Región Ancash - Grupo Propuesta Ciudadana

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PROPUESTA CIUDADANA

Nº8 Setiembre 2006
Es una publicación del
Grupo Propuesta Ciudadana
DIRECTORIO:
Miyaray Benavente
Directora ALTERNATIVA
Rubén Ocampo
Presidente ARARIWA
Mark Zeisser
Director CBC
Félix Wong
Director CEDEP
Federico Tenorio
Director CEDEPAS
Alipio Montes
Presidente y Director CEDER
Maximiliano Ruiz
Director CIPCA
Fernando Eguren
Presidente CEPES
Molvina Zevallos
Presidenta DESCO
Rocío Romero
Directora IDS
Martín Tanaka
Director IEP
Presidente del Directorio:
Félix Wong
Coordinador Ejecutivo:
Javier Azpur
Elaborado por:
Epifanio Baca
Gustavo Ávila
Nilton Quiñones
Diseño y Diagramación:
Renzo Espinel
Luis de la Lama
Ilustraciones:
Carlos Cruz
Contenido
3
4
7
10
16
Auspician
Presentación
INFORME REGIONAL ANCASH.
MINERÍA, DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO
I. La Región Ancash
Las Condiciones Sociales
Perfil de la Economía Regional
II. Sector Minero en Ancash
III. Análisis de las Rentas fiscales:
generación, distribución y uso del canon
Generación de la Renta Fiscal
Distribución de la Renta Fiscal
Recursos disponibles de Canon, Sobrecanon y
Regalías (CSCR) en el Gobierno Regional
Uso de los recursos de CSCR en el Gobierno
Regional
IV. Las últimas cifras sobre:
generación, distribución y uso del canon
Generación de la Renta Fiscal
Distribución de la Renta Fiscal
Los Proyectos de Inversión Pública en la Región
Dirección:
Calle León de la Fuente 110, Magdalena
del Mar, Lima
Teléfonos:
613 8313 / 613 8314
Telefax:
613 8315
propuest@desco.org.pe
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PROPUESTA CIUDADANA

Presentación
INFORME REGIONAL ANCASH.
MINERÍA, DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO
El aporte de las industrias extractivas al desarrollo nacional y local, y de manera
más específica el aporte tributario y no tributario que realizan así como los beneficios
tributarios que tienen sobre todo las grandes empresas mineras, estuvo en el
centro del debate nacional durante las ultimas elecciones generales. La propuesta
de renegociar estos contratos - firmados a inicios de los años 90 cuando el contexto
económico, político y social era muy diferente-, de exigir el pago universal de las
regalías y/o la aplicación de un impuesto a las ganancias extraordinarias fue embanderada
por las agrupaciones políticas que pasaron a la segunda vuelta.
Ya en el poder, el gobierno aprista optó por negociar un «aporte voluntario» de las
empresas mineras argumentando su respeto por la estabilidad jurídica que protege
a las empresas que firmaron contratos de estabilidad con el Estado. El gobierno
y los empresarios han anunciado un aporte voluntario de 500 millones de soles
durante cinco años, el cual, como hemos demostrado en Propuesta Ciudadana,
equivale casi exactamente al monto que el Estado deja de percibir por las empresas
que no pagan las regalías mineras.
Siendo positivo y necesario este aporte, debemos señalar que se da en un ambiente
de escasa información (poca transparencia) sobre los criterios y porcentajes
que se utilizan para calcular el aporte de cada empresa.
Por otra parte, al finalizar su mandato el gobierno anterior anunció el inicio de las
transferencias por canon minero al departamento de Ancash, las que serán del
orden de S/ 480 millones de soles, correspondiente al impuesto a la renta que
pagó Antamina el año fiscal 2005. Esta buena noticia, paradójicamente, se esta
convirtiendo en un dolor de cabeza especialmente para las autoridades municipales
(San Marcos, Huari, por ejemplo) que ahora comprueban que no están preparadas
para gestionar esta magnitud de recursos. Lo cuestionable es que, al parecer,
ni el Consejo Nacional de Descentralización, ni el Ministerio de Economía, ni el
Gobierno Regional, ni las municipalidades beneficiadas hicieron nada para prevenir
esta situación.
Por tanto, el principal reto no sólo para las municipalidades referidas, sino para el
gobierno regional y la sociedad civil de esta región es utilizar estos recursos como
palanca para el desarrollo. Este reto implica acciones inmediatas en varios campos,
entre ellos: i) el fortalecimiento de la capacidad de gestión de las municipalidades
y el gobierno regional, ii) cumplir con que el 30% del canon que recibe el
distrito productor beneficie a las comunidades campesinas que se ubican en la
zona de la explotación minera, iii) plantear la creación de un fondo de estabilización
del canon minero que les permita «guardar pan parra mayo», iv) máxima transparencia
sobre el uso de los recursos del canon para evitar hechos de corrupción.
Esta publicación ha sido posible gracias al trabajo de vigilancia de las industrias
extractivas que realiza el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación
(CEDEP) sede Ancash. Expresamos nuestro reconocimiento a los funcionarios de
las instituciones públicas que nos facilitaron la información requerida.
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PROPUESTA CIUDADANA

I. LA REGIÓN ANCASH
La REGIÓN ANCASH
Ancash es un espacio territorial
de 36 mil kilómetros cuadrados,
en el que habitan aproximadamente
un millón cien mil personas.
Ancash se ubica al norte del
departamento de Lima y está
compuesto por 20 provincias y
166 distritos. Contiene un espacio
de costa y un espacio andino.
En este último, las Cordilleras
Blanca y Negra determinan la
configuración de dos grandes corredores
longitudinales: el Callejón
de Conchucos y el Callejón de
Huaylas, que tienen características
geográficas, sociales y económicas
peculiares.
En suma, una región con tres corredores
longitudinales: la franja
costera, el Callejón de Huaylas y
el Callejón de Conchucos.
Callejón de Conchucos. Ubicado
al oeste de la Cordillera Blanca
con seis provincias y 180 mil
personas (Pomabamba, Mariscal
Luzuriaga, Carlos Fitzcarrald, Antonio
Raymondi, Huari y Asunción).
Es la zona relativamente
menos articuada, con mayor comunicación
económica hacia el
departamento de Huánuco que a
la costa. Es una zona sobre todo
agrícola, de secano con escasa
infraestructura de riego, y minera
desde la presencia de Antamina
en la Provincia de Huari, distrito
de San Marcos.
Callejón de Huaylas. Se trata del
espacio territorial entre las Cordilleras
Negra y Blanca; con una
población que supera las 350 mil
personas ubicadas en seis provincias
(Huaylas, Yungay, Carhuaz,
Huaraz, Aija y Recuay).
Esta zona tiene un mayor desarrollo
relativo, con una actividad
agraria de mayor productividad
con disponibilidad de agua de riego
y un sector turístico dinámico
que ha crecido considerablemente
producto del gran atractivo natural
que representa. En esta
zona, próximo a la ciudad de Huaraz,
sede del Gobierno Regional,
se encuentra la unidad minera
Pierina de la Empresa Barrick
Misquichilca.
En los extremos norte y sur se
encuentran provincias relativamente
más articuladas con los
departamentos vecinos (Ocros y
Bolognesi articuladas a Lima y
Pallasca, Cabana y Sihuas articuladas
a La Libertad y Huanuco).
En la costa -sobre el litoralcon
una industria pesquera recuperada
y un sector agro exportador,
se encuentran las provincias
de Huarmey, Casma y El Santa.
En esta última se ubica la ciudad
de Chimbote, en la que reside
el 35% de la población departamental.
LAS CONDICIONES
SOCIALES
La población de la región Ancash
al 2004 fue de 1,139,083 habitantes.
El 58% de esta población es
urbana, con una alta concentración
en las ciudades de Chimbote y
Huaraz. Sin embargo, este promedio
regional encubre grandes diferencias
entre las provincias, (ver
cuadro 1), pues hay provincias en
el Callejón de Conchucos cuya población
rural es el 79% del total,
mientras que las provincias costeras
esta población rural es solo el
12% del total.
En Ancash el 61% de los hogares
tiene al menos una Necesidad Básica
Insatisfecha: 8.7% tiene viviendas
con características físicas inadecuadas;
14% tiene viviendas
con hacinamiento; 47.8% tiene viviendas
sin desagüe; 8.1% de los
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PROPUESTA CIUDADANA

I. LA REGIÓN ANCASH
niños no asiste a la escuela. La población
rural presenta las tasas más
altas de NBI´s, primando las viviendas
que no cuentan con desagüe
(76.5%), alta dependencia económica
(21.4%) y viviendas hacinadas
con el 20.8% 1 . En algunas provincias
esta tasa sobrepasa el 85%,
siendo los casos más extremos los
de las provincias de Fitzcarrald, Mariscal
Luzuriaga, Huari y Ocros con
tasas por encima del 90%.
La región tiene un Índice de Desarrollo
Humano 2 de 0.553, estando
catalogada como una región de
desarrollo humano medio. Pero,
otra vez, las provincias del Callejón
de Conchucos muestran indicadores
muy por debajo del promedio
regional, mostrando tasas
medio bajo / bajo, a diferencia de
zonas como el Callejón de Huaylas
y provincias costeras que muestran
índices medio alto / alto.
La población ha migrado de las
zonas extremas de la región (Callejón
de Conchucos, provincias
del norte y sur) a las zonas costeras
y al Callejón de Huaylas. La
población que se ha quedado en
las zonas extremas es básicamente
rural, con altas tasas de
necesidades básicas insatisfechas
y con índices de desarrollo
humano medio bajo / bajo (ver
cuadro 1).
Provincia
C.F Fitzcarrlad
Mariscal Luzuriaga
Huari
Pomabamba
Antonio Raimondi
Asunción
Callejón de Conchucos
Aija
Yungay
Carhuaz
Huaraz
Huaylas
Recuay
Callejón de Huaylas
Huarmey
Casma
Santa
Costa Pacifico
Sihuas
Corongo
Pallasca
Provincias del Norte
Bolognesi
Ocros
Provincias del Sur
CUADRO 1. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN: REGIÓN ANCASH
Población 1/
22,940
28,547
69,901
28,553
21,199
11,080
182,220
9,412
61,198
47,680
150,129
64,805
20,551
353,775
27,739
43,345
415,667
486,751
36,920
9,823
32,183
78,926
30,035
7,376
37,411
% Rural 1/
91%
88%
71%
78%
78%
84%
79%
73%
83%
73%
39%
69%
48%
58%
30%
38%
9%
12%
77%
52%
52%
64%
47%
54%
48%
Distritos 1/
4
8
16
4
6
2
40
5
8
11
12
10
10
56
5
7
9
21
10
3
11
24
15
10
25
Índice Desarrollo
Humano 2/
0.434
0.454
0.508
0.497
0.516
0.479
0.572
0.453
0.466
0.582
0.496
0.589
0.634
0.594
0.662
0.485
0.554
0.548
0.578
0.568
Bajo
Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Bajo
Bajo
Medio
Bajo
Medio Alto
Medio Alto
Medio Bajo
Medio Bajo
Medio Alto
Medio Alto
Alto
Medio Bajo
Medio
Medio Bajo
Medio Alto
Medio
% con NBI
3/ 4/
96.3
94.8
91.1
87.8
80.0
78.3
90%
82.2
65.5
64.5
60.7
60.4
85.2
64%
59.1
58.6
37.7
41%
88.9
85.5
84.9
87%
83.9
92.2
86%
% sin
desagüe 3/
95.6
92.4
88.6
85.5
72.4
68.0
86%
78.8
47.8
46.5
49.8
42.6
81.6
50%
44.9
35.9
15.0
19%
84.8
82.1
81.2
83%
80.1
91.0
82%
Departamento Ancash
1/ INEI 2004
1,139,083 42% 166 0.553
2/ Tomado del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2004 – 2007 Ancash. Fuente: PNUD 2002.
3/ Tomado del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2004 – 2007 Ancash.
4/ El indicador hace referencia al % de familias con necesidades básicas insatisfechas.
Elaboración: Vigila Perú
Medio
61%
46%
1
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2004 – 2007 Ancash.
2
El desarrollo humano es entendido como el proceso de expansión de las capacidades de las personas que amplían sus opciones y oportunidades. El
índice de desarrollo humano (IDH) es una medición por país que elabora el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y desde
hace tres años lo viene estimando en el Perú a nivel provincial y distrital. El índice está compuesto por tres parámetros: vida larga y saludable (medida
según la esperanza de vida al nacer); educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en
educación primaria, secundaria y terciaria) y nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita).
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PROPUESTA CIUDADANA

I. LA REGIÓN ANCASH
PERFIL DE LA ECONOMÍA
REGIONAL
En los últimos 10 años, la economía
de la región ha mostrado dinámicas
internas diferenciadas,
pues mientras todos los sectores
oscilan entre tasas negativas, el
estancamiento o tasas muy bajas
de crecimiento, el PBI del sector
minero ha crecido 18 veces, producto
de las inversiones realizadas
por dos de las principales empresas
mineras del Perú: Compañía
Minera Antamina y Minera
Barrick Misquichilca. Como resultado,
el sector minero pasa de
aportar el 3% del PBI regional en
el año 1995 a representar el 37%
del PBI en el año 2005 (véase
cuadro 2).
PBI
CUADRO 2. ANCASH: PBI POR SECTORES ECONÓMICOS
MILLONES DE NUEVOS SOLES. PRECIO CONSTANTES 1994
Agricultura
Pesca
Minería
Manufactura
Construcción
Servicios
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2,905
2,842
2,983
2,961
3,381
3,449
3,996
4,710
4,918
4,995
309
286
338
342
367
381
390
404
410
346
181
155
148
102
157
163
168
115
131
195
92
84
91
143
566
569
1,146
1,889
1,942
1,807
340
340
375
361
345
374
351
335
342
391
186
181
209
218
184
157
143
150
185
196
1,796
1,796
1,821
1,794
1,762
1,805
1,797
1,817
1,907
2,011
Fuente: Perú en Números 2005. Instituto CUANTO.
Elaboración: Vigila Perú
El dinamismo del sector minero en Ancash, no se ha visto reflejado en el empleo. Según datos del Ministerio de
Trabajo, el sector minería solo representa el 0.2% de la PEA departamental ocupada, pero aporta el 37% del
PBI. En contraste la actividad agropecuaria y pesca alberga al 53% de la PEA pero aporta sólo el 14% del PBI
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PROPUESTA CIUDADANA

II. EL SECTOR MINERO EN ANCASH
El Sector MINERO en ANCASH
En los últimos ocho años el panorama
productivo de Ancash ha
cambiado por el crecimiento del
sector minero, Producto de dos
grandes inversiones. Minera Barrick
Misquichilca, que inició la producción
de su unidad Pierina en
agosto 1998 y Minera Antamina,
que inició sus operaciones en
2002.
MINERA BARRICK
MISQUICHILCA S.A.
Subsidiaria de Barrick Gold Corporation,
primera productora mundial
de oro, y con mayor competitividad
promedio en el mundo, pues tiene
el costo de producción por onza
mas bajo de la industria aurífera
(«cash cost» de US$ 227 onza).
Barrick Gold Corporation tiene actualmente
27 operaciones mineras
en países como EEUU, Canadá,
Australia, Tanzania, Argentina y el
Perú.
Su unidad minera en la Región es
Pierina, ubicada a 10 kilómetros al
noroeste de la ciudad de Huaraz, a
una altura de 4,100 metros sobre
el nivel del mar. Se trata de una
mina a tajo abierto, que produce oro
y plata desde 1998. En el 2005, Pierina
produjo 624,983 onzas de oro
a un costo promedio de US$ 156
por onza. Sobre la base de las reservas
existentes de 1.9 millones
de onzas y la capacidad de producción
actual, se espera que la vida
de la mina sea de aproximadamente
tres años más.
Es importante señalar que en junio
2005, Barrick inicio operaciones en
el departamento de La Libertad, con
su unidad aurífera Alto Chicama.
De acuerdo con lo publicado en
CONASEV, Barrick reporta ventas
por US$ 547 millones en el año
2005, US$ 273 millones más de lo
reportado en el año 2004. Es decir,
registró un crecimiento del
100%. La utilidad neta para el año
2005 ha sido US$ 189 millones,
US$ 23 millones más que el periodo
anterior, lo cual significa un crecimiento
de 14%. La empresa reporta,
además, pago de impuesto
a la renta por US$ 84 millones en
2005, a diferencia de 2004 donde
tuvo devolución de impuesto a la
renta por un fallo judicial a su favor
(Ver cuadro 3).
Al primer trimestre del 2006 Barrick,
incluyendo tanto su operación
de Alto Chicama como al de
Pierina, informa ventas por US$
175 millones, monto superior en
200% al del mismo periodo en el
2005. Las utilidades que obtiene
en el primer trimestre del 2006 son
de US$ 67.4 millones, superiores
en 785% en comparación a las del
mismo periodo en 2005. Debido a
que Minera Barrick Misquichilca no
presenta información financiera
por unidad minera, no se puede saber
con exactitud cuanto de este
crecimiento se debe al desempeño
de su unidad Pierina en Ancash.
Es importante mencionar que Barrick
se vio favorecida por un fallo
administrativo del Tribunal Fiscal,
órgano resolutivo del MEF, frente a
una acotación que le hizo la SUNAT
en el año 2002. Como resultado, la
empresa dejó de pagar US$ 141
millones. (Ver Diagrama 1).
CUADRO 3. MINERA BARRICK MISQUICHILCA S.A., ESTADO DE
GANANCIAS Y PÉRDIDAS 2004 Y 2005 (Miles de dólares)
2004 2005
Ventas Netas 273,338 546,853
Costos Operacionales -57,460 -99,786
Utilidad Bruta 215,878 447,067
Utilidad Operativa 116,946 322,683
Resultado antes de Gastos Extraordinarios, 47,055 297,595
Participación y Renta
Participación de los trabajadores 175 -24,294
Impuesto a la renta corriente y diferido 119,284 -83,817
Utilidad (Perdida) Neta del Ejercicio 166,514 189,484
Fuente: CONASEV
Elaboración: Vigila Perú
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PROPUESTA CIUDADANA

II. EL SECTOR MINERO EN ANCASH
EL CASO BARRICK 3
En 1996, la canadiense Barrick, compró
en la Bolsa de Valores de Toronto
una pequeña empresa minera,
también canadiense, llamada Arequipa
Resources (AR). Barrick pagó
US$ 790 millones por esta compra, debido
a que AR poseía en el Perú la
mina Pierina.
AR había explorado en la sierra de Áncash
la concesión Irene 1-500 (Pierina),
descubriendo grandes reservas
de oro. AR pago en Canadá un impuesto
a las ganancias de capital por
los US$ 790 millones, con lo cual el
fisco canadiense obtuvo una importante
recaudación.
En diciembre de 1996, Barrick
decide hacer uso de la
ley 26283 y del
DS-120-94-EF,
con lo que Barrick
Misquichilca (BM)
absorbe a AR, que en el Perú se llamaba
Acuarios. Acuarios revalúa sus
activos (Irene 1-500) pasando su valor
de S/. 16.8 millones a S/. 1,211
millones (US$ 468 millones). Al día
siguiente, BM absorbe a Acuarios
con el valor revaluado, sin desembolso
alguno. Por esa operación, BM
no paga impuestos, porque la ley
26283 y el DS 120-94-EF exoneran
de dicho pago a la reevaluación.
Cuando se inicia la producción en
1998-99, Barrick comienza a depreciar
los activos revaluados, que se
contabilizan como un costo, con lo
que disminuyen los impuestos a pagar.
Resultado: BM deprecia US$
468 millones y habría dejado de pagar
al fisco el 30% de impuesto a la
renta por esa cantidad: US$ 141 millones.
COMPAÑÍA MINERA
ANTAMINA S.A.
La Empresa Minera Antamina está
integrada por Falconbridge
(33,75%), BHP Billinton Plc.
(33,75%), Teck – Cominco Limited
(22,5%) y Mitsubushi Corporation
(10%). Falconbridge es el cuarto
productor mundial de cobre y níquel,
y el quinto de zinc, concentrando
el 10% de la producción de
este metal en EEUU. BHP Billinton
Plc, cuenta con 100 operaciones en
25 países. Teck – Cominco Limited
es líder mundial en la producción
de zinc. Y Mitsubushi Corporation
es una empresa japonesa con diversas
inversiones a nivel mundial.
La operación de la empresa la ubica
como la tercera mina más grande
del mundo y la primera explotación
combinada de cobre – zinc.
3
Tomado de www.cristaldemira.com. Articulo de Humberto Campodonico.
8
PROPUESTA CIUDADANA

II. EL SECTOR MINERO EN ANCASH
Antamina inició sus operaciones el
28 de mayo de 2001, luego de concretarse
la mayor inversión en la
historia de la minería peruana: US$
2,260 millones entre los años 1998
y 2002 4 . La inversión realizada representa
el 40% de toda la inversión
minera y el 5% de toda la inversión
privada realizada en el
Perú desde 1998.
Antamina es una mina con método
explotación a tajo o cielo abierto
(open pit), tiene una vida útil de
15 años. Para el caso del cobre,
en los primeros diez años sus costos
estarán alrededor de US$ 0.30
dólares/libra, lo que la convierten
en la mina de menores costos y
mayor rentabilidad a nivel mundial.
La complejidad del mineral extraído
de la mina ha obligado a diseñar
y construir en Yanacancha una
planta concentradora sumamente
compleja, única en su tipo, equipada
con la más alta tecnología.
Para el transporte de los concentrados
de cobre y zinc de Antamina
se optó por la construcción de
un mineroducto desde la mina hasta
el puerto «Punta Lobitos», en
Huarmey, desde donde se exportan
hacia el mundo.
Características Principales del
Mineroducto:
• Longitud: 302 Km.
• Longitud de cada tubería: 12 m.
• Diámetro de cada tubería: 8 a
10 pulgadas (21 a 25 cm.)
• Espesor de cada tubería: 1cm.
• Espesor de la cubierta de polipropileno:
7mm.
• Material de la tubería: acero revestido
interna y externamente
• Tiempo de vida de la tubería: 30
años
Debido a que Compañía Minera
Antamina no cotiza en bolsa no
ha sido posible acceder a sus estados
financieros, y de esta manera
conocer su desempeño económico.
Sin embargo, sabemos
que las exportaciones entre enero
y marzo, ascendieron a US$
500 millones, 39.9% más que en
el mismo periodo 2005, y que es
la primera empresa exportadora
en el Perú, concentrando el 11.1%
de las exportaciones peruanas.
(Ver cuadro 4).
CUADRO 4. VALOR EXPORTADO POR EMPRESAS
ENERO – MARZO 2006 – 2005 (Millones de US$ FOB)
Empresa Enero – Marzo Diferencia Variación Contribución Acumulado
2006 2005 2006/2005 2006 % %
CM Antamina 500.1 359.1 141.0 39.3% 11.1% 11.1%
Southern Perú CC 451.7 501.8 -50.1 -10.0% 10.1% 21.2%
Minera Yanacocha 432.4 331.6 100.8 30.4% 9.6% 30.8%
Doe Run Perú 210.7 131.1 79.6 60.7% 4.7% 35.5%
Barrick Misquichilca 177.5 61.6 115.9 188.0% 4.0% 39.5%
Otros 2,717.3 2,328.4 388.9 16.7% 60.5% 100.0%
Total 4,489.7 3,713.6 776.1 20.9%
Fuente: SUNAT
Elaboración: Vigila Perú
4
Su financiamiento fue considerado como el acuerdo financiero más importante del año 1999 a nivel mundial. Tomado de Estudio Económico Apoyo
Consultaría, en parte publicado en la pagina web www.antamina.com.pe
9
PROPUESTA CIUDADANA

III. ANÁLISIS DE LAS RENTAS FISCALES:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y USO
Análisis de las RENTAS FISCALES:
generación, distribución y uso
A. GENERACIÓN DE LA
RENTA FISCAL
En la región, de acuerdo a los registros
del Ministerio de Energía y
Minas (MINEM), operan 10 empresas.
Las principales –como se ha
señalado antes- son la Minera Antamina
y la Minera Barrick Misquichilca.
Las inversiones de estas dos
empresas han sido de US$ 2300
millones entre 1998 y 2002, y de
US$ 316 millones entre 1996 y
1999, respectivamente. Estas inversiones
han convertido a Ancash en
la primera región minera del Perú.
Las cotizaciones de los minerales
que Ancash exporta han mantenido
una tendencia creciente y, en
el año 2005, el precio de algunos
de ellos ha llegado a sus más altos
niveles históricos (Ver gráfico
1). Se estima que estas condiciones
de los mercados internacionales
no cambien abruptamente en
el corto y mediano plazo. En consecuencia,
se espera que la producción
y la rentabilidad de las
empresas se mantengan.
El Valor de la Producción Minera
(VPM) 5 de Ancash en el 2005 fue
de US$ 2,380 millones (superior en
39% respecto al VPM del año 2004),
siendo poco más del 22% del VPM
del Perú. Aunado a las inversiones
que aumentaron su capacidad productiva,
el contexto favorable de precios
internacionales, principalmente
cobre y molibdeno, han hecho que
el VPM haya pasado de 612 a 2,380
millones de dólares, entre los años
2001 a 2005. Es decir, un crecimiento
casi del 300%.
Cabe resaltar que la dinámica del
sector minero en Ancash está basado
en tres productos: cobre
(55%), molibdeno (18%) y oro
(13%). Por eso, el aumento en las
cotizaciones del cobre y el molibdeno
explica en un 70% el aumento
del VPM de la región.
5
Se calcula en base a los volúmenes de producción mensual de las empresas (web del Ministerio de Energía y Minas) y los precios mensuales de
exportación por metal (Web del Banco Central de Reserva del Perú).
10
PROPUESTA CIUDADANA

III. ANÁLISIS DE LAS RENTAS FISCALES:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y USO
CUADRO 5
ANCASH: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN PRINCIPALES METALES 2005
Cobre Molibdeno Oro Plata Zinc Plomo
TMF TMF Kg Kg TMF TMF
Ancash 384,008 6,722 19,609 469,497 277,222 20,674
Otros 625,890 10,603 188,213 2,723,649 924,449 298,671
Nacional 1,009,898 17,325 207,822 3,193,146 1,201,671 319,345
Participación 38% 39% 9% 15% 23% 6%
Posición 1ra 1ra 3ra 3ra 3ra 4ta
Fuente: Ministerio de Energia y Minas
Elaboración: Vigila Perú
A tomar en cuenta:
El año 1998, cuando Minera Barrick Misquichilca inicia sus operaciones en Ancash a través de su unidad
minera Pierina, el oro (su producto principal) cotizaba en US$ 294.5 la onza. A mediados del presente año,
la onza de Oro esta por alcanzar los US$ 600, duplicando su valor en relación al 98. De igual manera,
cuando Compañía Minera Antamina inicio sus operaciones en el año 2002, el cobre cerró en US$ 0.66 la
libra. Actualmente, el cobre ha pasado los US$ 2 dólares la libra, triplicando su valor.
Los aumentos de las cotizaciones de dichos minerales, que no se esperaban al inicio de las operaciones,
han modificado los planes de inversión, incrementando y acelerando la rentabilidad y periodo de recuperación
de la inversión de dichas empresas.
B. DISTRIBUCIÓN DE LA
RENTA FISCAL
El canon se define como la participación
de la que gozan los gobiernos
locales (GL`S) y regionales
(GR`S) de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por la explotación
de los recursos naturales.
(Ley 27506 – Ley del Canon).
Existen 6 tipos de canon: Minero,
Gasifero, Pesquero, Forestal, Hidroenergetico
y Petrolero.
En 2005 se transfirió por Canon y
Regalías Mineras S/. 78 millones
a la región Ancash, de los cuales,
S/. 50.9 millones fueron transferencias
asociadas a la actividad
minera, es decir el 65% del total.
Debido a que las transferencias
por canon minero y regalías mineras
se concentran en las zonas
productoras, la provincia y distrito
que más recibieron fueron las de
Huaraz y Jangas, en donde opera
Barrick Misquichilca. La provincia
de Huaraz concentró el 51% de las
transferencias a los gobiernos locales
de la región.
El Canon Minero es constituido por el 50% del Impuesto a la renta que obtiene el Estado por el pago que
hacen los titulares de la actividad minera sobre las ganancias que logran por el aprovechamiento de los
recursos naturales concesionados por el Estado.
El Canon Minero se distribuye entre los gobiernos locales y regionales de acuerdo a los porcentajes que
fija la ley y los índices que fije el Ministerio de Economía y Finanzas en base a criterios de Población y
Necesidades Básicas Insatisfechas.
• 10% al Distrito o Distritos productores
• 25% a la Provincia productora
• 40% al Departamento productor
• 25% al Gobierno Regional. De lo que este recibe, 20% va a la(s) universidad(es) nacional(es) del
departamento.
11
PROPUESTA CIUDADANA

III. ANÁLISIS DE LAS RENTAS FISCALES:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y USO
En el año 2005 se ha transferido a
las regiones del país un total de
S/. 2,196 millones por la explotación
de los recursos naturales. De
estos, el 51% son transferencias
asociadas a las actividades del
sector minero.
S/. 480 Millones de Canon para
Ancash
Entre junio 2006 y julio 2007 Ancash
recibirá S/. 480 millones
por concepto de canon minero
(corresponde al pago de Impuesto
a la renta que realizó
Antamina el año 2005). Al distrito
de San Marcos le corresponde
el 10% (S/ 48 millones),
a los distritos de la provincia de
Huari el 25% (S/ 120 millones),
a los distritos de la región el
40% (S/.192 millones), al Gobierno
Regional el 20% (S/. 96
millones) y a las universidades
el 5% (S/. 24 millones).
El año 2005, San Marcos -un distrito
con poco mas de 12 mil habitantes-
recibió por transferencias
del gobierno central S/ 1.6
millones. En el 2006 –solo con
el aporte de Antamina- recibirá
100 veces más recursos. El reto
que tienen estas municipalidades
(y las organizaciones de la
sociedad civil) es grande. Para
gestionar estos recursos tendrán
que fortalecer sus capacidades
técnicas y de gestión,
buscar alianzas con instituciones
privadas que le apoyen a
gestionar eficientemente dichos
recursos. Adicionalmente, ¿no
es razonable pensar en un fondo
de estabilización que les permita
«guardar pan para mayo»
a estas municipalidades?
C. RECURSOS
DISPONIBLES DE
CANON, SOBRECANON
Y REGALÍAS (CSCR)
EN EL GOBIERNO
REGIONAL
Ancash en el escenario nacional
Sin embargo, pese a que Ancash
es el departamento con mayor inversión
y producción minera en los
tres años, no es el primer receptor
de las transferencias asociadas a
la actividad minera. Veamos: el
año 2005 Ancash recibió el 4.6%
del total nacional de transferencias
por canon y regalía minera, pese
a que aportó el 23% del Valor de
Producción Minera nacional. Esto
se debe a que hasta el año 2004
Antamina estuvo recuperando su
inversión, panorama que cambiará
drásticamente a partir del segundo
semestre del presente año
2006, cuando se empiece a transferir
los recursos (ver diagrama 2).
CUADRO 6. TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALÍAS 2005 A
GOBIERNOS LOCALES DE ANCASH. (Miles de nuevos soles)
Minero Regalías Total %
Huaraz 19,406 20 19,426 51%
Santa 4,773 37 4,810 13%
Huari 1,951 127 2,078 5%
Bolognesi 1,413 47 1,460 4%
Yungay 1,239 9 1,248 3%
Huaylas 1,204 9 1,213 3%
Carhuaz 942 7 949 2%
Sihuas 934 7 942 2%
Pallasca 788 6 794 2%
Mariscal Luzuriaga 765 6 770 2%
Casma 762 6 768 2%
Pomabamba 715 5 720 2%
Fitzcarrald 624 5 629 2%
Recuay 535 4 539 1%
Antonio Raimondi 491 4 494 1%
Huarmey 476 4 480 1%
Asuncion 252 2 254 1%
Corongo 244 2 246 1%
Aija 236 2 237 1%
Ocros 194 1 195 1%
Total general 37,943 310 38,253 100%
Fuente: CND. Elaboración: Vigila Perú
12
PROPUESTA CIUDADANA

III. ANÁLISIS DE LAS RENTAS FISCALES:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y USO
CUADRO 7. TRANSFERENCIAS A LAS REGIONES POR LA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES
SEGÚN SECTOR, AÑO 2005. (Millones de nuevos soles)
Sectores
Minero Hidrocarburos Varios TOTAL %
Cusco 18.6 301.9 2 322.5 15%
Cajamarca 285.9 4.6 290.4 13%
Loreto 239.1 0.2 239.3 11%
Moquegua 224.8 1.6 226.4 10%
Tacna 222.2 0 222.3 10%
Piura 0 190.3 3.3 193.6 9%
Puno 125.6 0 125.7 6%
Ucayali 91.8 0.7 92.4 4%
Lima 23.4 13.8 39 76.1 3%
Arequipa 65 4.3 69.3 3%
Ancash 51 18.3 69.2 3%
Huancavelica 7 14.4 41.3 62.8 3%
Otros 96.5 82.2 27.1 205.7 8%
TOTAL 1,120.13 933.466 142.091 2,195.70
Fuente: CND. Elaboración: Vigila Perú
LOS RECURSOS
TRANSFERIDOS A LA
REGIÓN ANCASH
Los recursos de los que dispuso
el Gobierno Regional (GR) Ancash
en el 2005, se conforman de las
transferencias por todos los tipos
de canon y regalías mineras que
ascendieron a S/. 16.9 millones de
soles más el saldo de balance
2004 que llegó a S/. 11.7 millones
(Ministerio de Economía y Finanzas).
En total los recursos con los
que contó el GR Ancash ascendieron
a S/. 28.7 millones.
El saldo de balance 2004 es el dinero
que el gobierno regional programó
pero no logró ejecutar y es
incluido en el presupuesto del año
siguiente. Es probable que ahora
que Ancash recibirá importantes recursos
este año 2006, los saldos de
balance en el gobierno regional y
las municipalidades aumenten. Este
es un problema que enfrentan aquellas
regiones que reciben fuertes sumas
por este concepto como se
puede ver en el cuadro siguiente.
13
PROPUESTA CIUDADANA

III. ANÁLISIS DE LAS RENTAS FISCALES:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y USO
CUADRO 8. MONTO DISPONIBLE POR GOBIERNOS REGIONALES, DE LA FUENTE CANON, SOBRECANON Y
REGALÍAS 2005. (Miles de nuevos soles)
Transferencias 2005 Saldo de Monto
Balance Disponible
Forestal Hidro Pesquero Minero Petrolero Total (a) 2004 (a) + (b)
Energético 1/ 2/ 3/ (b)
Loreto 51 0 0 0 124,328 124,379 13,932 138,311
Cusco 6 501 0 4,647 75,483 80,636 14,843 95,479
Cajamarca 1 1,137 0 71,463 0 72,601 20,495 93,096
Moquegua 0 0 332 49,546 0 49,878 5,230 55,108
Tacna 0 0 5 48,446 0 48,452 3,039 51,491
Ucayali 164 0 0 0 47,713 47,876 22,699 70,575
Piura 39 9 541 4 42,805 43,398 24,155 67,553
Puno 4 0 0 28,326 0 28,329 9,061 37,390
Lima 4 8,070 1,382 5,274 3,707 18,437 9,837 28,274
Ancash 4 2,645 1,557 12,706 0 16,912 11,793 28,705
Otros 266 15,793 1,717 37,455 25,310 80,539 25,010 105,549
Total 539 28,155 5,533 257,865 319,345 611,438 160,095 771,533
1/ Se agregó las transferencias por renta y las de derechos de pesca.
2/ Se agregó las transferencias por Canon minero y Regalías mineras.
3/ Se agregó las transferencias por Canon y sobrecanon petrolero, Canon gasífero y FOCAM.
4/ En el caso de Lima, los porcentajes de Canon pesquero no son consistentes.
Fuente: CND – MEF. Elaboración: Vigila Perú.
D. USO DE LOS
RECURSOS DE CSCR
EN EL GOBIERNO
REGIONAL
De acuerdo a Ley, los GR`S y GL`S
deben destinar los recursos del
Canon Minero, al financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos de
inversión pública que comprendan
intervenciones orientadas a brindar
servicios públicos de acceso universal
y que generen beneficios a
la comunidad. Modificaciones posteriores
permiten destinar el 20% a
mantenimiento de infraestructura, y
hasta el 5% de ese monto para financiar
la elaboración de perfiles
de proyectos de inversión pública.
El uso del canon y sobrecanon
debe servir para transformar el
capital natural que se extrae
(mineral, petrolero, forestal,
etc) en capital humano y en infraestructura
social y productiva,
capaces de generar desarrollo
sostenible en la región.
De los recursos disponibles en el
2005, el GR Ancash planifico invertir
S/. 31.9 millones. Pero solo
llego a gastar S/. 26.7 millones. Es
decir, tuvo un nivel de ejecución
sobre lo planificado de 84%.
Considerando que dentro de lo que
figura como ejecutado por el GR
Ancash está incluido el monto que
por ley debe transferir a las universidades
de la región (que en el
2005 ascendió a S/. 2.5 millones),
por lo tanto el GR dispuso para inversiones
S/. 24.2 millones.
De estos S/. 24.2 millones, 22% se
destinó a la construcción de carreteras
y puentes, 17% a infraestructura
deportiva, y 14% a la construcción
de vías urbanas.
Para el presente año (2006), el GR
Ancash tiene presupuestados
S/ 19.9 millones de CSCR, de los
que ha ejecutado S/. 8.3 millones a
Junio 2006. A este monto hay que
descontarle lo transferido a las universidades
nacionales Santiago Antunez
de Mayolo de Huaraz y Del
Santa, que suma S/. 1.98 millones.
Del total presupuestado, S/.19.9
millones, S/. 4 millones se destinan
para otros gastos de Capital y
S/ 15.9 millones son programados
para inversiones, se han proyectado
S/. 4 millones para la «Construcción
de la Infraestructura del
Estadio Rosas Pampas» y S/. 2 millones
para la «Conclusión de la tribuna
oriente del Estadio Olímpico
Municipal de Chimbote». En cambio,
solamente S/ 1.8 millones están
asignados para el «Mejora-
14
PROPUESTA CIUDADANA

III. ANÁLISIS DE LAS RENTAS FISCALES:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y USO
miento de acceso a los servicios
de salud en el Hospital de Recuay»,
S/ 1.6 millones para «Mejoramiento
de los servicios de Salud
de Llamellin» y S/ 1 millón para
«Ampliación del Sistema de Electrificación
rural Conchucos Marañon»,
entre los mas importantes.
De estos recursos a la fecha (primer
semestre 2006) se han ejecutado
el proyecto de Estadio Municipal
de Chimbote por S/ 2 mi-
llones y la «Recuperación y ampliación
de la represa Ztaczta por
S/ 1.2 millones (se programo S/
831 mil) entre los mas importantes.
En total se ha ejecutado S/
6.5 millones, teniendo un nivel de
ejecución del 40%.
Se puede ver que el principal destino
de las inversiones con la
fuente canon y sobrecanon son
los proyectos de infraestructura
deportiva, donde se han destinado
hasta mayo, mas de S/ 2 millones
(el 31%). Una cantidad casi
igual se destinó a proyectos de
infraestructura de riego y defensas.
En cuanto al numero de proyectos,
se han ejecutado 12 proyectos
por S/ 800 mil relacionados
a infraestructura y servicios
educativos, e igual numero de
proyectos por S/ 350 mil relacionados
a proyectos de infraestructura
eléctrica (principalmente proyectos
de electrificación rural).
CUADRO 9. GR ANCASH: PRINCIPALES PROYECTOS EJECUTADOS
CON RECURSOS DEL CANON Y SOBRECANON 2006 A JUNIO 2006
Presupuestado Ejecución
2006 a junio 06
Estadio Municipal de Chimbote, tribuna oriente 2,000,000 2,006,007
Recuperación y ampliación de la represa Ztaczta 831,200 1,241,536
Mejoramiento de la Av. Buenos Aires 0 550,600
Ampliación y Mejoramiento Canal de Irrigación Matcaj 388,800 549,525
Alpabamba del Distrito de Yanama
Mejoramiento de los servicios educativos del CE Nº 0 409,677
86493 San Juan Bosco Caserio de Ancoraca Mato
Rehabilitación, mejoramiento y construcción de la 0 371,000
carretera Tocana Shanachgan
Mejoramiento de la Infraestructura del CE. Nº 88100 192,040 227,832
Inmaculada Concepcion de Casma
Construcción del Puente Ecash del Distrito de 174,400 206,404
Carhuaz, provincia Carhuaz
Ampliación del Sistema de Electrificación rural
para las localidades: Tinco, Shira, Pampahuasi, 0 144,245
Pucap Grande, Pucap Chico y Ruricayan, Distrito
de Cascapara
Otros 12,322,945 805,715
TOTAL 15,909,385 6,512,542
Fuente: MEF. Elaboración Vigila Perú
CUADRO 10. GR ANCASH: TIPOS DE PROYECTOS FINANCIADOS
CON RECURSOS DEL CANON Y SOBRECANON 2006 A JUNIO 2006
Tipos de Proyectos Nº Proyectos Monto %
Infraestructura Deportiva 3 2,025,507 31%
Infraestructura de Riego y Defensas 7 1,958,834 30%
Infraestructura y Servicios Educativos 12 810,885 12%
Infraestructura Urbana y Turismo 5 612,938 9%
Infraestructura Vial 5 420,172 6%
Infraestructura Eléctrica 12 357,180 5%
Infraestructura de Transportes 2 206,404 3%
Estudios Pre Inversión 2 61,316 1%
Infraestructura de Saneamiento 3 59,308 1%
Total 51 6,512,542
Fuente: MEF. Elaboración: Vigila Perú
ALGUNAS
RECOMENDACIONES
• Ante el fuerte incremento
de las transferencias por
Canon minero se hace indispensable
el fortalecimiento
de la capacidad de
gestión de proyectos en las
municipalidades y el gobierno
regional que garantice
el uso eficiente de estos
recursos.
• Es importante explorar mecanismos
de gestión financiera
que puedan ser utilizados
en el corto plazo, entre
ellos el fondo de estabilización
o similares, que
disminuyan la volatilidad de
los recursos, haciendo que
los recursos sean más previsibles.
• La sociedad civil y el estado
deben fortalecer los mecanismos
de vigilancia
para prevenir situaciones
de corrupción en el uso de
los recursos, toda vez que
en los próximos años la
afluencia de los recursos
será mayor.
15
PROPUESTA CIUDADANA

IV. LAS ÚLTIMAS CIFRAS SOBRE: GENERACIÓN,
DISTRIBUCIÓN Y USO DEL CANON
IV
Las ÚLTIMAS CIFRAS sobre:
GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN y
USO del CANON
A. GENERACION DE LA
RENTA FISCAL
Al primer semestre 2006, el volumén
de producción de los minerales
tuvo un desempeño diferenciado,
asociado principalmente al distinto
desempeño de Minera Antamina
y Barrick Misquichilca. Resalta
la disminución de producción de
oro de la región, debido al agotamiento
del recurso aurifero de la
unidad Pierina de Barrick.
De acuerdo al cuadro 11, al primer
semestre 2006, el cobre es el principal
mineral producido en la región,
con el 38% de la producción nacional
(194.5 mil toneladas). Le sigue
el molibdeno, con 3.4 mil toneladas
(también es la primera región productora
a nivel nacional con el 41%
del total nacional). Es el cuarto productor
de oro (con 8 tn), de plata
(con 227 tn), y de plomo (con 15.2
tn). Es el tercer productor de zinc,
con 117.2 toneladas.
El contexto favorable de precios,
y el aumento del volumén de producción
de algunos minerales
como el cobre y el molibdeno, ha
elevado el VPM al primer semestre
2006 a S/. 1,644 millones, 51%
más que el primer semestre 2005.
Por tanto, se espera que las ventas
de las empresas tambien aumente,
y por consiguiente sus utilidades
y el pago de impuesto a
la renta.
CUADRO 11. CAMBIOS EN EL VOLÚMEN DE PRODUCCIÓN POR MINERAL - REGIÓN ANCASH (Toneladas)
2005 2006 Variación Observaciones
Mayor volúmen de producción
2005 2006
Cobre
189,294
194,501
3%
Crecio pero a tasas menores
que años anteriores, principalmente
por el aumento de la
producción de Antamina.
Molibdeno
2,735
3,467
27%
Impulsado por la mejor ley
del mineral extraído por
Antamina.
Plomo
10,374
15,285
47%
La apertura de la nueva
unidad Berlín por parte de la
Minera Santa Luisa aumento
la producción.
2005 2006 Variación Observaciones
Menor volúmen de producción
2005 2006
Oro
9.4
8.0
-15%
El descenso se debe a que la
Mina Pierina de Barrick esta
agotando su recurso aurífero.
Plata
254
227
-11%
Asociado a la dismunición de
la producción de Pierina –
Barrick.
Zinc
162,648
117,229
-28%
La caída de la producción se
debío a la menor producción
por parte de Minera Antamina.
Fuente: MINEM Elaboración: Vigila Perú
16
PROPUESTA CIUDADANA

IV. LAS ÚLTIMAS CIFRAS SOBRE: GENERACIÓN,
DISTRIBUCIÓN Y USO DEL CANON
B. DISTRIBUCION DE LA
RENTA FISCAL
Al primer semestre 2006, la region
Ancash recibió por canon minero
S/ 66.4 millones y S/.343 mil por
conpecto de regalías mineras.
Para todo el 2006 las transferencias
por canon minero para la región
ascendería a S/ 348.7 millones,
7 veces más que el año 2005,
producto, como ya lo mencionamos,
del pago de impuesto a la
renta de Minera Antamina.
En el caso de la provincia de Huari,
que recibirá el 32% del canon
minero 2006, el aumento será de
más de 50 veces, en San Marcos
es algo similar.
De acuerdo a la ley del presupuesto
2007, se proyecta para el próximo
año que la región recibirá por
canon minero S/. 565 millones.
La distribución del Canon 2006
muestra que:
• La capacidad de gestión de las
municipalidades se verá rebasada.
Es poco probable que
sin ayuda externa logren calificar
los proyectos que necesitan.
• Los recursos estan concentrados
en los distritos y provincias
productoras. Asi, 2 de las 20
provincias, Huari y Huaraz, reciben
el 43% del canon total
(ver cuadro adjunto).
CUADRO 12. TRANSFERENCIAS POR CANON MINERO A LAS
PROVINCIAS DE ANCASH 2006 (Miles de Nuevos Soles)
Provincias
Huari
Huaraz
Santa
Yungay
Huaylas
Sihuas
Bolognesi
Carhuaz
Pomabamba
Mariscal Luzuriaga
Fitzcarrald
Casma
Pallasca
Huarmey
Antonio Raimondi
Recuay
Aija
Asunción
Ocros
Corongo
Gobierno Regional
Total Ancash
2004
2,668
13,150
9,456
2,330
1,900
1,609
1,243
7,795
881
1,483
750
774
1,144
507
987
698
354
399
269
386
14,249
63,031
Fuente: CND. Elaboración: Vigila Perú
2005
1,951
19,406
4,773
1,239
1,204
934
1,413
942
715
765
624
762
788
476
491
535
236
252
194
244
12,648
50,590
2006
110,881
37,204
27,740
8,190
7,927
7,190
7,116
6,927
6,665
6,571
5,308
5,259
5,187
4,122
4,120
3,608
2,200
2,111
1,884
1,339
87,183
348,730
Distribución 2006
32%
11%
8%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
0%
25%
100%
ANTE ESTE ESCENARIO
SUGERIMOS:
• La aplicación de un
Fondo de Estabilizacion
del canon minero, de
manera que se establezca
montos tope acordes
con la capacidad de
gestión de proyectos de
los gobiernos locales.
Las transferencias por
encima de ese tope irían
a un fondo de propiedad
de la municipalidad para
ser utilizada cuando hayan
menos recursos.
Esto ayudaria a una
gestión sin sobresaltos
y sobretodo asegurando
calidad de los proyectos
y mayor eficiencia
en la ejecución del
gasto.
• Discutir la posibilidad
de separar un porcentaje
del canon para asegurar
un ingreso mínimo a
las municipalidades
distritales del departamento
que tienen infimos
ingresos.
17
PROPUESTA CIUDADANA

IV. LAS ÚLTIMAS CIFRAS SOBRE: GENERACIÓN,
DISTRIBUCIÓN Y USO DEL CANON
C. LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
EN LA REGIÓN
Según la base de datos del Sistema
Nacional de Inversión Publica
(SNIP), desde el 2004 a la fecha,
en el departamento de Ancash las
diferentes instituciones publicas
han presentado Proyectos de Inversión
Publica (PIP) por más de
S/ 2,384 millones, de los cuales el
Gobierno Nacional participa del
71% mediante dos sectores principales:
Ministerio de Transporte
(con S/ 1,049 millones) y Ministerio
de Agricultura (con S/ 303 millones).
Aún cuando los sectores del GN
tienen un ratío de proyectos viables
bajo (28%), este tiene el mayor
monto de proyectos con declaratoria
de viabilidad (S/ 470 millones),
donde destacan proyectos
como: i) rehabilitación y mejoramiento
de la carretera Huarmey
– Aija – Recuay por S/. 119 millones,
y ii) rehabilitación y mejoramiento
de la carretera Casma –
Yautan – Huaraz por s/ 112 millones.
Los proyectos presentados por el
GR de Ancash son evaluados por
las oficinas de programacion de
inversiones (OPI), que dependiendo
del monto se derivan a: la
Dirección General de Programación
Multianual DGPM, la OPI de
los sectores del gobierno nacional
o la OPI del GR. Los proyectos
presentados, desde el 2004
suman S/ 362 millones, de los
cuales el 45% cuentan con viabilidad
(es decir S/ 161 millones),
el 2% tienen la categoría de no
viabilidad, y el 53% está por evaluar
o pendiente de declaración de
viabilidad.
CUADRO 13. ESTADO DE LOS PIP PRESENTADOS POR LAS
INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH,
2004 - JUNIO 2006
Instituciones
públicas
Gobierno
Nacional
(sectores)
Gobiernos
Regionales
Municipalidades
Empresas*
Universidad
Monto total de
proyectos
presentados (en
millones de
soles)
No
viables
1%
2%
1%
1%
1%
30.6
En
Evaluación
71%
48%
23%
81%
0%
1,452.0
Pendiente de
Viabilidad
Fuente: Banco de Proyectos- MEF. Elaboración: Vigila Perú
**: Empresas de saneamiento, CORPAC, banco de materiales, entre otros
0%
5%
18%
0%
0%
64.7
Viables
28%
45%
58%
18%
99%
836.9
%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Total
General
(Millones S/.)
1,682.7
362.7
247.2
37.5
54.1
2,384.3
18
PROPUESTA CIUDADANA

IV. LAS ÚLTIMAS CIFRAS SOBRE: GENERACIÓN,
DISTRIBUCIÓN Y USO DEL CANON
La OPI del GR viene examinado
proyectos por S/ 306 millones y
presenta presenta el mayor porcentaje
de proyectos viables (51%)
comparando con las demas evaluadoras,
el GN (38%) y la DGPM
(0%).
Respecto a los PIP declarados viables
por la OPI del GR, los de mayor
monto son: i) mejoramiento de
calles en la zona nor este del distrito
de Nuevo Chimbote por S/ 3.5
millones y ii) ampliación del sistema
de electrificación rural Conchucos
Marañon por S/ 3.4 millones.
Y los dos princiaples proyectos en
evaluacion son: i) pavimentación y
alcantarillado de la avenida confraternidad
internacional lado este del
distrito de Independencia - prov.
Huaraz por S/ 4.1 millones y ii)
carretera vecinal interregional Piscobamba
- Marañon tramo Tahuada
río Marañon por S/ 4.1 millones
En suma, vemos que el GR de
Ancash cuenta con más S/ 162
millones en proyectos viables 6
(desde 2004); solo en los ultimos
18 meses los proyectos con viabilidad
estan por encima de los S/
88 millones, lo que significa un
avance, pero resulta insuficiente
comparado con los montos disponibles
por canon actualmente (más
de S/. 100 millones el 2006) y en
el futuro.
Es mas, vemos que el programa
de inversiones 2006 del GR alcanza
un monto de S/. 22.38 millones,
lo que comparado con el monto de
proyectos viables recientes (88
millones) lleva a pensar que no
todos los proyectos con viabilidad
son incluidos para su ejecucion en
el presente año.
En el caso de los gobiernos locales
la situación es más complicada.
Por ejemplo, Municipio de
San Marcos – que es parte del
SNIP desde noviembre de 2005-
a la fecha solo cuenta con un proyecto
declarado viable (la rehabilitación
y equipamiento del local
comunal del centro poblado de
Toclla por s/ 1.8 millones). Así redoblen
su trabajo, con su capacidad
institucional actual dificilmente
podrán ejecutar una proporsión
significativa de su presupuesto
para fin de este año. El Municipio
de Provincial de Huari tiene una
mayor margen de libertad para la
ejecución de obras mientras no
forme parte del SNIP, pero aún así
su situación no es muy diferente
a la anterior.
ANTE ESTE ESCENARIO
SUGERIMOS:
• Al menos parte de los
recursos de Huari y
Huaraz deben servir
para financiar proyectos
de impacto, que miren
más allá del distrito
o la provincia. Para ello
el rol de planificación y
coordinación del Gobierno
Regional es indispensable.
• Cumplir que el 30% de
los fondos que reciben
los municipios productores
sean invertidos en
las comunidades afectadas
por la explotación
minera.
6
Es preciso señalar que para que un PIP se ejecute, además de la declaratoria de viabilidad se requiere el expediente técnico y de ser el caso la
licitación de la obra que toma mucho tiempo.
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PROPUESTA CIUDADANA

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PROPUESTA CIUDADANA