presentes en España son extremadamente diversos, tanto en
términos de procedencias, perfiles socio-ocupacionales, niveles educativos como
en proyectos migratorios. Esta diversidad se extiende también a tipos de migración
y rutas y modalidades de entrada.
En el perfil socio-demográfico de la inmigración existe un primer nivel del ciclo
migratorio en que suelen ser mayoritarios los denominados primo-inmigrantes (los
que inician una cadena migratoria) que, en un elevado número de casos, será
continuada por otros inmigrantes derivados (familiares, amigos, paisanos,
conocidos).
Los primo-inmigrantes, suelen ser tanto hombres como mujeres, pero en
proporciones variables según los orígenes nacionales, lo que a su vez se
relaciona, entre otras cosas, con los distintos nichos laborales en los que
predominantemente encuentran empleo los componentes de cada grupo nacional.
Esta circunstancia provoca asimetrías en la distribución por sexo de los diferentes
grupos nacionales de inmigrantes.
En España las asimetrías más acusadas se dan entre los inmigrantes procedentes
de África, donde el número de hombres duplica al de mujeres; y, en sentido
contrario, entre los de América Latina, donde las mujeres predominan en relación
a los hombres.
En el conjunto de la población inmigrada hay más hombres que mujeres, pero la
diferencia no es muy significativa.
Actualmente el perfil socio demográfico de la inmigración en España se encuentra
en proceso de transición hacia un estadio superior del ciclo migratorio, donde los
inmigrantes derivados empiezan a pesar más numéricamente que los pioneros.
Así, el perfil medio del inmigrante de periodos anteriores como joven, hombre,
soltero y desplazado por espacios limitados de tiempo y con status regularizado en
el país de acogida, se transforma.
Por un lado, se produce una diversificación debida a la reagrupación familiar
contemplada en las políticas migratorias, y por tanto, un incremento de la
presencia de mujeres, niños y un mayor porcentaje de población mayor
dependiente procedente de la composición extensa de la familia.
El resultado de este proceso es el notable incremento de población inmigrante, se
convierten en colectivos de asentamiento permanente y se modifica la estructura
demográfica del colectivo, equilibrándose el número de trabajadores inmigrantes
de ambos sexos.
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15 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Un factor inmediato de estos procesos de reagrupación familiar con carácter
permanente es la incorporación de elementos propios de la cultura de origen y la
creación de organizaciones de los propios colectivos inmigrantes con objeto de
auto-organización en la sociedad de acogida y reivindicación de sus derechos.
Aunque la sola condición de emigrante no condiciona un status social se trata de
un colectivo amenazado por la exclusión social.
Su mayor incidencia de precariedad en el mercado de trabajo se ve plasmada
también en otros ámbitos de relevancia social tales como vivienda, educación,
salud y acceso a servicios.
Un factor a tener en cuenta es el concerniente al status legal.
Anteriormente, la inmigración entraba principalmente a través de canales
irregulares generando un fuerte incremento de la población inmigrante ilegal o
irregular. Debido principalmente a la intensificación de los controles fronterizos
actualmente los extranjeros indocumentados responden más a un perfil de
individuos que entran legalmente por un periodo limitado de tiempo (como turistas
o estudiantes) y cuando sus visados han expirado continúan en el país de forma
ilegal.
Los conyugues y de manera particular las mujeres llegadas a través de la
reunificación familiar presentan actualmente otra característica peculiar con
respecto al fenómeno de la inmigración, ya que si bien residen legalmente en el
país, al carecer de permiso de trabajo acceden al mercado laboral a través de la
economía sumergida, principalmente en el servicio doméstico.
La irregularidad administrativa del inmigrante reduce su poder social de
negociación y le condena, al menos temporalmente, a aceptar empleos más
propensos a bajos salarios, peores condiciones de trabajo y pertenencia a la
economía sumergida.
En España la población extranjera sigue básicamente la siguiente distribución por
sectores económicos: en el sector terciario se emplean casi dos tercios de la
población; algo más de un 30% se ocupan en el sector secundario (el doble en la
construcción que en otras industrias) y sólo el 6,25% trabaja en la agricultura,
pesca o minería.
En relación al país de origen de los inmigrantes la población procedente de la
Unión Europea y de América Latina se ocupan sobre todo en el sector terciario,
aunque, dada la variedad de empleos que pertenecen al sector terciario, habría
que diferenciar entre los trabajos que ejercen los extranjeros de origen comunitario
y no comunitario:
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16 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Los de la UE se emplean en el sector financiero y comercial o desempeñan
profesiones liberales
Los procedentes de América Latina en la hostelería y el servicio doméstico.
La población del Este de Europa es la que, en proporción, más se emplea en
la construcción.
Los restantes, entre los que por número predominan los marroquíes trabajan
tres veces más en el sector primario que los españoles.
En el escenario económico actual, los problemas del mercado laboral: contratación
temporal, trabajos irregulares, desempleo… afectan más a la población extranjera
que a la española ya que la ley de extranjería vincula el permiso de residencia al
trabajo.
Así, un cambio de tendencia económica es la principal amenaza para la mejora
progresiva de las condiciones socio-laborales de la población inmigrante ya que la
destrucción de empleos afecta especialmente al segmento secundario del
mercado de trabajo, es decir, empleos con características de precariedad, poca
cualificación, bajos ingresos, escasas regulación…
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17 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
4.3. CARACTERÍSTICAS RELATIVAS A FORMAS DE VIDA
Los inmigrantes europeos
La existencia del Tratado de Schengen permite el desplazamiento y el trabajo de
los ciudadanos europeos sin ninguna limitación. Esta libertad de tránsito y la
cercanía a sus países de origen permiten considerar la estancia en España como
una situación provisional y en ocasiones reversible.
La similitud en forma y estilo de vida, así como en el grado de desarrollo provoca
una mayor facilidad de adaptación. Las embajadas y otras fundaciones o
iniciativas privadas se encargan de mantener el vínculo cultural entre estos
ciudadanos y su país de origen.
Los inmigrantes extracomunitarios
Casi el 80% de los inmigrantes proceden de países con un grado de desarrollo
menor al de España y aunque en un principio emigran con la perspectiva de
ayudar a sus familias y volver a sus países de origen, la existencia cada vez mayor
de las segundas generaciones (menores de 16 años) evidencian una progresiva
inmigración permanente.
La pérdida de identidad cultural es más fácil en este colectivo: escolariza a sus
hijos en la escuela pública, carece de apoyos institucionales de sus respectivos
países... la asociación entre los compatriotas es la única vía para mantener los
vínculos de identidad nacional y es la que prefieren para solucionar los problemas
cotidianos. Confían poco en las instituciones españolas.
Viviendas familiares
En contraposición a las familias españolas, donde el 90% de las viviendas
familiares son en propiedad, la mayoría de las viviendas familiares ocupadas por
los extranjeros procedentes de Europa del Este y extracomunitarios son
alquiladas, de una superficie menor y con un mayor número de habitantes. En
relación al confort que ofrece la vivienda, aproximadamente el 5% de los
inmigrantes reside en infraviviendas, esta cifra es mayor para el colectivo africano,
cerca del 8%.
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18 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Situación escolar
La legislación española indica expresamente el derecho y la obligación de los
menores, sea cual sea su origen, a integrarse en el sistema escolar, gratuito hasta
los 16 años. Sin embargo, la legislación de algunos de los países de donde
proceden los inmigrantes no asegura la educación hasta los dieciséis años, lo
que, unido al desconocimiento del idioma provoca desventaja escolar cuando los
niños o jóvenes se integran en el sistema escolar español.
En enseñanza primaria no se acusan grandes desventajas legales ya que está
bastante generalizada en los países de origen de la mayoría de los inmigrantes,
salvo en el caso de Marruecos.
En educación secundaría, aunque en los países de Europa del Este sigue
habiendo un nivel alto de escolarización, en América del Sur se reducen hasta el
50% y en Marruecos solo acuden a este nivel educativo el 30% de los jóvenes. En
la enseñanza universitaria las diferencias se acentúan más ya que en los países
de origen no se garantiza la gratuidad para dichos estudios.
A la hora de configurar las modalidades de socialización e inserción social de las
nuevas generaciones el proceso de escolarización es uno de los elementos clave.
Algunos datos que nos permiten conocer la situación del sistema escolar con
respecto al fenómeno de la inmigración:
Aunque el alumnado autóctono disminuye mientras aumentan los de origen
extranjero, éstos siguen siendo una pequeña minoría, al menos desde la
perspectiva del conjunto aunque los porcentajes resulten bastante mayores
en zonas o colegios determinados.
En la atención al alumnado se generaliza y simplifica la diversidad de
orígenes, tendiéndose a reunir bajo una misma etiqueta “alumnado
extranjero” a poblaciones con características de orden lingüístico, cultural,
religioso o social bastante diferenciadas.
El nivel educativo de los inmigrantes adultos
Comparando los datos generales referidos a la educación de cada país, con los
estudios que poseen los inmigrantes que residen en España se puede llegar a
algunas conclusiones:
La generalización de los estudios secundarios en la Europa del Este y la
proporción alta (alrededor de un 25%) de inmigrantes que llegan a España
con estudios primarios o sin estudios, parece indicar que se desplaza un
grupo numeroso de población con estudios por debajo de la media de su
país, aunque predominen los de estudios medios y superiores.
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19 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
En los inmigrantes procedentes de América del Sur, el grado de secundaria
lo obtiene alrededor de la mitad de la población, mientras que lo poseen el
60% de los inmigrantes. Esta cifra parece señalar que se desplazan las
clases preparadas y por lo tanto de origen social y económico medio
Los inmigrantes que tienen un nivel de estudio más bajo son los de origen
marroquí, lo que concuerda con los datos educativos de su país.
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20 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
4.4. EFECTOS ECONÓMICOS DE LA INMIGRACIÓN
Los efectos de la emigración son, en términos económicos, muy positivos para los
países de acogida. Es lo que ha sucedido en el caso de España.
Efectos Macroeconómicos
1. El efecto más general recae sobre el crecimiento del PIB y renta per
cápita. Aunque dependiente del ciclo en que se encuentre la economía
receptora podemos decir que, por ejemplo en España el crecimiento del PIB
entre 2000 y 2005 puede atribuirse en un 50% a los emigrantes (Oficina
Económica del Presidente del Gobierno de España, 2006).
La renta per cápita o PIB per cápita es la relación que hay entre el PIB (producto interno
bruto) de un país y su cantidad de habitantes. Para conseguirlo, hay que dividir el PIB de un
país por la población de éste. Es un indicador comúnmente usado para estimar la riqueza
económica de un país. Numerosas evidencias muestran que la renta per cápita está
positivamente correlacionada con la calidad de vida de los habitantes de un país.
2. Aumento de los factores productivos.
En primer lugar existen factores de producción nativos que se encuentran
desempleados (tierra, capital y trabajo) y la existencia de una nueva oferta
laboral, los inmigrantes, activa el empleo de la tierra y del capital ante las
expectativas de una mayor rentabilidad en una actividad productiva. Ello
genera demanda de trabajo y aumento de la oferta agregada.
En segundo lugar, el empleo de los inmigrantes libera mano de obra que
permanecía laboralmente inactiva o empleada en trabajos no deseados
(trabajadores cualificados que desempeñan trabajos de escasa cualificación),
cuyo empleo o cambio de trabajo aumentan la tasa de actividad o la
productividad de la economía. El ejemplo más obvio es el de las mujeres que,
gracias a la contratación de una empleada del hogar, inmigrantes en su
mayoría, pueden acceder al mercado laboral. En España, entre 1995 y 2005,
la tasa de actividad de los nativos ha aumentado 10 puntos (del 58% al 68%),
debido, sobre todo, a la incorporación de la mujer al mercado laboral (Oficina
Económica del Presidente del Gobierno de España, 2006).
En tercer lugar, algunos inmigrantes se convierten en autónomos o
empresarios, trasladando igualmente la oferta de la economía.
Oferta agregada: Es la cantidad total de bienes y servicios que las empresas de un país
están dispuestas a producir y vender en un determinado período, dados los precios, la
capacidad productiva (que depende de la tecnología y los factores productivos disponibles),
los costes y las condiciones del mercado.
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21 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
3. Aumento de la inversión y el consumo. Por ejemplo, en el aumento directo
los emigrantes incrementan el consumo al gastar parte de su renta en la
adquisición de bienes y servicios. También aumentan la inversión cuando
adquieren viviendas o se establecen como trabajadores autónomos y
empresarios, comprando bienes de capital y contratando trabajadores.
El aumento indirecto de la demanda se debe al aumento de las mismas
variables (consumo e inversión) debido a la mayor cantidad de factores
nativos empleados (mayores ingresos –mayores beneficios, salarios, rentasincremento
del gasto).
4. En relación a la renta del trabajo nativo sustitutivo del realizado por los
inmigrantes, el efecto es incierto y sujeto a debate. Desde la teoría
neoclásica se sostiene que el salario en los sectores donde trabajan
inmigrantes y nativos tiende a disminuir. Sin embargo la evidencia empírica
no lo corrobora casi nunca (Casado et al., 2005).
5. Respecto al nivel de empleo, el efecto depende de los sectores donde se
emplean los inmigrantes y del ciclo económico en que se encuentra el país
receptor. Si el desplazamiento de la oferta de trabajo resultante de la
inmigración se encuentra con una demanda estable el empleo aumentará
aunque reducirá el salario. Si, como ha ocurrido en el caso español, el
aumento de la oferta arrastra uno de la demanda, el aumento del empleo
será mayor y menor el efecto sobre los salarios.
6. Sobre los precios, la inmigración tiene un efecto de contención. La razón
más señalada es la mayor flexibilidad y movilidad del mercado laboral, así
como la moderación salarial.
7. El efecto sobre el Presupuesto del Estado puede analizarse a corto,
medio y largo plazo. A corto y medio plazo, incrementa el superávit por ser
mayor el incremento del ingreso público (IVA, IRPF, Seguridad social) que el
gasto público (prestaciones económicas, sanitarias, educativas y de
seguridad). Así ha sido constatado empíricamente en el caso de España por
la gran mayoría de analistas. A largo plazo, dependerá de la evolución de la
economía (empleo, tasa de actividad) y del gasto público destinado a los
inmigrantes.
8. El efecto sobre el sistema de transferencias a largo plazo (pensiones de
la Seguridad Social) ha sido objeto de gran interés por parte de los analistas
de las migraciones. El aumento de la población empleada (por la emigración
y el aumento de la tasa de actividad) hace más sostenible el sistema de
pensiones. Sin embargo, se considera que si se mantiene el bajo crecimiento
demográfico en los países desarrollados, el aumento de la inmigración
debería ser mucho mayor para el mantenimiento del actual sistema de
pensiones.
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22 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Efectos Microeconómicos
1. Empleo de factores nativos (capital, tierra, trabajo) que se encuentran
desempleados en varios sectores (agricultura, construcción, servicios…). Se
produce asimismo una liberación de trabajo cualificado nativo.
2. Salarios sectoriales. En los sectores y subsectores donde se emplean los
inmigrantes se da un diverso grado de competencia con los trabajadores
nativos. La competencia es casi nula en el servicio doméstico y en ciertos
empleos agrarios. En otros sectores, como la construcción y la hostelería, la
competencia es mayor. Cuando la competencia es muy baja, los bajos
salarios de los inmigrantes afectan a muy pocos trabajadores nativos.
Cuando la competencia es mayor, el efecto sobre los salarios de los nativos
dependerá del comportamiento de la demanda. Si esta es intensa
(desplazamiento de la misma), los salarios se verán poco o nada afectados.
Si la demanda de trabajo se mantiene constante (no se desplaza) los salarios
tenderán a estabilizarse o disminuir.
3. Modernización de sectores productivos (inversión). Muchos analistas
consideran que la inmigración de trabajadores en empleos de baja
cualificación constituye un freno a la modernización (inversión en nuevo
equipo e incorporación de nueva tecnología) al reducir el incentivo de los
empresarios a asumir estos costes. Sin inmigrantes, el encarecimiento del
trabajo incentivaría su sustitución por capital, con el consiguiente aumento de
la productividad y un posible aumento de los salarios. El freno a la
modernización es considerado como uno de los principales argumentos
económicos contra la inmigración.
4. Oferta y demanda de nuevos productos y servicios. Los inmigrantes
demandan nuevos productos y servicios ((alimentos, envío de remesas,
locutorios telefónicos, espectáculos…), que generan una importación y
también una inversión para comercializarlos (tiendas, restaurantes,
remesadoras). Dicha actividad genera empleo y renta.
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23 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
4.5. LA INTERVENCIÓN SOCIAL EN LA INMIGRACIÓN
De manera general los principios y características de la política de intervención
social en relación a la inmigración son:
1. Principio de normalización, según el cual se brindará a las personas
inmigrantes, en la medida de lo posible, los mismos servicios y oportunidades
que se valoran como adecuadas para el conjunto de la población.
2. Realización de Acciones Positivas, el concepto de acciones positivas es
definido por el Consejo de Europa como “las estrategias destinadas a
establecer la igualdad de oportunidades, por medio de medidas que permitan
contrarrestar o corregir aquellas discriminaciones que son el resultado de
prácticas o sistemas sociales.(5)
3. Intervención social con inmigrantes irregulares
4. Papel fundamental desempeñado por organizaciones sociales
Actualmente el acceso a los servicios normalizados se ha incrementado
considerablemente, sin embargo no puede decirse que hayan descendido las
prestaciones y servicios realizados por las ONGs y otras asociaciones sociales.
Esta dinámica responde a dos criterios: el primero de corte economicista, ya que
estas organizaciones realizan una gestión con menores costos que los de la
gestión pública. Por otro lado, son estos agentes no públicos quienes antes
detectan las necesidades del colectivo y se especializan en la intervención y
cobertura de las mismas.
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24 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
5.
ASPECTOS LEGALES DE LA INMIGRACIÓN.
EVOLUCIÓN DE LA LEY DE EXTRANJERÍA
ESPAÑOLA
En los años 80 se estableció la primera regulación del derecho de extranjería, la
Ley Orgánica 7/1985, de 1 de Julio sobre derechos y libertades de los
extranjeros en España. Esta Ley obedecía a la exigencia de regulación de la
inmigración por la inminente entrada en la Unión Europea y que tenía como
finalidad distinguir entre trabajadores comunitarios y pertenecientes a terceros
países.
La ley resultó ser restrictiva ya que no potenciaba la estabilidad de los permisos de
residencia ni potenciaba la reagrupación familiar. Esta ley ha estado vigente hasta
el año 2000, aunque incorporándose las matizaciones derivadas del acuerdo de
Schengen (que permite la libre circulación de personas entre países de la UE).
Tras el reconocimiento de que esta Ley no conseguía los fines pretendidos se
modifica la legislación sobre inmigración. Así, en 1999, la Mesa del Congreso
decide por unanimidad tramitar con carácter de urgencia el proyecto de
modificación de la Ley de Extranjería y el 11 de enero de 2000 se aprueba la Ley
Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y
su integración social. Esta nueva Ley dio un giro completo a la 7/1985, ya que en
ella se incluían objetivos tales como la integración laboral de los inmigrantes en
España, o la equiparación de derechos entre los españoles y los extranjeros. Se
pretendió la regularización de los inmigrantes que ya estaban establecidos en
España, y la creación de unos cupos anuales de inmigrantes de forma que se
pudieran integrar en España y pudieran acceder más fácilmente al mercado de
trabajo. También se iba a posibilitar el ejercicio de un derecho fundamental hasta
entonces totalmente inviable en España para los inmigrantes, como es el de la
reagrupación familiar. Finalmente no se desarrolló el Reglamento que debía haber
seguido a esta Ley. Se exponen dos motivos: aprobar una legislación acorde a la
europea y contrarrestar una afluencia masiva de inmigrantes motivada por lo que
se denominó el "efecto llamada", provocado en parte por los procesos
extraordinarios de regularización llevados a cabo en ese año atendiendo a criterios
de arraigo y razones humanitarias.
En el mes de julio del 2000 se aprueba el proyecto de Ley Orgánica de
Modificación de la Ley de Extranjería. Con los cambios introducidos se
modifican los artículos de la ley entonces vigente, se recortan los derechos de los
inmigrantes, sobre todo de los indocumentados, y se amplía el margen de
discrecionalidad de la Administración para controlar el flujo de extranjeros.
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25 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
En Diciembre del 2000 la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre que reforma
la Ley de Extranjería (4/2000), sustituye a las anteriores leyes. Las
modificaciones más destacadas son:
Derechos sociales. Se establecen diferencias entre los extranjeros con y
sin permiso de residencia. Los extranjeros sin documentación sólo tienen
derecho a la educación obligatoria y a la asistencia sanitaria (si son adultos,
de urgencia) además de la tutela judicial efectiva. Se les impide en esta ley
el ejercicio de los derechos de asociación y sindicación.
En relación a los menores indocumentados que se localicen en
territorio español: Si se cree que un extranjero puede ser menor, los
servicios de protección de menores le darán atención inmediata y el
Ministerio Fiscal realizará las pruebas necesarias para determinar su edad y
establecer cuál es su situación. Si se determina que es un menor, se
pondrá a disposición de los servicios de protección de menores y se
estudiará conforme al principio de reagrupación familiar si devolverlo a su
país de origen o que permanezca en España. Los menores que sean
tutelados por la Administración Pública gozarán de una situación de
residencia regular.
Solicitud de asilo. Presentarla sólo paraliza temporalmente cualquier
procedimiento de expulsión hasta que sea admitida o rechazada. Antes no
lo paralizaba, sino que lo impedía si se presentaba antes de que se iniciara
el proceso.
Multas a empresarios. Se endurecen las penas para empresarios que
contraten a trabajadores y no faciliten la regularización de su situación.
Aquellos que contraten a inmigrantes sin permisos de trabajo serán
multados. En la ley anterior la sanción llegaba con la reincidencia en la
misma acción.
Acceso a la residencia. Se aumenta a cinco el número de años que un
extranjero debe haber tenido la residencia temporal en España para poder
obtener la residencia permanente, que le autoriza a vivir en el país y a
trabajar en igualdad de condiciones que los españoles.
Más supuestos de expulsión. El hecho de carecer de permiso o tenerlo
caducado o trabajar sin autorización, son supuestos suficientes para que el
inmigrante sea expulsado en 48 horas con un procedimiento denominado
"preferente". Se asegura que los extranjeros a quienes se prohíba la
entrada en España en la frontera serán retornados a su punto de origen con
la mayor brevedad y mientras esperan se les internará en centros con
servicios sociales, jurídicos, culturales y sanitarios, sin carácter
penitenciario.
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26 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Reagrupamiento familiar. Se considera un derecho del extranjero
residente, no de los familiares: primer requisito, por tanto, la regularización
de quien la solicita. Además, sólo podrá acoger bajo este supuesto a los
familiares que estipula la ley y en las condiciones determinadas (antes no
se especificaban qué familiares ni condiciones para la reagrupación). Una
novedad importante y de positiva repercusión es la opción de conservar la
residencia en caso de ruptura matrimonial posterior a la adquisición de la
misma.
La última gran reforma realizada en la Ley de extranjería, es la llevada a cabo en
2003, Ley 14/2003 de 20 de noviembre a la que se le añade, por tratar
fundamentalmente sobre la expulsión de los inmigrantes ilegales, la Ley Orgánica
sobre medidas de seguridad ciudadana, violencia doméstica e integración de
los extranjeros, de marzo de 2003. Esta reforma se realiza con los propósitos de
control de los flujos de inmigrantes y la integración de los mismos. Sus
modificaciones más destacadas son:
Eliminar la posibilidad que ofrecía la anterior ley 8/2000 de
adquisición del permiso de trabajo y residencia por parte de los
extranjeros que acreditasen una permanencia continuada en
España, sin permiso de residencia, durante un periodo mínimo de
cinco años, y que fue la forma de acceder a la residencia legal para
muchos extranjeros en España.
En cuanto al derecho de la reagrupación familiar: se elimina el
supuesto excepcional de reagrupación familiar por razones
humanitarias y respecto a los familiares reagrupables, esta Ley incluye
no sólo a los ascendentes del residente extranjero, sino también a los
del cónyuge reagrupado si dependen económicamente del residente
legal. Respecto a los requisitos para la reagrupación continúa
exigiéndoseles demostrar que cuentan con medios económicos y
vivienda suficiente para atender a los reagrupados, y que han residido
legalmente en España durante un periodo mínimo de un año contando
con una autorización para residir durante al menos otro año más. El
cambio más significativo en este artículo se encuentra en la exigencia a
los reagrupados, incluidos los ascendentes reagrupados, de la
obtención de una autorización de trabajo y residencia independiente de
la obtenida mediante la reagrupación para poder nuevamente reagrupar
a sus familiares.
Se permite a la Dirección General de la Policía el acceso a los
datos recogidos en el Padrón Municipal de habitantes. En estos
datos están registrados la mayoría de inmigrantes que residen
ilegalmente en España, pues así se ha potenciado siempre desde la
Administración Central, para que estos inmigrantes pudieran tener
acceso a las prestaciones sociales, y para poder tener un mejor
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27 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
conocimiento de la cifra real de inmigrantes que hay en España. El
empadronamiento sirve como única prueba para demostrar la
residencia en España a la hora de obtener la residencia legal por
arraigo, pero con estas modificaciones puede servir para que la Policía
localice a inmigrantes que residen ilegalmente en España y así poder
devolverlos a sus países. Esta medida se ha convertido en una medida
de coacción al inmigrante.
En relación a medidas de expulsión, devolución y retorno podemos
destacar la imposibilidad de solicitar la residencia legal por parte de un
persona que tiene iniciada una orden de expulsión (cuando antes esto
ocurría sólo en el caso de tener ya resuelta esa orden de expulsión),
tampoco tiene derecho a solicitar la autorización de trabajo y residencia
cualquier extranjero condenado a una pena privativa de libertad, sea
cual fuere dicha pena. Por otro lado está la facultad que tiene el Juez de
sustituir cualquier pena no superior a 6 años, sea una pena por un delito
grave o leve, por la expulsión.
Esta ley castiga el tráfico ilegal de personas, concediéndole el
permiso de residencia legal al extranjero que denuncie a la banda
traficante que le ha traído a España.
Con fecha 19 de Diciembre del 2008 el Consejo de Ministros comienza el estudio
de Reforma de la actual Ley de Extranjería donde se reforman más de 50
artículos de la norma.
Las modificaciones más significativas del borrador son:
-ampliar de 40 a 70 días el plazo de retención de los inmigrantes en situación
irregular,
-limitar el derecho de reagrupación familiar de los ascendientes a los extranjeros
que cuenten con un permiso de residencia de larga duración (con un mínimo de
cinco años de estancia legal en España), siempre que los reagrupados tengan
más de 65 años y
-garantizar a los indocumentados varios derechos fundamentales: asociación,
sindicación, huelga, reunión, manifestación, educación y asistencia jurídica
gratuita, entre otros.
Los cambios afectan a los tres ejes de la política de inmigración: la lucha contra el
tráfico de personas (tipificación de nuevos delitos y endurecimiento de penas,
tanto para indocumentados como para traficantes y explotadores), la vinculación
con el mercado laboral (los derechos de los extranjeros aumentan de acuerdo con
la duración de su residencia) y la integración en la sociedad (se incluye un fondo
específico para financiar las iniciativas de las comunidades autónomas y de los
ayuntamientos).
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28 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Son novedades de la reforma:
Periodo de retención. Los extranjeros que se hallen en situación irregular
podrán ser sometidos a un período de internamiento de 60 días, prorrogable
otros 10 días en casos excepcionales siempre que el juez lo autorice. Hasta
ahora, el período máximo de internamiento era de 40 días. El Ministerio del
Interior justifica su incremento por la complejidad de las repatriaciones.
Reagrupación familiar. Los inmigrantes con la segunda autorización de
residencia (más de un año de estancia legal en España) podrán reagrupar a
su cónyuge o a su pareja de hecho (categoría esta última que la ley actual
no contempla) y a los hijos de ambos menores de 18 años. Para reagrupar
a sus ascendientes deberán tener un permiso de residencia de larga
duración (lo que hasta ahora se denominaba residencia permanente y que
sólo se consigue tras cinco años de estancia legal en el país). Además,
esos ascendientes habrán de ser mayores de 65 años, con el fin de que su
llegada no tenga impacto en el mercado laboral. Los hijos mayores de 16
años y el cónyuge o la pareja de hecho reagrupados tendrán permiso de
trabajo de forma automática.
Sanciones. Se aumentan las sanciones económicas para todas las
infracciones: las leves pasan de 300 a 500 euros; las graves, de 6.000 a
10.000, y las muy graves, de 60.000 a 100.000.
Explotación laboral. Además de abonar la multa correspondiente, los
empresarios que contraten a inmigrantes en situación irregular deberán
asumir los gastos que ocasione su repatriación. También serán castigados
con multas de entre 10.001 y 100.000 euros por cada inmigrante quienes
simulen una relación laboral con un extranjero para lograr su regularización.
Matrimonios de conveniencia. Contraer matrimonio con ánimo de lucro o
para proporcionar a un extranjero el permiso de residencia será castigado
con multas de entre 10.001 y 100.000 euros. Hasta ahora, esta práctica no
estaba castigada directamente, por lo que era muy difícil de perseguir.
Expulsiones. La prohibición de entrada en el país durante un período de
hasta 10 años que acarreaba la expulsión de los indocumentados queda
reducida a 5 años. Los inmigrantes sorprendidos en situación irregular que,
a juicio de la autoridad gubernativa, no ofrezcan riesgo de fuga tendrán un
plazo de entre siete y 30 días para retornar voluntariamente a su país de
origen. Si cumplen el compromiso, podrá ser revocada la prohibición de
entrada en el país que hasta ahora acarreaba toda expulsión.
Centros de Internamiento. Las ONG, que hasta ahora tenían prohibida la
entrada en los centros de internamiento de extranjeros (CIES), podrán
acceder a las instalaciones si lo solicitan los internos.
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29 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Derecho a la educación. Se garantiza la educación para todos los
extranjeros (con o sin papeles) menores de 18 años, independientemente
de su nivel académico. Hasta ahora sólo estaba garantizada la ESO.
Asociación, sindicación, huelga, reunión y manifestación. Los
indocumentados tendrán estos derechos.
Asistencia jurídica. Los indocumentados tendrán derecho a asistencia
jurídica gratuita, que hasta ahora quedaba restringida a los residentes
legales.
Integración. Se eleva a rango de ley orgánica el Fondo de Integración de
los Inmigrantes.
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30 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
6.
DESAFÍOS DE LA INMIGRACIÓN: LA
INTEGRACIÓN
Aunque sociedades multiculturales han existido desde siempre, la situación
contemporánea de pluralismo cultural plantea a la sociedad el reto de tener que
acomodar la diversidad dentro del orden social. Ya no sólo hay que acomodar a
las minorías autóctonas de los países, sino también a los nuevos ciudadanos
llegados con los flujos migratorios.
La multiculturalidad describe la presencia en una misma sociedad de distintos
grupos con códigos culturales diferentes como consecuencia de diferencias
étnicas, lingüísticas, religiosas o nacionales.
Modelos de gestión política de la multiculturalidad
Asimilacionismo
Este modelo implica la primacía o la imposición de la cultura hegemónica sobre
las minoritarias, buscando eliminar toda diferencia. Por ejemplo, hasta la década
de los sesenta, los tres países occidentales con mayores cifras y experiencia
histórica con la inmigración, Estados Unidos, Canadá y Australia, aplicaban un
modelo de inmigración llamado de “angloconformidad”.
Segregacionismo
El segregacionismo es un modelo antidemocrático de dominación racial que:
exacerba la diferencia entre culturas y la homogeneidad dentro del grupo
crea guetos y niega derechos civiles y políticos básicos a los miembros de
otras culturas.
Por ejemplo, Estados Unidos y Sudáfrica mantuvieron durante décadas dos de los
regímenes segregacionistas más violentos contra la comunidad negra.
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31 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Neutralismo
Abstención del Estado ante las diferentes manifestaciones culturales que se
desarrollan en su territorio.
El liberalismo clásico justifica el Estado neutral como el único medio de asegurar la
igualdad de todos los ciudadanos en el espacio público, lo que supone no
reconocer derechos especiales a las minorías culturales.
Multiculturalismo
Según este modelo de gestión, se reconocen constitucionalmente las diferencias
culturales de las minorías, pues éstas reciben derechos y privilegios diferenciados
de los de la mayoría y con la particularidad de que estos derechos no se otorgan a
los individuos, sino que se conceden a los grupos como tal.
Las políticas del multiculturalismo pueden ser de tres tipos:
Aislacionistas: buscan un apartamiento de las normas y del sistema de
vida del grupo mayoritario (por ejemplo, las comunidades religiosas como
los amish estadounidenses que reivindican su derecho a desescolarizar a
sus hijos a edad temprana).
Homogeneizadoras: buscan la uniformización interna del grupo minoritario.
Integradoras: buscan la inclusión, sin renunciar a su diferencia, en la
cultura mayoritaria. Estas son las más practicadas.
La política de integración con respecto al colectivo de inmigrantes ha sido asumida
por la Unión Europea desde las primeras resoluciones de los años ochenta y
definitivamente tras el consejo Europeo de Tampere de 1999. Fue el ministro
británico Roy Jenkins quien, a finales, de los años sesenta, definió en qué consiste
la política de integración con respecto al colectivo de inmigrantes: un proceso de
reconocimiento de obligaciones y derechos en iguales condiciones que los
nacionales respetando, al tiempo, la diversidad cultural que la inmigración
conllevase.
Los inmigrantes muestran un primer momento de irregularidad documental. Un
segundo periodo de residencia legalizada, con carácter temporal o permanente y
un tercer momento, el de aquellos inmigrantes que llevan residiendo varias
décadas.
A este triple patrón temporal le corresponde, a su vez, un doble patrón jurídico:
el de la regularidad e irregularidad.
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32 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Y, por último, un triple patrón social: el de irregular, claramente desterrado de
las mayorías de las posibilidades de integración social; el de ciudadano; cuando
el inmigrante ha conseguido la ciudadanía del país de recepción; y el de no
ciudadano, un sujeto regularizado de segunda categoría que cuenta con una serie
de derechos civiles y sociales (por hallarse en situación de residencia legal), pero
al que le está vetada la participación política y una serie de prerrogativas propias
de los ciudadanos, que impiden su plena integración. La figura del no ciudadano
es, probablemente, la que resume la situación de la mayor parte de los
inmigrantes que residen hoy en día en la Unión Europea.
Así, y aunque los inmigrantes tengan su situación regularizada, esta situación no
implica que se hallen plenamente integrados en la sociedad de llegada. Son
muchos los baremos sociales (vivienda, empleo, educación,...), culturales
(conciliación de su propia cultura con los patrones culturales de la sociedad de
recepción) y políticos (participación social y participación en la vida política)
necesarios para acreditar la integración plena del inmigrante en la sociedad de
llegada.
Aún cuando la situación documental regularizada implique el acceso a los
derechos civiles y sociales reconocidos a los ciudadanos, dicha normalización en
absoluto acredita la plena integración social del inmigrante.
Habitualmente las relaciones entre mayorías autóctonas y minorías de inmigrantes
son relaciones de dominación. Mientras las mayorías justifican sus prácticas de
exclusión con dos argumentos aparentemente opuestos: o bien exigencia de una
perfecta asimilación o bien derecho de las minorías a permanecer en la diferencia,
las minorías responden o bien con un “olvido” nostálgico a sus diferencias
culturales o con un esfuerzo de integración imposible.
Frente a estas realidades aparece como desafío la creación de una sociedad
intercultural que consistiría en promover la igualdad de oportunidades y la
inserción social de las minorías étnicas y sociales consiguiendo una interrelación
de todas las culturas sin anular sus identidades propias.
Frente a este desafío y en el camino de la interculturalidad la integración de los
inmigrantes se ha convertido en uno de los retos más importantes a afrontar por la
sociedad española en la actualidad. La responsabilidad del proceso de integración
debe ser compartida por las distintas administraciones y/o actores sociales,
incluyendo a las personas inmigrantes, y el conjunto de la sociedad
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33 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Como características básicas del proceso de integración aparecen:
- la bidireccionalidad, ya que afecta tanto a las personas inmigrantes como a la
sociedad receptora. La integración es un proceso dinámico de continua y mutua
adaptación.
La integración de las personas inmigrantes va más allá del marco legal y formal de
derechos y obligaciones, y de igualdad de oportunidades. Este proceso
bidireccional requiere que las instituciones se adapten para acoger a todos los
ciudadanos, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, y esto último implica
la incorporación de pautas interculturales, reconociendo y valorando la necesidad
y las aportaciones de la inmigración y considerando a las personas inmigrantes
como ciudadanos con plenitud de derechos en términos de igualdad y sin ningún
tipo de discriminación. Por su parte, las personas inmigrantes que buscan su
integración, tienen que adoptar una actitud positiva respecto al conocimiento de
las lenguas, las leyes y las normas sociales de su nuevo país.
- la globalidad o necesidad de adoptar un enfoque integral, puesto que es un
proceso que afecta a todos los ámbitos de la vida social, económica, cultural y
política de los grupos sociales, tanto en las políticas de inmigración como en las de
integración de la población inmigrada.
Supone abordar, además de los aspectos económicos, laborales, educativos,
sanitarios, de alojamiento y sociales de la integración, las cuestiones relacionadas
con la diversidad cultural y religiosa, la ciudadanía, la participación y los derechos
políticos de los inmigrantes.
Los principios que deben inspirar las actuaciones que desarrollan el proceso de
integración son:
El principio de igualdad y no discriminación, que implica la equiparación de
derechos y obligaciones de la población inmigrante y autóctona, dentro del
marco de los valores constitucionales básicos.
El principio de ciudadanía, que implica el reconocimiento de la plena
participación cívica, social, económica, cultural y política de los ciudadanos
inmigrantes.
El principio de interculturalidad, como mecanismo de interacción entre las
personas de distintos orígenes y culturas, dentro de la valoración y el
respeto de la diversidad cultural.
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34 LA INMIGRACIÓN. ASPECTOS SOCIALES
Bibliografía
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radiografía actualizada, Colección Estudios Sociales, Fundación La Caixa.
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• Díaz, B., (1999). La ayuda invisible: salir adelante en la inmigración. La Llevir,
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• Plan estratégico de Ciudadanía e Integración, 2007-2010. Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración. Dirección
General de Integración de los Inmigrantes.
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Programa de Formación a Distancia – Divulgación Dinámica, S.L.