Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

C.Navarro Reyes, I. Espejel, N. Calderón de la Barca Guerrero, O.D. Cervantes Rosas y C.Leyva Aguilera
Las longitudes fijadas en la delimitación de las zonas
costeras de las naciones analizadas son muy variadas.
Han sido definidas distancias que fluctúan entre
los 2 kilómetros; 500, 300 y 50 metros. Las más frecuentes
oscilan entre 500 y 80 metros.
En el ámbito internacional, los límites más definidos
son los adoptados por los países para restringir los
usos del borde costero. En la mayoría de los casos
es prohibida la construcción de nuevas instalaciones
como residencias de veraneo y determinados tipos
de industrias contribuyendo de esta forma a la protección
de los ecosistemas costeros. Las demarcaciones
de estás zonas mayoritariamente no superan
los 100 metros.
Casi la totalidad de los países analizados presentan
problemas relacionados con el ordenamiento territorial
y el urbanismo en sus municipios costeros. Prima
la invasión del espacio costero producto de la
urbanización ilegal y el crecimiento incontrolado de
los territorios litorales. La mayoría de las naciones a
pesar de contar con un marco legislativo para la protección
costera, no aplican las leyes vigentes contra
las construcciones ilegales, la indisciplina urbanística
y el crecimiento desordenado de las ciudades,
quedando afectadas la primera línea de costa y su
zona de protección.
No existe articulación entre los instrumentos de planeación
y ordenamiento territorial con las herramientas
de gestión costera. Numerosos proyectos como
las Agendas 21 de desarrollo local y algunos programas
de MIC desarrollados en países como España,
Portugal, algunas provincias de Cuba, entre otros,
en ocasiones no son considerados cuando se actualizan
los planes especiales, parciales o urbanos
actualizados cada cierto tiempo por los Ministerios
de Planeación Territorial y sus dependencias provinciales
y municipales.
Existe una gran multiplicidad de terminologías para
llevar a cabo los procesos de delimitación de zonas
costeras (límite de zona costera; límite de la zona
de exclusión; zona de restricción; franja técnica; cinturón
o zona de protección; límite del dominio público
marítimo-terrestre). Cada nación establece su
definición. Algunos países también emplean más de
un término y delimitan las zonas costeras y las de
protección-exclusión de manera simultánea. Se destacan
en este caso Polonia, Venezuela, Dinamarca,
Cuba, Costa Rica, entre otros.
La delimitación y zonificación de las zonas costeras
deben ser consideradas herramientas imprescindibles
que contribuyen al Ordenamiento Territorial de
los municipios costeros. Estos pueden ser aplicados
en las escalas comunal y municipal integrándose con
otros instrumentos de planificación territorial de manera
que se evite duplicidad de información y contradicciones
en las propuestas.
Países como España, Brasil, Chile y Portugal están
desarrollando acciones para aumentar la distancia
de la zona costera y la de protección-restricción de
manera tal que los usos residenciales se ubiquen
más alejados de la orilla. Esto constituye también algunas
de las medidas para mitigar la vulnerabilidad
presente en los territorios costeros.
La zonificación funcional o “sectorización” del borde
costero, elaborada en países como Colombia, Venezuela
y Chile, ha sido la herramienta resultante de un
análisis particularizado del área. En estos territorios
ha quedado demostrada la aplicabilidad de las propuestas
y las ventajas en la ejecución de las acciones
donde, a partir de la actualización cartográfica,
la base de datos asociada y el estudio detallado de
las unidades costeras, se recogen las directrices y
lineamientos para cada una de las unidades y subunidades
de zonificación, definiéndose la problemática
ambiental, sus particularidades físico-geográficas
y socioeconómicas, los riesgos ante la ocurrencia
de desastres, los usos predominantes asociados y
los principales conflictos a resolver. Los resultados
obtenidos por estos países constituyen ejemplos positivos
al formular e implementar programas de Manejo
Integrado Costero que han sido integrados en
los procesos de Ordenamiento Territorial. En el caso
de Venezuela y Chile la divulgación del trabajo en
un Sistema Automatizado Web de carácter nacional,
ha permitido la actualización y generalización de los
resultados obtenidos por la comunidad científica de
los diferentes países.
No existe un criterio unificado ni un método específico
para delimitar o zonificar las zonas costeras.
Las delimitaciones revisadas han sido efectuadas
manejando criterios legales, político – administrativos
y ecológicos de cada caso en particular. También
es común encontrar en un mismo país varios tipos
de formas para la demarcación de la costa. Elaborar
un método que permita establecer límites costeros a
partir de los análisis realizados y que responda a las
peculiaridades de cada región, se impone como un
reto para planificadores y gestores.
No todas las propuestas presentadas al CITMA para
la declaración de ZBRMIC han sido conciliadas con
las Direcciones Provinciales y Municipales de Planificación
Física. Tampoco han sido vinculados estos
procesos con los instrumentos de Ordenamiento Territorial
ya que el plan operativo de medidas de la
mayoría de los expedientes declarados no ha sido
estimado en las actualizaciones de los planes especiales,
parciales y urbano-territoriales que se confeccionan
en los municipios costeros.
Los procesos para la declaración de ZBRMIC en
Cuba han definido las propuestas de zonas a declarar
a partir de los intereses de conservación ecológica
de las diferentes áreas. En la delimitación de
cuatro de los ocho programas revisados, han sido
empleados criterios jurídico administrativo, siendo
propuesto todo el municipio costero como zona a
manejar.
Ha sido delimitada y sectorizada la zona costera de
la provincia de Santiago de Cuba a partir de la defini-
136 Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012