Memorias Primera Fase Aire Limpio 2003 – 2005 - swisscontact

memorias
primera fase
2003-2005

Se autoriza fotocopiar partes
de este documento con fines
educativos y no comerciales.

memorias
primera fase
2003-2005

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
Índice
2
Prólogo 3
Resumen ejecutivo 4
1. Introducción 7
2. Sensibilización 9
3. Fortalecimiento institucional 21
4. Marco legal 26
5. Medidas concretas 29
6. Actividades en otras ciudades 35
7. Actividades regionales 37
8. Conclusiones 38
Acrónimos 39

Prólogo
3
¡La Gestión de la Calidad del Aire es responsabilidad
de todos! Así titulaba uno de los
seminarios más importantes a nivel regional
sobre contaminación atmosférica llevado a
cabo en Quito (Ecuador) el 2004.
Nada más cierto que aquella frase. Responsabilidad
de los que generan la contaminación,
porque son los directos responsables
del problema, responsabilidad de las autoridades
porque son los encargados de velar por
el bien común, responsabilidad de cada uno
de nosotros porque es nuestro derecho el respirar
un aire limpio.
La responsabilidad del Proyecto AIRE
LIMPIO en su primera fase fue la de iniciar
un proceso sostenible de gestión de la calidad
del aire en el eje troncal de Bolivia, para lo
cual se trazaron algunas metas iniciales: implementar
un sistema de monitoreo permanente
de la calidad del aire; sensibilizar a la
población sobre la problemática; fortalecer las
capacidades institucionales para lograr una
gestión adecuada y finalmente poner la temática
en la agenda de las autoridades.
La publicación que hoy presentamos refleja
una sinopsis de las actividades llevadas a
cabo por el Proyecto AIRE LIMPIO en su primera
fase (julio 2003 – diciembre 2005),
con el deseo de mostrar de manera transparente
y clara los logros y fracasos que se tuvieron
y tener una mirada hacia la segunda
fase (enero 2006 – diciembre 2009).
El camino es largo y recién se inicia, pero
estamos seguros que se han dado los primeros
pasos certeros para lograr un proceso sostenible
en el tiempo. Esto solo será posible
con la apropiación de la problemática por parte
de nuestras autoridades y con el concurso
y aporte de todos y cada uno de nosotros.

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
Resumen ejecutivo
4
Con el fin de apoyar a las diversas iniciativas
que se suscriben al tema de la contaminación
del aire, la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), a través
de la Sección de Recursos Naturales y
Medio Ambiente (SNRU), financia desde julio
2003 un proyecto de reducción de la contaminación
atmosférica en Bolivia denominado
Proyecto AIRE LIMPIO, cuya ejecución está a
cargo de la Fundación Suiza de Cooperación
para el Desarrollo Técnico (Swisscontact).
Varios proyectos en medio ambiente han
mostrado que sensibilización sin medidas concretas
lleva a frustración, pero medidas concretas
sin sensibilización al rechazo público de
estas medidas. Como consecuencia, el
Proyecto AIRE LIMPIO realizó en su primera
fase actividades en las cuatro áreas clave de
una gestión integral de la calidad del aire:
Sensibilización y Capacitación – Fortalecimiento
institucional – Mejoramiento del
Marco legal – Medidas concretas.
Conciencia y participación pública
mediante sensibilización
Entre las campañas más exitosas de sensibilización
están las denominadas Semanas de
Aire Limpio - introducidas en Bolivia en 1998
-, en las que se miden gratuitamente las emisiones
vehiculares en diferentes puntos de la
ciudad. Estas campañas pretenden sensibilizar
a los choferes sobre los daños que causan
las emisiones vehiculares y concienciar sobre
las ventajas técnico-económicas del mantenimiento
preventivo de sus movilidades. Se
busca acostumbrar a los choferes a una cultura
de control anual de emisiones, mientras
que los resultados de las campañas enriquecen
la estadística sobre el impacto ambiental
del parque automotor.
En cuanto a educación ambiental, inicialmente
se trabajó con una serie de publicaciones
en periódicos infantiles. A inicios del
2005 se elaboró un Concepto de Educación
Ambiental para la temática atmosférica, que
incluye una exposición interactiva en el Museo
de la Ciencia y del Juego Kusillo y una guía
didáctica sobre la temática para los maestros
de primaria.
Fortalecimiento de capacidades y
competencias institucionales
Una de las debilidades institucionales
identificadas en Bolivia es la falta de capacidades
en materia de contaminación atmosférica
en las unidades ambientales de alcaldías, prefecturas,
ministerios y organizaciones de base.
El Proyecto plantea una estrategia de educación
a través de cursos de especialización de
corta duración. A la fecha se han realizado
cursos nacionales e internacionales de capacitación
sobre Calidad del Aire, en los que participaron
funcionarios de alcaldías, ministerios
y viceministerios, técnicos de universidades y
representantes del sector transporte. Paralelamente
se han realizado cursos específicos de
manejo y mantenimiento de redes de monitoreo
de la calidad del aire.
Un tema de mucha coyuntura es sin duda
la conversión a gas natural vehicular (GNV).
En esta área, el Proyecto apoya la realización
de cursos de especialización a mecánicos,
para lograr el máximo aprovechamiento de los
beneficios ambientales y económicos de dicha
tecnología. También se apoya la realización de
ferias de promoción de la conversión a este
combustible.
Condiciones legales, normativas
e institucionales
El apoyo del Proyecto AIRE LIMPIO al
mejoramiento de las condiciones legales y
normativas en el ámbito de la contaminación
atmosférica ha tenido hasta la fecha dos principales
campos de acción: el Reglamento
Ambiental para el Sector Transporte (RAST) y

5
las normas obtenidas como producto del
Comité Técnico de Normalización “Calidad del
Aire” (CTN 6.2) del Instituto Boliviano de
Normalización y Calidad (IBNORCA). En el
tema gas natural vehicular, el Proyecto realizó
un apoyo concreto a la Superintendencia de
Hidrocarburos, que entre otros incluye la elaboración
participativa de un conjunto de
manuales técnicos sobre conversiones vehiculares
a este combustible.
Medidas concretas
Cada elemento de esta línea de acción pretende
demostrar a pequeña escala la factibilidad
de una gestión integral de calidad del aire.
Son en un cierto sentido proyectos piloto,
cuyos resultados sirven para la sensibilización
y el fortalecimiento institucional, además de
ayudar a mejorar – mediante la retroalimentación
de información real – las condiciones
legales y normativas en Bolivia.
Monitoreo de la Calidad del Aire:
Actualmente se tienen funcionando redes de
monitoreo de la calidad del aire en La Paz, El
Alto, Santa Cruz y Cochabamba, todas administradas
y manejadas por los gobiernos
municipales, en el caso de Cochabamba con
el soporte técnico de la Universidad Católica
Boliviana (UCB) y en Santa Cruz con la
Universidad Privada de Santa Cruz (UPSA).
Mantenimiento preventivo vehicular:
Durante el año 2004 se realizó la campaña de
mantenimiento preventivo en su fase piloto.
En esta primera oportunidad se trabajó con 60
vehículos del transporte público. Se realizó un
mantenimiento preventivo, evaluando el consumo
de combustible y sus emisiones atmosféricas
antes y después de las acciones preventivas.
Los resultados permitieron ver que
en promedio los vehículos logran un ahorro del
10% en el consumo de combustible y reducen
significativamente los niveles de contaminación,
demostrando de esta manera a los transportistas
que el cumplir con los límites máximos
de emisión de contaminantes es una
opción económicamente favorable. Esta actividad
contó con el apoyo de varios auspiciadores,
quienes apoyaron con vales de consumo
gratuito de combustible, descuentos en
repuestos y servicio técnico.
Conversión a Gas Natural Vehicular
(GNV): El Proyecto está apoyando la campaña
gubernamental de conversión masiva a GNV,
brindando herramientas que puedan garantizar
la calidad de las conversiones en beneficio
de la seguridad vial, de la economía de los
dueños de las movilidades convertidas, de la
calidad de vida de la población y del medio
ambiente.
Estudio epidemiológico: Junto con la
Universidad Católica Boliviana y el Complejo
Hospitalario Viedma se realizó un estudio epidemiológico
en el Municipio del Cercado de
Cochabamba. Por medio del estudio se determina
la incidencia de casos de: patologías pulmonares,
cardiacas y oculares relacionadas
con la contaminación atmosférica.
Sin duda, la vinculación con los proyectos
Aire Limpio de Perú y Ecuador ha sido muy
beneficiosa para todos. Muchos cursos y seminarios
se han realizado en este entorno, en los
que Bolivia no sólo ha sido receptor de conocimientos
sino también ha podido compartir
experiencias. Tal es el caso del monitoreo pasivo,
donde personal de Ecuador y Perú recibieron
el 2004 en Cochabamba un curso completo
sobre esta técnica de monitoreo.
La Gestión de la Calidad del Aire está en la
agenda del país, y pensamos que los primeros
pasos, cortos pero responsables, han sido
dados. Hacia adelante queda fortalecer más los
avances conseguidos, lograr mayores vínculos
y trabajar en temas de tráfico y transporte.

6
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1. Introducción
7
Bolivia es un país sin mucha industria, lo
cual nos permite asegurar que gran parte de la
contaminación atmosférica en los centros urbanos
más poblados del país es generada por
el parque automotor. La gestión ambiental nacional,
desde la promulgación de la Ley del
Medio Ambiente No 1333, fijó su atención a
atender impactos ambientales generados por
el sector minero, el sector petrolero y finalmente
el sector industrial, sin poner atención
en el gran potencial contaminante del parque
automotor.
En los últimos años, los índices de enfermedades
respiratorias en las ciudades de los
países en vías de desarrollo han tenido un aumento
alarmante, a tal grado que en muchos
países pasaron de un segundo o tercer lugar a
ocupar el primer lugar de morbilidad y mortalidad.
Esto hace necesario que las autoridades
tomen acciones para prevenir y disminuir la
contaminación del aire, uno de los factores directos
que contribuye a este dramático aumento
de enfermedades bronco pulmonares.
Según un estudio de la Comisión Europea
presentado en diciembre del 2005, la contaminación
atmosférica causa en Europa
350.000 muertes prematuras al año, tres veces
más que los accidentes automovilísticos 1 .
En Bolivia no se han realizado estudios como
el citado, sin embargo no sería extraño que
en porcentaje se estén produciendo igual o
mayor cantidad de muertes que en Europa.
Los primeros avances en el tema se producen
en 1998 a partir de la línea de acción
“contaminación atmosférica” del Proyecto Ecología
Urbana de Swisscontact. La temática toma
cada vez más fuerza, por lo que la Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
(COSUDE), a través de la Sección de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SNRU), financia
desde julio 2003 un proyecto de reducción de
la contaminación atmosférica en Bolivia
denominado Proyecto AIRE LIMPIO, cuya ejecución
está a cargo de la Fundación Suiza de
Cooperación para el Desarrollo Técnico
(Swisscontact).
El Proyecto AIRE LIMPIO en su primera fase
realiza actividades en cuatro áreas clave de
la gestión integral de la calidad del aire: Sensibilización
y capacitación – Fortalecimiento
institucional – Mejoramiento del marco legal –
Medidas concretas de difusión, investigación,
mediciones y control.
A seguir se presentan las actividades desarrolladas
en el marco de las líneas de acción
en la primera fase del Proyecto, con el deseo
de obtener las lecciones aprendidas durante
este período y dar una mirada hacia el futuro.
1 Artículo Fundación Iberoamericana de Seguridad y Salud Ocupacional (FISO), 22 de diciembre 2005.

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1
A . ¿CUÁL ES LA CAUSA PRIORITARIA DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE URBANO?
B . MEDICIÓN DE EMISIONES VEHICULARES POR CIUDAD Y TIPO DE COMBUSTIBLE
Ciudad Gasolina Diesel Gas Natural TOTAL
1998 al junio 2003 (5 años) 14,238 2,250 192 16,680
1 2003 Cochabamba 820 121 745 1,686
2 2003 Tarija 627 51 *268 946
3 2004 Cochabamba 681 123 1,001 1,805
4 2004 Santa Cruz 1,163 1,213 517 2,893
5 2004 La Paz y El Alto 3,697 101 84 3,882
6 2004 Oruro 2,196 704 46 2,946
7 2005 Tarija 467 110 *408 985
8 2005 La Paz 5,019 96 29 5,144
9 2005 El Alto 1,974 99 114 2,187
10 2005 Cochabamba 730 177 1,765 2,672
11 2005 Oruro 2,389 487 63 2,939
12 2005 Santa Cruz 1,048 633 1,471 3,152
julio 2003 - diciembre 2005 20,811 3,915 6,511 31,237
Aumento AIRE LIMPIO 146% 174% x 34 187%
TOTAL 35,049 6,165 6,703 47,917
* Vehículos a GLP

2. Sensibilización
9
Sin duda la línea de acción que mayor esfuerzo
y despliegue tuvo en la primera fase del
Proyecto fue “Sensibilización”, esto debido a
que todo cambio de actitud debe iniciarse con
un conocimiento cabal de la problemática por
parte de los actores principales.
A finales del año 2003, una vez iniciado el
Proyecto, se encargó la elaboración de un estudio
de línea base sobre la conciencia de la
problemática atmosférica en las cuatro ciudades
de trabajo del Proyecto (La Paz, El Alto,
Cochabamba y Santa Cruz).
Los resultados se plasman en un documento
de aproximadamente 90 hojas, que explica
la percepción de los grupos meta (transporte,
tránsito, salud, prensa, mecánicos y sociedad
civil) sobre la problemática. Al mismo
tiempo se cuenta con una base de datos, que
permite comparar el conocimiento a futuro. El
estudio sirve como documento de trabajo para
incursionar con campañas de sensibilización a
estos sectores.
El estudio determinó el grado de conciencia
y conocimiento en cada sector, además de
establecer una estrategia para su mejoramiento.
El gráfico (A) presenta uno de los principales
resultados del estudio, donde se puede
apreciar que solamente el 24% de los entrevistados
piensa que el parque automotor es la
causa principal de la contaminación del aire.
Esta es posiblemente la razón porque los vehículos
a diesel que contaminan el aire con una
ráfaga de humo negro al mejor estilo de las locomotoras
a carbón del pasado, no son objetos
de la censura popular.
Menos censura podemos aún esperar de
los vehículos antiguos que funcionan a gasolina,
donde los gases contaminantes son invisibles
en su mayoría.
Las conclusiones del estudio nos llevaron a
identificar los sectores con los que más deberíamos
trabajar en sensibilización:
• Conductores
• Mecánicos
• Sector salud
• Niñez y Juventud
• Periodistas
El enfoque de sensibilización pasa necesariamente
por una primera fase que es la de conocer
el problema. Con cada sector se planteó
una estrategia diferente, y en los que mayor
trabajo y logros se tuvieron fue en conductores
y niñez, como veremos a continuación.
2.1 Semanas de Aire Limpio
(SAL)
La SAL es una campaña dirigida a conductores.
Con el apoyo de un analizador de gases
computarizado, se realiza un diagnóstico gratuito
y voluntario de las emisiones gaseosas de
los vehículos (1-4 y 7). Esto permite saber en
qué estado se encuentra el vehículo en cuanto
a rendimiento del motor, grado de contaminación
y consumo de combustible. Este tipo
de campañas de sensibilización ya fueron aplicadas
con mucho éxito en Centro América 2 y
en el Proyecto Ecología Urbana en Bolivia.
Las campañas han permitido llegar a los
conductores de transporte tanto público como
privado con un mensaje de sensibilización sobre
la contaminación producida por sus vehículos.
También se ha despertado la atención
de la población en general y de la prensa en
particular, sirviendo la campaña como un canal
muy efectivo de poner la temática en la
agenda pública.
2 Entre 1992 y 2002, COSUDE financió en Centro América un proyecto regional denominado AIRE PURO, ejecutado
también por Swisscontact.

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C . CANTIDAD DE VEHÍCULOS APROBADOS EN BOLIVIA

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La organización de estas campañas en un
inicio estuvo liderada por el Proyecto, posteriormente
se ha convertido en tarea propia de
los gobiernos municipales, quienes ejecutan y
coordinan actividades con el apoyo de institutos
de formación técnica tales como INFOCAL,
Don Bosco, CETA y otros, además del auspicio
de empresas privadas e instituciones locales.
Desde 1998, año de primeras Semanas de
Aire Puro (denominadas así hasta ese entonces)
ejecutadas por el Proyecto Ecología Urbana
y su línea de acción “contaminación atmosférica”,
se lograron realizar 16,680 mediciones.
En contraste, en los dos años y medio del
Proyecto AIRE LIMPIO se duplicaron las
mediciones en doce campañas realizadas en
el país (B).
Además de las campañas realizadas en el
eje troncal (área de influencia del Proyecto), se
realizaron campañas en las ciudades de Tarija
y Oruro, en ambos casos a petición y bajo la
organización de las unidades ambientales de
los municipios. No se realizaron actividades
con otros municipios, ya que el Proyecto interviene
en ciudades fuera del eje troncal sólo a
solicitud expresa de las mismas.
Los resultados de las mediciones realizadas
hasta el 2003 sirvieron para proponer
nuevos límites permisibles para fuentes móviles.
Es así que desde el 2005 se están utilizando
los límites de la Norma Boliviana
NB 62002 del IBNORCA (véase capítulo Marco
legal).
Cada conductor luego del diagnóstico de
su vehículo recibe un tríptico con información
sobre aspectos económicos, medioambientales
y de salud de las emisiones vehiculares;
una boleta de control (12) donde se encuentran
los valores límite de emisión, los resultados
de las mediciones de su vehículo y algunos
consejos al respecto (5, 8). Al mismo
tiempo se coloca un sticker (ver página 12) a
manera de roseta diseñado para el efecto. Entre
el 2004 y 2005, la diferencia de las rosetas
fue simplemente el color.
Analizando los resultados obtenidos, podemos
apreciar que existe un incremento en el
número de aprobados en todas las ciudades
excepto en Santa Cruz. Este resultado preocupa
doblemente en vista de que se ha incrementado
el porcentaje de vehículos a GNV y
se supondría que esto tendría que incrementar
el porcentaje de aprobados, como en el caso
de Cochabamba (C). Un mayor análisis de los
resultados de las campañas se puede obtener
a través de la lectura del documento
“Semanas de Aire Limpio 2004 – 2005”.
Otras actividades paralelas o complementarias
a las SAL fueron ferias de ciencias y caravanas
ciclísticas (6, 9 y 10). En el 2005 el
Proyecto ganó una convocatoria lanzada por
COSUDE para realizar actividades deportivas
en los proyectos, adhiriéndose al “Año Internacional
del Deporte y la Educación Física” declarado
por Naciones Unidas. Se organizaron
tres caravanas ciclísticas (La Paz, El Alto, Santa
Cruz) y un Bicirally (Cochabamba), con la
participación de más de 800 ciclístas en total.
2.2 Publicaciones Salud y Medio
Ambiente (Vida & Salud)
Los artículos relacionados al impacto de la
contaminación atmosférica sobre la salud fueron
publicados en revistas de “Vida & Salud”.
Este tipo de publicaciones se difunden en varias
ciudades de Bolivia, especialmente en establecimientos
de salud, consultorios médicos
y a personas relacionadas con el campo de la
medicina. Los temas publicados fueron: “El
asma y la contaminación”, “Enfermedades que
trae la contaminación”, “Relación entre contaminación
atmosférica y salud” y “Las partículas
en suspensión y su salud” entre otros (13).

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15
A solicitud de la Organización Mundial de
la Salud (OMS) en Bolivia, el Proyecto AIRE
LIMPIO estuvo a cargo de la elaboración del
capítulo referido a contaminación atmosférica
de un documento que refleja el estado ambiental
en que se encuentra el país (documento
que aún se encuentra en proceso de impresión,
a cargo de la OMS).
2.3 Sensibilización hacia
Medios de Comunicación
Una primera actividad con periodistas se
realizó el 2005. Se organizaron tres cursos de
capacitación (14) sobre contaminación atmosférica
en las ciudades de La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz. Paralelamente, se organizó entre
los participantes un concurso al mejor reportaje
periodístico en la temática. La ganadora fue
la periodista Marcela Barrios de Radio Pachamama
El Alto, quien acompañó a la delegación
peruana-ecuatoriana-boliviana a la feria
S-DEV 05 sobre Desarrollo Sostenible Urbano,
realizada en octubre 2005 en Ginebra (Suiza).
Periodistas de Radio Laser 98 y El Económico
de Santa Cruz recibieron premios menores.
Esta actividad tuvo como objetivo principal
mejorar el conocimiento de los periodistas sobre
la temática, de manera que brinden una
mejor cobertura al tema.
2.4 Educación ambiental
2.4.1 Concepto de la Educación Ambiental
En diciembre de 2004, se elaboró un Concepto
de la Educación Ambiental basado en
una encuesta que se llevó a cabo con diferentes
personas en Cochabamba y la lectura de
documentos legales y educativos. El Concepto
de la Educación Ambiental propone las siguientes
medidas concretas:
• la creación de una exposición,
• la redacción de material didáctico para los
maestros y
• la capacitación de los maestros.
Como el Proyecto AIRE LIMPIO enfoca el
tema aire, las medidas mencionadas trataron
solamente esta temática.
2.4.2 Exposición en el Museo
de la Ciencia y del Juego Kusillo
El año 2005 se realizó la exposición AIRE
LIMPIO en el Museo Kusillo en La Paz (15).
La exposición se dirige a niños y niñas de primaria
e incluye los siguientes temas:
• las características físicas del aire,
• la importancia del aire,
• la contaminación del aire y
• la conservación del aire.
Los objetivos generales de la exposición
son: la sensibilización a los niños y niñas con
respecto a la temática de la contaminación
atmosférica; y la aplicación de medidas que
aporten a la disminución de la contaminación
atmosférica. El Servicio Departamental de
Educación (SEDUCA) recomienda a los docentes
de primaria que visiten, con sus estudiantes,
la exposición en el Museo de la Ciencia y
del Juego Kusillo al menos una vez durante la
formación primaria. Esto servirá para complementar
la educación ambiental llevada a cabo
en el aula. La exposición en el Kusillo está
abierta al público desde mediados de julio de
2005.

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2.4.3 Material educativo ambiental
“experimentar con el aire”
para maestros de primaria
Se elaboró un material didáctico (Experimentar
con el aire – material educativo ambiental
con sugerencias para niños y niñas de
primaria) dirigido a maestros de primaria (16).
El objetivo del texto es proveer a los maestros
la información básica en cuanto al tema aire,
pero sobre todo describe una serie de experimentos
prácticos. De esta manera, el texto
busca fortalecer la educación ambiental que
constituye un tema transversal de la Reforma
Educativa de 1994.
2.4.4 Cartilla EL AIRE
Aparte del Concepto de la Educación Ambiental
se elaboró una cartilla de doce páginas
sobre el tema aire (17). La cartilla se dirige a
niños y niñas de 8 a 13 años y complementa
una serie de cartillas educativas ambientales
que fue editada por LIDEMA (Liga de Defensa
del Medio Ambiente) en el año 2003. Se imprimieron
6,000 ejemplares de los cuales
3,000 fueron distribuidos por LIDEMA y
3,000 por el Proyecto AIRE LIMPIO.
2.4.5 Capacitación para docentes
de primaria
La tercera parte del Concepto de la Educación
Ambiental es la capacitación de los docentes
en cuanto al tema “Aire” y al uso del
material educativo. Se llevó a cabo un curso
de dos días en el cual participaron 20 maestros
de primaria de La Paz (18). Ellos replican
los cursos, capacitando en una primera fase a
un total de 200 maestros de primaria.
2.4.6 Evaluación de los proyectos y
aplicación en otras ciudades
El Concepto de la Educación Ambiental se
realizó en una primera fase en la ciudad de La
Paz. Está previsto extender en una segunda fase
la experiencia a las demás ciudades del eje
troncal.
2.4.7 Publicaciones Rayuela
En Santa Cruz de la Sierra se realizaron
cuatro publicaciones en la revista infantil
Rayuela (19) de gran aceptación en esta ciudad.
Las publicaciones están relacionadas con
las actividades que el Proyecto, junto a las
contrapartes, está realizando en la capital
oriental.

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2.4.8 Publicaciones Calidad del Aire
(Jornal del Niño)
Se realizaron once publicaciones en la revista
infantil “Jornal del Niño” desde enero del
2004 (20). Esta revista se distribuye en las
ciudades de Cochabamba y Santa Cruz. Los
temas publicados fueron los siguientes:
• Capas de la atmósfera
• Composición de aire
• Daños de la contaminación del aire
• Quienes contaminan el aire
• Mejora el aire que respiras
• Semanas del Aire Limpio
• Fogatas de San Juan
• Contaminantes dañan tu salud
• Redes de monitoreo
• Estudio epidemiológico
• Efecto invernadero
• La Capa de Ozono
El objetivo de la publicación es concientizar
y sensibilizar a los niños y niñas para que
asuman un compromiso y liderazgo ambiental
sobre el problema del aire. Se considera al
sector infantil de la sociedad como un sector
clave para transmitir y actuar en base a información
real y adecuada.

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3. Fortalecimiento institucional
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Con esta línea de acción, el Proyecto busca
fortalecer las capacidades de las instituciones
que tienen que ver directamente con la
contaminación atmosférica, tanto públicas
(Gobiernos municipales, Ministerios, Superintendencias,
etc.) como privadas (Talleres automotores,
Institutos de capacitación, Juntas vecinales,
etc). La idea es tornarlas más competitivas
y convertirlas en los principales actores
en la temática. Dicha condición resulta indispensable
para la sostenibilidad de las actividades
más allá de la existencia del Proyecto.
Al fortalecer una institución se intenta mejorar
sus condiciones de trabajo mediante la
capacitación de sus trabajadores en aspectos
técnicos, de gestión y a través de la puesta a
disposición de adecuados instrumentos de trabajo.
3.1 Instituciones contrapartes
Por sus características y el tipo de actividades
que desarrollan, las instituciones contrapartes
pueden ser clasificadas en tres tipos:
3.1.1 Instituciones rectoras
El Proyecto coopera con varias instituciones
responsables en desarrollar y aplicar la
Gestión de la Calidad del Aire. Por las atribuciones
establecidas en la Ley 1333 (Ley de
Medio Ambiente) y la Ley 2028 (Ley de Municipalidades),
los municipios son las principales
contrapartes. Las actividades que se
desarrollan en el marco de convenios con los
Gobiernos Municipales de El Alto, La Paz, Cochabamba
y Santa Cruz de la Sierra, se realizan
a través de las direcciones de medio ambiente.
En la segunda fase del Proyecto se incluirán
como actores clave también a las direcciones
municipales de tráfico y vialidad, y
de comunicación (21). Una completa gestión
de la calidad del aire incluye también los aspectos
legales. Por lo tanto, el Proyecto coopera
con varias instituciones gubernamentales
responsables de establecer el marco legal: el
Viceministerio de Recursos Naturales y Medio
Ambiente (VMRNMA), el Viceministerio de
Transportes (VMT), la Superintendencia de
Hidrocarburos (SIH) y el Instituto Boliviano de
Normalización y Calidad (IBNORCA).
3.1.2 Instituciones científicas y técnicas
Varias instituciones de enseñanza superior
apoyan las actividades del Proyecto con conocimientos
científicos y técnicos, brindados a
través de sus recursos humanos. La Universidad
Católica Boliviana San Pablo (UCB)
de Cochabamba y la Universidad Privada de
Santa Cruz (UPSA) brindan un importante respaldo
científico-técnico a la Red de Monitoreo
de la Calidad del Aire (Red MoniCA) en sus
respectivas ciudades (22).
Por otro lado, la participación de institutos
de formación técnica (23) como INFOCAL,
Don Bosco El Alto, la Universidad Técnica de
Oruro y varios talleres automotores particulares
se vuelve muy significativa para la ejecución
de actividades de sensibilización y acciones
concretas, tales como las Semanas del Aire
Limpio y la Campaña de Mantenimiento Vehicular.
3.1.3 Instituciones sectoriales
Las instituciones sectoriales forman parte
del grupo meta de las actividades del Proyecto.
Entre ellas se encuentran los sindicatos y
asociaciones del transporte público, así como
agrupaciones profesionales de los sectores periodismo,
enseñanza escolar y salud. Las instituciones
sectoriales se consideran el núcleo
donde se aplican las acciones, con el propósito
de obtener un cambio de actitud para alcanzar
los resultados del Proyecto.

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3.2 Aspectos del fortalecimiento
3.2.1 Capacitación
La capacitación fue un medio muy utilizado
por el Proyecto para mejorar las condiciones
operativas del personal de las contrapartes.
Los temas se establecieron sobre la base de
las necesidades presentes en cada una de las
etapas de desarrollo del Proyecto. Entre los
más significativos se mencionan:
Universidades y municipios:
Taller de Gestión de la Calidad del Aire
La Paz, enero de 2004
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 30 técnicos nacionales
Dirigido a técnicos de instituciones (universidades
y municipios) como inicio a la capacitación
de contrapartes (24).
Taller de diseño, implementación y
operación de redes de monitoreo de
la calidad del aire
Cochabamba, junio de 2004
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 12 técnicos (Perú, Ecuador y Bolivia)
Métodos pasivos y activos de monitoreo, exposición
y recolección de muestras, procedimientos
de laboratorio, dirigido al personal
operativo de las componentes pasivas y activas
de la Red MoniCA Bolivia y las redes de
Perú y Ecuador (25-26).
Seminario “La Calidad del Aire,
responsabilidad de todos”
Quito (Ecuador), agosto de 2004
Proyecto Aire Limpio - Ecuador
Participantes: 8 técnicos nacionales
Permitió conocer experiencias de otros países
en los temas de gestión, planificación urbana,
transporte y movilidad y mecanismos de desarrollo
limpio. De la misma manera, se conocieron
estaciones de monitoreo de la Red
Metropolitana de Quito, así como centros de
revisión y control vehicular.
Seminario “Contaminación del aire
en ciudades de altura”
Cusco (Perú), abril de 2005
PRAL - Perú
Participantes: 25 técnicos nacionales
Permitió a la delegación boliviana mostrar las
experiencias desarrolladas en nuestro país sobre
los temas de inventarios de emisiones,
mantenimiento vehicular y estudio epidemiológico
(28).
Curso regional “Aseguramiento
y control de calidad en el monitoreo
de la calidad del aire”
Lima (Perú), octubre de 2005
PRAL - Perú
Participantes: 10 técnicos nacionales
Permitió compartir experiencias con redes de
monitoreo pasivo y automáticas. Además, se
definió claramente la importancia del control
de la calidad del monitoreo (27, 30).
Congreso Latinoamericano
de Transporte Urbano
Lima (Perú), octubre de 2005
CLATPU
Participantes: 5 técnicos nacionales
Permitió conocer los últimos avances en sistemas
de transporte masivo urbano y facilitó el
contacto con organismos internacionales.
Seminario sobre Material Particulado fino
La Paz, diciembre de 2005
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 35 técnicos nacionales
Permitió conocer los tipos de equipos que se
utilizan para monitoreo de material particulado
PM 2.5 y los avances de la ciencia en el mundo
al respecto (29).

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
24
31 32
33 34
D . RED DE MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE (RED MoniCA)
Actividad
Red pasiva: esquema mejorado de exposición (brazos, contenedores)
Red activa: cabinas metálicas con equipamiento para la medición de partículas PM 10
Red automática: analizadores para el registro automático de la calidad del aire
Laboratorios: equipamiento especializado como balanzas de alta precisión,
micro pipetas y espectrofotómetros (entre otros)
Aporte en USD
2,000 por ciudad
12,000 por ciudad
260,000 tres ciudades
10,000 por ciudad
E . INSTITUTOS DE FORMACIÓN TÉCNICA
Actividad Cofinanciamiento Aporte en USD
4 Kits de conversión a GNV
4 Dinamómetros
1 Analizador de gases
3 Analizadores de Certificación
50%
75%
50%
60%
(40% Auspicio PETROBRAS)
3,000
36,000
2,500
25,000

25
Institutos técnicos, mecánicos e IBNORCA:
Conversión a GNV
La Paz, febrero de 2004
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 20 mecánicos nacionales
Permitió divulgar el conocimiento en cuanto a
conversión vehicular entre los mecánicos interesados.
Conversión a GNV
Tarija, mayo de 2004
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 25 mecánicos nacionales
Permitió incursionar por primera vez el tema
en mecánicos en la ciudad de Tarija.
Mantenimiento de analizadores
de gases de escape
Cochabamba, junio de 2004
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 10 técnicos (Perú, Ecuador y Bolivia)
Dirigido al personal de centros de formación
técnica (INFOCAL, Don Bosco), permitió conocer
más a fondo el funcionamiento de los analizadores
de gases y su mantenimiento básico.
Afinado de motores diesel
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, 2005
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 100 mecánicos nacionales
Dirigido a mecánicos especializados en diesel,
permitió mejorar sus conocimiento en cuanto
al calibrado de estos motores y habilitarse
como talleres para la campaña de mantenimiento
(32).
Afinado de motores GNV
Cochabamba y Santa Cruz, diciembre de 2005
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 34 mecánicos nacionales
Permitió demostrar las ventajas del uso de los
analizadores de gases de escape en la calibración
y el ajuste de los motores convertidos a
GNV (31).
Homologación y certificación
de emisiones en Bolivia
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, diciembre 2005
Proyecto Aire Limpio - Bolivia
Participantes: 100 técnicos nacionales
Permitió divulgar la normativa nacional
NB 62001-04 sobre fuentes móviles y la Norma
internacional BAR 90 entre los talleres
acreditados por IBNORCA para realizar el control
de emisiones en Zona Franca. También sirvió
para capacitar a los técnicos de IBNORCA
sobre la normativa internacional y presentar
un equipo de certificación. Por primera vez en
Bolivia, se tuvo la presentación de la hermenéutica
de control y homologación de certificados
de origen para vehículos nuevos, dirigida
a personeros del gobierno, IBNORCA e importadores
de vehículos.
3.2.2 Implementación de equipamiento
La puesta a disposición de equipamiento
constituye uno de los mecanismos más importantes
del fortalecimiento institucional, pues
facilita la introducción de nuevas tecnologías y
de actividades permanentes por parte del Proyecto
(33-34, D, E).
3.2.3 Asesoramiento
Gracias a las experiencias adquiridas en
proyectos similares en Centro América y el
Sudeste de Asia, Swisscontact pretende, como
ejecutor del Proyecto AIRE LIMPIO de
COSUDE, transferir sus conocimientos a las
instituciones contrapartes. Además de la capacitación
y la puesta a disposición de equipamiento,
se acompaña a las instituciones con
asesoramiento técnico y de gestión, facilitándoles
todo tipo de información y contactos a
escala internacional.

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
4. Marco legal
26
A la fecha, el apoyo del Proyecto AIRE
LIMPIO al mejoramiento de las condiciones legales
y normativas en el ámbito de la contaminación
atmosférica tuvo dos principales campos
de acción. El primero consistió en el Reglamento
Ambiental para el Sector Transporte
(RAST). El segundo lo ocuparon las normas
obtenidas como producto del Comité Técnico
de Normalización “Calidad del Aire” (CTN 6.2)
del Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
(IBNORCA). El Proyecto además realiza
en el tema GNV un apoyo concreto a las gestiones
de la Superintendencia de Hidrocarburos.
Como parte del trabajo se incluye un conjunto
de manuales sobre conversiones vehiculares
a este combustible, los cuales se explican
en 5.4.
4.1 Reglamento Ambiental para
el Sector Transporte (RAST)
El Reglamento Ambiental para el Sector
Transporte (RAST), elemento del marco legal
ambiental previsto dentro de la Ley del Medio
Ambiente, conforma el elemento central del
convenio entre el Proyecto AIRE LIMPIO y el
Viceministerio de Transportes (VMT). En el
año 2002, dicha entidad gubernamental encargó
la elaboración de un borrador del RAST
a una empresa consultora, documento al cual
el Proyecto hizo las observaciones pertinentes.
Para darle consistencia al documento y afinarlo
en vista del proceso de consulta intra-gubernamental
anterior a la consulta pública, el Proyecto
AIRE LIMPIO contrató una abogada especialista
en derecho ambiental. A pesar de
todos estos esfuerzos, en la reunión de las diferentes
direcciones del VMT se detectó que
las partes del RAST referidas a transporte
ferroviario, aéreo y fluvial no se habían desarrollado
con la misma profundidad que la
parte sobre transporte terrestre. La parte más
completa era aquella de la verificación de emisiones
vehiculares.
Para subsanar esta situación, el VMT como
organismo sectorial competente, posterior a
una consulta con varios expertos externos, decidió
dividir el RAST en una norma ambiental
general para transporte y normas específicas
por modalidad de transporte. El Proyecto apoyó
la separación de los textos, el VMT quedó a
cargo de elaborar una nueva propuesta para el
proceso de consulta intra-gubernamental y de
consulta pública.
La aprobación y puesta en práctica del reglamento
sectorial no fue posible en esta primera
fase, sobre todo por reestructuraciones y
reducciones de presupuesto a nivel del gobierno
central. Sin embargo, ahora se tienen avances
importantes como la creación de la unidad
ambiental del VMT, que permiten pronosticar
la aprobación y aplicación del RAST en la segunda
fase del Proyecto.

27
4.2 Comité Técnico de
Normalización “Calidad
del Aire”, IBNORCA
El comité encargado de la elaboración de
normas referidas a calidad del aire, emisiones
de fuentes fijas y emisiones de fuentes móviles,
se conformó a mitades del año 2003, a
iniciativa de la entonces Dirección de Salud
Ambiental del Ministerio de Salud y Deportes.
El comité denominado “CTN 6.2” agrupa la
gran mayoría de las instituciones que tienen
competencia legal y/o conocimientos técnicos
en la temática en Bolivia. Este comité recibió
una introducción de parte de un consultor
contratado por el Proyecto AIRE LIMPIO. Por
consiguiente, el Proyecto es miembro activo
del comité desde su primera reunión.
El comité CTN 6.2 concluyó su primera fase
en junio 2004 con el lanzamiento a consulta
pública de las normas EQNB 62001,
62002, 62003 y 62004 sobre emisiones y
metodologías para la medición de emisiones
en fuentes móviles. Estas reglamentaciones
entraron en vigencia como normas IBNORCA
de cumplimiento facultativo en octubre 2004.
El ex-presidente Carlos Mesa Gisbert, a
través del Decreto Supremo No 28139 del 1º
de mayo de 2005, convirtió las normas
IBNORCA sobre fuentes móviles de carácter
voluntario en límites de cumplimiento
obligatorio, reemplazando las existentes en el
Anexo 5 del Reglamento en Materia de
Contaminación Atmosférica de la Ley del
Medio Ambiente. Estos valores se utilizan en
la actualidad para medir las emisiones de los
vehículos usados que ingresan al país a través
de los recintos aduaneros.
A partir del primer semestre de 2005, el
Comité CTN 6.2 retoma sus actividades encarando
la confección de normas sobre ruido y
fuentes fijas. Para el 2006 está prevista la elaboración
de los índices bolivianos de calidad
del aire.
Como primera actividad en el control de
emisiones en Bolivia, y por encargo del Viceministerio
de Recursos Naturales y Medio Ambiente
(VMRNMA), el IBNORCA a través de
empresas habilitadas en recintos aduaneros,
realiza el control de emisiones en vehículos
usados que se internan al país. Como todo inicio,
el proceso adolece de algunas fallas, por
lo que el Proyecto AIRE LIMPIO firma un convenio
con IBNORCA en diciembre de 2005
con cuatro objetivos principales:
• Capacitar el personal de IBNORCA en la
norma Internacional BAR 90 y su manejo.
• Imprimir y divulgar gratuitamente la Norma
NB 62002 Emisiones de Fuentes Móviles.
• Dotar a IBNORCA de rosetas de control y
certificados con sellos de seguridad para
evitar falsificaciones.
• Estandarizar los procedimientos y equipos
de medición.
El Convenio está en pleno desarrollo, habiéndose
a la fecha cumplido con las dos primeras
metas (ver 3.2.1).

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
F . Variación anual de dióxido de nitrógeno, 2005 | Red MoniCA Bolivia
28
G . Variación anual de ozono, 2005 | Red MoniCA Bolivia
H . Variación anual de partículas PM 10 , 2005 | Red MoniCA Bolivia
I . Niveles de NO 2 en el Día del Peatón y la Bicicleta
(Estación Plaza Colón)
J . Niveles de PM 10 en San Juan

5. Medidas concretas
29
5.1 Monitoreo de la Calidad
del Aire
Al inicio del Proyecto se contaba con la Red
MoniCA (Red de Monitoreo de la Calidad del
Aire) en Cochabamba y con la Red de Monitoreo
del Aire en El Alto como parte del trabajo
que realizó el Proyecto Ecología Urbana en su
línea de acción “Contaminación Atmosférica”.
A partir de junio del 2004 entraron en funcionamiento
las redes de monitoreo de La Paz y
Santa Cruz de la Sierra. De esta manera, se
completaron las cuatro redes del eje troncal
del país y se conformó la Red MoniCA Bolivia.
5.1.1 Red MoniCA La Paz y
Red MoniCA Santa Cruz de la Sierra
Se inició el funcionamiento de estas redes
con nueve puntos de monitoreo pasivo en La
Paz, diez en Santa Cruz de la Sierra, y tres
puntos de monitoreo activo PM 10 por ciudad.
El Proyecto adquirió los equipos de monitoreo
y los reactivos necesarios para el análisis. Además,
se financió la adquisición de una computadora
con impresora y una máquina de fax
para el laboratorio de calidad ambiental de
La Paz.
5.1.2 Red MoniCA El Alto y
Red MoniCA Cochabamba
El Proyecto mantiene el apoyo al funcionamiento
de ambas redes en búsqueda de la
auto-sostenibilidad, de acuerdo a los convenios
establecidos.
5.1.3 Red MoniCA Bolivia
En el afán de buscar una uniformidad
de los criterios de control
de calidad, presentación de
resultados e intercambio de datos
y sostenibilidad, se estableció la
Red MoniCA Bolivia. Actualmente
forman parte las cuatro redes establecidas,
con la perspectiva que en el futuro se
incorporen también las ciudades intermedias
al Proyecto.
5.1.4 Resultados del Monitoreo
Los datos obtenidos por la Red MoniCA durante
la gestión 2005 nos muestran claramente
algunas tendencias: el dióxido de nitrógeno
(NO 2 ) es elevado en Cochabamba, La Paz y El
Alto después de mayo, incluso por encima del
valor guía de la OMS (40 µg/m 3 ), mientras
que Santa Cruz de la Sierra muestra valores
por debajo (F).
Los niveles de concentración de ozono (O 3 )
de las cuatro ciudades son relativamente bajos.
Las más altas concentraciones corresponden
a El Alto, Cochabamba y La Paz. Estos valores
registrados por el método pasivo están
por debajo de los 60 µg/m 3 (antiguo valor guía
de la OMS). Se puede identificar también un
leve aumento de las concentraciones a partir
del mes de julio, debido a que la radiación solar
se incrementa en esos meses (G).
En cuanto a material particulado PM 10 , en
la ciudad de Santa Cruz de la Sierra se presentan
las concentraciones más elevadas, especialmente
en los meses de chaqueo (agosto -
octubre). En las otras ciudades, junio es el
mes con los promedios más elevados, debido
a la festividad de San Juan (H).
Por si queda alguna duda que más del
70% de la contaminación es debida al parque
vehicular, el gráfico (I) nos muestra el comportamiento
en Cochabamba en el Día del Peatón
y la Bicicleta, donde la contaminación por dióxido
de nitrógeno baja prácticamente a cero en
el horario de prohibición de circulación vehicular.

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
30
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31
5.2 Estudio Epidemiológico
Junto con la Universidad Católica
Boliviana y el Complejo Hospitalario Viedma
se ha realizado un estudio epidemiológico en
el Municipio del Cercado de Cochabamba
(mayo 2004 – abril 2005) (35). Por medio
del estudio se determinará la incidencia de casos
de: patologías pulmonares, cardiacas y
oculares en 31 establecimientos de salud de
referencia, lo que corresponde al 80% de cobertura
de servicio. Una vez obtenidos los
datos del monitoreo de dióxido de nitrógeno
y ozono, así como la incidencia de
las patologías en el mismo período de
tiempo, se realiza un estudio ecológico
analítico mediante series de tiempo. El
propósito consiste en obtener la relación
existente entre los contaminantes y
las diferentes patologías analizadas. Asimismo,
se llevó a cabo una campaña de
asma (36) en mayo de 2004, y en junio del
2005 se desarrolló el estudio de carboxihemoglobina
(37-38) en poblaciones de riesgo (niños
y niñas trabajadores, vendedores ambulantes,
etc.). Estas campañas fueron realizadas
para sensibilizar a las autoridades municipales
y de salud respecto a la contaminación
atmosférica y su impacto en la salud.
Junto con la obtención de resultados a través
de los estudios realizados y la difusión de
los mismos, se iniciará el diseño e implementación
del Sistema de Vigilancia Epidemiológica
en materia de contaminación atmosférica y
salud.
5.3 Mantenimiento preventivo
vehicular
Durante el año 2004 se realizó la campaña
de mantenimiento preventivo en su fase piloto.
En esta primera oportunidad se trabajó
con 60 vehículos del transporte público (39).
Se realizó un mantenimiento preventivo de dichos
vehículos para evaluar el consumo de
combustible antes y después de las acciones
preventivas. Los resultados permitieron ver
que, en promedio, los vehículos lograban un
ahorro del 10% en el consumo de combustible.
Además reducían significativamente los
niveles de contaminación de los vehículos. De
esta manera, se demostró a los transportistas
que el cumplir con los límites máximos de
emisión de contaminantes resulta una opción
favorable (40). Esta actividad contó con el
apoyo de varias instituciones privadas, las
cuales apoyaron con vales de consumo gratuito
de combustible, descuentos en repuestos y
servicio técnico.
Actualmente está en proceso la segunda
campaña de mantenimiento (41). Para esta
oportunidad, se acreditaron talleres de servicio
a cuyos mecánicos se impartió cursos gratuitos
sobre mantenimiento preventivo, afinado
de motores Diesel, Gasolina y GNV, y uso de
analizadores de gases para el afinado de motores.
Junto con los talleres acreditados, se trabaja
con un sistema de “Eco-Vales” para el
mantenimiento de los vehículos como incentivo,
para que los transportistas se animen a realizar
el afinado de sus motores. Al igual que
en la fase piloto, la campaña se dirige a vehículos
del transporte público. En esta segunda
fase se espera la participación de al menos
600 vehículos a nivel nacional.
5.4 Conversión a Gas Natural
Vehicular (GNV)
El Proyecto AIRE LIMPIO apoya la campaña
gubernamental de conversión masiva a Gas
Natural Vehicular. Para lograr este propósito,
se firmó un convenio con la Superintendencia
de Hidrocarburos para el apoyo en tres actividades
concretas: 1) Regularización en las capacidades
del personal a cargo de las conver-

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
32
41
42 43

33
siones vehiculares a GNV; 2) Control de Calidad
de las conversiones y; 3) Difusión y promoción
de las tecnologías de conversión.
5.4.1 Capacidades del personal
El Ministerio de Educación, a través del
Programa de Fortalecimiento de la Formación
Técnica y Tecnológica, creó el primer Comité
de Competencia Laboral del Gas donde participaron
representantes del Gobierno y de empresas
regionales y nacionales que trabajan en
la cadena del gas. A partir de la formación del
comité se realizaron talleres a fin de elaborar
las Normas Técnicas de Competencia Laboral,
tanto para la conversión de motores a gas, como
para las instalaciones de gas domiciliario.
El Proyecto AIRE LIMPIO apoyó el proceso
desde la conformación del Comité hasta la obtención
de las Normas Técnicas. Actualmente,
se analiza la posibilidad de apoyar con la impresión
y difusión de las mismas. Si bien se
coordinaron las actividades con la Superintendencia
de Hidrocarburos, por la forma en que
se dio el proceso, el apoyo es directo al Ministerio
de Educación.
5.4.2 Certificación de conversiones a GNV
Se contrataron los servicios de un consultor
internacional para la elaboración de tres
manuales:
• Procedimientos para la habilitación de
vehículos a GNV.
• Procedimiento para la habilitación de
talleres de conversión a GNV.
• Procedimiento para la rehabilitación de
cilindros a GNV.
Una vez que se elaboraron los manuales,
se procedió a realizar una consulta con actores
de la cadena del gas, quienes brindaron su
respectiva retroalimentación. Estos manuales
permitirán controlar la calidad en todo el proceso,
a fin de garantizar que los vehículos convertidos
se ajusten a los límites máximos de
emisión de gases de escape. Los manuales se
encuentran actualmente aprobados y se espera
la orden de la Superintendencia para su publicación.
5.4.3 Difusión y promoción
Con el deseo de presentar oferentes de servicios,
fabricantes de partes de conversión,
institutos de formación técnica y otros actores
involucrados en la cadena del gas, se apoyó la
preparación de una feria internacional del
GNV en Bolivia. Lastimosamente, debido a
problemas coyunturales y a la inseguridad para
inversiones en aquel entonces (junio
2005), la feria tuvo que ser suspendida indefinidamente.
De cualquier manera, si la iniciativa
surgiese nuevamente, el Proyecto se encuentra
dispuesto a apoyarla. Por iniciativa de
la Empresa Municipal del Gas de El Alto, se
realizaron tres ferias en esta ciudad, en la que
se presentaron diferentes actores nacionales
que tienen que ver con la cadena del gas (42-
43). El Proyecto AIRE LIMPIO apoyó con la
promoción y difusión en los tres casos.
En diciembre de 2005, la empresa
ROMAZUR y la Oficialía de Promoción Económica
del Gobierno Municipal de La Paz organizaron
la primera Feria Automotriz y del Gas.
El Proyecto, en una actividad conjunta con el
Programa Fomento Empresarial (FOMEM) de
COSUDE, apoyó la presentación y promoción
de doce micro y pequeñas empresas relacionadas
con el tema, entre ellos: Institutos de
formación automotriz; talleres de conversión
vehicular a GNV y talleres y oferentes de productos
para gas natural domiciliario.

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
34
44
45 46
K . COSTOS DE LAS CAMPAÑAS “SEMANAS DE AIRE LIMPIO” EN CIUDADES INTERMEDIAS
Fecha Ciudad Monto invertido Vehículos
[USD] medidos aprobados reprobados
[%] [%]
01 - 06.12.03 Tarija 1,500 946 *18 *82
11 - 15.10.04 Oruro 1,200 2,945 34 66
20 - 24.06.05 Tarija 1,200 985 45 55
10 - 14.10.05 Oruro 1,000 2,939 45 55
* Estos porcentajes no pueden ser comparados con la campaña 2005, por un cambio en la normativa aplicada (ver capítulo 4)

6. Actividades en otras ciudades
35
Desde el inicio del Proyecto AIRE LIMPIO,
se incluyó presupuesto para apoyar actividades
en el marco de la gestión de la calidad del
aire fuera del eje troncal, siempre y cuando
exista una solicitud expresa de las respectivas
autoridades municipales. La oferta del Proyecto
estaba dirigida principalmente a sensibilización,
a través de la realización de Semanas de
Aire Limpio (44-45) y en una segunda posibilidad
al establecer y operar redes de monitoreo
de la calidad del aire, mediante las metodologías
pasiva y activa (46).
Para motivar a las autoridades municipales
a realizar Semanas de Aire Limpio, se redactó
y difundió en marzo 2004 un protocolo organizativo.
En dicho documento se describen todos
los pasos organizativos necesarios para
que una campaña se convierta en un éxito.
Hasta la fecha, el Proyecto apoyó la realización
de cuatro campañas en ciudades intermedias.
El monto invertido por parte del Proyecto
para estas campañas no supera los USD
1,500 (sin contar el tiempo invertido por personal
del Proyecto). Por el impacto en términos
de sensibilización que generaron las Semanas
de Aire Limpio en estas ciudades intermedias,
se trata definitivamente de actividades
con una relación costo-beneficio muy favorable
(K).
Referente al establecimiento y la operación
de redes de monitoreo de la calidad del aire,
los primeros dos municipios en acercarse al
Proyecto fueron Oruro y Tarija, a inicios del
año 2005. El aporte del proyecto a dichas iniciativas
se traduce principalmente en asesoramiento
técnico. En el caso de mencionados
dos municipios, se realizó un curso de capacitación
en las instalaciones de la Universidad
Católica Boliviana en Cochabamba, del 29 de
junio de 2005 al 01 de julio de 2005. Mientras
que la inversión en equipos e insumos (reactivos
químicos, filtros, etc.) corre por cuenta
de los municipios, el proyecto incluirá a las jóvenes
redes en su anual campaña de control
de calidad.

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
36
47 48
L . CURSOS REGIONALES EN LOS QUE PARTICIPÓ PERSONAL DE CONTRAPARTES DEL PROYECTO
Fecha Actividad Contenido Beneficiarios bolivianos
Cantidad
Perfil
28-30.06.04
Reparación de Analizadores
Seminario-Taller
Reparación y mantenimiento preventivo de
analizadores de gases de escape y
opacímetros.
10
Instructores
Docentes
Jefes de Talleres
28.06 -
02.07.04
Metodología
pasiva y activa
Seminario-Taller
Aplicación de las metodologías pasivas y
activas en una red de monitoreo de la calidad
del aire.
2
Técnicos de Redes de
Monitoreo (Red MoniCA)
04-07.08.04
Calidad del Aire: Responsabilidad
de Todos
Seminario internacional
Difundir experiencias sobre gestión del aire,
para enriquecer el debate y las acciones
locales con criterios técnicos y científicos.
3
Directores Municipales
de Medio Ambiente
20-21.04.05
15-19.08.05
Contaminación del Aire en
Ciudades de Altura
Seminario regional
Metodología pasiva en Redes
de Monitoreo
Transferencia metodológica
Conocer las particularidades de la contaminación
del aire en ciudades de altura (combustión
menos eficiente, fisiología humana).
Transferir y establecer la metodología pasiva
como una técnica adicional en las redes
de monitoreo del aire en Ecuador.
19
_
Técnicos Red MoniCA y
de Entes del Gobierno
Directores Municipales
de Medio Ambiente
Técnicos de redes de
Corpaire y el municipio
de Quito (Ecuador)
17-19.10.05
Curso regional de aseguramiento y
control de la calidad en redes de
monitoreo de la calidad del aire
Transferencia metodológica
Intercambiar experiencia sobre control de
calidad de las componentes pasivas, activas
y automáticas en las redes de monitoreo.
9
Técnicos de Gobiernos
Municipales y
Universidades
03-07.10.05
Congreso Latinoamericano de
Transporte Urbano (CLATPU)
Congreso regional
Conocer los últimos avances en sistemas de
transporte masivo urbano.
5
Directores de Tráfico y
Vialidad de Gobiernos
Municipales

7. Actividades regionales
37
El plan inicial de la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) para
un proyecto en el ámbito de la contaminación
atmosférica en el territorio andino consistió en
un proyecto regional Perú – Bolivia. Posteriormente,
esta idea se descartó debido a las
grandes diferencias en el contexto socio-económico
y las dificultades administrativas para
abarcar con un solo proyecto dos países con
enormes dimensiones territoriales. Como resultado
de un extenso proceso de planificación
en cada país, el Proyecto AIRE LIMPIO Bolivia
inició en julio 2003 y el Programa Regional
Aire Limpio (PRAL) del Perú en octubre 2003.
Ambos proyectos se ejecutan en forma de
mandato por Swisscontact.
Para aprovechar los beneficios que pueden
surgir de un intercambio entre proyectos que
trabajan técnicamente la misma temática, se
incorporó desde su inicio en los proyectos en
Perú y en Bolivia un componente regional. En
la reunión inicial de coordinación, sostenida
del 15 al 17 de marzo del 2004 en Quito
(Ecuador), participaron la Fundación Natura
como ejecutora del Proyecto Aire Limpio Ecuador,
PRAL Perú, AIRE LIMPIO Bolivia y la
Comisión Centroamericana para el Ambiente y
Desarrollo (CCAD) como posible ente ejecutor
del Programa Aire Puro para Centro América.
En dicha reunión inicial se acordó establecer
una serie de actividades destinadas a fortalecer
las capacidades de instituciones contrapartes
en los diferentes países, a través de
un continuo intercambio de experiencia. Este
intercambio se llevará a cabo mediante cursos
de capacitación sobre temas específicos, seminarios
regionales y pasantías. Hasta la fecha,
se llevaron a cabo las actividades descritas
en la tabla (L) en la página 36.
En la segunda reunión de coordinación regional,
realizada el 19 de abril del 2005 en
Cusco (Perú), se acordó que la modalidad más
utilizada para el intercambio a futuro será la
pasantía. De esta manera se darán becas a
técnicos de un país para que acompañen la fase
clave de una cierta actividad o campaña en
otro país de la Región.

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
8. Conclusiones
38
Uno de los pilares fundamentales de la primera
fase del Proyecto AIRE LIMPIO fue sin
duda la sensibilización. Poco o nada se puede
hacer en Gestión de la Calidad del Aire si no
se tiene una población sensibilizada y conciente
de la problemática.
Las Semanas de Aire Limpio se convirtieron
en la más importante de las actividades de
sensibilización. Los resultados y el incremento
de los vehículos participantes en los últimos
años muestra la gran aceptación que tiene la
campaña por parte de la población en general.
Gracias a los resultados obtenidos mediante
las redes de monitoreo de la calidad del aire,
se puede afirmar que las ciudades en Bolivia
muestran moderados niveles de contaminación
atmosférica, salvo durante episodios
críticos como inversiones térmicas, la época
del chaqueo y las fogatas en San Juan.
Sin embargo, esto no debe llevarnos a quedar
con los brazos cruzados. El crecimiento
desmedido del parque vehicular y la concentración
de la población en el eje troncal del
país nos lleva a pensar que en pocos años, la
situación puede convertirse en crítica. Es ahí
donde se verán los resultados del Proyecto,
con un sistema de gestión ambiental preparado
para afrontar la crisis – ¡mejor aún empezar
ahora con una correcta gestión de la calidad
del aire!
La importación de vehículos usados y la legalización
de los denominados “autos chutos”
están a punto de convertirse en las principales
amenazas para la calidad del aire a futuro. El
incremento de las tasas de crecimiento del
parque automotor de 2 a 4% entre el 2000 y
2003 a más de 8% entre el 2004 y 2005 aumenta
la probabilidad de eventos críticos de
contaminación a futuro, peor aún si el crecimiento
es en base a vehículos usados.
Un aspecto no trabajado por el Proyecto
AIRE LIMPIO durante su primera fase es la
gestión del transporte municipal, cuyo potencial
para la reducción de la contaminación atmosférica
puede ser mayor a la disminución
lograda mediante medidas coercitivas. Sin duda,
esta temática será uno de los pilares fundamentales
del trabajo del Proyecto hacia adelante.

Acrónimos
39
BAR 90
CCAD
CETA
CLATPU
COSUDE
CTN 6.2
EQNB
FISO
FOMEM
GLP
GNV
IBNORCA
ICAS
INFOCAL
LIDEMA
Norma internacional sobre sistemas
de análisis de gases de
escape del Buró de Reparación
Automotiva de los Estados Unidos
Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo
Centro de Enseñanza Técnico
Automotriz, Cochabamba
Congreso Latinoamericano de
Transporte Público Urbano
Agencia Suiza para el Desarrollo
y la Cooperación
Comité Técnico de Normalización
6.2
Norma Boliviana en Consulta
Pública
Fundación Iberoamericana de
Seguridad y Salud Ocupacional
Programa de Fomento Empresarial
de COSUDE, ejecutado
por Swisscontact
Gas Licuado de Petróleo
Gas Natural Vehicular
Instituto Boliviano de Normalización
y Calidad
Impacto de la Contaminación
Atmosférica en la Salud
Fundación de Formación Profesional
y Capacitación Laboral
Liga en Defensa del Medio Ambiente
NB 62002 Norma Boliviana 62002
OMS
PM 10
PRAL
RAST
Red MoniCA
SAL
Organización Mundial de la
Salud
Material particulado con un
diámetro menor a 10 micrómetros
Programa Regional Aire Limpio,
Perú
Reglamento Ambiental para el
Sector Transporte
Red de Monitoreo de la Calidad
del Aire
Semana de Aire Limpio
SEDUCA Servicio Departamental de
Educación
SIH
SNRU
UCB
UPSA
VMRNMA
VMT
Superintendencia de Hidrocarburos
Sección de Recursos Naturales
y Medio Ambiente, de COSUDE
Universidad Católica Boliviana
San Pablo
Universidad Privada de Santa
Cruz de la Sierra
Viceministerio de Recursos Naturales
y Medio Ambiente
Viceministerio de Transportes

memorias primera fase | 2003 - 2005 | Proyecto AIRE LIMPIO
40
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación - COSUDE
Calle 13 #455 esq. 14 de Septiembre, Obrajes
Teléfonos: +591 (2) 275 1001
Fax: +591 (2) 214 0884
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www.cosude.org.bo
Casilla 4679
La Paz, Bolivia
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico - Swisscontact
Calle Macario Pinilla Nº 233, Sopocachi
Teléfonos: +591 (2) 211 2141
+591 (2) 243 4666
Fax: +591 (2) 243 4698
Email: swisscontact@swisscontact.bo
www.swisscontact.org
Casilla 5033
La Paz, Bolivia
Editor:
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Impresión:
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Cochabamba, Bolivia
Febrero/2006

AIRE LIMPIO es un proyecto de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE),
ejecutado por Swisscontact