Costas - Vol. 1 - Programa EcoPlata

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C.Navarro Reyes, I. Espejel, N. Calderón de la Barca Guerrero, O.D. Cervantes Rosas y C.Leyva Aguilera Las longitudes fijadas en la delimitación de las zonas costeras de las naciones analizadas son muy variadas. Han sido definidas distancias que fluctúan entre los 2 kilómetros; 500, 300 y 50 metros. Las más frecuentes oscilan entre 500 y 80 metros. En el ámbito internacional, los límites más definidos son los adoptados por los países para restringir los usos del borde costero. En la mayoría de los casos es prohibida la construcción de nuevas instalaciones como residencias de veraneo y determinados tipos de industrias contribuyendo de esta forma a la protección de los ecosistemas costeros. Las demarcaciones de estás zonas mayoritariamente no superan los 100 metros. Casi la totalidad de los países analizados presentan problemas relacionados con el ordenamiento territorial y el urbanismo en sus municipios costeros. Prima la invasión del espacio costero producto de la urbanización ilegal y el crecimiento incontrolado de los territorios litorales. La mayoría de las naciones a pesar de contar con un marco legislativo para la protección costera, no aplican las leyes vigentes contra las construcciones ilegales, la indisciplina urbanística y el crecimiento desordenado de las ciudades, quedando afectadas la primera línea de costa y su zona de protección. No existe articulación entre los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial con las herramientas de gestión costera. Numerosos proyectos como las Agendas 21 de desarrollo local y algunos programas de MIC desarrollados en países como España, Portugal, algunas provincias de Cuba, entre otros, en ocasiones no son considerados cuando se actualizan los planes especiales, parciales o urbanos actualizados cada cierto tiempo por los Ministerios de Planeación Territorial y sus dependencias provinciales y municipales. Existe una gran multiplicidad de terminologías para llevar a cabo los procesos de delimitación de zonas costeras (límite de zona costera; límite de la zona de exclusión; zona de restricción; franja técnica; cinturón o zona de protección; límite del dominio público marítimo-terrestre). Cada nación establece su definición. Algunos países también emplean más de un término y delimitan las zonas costeras y las de protección-exclusión de manera simultánea. Se destacan en este caso Polonia, Venezuela, Dinamarca, Cuba, Costa Rica, entre otros. La delimitación y zonificación de las zonas costeras deben ser consideradas herramientas imprescindibles que contribuyen al Ordenamiento Territorial de los municipios costeros. Estos pueden ser aplicados en las escalas comunal y municipal integrándose con otros instrumentos de planificación territorial de manera que se evite duplicidad de información y contradicciones en las propuestas. Países como España, Brasil, Chile y Portugal están desarrollando acciones para aumentar la distancia de la zona costera y la de protección-restricción de manera tal que los usos residenciales se ubiquen más alejados de la orilla. Esto constituye también algunas de las medidas para mitigar la vulnerabilidad presente en los territorios costeros. La zonificación funcional o “sectorización” del borde costero, elaborada en países como Colombia, Venezuela y Chile, ha sido la herramienta resultante de un análisis particularizado del área. En estos territorios ha quedado demostrada la aplicabilidad de las propuestas y las ventajas en la ejecución de las acciones donde, a partir de la actualización cartográfica, la base de datos asociada y el estudio detallado de las unidades costeras, se recogen las directrices y lineamientos para cada una de las unidades y subunidades de zonificación, definiéndose la problemática ambiental, sus particularidades físico-geográficas y socioeconómicas, los riesgos ante la ocurrencia de desastres, los usos predominantes asociados y los principales conflictos a resolver. Los resultados obtenidos por estos países constituyen ejemplos positivos al formular e implementar programas de Manejo Integrado Costero que han sido integrados en los procesos de Ordenamiento Territorial. En el caso de Venezuela y Chile la divulgación del trabajo en un Sistema Automatizado Web de carácter nacional, ha permitido la actualización y generalización de los resultados obtenidos por la comunidad científica de los diferentes países. No existe un criterio unificado ni un método específico para delimitar o zonificar las zonas costeras. Las delimitaciones revisadas han sido efectuadas manejando criterios legales, político – administrativos y ecológicos de cada caso en particular. También es común encontrar en un mismo país varios tipos de formas para la demarcación de la costa. Elaborar un método que permita establecer límites costeros a partir de los análisis realizados y que responda a las peculiaridades de cada región, se impone como un reto para planificadores y gestores. No todas las propuestas presentadas al CITMA para la declaración de ZBRMIC han sido conciliadas con las Direcciones Provinciales y Municipales de Planificación Física. Tampoco han sido vinculados estos procesos con los instrumentos de Ordenamiento Territorial ya que el plan operativo de medidas de la mayoría de los expedientes declarados no ha sido estimado en las actualizaciones de los planes especiales, parciales y urbano-territoriales que se confeccionan en los municipios costeros. Los procesos para la declaración de ZBRMIC en Cuba han definido las propuestas de zonas a declarar a partir de los intereses de conservación ecológica de las diferentes áreas. En la delimitación de cuatro de los ocho programas revisados, han sido empleados criterios jurídico administrativo, siendo propuesto todo el municipio costero como zona a manejar. Ha sido delimitada y sectorizada la zona costera de la provincia de Santiago de Cuba a partir de la defini- 136 Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012
Reflexiones sobre la delimitación de zonas costeras y su contribución al Manejo Integrado Costero: el caso de Santiago de Cuba ción de cuatro Unidades Ambientales Costeras para el Manejo (UCAM) con características físico-geográficas-naturales, socio-económicas y jurídico- administrativas semejantes. Estos resultados han sido propuestos tomando en consideración el Decreto ley 212 de Gestión de la Zona Costera. En todas las UCAM estudiadas existen diferentes tipos de costas, predominando en el territorio las costas acantiladas. Los resultados obtenidos contribuyen a definir la Estrategia de Gestión Integrada de zonas costeras de la provincia de Santiago de Cuba donde serán formulados nuevos expedientes para ser declarados como ZBRMIC, según orden de importancia e intereses económicos y sociales del territorio. Bibliografía Alonso D., Sierra Correa P., Arias Isaza, F. y M. Montalvo. 2003. Conceptos y Guía Metodológica para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia, manual 1: preparación, caracterización y diagnóstico. Serie de documentos generales de INVEMAR No. 12, 94p. Arenas G. P. et al, 2010. “Gestión del Litoral y política pública en España: Un diagnóstico,” en J.M. Barragán Muñoz, (coord.). Manejo Costero Integrado y Política Pública en Iberoamérica: Un diagnóstico. Necesidad de Cambio. Red IBERMAR, (CYTED), Cádiz, pp. 355–380. Barragán Muñoz, J.M. 2003. a. Medio Ambiente y Desarrollo en Áreas Litorales. Introducción a la Planificación y Gestión Integradas/ Servicio de publicaciones Universidad de Cádiz: 306 pp. Barragán Muñoz, J.M et al. 2003. Informe del proyecto “Agenda 21 de la Costa Noroeste” denominado Agenda 21 de la Costa Noroeste de la provincia de Cádiz. Municipios Gaditanos del Bajo Guadalquivir. Biblioteca del Grupo de Investigación “Planificación y Gestión de Áreas Litorales”. Universidad de Cádiz, 2003, 120 pp. Botero C.S. 2010 Manejo Integrado Costero. La propuesta desde la Universidad del Magadalena. 8 pp. Consultado en www.monografías.com Bridge, L. 2001. Policy instruments for ICZM in selected european countries. Maidstone, Coastline. 95 pp. Brito Lorenzo, (2010) Procedimiento nacional para el establecimiento de Zonas bajo Régimen de Manejo Integrado Costero. Taller regional de MIZC, Pilón- Manzanillo. Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental (CIGEA). Bruun, P. 1962. “Sea level rise as a cause of shore erosion”. In: Journal of Waterway, Port, Coastal and Ocean Engineering. Reston, VA: ASCE. Brunn, P. 1988. “The Bruun rule of erosion by sea-level rise: a discussion on large-scale two and three dimensional usages”. In: Journal of Coastal Research. Ulster, Northern Ireland: University of Ulster. Cabrera J.A. et al., 2010. "El Manejo Integrado Costero en Cuba: Un camino, grandes retos," en J.M. Barragán Muñoz, (coord.). Manejo Costero Integrado y Política Pública en Iberoamérica: Un diagnóstico. Necesidad de Cambio. Red IBERMAR, (CYTED), Cádiz, 2010. 91-119 pp. CICIN-SAIN, B., KNECHT, R.W. 1998. Integrated coastal and ocean management – concepts and practices. Washington: Island Press. 517 pp. Clark, J.R. 1996. Coastal Zone Management Handbook. Lewis Publishers, London, 694 pp. Clark, J.R. 1992. Integrated Management of Coastal Zones. FAO, Fisheries Technical Paper, No. 327. 160 pp. Colectivo de autores. 2009 a. Expediente del Proceso de identificación y evaluación del Gran Humedal del Norte de Ciego de Ávila para su Declaración como “Zonas Bajo Régimen de Manejo Integrado Costero”. Centro de Información y Gestión Ambiental (CIGEA). Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente. La Habana. Cuba 75 pp. Colectivo de autores. 2009 b. Programa de Manejo Integrado del Golfo del Guacanayabo. Delegación Territorial del CITMA de Granma y Centro de Información y Gestión Ambiental (CIGEA). Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente. La Habana. Cuba 36 pp. Colectivo de autores. 2010. a. Programa de Manejo Integrado para el Rescate Ambiental de la Bahía de Santiago de Cuba. Delegación Territorial del CIT- MA de Santiago de Cuba y Centro de Información y Gestión Ambiental (CIGEA). Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente. La Habana. Cuba 112 pp. Colectivo de autores 2010 b. Programa de Manejo Integrado de Zonas Costeras. Bahía de Guantánamo. Delegación Territorial del CITMA de Guantánamo y Centro de Información y Gestión Ambiental (CIGEA). Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente. La Habana. Cuba 50 pp. Colectivo de autores. (2007) Primera propuesta de delimitación de la zona costera de la provincia de Santiago de Cuba y su zona de protección. Dirección Provincial de Planificación Física (DPPF), Santiago de Cuba. Gaceta Oficial de la República de Cuba. 2000. Decreto ley No. 212 Gestión de la Zona Costera. Cuba. 12 pp. INAG. 2009. Estratégia Nacional para a Gestão Integrada da Zona Costeira. MAOTDR, Lisboa. 84 pp. Costas - Vol. 1 - Nº.1 - Julio 2012 137
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