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Informe Region Andina - IEPALA

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DIAGNÓSTICO:

GOBERNABILIDAD, GÉNERO

Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA

DE LAS MUJERES EN EL

ÁMBITO LOCAL

AGENCIA

ESPAÑOLA DE

COOPERACION

INTERNACIONAL

REGION ANDINA


El Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones

Unidas para la Promoción de la Mujer promueve la investigación aplicada sobre género,

facilita el intercambio de información y apoya el aumento de capacidad mediante el

establecimiento de redes de contacto y alianzas con agencias de la ONU, gobiernos, el

mundo académico y la sociedad civil.

Diagnóstico en gobernabilidad, género y participación política de las mujeres

en el ámbito local: Región Andina

Coordinación General: Marcela Díaz, FLACSO Chile

Punto Focal Área Andina: Sissy Larrea, FLACSO Ecuador

Sistematización y Procesamiento: Patricio Mellado y Graciela Santana, FLACSO Chile

Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas

para la Promoción de la Mujer (INSTRAW)

César Nicolás Penson 102-A

Santo Domingo, República Dominicana

Tel: 1-809-685-2111

Fax: 1-809-685-2117

E-mail: info@un-instraw.org

Página Web: http://www.un-instraw.org

Copyright 2006

Todos los derechos reservados

Las opiniones expresadas son las de los/las autores/as y no reflejan necesariamente las

opiniones de las Naciones Unidas ni del INSTRAW.

Las designaciones usadas y la presentación de datos no implica de ninguna manera la expresión

de una opinión de parte del Secretariado de las Naciones Unidas o del INSTRAW sobre el estado

legal de un país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades, o sobre la delimitación

de sus fronteras o límites.


I

Introduccion

Desde el año 2006 UN-INSTRAW se encuentra

desarrollando el Proyecto Regional “Fortalecimiento

de la gobernabilidad con enfoque de

género y la participación política de las mujeres

en el ámbito local”. El propósito general de este

Proyecto es apoyar y fortalecer las capacidades

institucionales y de las organizaciones de mujeres

para el logro de la equidad de género en el

desarrollo local y la mayor participación de las

mujeres en la toma de decisiones. Asimismo,

dicho Proyecto se ha trazado como uno de sus

objetivos principales fomentar y promocionar

políticas públicas que refuercen la gobernabilidad

con enfoque de género y la participación

política de las mujeres en el ámbito local. De

manera concreta, las principales esferas en que

el proyecto pretende intervenir son:

• La relación entre actoras/es estratégicos,

donde destacan los mecanismos de equidad

de género, la institucionalidad municipal,

los partidos políticos, las organizaciones de

mujeres municipalistas, el movimiento de

mujeres y la cooperación internacional.

• El fortalecimiento de capacidades, particularmente

a nivel institucional.

• La incidencia en políticas públicas.

• El ámbito regional y/o nivel nacional.

El presente Documento de Trabajo, sistematiza

los resultados del Diagnóstico efectuado

en el Área Andina, entre los meses de julio

y diciembre del 2006, cuyo objetivo general

fue identificar, describir y analizar procesos de

gobernabilidad con enfoque de género y de participación

política de las mujeres en el ámbito

local, destacando lecciones aprendidas y perspectivas

de institucionalización y traspaso de

capacidades a nivel nacional y subregional. De

manera específica, interesaba, por una parte,

describir y analizar cómo estaban ocurriendo

los procesos de gobernabilidad con enfoque de

género y de participación política de las mujeres

en el ámbito local y; por otra parte, comprender

si los actores implicados se encontraban

ejerciendo algún grado de articulación, concertación

y/o conciliación al respecto, es decir, si

estaban desarrollando una agenda común que

permitiera en el mediano plazo formular políticas

públicas al respecto.

El Diagnóstico fue ejecutado por FLACSO.

FLACSO Chile fue responsable de la coordinación

general de los trabajos, en tanto las actividades

de campo fueron implementadas por FLACSO

Ecuador en el Área Andina.

En términos de aproximación metodológica,

el Diagnóstico fue abordado bajo una perspectiva

prospectiva, considerando la recopilación

de información secundaria y entrevista en profundidad

a actores implicados. Concretamente,

en el Área Andina se visitó Colombia, Ecuador,

Perú y Bolivia. En cada uno de estos países se

entrevistó a los siguientes actores implicados:

• Mecanismo nacional de equidad de género;

• Mecanismo nacional de descentralización;

• Asociaciones de municipalidades;

• Asociaciones y mujeres municipalistas;

• Mujeres representantes del movimiento

indígena y de organizaciones específicas de

mujeres indígenas;

• Mujeres de partidos políticos

• Cooperación internacional

3


Informe Region Andina

Otros informantes, como institutos nacionales

de estadísticas y entidades de integración

regional.

En Área Andina se entrevistó a un total de

51 informantes pertenecientes a las categorías

señaladas.

En términos de contenido, el presente Documento

de Trabajo considera (1) un primer

apartado, relativo a encuadre del diagnóstico,

donde se discuten las principales categorías

analíticas involucradas y se explicitan los límites

y alcances del Diagnóstico (2) un segundo

apartado, en que se presenta la metodología

aplicada, considerando aproximación general,

estrategia de indagación e instrumentos de

recopilación de la información, y plan de sistematización,

procesamiento y análisis de la

información (3) un tercer y cuarto apartado, en

que se exponen los resultados del Diagnóstico,

desagregados para Centroamérica y cada

uno de los países considerados y (4) un quinto

apartado donde se plantean las principales conclusiones

y recomendaciones del Diagnóstico.

4


II

Encuadre del Diagnóstico

1. Gobernabilidad, democracia y

descentralización

Gobernabilidad democrática

No depende de la aplicación mecánica

del Modelo Democrático.

Dependen de dinámicas entre gobernantes

y gobernados y de los arreglos

institucionales que van adquiriendo dichas

dinámicas.

El concepto de gobernabilidad es antiguo

en las ciencias sociales y alude fundamentalmente

a la calidad de la relación entre Estado y

sociedad, estando estrechamente vinculado al

problema de la legitimación del sistema político

1 . El concepto adquirió mayor visibilidad e

interés a partir de la publicación en 1975 del

informe que Crozier, Huntington y Watanuki

presentaron a la Comisión Trilateral, en el cual

dichos autores sentenciaron una inminente

crisis de gobernabilidad en el marco de las democracias

avanzadas (Europa, Japón y América

del Norte). Caracterizaron el fenómeno a partir

de una activación en contra del statu quo y el

decline de la capacidad de los actores tradicionales

de gobernar la sociedad 2 . El vaticinio

no se cumplió, no obstante, abrió un amplio

campo de discusión en torno a los procesos que

sustentan los sistemas políticos democráticos y

cómo dichos procesos se están viendo afectados

por la hegemonía de la economía de mercado

y la globalización. En este sentido, la gobernabilidad

como categoría analítica quedó asociada

fundamentalmente al problema del equilibrio y

mantención de la democracia, la cual no de-

1 Bobbio, Norberto: El futuro de la democracia, traducción

de Juan Moreno, Plaza & Janes Editores, Barcelona, 1985.

2 Feldman, Eduardo: “A propósito de la publicación de un

nuevo informe a la Comisión Trilateral sobre la salud de las democracias

avanzadas: reflexiones sobre una oportunidad perdida”, en

Instituciones y Desarrollo, N°7, Institut Internacional de Governabilitat

de Catalunya – IIG, Barcelona, 2000.

pende de la aplicación mecánica del modelo

democrático, como tradicionalmente se había

considerado, si no más bien de las dinámicas

entre gobernantes y gobernados, así como del

arreglo institucional que van adquiriendo dichas

dinámicas.

Nociones generales del

concepto de gobernabilidad

Calidad de la relación entre Estado

y sociedad, estrechamente vinculado

al problema de legitimación

del sistema político.

Capacidad del gobierno para responder

a través de sus políticas y

sus recursos a las demandas de los

diversos públicos.

Presencia de unos actores sociales

dotados de suficiente capacidad

para implementar un determinado

proyecto de sociedad.

Desde la teoría democrática liberal, la gobernabilidad

se concibe como la capacidad del

gobierno para responder, a través de sus políticas

y dentro de los límites de sus recursos, a las

demandas de los diversos públicos, en el marco

de un sistema político concebido como “arena

pública”. En este sentido, serían elementos

gravitantes la apertura, fluidez y transparencia,

en tanto capacidades de gobierno. En la

teoría de izquierda en tanto, la gobernabilidad

dependerá de la presencia de unos actores

sociales, dotados de capacidad suficiente para

implementar un determinado proyecto de sociedad;

dicha capacidad se conferirá a través

de la matriz socio-política imperante que, a su

vez, es fruto de la alianza de clase prevaleciente

en un determinado contexto 3 . Igualmente,

en ambas tradiciones aparecen como aspectos

centrales a debatir las nociones de participación

3 Tomassini, Luciano: “La gobernabilidad en América”,

en Síntesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas, N°25,

1997, Madrid.

5


Informe Region Andina

y representación.

Momentos de la participación

Participar en la formación del poder, fundamentalmente

a través de las elecciones

periódicas.

Participar en el ejercicio del poder, donde

la organización, la articulación de demandas,

la incidencia y el control sobre los

asuntos públicos es fundamental.

En relación a la participación, en el sistema

democrático su expresión mínima estará dada

por los procesos electorales periódicos, donde

todos participan para conferir poder a unos

pocos electos, en cuanto representante de la

comunidad política. No obstante, su expresión

más amplia se referirá al ejercicio permanente

de la ciudadanía y el pluralismo, es decir, a la

capacidad de los integrantes de la comunidad

política de organizarse en torno a intereses

colectivos, negociarlos, e incidir y controlar las

decisiones y el ejercicio público. En un sentido

fuerte participar más que llegar es lograr intervenir

de manera directa en la acción pública 4 .

Consecuentemente, el problema de la representación

no se restringirá solo a la esfera de

la intermediación o la representación funcional,

que por lo general ejercen los partidos políticos,

como lo ha planteado históricamente la

tradición liberal. En la acepción más amplia de

participación, se reconoce un espacio preponderante

a la articulación de intereses colectivos

más básicos, demarcando un tipo de representación

directa que perfilan los actores o sujetos

sociales, identificados como Sociedad Civil en

contraposición al Estado y, en el último tiempo,

en contraposición al mercado.

Tipos de representación

Representación funcional.

Representación directa.

Ambas nociones, la de participación y la

de representación, al abordarse en un sentido

más amplio, connotan varios elementos o

prerrequisitos que hacen a un sistema político

democrático gobernable: (1) la continuidad

entre lo privado y lo público (2) la continuidad

entre lo social y lo político (3) grados considerables

de cohesión e integración social y (4)

desarrollo de los escenarios públicos.

La gobernabilidad democrática requiere:

Continuidad entre lo privado y lo público.

Continuidad entre lo social y lo político.

Grados considerables de cohesión social.

Desarrollo de los escenarios públicos

En América Latina a contar de los ’80 y

más decisivamente en los ’90, se producen

profundas transformaciones que, asociadas a

fenómenos mundiales, como la globalización,

y a fenómenos regionales, como la reforma

estructural de la economía y las transiciones

democráticas, vienen siendo observadas y debatidas

sus consecuencias a partir del concepto

de gobernabilidad.

4 Torres Rivas, Edelberto: “Los desafíos de la participación

democrática. América Latina y el año 2000”, en Síntesis Revista de

Ciencias Sociales Iberoamericanas, N°25, 1997, Madrid.

6


Gobernabilidad en América Latina

Capacidad del gobierno y la sociedad para

atender equilibradamente, en grados y

períodos razonables, la demanda ciudadana

por crecimiento, equidad y democracia,

a partir de los consensos necesarios

y con la más alta participación posible.

Las principales amenazas a la gobernabilidad

son la desigualdad y la exclusión

social y la crisis de los sistemas tradicionales

de representación.

Tomassini 5 constata que estas transformaciones

en la región dejaron como principal

aprendizaje político-social, la comprensión de

la estrecha vinculación que existe entre el crecimiento

basado en el mercado, la equidad o

participación social en los frutos del crecimiento,

y el funcionamiento y la ampliación de la

democracia. Históricamente en América Latina,

gobiernos de diversa índole –oligárquicos, autoritarios,

populistas y de izquierda- buscaron

concretar estos objetivos de manera parcial

o aislada, llevando la región al colapso de los

años ‘80. En esta perspectiva, la gobernabilidad

en América Latina dependería de “la capacidad

que presente el gobierno y la sociedad para

atender equilibradamente, en grados y períodos

razonables, la triple demanda ciudadana por

crecimiento, equidad y democracia, con transparencia,

a partir de los consensos necesarios y

con la más alta participación posible” 6 .

Este mismo autor, identifica como principales

amenazas a la gobernabilidad democrática en

la región (1) las enormes brechas que se observan

en la distribución del ingreso, la exclusión

de grandes sectores de la sociedad del sistema

productivo y la falta de igualdad de oportunidades,

y (2) la crisis evidente de las formas

tradicionales de representación democrática.

Respecto a esta segunda amenaza, Lechner 7

destaca 5 elementos que estarían impactando

particularmente la gobernabilidad en la región:

En la crisis de los sistemas

tradicionales de

representación en América Latina

inciden:

Procesos de diferenciación social y

expansión del pluralismo político.

Diferenciación funcional.

Redimensionamiento del espacio –

tiempo.

Nueva relación entre lo público y lo

privado.

Erosión de las normas de civilidad.

Procesos de diferenciación social y expansión

del pluralismo político. En este sentido,

las clases sociales que en el pasado aglutinaban

y estructuraban a la población en grandes

identidades colectivas han dado paso a una

considerable proliferación de actores que incrementan

enormemente la necesidad de espacios

y estrategias de negociación y articulación,

tanto por parte del Estado como de la sociedad.

Esta situación trae aparejado un doble efecto:

por una parte, el debilitamiento de los actores

sociales para explicitar e introducir en la esfera

de lo público sus demandas –hay una suerte de

disgregación y fragmentación de las agendas- y,

por otra parte, una crisis de representatividad

política.

5 Tomassini, Luciano: “La gobernabilidad en América

Latina”, en Síntesis Revista de Ciencias Sociales Iberoamericanas,

N°25, 1997, Madrid.

6 Op. Cit.

7 Lechner, Norbert: “Cultura política y gobernabilidad

democrática”, Leviatán II Época, N°68, Fundación Pablo Iglesias,

Madrid, 1997.

7


Informe Region Andina

La diferenciación funcional. Los diversos

campos de la sociedad han desarrollado racionalidades

específicas y sistemas expertos, con

carácter relativamente cerrado y autónomo.

Este es un fenómeno que particularmente afecta

a la economía y el derecho y donde el campo

de lo político pierde su capacidad de conducir

y desarrollar soluciones bajo una racionalidad

única para el conjunto de la sociedad.

Redimensionamiento del espacio y el tiempo.

Este es un elemento directamente vinculado al

fenómeno de la globalización, donde la política

y el juego de intereses ya no funcionan exclusivamente

a escala nacional, adquiriendo un

peso relevante los problemas de escala globalregional

y de escala local. Por otra parte, hay

un aceleramiento en el ritmo de vida y una

perdida de relevancia del pasado como elemento

direccionador del futuro; hay una suerte de

ruptura en el campo experiencial del sujeto y

los colectivos que, en cierta medida, vuelven

la política un campo de soluciones eminentemente

pragmáticas y muchas veces exentas de

perspectiva estratégica.

Nueva relación entre lo público y lo privado.

La expansión del mercado, como elemento

central en la organización de la sociedad, no

se limita a la esfera económica, si no que con

su racionalidad invade el conjunto de la vida

social. Así, principios como la competitividad,

la productividad, la rentabilidad, la flexibilidad

y la eficiencia pernean todas las esferas sociales,

llegando a configurarse una verdadera

“sociedad de mercado”. Esto lleva a una evidente

precarización de la vida social, con una

sociabilidad de ribetes utilitaristas, fomentando

el individualismo negativo y disminuyendo de

manera dramática la cohesión social. Hay un

debilitamiento o abiertamente una ruptura de

los vínculos sociales y un aumento radical de

la desconfianza e incertidumbre en los sujetos.

Esta situación da un nuevo valor y redimensiona

la política y la función del Estado, en la perspectiva

de asegurar un orden social básico.

Erosión de las normas de civilidad. También

en relación a la “sociedad de mercado”,

se observa un reposicionamiento de la función

simbólica del Estado, en orden a generar un

marco de identidad, protección y equidad en

las relaciones sociales, que el mercado por si

no logra.

Un último tema que cabría destacar en relación

a la gobernabilidad en América Latina es

la fragilidad institucional del sistema político en

su conjunto, pero particularmente del Estado.

En la mayoría de los países de la región, se han

observado en la última década reformas sustantivas

en los procedimientos electorales y, en

menor medida, en el sistema de partidos políticos

y el régimen presidencialista. No obstante,

esta preocupación por la democracia como

sistema político no ha abordado al Estado. De

manera paralela y con un sentido tecnócrata, se

ha impulsado una reforma del aparato estatal,

sin llegar a plantearse el problema de la naturaleza

política del Estado, en tanto comunidad

de ciudadanos, y su necesaria construcción

democrática 8 .

Dentro de esta lógica, la descentralización

es un fenómeno que intenta de algún modo

vincular sistema político y Estado, al acercar

la toma de decisiones y la gestión pública a la

ciudadanía. Igualmente, en la región los procesos

de descentralización iniciados hace más

8 Lechner, Norbert: “La reforma del Estado y el problema

de la conducción política”, en Bruno Revesz editor, Descentralización

y gobernabilidad en tiempos de globalización, CIPCA / IEP,

Perú, 1998.

8


de una década han contado con fundamentos y

motivaciones diversas, que no necesariamente

obedecen a este requerimiento de construcción

del “Estado Democrático”, pero que tampoco

son contrapuestas a él. De manera general,

siguiendo a Revesz 9 , se pueden identificar 3

vertientes o corrientes tras la descentralización

en América Latina.

Una primera vertiente, considera la descentralización

como una respuesta a la perdida de

legitimidad y credibilidad del Estado, en cuanto

monopolio en la producción de bienes y servicios

y como dispensador soberano de riqueza y poder.

La descentralización bajo esta perspectiva

sería un medio para romper con la lógica vertical

del Estado, mejorando la eficiencia y eficacia

de la gestión pública. La meta sería descargar

una parte de las responsabilidades al Estado

central, transfiriéndolas al nivel local, de manera

de despolitizar las demandas por asistencia

y protección y, al mismo tiempo, contribuir a

eliminar algunas barreras para el libre juego de

las fuerzas sociales y económicas. El límite de

esta vertiente, cuando no ha sido debidamente

acompañada de una desconcentración efectiva

de recursos y capacidades, es la precarización

de los bienes y servicios que el Estado central

tradicionalmente ha brindado.

Una segunda vertiente, más política y menos

tecnócrata, es la que considera la descentralización

como un proceso que aumenta los niveles

de participación y mejora los niveles de ciudadanía

social y política al redefinir la relación entre

Estado, sociedad y mercado. Bajo esta perspectiva,

la descentralización buscaría transitar

desde un Estado que actúa sobre la sociedad a

9 Revesz, Bruno: “Avances y retrocesos de la descentralización

territorial y política en Colombia, Perú y Bolivia”, en

Descentralización y gobernabilidad en tiempos de globalización,

Bruno Revesz Editor, CIPCA-IEP, Perú, 1998.

un Estado “catalizador” que interactúa con ella.

En este sentido, la descentralización generaría

un nuevo escenario público de confluencia y

concertación entre el Estado, la sociedad y el

mercado. Asimismo, supondría la conformación

de una comunidad de ciudadanos, que asumen

la existencia de un interés público, diverso al

interés privado, interiorizando y respetando las

reglas de un orden político común. Esta vertiente

ha presentado el límite propio de las sociedades

periféricas en Latinoamérica, fuertemente fragmentadas

y pobremente institucionalizadas.

Finalmente, una última vertiente aborda la

descentralización a partir de los cambios en los

modos de producción y la reestructuración de la

economía, a través de la incorporación intensiva

de nuevas tecnologías y la internacionalización

de la esfera financiera. Este escenario, propio

de la globalización, traerá aparejadas nuevas

formas de interacción entre el mundo público

y privado, lo que, a su vez, generara un redescubrimiento

y redimensionamiento de lo

local. El Estado pierde su función articuladora y

mediadora en los procesos de modernización y

desarrollo, requiriéndose de manera creciente

un marco institucional más cercano, capaz de

abordar la especificidad y complementariedad

de los sistemas locales, potenciando en forma

especial sus capacidades endógenas. Bajo esta

vertiente volvemos a enfrentarnos con el límite

propio de las sociedades periféricas en la región,

pudiéndose leer este fenómeno en clave

de brechas e inequidades territoriales cada vez

más profundas, fenómeno de fácil constatación

en países como México y Bolivia y en el tipo de

desarrollo urbano que caracteriza a las áreas

metropolitanas latinoamericanas 10 .

10 Al respecto ver Prats, Joan: “Las ciudades latinoamericanas

en el umbral de una nueva época. La dimensión local de la

gobernabilidad democrática y el desarrollo humano”, en Instituciones

y Desarrollo, N°7, Institut Internacional de Governabilitat

de Catalunya – IIG, Barcelona, 2000.

9


Informe Region Andina

2. Alcances del enfoque de género en

contextos de gobernabilidad democrática

y descentralización.

En un sentido amplio, el enfoque de género

señala que las desigualdades entre hombres y

mujeres tienen raíces históricas, de carácter

estructural, relativas a la división sexual del

trabajo, y de carácter institucional, relativas a

las normas y reglas que demarcan aquello que

se considera en términos de comportamiento

adecuado o propio de hombres y mujeres. Este

orden social implicará un desigual acceso de

hombres y mujeres a las esferas de poder y

a la distribución de recursos y oportunidades,

manteniendo a estas últimas en una situación

de subordinación y discriminación. El mayor

acceso e incidencia de los hombres en el espacio

público tendrá como consecuencia una

institucionalización de esta esfera marcada

por la experiencia, necesidades e intereses

masculinos. Como consecuencia, las mujeres

encontrarán importantes dificultades para acceder

al ejercicio de lo público desde posiciones

de incidencia y liderazgo e incorporando su

propio campo de experiencia, necesidades e

intereses 11 .

De manera más específica, como estrategia

de racionalización del quehacer público, el

enfoque de género se aplica para “valorar las

implicancias que tiene cualquier acción planeada

tanto para hombres como para mujeres, lo cual

incluye legislaciones y políticas o programas

en todas las áreas y niveles. Es una estrategia

para integrar los temas de interés y las experiencias

de mujeres y hombres como dimensión

integral del diseño, implementación, monitoreo

11 Guzmán, Virginia: Gobernabilidad democrática y género,

Serie Mujer y Desarrollo N° 48, Unidad Mujer y Desarrollo,

CEPAL, Santiago, 2003.

y evaluación de políticas y programas en las

esferas políticas, económicas y sociales, con el

objetivo de que hombres y mujeres se beneficien

igualmente de estos y que la desigualdad

no sea perpetuada. La meta última es alcanzar

la equidad de género” 12 .

Recapitulando, la gobernabilidad democrática

depende de las dinámicas entre gobernantes

y gobernados y de los arreglos institucionales

que van adquiriendo dichas dinámicas. Como

prerrequisitos, debería existir una adecuada

continuidad entre lo privado y lo público, y

entre lo social y lo político, así como grados

considerables de cohesión social y de desarrollo

de los escenarios públicos. Con respecto a la

relación en si entre gobernantes y gobernados,

en tanto, debería la gobernabilidad democrática

requiere:

• Capacidad del gobierno para responder a

través de sus políticas y sus recursos a las

demandas de los diversos actores sociales

y/o políticos. De manera específica, son relevantes

(1) las capacidades de coordinación,

interlocución y concertación entre agentes

de gobierno y niveles del Estado, y entre

agentes de gobierno y los diversos actores

sociales y/o políticos y (2) las capacidades

de conducción y gestión pública (eficiencia

y efectividad de la acción gubernamental).

• Presencia de unos actores sociales y/o políticos

dotados de suficiente capacidad para

desarrollar una agenda propia, así como

incidir, negociar y concertar a través de ella

12 Naciones Unidas, Consejo Económico y Social: Período

de sesiones sustantivo de 1997, Tema 4 (a) del programa

provisional: Coordinación de las políticas y actividades de los organismos

especializados y tros órganos del Sistema de Naciones

Unidas relacionadas con los temas siguientes: Incorporación de

la perspectiva de género en todas las políticas y programas del

Sistema de naciones Unidas (E/1997/100), Ginebra, 1997.

10


con los agentes de gobierno. De manera específica,

son relevantes (1) las capacidades

de reflejarse e interpretar la realidad, relacionadas

con el acceso a recursos reflexivos

fundamentalmente y (2) las capacidades

de articulación, conciliación y concertación

entre actores sociales y/o políticos, y entre

actores sociales y/o políticos y agentes de

gobierno.

y hombres y si estas tienden a superar o perpetuar

la desigualdad de género. En este sentido,

sería atingente observar cómo afecta a mujeres

y hombres la continuidad o discontinuidad entre

lo privado y lo público, y la continuidad o

discontinuidad entre lo social y lo político. Asimismo,

cómo los grados de cohesión social y de

desarrollo de lo público en América Latina están

afectando la equidad de género.

Por otra parte, la participación y la representación,

en cuanto aspecto central de la

gobernabilidad democrática, implicaría:

• Participar en la formación del poder, fundamentalmente

a través de las elecciones

periódicas, accediendo a la representación

funcional.

• Y participar en el ejercicio del poder, donde la

organización, la articulación de demandas,

la incidencia y el control sobre los asuntos

públicos es fundamental, accediendo a la

representación directa.

En lo que respecta al proceso de descentralización,

este representa un fenómeno que

intenta de algún modo vincular sistema político

y Estado, al acercar la toma de decisiones y

la gestión pública a la ciudadanía; aunque no

necesariamente los fundamentos para impulsar

dicho proceso haya sido este.

Desde el enfoque de género, en un sentido

amplio, entonces, se podrían abordar diversas

temáticas relativas a la gobernabilidad democrática

y la descentralización.

En primer término, se podría analizar en qué

medida los prerrequisitos de la gobernabilidad

democrática, de carácter más bien estructural,

tienen implicancias diferenciadas para mujeres

Respecto a la relación entre gobernantes y

gobernados, habría que observar hasta donde

los gobiernos están logrando responder,

de acuerdo a sus recursos, a las demandas y

necesidades diferenciadas entre hombres y

mujeres y; cuáles son las capacidades de los

actores sociales y/o políticos en general y de las

mujeres en particular, para desarrollar agendas

de equidad de género e incidir, negociar y

concertar a través de ellas con los agentes de

gobierno. También, habría que analizar el tipo

de participación que están ejerciendo mujeres

y hombres, y si están desarrollando una representación

funcional y/o directa. En este sentido,

se podrían abordar diversos temas, como las

formas en que mujeres y hombres ejercen el

poder, las formas de articulación de las demandas

de género, la relación entre organizaciones

sociales de mujeres y mujeres en cargos de

elección popular, etc.

En lo que respecta al proceso de descentralización

en particular, se podría analizar cómo

hombres y mujeres hacen parte en la construcción

del Estado Democrático, esto es si están

aportando desde dinámicas específicas a la

articulación del campo político y la gestión del

Estado. Aquí cabría preguntarse hasta qué punto

el Estado está expresando una “comunidad

de ciudadanos(as)” incluyente de las experiencias

y necesidades de hombres y mujeres.

11


Informe Region Andina

Desde el enfoque de género como estrategia

de racionalización del quehacer público en tanto,

las preguntas y los análisis deberían estar

más focalizados en el problema de los arreglos

institucionales y la calidad de estos para

facilitar una relación entre Estado-gobierno y

mujeres. Aquí lo que mayor realce tiene es el

desarrollo de normativas, institucionalidad y

cursos de acción –políticas públicas- que tiendan

a mejorar la equidad de género, facilitando

la participación igualitaria de las mujeres en la

esfera pública. Algunas preguntas al respecto

que parecen pertinentes son:

• La presencia-ausencia de mecanismos

públicos para la equidad de género, las

condiciones en que éstos se incluyen en la

estructura del Estado (esfera de incidencia)

y la calidad específica de su gestión, en términos

de concertación con las mujeres y de

eficiencia y efectividad en su accionar.

• Calidad de las instituciones políticas, en el

sentido de si están facilitando o no la participación

de las mujeres y su representación

de manera equitativa, tanto funcional como

directa.

Y, hasta donde la descentralización, en cuanto

proceso de reforma del Estado, está haciendo

efectiva la democratización de este, incluyendo

y dando respuesta a las experiencias y necesidades

de hombres y mujeres.

por la cobertura del presente Diagnóstico (regional),

los tiempos involucrados para su ejecución

y, de manera particular, las esferas en que espera

intervenir el Proyecto, se ha optado por delimitar

el análisis a los siguientes aspectos:

• Condiciones institucionales en que se debería

estar facilitando la relación entre

Estado-gobierno y las mujeres en el marco

de la descentralización, con particular atención

en los (1) mecanismos para la equidad

de género, en el Estado nacional y local (2)

direccionalidad de los gobiernos (políticas

públicas) en el ámbito de la equidad de

género (3) direccionalidad de los gobiernos

(políticas públicas) y grados efectivos

(Gobiernos Locales) de descentralización

(4) sistema político y participación política

efectiva de las mujeres.

• Capacidades de los diversos actores implicados

en la relación Estado-gobierno y las

mujeres en el marco de la descentralización,

con particular atención a (1) las capacidades

generales y específicas para interactuar,

articularse y desarrollar agendas propias y

comunes (2) el nivel de institucionalización

(cursos sostenidos de acción) y (3) el momento

en que se encuentra la agenda de

participación política de las mujeres a nivel

local.

3.Delimitación temática del Diagnóstico

Como hemos visto en los puntos anteriores, el

campo de estudio de la gobernabilidad democrática

y la descentralización bajo una perspectiva

de género es en extremo amplio. En este sentido,

12


III

Metodología

1. Aproximación general

En términos generales, el Diagnóstico fue

abordado desde una perspectiva prospectiva, la

que permite generar información amplia sobre

un determinado fenómeno social y/o político

en un corto tiempo, develando aspectos sustantivos

de este. En términos técnicos, esta

perspectiva opera a partir de la información que

entregan los propios implicados en el fenómeno,

de acuerdo a la incidencia que ejercen sobre

éste, es decir, en cuanto actores. Se apoya esta

información con el análisis de documentación

oficial vinculada, cuando esta existe. Asimismo,

se indaga de manera particular en el contexto

en que se desenvuelve el fenómeno, de manera

de comprender adecuadamente la pertinencia,

funcionalidad, limitaciones y oportunidades de

desarrollo, tanto de los procesos que lo conforman

como de los actores implicados.

En términos operativos, el primer tema de

estudio, las condiciones institucionales en que

se estaría facilitando la relación entre Estadogobierno

y las mujeres en el marco de la

descentralización, se vinculó a la caracterización

de contexto, fundada en información documental

y secundaria. En tanto, el segundo tema de

estudio, las capacidades de los diversos actores

implicados en la relación Estado-gobierno y las

mujeres en el marco de la descentralización,

se vinculó directamente al análisis de actores

implicados, fundado en información primaria

(registros de entrevista).

2. Estrategia de indagación e instrumentos

de recopilación de la información

La estrategia de indagación consideró un

primer paneo de actores implicados, a partir de

búsquedas en Internet, conversaciones con informantes

calificados y un mapa elaborado por

UN-INSTRAW. En base a esta información, se

concertó en cada país una serie de entrevistas

en profundidad con los principales actores implicados,

considerando siempre:

• Agencias públicas;

• Movimientos sociales

• Partidos políticos;

• Municipalismo;

• Sociedad Civil; y

• Cooperación internacional.

En relación a la cooperación internacional, se

privilegio en primer término aquellas entidades

que mantuvieran intervenciones directas en

gobernabilidad con enfoque de género y/o participación

política de las mujeres a nivel local y/o

general. Cuando estas experiencias no existían,

se consideró entidades que abordan de manera

indirecta las temáticas del Diagnóstico, como

gobernabilidad y fortalecimiento institucional

a nivel local, desarrollo y equidad de género

y/o participación social de las mujeres, entre

otras.

El conjunto de entrevistas aplicadas fueron

orientadas por pautas de entrevista específicas,

de acuerdo a la naturaleza de cada actor, y que

abordan los siguientes ámbitos temáticos generales

(en el Anexo 1 se encuentra copia de las

pautas aplicadas).

13


Informe Region Andina

1.0 Acción Actor

ÁMBITOS TEMÁTICOS ABORDADOS EN ENTREVISTAS CON ACTORES IMPLICADOS

(Los identificadores numerales representan la cobertura,

de lo más general a lo más específico, de cada ámbito temático)

Actores con liderazgo de representación

1.1 Presentación ACTORA

d. Trayectoria. Me gustaría que te presentarás

d. Inserción / Caracterización del espacio organizacional

en que se inserta y de su rol en él.

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

1.2 Acciones que desarrolla la INSTITUCIÓN U ORGA-

NIZACIÓN a la pertenece:

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

2.0 Acciones en el ámbito LOCAL:

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

Actores con liderazgo institucional público

1.1 Acción AGENCIA GUBERNAMENTAL

a. Caracterización institucionalidad y políticas públicas de

género.

i. Jerarquía en el Estado

ii. Principales líneas de acción en los últimos 10 años.

iii. Instrumentos de política.

b. Balance de la evolución de la institucionalidad y

políticas públicas.

3.0 Acciones en el ámbito de EQUIDAD DE GÉNERO:

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

4.0

iii.

Acciones

Proyecciones

en el ámbito de PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA DE LAS MUJERES

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

5.0 Agenda de PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL ÁMBITO LOCAL:

a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local. Cómo a nivel nacional ha evolucionado

la participación de las mujeres en el ámbito local.

b. Principales actoras/es involucrados en el proceso y valoración del rol que cada una/o ha jugado.

c. Balance y valoración general del proceso.

i. Dificultades

ii. Facilitadores

d. Perspectivas de avance del proceso.

4.0 Acciones en el ámbito de PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA DE LAS MUJERES

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

14


Los ámbitos temáticos considerados pretenden,

por una parte, generar un registro que

permita conocer el perfil, orientación y nivel de

institucionalización de cada actor (CATEGORÍA

1.0), el desarrollo de las temáticas del Diagnóstico

(CATEGORÍAS 2.0, 3.0 y 4.0) y el desarrollo de

la agenda de participación política de las mujeres

en el ámbito local (CATEGORÍA 5.0).

Las pautas de entrevista se aplicaron considerando

la saturación de cada ámbito temático,

es decir, una vez que el o la informante agotaba

de manera espontánea el tema planteado por la

entrevistadora y comenzaba a reiterarse en los

mismos, se le inducía a continuar con el siguiente

tema. El siguiente esquema muestra el nivel en

que se situaron los “puntos de saturación” (corresponden

a los ámbitos temáticos identificados

con número).

NIVEL DE SATURACIÓN ENTREVISTA

PAUTA DE ENTREVISTA

MUJERES MUNICIPALISTAS

Fecha:……………………………………………………….

Cargo y Gob. Local:………………………………………..

Informantes:…………………………………………………

1. Presentación ACTORA

a. Trayectoria

b. Inserción:

i. Caracterización del espacio local en que se inserta y de su rol en él como

municipalista.

ii. Caracterización del espacio local en que se inserta y de su rol en él como

municipalista.

1. Dificultades

2. Facilitadores

3. Proyecciones

2. Acciones que desarrolla en su función DE MUNICIPALISTA:

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

3. Acciones que desarrolla en su función de MUNICIPALISTA en el ámbito de EQUIDAD DE GÉNERO:

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

4. Acciones que desarrolla en su función de MUNICIPALISTA en el ámbito de PARTICIPACIÓN Y

CIUDADANÍA DE LAS MUJERES:

a. Caracterización acciones

b. Valorización de las mismas

i. Dificultades

ii. Facilitadores

iii. Proyecciones

5. Agenda de PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN EL ÁMBITO LOCAL:

a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local.

b. Principales actoras/es involucrados en el proceso y valoración del rol que cada una/o ha

jugado.

i. Cómo valora de manera específica la relación entre demandas de las mujeres y

demandas de los pueblos indígenas.

c. Balance y valoración general del proceso.

d. Perspectivas de avance del proceso.

15


Informe Region Andina

La producción de registros de entrevista bajo

esta lógica permite en el momento de la sistematización

y análisis de la información (producción

de datos) no solo observar aspectos de orden

semántico, si no también elementos estructurales,

asociados al peso o densidad textual

(número de líneas) que cada tema adquiere.

Esta información a su vez, permite estimar

las condiciones de posibilidad en que un actor

opera, asociado a su perfil, orientación y grado

de institucionalización (capacidades generales

y específicas de los actores, para interactuar,

articularse, incidir, etc.) y otros temas, como

desarrollo temático (repertorio) y capacidad de

agendamiento.

La información relativa a contexto en tanto,

se recopiló a partir de un Informe País, elaborado

a partir de las entrevistas de terreno,

y de búsquedas en internet, considerando los

siguientes ámbitos temáticos:

ÁMBITOS TEMÁTICOS CONTEXTO

1. Mecanismos institucionales y política marco para la equidad de género

A. MECANISMOS INSTITUCIONALES

Jerarquía e inserción en el gobierno

Interacción institucionalizada con actores sociales, entidades públicas autónomas y de la Sociedad

Civil.

Gestión descentralizada

Área de trabajo específica en ciudadanía y participación política

B. POLÍTICAS MARCO PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

Ámbito de acción general

Líneas de acción específica en gobernabilidad, descentralización, gestión local y participación

política de las mujeres

2. Descentralización, gobiernos locales e incorporación de la equidad de género

Mecanismos y políticas marco de descentralización

Estructura, atribuciones y funciones de los gobiernos locales

Mecanismos institucionales y políticas de equidad de género en los gobiernos locales

Información sensible a la equidad de género en el ámbito local

3. Participación política de las mujeres en el ámbito local

Información disponible sobre participación política de las mujeres

Sistema de elección de los gobiernos locales y participación política de las mujeres

Participación política de las mujeres a nivel local

16


3. Plan de sistematización, procesamiento

y análisis de la información

SISTEMATIZACIÓN Y PROCESAMIENTO

Área Andina

Densidad entrevistas según país

19 %

25%

24%

32%

Bolivia Colombia Ecuador Perú

La información recopilada a través de entrevista

fue sistematizada y procesada a partir de

los siguientes pasos metodológicos:

• Trascripción íntegra de los registros grabados

e ingreso a Base de Datos ETH.

de la generación de gráficos, donde se presenta

la información de manera agregada

y comparativa, señalando el peso que cada

categoría adquiere en referencia al conglomerado

de registros (N: total de registros y

N: registros por país).

• Codificación de los registros transcritos

de acuerdo a tópicos establecidos en la pauta

de entrevista, considerando anidamiento

de los temas específicos en los temas más

amplios.

• Procesamiento, con el apoyo del programa

Ethnograph 5.0, considerando densidad

temática (número de líneas dedicadas a

cada categoría), los temas específicos en

los temas más amplios y búsquedas textuales

según categoría y país.

• Consolidación de la información a partir

• Construcción de tipologías y cuadros

analíticos comparativos de acuerdo a información

relevada –ya cuantificada- haciendo

descripciones específicas a partir de contenidos

temáticos de cada categoría.

• Los siguientes gráficos presentan cómo se

distribuyeron finalmente las entrevistas,

en términos de densidad textual (número

de líneas de entrevista), para los países y

actores que el Diagnóstico cubrió en el Área

Andina.

17


Informe Region Andina

En relación a la distribución de entrevistas

según país, Colombia se encuentra sobre representado

y Perú subrepresentado, con un peso

relativo de densidad textual en el conjunto de

los registros de la subregión del 32% y 19%

respectivamente. Bolivia y Ecuador en tanto,

obtienen un peso relativo adecuado, no superando

el 25% de densidad textual en el conjunto

de subregistros de la subregión.

En relación a la distribución de entrevistas

según actor, los actores más ampliamente representados,

de acuerdo a su peso relativo en

el conjunto de registros de la subregión, son el

“movimiento de mujeres” (18%), la “cooperación”

(16%), las “mujeres de partidos políticos”

(15%) y la “asociación de mujeres municipalistas”

(14%). Igualmente, reciben una amplia

representación las “mecanismo de equidad de

género” (11%) y las “mujeres representantes

indígenas” (10%). Con un peso relativo bastante

más bajo, se encuentran representadas las

“mujeres municipalistas” (5%), la “asociación

de municipalidades” (4%) y el “mecanismo de

descentralización” (4%).

La codificación de entrevistas siguió un esquema

analítico basado en la pauta de entrevista.

El siguiente cuadro presenta el esquema de

códigos aplicados, donde el NIVEL 1 representa

el tema más amplio y el NIVEL 4 el tema más

específico anidado en los temas más amplios.

El único código que se agregó fue el número 5,

relativo a Agenda General, que fue planteado

por los propios actores implicados.

Área Andina

Densidad entrevistas según actor

16 %

3%

1%

4%

4%

15 %

14 %

18 %

10 %

0%

5%

M ecanismo género o simil

A sociación municipalidades

M ujeres municipalist as

M ujeres municipalist as indí genas

M ovimient o de mujeres

Donant es

M ecanismo descent ralización

A soc. de mujeres municipalist as

A soc. M uj. M unicip. indí genas

M ujeres Rep. Indí genas

M ujeres P art idos P olí t icos

Ot r o s

18


(1) Presentación

Actor/a

LIBRO DE CÓDIGOS

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4

(1a) Trayectoria Actor/a

(1b) Inserción Actor/a

(1b1) Caracterización del espacio

organizacional o institucional

(2) Acción en

relación a esfera

de acción y

función

(3) Acción en

referencia a

ámbito temático

(2a) Acción Organización /

Institución

(2b) Acción como dirigente o

en referencia a liderazgo

(3c) Acción organización,

institución o como dirigente en

el ámbito local

(3d) Acción organización,

institución o como dirigente

en el ámbito de equidad de

género

(3e) Acción organización,

institución o como dirigente

en el ámbito de participación y

ciudadanía de las mujeres

(1b2) Caracterización del espacio local

y/o social

(1b3) Caracterización de su función en

relación al espacio organizacional o

institucional

(1b4) Caracterización de su función en

relación al espacio local y/o social

(2a1) Caracterización Acción

(2a2) Valorización Acción

(2b1) Caracterización Acción

(2b2) Valorización Acción

(3c1) Caracterización Acción

(3c2) Valorización Acción

(3d1) Caracterización Acción

(3d2) Valorización Acción

(3e1) Caracterización Acción

(3e2) Valorización Acción

(1b1a) Dificultades en

general

(1b1b) Facilitadores

en general

(1b1c) Proyecciones

en general

(1b2a) Dificultades en

general

(1b2b) Facilitadores

en general

(1b2c) Proyecciones

en general

(1b3a) Dificultades

(1b3b) Facilitadores

(1b3c) Proyecciones

(1b4a) Dificultades

(1b4b) Facilitadores

(1b4c) Proyecciones

(2a2a) Dificultades

(2a2b) Facilitadores

(2a2c) Proyecciones

(2b2a) Dificultades

(2b2b) Facilitadores

(2b2c) Proyecciones

(3c2a) Dificultades

(3c2b) facilitadotes

(2c2c) Proyecciones

(3d2a) Dificultades

(3d2b) facilitadotes

(2d2c) Proyecciones

(3e2a) Dificultades

(3e2b) facilitadotes

(2e2c) Proyecciones

19


Informe Region Andina

(4) Agenda

Local

(5) Agenda

General

(4a) Caracterización del

proceso de participación de las

mujeres en el ámbito local

(4b) Principales actores/as

involucrados en el proceso

(4c) Balance y valoración general del

proceso

(4e) Perspectivas de avance del

proceso

(5a) Caracterización del proceso de

participación de las mujeres en el

ámbito local

(5b) Principales actores/as

involucrados en el proceso

(5c) Balance y valoración general del

proceso

(5e) Perspectivas de avance del

proceso

(4b1) Actor

(4b2) Valorización del rol del Actor

(4b3) Valorización de la relación entre demandas

de las mujeres y demandas de los pueblos

indígenas y afrodescendientes

(4c1) Dificultades

(4c2) Facilitadores

(4c3) Proyecciones

(5b1) Actor

(5b2) Valorización del rol del Actor

(5b3) Valorización de la relación entre demandas

de las mujeres y demandas de los pueblos

indígenas y afrodescendientes

(5c1) Dificultades

(5c2) Facilitadores

(5c3) Proyecciones

20


El siguiente cuadro presenta cómo los diversos registros de entrevista fueron codificados para ser ingresados

a la base de datos ETH:

21


Informe Region Andina

Finalmente, los siguientes diagramas muestran cómo se anidaron las diversas categorías, indicando en términos

absolutos y porcentuales la densidad temática (número de líneas) que alcanzaron las mismas.

DIAGRAMA DE CATEGORÍAS ÁREA ANDINA

CATEGORÍAS Nº LÍNEAS %

1. Presentación Actor 13.063 34%

1a. Trayectoria Actor 2.503 19%

1b. Inserción Actor 10.647 81%

1b1. Caracterización del espacio organizacional o institucional 2.117 19%

1b1a. Dificultades 974 47%

1b1b. Facilitadores 381 19%

1b1c. Proyecciones 696 34%

1b2. Caracterización del espacio local y/o social 1.868 16%

1b2a. Dificultades 979 64%

1b2b. Facilitadores 422 28%

1b2c. Proyecciones 120 8%

1b3. Caracterización de su función en relación al espacio organizacional o institucional 6.072 53%

1b3a. Dificultades 1.130 25%

1b3b. Facilitadores 2.909 63%

1b3c. Proyecciones 544 12%

1b4. Caracterización de su función en relación al espacio local y/o social 1.385 12%

1b4a. Dificultades 544 48%

1b4b. Facilitadores 403 36%

1b4c. Proyecciones 188 17%

2. Acción en relación a esfera de acción y función 8.247 22%

2a. Acción organización/institución 6.759 82%

2a1. Caracterización de la acción 4.477 63%

2a2. Valoración de la acción 2.635 37%

2a2a. Dificultades 589 24%

2a2b. Facilitadores 782 31%

2a2c. Proyecciones 1.117 45%

2b. Acción como dirigente o en referencia a liderazgo 1.471 18%

2b1. Caracterización de la acción 1.127 76%

2b2. Valoración de la acción 353 24%

2b2a. Dificultades 196 56%

2b2b. Facilitadores 0 0%

2b2c. Proyecciones 157 44%

22


La sistematización y procesamiento de la información documental y secundaria fue realizada de

acuerdo a su naturaleza. El siguiente cuadro presenta el curso de sistematización que siguió cada

tipo de información.

SISTEMATIZACIÓN INFORMACIÓN DOCUMENTAL Y SECUNDARIA

INFORMACIÓN INSTITUCIONAL Y DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Fichas descriptivas y desarrollo de matrices analíticas comparativas (estas se incluyen en ANEXOS). Se utilizaron

solo fuentes oficiales de información.

INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

Bases de datos excell y procesamiento estadístico. Se utilizaron fundamentalmente fuentes oficiales de información

y, en algunos casos, se complementó con información referenciada en publicaciones.

INFORMACIÓN BIBLIOGRÁFICA

Incorporada directamente en la presentación de resultados, con referencia en nota a pie de página.

ANALISIS E INTERPRETACIÓN

Para el análisis e interpretación de la información, se desarrolló un esquema analítico basado en

indicadores y variables que buscaban darle coherencia y orden lógico a los datos (generados a partir

de la sistematización y procesamiento) en relación a los 2 temas en que se focalizó el Diagnóstico:

Condiciones institucionales en que se debería estar facilitando la relación entre Estado-gobierno y

las mujeres en el marco de la descentralización, con particular atención en los (1) mecanismos para

la equidad de género, en el Estado nacional y local (2) direccionalidad de los gobiernos (políticas

públicas) en el ámbito de la equidad de género (3) direccionalidad de los gobiernos (políticas públicas)

y grados efectivos (Gobiernos Locales) de descentralización (4) sistema político y participación

política efectiva de las mujeres.

Capacidades de los diversos actores implicados en la relación Estado-gobierno y las mujeres en el

marco de la descentralización, con particular atención a (1) las capacidades generales y específicas

para interactuar, articularse y desarrollar agendas propias y comunes (2) el nivel de institucionalización

(cursos sostenidos de acción) y (3) el momento en que se encuentra la agenda reparticipación

política de las mujeres a nivel local.

23


Informe Region Andina

En este sentido, se caracterizó el contexto, considerando los siguientes indicadores y variables:

MECANISMOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS MARCO PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

Mecanismos institucionales

INDICADORES

Nivel de incidencia en el gobierno y el Estado.

Relación con la Sociedad Civil.

Nivel de incidencia en el proceso de descentralización

y gobiernos locales.

Nivel de incidencia en el ámbito de ciudadanía y

participación política.

Políticas marco

INDICADORES

Nivel de incidencia en el gobierno, Estado y sociedad.

VARIABLES

Jerarquía e inserción en el gobierno.

Interacción institucionalizada con actores sociales, entidades

públicas autónomas y Sociedad Civil en general.

Gestión descentralizada.

Líneas de trabajo institucional en descentralización y/o gobiernos

locales.

Área de trabajo específica en ciudadanía y participación política.

VARIABLES

Ámbito de acción general:

Propósito.

Estrategia.

Fundamentación.

Nivel de incidencia en procesos de gobernabilidad, Líneas de acción específica en:

descentralización, gestión de los gobiernos locales y Gobernabilidad.

participación política de las mujeres

Descentralización.

Gestión de los gobiernos locales.

Participación política de las mujeres.

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES E INCORPORACIÓN DE LA EQUIDAD DE GÉNERO

Tendencias generales de la descentralización

INDICADORES

VARIABLES

Carácter de la descentralización.

Año y normativa de regulación.

Número y magnitud de entidades descentralizadas.

Jurisdicción de las entidades descentralizadas: (1) Unidades

políticas administrativas (2) carácter del ámbito local.

Desarrollo de espacios de articulación de las entidades descentralizadas:

presencia de asociacionismo u otras formas de

articulación entre gobiernos locales.

Estructura y funciones de los gobiernos locales.

Atribuciones y funciones generales.

Atribuciones y funciones Ejecutivo (Alcalde).

Atribuciones y funciones Deliberativo y Normativo (Concejo u

otro).

Mecanismos de participación social y ciudadana: (1) Mecanismos

de participación social (2) Mecanismos de participación directa.

24


INDICADORES

Mecanismos institucionales y políticas de equidad de género en los gobiernos locales

Presencia e incidencia de mecanismos institucionales.

VARIABLES

Tipo de mecanismo: (1) Inserción en el Gobierno Local (2)

Misión.

Número y cobertura nacional.

Presencia e incidencia de políticas y acciones

Presencia e incidencia de espacios de articulación

entre mujeres y autoridades municipales.

Presencia de información sensible a la equidad de

género a nivel local.

INDICADORES

Tipo de instrumento: (1) Forma de instrumentación (2) Propósito

y líneas de acción.

Número y cobertura nacional.

Tipo de espacio: (1) Integrantes (2) Misión.

Incidencia: (1) Articulación con otras organizaciones (2) Articulación

con políticas públicas.

Identificación de fuentes regulares según indicadores de equidad

de género.

Periodicidad de las fuentes regulares.

Nivel de desagregación territorial de las fuentes.

Desagregación según grupo étnico de las fuentes.

Cartografía asociada a las fuentes.

Acceso a las fuentes.

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A NIVEL LOCAL

Información disponible sobre participación política de las mujeres

VARIABLES

Presencia de información sensible a la equidad de

género en el ámbito de participación política de las

mujeres a nivel local.

Identificación de fuentes regulares de información según

indicadores de equidad de género en el ámbito de participación

política de las mujeres a nivel local.

Valoración de fuentes regulares de información electoral.

Sistema de elección de los gobiernos locales y participación política de las mujeres

INDICADORES

VARIABLES

Sistema de elección del Gobierno Local y sensibilidad Sistema de presentación de candidaturas.

Fórmula electoral.

Presencia y calidad leyes de cuotas

Presencia/ausencia instrumento y año de promulgación.

Aplicación del instrumento

Participación política de las mujeres a nivel local

INDICADORES

VARIABLES

Participación de las mujeres en procesos electorales

locales

Porcentaje de mujeres que se abstienen en procesos electorales

locales

Porcentaje de mujeres en el Padrón Electoral en relación a la

población total de mujeres mayores de 18 años.

Acceso de las mujeres a cargos en el Gobierno Local

Evolución del porcentaje de mujeres electas Alcaldesas.

Evolución del porcentaje de mujeres electas Concejalas

Elegibilidad de las mujeres en procesos electorales

locales

Porcentaje de mujeres electas en relación al número total de

mujeres candidatas en procesos electorales locales.

25


Informe Region Andina

En tanto, los actores implicados fueron analizados, considerando los siguientes indicadores y

variables:

PERFIL, ORIENTACIÓN Y NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS ACTORES

INDICADORES

VARIABLES

Nivel de interacción y articulación entre actores.

+ o – capacidades específicas para aportar en las

temáticas del Diagnóstico.

Nivel de articulación entre temáticas del diagnóstico.

Ámbito(s) relevado(s) del Diagnóstico.

+ o – apertura al entorno.

% presentación actor / % acción propia / % acción ámbitos

temáticos del Diagnóstico / % agenda de participación política

de las mujeres local / % agenda de participación política de las

mujeres general

% temáticas del Diagnóstico / total de las conversaciones.

Ámbitos temáticos del diagnóstico.

% ámbito local / % ámbito equidad de género / % ámbito

participación y ciudadanía de las mujeres.

Tipo de presentación actor.

% trayectoria actor / % inserción actor.

Tipo inserción actor.

% espacio organizacional o institucional / % espacio local y/o

social / % su función en relación a espacio organizacional o

institucional / % su función en relación a espacio local y/o social.

ACCIÓN INSTITUCIONAL

INDICADORES

Nivel de institucionalización.

+ o – sostenibilidad en el fortalecimiento de

capacidades.

Necesidad específica de reafirmar liderazgo y

mejorar visibilidad.

+ o – capacidad de gestión.

+ o – capacidad reflexiva (de reflejarse y

analizar el propio quehacer).

+ o – capacidades específicas en temáticas del

diagnóstico.

+ o – capacidad específica para desarrollar aprendizajes

balanceados y consistentes.

+ o – acceso a parámetros analíticos como

sistematizaciones, evaluaciones, sistemas de control

de gestión, etc.

+ o – capacidad general de desarrollo

institucional.

+ o - capacidad general de desarrollo institucional.

VARIABLES

% acción institucional u organizacional / % acción como dirigente

o en función de su liderazgo

% caracterización de la acción / % valoración de la acción

Contenido de la acción / Presencia – ausencia contenidos en

temas del Diagnóstico

Valoración quehacer institucional

% dificultades / %facilitadores / % proyecciones

Contenido valoración quehacer institucional.

Contenido valoración que hacer institucional.

26


CONSTRUCCIÓN DE AGENDA

INDICADORES

VARIABLES

% agenda local + % agenda general / total conversaciones de los

Capacidad general de agendamiento.

actores.

AGENDA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A NIVEL LOCAL

INDICADORES

VARIABLES

Relevancia de la agenda local.

% agenda local / total conversaciones de los actores.

% agenda local / total conversaciones de los actores.

%caracterización proceso de participación local / % principales

Presencia – ausencia de puntos de agenda.

actores involucrados / % balance y valoración proceso / %

perspectivas de avance del proceso

Tendencia y/o puntos de agenda.

Contenidos caracterización proceso de participación local.

Nivel de conciliación, concertación y articulación de Contenidos identificación actores de la agenda.

la agenda.

Balance y valoración del proceso.

Balance y valoración del proceso.

Proyección de la agenda.

Perspectiva de avance del proceso.

AGENDA PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A NIVEL GENERAL

INDICADORES

Relevancia de la agenda general.

Presencia – ausencia de puntos de agenda.

Tendencia y/o puntos de agenda.

Nivel de conciliación, concertación y articulación de

la agenda.

Proyección de la agenda.

VARIABLES

% agenda general/ total conversaciones de los actores.

% agenda general / total conversaciones de los actores.

%caracterización proceso de participación general / % principales

actores involucrados / % balance y valoración proceso / %

perspectivas de avance del proceso

Contenidos caracterización proceso de participación general.

Contenidos identificación actores de la agenda.

Balance y valoración del proceso.

Balance y valoración del proceso.

Perspectiva de avance del proceso.

27


Informe Region Andina

El siguiente esquema, grafica el curso de interpretación final que se siguió.

Condiciones

institucionales en

que se estaría

facilitando la

relación entre

Estado-gobierno y

las mujeres en el

marco

Capacidades de

los diversos

actores

implicados en la

relación

Estado-gobierno y

las mujeres en el

marco de la

descentralización.

Análisis de actores

implicados.

INDICADORES

Nivel de interacción y

articulación entre actores.

+ o – capacidades específicas

para aportar en las temáticas

del Diagnóstico.

Nivel de articulación entre

temáticas del Diagnóstico.

Ámbito(s) relevado(s) del

Diagnóstico.

+ o – apertura al entorno.

Nivel de institucionalización.

+ o – sostenibilidad en el

fortalecimiento de capacidades.

Necesidad específica de

reafirmar liderazgo y mejorar

visibilidad.

+ o – capacidad de gestión.

+ o – capacidad reflexiva (de

reflejarse y analizar el propio

quehacer).

+ o – capacidades específicas

en temáticas del diagnóstico.

+ o – capacidad específica para

desarrollar aprendizajes

balanceados y consistentes.

+ o – acceso a parámetros

analíticos como

sistematizaciones, evaluaciones,

sistemas de control de gestión.

Información

documental y

secundaria,

fundamentalmente

oficial.

Registros de

entrevista a

actores

i m p l i c a d o s

sistematizadas y

procesadas

28


IV

PROCESOS GOBERNABILIDAD

1. Mecanismos institucionales y política

marco para la equidad de género 13

A. MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA

LA EQUIDAD DE GÉNERO

Todos los países del Área Andina cuentan

con mecanismos institucionales para la equidad

de género, los que han sido implementados o

redefinidos a fines de la década del ’90 y comienzos

del nuevo milenio. En el CUADRO 1 se

puede verificar el año exacto de creación de los

mismos.

Entre ellos existen matices importantes, que

afectan en diverso grado sus oportunidades para

facilitar y coadyuvar los procesos de gobernabilidad

con enfoque de género y la participación

política de las mujeres en el ámbito local. En

este sentido, se han considerado 4 indicadores

relevantes para el análisis, a saber:

• Jerarquía e inserción en el gobierno.

• Interacción institucionalizada con actores

sociales, entidades públicas autónomas y

de la Sociedad Civil.

• Gestión descentralizada.

• Área de trabajo específica en ciudadanía y

participación política.

El CUADRO 1 presenta una síntesis comparativa

de estos 4 indicadores.

Jerarquía e inserción en el gobierno

Respecto a jerarquía e inserción en el gobierno,

los mecanismos en el Área Andina asumen

distintas modalidades. Hay entidades con rango

ministerial, donde, no obstante, la equidad de

13 En el Anexo 3 se incluyen fichas descriptivas, con información

sistematizada en relación a los mecanismos institucionales

y políticas marco para la equidad de género de los diversos países

que el Diagnóstico consideró.

género es una de las diversas competencias asignadas

a dichas entidades. En el caso de Perú, el

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social tiene

por función esencial diseñar, proponer y ejecutar

la política de desarrollo social y humano, promoviendo

la equidad de género y la igualdad de

oportunidades para la mujer, la niñez, la tercera

edad y las poblaciones en situación de pobreza

y pobreza extrema, discriminadas y excluidas.

Sin embargo, las funciones específicas relativas

a la equidad de género, orgánicamente se encuentran

reducidas a las intervenciones de una

de las 3 direcciones generales insertas en el

Viceministerio de la Mujer. En el caso de Bolivia

en tanto, el mecanismo para equidad de género

se encuentra radicado en el Viceministerio de

Asuntos de Género, Generacionales y de Familia

del Ministerio de Justicia. En este sentido, la

equidad de género es uno de los 3 ámbitos de

competencia del Viceministerio y, al igual que

en Perú, las funciones específicas relativas a la

equidad de género se encuentran orgánicamente

restringidas a una dirección de menor rango.

Con respecto a este tipo de mecanismo, es poco

clara su capacidad política y de interlocución e

incidencia con otros ministerios (CUADRO 1).

Por otra parte, hay entidades que si bien no

tienen rango ministerial, si son autónomas y

con capacidades de rectoría y de articulación

en los niveles de gobierno, es el caso del CO-

NAMU en Ecuador. Asimismo, hay mecanismos

que mantienen una adecuada inserción en el

gobierno, al encontrarse vinculadas directamente

a la Presidencia, pero que no cuentan

con capacidad de rectoría y ni con autonomía

institucional, es el caso de la Consejería Presidencial

para la Equidad de la Mujer de Colombia

(CUADRO 1).

La jerarquía e inserción en el gobierno

29


Informe Region Andina

marcarán las posibilidades de acción de los

mecanismos institucionales para la equidad de

género, particularmente la esfera de incidencia

que pueden lograr en el conjunto del accionar

público en las materias de su competencia. De

manera específica, como veremos más adelante,

aquellos mecanismos que tienen una mejor

jerarquía e inserción en el gobierno, están incidiendo

de manera más efectiva en las políticas

y en el proceso mismo de descentralización.

Desde el punto de vista de la gobernabilidad

democrática, una institucionalidad para la equidad

de género con capacidad de incidencia en la

esfera de las políticas públicas, al mantener un

campo de acción amplio, pero a la vez bien delimitado

y visible, tendrá mejores oportunidades

de interlocución y negociación con la Sociedad

Civil, ya que en definitiva existirá una esfera

real en base a la cual desarrollar procesos de

deliberación y concertación.

Interacción institucionalizada con actores

sociales, entidades públicas autónomas y de la

Sociedad Civil.

No todos los mecanismos para la equidad de

género en el Área Andina consideran espacios

de interacción institucionalizada con actores sociales,

entidades públicas autónomas, como los

municipios, y Sociedad Civil. Este es un punto

relevante a la hora de mejorar la articulación

entre actores y la concertación de políticas

públicas, lo que a su vez redunda en mejores

condiciones de gobernabilidad democrática: los

cursos de acción pública involucran y comprometen

no solo a los organismos estatales si no

también a la sociedad, asegurando legitimidad,

pluralismo y pertinencia de las intervenciones.

Como lo muestra el CUADRO 1, solo el

CONAMU de Ecuador, considera espacios institucionalizados

de interacción con actores

sociales y Sociedad Civil, ya que su Directorio

se encuentra integrado en forma paritaria por

3 representantes del Estado y 3 representantes

de las organizaciones nacionales de mujeres.

Los demás mecanismos mencionan en sus

funciones el establecimiento de alianzas estratégicas

y/o la articulación con entidades de la

Sociedad Civil a efectos de implementar en mejores

condiciones políticas y acciones públicas.

Gestión descentralizada e incidencia en el

proceso de descentralización y desarrollo de los

gobiernos locales.

Como lo muestra el CUADRO 1, los mecanismos

para la equidad de género en el Área Andina

en general presentan una gestión descentralizada

limitada, con carácter fundamentalmente

programático y, en forma muy marginal, con

carácter funcional. En efecto, solo el MIMDES

cuenta, para el conjunto de la gestión ministerial,

con oficinas desconcentradas. La Consejería

Presidencial para la Equidad de la Mujer de Colombia

promueve los Consejos Comunitarios de

Mujeres a nivel departamental y municipal; el

CONAMU operacionaliza sus líneas estratégicas

de trabajo a través de un sistema descentralizado

de promoción y protección de los derechos

humanos de las mujeres y la equidad de género,

y da Asistencia Técnica en cantones, parroquias

y provincias, promoviendo las políticas públicas

de equidad de género; y el Viceministerio de

Asuntos de Género, Generacionales y de Familia

ha incorporado la dimensión de género

en el Plan General de Desarrollo Económico y

Social (PGDES) y ha propiciado la incorporación

de dicha dimensión en los Planes de Desarrollo

Departamentales (PDD’s) y los Planes de Desa-

30


ollo Municipales (PDM’s).

La gestión descentralizada, así como la presencia

en los mecanismos de un área específica

de incidencia en el proceso de descentralización

y en el desarrollo de los gobiernos locales viabiliza

la incorporación de la equidad de género, de

manera general en lo que atañe a la gobernabilidad

democrática local y de manera específica

y directa en la gestión municipal.

Área de trabajo en ciudadanía y participación

política de las mujeres

Como se observa en el CUADRO 1, en general

los temas de ciudadanía y participación política

de las mujeres se encuentran abordados en los

mecanismos a partir de objetivos, funciones y

actividades específicas de estas entidades. En

ninguno de los casos se observa la presencia

de equipos o unidades institucionales dedicadas

particularmente a estas temáticas. En términos

de orientación y contenidos, hay mecanismos

que articulan la ciudadanía y la participación

política de las mujeres con los procesos de gobernabilidad

democrática y equidad de género;

son los casos de la Consejería Presidencial

para la Equidad de la Mujer de Colombia y el

CONAMU de Ecuador. Por otra parte, hay mecanismos

que solo contemplan el fortalecimiento

del liderazgo de las mujeres para mejorar su

acceso y participación en los espacios de toma

de decisiones; es el caso del MIMDES de Perú.

De manera concreta, la Consejería Presidencial

para la Equidad de la Mujer considera

un objetivo específico asociado al desarrollo de

ciudadanía de las mujeres, una función específica

de promoción de las organizaciones de

mujeres y de la concertación de estas con el

Estado, y una actividad específica de promoción

de los Consejos Comunitarios de Mujeres a

nivel departamental y local. El CONAMU por su

parte, considera una línea estratégica de promoción

de y protección de la participación social

y política de las mujeres, el desarrollo de su

ciudadanía y de la gobernabilidad democrática,

y mantiene una actividad específica de apoyo

a la legalización de las organizaciones de mujeres.

Finalmente, el MIMDES implementa una

actividad específica de promoción del liderazgo

y participación política de las mujeres.

31


Informe Region Andina

COLOMBIA

CUADRO 1: MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

NOMBRE Y AÑO

DE CREACIÓN

Consejería Presidencial

para la Equidad de la

Mujer, creada en junio

de 1999.

RANGO O

JERAQUÍA EN EL

ESTADO

Entidad con

rango de programa,

dependiente de la

Presidencia de la

República.

ESPACIOS DE

INTERLOCUCIÓN Y

ARTICULACIÓN CON

ACTORES SOCIALES,

ENTIDADES PÚBLICAS

AUTÓNOMAS Y

SOCIEDAD CIVIL

(1) Entre sus funciones

considera el establecimiento

de alianzas estratégicas con

el sector privado, organismos

internacionales, ONG´s,

universidades y centros de

investigación, para estimular

y fortalecer la investigación

y el análisis de conocimiento

existente sobre la condición y

la situación de la mujer.

(2) Promoción de los

Consejos Comunitarios de

Mujeres, en tanto espacio de

interlocución entre mujeres y

entidades departamentales y

municipales, en el marco de la

Política Mujeres Constructoras

de Paz y Desarrollo.

(3) Como elemento coadyuvante

de la interlocución

y articulación con actores

sociales, entidades públicas

autónomas y Sociedad Civil se

puede considerar el Observatorio

De Asuntos De Genero

(OAG). Dicho Observatorio

tiene por propósito “investigar,

documentar, sistematizar,

analizar y hacer visible la

situación de las mujeres y

de la equidad de género en

Colombia, en la perspectiva

de formular recomendaciones

en materia de políticas,

planes, programas y normas,

que contribuyan a cerrar las

brechas de equidad de género

en el país”.

GESTIÓN

DECENTRALIZADA

1) Promoción de los

Consejos Comunitarios de

Mujeres a nivel departamental

y municipal. Las

áreas programáticas de

estos Consejos son: Empleo

y Desarrollo empresarial;

Educación y cultura; Salud,

Salud sexual y reproductiva:

Violencia contra las

mujeres; Participación

Política; Mujer Rural;

Comunicaciones; y Fortalecimiento

institucional.

ÁREA DE

TRABAJO EN

CIUDADANÍA Y

PARTICIPACIÓN

POLÍTICA

(1) Uno de los 6

objetivos específicos

de la Consejería es

estimular los procesos

democráticos de

organización, participación

y movilización

de las mujeres en el

ejercicio del poder y

la toma de decisiones

en los procesos

políticos, económicos,

culturales y sociales.

(2) Una de las 9

funciones de la

Consejería es dar

apoyo a organizaciones

solidarias,

comunitarias y

sociales de mujeres a

nivel nacional y velar

por su participación

activa en las

acciones y programas

estatales.

(3) Una de las actividades

principales

de la Consejería

es promover los

Consejos Comunitarios

de Mujeres a

nivel departamental y

municipal.

32


CUADRO 1: MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

NOMBRE Y AÑO DE

CREACIÓN

RANGO O

JERAQUÍA EN EL

ESTADO

ESPACIOS DE

INTERLOCUCIÓN Y

ARTICULACIÓN CON

ACTORES SOCIALES,

ENTIDADES

PÚBLICAS

AUTÓNOMAS Y

SOCIEDAD CIVIL

GESTIÓN

DECENTRALIZADA

ÁREA DE

TRABAJO EN

CIUDADANÍA Y

PARTICIPACIÓN

POLÍTICA

ECUADOR

Consejo Nacional de

Creado mediante De-

(1) El Directorio de

(1) Operacionaliza sus

(1) Una de las 4

las Mujeres (CONAMU),

creto Ejecutivo N° 764,

CONAMU está integrado

líneas estratégicas de

líneas estratégicas del

creado el año 1997

como organismo rector

en forma paritaria por 3

trabajo a través de un

CONAMU es la promo-

para la formulación y

representantes del Estado

sistema descentralizado

ción y protección de

promoción de Políticas

y 3 representantes de las

de promoción y protección

la participación social

Públicas con Enfoque de

organizaciones nacionales

de los derechos humanos

y política, el ejercicio

Género, con personería

de mujeres.

de las mujeres y la

de la ciudadanía de las

jurídica, patrimonio y

equidad de género.

mujeres y la gobern-

régimen administrativo

(2) Asistencia Téc-

abilidad democrática.

y financiero propio,

nica, que busca crear

(2) El CONAMU apoya

funciona adscrito a

condiciones a nivel de

en forma directa la

la Presidencia de la

cantones, parroquias y

legalización de Orga-

República.

provincias para promover

nizaciones de Mujeres,

políticas públicas que

cuyo propósito es

garanticen la equidad

apoyar el proceso de

de género y disminuyan

regularización de las

progresivamente las

organizaciones de

desigualdades entre

mujeres.

hombres y mujeres.

CUADRO 1: MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

NOMBRE Y AÑO DE

CREACIÓN

RANGO O

JERAQUÍA EN EL

ESTADO

ESPACIOS DE

INTERLOCUCIÓN

Y ARTICULACIÓN

CON ACTORES

SOCIALES,

ENTIDADES

PÚBLICAS AU-

TÓNOMAS Y

SOCIEDAD CIVIL

GESTIÓN

DECENTRALIZADA

ÁREA DE TRABAJO

EN CIUDADANÍA

Y PARTICIPACIÓN

POLÍTICA

PERU

Ministerio de la Mujer

y del Desarrollo Social,

MIMDES, creado el año

2002.

Creado mediante la Ley

Orgánica Nº 27779, el

MIMDES tiene rango

ministerial, organizado a

través de un Viceministerio

de la Mujer

y un Viceministerio

de Desarrollo, diseña,

propone y ejecuta

la política de desarrollo

social y humano,

promoviendo la equidad

de género y la igualdad

de oportunidades para

la mujer, la niñez, la

tercera edad y las

poblaciones en situación

de pobreza y pobreza

extrema, discriminadas

y excluidas.

(1) Entre las funciones

del MIMDES se cuenta

“promover la concertación

y participación

de la población en la

ejecución y vigilancia de

las políticas, programas

y proyectos del sector”.

(2) La Dirección General

de la Mujer considera

entre sus funciones

considera la promoción

de mecanismos de

vigilancia y fiscalización

ciudadana sobre las

acciones del Estado

para las mujeres.

(1) El MINDES cuenta

con Oficinas Desconcentradas

para su gestión.

(2) Una de las funciones

específicas de la

Dirección General de la

Mujer es coordinar con

los gobiernos locales

y regionales para

promover y fortalecer

iniciativas dirigidas a

revertir situaciones de

discriminación contra las

mujeres

(1) La Dirección General

de la Mujer considera

entre sus funciones considera

la promoción del

liderazgo y participación

política y social de las

mujeres.

33


Informe Region Andina

BOLIVIA

CUADRO 1: MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

NOMBRE Y AÑO DE

CREACIÓN

(1) Viceministerio de

Asuntos de Género,

Generacionales y de

Familia, Ministerio de

Justicia (originalmente

Subsecretaría de Asuntos

de Género, creada

en el año 1997).

RANGO O

JERAQUÍA EN EL

ESTADO

(1) Rango de viceministerio,

con competencias

compartidas en los

ámbitos generacionales

y de familia. Su misión

institucional es promover

las condiciones

y fortalecer las bases

institucionales para el

diseño y gestión de

políticas nacionales

orientadas al logro de la

igualdad de oportunidades

entre mujeres y

hombres, en el marco

del desarrollo humano

sostenible, así como

para el fortalecimiento

de la democracia y

la lucha contra la

pobreza, considerando

la diversidad étnica,

cultural y regional. De

manera concreta, el

Viceministerio tiene

la responsabilidad de

formular normas y

políticas que permitan

crear las condiciones

para que el grupo

poblacional de niños,

niñas, adolescentes,

jóvenes, personas de

la tercera edad y las

familias desarrollen

integralmente todas sus

potencialidades, apoyando

y supervisando

la implementación e

institucionalización

de estas políticas en

los ámbitos nacional,

departamental y local.

ESPACIOS DE

INTERLOCUCIÓN

Y ARTICULACIÓN

CON ACTORES

SOCIALES,

ENTIDADES

PÚBLICAS AU-

TÓNOMAS Y

SOCIEDAD CIVIL

(1) Entre sus objetivos,

el Viceministerio busca

ampliar y consolidar los

espacios de articulación

del consenso con

las expresiones de

la Sociedad Civil,

para materializar de

manera más efectiva

las acciones y políticas

priorizadas.

GESTIÓN

DECENTRALIZADA

(1) Entre sus funciones

el Viceministerio

busca consolidar la

institucionalización de

las políticas públicas

con enfoque de

género, generación y

familia, fortaleciendo la

instancia normativa nacional

y profundizando

el proceso de descentralización

operativa a

nivel departamental.

(2) De manera concreta,

el Viceministerio ha incorporado

la dimensión

de género en el Plan

General de Desarrollo

Económico y Social

(PGDES) y ha propiciado

la incorporación de

dicha dimensión en los

Planes de Desarrollo Departamentales

(PDD’s) y

los Planes de Desarrollo

Municipales (PDM’s).

ÁREA DE TRABAJO

EN CIUDADANÍA

Y PARTICIPACIÓN

POLÍTICA

34


B. POLÍTICAS MARCO PARA LA EQUIDAD

DE GÉNERO

En relación a las políticas marco de equidad

de género, como lo muestra el CUADRO 2, la

gran mayoría de los mecanismos institucionales

cuentan con instrumentos de este tipo, que

guían su accionar de manera general o global.

En términos operacionales, en el caso de Ecuador

y Perú corresponden a planes de igualdad

de oportunidades o equidad de género y en el

caso de Colombia a un instrumento propiamente

de política. Bolivia no cuenta con instrumento

de política marco para la equidad de género. El

ciclo de ejecución de estos instrumentos cubre

períodos de 4 años y la mayoría ha iniciado hace

más de un año su ciclo de ejecución.

La presencia de estos instrumentos es relevante

a la hora de comprender la direccionalidad

que pueden adquirir los procesos de gobernabilidad

democrática y la incorporación del enfoque

de género en ellos. Asimismo, el espacio que

estaría ocupando en dichos procesos la descentralización,

la gestión de los gobiernos locales y

la participación política de las mujeres. En este

sentido, para el presente Diagnóstico se analizan

los siguientes elementos de las políticas

marco para la equidad de género:

• Su ámbito de acción general, connotado

por el propósito, estrategia y fundamentación

de cada instrumento.

• Consideración específica de las temáticas

de gobernabilidad, descentralización,

gestión de los gobiernos locales y participación

política de las mujeres, connotado

fundamentalmente por las líneas de acción

de cada instrumento.

Ámbito de acción general

El propósito general fijado en cada instrumento,

como lo muestra el mismo CUADRO 2,

se encuentra formulado en muy diversos términos

(1) aquellos que buscan generar un cambio

en la situación de género en la sociedad, es el

caso de Colombia y (2) aquellos que apuntan

a generar una carta de navegación para la intervención

de las políticas públicas a favor de

la equidad de género, es el caso de Ecuador

y Perú. Desde el punto de vista del propósito,

solo las políticas marco de Ecuador y Perú estarían

apuntando de manera más clara en una

línea de gobernabilidad, esto es, considerando

esferas de incidencia, sean estas las políticas

públicas, el acontecer nacional o un accionar

institucional pertinente.

En relación a las estrategias de implementación

(CUADRO 2), solo el instrumento de Colombia

mantiene un énfasis institucional; en tanto, los

instrumentos de Ecuador y Perú mantienen una

estrategia de acción afirmativa. En este sentido,

resaltan 2 cuestiones relevantes para los procesos

de gobernabilidad. En primer término, solo

en un caso la estrategia de implementación de la

política marco para la equidad de género se encuentra

orientada a temas institucionales, en la

perspectiva reforzar y/o ajustar instancias y procesos

institucionales. Como ya hemos señalado,

el vigor de las instituciones es relevante en la

perspectiva de generar espacios claros y delimitados

para la interacción entre actores estatales

y actores sociales, lo que ofrece sostenibilidad a

los procesos de gobernabilidad en el tiempo. En

segundo término, dichos temas institucionales

se podrían identificar como procesos de gobernabilidad

democrática en si, si se relevara la

concertación y articulación con actores sociales

y de la Sociedad Civil, no obstante, ninguna política

marco en el Área Andina aborda procesos

institucionales de estas características.

35


Informe Region Andina

CUADRO 2: CARACTERIZACIÓN POLÍTICA MARCO EQUIDAD DE GÉNERO

INSTRUMENTO

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Acuerdo Nacional

por la Equidad entre

Mujeres y Hombres.

Política Nacional

Orientada a la Paz la

Equidad y la Igualdad

de Oportunidades.

Plan de Igualdad de

Oportunidades.

Plan Nacional de

Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y

Varones.

No tiene una política

Marco para la

Equidad de Género.

PERIODO

VIGENCIA

No se especifica

período de vigencia

2005-2009 2006-2010 -

PROPÓSITO

El Acuerdo Nacional

por la equidad entre

mujeres y hombres

constituye el andamiaje

necesario para avanzar

en un proceso de

transformación cultural

e institucional que

propicie las condiciones

requeridas para un

desarrollo en equidad,

sin discriminación y con

oportunidades.

Acción en pro de la

equidad.

En el marco del mandato

del sector social,

diseñar, proponer y

ejecutar la política

de desarrollo social y

humano promoviendo

la equidad de género y

la igualdad de oportunidades

para la mujer, la

niñez, la tercera edad

y las poblaciones en

situaciones de pobreza

y extrema pobreza.

-

ESTRATEGIA DE

IMPLEMENTACIÓN

Énfasis Institucional:

Proceso de concertación

con Ministerios

y demás entidades

públicas para articular

la dimensión de género

en sus programas,

proyectos y presupuestos,

dentro del marco

de las estrategias y

programas contemplados

en el Plan Nacional

de Desarrollo.

Acción afirmativa:

Trabajar en torno a

4 ejes de derechos

que sistematizan las

agendas de las mujeres

diversas y el enfoque

de derechos que rige

el Plan.

Acción afirmativa: La

intervención del sector

está focalizada en tres

ejes, el desarrollo de

capacidades y ejercicio

de derechos, el

acceso a oportunidades

económicas articuladas

al mercado, y la red de

protección social.

-

ESTRUCTURA

(nivel más

amplio de

planificación)

Áreas programáticas.

Ejes temáticos y

derechos garantizados.

Ejes temáticos. -

SEGUIMIENTO,

MONITOREO Y

EVALUACIÓN

No.

No. No. -

36


Fuente CUADRO 2 CARACTERIZACIÓN POLÍTICA

MARCO EQUIDAD DE GÉNERO: Elaboración propia en

base a documentación oficial (1) Consejería Presidencial

para la Equidad de la Mujer, Colombia (2) Consejo

Nacional de las Mujeres (CONAMU), Ecuador (3) Ministerio

de la Mujer y del Desarrollo Social, Perú (4)

Viceministerio de Asuntos de Género, Generacionales

y de Familia, Bolivia.

Líneas de acción específica en gobernabilidad,

descentralización, Gestión local y participación

política de las mujeres

Con respecto a la consideración de líneas

de acción específicas en gobernabilidad, descentralización,

gestión local y/o participación

política de las mujeres, los instrumentos de

política marco de manera general abordan algunas

de estas temáticas (CUADRO 3). En el caso

de Ecuador, el instrumento contempla una línea

específica en gobernabilidad y participación,

considerando acciones en el ámbito del desarrollo,

la concertación entre Estado y Sociedad

de las políticas públicas y el fortalecimiento de

la institucionalidad para la equidad de género.

Colombia y Perú en tanto, de manera más restringida,

consideran acciones en el ámbito del

fortalecimiento de la institucionalidad para la

equidad de género. Los tres países contemplan

acciones en el ámbito de participación política

de las mujeres, con un claro énfasis en el acceso

a los espacios de toma de decisiones. Sólo

Ecuador considera acciones más amplias, en

la perspectiva del ejercicio de ciudadanía por

parte de las mujeres.

Ningún país considera de manera específica

el tema de la descentralización. Igualmente,

Ecuador incluye acciones que relevan la participación

de las mujeres en el desarrollo local

y el acceso en igualdad de condiciones a los

gobiernos locales.

37


Informe Region Andina

CUADRO 3: CONSIDERACIÓNES TEMÁTICAS DE GOBERNABILIDAD, DESCENTRALIZACIÓN Y

PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES

PAÍS

GOBERNABILIDAD Y

PARTICIPACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN

PARTICIPACIÓN POLÍTICA

BOLIVIA

PERÚ

ECUADOR

COLOMBIA

(1) Promover el desarrollo de

procesos y políticas públicas

sensibles a las diferencias entre

hombres y mujeres, que incluya

la capacitación de funcionarios

en estos temas.

(1) Derecho a la gobernabilidad

democrática:

Política 1: El Estado ecuatoriano

define su agenda de desarrollo

humano, gobernabilidad y

bienestar con equidad de género.

Política 2: El Estado ecuatoriano

apoya y sustenta procesos

sociales y económicos para el

desarrollo del PIO en todos los

sectores del Estado en el nivel

central y local comprometiendo

la institucionalidad pública y

concertando con la sociedad civil.

Política 3: El Estado central

fortalece el rol rector de políticas

públicas de género y para la

promoción, protección y ejercicio

de los derechos humanos de las

mujeres, niñas y adolescentes

que realiza el CONAMU, con presupuesto

suficiente, oportuno y

con los mecanismos de inversión

necesarios para el desarrollo de

sus acciones.

(1) El Estado incorpora la

perspectiva de equidad de

género, es decir, la igualdad de

oportunidades entre mujeres y

varones, en las políticas públicas,

planes nacionales y prácticas del

Estado.

- - -

- (1) Garantizar a las mujeres el acceso y la

plena participación en las estructuras de

poder y la toma de decisiones, en igualdad

de condiciones que los hombres.

- (1) Derecho a la participación política:

Política 1: El Estado ecuatoriano garantiza

la participación equitativa y paritaria de

mujeres y hombres en todas las instancias

del poder público tanto por la vía electoral

como por designación en: Función

Legislativa, Función ejecutiva, Función

judicial, organismos de control y gobiernos

locales; sistema político, sistema electoral

y de partidos políticos.

Política 2: El Estado ecuatoriano garantiza

que se incluyan políticas de género en el

sistema electoral y de partidos políticos

del Ecuador.

Política 3: El estado ecuatoriano incorpora

el enfoque de género en los procesos de

participación social y política del país.

(2) Derecho a ejercer la ciudadanía:

Política 1: El Estado ecuatoriano garantiza

el ejercicio de la ciudadanía de todas las

mujeres, niñas y adolescentes y asume

dicho ejercicio como indicador de democracia.

Política 2: Los gobiernos locales incorporan

el enfoque de género en su

planificación institucional, presupuestaria,

y de desarrollo garantizando recursos para

acciones integrales por equidad.

Política 3: El Estado asume el fortalecimiento

de la actoría social de las mujeres

y su participación en la formulación

y exigibilidad de las políticas públicas

sociales, económicas y de género, como

una política de Estado.

- (1) Mujeres y varones ejercen plenamente

sus derechos civiles, políticos y ciudadanos.

38


2. Descentralización, gobiernos locales

e incorporación de la equidad de género

En relación al proceso de descentralización,

en general los países del Área Andina han vivido

una primera generación de reformas de

carácter municipalista (CUADRO 4). Estas, si

bien, por una parte, han abierto importantes

canales de participación popular, por otra parte,

han mostrado limitaciones considerables para

abordar de manera articulada y armónica los

procesos de desarrollo local y nacional toda

vez que han generado en muchos casos fragmentación

territorial. En los últimos años se

observa una segunda generación de reformas

destinadas a subsanar estos problemas, generando

instancias intermedias (provinciales y/o

regionales) de descentralización, así como mecanismos

en el gobierno central especializados

y coadyuvantes. En el caso de estos últimos,

por lo general su misión se refiere se refiere

fundamentalmente a facilitar y mejorar el traspaso

de responsabilidades a nivel local.

Con respecto a la participación política de

las mujeres, el municipalismo ha generado un

importante espacio, lo que fue ampliamente refrendado

por los actores entrevistados, quienes

relataron fundamentalmente experiencias de

trabajo en fortalecimiento del liderazgo de las

mujeres y fortalecimiento de las organizaciones

de base. En este último caso, las experiencias

se refieren concretamente al mejoramiento

de capacidades para participar en organismos

colegiados así como la cogestión de diversos

programas y acciones municipales o en proceso

de municipalización. Todos los países del Área

presentan importantes avances en esta línea.

La gobernabilidad con equidad de género en

tanto, es un tema bastante más rezagado, e

implica el desarrollo de instrumentos específicos

que permitan transversalizar la equidad

de género en el área de inversiones y políticas

sociales descentralizadas, así como la inclusión

e incidencia de las mujeres en los espacios

de toma de decisiones. En el caso de Perú y

Ecuador, los actores entrevistados refrendaron

experiencias iniciales de transversalización de

la equidad de género en programas sociales

descentralizados, que serán revisadas más

detalladamente en el siguiente apartado, fomentadas

estas desde el Mecanismo de Género

y/o el Movimiento de Mujeres.

De manera de comprender las oportunidades

y limitaciones presentes en el proceso de

descentralización, relativas a la gobernabilidad

democrática, la inclusión de la equidad

de género y la participación política de mujeres,

hemos considerado, siempre teniendo en

cuenta la información disponible, los siguientes

elementos:

• Presencia de mecanismos y políticas marco

de descentralización e incorporación de la

equidad de género.

• Jurisdicción del ámbito local.

• Estructura, atribuciones y funciones de los

gobiernos locales.

• Mecanismos institucionales y políticas

de equidad de género en los gobiernos

locales.

• Mecanismos institucionales y políticas de

equidad de género en el asociacionismo

municipal.

39


Informe Region Andina

CUADRO 4: LEGISLACIÓN Y AÑO EN QUE SE REGULA LA AUTONOMIA DEL GOBIERNO LOCAL

COLOMBIA ECUADOR PERU BOLIVIA

Constitución Política de la

República de Colombia de

1991 (incluye reformas del

2005) y Ley 136 de 1994

sobre el Sistema Municipal.

Constitución Política de la

República del Ecuador de

1998 y Ley de Régimen

Municipal de Ecuador de

1971 (reformada en 1982)

y Ley Especial de Descentralización

N° 27, 1997,

modificada el 2000.

Constitución Política del

Perú de 1993 (incluye

reformas del 2005) y la

Ley Orgánica de

Municipalidades.

Constitución Política de

1967 (incluye reformas del

año 2005), Ley Nº 1654

de 1995 y Ley de Municipalidades

de 1999.

Fuente: Elaboración propia en base a (1) Colombia: Constitución Política de la República de Colombia de 1991

(incluye reformas del 2005) y Ley 136 de 1994 sobre el Sistema Municipal, en Base de Datos Políticos de las

Américas, Georgetown University y Organización de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia.html

(2) Ecuador: Constitución Política de la República del Ecuador de 1998 y Ley

de Régimen Municipal de Ecuador de 1971 (reformada a 1982), en Base de Datos Políticos de las Américas,

Georgetown University y Organización de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Decen/Ecuador/munej_fac_ecuador.html

(3) Perú: Constitución Política del Perú de 1993 (incluye reformas del año 2005) y la Ley

Orgánica de Municipalidades, en Base de Datos Políticos de las Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Decen/Peru/peru.html#nivelintermedio (4) Bolivia: Constitución

Política de 1967 (incluye reformas del año 2005) y la Ley de Municipalidades de 1999, en http://www.

enlared.org.bo/legislacionmunicipal/Archivo/Docs/Leyes/Ley_2028.pdf

40


Mecanismos y políticas marco de

descentralización

En general, la implementación de mecanismos

y políticas marco de descentralización es

muy disímil y preliminar en el Área Andina,

por lo mismo, presentamos a continuación de

manera específica para cada país –cuando se

tuvo acceso a información oficial o bien a través

de bibliografía pertinente- los antecedentes

del caso. Al final del apartado ofrecemos un

balance general en torno a las oportunidades

y limitaciones que se observan para la gobernabilidad

democrática, la incorporación de la

equidad de género y la participación política de

las mujeres.

Colombia

En la década de los años 80, se sumaron a los

conceptos de descentralización administrativa y

técnica las discusiones sobre descentralización

fiscal, con un énfasis particular en el desarrollo

municipal. La ley 14 de 1983 aumentó la autonomía

tributaria de las entidades territoriales

y modernizó y amplió las bases de sus gravámenes,

sobre todo el catastro. La ley 12 de

1986 hizo creciente el porcentaje del impuesto

al valor agregado (IVA) que se traspasaba a

los municipios, y decretos posteriores (el 077

de 1987, por ejemplo) definieron una serie de

responsabilidades municipales, en particular la

provisión de servicios sociales básicos. En 1986

se dio un paso importante en materia de descentralización

política al establecerse, a través

del Acto Legislativo No 1, la elección popular de

los alcaldes a partir de 1988.

Colombia inicia el proceso de descentralización

en 1968, con una reforma constitucional

que acuñó el término de “descentralización

técnica o por servicios”, lo que significaba básicamente

la presencia legal de las empresas

públicas. Se incorporaron tres categorías jurídicas

de empresas públicas de acuerdo al grado

de participación del gobierno: establecimientos

públicos, empresas industriales y comerciales

y sociedades mixtas. De esta manera,

se incluyó activamente una nueva categoría

descentralizada en el espectro territorial. La

reforma constitucional de 1968 también creó

el “situado fiscal”, mecanismo a través del cual

se transfieren recursos a los departamentos en

función de los ingresos ordinarios de la nación,

con el objeto de financiar actividades en las

áreas de salud y educación. Por añadidura, la

ley 33 de 1968 estableció la “cesión a los municipios”,

monto transferido a esas entidades en

función del impuesto sobre las ventas.

Por su parte, la Constitución de 1991 no logró

establecer en los hechos un nuevo esquema

de descentralización, sino que más bien ordenó

y profundizó el proceso que venía desarrollándose

desde fines de los ‘60. En ella se toman

en consideración aspectos del modelo agenteprincipal,

en el cual los gobiernos territoriales

ejecutan básicamente las políticas diseñadas a

nivel central, y del modelo de elección pública

local, en el cual las entidades territoriales son

autónomas en lo que atañe a la definición de sus

políticas y la obtención de recursos. El resultado

es un modelo híbrido que, en la práctica, ha

dificultado la definición precisa de responsabilidades

y la implantación efectiva del proceso.

La solución a este problema debía partir con la

promulgación de la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial, mandato constitucional que

sin embargo está aún pendiente en la agenda

legislativa colombiana. Esta ley debería definir

claramente el papel que corresponde a cada nivel

41


Informe Region Andina

territorial de manera integral y consistente.

La constitución también establece en sus

artículos 356 y 357 los criterios para la distribución

de recursos y competencias, que luego

se plasmarían en la mencionada ley 60. En

particular, se aumentan las responsabilidades

territoriales en materia de educación y salud.

La constitución, además, fortaleció la figura

del departamento (a la vez que creaba otros)

como entidad bisagra entre el gobierno central,

que define las políticas, y el municipio, que

expresa las necesidades de la ciudadanía. Así,

los departamentos actúan como intermediarios

entre la nación y los municipios bajo los criterios

de subsidiariedad y complementariedad.

Para reafirmar esta importancia, se estableció

la elección popular de gobernadores a partir de

1993.

Un elemento que destaca, es que la participación

de la ciudadanía en la toma de decisiones

no ha sido promovida debidamente, a pesar

de existir los mecanismos para ello. Especialmente,

el nexo existente entre la alcaldía y la

sociedad es bastante débil. Sólo el 3 % de los

municipios utiliza las Juntas de Administración

Local, foro diseñado para establecer la comunicación

entre la alcaldía y las juntas de acción

comunal (presentes en los 1.064 municipios).

Los contactos de la ciudadanía con el alcalde

tienden a politizarse y, en general, existe una

información deficiente acerca de los derechos

ciudadanos.

Ambos fenómenos han motivado que las

comunidades no ejerzan una serie de prerrogativas

adquiridas, en particular las diseñadas

para ejercer control sobre las responsabilidades

de los alcaldes. En vista de la desconfianza en

las instituciones cívicas existentes y la escasa

participación ciudadana, el gobierno central

ha creado las mesas de solidaridad, mediante

las cuales se consulta a la ciudadanía sobre

los proyectos a emprender en la comunidad a

través de la Red de Solidaridad Social, unidad

coordinadora del gasto social en las zonas deprimidas.

Si bien en la práctica muchas mesas

han cumplido su función de foro popular, éstas

representan una opción desde el nivel central

que ha aumentado la confusión con las juntas

locales y comunales existentes.

12345678910111213

Otro elemento que destaca, es que Colombia

no cuenta con mecanismos institucionales y

políticos coadyuvantes del proceso de descentralización

claros y con carácter estratégico. Al

respecto cabe señalar:

• Ausencia de asistencia técnica a las entidades

territoriales.

• Proliferación de leyes sectoriales que, en

ciertos casos, son inconsistentes entre sí.

• Mantenimiento de una estructura tributaria

territorial compleja que concentra en las

entidades territoriales impuestos de baja

elasticidad de ingreso.

• Utilización de los mecanismos de transferencia

existentes, que carecen de incentivos

para fomentar un mayor esfuerzo fiscal

propio, lo cual es, a la postre, el medio para

lograr una mayor autonomía fiscal.

• Distribución de transferencias de acuerdo

a criterios complicados e ineficientes, con

múltiples objetivos y mandatos de gasto

predeterminados que limitan la flexibilidad

en el uso de los recursos.

• Sistema de cofinanciación que no ha cumplido

con el objetivo de promover la inversión

en las zonas deprimidas del país y que se

presta a manipulaciones políticas.

42


Ecuador 14

En Ecuador, el Consejo Nacional de Modernización

(CONAM), órgano adscrito a la

Presidencia de la República, es el responsable

de facilitar el proceso de descentralización en

el contexto más amplio de la modernización

del Estado. El CONAM inició sus actividades en

1994, con la aplicación de la Ley de Modernización,

cuyos principales objetivos son:

• La racionalización y eficiencia administrativa.

• La descentralización, la desconcentración y

la simplificación.

• La prestación de servicios públicos y las

actividades económicas por parte de

la iniciativa privada, mediante la desmonopolización,

la libre competencia y la

delegación de los servicios o actividades

previstos en el numeral uno del artículo 46

de la Constitución Política de la República.

• La enajenación en las circunstancias establecidas

en esta ley, de la participación del

Estado en las empresas estatales no previstas

en el numeral uno del artículo 46 de la

Constitución Política de la República o de

las mixtas señaladas en el numeral dos del

mencionado artículo 46.

Actualmente el CONAM, desde la Unidad de

Descentralización de la Estructura del Estado,

está implementando el Programa de Apoyo a

la Descentralización (PAD). Dicho Programa

pretende abordar puntos clave del proceso de

descentralización, entre los que se cuenta:

• Visibilizar los avances del proceso; fortale-

14 http://www.presidencia.gov.ec/modulos.asp?id=120

ciendo y destacando lecciones aprendidas

en torno a las experiencias de descentralización

en desarrollo.

• Facilitar el proceso legal y fiscal; apoyando

tanto a los Gobiernos Seccionales Autónomos

como al Gobierno Central, para

clarificar el camino a seguir desde el punto

de vista legal, así como los pasos necesarios

que permitan concretar la transferencia de

los recursos para avanzar en el proceso.

• Propiciar el debate y el trabajo conjunto;

dando espacio e interlocución a los diversos

actores, así como brindando información

oportuna y adecuada.

• Fortalecer la participación y capacidad de

los actores; en la medida en que haya una

ciudadanía bien informada, que participa

en la toma de decisiones y que es capaz

de realizar un efectivo control social de los

servicios descentralizados, el proceso de

descentralización se hace sustentable.

De manera general, la Constitución Política

de la República señala las siguientes cuestiones

en torno a la descentralización:

• El Gobierno del Ecuador es de administración

descentralizada (Art. 1).

• El Estado impulsará mediante la descentralización

y la desconcentración, el desarrollo

armónico del país, el fortalecimiento de la

participación ciudadana y de las entidades

seccionales, la distribución de los ingresos

públicos y de la riqueza. En tanto, el Gobierno

Central transferirá de manera progresiva

funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades

y recursos a las entidades

seccionales autónomas o a otras de carácter

regional, y desconcentrará su gestión delegando

atribuciones a los funcionarios del

43


Informe Region Andina

régimen seccional dependiente (Art. 225).

de 8 estrategias principales:

• Las competencias del Gobierno Central podrán

descentralizarse, excepto la defensa

y la seguridad nacional, la dirección de la

política exterior y las relaciones internacionales,

la política económica y tributaria

del Estado, la gestión de endeudamiento

externo y aquellas que la Constitución y

convenios internacionales expresamente

excluyan. Por otra parte, se dispone que no

podrá haber transferencia de competencias

sin transferencia de recursos equivalentes,

ni transferencia de recursos, sin la de

competencias. La descentralización será

obligatoria cuando una entidad seccional

la solicite y tenga capacidad operativa para

asumirla (Art. 226).

De manera específica, la Ley de Descentralización

del Estado y Participación Social de 1997,

impulsa la ejecución de la descentralización y

desconcentración administrativa y financiera

del Estado y la participación social en la gestión

pública. La descentralización tiene por objeto

acercar la responsabilidad de los servicios a

los usuarios, mejorar la calidad de vida de los

ciudadanos y facilitar la rendición de informes y

cuentas de los servicios descentralizados.

Perú 15

• Conformación de regiones y ordenamiento

territorial.

• Transferencia de responsabilidades.

• Descentralización Fiscal.

• Descentralización económica.

• Democratización.

• Adecuación de sistemas administrativos.

• Fortalecimiento institucional.

• Información y concertación.

El proceso de transferencia de responsabilidades

se realiza a través de dos programas

gobierno, el Programa Nacional de Asistencia

Alimetaria (PRONAA) y Fondo de Cooperación

para el Desarrollo Social (FONCODES) a los

gobiernos locales. De manera específica, la

transferencia de funciones sectoriales se realiza

directamente a través de los gobiernos

regionales.

Una de las características más relevantes del

proceso de descentralización en Perú, consiste

en la promoción de la participación y vigilancia

ciudadana a través de tres mecanismos

principales:

• Presupuesto participativo.

• Rendición de cuentas.

• Plan de Desarrollo Concertado.

En marzo del 2002 con la modificación del

capítulo sobre descentralización de la Constitución

Política, el Perú inició el proceso de

descentralización del país.

Las dimensiones de la descentralización en

el Perú pasan por el nivel nacional, nivel departamental,

nivel provincial, nivel distrital a partir

15 http://cies.org.pe/files/BA/ba3.pdf

Un elemento que es importante resaltar, es

que la normativa que regula el proceso de descentralización,

considera el enfoque de equidad

de género e igualdad de oportunidades, en el

entendido que toda política nacional, regional

y local de desarrollo debe incluir planes, programas,

proyectos y acciones concretas que

promuevan la igualdad, así como mecanismos

de acción afirmativa a favor de las mujeres.

44


En términos institucionales, la entidad

responsable de implementar el proceso de descentralización

en el anterior período de gobierno,

fue la Presidencia del Consejo de Ministros,

que, con el apoyo de diversos organismos internacionales,

logró establecer un esquema que

viabilizará el proceso de descentralización por

venir. Dicho esquema considera los siguientes

principios:

• Mantener y mejorar la calidad de los bienes

y servicios prestados por el Estado al

ciudadano a través de la participación de

las unidades de gobierno subnacionales

como las municipalidades y los Gobiernos

Regionales. Este principio se basaba en el

principio de subsidiariedad que establece

que los llamados a prestar el servicio a la

población son los niveles de gobierno más

votación debe ser en una legislatura distinta.

cercanos a ellos. Lo que se busca a través

de este principio es mejorar la eficiencia y

eficacia del Estado.

• Reconocimiento de la heterogeneidad. Un

país tan diverso en términos culturales, históricos,

geográficos y económicos como el

Perú no puede seguir siendo manejado con

un criterio centralista porque no se responde

a las necesidades de los pobladores de

manera suficiente y se pueden malgastar

los recursos al no poder establecer las prioridades

de gasto en función a las verdaderas

necesidades de la población.

• Correcta asignación de responsabilidades.

Si cada nivel de gobierno tiene clara cuál

será su rol dentro de la provisión de bienes

y servicios a la población se evitarían

superposiciones de responsabilidades y

desperdicio de recursos y conflictos de

competencia. Una vez que se tuviera claro

el mapa de responsabilidades administrativas

de los gobiernos subnacionales en

el país se podría pasar a un esquema de

financiamiento que fuera acorde con las

necesidades de cada nivel de gobierno.

• Estabilidad Fiscal. La experiencia de otros

países de la región en donde la descentralización

había sido una factor adicional y

en otros casos detonantes de crisis fiscales

como Brasil o Argentina y en menor medida

Colombia, implicaba desarrollar un proceso

que buscara minimizar los desequilibrios

fiscales verticales y desarrollar mecanismos

de responsabilidad fiscal. La ventaja de ser

uno de los últimos países en descentralizarse

en la región implicaba aprender de los

errores de los demás y diseñar mecanismos

que buscaran desarrollar una mentalidad de

responsabilidad fiscal entre las autoridades

subnacionales. La inestabilidad macroeconómica

es uno de los principales enemigos

de la descentralización porque si se parte de

una situación inicial complicada o el proceso

contribuye a deteriorar la salud económica

de un país pueden surgir las voces que busquen

revertir el proceso.

• Mecanismos de alerta temprana. Todo

proceso de descentralización implica un

camino de prueba y error. No existe ninguna

experiencia replicable totalmente por

lo que no se puede hablar de un modelo

exitoso único. De allí es que surge la necesidad

de contar con información que nos

permita detectar los problemas de manera

eficaz a fin de poder realizar las acciones

correctivas necesarias. En toda experiencia

de descentralización el grado de la misma

45


Informe Region Andina

y la velocidad a la cual se vaya avanzando

dependen de las características del país. Por

ello es importante ir llegando a ese punto

de manera gradual y por etapas contando

con mecanismos que nos indiquen por donde

están surgiendo aspectos positivos que

hay que replicar y aspectos negativos que

hay que corregir inmediatamente.

• Desarrollo del país. En el Perú tenemos una

disparidad muy grande en términos económicos.

De esta forma cerca del 50% de la

producción se realiza en Lima en donde se

concentra un tercio de la población del país.

Al interior del país existen dos departamentos

como son Arequipa y la Libertad que

pueden ser importantes en participación en

la producción pero que se encuentran muy

por debajo de Lima. El resto de departamentos

tiene una participación muy baja y

en ellos se concentra la población de bajos

ingresos dado que una gran proporción de

sus habitantes se ubican debajo de la línea

de pobreza. Todo esto nos indica que el rol

de promotor de la actividad económica de

los Gobiernos Regionales y Locales debe

ser reforzado con el fin de poder articular

esfuerzos productivos y generar más riqueza

de tal forma de reducir las disparidades

económicas y brindar a su población oportunidades

productivas que permitan reducir

los flujos migratorios hacia Lima. De esta

forma se lograría fortalecer otras ciudades

de tal forma que se permita un crecimiento

económico más equitativo.

• Participación de la ciudadanía. Una de las

formas de lograr que las acciones del Estado

respondan a las necesidades de los ciudadanos

es incentivando la participación de la

población. Esto nos permite empoderar a

la demanda para que pueda expresar sus

necesidades y brindar información que será

la base para las acciones de las autoridades

subnacionales. Sin embargo esta participación

no sólo debe reducirse a participar en la

formulación de planes y presupuestos sino

a realizar un seguimiento de las acciones de

las autoridades y funcionarios regionales y

locales para fiscalizar que las acciones de

los mismos no se desvíen de los acuerdos

adoptados.

• Fortalecimiento de capacidades. Dada la

heterogeneidad de las municipalidades y de

los nuevos Gobiernos Regionales que estaban

por constituirse debía esperarse que

la capacidad administrativa fuera también

dispar. Por otro lado, si uno de los objetivos

era transferir competencias y recursos a los

Gobiernos Subnacionales debía capacitarse

a estos gobiernos en los aspectos referidos

a las nuevas competencias que fueran

asumiendo. De esta manera, deberían

establecerse planes de fortalecimiento y

capacitación agresivos en aquellas zonas es

que se detectara necesidades importantes.

• Adecuación del Gobierno Nacional. Esto

significaba que el Estado en su nivel más

alto también debía adecuarse al proceso

de descentralización. De esta manera debía

re-estructurarse con el fin de ser más

funcional al proceso de descentralización

y realizar una serie de reformas en sus

sistemas administrativos como los de presupuesto,

personal, tesorería, administración

financiera e inversión pública con el fin de

facilitar el proceso de descentralización.

Por otro lado debía realizarse también un

proceso de capacitación a los funcionarios

del nivel nacional para que supieran las

46


implicancias de un proceso de este tipo y

fueran pensando en un esquema descentralizado

donde, en el largo plazo, el Gobierno

Nacional sólo jugaría un rol de formulador

de políticas y de monitoreo y supervisión

donde el grueso de la ejecución de gastos

debería estar en manos de los Gobiernos

Regionales y Locales.

Bolivia 16

En términos normativos, la Ley Nº 1654 de

1995 busca la descentralización administrativa

del poder ejecutivo a nivel departamental, que,

conforme al sistema unitario de la República,

consiste en la transferencia y delegación de

atribuciones de carácter técnico-administrativo

no privativas del Poder Ejecutivo a nivel Nacional.

Los objetivos de esta ley son:

• Establecer la estructura organizativa del

Poder Ejecutivo a nivel departamental

dentro el régimen de descentralización

administrativa.

• Establecer el régimen de recursos económicos

y financieros departamentales.

• Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia

de la Administración Pública, en la prestación

de servicios en forma directa y cercana

a la población.

El Viceministerio de Descentralización, dependiente

de la Presidencia, ha sido definido

por el actual gobierno como el mecanismo

institucional responsable del proceso de descentralización.

Asimismo, se han establecido tres

políticas relativas al proceso de descentraliza-

16 http://www.descentralizacion.gov.bo/portal2/index.

php?option=com_content&task=view&id=18&Itemid=44

ción, incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo

2006-2010, a saber:

Política 1: Desarrollo Institucional y Gestión

Política de la Demanda Social. Persigue el

desarrollo de la normativa, capacidades institucionales

y los procesos de descentralización,

fortaleciendo la gestión pública desconcentrada

de prefecturas y gobiernos municipales, mejorando

la eficiencia y oportunidad de respuesta

a las demandas sociales, de manera coordinada

y en función de las políticas nacionales. Programas

que sustentan este trabajo son:

• La formulación, implementación y monitoreo

de la Política Nacional de Descentralización,

a través del seguimiento al desempeño,

procesos y resultados de la gestión e inversión

pública departamental, municipal y la

aplicación de políticas interculturales.

• También se aplicará el fortalecimiento

de capacidades institucionales, de gestión

pública, técnica y administrativa de

prefecturas, gobiernos municipales, mancomunidades

municipales integrales y/o de

base económica-productiva, y por comunidad

lingüística y cultural.

• Inclusión indígena e interculturalidad estableciendo

mecanismos, normativos,

metodológicos e instrumentales que permitan

la efectiva participación de los pueblos

indígenas y originarios, no sólo como beneficiarios

de las políticas públicas sino como

protagonistas en la toma de decisiones de

las mismas.

Transparencia y comunicación, dando información

sobre la gestión pública y los procesos

de descentralización.

47


Informe Region Andina

Política 2: Gestión Territorial y Gobernabilidad.

Su objetivo es mejorar la Gestión Territorial

y Gobernabilidad para que los espacios territoriales

sobre los cuales las prefecturas y gobiernos

municipales ejercen jurisdicción, sean adecuados

al eficiente ejercicio de sus competencias y

responsabilidades; que la gestión pública sea

funcional al territorio y esté articulada entre sí,

con la sociedad y el gobierno nacional. Los programas

que sustentan esta estrategia son:

• Reordenamiento territorial, con propuestas

de fusión de municipios y adecuación

de sus límites territoriales, consensuadas

en cada caso con las comunidades y

sus autoridades, conformando unidades

municipales con mayores potencialidades

para su gestión y desarrollo. Autonomías

municipales y regionales por comunidad

lingüística y cultural, a través del reconocimiento

de la institucionalidad indígena y

originaria no estatal y la reconstitución de

las comunidades originarias en distritos,

municipios, mancomunidades y entidades

territoriales indígenas, para el ejercicio

pleno de sus derechos y reconociendo los

usos y costumbres en su administración

y gestión. Mancomunidades metropolitanas,

impulsando su creación y su gestión

desconcentrada.

• Apoyo a la gestión desconcentrada de las

prefecturas en relación con las regiones

del departamento, fortaleciendo además la

gestión política de la demanda social y su

capacidad de acción articulada con el gobierno

central, los municipios y la ciudadanía.

• Gestión Pública Participativa e Intercultural,

fortaleciendo la participación de la comunidad

y el ejercicio del control social sobre la

gestión pública y la rendición de cuentas de

las autoridades.

Política 3: Desarrollo Regional y Local. En el

marco de la Política Nacional de Descentralización,

se impulsará el desarrollo regional y local

con procesos que al mismo tiempo permitan

reducir las desigualdades regionales, municipales

y comunitarias, y mejorar la calidad de vida

de la comunidad (vivir bien). Los programas de

esta política son:

• Ajuste competencial y de transferencia

de recursos a los niveles subnacionales,

orientando la inversión pública para el desarrollo

en y a partir de los niveles locales

y regionales, a fin de reducir las desigualdades

inter-municipales e inter-regionales

y alentar la eficiencia en su ejecución, incorporando

a los criterios de equidad,

población y pobreza, los de competencias,

solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados,

adecuación territorial, recaudación

propia y promoción del desarrollo económico-productivo

regional.

• Atención de emergencias para rehabilitar

y reconstruir infraestructura y capacidades

afectadas por desastres. Articulación

del Plan Nacional de Desarrollo con los

Planes subnacionales, coordinando con el

Ministerio de Planificación del Desarrollo

una eficaz armonización de los Planes de

Desarrollo Departamental y los Planes de

Desarrollo Municipal, con el Plan Nacional

de Desarrollo.

Oportunidades y Limitaciones

A nivel del Área Andina, si bien existe una

48


normativa para la descentralización que va más

allá del mero esquema municipal, en general

los mecanismos institucionales y las políticas

marco para la descentralización son muy precarios.

Un elemento común es que, si bien en

todos los países se ha reconocido y fortalecido

la autonomía municipal desde el punto de vista

político –fundamentalmente a través de la

elección democrática de autoridades y representantes-

en paralelo no se ha llevado a cabo

una desconcentración efectiva en la provisión

de bienes y servicios y una transferencia real

de competencias en la esfera de la planificación

y conducción del desarrollo desde el Estado

central. En la perspectiva de la gobernabilidad

democrática esta es una importante dificultad,

ya que al esfuerzo por constituir una “comunidad

política local” no se suma la apertura de

un “espacio público local”, donde dicha comunidad

pueda articular y concertar proyectos e

intereses frente a las funciones propias y permanentes

del Estado. Igualmente, en algunos

países, particularmente en Bolivia y Ecuador, se

observan esfuerzos por subsanar esta situación,

entre los que cabe destacar:

• Fortalecimiento de las capacidades de

gestión municipal, particularmente en lo relativo

a administración de bienes y servicios,

conducción y planificación del desarrollo y

ordenamiento territorial.

• Promoción de los espacios de concertación

y participación ciudadana, en lo relativo

a planificación del desarrollo, control y

auditoría social, co-gestión de servicios y

presupuesto participativo.

La incorporación de la equidad de género

debería considerar estas vertientes principales

en que se concentran hoy los mecanismos y

políticas marco de descentralización. En este

sentido, tendría un importante potencial intervenir

en:

• Los instrumentos de conducción y planificación

del desarrollo, y ordenamiento

territorial.

• Promoción de los espacios de concertación

y participación ciudadana.

Jurisdicción del ámbito local

Con respecto a la jurisdicción del ámbito local,

un primer tema que conviene destacar es

la magnitud territorial y poblacional que esta

entidad alcanza. Por lo general las legislaciones

del Área Andina, como en el conjunto de

América Latina, mantienen una aproximación

fuertemente administrativa (lo local como una

entidad básica de administración del Estado),

lo que les ha impedido en muchos casos considerar

adecuaciones en sus cuerpos normativos

que traduzcan la necesaria articulación entre

territorio, comunidad política y gobierno. En

este sentido, como lo muestra el CUADRO 5,

el rango de población entre el municipio más

pequeño y el municipio más grande presenta

una brecha extremadamente amplia. Los casos

más críticos son Colombia y Perú. Aunque no

contamos con información relativa a magnitud

territorial, igualmente solo el dato poblacional

ya da cuenta de una enorme heterogeneidad de

lo local, que es forzadamente homogeneizada

a través de regulaciones nacionales. Las implicancias

para la gobernabilidad democrática

son evidentes: aquel principio de proximidad

y participación directa de la Sociedad Civil en

los asuntos públicos se ve relativizado, también

la capacidad de conformar y desarrollar

la comunidad política local. Si a esta situación,

49


Informe Region Andina

sumamos la heterogeneidad étnica y ecológica,

es posible comprender en alguna medida por

qué los modelos de descentralización tienen

tantas dificultades para asentarse y dinamizar

de manera efectiva la esfera local.

CUADRO 5: NÚMERO Y MAGNITUD POBLACIONAL MUNICIPIOS

1. Número de

municipios

2. Rango de población

municipios (población

municipio más

pequeño y población

municipio más

grande)

3. Población promedio

municipios (población

total del país, dividido

por el número de

municipios)

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

1.098 193 1.828 314

875 /

6.678.691

Municipio: 1.188 /

2.039.789

Parroquia: 86 / 1.994.518

Provincia: 3.485 /

6.954.517

Distrito: 88 / 812.656

41.930 68.453 15.288 30.023

318 / 1.372.356

4. Población Total 46.039.144 13.211.333 27.946.654 9.427.219

Fuente: Elaboración propia en base a información en webs de los

Institutos Nacionales de Estadísticas de Colombia, Ecuador, Perú

y Bolivia.

Como lo muestra el CUADRO 6, hay legislaciones

que resuelven de mejor manera la

heterogeneidad de lo local, en términos de

territorialidad, población y conformación de la

comunidad política local; es el caso de Colombia

y Ecuador, ya que incorporan territorios más pequeños

al interior de los municipios –Comunas,

Corregimientos y Juntas Parroquiales- permitiendo

mantener en mejores condiciones una

representación y participación de carácter

directo. Esto no necesariamente implica que

efectivamente se verifique una mejor representación

y participación, ya que también inciden

en estos fenómenos (1) el sistema de elección

del gobierno local y (2) la presencia de mecanismos

de deliberación y toma de decisiones

adecuadamente articulados con mecanismos de

participación social, temas que trataremos de

manera específica en los siguientes apartados.

Igualmente, es posible estimar que la heterogeneidad

de lo local en algún grado incide

en las oportunidades efectivas de desarrollar

una gobernabilidad democrática en general y,

50


de manera particular, una gobernabilidad democrática

con enfoque de género. Cómo las

mujeres pueden acceder a la representación

y la participación se verá afectado de manera

importante por la magnitud territorial y poblacional

del ámbito local. Por ejemplo, en zonas

que cubren grandes extensiones territoriales y

donde la conectividad es muy precaria, el menor

acceso que seguramente las mujeres tienen a

recursos de transporte y la responsabilidad casi

exclusiva frente a las actividades domésticas,

afectarán sus oportunidades de articulación y

participación directa en el gobierno local. En

tanto, en zonas urbanas de carácter metropolitano,

si bien las mujeres mantienen un mejor

acceso a los espacios públicos en general, la

fragmentación territorial inquiere formas de

organización de la comunidad política local más

compleja, donde los espacios de participación

directa y la relación entre lo social y lo político

tienden a diluirse, lo que seguramente también

afectará las oportunidades de articulación y

participación de las mujeres. En este sentido,

territorio, población, comunidad política local y

equidad de género se plantean como un campo

particular de investigación y reflexión que escasamente

se ha abordado en Latino América.

CUADRO 6: JURISDICCIÓN DEL ÁMBITO LOCAL

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Unidades

políticas

administrativas

del país

(1) Nacional

(2) Departamento

(3) Municipio (en el caso de

áreas metropolitanas dos

o más municipios pueden

conformar Distritos)

(4) Comunas en zonas urbanas

y Corregimientos en

zonas rurales (subdivisión

local de los municipios).

Entidad fundamental de la

división político- administrativa

del Estado.

(1) Nacional

(2) Provincia

(3) Municipio

(4) Juntas Parroquiales

(subdivisión

local de los municipios)

(1) Nacional

(2) Región

(3) Municipio

(1) Nacional

(2) Departamento

(3) Municipio

Carácter del

ámbito local

Sociedad política autónoma

subordinada

al orden jurídico

constitucional del

Estado, cuya finalidad

es el bien común

local y, dentro de

este y en forma primordial,

la atención

de las necesidades

de la ciudad, del área

metropolitana y de

las parroquias rurales

de la respectiva

jurisdicción.

Promueve, apoya

y reglamenta la

participación vecinal

en el desarrollo local.

Asimismo brinda

servicios de seguridad

ciudadana, con

la cooperación de la

Policía Nacional del

Perú, conforme a ley.

Tienen autonomía

política, económica

y administrativa en

los asuntos de su

competencia.

Unidad territorial,

política y

administrativamente

organizada, en

la jurisdicción y

con los habitantes

de la sección de

provincia, base

del ordenamiento

territorial del Estado

unitario y democrático

boliviano.

51


Informe Region Andina

Fuente CUADRO 6 JURISDICCIÓN DEL ÁMBITO

LOCAL: Elaboración propia en base a (1) Colombia:

Constitución Política de la República de Colombia

de 1991 (incluye reformas del 2005) y Ley 136 de

1994 sobre el Sistema Municipal, en Base de Datos

Políticos de las Américas, Georgetown University

y Organización de Estados Americanos, http://

pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/

colombia.html (2) Ecuador: Constitución Política

de la República del Ecuador de 1998 y Ley de

Régimen Municipal de Ecuador de 1971 (reformada

a 1982), en Base de Datos Políticos de las

Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.

edu/Decen/Ecuador/munej_fac_ecuador.html (3)

Perú: Constitución Política del Perú de 1993 (incluye

reformas del año 2005) y la Ley Orgánica de

Municipalidades, en Base de Datos Políticos de las

Américas, Georgetown University y Organización de

Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/

Decen/Peru/peru.html#nivelintermedio (4) Bolivia:

Constitución Política de 1967 (incluye reformas del

año 2005) y la Ley de Municipalidades de 1999, en

http://www.enlared.org.bo/legislacionmunicipal/

Archivo/Docs/Leyes/Ley_2028.pdf

Estructura, atribuciones y funciones de

los gobiernos locales

En relación a atribuciones y funciones generales,

los gobiernos locales en el Área Andina

presentan una baja definición. Como lo muestra

el CUADRO 7, casi todos los países mantienen

una definición de atribuciones generales, fundamentalmente

en lo relativo a la provisión de

servicios básicos y las labores propiamente del

desarrollo. La definición de funciones en tanto,

mismas que deberían ofrecer una bajada consistente

y operacional de las atribuciones, solo

es desarrollada en las legislaciones de Ecuador

y Perú. En el primer caso, estas se remiten a la

provisión de servicios y promoción del bienestar

en general, sin alusión a funciones concretas

de planificación y conducción política. En el

segundo caso, se reconocen funciones de planificación

y conducción y política, aunque de

manera aún muy general.

La escasa incorporación y procedimentación

en las labores del desarrollo de los Gobiernos

Locales, hacen de estas instancias espacios

bastante recortados desde el punto de vista

de la acción pública. En este sentido, cualquier

agenda pro equidad de género con la que las

organizaciones y representantes de las mujeres

aspiren a incidir, se enfrentará a una

contraparte hasta cierto punto vacía para poder

contenerla y dar respuestas racionalizadas (en

una lógica integral y experta) al respecto. En

este sentido, parece fundamental desarrollar

análisis de cómo están evolucionando las burocracias

(si estas existen efectivamente) en los

Gobiernos Locales y cómo se estarían incluyendo

capacidades relativas a la equidad de género

(por ejemplo, planificación y presupuestación

sensible a la equidad de género y servicios

especiales, asociadas a acciones afirmativas

fundamentalmente).

52


CUADRO 7: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES GENERALES

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Funciones:

(1) Prestar los servicios

públicos que determine la Ley.

(2) Construir obras de infraestructura.

(3) Promover la participación

comunitaria.

(4) Ordenar el desarrollo del

territorio.

(5) Promover la participación

comunitaria.

(6) Mejorar social y culturalmente

a los habitantes.

Atribuciones:

(1) Procurar el bienestar

material de la colectividad y

contribuir al fomento y protección

de los intereses locales.

(2) Planificar e impulsar el

desarrollo físico del cantón y

sus áreas urbanas y rurales.

(3) Acrecentar el espíritu de

nacionalidad, el civismo y la

confraternidad de los asociados,

para lograr el creciente

progreso y la indisoluble

unidad de la Nación.

Funciones:

(1) Dotación de sistemas de

agua potable y alcantarillado.

(2) Construcción, mantenimiento,

aseo, embellecimiento

y reglamentación del uso de

caminos, calles, parques,

plazas y demás espacios

públicos.

(3) Recolección, procesamiento

o utilización de residuos.

(4) Dotación y mantenimiento

del alumbrado público.

(5) Control de alimentos:

forma de elaboración, manipuleo

y expendio de víveres.

(6) Ejercicio de la policía de

moralidad y costumbres.

(7) Control de construcciones.

(8) Autorización para el

funcionamiento de locales

industriales, comerciales y

profesionales.

(9) Servicio de cementerios.

(10) Fomento del turismo.

(11) Servicio de mataderos y

plazas de mercado.

Atribuciones:

(1) Promover el desarrollo y la

economía local, y la prestación

de los servicios públicos de su

responsabilidad, en armonía

con las políticas y planes

nacionales y regionales de

desarrollo.

Funciones:

(1) Aprobar el plan de desarrollo

local concertado con la

sociedad civil.

(2) Administrar sus bienes y

rentas.

(3) Crear, modificar y suprimir

contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos municipales,

conforme a ley.

(4) Organizar, reglamentar

y administrar los servicios

públicos locales de su responsabilidad.

(5) Planificar el desarrollo

urbano y rural de sus

circunscripciones, incluyendo

la zonificación, urbanismo y el

acondicionamiento territorial.

(6) Fomentar la competitividad,

las inversiones

y el financiamiento para la

ejecución de proyectos y obras

de infraestructura local.

(7) Desarrollar y regular actividades

y/o servicios en materia

de educación, salud, vivienda,

saneamiento, medio ambiente,

sustentabilidad de los recursos

naturales, transporte colectivo,

circulación y tránsito, turismo,

conservación de monumentos

arqueológicos e históricos,

cultura, recreación y deporte,

conforme a ley.

(8) Presentar iniciativas legislativas

en materias y asuntos

de su competencia.

(9) Ejercer las demás atribuciones

inherentes a su función,

conforme a ley.

Atribuciones

(1) Promover y dinamizar el

desarrollo humano.

(2) Crear condiciones para

asegurar el bienestar social y

material de los habitantes del

Municipio.

(3) Promover el crecimiento

económico local y regional mediante

el desarrollo de ventajas

competitivas.

(4) Preservar y conservar, en

lo que le corresponda, el medio

ambiente y los ecosistemas del

Municipio.

(5) Preservar el patrimonio

paisajístico, así como

resguardar el Patrimonio

de la Nación existente en el

Municipio.

(6) Mantener, fomentar,

defender y difundir los valores

culturales, históricos, morales

y cívicos de la población y de

las etnias del Municipio.

(7) Favorecer la integración

social de sus habitantes.

(8) Promover la participación

ciudadana.

53


Informe Region Andina

Fuente CUADRO 7: CARACTERIZACIÓN

DEL GOBIERNO LOCAL ATRIBUCIONES

Y FUNCIONES GENERALES

Elaboración propia en base a (1)

Colombia: Constitución Política de la

República de Colombia de 1991 (incluye

reformas del 2005) y Ley 136 de

1994 sobre el Sistema Municipal, en

Base de Datos Políticos de las Américas,

Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://

pdba.georgetown.edu/Constitutions/

Colombia/colombia.html (2) Ecuador:

Constitución Política de la República

del Ecuador de 1998 y Ley de Régimen

Municipal de Ecuador de 1971

(reformada a 1982), en Base de Datos

Políticos de las Américas, Georgetown

University y Organización de Estados

Americanos, http://pdba.georgetown.

edu/Decen/Ecuador/munej_fac_ecuador.html

(3) Perú: Constitución Política

del Perú de 1993 (incluye reformas del

año 2005) y la Ley Orgánica de Municipalidades,

en Base de Datos Políticos

de las Américas, Georgetown University

y Organización de Estados Americanos,

http://pdba.georgetown.edu/Decen/

Peru/peru.html#nivelintermedio (4)

Bolivia: Constitución Política de 1967

(incluye reformas del año 2005) y la

Ley de Municipalidades de 1999, en

http://www.enlared.org.bo/legislacionmunicipal/Archivo/Docs/Leyes/

Ley_2028.pdf

En relación a las atribuciones y funciones del

Alcalde, como lo muestra el CUADRO 8, estas

se refieren al ámbito ejecutivo del Gobierno

Local, concentradas, en coherencia con la definición

de atribuciones y funciones generales del

Gobierno Local, en materias fundamentalmente

administrativas y, de manera muy marginal, en

materias de conducción política. Solo Colombia

y Bolivia reconocen de manera más explicita al

Alcalde atribuciones y funciones propiamente

de gobierno, relativas a la implementación de

políticas, planes, programas y proyectos.

Por su parte, las atribuciones y funciones del

Concejo en el Área Andina, como lo muestra

el CUADRO 9, se refieren fundamentalmente

al ámbito normativo y de fiscalización de la

gestión municipal. En los casos de Ecuador y

Bolivia le dan un carácter más deliberativo a

esta instancia. En tanto, en el caso de Colombia

y, de manera extraordinaria, en el caso de Perú,

se le dan funciones de conducción política.

Como los muestra el CUADRO 10, la mayoría

de los países del Área Andina mantienen instancias

de participación social en los Gobiernos

Locales, en general bajo la forma de cabildos

o concejos comunitarios que participan en la

planificación de la gestión del Gobierno Local

y/o desarrollo local.

Respecto a instancias y mecanismos de participación

ciudadana directa, solo Colombia y

Bolivia cuentan con consulta popular.

Como ya hemos señalado, la articulación

entre lo social y lo político y el desarrollo de

la representación y participación directa son

elementos fundamentales de la gobernabilidad

democrática en general, y en particular

de la gobernabilidad democrática con enfoque

de género. En este sentido, parece relevante

desarrollar investigaciones y reflexiones sobre

cómo están funcionando estas instancias y mecanismos

de participación social y participación

ciudadana directa, cómo se insertan en los

procesos del Gobierno Local, si efectivamente

están mejorando las oportunidades para la

articulación y negociación de las agendas pro

equidad de género y, de manera particular, la

representación y participación de las mujeres.

54


CUADRO 8: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES EJECUTIVO LOCAL (ALCALDE)

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Atribuciones:

(1) Cumplir y hacer cumplir la

Constitución, la ley, los decretos

del gobierno, las ordenanzas, y

los acuerdos del concejo.

(2) Conservar el orden público

en el municipio. El alcalde es la

primera autoridad de policía del

municipio.

(3) Dirigir la acción administrativa

del municipio.

(4) Representarlo judicial y

extrajudicialmente; y nombrar y

remover a los funcionarios bajo

su dependencia.

(5) Suprimir o fusionar

entidades y dependencias municipales,

de conformidad con

los acuerdos respectivos.

(6) Presentar oportunamente al

Concejo los proyectos de acuerdo

sobre planes y programas

de desarrollo económico y social

(7) Sancionar y promulgar los

acuerdos que hubiere aprobado

el Concejo y objetar los que

considere inconvenientes o

contrarios al ordenamiento

jurídico.

(8) Colaborar con el Concejo

para el buen desempeño de sus

funciones.

(9) Ordenar los gastos municipales

de acuerdo con el plan de

inversión y el presupuesto.

Atribuciones:

(1) Cumplir y hacer cumplir

la Constitución y leyes de la

República y las ordenanzas,

reglamentos, acuerdos y

resoluciones del Concejo.

(2) Representar, junto con el

Procurador Síndico Municipal,

judicial y extrajudicialmente, a

la Municipalidad.

(3) Convocar al Consejo a

sesiones ordinarias y extraordinarias,

de conformidad con lo

que sobre la materia dispone

la Ley.

(4) Presidir las sesiones del

Concejo, dar cuenta a este de

cuanto le corresponda resolver,

y orientar sus discusiones.

(5) Intervenir en el trámite

de los actos municipales cuya

resolución corresponda al

Concejo.

(6) Coordinar la acción municipal

con las demás entidades

públicas y privadas.

(7) Ejecutar los planes y

programas de acción aprobados

para cada uno de los

ramos propios de la actividad

municipal por conducto de las

distintas dependencias de la

administración, siguiendo la

política trazada y las metas

fijadas por el Concejo.

(9) Dirigir y supervisar las

actividades de la Municipalidad,

coordinando y controlando el

funcionamiento de los distintos

departamentos.

Atribuciones:

(1) Defender y cautelar los

derechos e intereses de la

municipalidad y los vecinos.

(2) Convocar, presidir y dar

por concluidas las sesiones del

concejo municipal.

(3) Ejecutar los acuerdos

del concejo municipal, bajo

responsabilidad.

(4) Proponer al concejo municipal

proyectos de ordenanzas y

acuerdos.

Funciones:

(1) La elaboración de

estrategias de desarrollo

para el municipio.

(2) Organiza, dirige y

supervisa la administración,

elabora el presupuesto, el

Plan de uso de suelo y de

zonificación y valuación

zonal.

(3) Supervisa la prestación

de servicios básicos, ordena

demoliciones, sanciona el

incumplimiento e ordenanzas

municipales.

(4) Promueve el desarrollo

económico, social y cultural.

(5) Ejecuta planes programas

y proyectos.

55


Informe Region Andina

Fuente CUADRO 8: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES EJECUTIVO LOCAL (ALCALDE)

Elaboración propia en base a (1) Colombia: Constitución Política de la

República de Colombia de 1991 (incluye reformas del 2005) y Ley 136

de 1994 sobre el Sistema Municipal, en Base de Datos Políticos de las

Américas, Georgetown University y Organización de Estados Americanos,

http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia.html (2)

Ecuador: Constitución Política de la República del Ecuador de 1998 y Ley

de Régimen Municipal de Ecuador de 1971 (reformada a 1982), en Base

de Datos Políticos de las Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Decen/Ecuador/

munej_fac_ecuador.html (3) Perú: Constitución Política del Perú de 1993

(incluye reformas del año 2005) y la Ley Orgánica de Municipalidades,

en Base de Datos Políticos de las Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Decen/

Peru/peru.html#nivelintermedio (4) Bolivia: Constitución Política de 1967

(incluye reformas del año 2005) y la Ley de Municipalidades de 1999,

en http://www.enlared.org.bo/legislacionmunicipal/Archivo/Docs/Leyes/

Ley_2028.pdf

Fuente CUADRO 9: CARACTERIZACIÓN DEL GOBI-

ERNO LOCAL

COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE

DELIBERATIVO Y NORMATIVO LOCAL (CONCEJO)

Elaboración propia en base a (1) Colombia: Constitución

Política de la República de Colombia de 1991

(incluye reformas del 2005) y Ley 136 de 1994 sobre

el Sistema Municipal, en Base de Datos Políticos de

las Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.edu/

Constitutions/Colombia/colombia.html (2) Ecuador:

Constitución Política de la República del Ecuador de

1998 y Ley de Régimen Municipal de Ecuador de

1971 (reformada a 1982), en Base de Datos Políticos

de las Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.georgetown.

edu/Decen/Ecuador/munej_fac_ecuador.html (3)

Perú: Constitución Política del Perú de 1993 (incluye

reformas del año 2005) y la Ley Orgánica de Municipalidades,

en Base de Datos Políticos de las Américas,

Georgetown University y Organización de Estados

Americanos, http://pdba.georgetown.edu/Decen/

Peru/peru.html#nivelintermedio (4) Bolivia: Constitución

Política de 1967 (incluye reformas del año 2005)

y la Ley de Municipalidades de 1999, en http://www.

enlared.org.bo/legislacionmunicipal/Archivo/Docs/

Leyes/Ley_2028.pdf

56


CUADRO 9: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE DELIBERATIVO Y NORMATIVO LOCAL (CONCEJO)

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Funciones:

(1) Reglamentar las funciones

y la eficiente prestación de

los servicios a cargo del

municipio.-

(2) Adoptar los correspondientes

planes y programas de

desarrollo económico y social y

de obras públicas.

(3) Autorizar al alcalde para

celebrar contratos y ejercer

pro tempore precisas funciones

de las que corresponden al

Concejo.

(4) Votar de conformidad con

la Constitución y la ley los

tributos y los gastos locales.

(5) Dictar las normas orgánicas

del presupuesto y expedir

anualmente el presupuesto de

rentas y gastos.

(6) Determinar la estructura

de la administración municipal

y las funciones de sus

dependencia

(7) Reglamentar los usos

del suelo y, dentro de los

límites que fije la ley, vigilar y

controlar las actividades relacionadas

con la construcción

y enajenación de inmuebles

destinados a vivienda.

(8) Elegir Personero para el

período que fije la ley y los

demás funcionarios que ésta

determine.

(9) Dictar las normas

nece-sarias para el control,

la preservación y defensa del

patrimonio ecológico y cultural

del municipio.

Atribuciones:

(1) Participar en el estudio y

resolución de todas las cuestiones

de carácter municipal,

político o gubernamental que

correspondan al Concejo.

(2) Solicitar por escrito de cualquier

dependencia municipal,

previo conocimiento del Alcalde,

según el caso, los informes que

estime necesarios para cumplir

su cometido.

(3) Ser escuchado en el seno

del Concejo y de las comisiones.

Atribuciones:

(1) Proponer proyectos de

ordenanzas y acuerdos.

(2) Formular pedidos y

mociones de orden del día.

(3) Desempeñar por delegación

las atribuciones políticas del

alcalde.

(4) Desempeñar funciones

de fiscalización de la gestión

municipal.

(5) Integrar, concurrir y

participar en las sesiones de

las comisiones ordinarias y

especiales que determine

el reglamento interno, y en

las reuniones de trabajo que

determine o apruebe el concejo

municipal.

(6) Mantener comunicación con

las organizaciones sociales y

los vecinos a fin de informar al

concejo municipal y proponer la

solución de problemas.

(7) Dirigir la ejecución de los

planes de desarrollo municipal.

Funciones:

(1) Participar en las deliberaciones

del Concejo Municipal.

(2) Proponer por escrito,

proyectos de Ordenanzas y

Resoluciones internas.

(3) Solicitar, por intermedio

del Presidente del Concejo

Municipal, información al

Alcalde Municipal, sobre la

ejecución de los asuntos de

su competencia.

(4) Solicitar informes a los

Consejeros Departamentales,

por intermedio del Presidente

del Concejo y coordinar con

autoridades de su jurisdicción.

57


Informe Region Andina

CUADRO 10: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

PRESENCIA DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL Y CIUDADANA

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Mecanismos de participación

social:

Mecanismos de participación

social:

Mecanismos de participación

social:

Mecanismos de participación

social:

(1) Cabildo Abierto. En cada

período de sesiones ordinarias

de los Concejos Municipales y

Distritales, y Juntas Administradoras

Locales, deben celebrarse

por lo menos dos sesiones en

las que se considerarán los

asuntos que los residentes en

el Municipio, Distrito, Comuna

y Corregimiento soliciten sean

estudiados y sean de competencia

de la corporación respectiva

(2) Veedurías ciudadanas. Las

organizaciones civiles pueden

constituir Veedurías Ciudadanas

y Juntas de Vigilancia a nivel

nacional y en todos los niveles

territoriales, con el fin de vigilar

la gestión pública, los resultados

de la misma y la prestación

de los servicios públicos.

Mecanismos de participación

ciudadana directa:

(1) Consulta Popular a

nivel Departamental,

Distrital, Municipal y Local

(Comunas y Corregimientos).

Sin perjuicio de los requisitos

y formalidades adicionales que

señala el Estatuto General de

la Organización Territorial y de

los casos que éste determina,

los Gobernadores y Alcaldes

pueden convocar a consultas

para que el pueblo decida sobre

asuntos departamentales, municipales,

distritales y locales.

(1) Cabildo Ampliado. A este le

corresponde emitir dictámenes

sobre los asuntos que, por su

extraordinario interés o por

preocupar de modo especial a

los vecinos, sean sometidos a

su consideración.

(2) Comités Barriales.

(3) Federaciones Barriales.

(1) Consejo de Coordinación

Local Provincial. Es la instancia

que institucionaliza la participación

ciudadana en la gestión

y el desarrollo local, en el marco

del proceso de descentralización.

(1) La iniciativa legislativa

ciudadana. Los ciudadanos

pueden presentar ante

los Consejos Municipales,

proyectos de norma,

proyectos de ordenanzas y

de acuerdos municipales.

Mecanismos de participación

ciudadana directa:

(1) Referéndum Municipal.

Consulta popular sobre

alguna materia en que se

requiere que la comunidad

política se manifieste

directamente.

(2) Revocatoria del Mandato.

Derecho de los ciudadanos

para dar por terminado el

mandato que les confirieron

a las autoridades municipales.

58


Fuente CUADRO 10:

CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO

LOCAL PRESENCIA DE MECANISMOS DE

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y CIUDADANA

Elaboración propia en base a (1) Colombia:

Constitución Política de la República

de Colombia de 1991 (incluye reformas del

2005) y Ley 136 de 1994 sobre el Sistema

Municipal, en Base de Datos Políticos de las

Américas, Georgetown University y Organización

de Estados Americanos, http://pdba.

georgetown.edu/Constitutions/Colombia/

colombia.html (2) Ecuador: Constitución

Política de la República del Ecuador de 1998

y Ley de Régimen Municipal de Ecuador

de 1971 (reformada a 1982), en Base de

Datos Políticos de las Américas, Georgetown

University y Organización de Estados

Americanos, http://pdba.georgetown.edu/

Decen/Ecuador/munej_fac_ecuador.html

(3) Perú: Constitución Política del Perú de

1993 (incluye reformas del año 2005) y la

Ley Orgánica de Municipalidades, en Base

de Datos Políticos de las Américas, Georgetown

University y Organización de Estados

Americanos, http://pdba.georgetown.edu/

Decen/Peru/peru.html#nivelintermedio

(4) Bolivia: Constitución Política de 1967

(incluye reformas del año 2005) y la Ley

de Municipalidades de 1999, en http://

www.enlared.org.bo/legislacionmunicipal/

Archivo/Docs/Leyes/Ley_2028.pdf

Mecanismos institucionales y políticas

de equidad de género en los gobiernos

locales

Con respecto a la presencia de mecanismos

institucionales y políticas de equidad de género

en los Gobiernos Locales, en general se observa

un bajo desarrollo en el Área Andina. Solo

Colombia refrenda la presencia de Secretarías

u Oficinas Municipales de las Mujer y Consejos

Comunitarios de Mujeres. En tanto en Ecuador,

CONAMU apoya en los municipios el desarrollo

de políticas de promoción y difusión del derecho

a una vida libre de violencia y la implementación

de Centros de Atención a Víctimas. Asimismo,

apoya la construcción de agendas de género

al interior de las agendas municipales, con la

participación de mujeres municipalistas, mujeres

de juntas parroquiales y organizaciones

de mujeres. Los demás países solo cuentan

con acciones específicas, implementadas fundamentalmente

por el Movimiento de Mujeres

y las organizaciones de mujeres indígenas. Al

respecto cabe destacar la experiencia de Perú,

en que las mujeres indígenas cuentan con un

Taller Permanente de capacitación, en el que

han participado muchas Regidoras, y donde

se consideran contenidos básicos de derechos

–derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas-

y de gestión. Por su parte, el Movimiento

de Mujeres desde 1996 impulsa acciones específicas

en desarrollo local, donde se generó un

fondo para financiar iniciativas de regidoras, y

desde el 2004 abordan de manera más amplia

la descentralización y la participación política.

En este último caso han ofrecido capacitación

y promueven proyectos en que se articulan

regidoras, autoridades municipales y organizaciones

de base (Junín, Cuzco y Ayacucho). A

raíz de que la ley de descentralización considera

requisitos muy altos para la participación local,

el Movimiento ha impulsado una campaña para

formalizar las organizaciones de base (se ha

sistematizado la experiencia de estas organizaciones,

existiendo un documento) toda vez que

apoyan la implementación de nuevas instancias

de co-gestión, como los Comités de Gestión

para la Transferencia, que articulan el PRONA y

el Gobierno Local. (CUADRO 11).

En relación a las Asociaciones Municipales

del Área Andina, solo la Federación Colombiana

de Municipios y la Federación de Asociaciones

Municipales de Bolivia mantienen mecanismos

institucionales para la equidad de género. En

el primer caso, cuentan con un Capítulo de

Género, que actualmente desarrolla el Proyecto

59


Informe Region Andina

“Fortalecimiento de la participación política de

las mujeres”, en el marco del cual se implementa

un diagnóstico sobre condicionantes de

la participación de las mujeres, a partir del cual

se espera elaborar una estrategia que mejore

la participación de las mujeres en las próximas

elecciones territoriales. Por otra parte, el

Capítulo desarrolla capacitación para apoyar a

mujeres líderesas que considera como contenidos

básicos autoestima, historia de la mujer,

derechos humanos y formas de participación. En

el segundo caso, se incluye en la estructura de

la Federación a la Asociación de Concejalas de

Bolivia (ACOBOL), la cual tiene una trayectoria

de más de 7 años de trabajo y que detallamos

en relación a la presencia y acciones de las

asociaciones de mujeres municipalistas. En el

caso de la Asociación de Municipalidades del

Perú, esta cuenta con una estrategia de transversalización

del enfoque de género a partir de

capacitación y el de desarrollo de experiencias

piloto (CUADRO 12).

Todos los países del Área Andina cuentan

con asociaciones de mujeres municipalistas:

la Asociación de Concejalas y Ex Concejalas

de Cundinamarca (Colombia), la Asociación de

mujeres municipalistas del Ecuador (AMUME),

la Asociación de Mujeres de Juntas Parroquiales

del Ecuador (AMJUPRE), la Asociación de Consejeras

Provinciales del Ecuador (ACOPE), la Red

de Mujeres Regidoras del Perú y la Asociación

de Concejalas de Bolivia (ACOBOL).

En Ecuador actualmente se desarrolla un

proyecto que involucra a ACOPE y AMUJPRE,

para mejorar las capacidades de gestión local

a través de las TICs. Los destinatarios directos

de este proyecto son autoridades municipales,

mujeres municipalistas y mujeres de las áreas

rurales. Asimismo, el conjunto de asociaciones

de mujeres municipalistas de Ecuador,

desarrollan actividades de capacitación para

el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres

(CUADRO 13).

En Perú en tanto, la Red de Mujeres Regidoras

ha centrado su accionar en la incorporación

de la participación de las mujeres en las ordenanzas

municipales –por ejemplo sistema

de elección de administradores de programas

sociales municipalizados- y en la formalización

de organizaciones de base (CUADRO 13).

Finalmente, en Bolivia ACOBOL cuenta con

una oficina central y oficinas descentralizadas

en los 9 departamentos del país. La sede central

se preocupa de los lineamientos generales,

apoyo y búsqueda de proyectos de mayor

envergadura, en tanto las oficinas departamentales

dan asistencia legal y técnica directa a las

concejalas. En términos de acciones, ACOBOL

actualmente, junto a UMPABOL, promueve la

ley contra el acoso político hacia las mujeres; en

el ámbito del desarrollo local, está apoyando, a

partir de la elaboración de planes funcionales,

la identificación de proyectos, para lo cual se

apoya en un proyecto piloto implementado en

Cochabamba; y durante la última campaña organizó

un foro de candidatas mujeres, ya que

siempre se veían rezagadas en los debates públicos

y los medios de comunicación (CUADRO

13).

60


CUADRO 11: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

PRESENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO

COLOMBIA

ECUADOR

PERÚ

BOLIVIA

Mecanismos institucionales:

(1) Consejos Comunitarios de

Mujeres a nivel departamental y

municipal.

(2) Secretarías u Oficinas

Municipales de la Mujer.

Políticas y acciones

(1) El Movimiento de Mujeres

apoya a mujeres líderes a través

de capacitación, en el ámbito

local. Concretamente, se apoya

a mujeres que han querido ser

candidatas a articular adecuadamente

una campaña electoral.

Políticas y acciones

(1) CONAMU apoya en los municipios,

políticas de promoción y

difusión del derecho a una vida

libre de violencia y la implementación

de centros de atención

a víctimas. Asimismo, apoya la

construcción de agendas de género

al interior de las agendas

municipales, con la participación

de mujeres municipalistas,

mujeres de juntas parroquiales

y organizaciones de mujeres.

Políticas y acciones

(1) Mujeres indígenas cuentan

con un Taller Permanente en

que han participado muchas

Regidoras. El taller considera

derechos –derechos de

las mujeres y de los pueblos

indígenas- y gestión.

(2) El Movimiento de Mujeres

desde 1996 impulsa acciones

específicas en desarrollo local,

donde se generó un fondo para

financiar iniciativas de regidoras

y desde el 2004, se aborda de

manera más amplia la descentralización

y la participación

política. En este último caso

se ofrece capacitación y se

promueven proyectos en que se

articulan regidoras, autoridades

municipales y organizaciones de

base (Junín, Cuzco y Ayacucho).

A raíz de que la ley de descentralización

considera requisitos

muy altos para la participación

local, se ha impulsado una

campaña para formalizar las

organizaciones de base (se ha

sistematizado la experiencia de

estas organizaciones, existiendo

un documento) toda vez que se

implementan nuevas instancias

de co-gestión, como los Comités

de Gestión para la Transferencia,

que articulan el PRONA y el

Gobierno Local.

Políticas y acciones

(1) Las Mujeres Indígenas

cuentan con centros de

mujeres en varias localidades

indígenas (desde

principios de los ’90). En

estos centros se desarrollan

diversas actividades de

promoción de las mujeres,

como actividades productivas

y comerciales, defensa de

los derechos humanos, fortalecimiento

organizacional

e incorporación en la gestión

de municipios y gobiernos

regionales. En relación a este

último ámbito, se realizan

actividades de capacitación

que faciliten la participación

efectiva de las mujeres toda

vez que se brinda apoyo

para la legalización de las

organizaciones de base.

61


Informe Region Andina

Fuente CUADRO 11: CARACTERIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

PRESENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS PARA LA

EQUIDAD DE GÉNERO

Elaboración propia en base a información proporcionada por (1) Consejería Presidencial

para la Equidad de la Mujer, Colombia (2) Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU)

Ecuador (3) Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES) Perú (4) Viceministerio

de Asuntos de Género, Generacionales y de Familia, Ministerio de Justicia, Bolivia.

CUADRO 12: PRESENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS DE EQUIDAD DE

GÉNERO EN LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

Federación Colombiana de

Municipios (FCM).

(1) Cuenta con un Capítulo

de Género.

(2) “Proyecto de fortalecimiento

de la participación

política de las mujeres”.

En el marco de éste, se

desarrolla diagnóstico

sobre condicionantes de

la participación de las

mujeres, lo que facilitará

elaborar una estrategia

las próximas elecciones

territoriales.

(3) Capacitación para

apoyar a mujeres líderesas

que consideran

autoestima, historia de la

mujer, derechos humanos y

formas de participación.

Asociación de Municipalidades

Ecuatorianas (AME).

Asociación de Municipalidades

del Perú (AMPE).

Red de Municipalidades Rurales

del Perú (REMURPE).

(1) Transversalizar del

enfoque de género y la

diferencia generacional, a

partir de capacitación y del

desarrollo de experiencias

piloto.

Federación de Asociaciones

Municipales de Bolivia

(FAM).

(1) La Asociación de

Concejalas de Bolivia

(ACOBOL) es parte de FAM,

Fuente CUADRO 12: PRESENCIA DE MECANISMOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS DE EQUIDAD

DE GÉNERO EN LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES

Elaboración propia en base a webs y entrevistas con representantes de las Asociaciones Municipales

de cada país.

62


CUADRO 13: PRESENCIA Y ACCIONES ASOCIACIONES DE MUJERES MUNICIPALISTAS

COLOMBIA ECUADOR PERÚ BOLIVIA

(1) Asociación de Concejalas

y Ex Concejalas de Cundinamarca.

(1) Asociación de mujeres

municipalistas del Ecuador

(AMUME).

(2) Asociación de Mujeres

de Juntas Parroquiales del

Ecuador, (AMJUPRE).

(3) Asociación de Consejeras

Provinciales del

Ecuador (ACOPE).

(4) Proyecto que involucra

a ACOPE y AMUJPRE, para

mejorar las capacidades de

gestión local a través de

las TICs. Los destinatarios

directos son autoridades

municipales, mujeres

municipalistas y mujeres de

las áreas rurales.

(2) Actividades de capacitación

para el fortalecimiento

del liderazgo de las mujeres.

(3) En convenio entre

AMJPRE y CONAMU,

desarrollo de eventos con

mujeres de Juntas Parroquiales

en 5 regiones

(Chimborazo, Guayas,

Imbabura, Azuy y Puyo)

a objeto de identificar sus

necesidades más prioritarias

en tres ámbitos: personales,

como autoridades y

como mujeres del sector

rural.

(1) Red de Mujeres Regidoras

del Perú.

(2) Incorporación de la

participación de las mujeres

en las ordenanzas municipales

–por ejemplo sistema

de elección de administradores

de programas sociales

municipalizados- y formalización

de organizaciones

de base.

(1) Asociación de

Concejalas de Bolivia

(ACOBOL).

(2) Cuenta con una

oficina central y oficinas

descentralizadas en los

9 departamentos del

país. La sede central

se preocupa de los

lineamientos generales,

apoyo y búsqueda de

proyectos de mayor

envergadura, en tanto

las oficinas departamentales

dan asistencia

legal y técnica directa a

las concejalas.

(2) Junto a UMPABOL

promueven la ley contra

el acoso político hacia

las mujeres.

(3) En el ámbito del

desarrollo local, ACO-

BOL está apoyando, a

partir de la elaboración

de planes funcionales,

la identificación de

proyectos. Para ello se

apoya en un proyecto

piloto implementado en

Cochabamba.

(4) Durante la última

campaña ACOBOL

organizó un foro de

candidatas mujeres,

ya que siempre se

veían rezagadas en

los debates públicos y

los medios de comunicación.

Fuente CUADRO 13: PRESENCIA Y ACCIONES

ASOCIACIONES DE MUJERES MUNICIPALISTAS

Elaboración propia en base entrevistas a

representantes de las Asociaciones de Mujeres

Municipalistas.

63


Informe Region Andina

3. Participación política de las mujeres

en el ámbito local

Información disponible sobre participación

política de las mujeres

En términos globales, la información

oficial sobre participación política de las mujeres

en el ámbito local en Área Andina es

deficitaria. En este sentido, los organismos responsables

de regular los procesos electorales

en cada país, por lo general no cuentan con

información en línea –a través de sus webs institucionales-

desagregada por sexo. Esto con

respecto a conformación del padrón electoral

y a candidatos(as) inscritos(as) y electos(as)

para diversos períodos electorales a nivel local.

Por este motivo, no es posible estimar

adecuadamente la evolución de los siguientes

indicadores de participación política a nivel local,

sensibles a la equidad de género 16 :

en el Padrón Electoral.

Índice de abstención electoral: Número de

mujeres (y hombres) que se abstuvieron de

votar en los últimos procesos electorales, dividido

por el total de las mujeres (y hombres)

con edad para ejercer el sufragio registrados

en el padrón electoral.

Participación en el poder local: Número de

mujeres electas como alcaldesas, concejalas,

presidentas municipales de las distintas entidades

locales del país, dividido entre el total de

personas electas para estos mismos cargos.

En el Anexo 4 se incluye una Ficha Técnica

con una formulación operativa de los mencionados

indicadores, así como otros indicadores

de participación de las mujeres cuyo cálculo

permitiría tener una valoración más integral de

esta problemática.

Índice de habilitación para el voto: Número

de mujeres y hombres que se encuentran en

edad de votar y que están inscritos en el padrón

electoral, dividido por el total de las mujeres

y hombres en edad de votar registrados en el

censo de población o Registro Civil.

El CUADRO 6 ofrece un panorama sobre la

condición en que se encuentra la información

relativa a participación política de las mujeres

a nivel local en los institutos electorales de los

países del Área Andina.

Índice de feminidad del padrón electoral:

Número de mujeres por cada cien hombres en

el padrón electoral.

Índice de participación electoral: Número de

mujeres (y hombres) que han ejercido su derecho

al voto en los últimos procesos electorales,

dividido por el total de las mujeres (y hombres)

con edad para ejercer el sufragio registrados

en el censo de población o en el Registro Civil o

16 Unidad Mujer y Desarrollo, CEPAL: Guía de asistencia

técnica para la producción y uso de indicadores de género, CEPAL,

UNIFEM, UNFPA, Santiago, 2006.

64


CUADRO 14: INFORMACIÓN PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LAS MUJERES A NIVEL LO-

CAL / VALORACIÓN FUENTES OFICIALES

FUENTE OFICIAL

PADRÓN ELECTORAL

PAIS

ORGANIZACIÓN DE

LA INFORMACIÓN /

DESAGREGACIÓN POR

SEXO

AÑOS PARA LOS QUE

EXISTE INFORMACIÓN

COLOMBIA

Consejo Nacional Electoral

http://www.cne.gov.co/

(1) No está

disponible.

-

ECUADOR

Tribunal Supremo Electoral

http://www.tse.gov.ec/

(1) Organizado para

búsqueda individual del

usuario por nombre o

cédula de identidad.

* No permite discriminar

por sexo.

(1) Consulta Popular

2007.

Oficina Nacional de Procesos Electorales

http://www.onpe.gob.pe/

(1) No está disponible

el padrón electoral.

-

BOLIVIA

PERÚ

Corte Nacional Electoral

http://www.cne.org.bo/

(1) Organizado por

departamentos.

(2) Desagregado por

circunscripción, edad y

sexo.

(1) Padrón Electoral

correspondiente al proceso

de elección de la

Asamblea Constituyente

y Referéndum Nacional

Vinculante

(2) Año 2006.

65


Informe Region Andina

ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ELECTORAL

PAIS

ORGANIZACIÓN DE LA

INFORMACIÓN / DESAGREG-

ACIÓN POR SEXO

AÑOS PARA

LOS QUE

EXISTE IN-

FORMACIÓN

ACCESO A

LA INFOR-

MACIÓN

Colombia

(1) Organizado por votos obtenidos

para candidatos(as) a Alcaldes(as) y

Concejales(as) electos(as).

(2) Desagregado por nombre del

candidato(a) electo(a), municipio y

partido político.

(1) Último período

electoral.

(2) Año 2003.

(1) Acceso al

conjunto de la

información.

Ecuador

Perú

* Permite conocer el sexo de los

candidatos(as) y electos(as), a partir

del procesamiento de las listas electorales.

(1) No está disponible la información

para las elecciones municipales.

(1) Organizado por municipios.

(2) Desagregado por cargo obtenido

por los candidatos(as), nombre del

candidato(a) electo(a), posición dentro

de los electos(as) y organización

política.

- (1) Acceso

parcial a la

información,

ya que sólo

se encuentran

los datos para

las elecciones

presidenciales

del año 2006.

(1) Dos últimos

períodos

electorales.

(2) Años 2002 y

2006.

(1) Acceso al

conjunto de la

información.

* Permite conocer el sexo de los

candidatos(as) y electos(as), a partir

del procesamiento de las listas electorales.

Bolivia

(1) Organizado por departamentos.

(2) Desagregado por circunscripción,

nombre del candidato(a) electo(a),

partido político, cargo y sexo.

(1) Dos últimos

períodos

electorales.

(2) Años 1999 y

2004.

(1) Acceso al

conjunto de

información.

66


Sistema de elección de los gobiernos locales

y participación política de las mujeres

En relación al sistema de elección de los cargos

municipales, los Alcaldes son elegidos por

votación popular directa unipersonal solo en el

caso de Ecuador, por lista electoral abierta y

voto preferencial en Colombia, y por lista electoral

cerrada 17 en los casos de Perú y Bolivia; la

fórmula electoral varía, habiendo sistemas de

mayoría absoluta y de mayoría relativa (CUA-

DRO 15).

Los cargos de Concejal en tanto, son elegidos

por lista electoral abierta 18 y voto preferente en

los casos de Colombia y Ecuador, por lista electoral

cerrada en los casos de Perú y Bolivia. En

todos los casos se considera la fórmula electoral

proporcional, de acuerdo a cociente electoral o

método d’Hondt. (CUADRO 15).

Respecto a la presencia de mecanismos de

cuota electoral para las mujeres, solo Colombia

no cuenta con dicho mecanismo. En el caso de

Ecuador a contar del 2000 se establece como

prerrequisito mínimo la inclusión de un 30% de

mujeres en las listas electorales; dicho porcentaje

se incrementa en cada proceso electoral

general, en un cinco por 5% adicional hasta

llegar a la igualdad en la representación.

En Perú, en 1997 se fijó una cuota de incorporación

de mujeres en las listas electorales

17 Bajo este sistema, los(as) candidatos son presentados

en listas(as), donde los(as) ciudadanos(as) al momento del sufragio

pueden seleccionar dentro de la lista a quienes desean elegir.

18 Bajo este sistema los(as) candidatos son presentados

en listas(as), donde los(as) ciudadanos(as) al momento del sufragio

pueden seleccionar dentro de la lista a quienes desean elegir

toda vez que pueden alternativamente votar por candidatos(as) de

varias listas.

del 25% y a contar del 2001 dicha cuota se

elevó al 30%. En tanto en Bolivia, el mecanismo

de cuota electoral para mujeres existe

desde 1997, estableciendo un mínimo de 30%

de participación femenina las listas electorales

(CUADRO 15).

La comprensión de cómo el sistema electoral

y la presencia o ausencia de mecanismos de

cuota electoral femenina están afectando la

participación política de las mujeres requeriría

en si un estudio particular. No solo habría que

remitirse a si las mujeres están o no llegando a

los cargos de elección popular, también verificar

en qué medida las mujeres están participando

como electoras y las rutas que siguen los liderazgos

de las mujeres que llegan finalmente a

un cargo de elección popular.

Igualmente, al contrastar estos antecedentes

con las estadísticas de mujeres que han accedido

a cargos de representación en el ámbito

local -considerados en el siguiente apartado- no

se observa una tendencia clara al respecto:

Países que indistintamente cuentan con sistema

de lista abierta de voto preferente y lista

cerrada, y mecanismo de cuota electoral para

mujeres, que han mejorado ostensiblemente el

porcentaje de mujeres electas, como Ecuador

y Perú.

Países que indistintamente cuentan con sistema

de lista abierta de voto preferencial sin

cuota electoral para mujeres y lista cerrada con

cuota electoral para mujeres, que mantienen

tendencias similares en el porcentaje de mujeres

electas, como Colombia y Bolivia.

67


Informe Region Andina

ELECCIÓN EJECUTIVO LOCAL

(ALCALDE)

CUADRO 15: SISTEMA DE ELECCIÓN GOBIERNOS LOCALES

COLOMBIA ECUADOR PE

(1) Por presentación de partidos

políticos

(2) Lista abierta en conjunto con

Concejales, con voto preferente.

(3) Cifra repartidora. Es electo el

candidato con más votos preferentes.

(1) Por presentación de partidos políticos.

(2) Elección unipersonal a través de lista

abierta.

(3) Mayoría relativa.

(1) Por presentación

(2) Lista cerrada.

(3) Es electo el candi

votación más alta.

ELECCIÓN DEL CUERPO DELIBERATIVO Y/O NORMA-

TIVO LOCAL

(CONCEJO MUNICIPAL)

(1) Por presentación de partidos

políticos

(2) Lista abierta, con voto

preferente.

(3) Cifra repartidora. Al interior

de la lista los candidatos se

reordenan de acuerdo al voto

preferente, siendo electos los

candidatos más votados en cada

lista.

(1) Por presentación de partidos políticos

(2) Lista abierta, con voto preferencial,

se tienen tantos votos como escaños a

proveer.

(3) Proporcional, según método D’ Hont.

Al interior de la lista los candidatos se

reordenan de acuerdo al voto preferente,

siendo electos los candidatos más votados

en cada lista.

(1)Por presentación d

(2) Lista cerrada.

(3) A la lista ganador

cifra repartidora o la

de los cargos de Reg

Municipal lo que más

el orden de candidato

agrupaciones política

se aplica entre todas

participantes para es

de Regidores que le c

LEY DE CUOTAS

PARA MEJORAR LA

PARTICIPACIÓN DE

LAS MUJERES

(1) No. Solo considera cuota del

30% para altos puestos administrativos

y judiciales debían ser

ocupados por mujeres.

(1) Si. Establece un 30% de mujeres en

listas electorales y cargos de gobierno.

Este porcentaje se incrementará en cada

proceso electoral general, en un cinco por

ciento (5%) adicional hasta llegar a la

igualdad en la representación. Se tomará

en cuenta la participación étnica cultural.

(2) Año de promulgación el 2000.

(1) Si. Establece un 3

de hombres y mujere

cargos de elección po

del partido.

(2) Año de promulga

el 2001.

68



de partidos políticos.

dato de la lista con

e partidos políticos.

a se le asigna la

mitad más uno

idores del Concejo

le favorezca, según

s propuestos por las

s. La cifra repartidora

las demás listas

tablecer el número

orresponde.

0% como mínimo

s en las listas para

pular y de dirección

ción 1997, reformada

BOLIVIA

(1)Por presentación de partidos políticos.

(2) Lista cerrada. Son candidatos a

Alcalde quienes están inscritos en primer

lugar en las listas electorales de concejales.

(3) Por mayoría absoluta de votos válidos.

Si ninguno de los candidatos a Alcalde

obtiene la mayoría absoluta, el Concejo

tomará a los dos que hubieran logrado el

mayor número de sufragios válidos y de

entre ellos hará la elección, por mayoría

absoluta de votos válidos del total de

miembros del Consejo.

(1)Por presentación de partidos políticos

(2) Lista cerrada.

(3) Proporcional, de acuerdo a la siguiente

fórmula:

- Se tomará el número de votos logrados

por cada partido o alianza en cada

circunscripción municipal.

- Los votos obtenidos por cada partido,

frente o alianza se dividirán entre la serie

de divisores naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6,

7, etc.) en forma correlativa, continua y

obligada, según sea necesario en cada

circunscripción municipal.

- Los cocientes resultantes de estas

operaciones dispuestos en estricto orden

descendente, de mayor a menor, servirán

para establecer el número proporcional

de concejales correspondientes a cada

partido, frente o alianza en la circunscripción

municipal.

(1) Si. Establece un 30% de mujeres en

la lista de candidatos a cargos de elección

popular.

(2) Año de promulgación 1997.

Fuente CUADRO 15: SISTEMA

DE ELECCIÓN GOBIERNOS

LOCALES

Elaboración propia en base a

(1) Colombia: Constitución Política

de la República de Colombia

de 1991 (incluye reformas del

2005), en Base de Datos Políticos

de las Américas, Georgetown

University y Organización de Estados

Americanos, http://pdba.

georgetown.edu/Constitutions/

Colombia/colombia.html; y Ley

581 de 2000 o Ley de Cuotas, en

http://www.presidencia.gov.co/

equidad/normatividad/Ley%20

581%20de%202000-%20

Ley%20de%20cuotas.doc y

Base de Datos Global de Cuotas

para Mujeres, http://www.

quotaproject.org/displayCountry.cfm?CountryCode=CO

(2)

Ecuador: Constitución Política

de la República del Ecuador de

1998 y a la Ley de Elecciones

Nº59, Ley Nº1 (2000), en Base

de Datos Políticos de las Américas,

Georgetown University y

Organización de Estados Americanos,

http://pdba.georgetown.

edu/Electoral/Ecuador/ecuador.

html; y Ley de Elecciones Nº59,

Ley Nº1 (2000) y Base de

Datos Global de Cuotas para

Mujeres, en http://www.quotaproject.org/displayCountry.

cfm?CountryCode=EC (3) Perú:

Constitución Política del Perú de

1993 (incluye reformas del año

2005); y Base de Datos Global

de Cuotas para Mujeres, http://

www.quotaproject.org/displayCountry.cfm?CountryCode=PE

(4) Bolivia: Constitución Política

de 1967 (incluye reformas del

año 2005) y Código Electoral

de 1984 (incluye reformas

del año 2002), http://pdba.

georgetown.edu/Decen/Bolivia/

bolivia.html#nivelintermedio; y

Base de Datos Global de Cuotas

para Mujeres, http://www.quotaproject.org/displayCountry.

cfm?CountryCode=BO.

69


Informe Region Andina

Participación política de las mujeres a

nivel local

En relación a cargos de alcaldía, de acuerdo

a la información disponible, para el penúltimo

período electoral las mujeres fueron elegidas

en porcentajes bastante bajos. El caso más

extremo lo representa Ecuador con un 2,8% de

alcaldesas electas, lo sigue Perú con 3%, Bolivia

con 6% y Colombia con 7,5% (GRÁFICO 1).

GRÁFICO 1

Alcaldesas electas penúltimo período electoral

Área Andina

7,5%

6%

% electas

2,8%

3,0%

Alcaldesas electas

Colombia 2001 Ecuador 2000 Perú 2002 Bolivia 2002*

Fuente: Elaboración propia en base a (1)

Bolivia: Corte Nacional Electoral, en http://www.cne.

org.bo/ (2) Colombia: Consejo Nacional Electoral, en

http://www.cne.gov.co/ (a partir de procesamiento

de listas de electas); y Arango, Guacaneme, Participación

política de la mujer en Colombia, GTZ, ARD,

Bogotá, 2005 (3) Ecuador: Información proporcionada

por Ma.del Pilar Troya, proyecto CIMES, FLACSO

- Ecuador (4) Perú: Oficina Nacional de Procesos

Electorales, en http://www.onpe.gob.pe/(a partir de

procesamiento de listas de electas).

70


La escasa disponibilidad de información,

dificulta estimar la evolución que presenta el

acceso de las mujeres a cargos de alcaldía.

Igualmente, como se observa en el GRÁFICO

2, el porcentaje de mujeres que ha accedido a

cargos de alcaldía en los dos últimos períodos

electorales se ha incrementado en 2 casos y

se ha mantenido en 1 caso. En efecto, en los

casos de Ecuador y Bolivia se observa un alza

de 3 puntos porcentuales. En tanto en el caso

Colombia la cifra no se ha movido del 7,5%

(GRÁFICO 2).

GRÁFICO 2

Evolución de la participación de mujeres en cargos de representación local

Alcaldesas Area Andina

9%

7,5%

% electas

5,9%

6%

Alcaldesas electas penúltimo

período electoral

Alcaldesas electas último período

electoral

2,8%

Colombia 2001/2004 Ecuador 2000/2004 Bolivia 1999/2004

Fuente: Elaboración propia en base a (1) Bolivia: Corte Nacional

Electoral, en http://www.cne.org.bo/ (2) Colombia: Consejo Nacional

Electoral, en http://www.cne.gov.co/ (a partir de procesamiento

de listas de electas); y Arango, Guacaneme, Participación política

de la mujer en Colombia, GTZ, ARD, Bogotá, 2005 (3) Ecuador: Información

proporcionada por Ma.del Pilar Troya, proyecto CIMES,

FLACSO- Ecuador.

71


Informe Region Andina

Los porcentajes de mujeres que acceden

a cargos de concejalía mejoran bastante en

comparación a los porcentajes de mujeres que

acceden a cargos de alcaldía; no obstante, no

se observa una tendencia clara entre casos. En

este sentido, para el penúltimo período electoral,

Colombia y Bolivia, que representaban los

casos con mejor acceso de mujeres a cargos de

alcaldía, solo logran un 12,9% y un 14,3% de

concejalas electas respectivamente. En tanto

Ecuador y Perú, que representaban los casos

con peor acceso de mujeres a cargos de alcaldía,

para este mismo período logran un 29,8%

y 27% de concejalas electas respectivamente

(GRÁFICO 3).

GRÁFICO 3

Concejalas electas penúltimo período electoral

Área Andina

35%

30%

25%

29,8%

27%

20%

15%

14,30%

12,9%

Concejalas electas

10%

5%

0%

Bolivia 1999 Colombia 2001 Ecuador 2000 Perú 2002

Fuente: Elaboración propia en base a (1) Bolivia: Corte Nacional Electoral, en

http://www.cne.org.bo/ (2) Colombia: Consejo Nacional Electoral, en http://www.

cne.gov.co/ (a partir de procesamiento de listas de electas); y Arango, Guacaneme,

Participación política de la mujer en Colombia, GTZ, ARD, Bogotá, 2005 (3) Ecuador:

Información proporcionada por Ma.del Pilar Troya, proyecto CIMES, FLACSO - Ecuador

(4) Perú: Oficina Nacional de Procesos Electorales, en http://www.onpe.gob.pe/

(a partir de procesamiento de listas de electas).

72


Al igual que en relación a la estadística de

mujeres que accedieron a cargos de alcaldía,

para las concejalas electas solo se cuenta con

información parcial de los dos últimos períodos

electorales. Igualmente, la comparación de

ambos períodos deja a la vista un escaso incremento:

en Bolivia 3,6 puntos porcentuales y

en Ecuador de 2 puntos porcentuales (GRÁFICO

4).

Por último, llama la atención el bajo porcentaje

de concejalas electas en los 2 últimos

períodos electorales en Bolivia, teniendo a vista

que este país cuenta con ley de cuota electoral

femenina desde 1997.

GRÁFICO 4

Evolución de la participación de mujeres en cargos de representación local

Concejalas Área Andina

31,7%

29,8%

% electas

17,9%

14,30%

13,0%

12,9%

Concejalas electas penúltimo

período electoral

Concejalas electas último período

electoral

Bolivia 1999/2004 Colombia 2001/2004 Ecuador 2000/2004

Fuente: Elaboración propia en base a (1) Bolivia: Corte Nacional

Electoral, en http://www.cne.org.bo/ (2) Colombia: Consejo

Nacional Electoral http://www.cne.gov.co/ (a partir de procesamiento

de listas de electas); y Arango, Guacaneme, Participación política

de la mujer en Colombia, GTZ, ARD, Bogotá, 2005 (3) Ecuador:

Información proporcionada por Ma.del Pilar Troya, proyecto CIMES,

FLACSO - Ecuador.

73


Informe Region Andina

Respecto al grado de elegibilidad que alcanzan

las mujeres en cargos de representación

local, esto es el porcentaje de electas en relación

al total de candidatas que se presentan

en cada elección, solo existe información para

el caso de Ecuador. Como lo muestran los siguientes

gráficos, la brecha entre mujeres y

hombres, en relación a elegibilidad es bastante

amplia. Para el cargo de alcaldía, mientras

las mujeres alcanzan un índice de elegibilidad

de 7,7% (GRÁFICO 5), los hombre logran un

21,9% (GRÁFICO 6); en tanto para el cargo de

concejalía, las mujeres alcanzan un índice de

elegibilidad de 11,5% (GRÁFICO 7) y los hombres

de 23% (GRÁFICO 8). En este sentido,

como se puede apreciar, la brecha en ambos

tipos de cargo oscila entre los 14 y 11,5 puntos

porcentuales.

90

GRÁFICO 5

Indice elegibilidad mujeres

Alcaldes penúltimo período electoral - Ecuador

9,0%

80

78

7,7%

8,0%

70

7,0%

nº candidatos

60

50

40

30

20

6,0%

5,0%

4,0%

3,0%

2,0%

% elegibilidad

Mujeres candidatas

Mujeres electas

Indice elegibilidad mujeres

10

6

1,0%

0

1

0,0%

74


1.200

GRÁFICO 6

Indice elegibilidad hombres

Alcaldes penúltimo período electoral- Ecuador

25,0%

1.000

956

21,9%

20,0%

800

nº candidatos

600

400

15,0%

10,0%

% elegibilidad

Hombres candidatos

Hombres electos

Indice elegibilidad hombres

200

209

5,0%

0

Ecuador 2000

0,0%

GRÁFICO 7

Índice elegibilidad mujeres

Concejalas penúltimo período electoral - Ecuador

2.500

2.313

14%

2.000

11,5%

12%

10%

nº candidatas

1.500

1.000

8%

6%

% elegibilidad

Mujeres candidatas

Mujeres electas

Indice elegibilidad mujeres

4%

500

265

2%

0

Ecuador 2000

0%

75


Informe Region Andina

3.000

2.500

GRÁFICO 8

Índice elegibilidad hombres

Concejales penúltimo período electoral - Ecuador

2.713

23,0%

25%

20%

nº candidatas

2.000

1.500

1.000

500

624

15%

10%

5%

% elegibilidad

Hombres candidatos

Hombres electos

Indice elegibilidad hombres

0

Ecuador 2000

0%

Fuente GRAFICOS 5,6,7,8.

Elaboración propia en base a información proporcionada

por Ma.del Pilar Troya, proyecto CIMES, FLACSO - Ecuador.

76


V

ACTORES IMPLICADOS

Capacidades para la Gobernabilidad con

Enfoque de Género en el Ámbito Local

1. Presencia de actores implicados

existe una presencia parcial de asociaciones de

mujeres municipalistas, donde Colombia presenta

un capítulo de la mujer en la asociación

de municipalidades de ese país.

En el Área Andina en general, como lo muestra

el Cuadro 16, hay una importante presencia

de actores vinculados a procesos de gobernabilidad,

género y participación política de las

mujeres. El único actor sobre el cual no se

observa presencia se refiere a las asociaciones

de mujeres municipalistas indígenas. A su vez,

Respecto a las entrevistas realizadas durante

el diagnóstico, en general se tuvo acceso a la

mayoría de los actores y solo en contados casos

las entrevistas no pudieron ejecutarse, ya sea

porque los actores no contaban con tiempo (5

casos) o porque no tenían disposición para conversar

(2 casos) (CUADRO 16).

CUADRO 16: PRESENCIA DE ACTORES EN CADA PAÍS

ACTORES Bolivia Entrev Colombia Entrev Ecuador Entrev Perú Entrev % NO % SÍ

1 Mecanismo género o simil Sí Sí Sí Sí 0% 100%

2 Mecanismo descentralización

Sí No Sí Sí 25% 75%

3 Asociación

Sí Sí Sí Sí 0% 100%

municipalidades

4 Asoc. de mujeres

Sí No Sí Sí 25% 75%

municipalistas

5 Mujeres municipalistas Sí Sí Sí Sí 0% 100%

6 Asoc. Muj. Municip.

No No No No 100% 0%

indígenas

7 Mujeres municipalistas Sí No No Sí 50% 50%

indígenas

8 Mujeres Rep. Mov.

Sí Sí Sí Sí 0% 100%

Indígena y de Org. de

mujeres indígenas

9 Movimiento de mujeres Sí Sí Sí Sí 0% 100%

Mujeres Partidos Políticos Sí Sí Sí Sí 0% 100%

Donantes Sí Sí Sí Sí 0% 100%

Otros Sí Sí Sí Sí 0% 100%

% NO 8% 33% 17% 8%

% SÍ 92% 67% 83%

77


Informe Region Andina

G 2: Área Andina

Densidad temática según actor

TOTAL ÁREA ANDINA

34%

22%

20%

9%

15%

Muj. Rep. Indígenas

43%

26%

15%

8%

8%

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

Muj. Municipalistas Sub/Reg

27%

18%

16%

10%

29%

Muj. Municipalistas

37%

29%

9%

16%

10%

Muj. Políticas

45%

18%

13%

4%

21%

Mov. Mujeres

41%

19%

21%

3%

16%

Mecanismo Género

9%

24%

44%

4%

19%

Mecanismo Descentralización

41%

17%

16%

26%

0%

Cooperación

28%

15%

25%

8%

24%

Asoc. Municipalidades

33%

20%

4%

42%

0%

1. Presentación Actor

2. Acción en relación a su esfera de acción y función

3. Acción en referencia al ámbito temático

4. Agenda Participación Local

5. Agenda Participación General

2. Posicionamiento, orientación y nivel

de institucionalización de los actores

Panorama Regional

En términos generales, en el Área Andina

los actores entrevistados concentran principalmente

la atención en su presentación y acción

institucional (G 1: 34% y 22% respectivamente).

Las referencias en relación al ámbito

temático del Diagnóstico y agenda de participación

de las mujeres, tanto a nivel local como

general, es más bajo (G 1: 20%, 9% y 15%

respectivamente). Esta distribución temática es

un indicador que da cuenta de que aún existe

una baja interacción y/o procesos entre los

actores y, de una baja tematización en estas

materias.

Al analizar la información según actor, se

observa que las “mujeres representantes indígenas”,

las “mujeres de partidos políticos”, el

“movimiento de mujeres” y el “mecanismo de

descentralización” acentúan la tendencia, en

términos de mantener porcentajes superiores

al 40% de las conversaciones dedicadas a su

presentación (G 2). En el caso de las “mujeres

de partidos políticos”, estas mantienen un porcentaje

evidentemente superior de desarrollo

-21%- de la agenda de participación general de

las mujeres (G 2). En tanto, contrariamente a

la tendencia global de los actores del Área, el

“mecanismo de equidad de género” presenta

un amplio desarrollo en el ámbito temático del

diagnóstico -44%- y de la agenda de participación

general de las mujeres -19%- (G 2). Por

último, los únicos actores que mantienen un

desarrollo considerable de la agenda local de

participación de las mujeres son la “asociación

de municipalidades” y las “mujeres municipalistas”

(G 2: 42% y 16% respectivamente).

Por lo general los actores desarrollan su

presentación fundamentalmente en relación

a elementos de inserción (con porcentajes

superiores al 60%, G 3) cuestión que viene a

morigerar este posicionamiento inicial, exento

de interacción entre actores, a partir de una

orientación general abierta al entorno. No obs-

78


TOTAL ÁREA ANDINA

19%

G 3: Área Andina

Presentación actor según actor

81%

Muj. Rep. Indígenas

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

Muj. Municipalistas Sub/Reg

19%

25%

81%

75%

Muj. Municipalistas

40%

60%

Muj. Políticas

21%

79%

Mov. Mujeres

8%

92%

Mecanismo Género

22%

78%

Mecanismo Descentralización 0%

100%

Cooperación

6%

94%

Asoc. Municipalidades

16%

84%

1a. Trayectoria Actor

1b. Inserción Actor

G 5: Área Andina

Acción en relación a la esfera de acción y función según actor

TOTAL ÁREA ANDINA

Muj. Rep. Indígenas

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

82%

86%

18%

14%

Muj. Municipalistas Sub/Reg

100%

0%

Muj. Municipalistas

Muj. Políticas

60%

65%

40%

35%

Mov. Mujeres

Mecanismo Género

98%

100%

2%

0%

Mecanismo Descentralización

82%

18%

Cooperación

Asoc. Municipalidades

98%

100%

2%

0%

2a. Acción organización/institución

2b. Acción como dirigente o en referencia a liderazgo

79


Informe Region Andina

tante lo anterior, es bajo aún el porcentaje que

dedican los actores a caracterizar una inserción

en referencia al espacio local y/o social, en promedio

no superior al 16% y 12% (G 4). En este

sentido, la orientación general, si bien es abierta

al entorno, no necesariamente indica que

facilite el desarrollo de interacciones situadas

en procesos y dinámicas mayores, como puede

ser el desarrollo de agendas.

Un indicador interesante, es la orientación

eminentemente institucional que presentan los

actores al hablar de su quehacer, superior en

promedio al 80% (G 5).

Igualmente, en términos generales, como lo

muestra el gráfico 1 (G 1) los actores dedican

aún un porcentaje muy bajo –en promedio

22%- en la distribución temática general de sus

conversaciones a acciones propiamente institucionales,

lo que señala un grado aún débil de

consolidación institucional.

G 4: Área Andina

Inserción actor según actor

TOTAL ÁREA ANDINA

18%

16%

53%

12%

Muj. Rep. Indígenas

30%

5%

45%

20%

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

Muj. Municipalistas Sub/Reg

31%

0%

41%

28%

Muj. Municipalistas

7%

25%

51%

16%

Muj. Políticas

6% 0%

93%

1%

Mov. Mujeres

14%

23%

51%

13%

Mecanismo Género

90%

4% 0% 6%

Mecanismo Descentralización

41%

43%

16%

0%

Cooperación

23%

26%

43%

8%

Asoc. Municipalidades

11%

0%

45%

45%

1b1. Caracterización del espacio organizacional o institucional

1b2. Caracterización del espacio local y/o social

1b3. Caracterización de su función en relación al espacio organizacional o institucional

1b4. Caracterización de su función en relación al espacio local y/o social

80


Colombia

En el caso de Colombia, hay un matiz importante

en relación a la situación conjunta

del Área. Si bien, varios actores concentran las

conversaciones en su presentación, en porcentajes

superiores al promedio del Área, como las

“mujeres de partidos políticos”, el “movimiento

de mujeres” y las “mujeres municipalistas”,

también existe una tendencia bastante superior

en algunos actores al promedio del Área,

como las “mujeres representantes indígenas”,

el “mecanismo de equidad de género” y la

“cooperación”, a abordar las temáticas del diagnóstico

y la agenda de participación general de

las mujeres (G 6).

Por otra parte, los actores en este país

presentan porcentajes bastante inferiores de

accionar institucional, 10 puntos por debajo del

promedio para el Área (G 1 y G 6). Esto estaría

indicando una institucionalidad más débil aún

que la promedio para el Área. De todas formas,

al igual que en el conjunto del Área, los actores

presentan una orientación eminentemente institucional

al momento de hablar de su quehacer,

superior en más de 10 puntos en algunos casos

al promedio del Área (G 7), como las “mujeres

municipalistas”, el “mecanismo de equidad de

género”, el “movimiento de mujeres” y la “cooperación”,

lo que a su vez, estaría indicando

un importante esfuerzo por mejorar los grados

de institucionalidad actual.

G 6: Colombia

Densidad temática según actor

Total Colombia

37%

15%

26%

3%

19%

Muj. Rep. Indígenas

24%

15%

33%

2%

26%

Muj. Municipalistas

38%

23%

19%

1%

19%

Muj. Políticas

63%

7%

12%

0%

18%

Mov. Mujeres

53%

16%

13%

4%

15%

Mecanismo Género

7%

17%

56%

2%

18%

Cooperación

29%

14%

19%

7%

32%

1. Presentación Actor

2. Acción en relación a su esfera de acción y función

3. Acción en referencia al ámbito temático

4. Agenda Participación Local

5. Agenda Participación General

81


Informe Region Andina

G 7: Colombia

Acción en relación a la esfera de acción y función según actor

Total Colombia

94%

6%

Muj. Rep. Indígenas

62%

38%

Muj. Municipalistas

100%

0%

Muj. Políticas

89%

11%

Mov. Mujeres

94%

6%

Mecanismo Género

100%

0%

Cooperación

90%

10%

2a. Acción organización/institución 2b. Acción como dirigente o en referencia a liderazgo

Ecuador

En el caso de Ecuador, también se observa un mayor abordaje de las temáticas del diagnóstico y

de la agenda de participación general de las mujeres, particularmente por parte de la “cooperación”,

el “mecanismo de equidad de género” y el “movimiento de mujeres” (G 8).

G 8: Ecuador

Densidad temática según actor

Total Ecuador

28%

26%

18%

9%

19%

Muj. Rep. Indígenas

26%

18%

15%

19%

22%

Muj. Municipalistas Reg.

27%

18%

16%

10%

29%

Muj. Municipalistas

37%

39%

6%

11%

7%

Muj. Políticas

30%

23%

15%

9%

22%

Mov. Mujeres

22%

29%

21%

0%

28%

Mecanismo Género

18%

22%

27%

12%

21%

Cooperación

20%

11%

36%

5%

27%

1. Presentación Actor

2. Acción en relación a su esfera de acción y función

3. Acción en referencia al ámbito temático

4. Agenda Participación Local

5. Agenda Participación General

82


Total Ecuador

G 9: Ecuador

Presentación del actor según actor

48%

52%

Muj. Rep. Indígenas

65%

35%

Muj. Municipalistas Reg.

25%

75%

Muj. Municipalistas

68%

32%

Muj. Políticas

45%

55%

Mov. Mujeres

Mecanismo Género

31%

37%

69%

63%

Cooperación

3%

97%

1a. Trayectoria Actor

1b. Inserción Actor

Por otra parte, resalta que la mayoría de los

actores en este país, centra su presentación en

un porcentaje bastante superior al promedio del

Área, en su trayectoria (G 3 y G 10). Ello estaría

indicando, comparativamente con los actores de

los demás países del Área, una orientación más

débil de apertura hacia el entorno. Es la situación

particular de las “mujeres municipalistas”,

las “mujeres representantes indígenas” y, en

menor medida, las “mujeres de partidos políticos”,

del “mecanismo de equidad de género”

y del “movimiento de mujeres” (G 9). Asimismo,

en relación al tipo de inserción, en general

hay una importante tendencia de los actores a

insertarse a partir de la caracterización de su

función en el contexto institucional u organizacio-

nal, son los casos del “movimiento de mujeres”,

las “mujeres de partidos políticos”, las “mujeres

representantes indígenas” y las “mujeres municipalistas”

(G 10). El mecanismo de equidad de

género, en tanto, presenta una importante tendencia

a insertarse a partir de la caracterización

directa de su espacio institucional (G10: 80%).

Ambas situaciones, a diferencia de lo que pasa

con los actores de los demás países del Área,

podría estar indicando un posicionamiento excesivamente

autocentrado en las materias del

diagnóstico, lo que limitaría particularmente las

oportunidades de desencadenar procesos más

amplios de agenda.

83


Informe Region Andina

G 10: Ecuador

Inserción del actor según actor

Total Ecuador

12%

5%

71%

Muj. Rep. Indígenas

0%

100%

Muj. Municipalistas Reg.

31%

0%

41%

Muj. Municipalistas 0%

18%

53%

Muj. Políticas

0%

Mov. Mujeres

0%

100%

100%

Mecanismo Género

80%

Cooperación 1% 0%

99%

1b1. Caracterización del espacio organizacional o institucional

1b2. Caracterización del espacio local y/o social

1b3. Caracterización de su función en relación al espacio organizacional o institucional

1b4. Caracterización de su función en relación al espacio local y/o social

Perú

Comparativamente con los demás países del

Área, en Perú ciertos actores presentan un considerable

abordaje de la agenda de participación

local, que en los casos de la “asociación de municipalidades”

llega al 42%, de la “cooperación”

al 21% y de las “mujeres municipalistas” al 19%

(G 11). Esto estaría indicando un relevamiento

particular con respecto a la participación política

de las mujeres en el ámbito local. Asimismo,

ciertos actores presentan un accionar institucio-

nal particularmente fuerte, como es el caso del

“mecanismo de equidad de género” (54%) y las

“mujeres políticas” (42%) (G 11); cuestión que,

a su vez, podría estar indicando un exceso de

identificación institucional y una subsiguiente

debilidad para incorporar nuevas esferas de acción

planteadas en procesos más amplios, que

involucran a una diversidad de actores (construcción

de agendas). Viene en cierta medida

a reafirmar este indicador, el hecho de que la

mayoría de los actores mantienen una inserción

G 11: Perú

Densidad temática según actor

Total Perú

33%

28%

16%

12%

12%

Muj. Rep. Indígena

61%

21%

9%

8% 1%

Muj. Municipalistas

41%

29%

11%

19%

0%

Muj. Políticas

31%

42%

5% 3%

18%

Mov. Mujeres

32%

28%

23%

2%

15%

Mecanismo Género 0%

54%

28%

0%

18%

Cooperación

14%

15%

21%

21%

29%

Asoc. Municipalidades

33%

20%

4%

42%

0%

1. Presentación Actor

2. Acción en relación a su esfera de acción y función

3. Acción en referencia al ámbito temático

4. Agenda Participación Local

5. Agenda Participación General

84


asociada a la caracterización del espacio institucional

u organizacional o bien directamente a

su función en dicho espacio; los únicos actores

que se desmarcan de esta tendencia son las

“mujeres municipalistas”, que mantienen una

inserción asociada en un porcentaje no menor

-31%- a la caracterización del espacio local y/o

social, y las “asociaciones de municipalidades”

que mantienen una inserción ampliamente fundada

–con un 45%- en la caracterización de su

función en el espacio local y/o social (G 12).

G 12: Perú

Presentación del actor según actor / Inserción del actor

Total Perú

20%

5%

53%

21%

Muj. Rep. Indígena

28%

3%

46%

23%

Muj. Municipalistas

23%

31%

46%

0%

Muj. Políticas

0%

100%

0%

Mov. Mujeres

17%

5%

62%

15%

Mecanismo Género

0%

Cooperación

53%

4%

43%

0%

Asoc. Municipalidades

11%

0%

45%

45%

1b1. Caracterización del espacio organizacional o institucional

1b2. Caracterización del espacio local y/o social

1b3. Caracterización de su función en relación al espacio organizacional o institucional

1b4. Caracterización de su función en relación al espacio local y/o social

Bolivia

Finalmente, en el caso de Bolivia los actores

dedican porcentajes más altos que el promedio

del Área a su presentación (G13). Asimismo,

actores específicos, como las “mujeres representantes

indígenas” y las “mujeres políticas”,

dedican porcentajes más altos a su trayectoria

(G 14). Esto último, puede ser un indicador de

la fuerte necesidad de reafirmar y legitimar su

accionar en estos actores, ya que, como veremos

más adelante, es particularmente difícil, la

situación de acoso y violencia que experimentan

las mujeres cuando llegan a ocupar espacios

y/o liderazgos en la esfera pública.

Con respecto al tipo de inserción de los

actores, resalta que tanto las “mujeres municipalistas”

como el “movimiento de mujeres”

en un alto porcentaje mantienen una inserción

asociada a la caracterización del espacio local

y/o social (51% y78% respectivamente, G 15).

Ello estaría indicando una apertura a procesos

amplios, en que intervienen diversos actores,

como son los procesos de construcción de

agenda.

85


Informe Region Andina

G 13: Bolivia

Densidad temática según actor

Total Bolivia

42%

19%

16%

16%

7%

Muj. Rep. Indígenas

41%

37%

14%

6% 1%

Muj. Municipalistas

35%

12%

6%

36%

11%

Muj. Políticas

44%

12%

8% 0%

36%

Mov. Mujeres

41%

1%

45%

0%

14%

Mecanismo

Descentralización

41%

17%

16%

26%

0%

Cooperación

58%

25%

13%

3% 1%

1. Presentación Actor

2. Acción en relación a su esfera de acción y función

3. Acción en referencia al ámbito temático

4. Agenda Participación Local

5. Agenda Participación General

G 14: Bolivia

Presentación actor según actor

Total Bolivia

7%

93%

Muj. Rep. Indígenas

32%

68%

Muj. Municipalistas 1%

99%

Muj. Políticas

23%

77%

Mov. Mujeres 0%

100%

Mecanismo

0%

Descentralización

100%

Cooperación

4%

96%

1a. Trayectoria Actor 1b. Inserción Actor

86


3. Acción institucional

Panorama Regional

identifican fundamentalmente, proyecciones

o dificultades en su quehacer institucional u

organizacional.

Como ya se señaló, en el Área Andina en

promedio un 22% de las conversaciones de los

actores implicados se centra en acciones de

carácter institucional u organizacional (G 1). Un

porcentaje importante de lo planteado en torno

a dichas acciones, 62%, se refiere a la caracterización

de las mismas y un porcentaje menor,

38%, a su valoración (G 16). Estos porcentajes

dan cuenta de una capacidad importante, no

solo para refrendar el quehacer, si no también

para reflexionar en torno a él, lo que, a su vez,

permite pensar que existen mayores oportunidades

de poner en conversaciones y procesos

compartidos el propio quehacer.

Al realizar un análisis por actores se observa

las “mujeres políticas” y la “cooperación”, con

un porcentaje más abultado de valoración de

la acción que el promedio del Área (G 17). E

inversamente, actores que solo desarrollan una

caracterización de su accionar, como las “asociaciones

de municipalidades” (G 17).

Por último, en relación al tipo de valoración

que los actores hacen del quehacer institucional

u organizacional, en general éstos presentan

una baja capacidad para identificar elementos

facilitadores: en promedio estos no superan

el 5% de las conversaciones de los actores en

este ámbito (G 18). Asimismo, hay actores que

En este sentido, las “mujeres políticas” y las

“mujeres representantes indígenas” destacan

casi exclusivamente proyecciones (G 18: 93%

y 87% respectivamente), y el “mecanismo de

género” destaca principalmente dificultades (G

18: 82%). Hay actores, como las “mujeres municipalistas”

y la “cooperación” que plantean de

manera equiparada tanto dificultades como proyecciones

(G 18). Los actores que abordan de

manera un poco más armónica, los tres tipos de

valoración, es decir, dificultades, facilitadores y

proyecciones, son las “mujeres municipalistas”

y el “movimiento de mujeres”. Este panorama

general puede estar indicando una ausencia de

parámetros analíticos asociados al quehacer

institucional u organizacional, como sistematizaciones,

sistemas de seguimiento y evaluación

y sistemas de control de la gestión, entre otros,

que limitan las posibilidades de los actores para

elaborar valoraciones más balanceadas. En este

sentido, como ya hemos señalado en el apartado

conceptual-metodológico, la presencia de

valoraciones balanceadas en torno al quehacer

propio, implica una orientación al desarrollo,

que facilita en el tiempo, por una parte, la

articulación entre actores y, por el otro, el desarrollo

de agendas comunes. Este panorama

también puede estar indicando, como veremos

más adelante, contextos bastantes adversos en

que se debe desenvolver el quehacer institucional

y organizacional.

87


Informe Region Andina

G 15: Bolivia

Inserción del actor según actor

Total Bolivia

29%

44%

19%

9%

Muj. Rep. Indígenas

39%

17%

19%

25%

Muj. Municipalistas 0%

51%

49%

0%

Muj. Políticas

100%

0%

Mov. Mujeres

5%

78%

0%

18%

Mecanismo Descentralización

41%

43%

16%

0%

Cooperación

47%

34%

4%

15%

1b1. Caracterización del espacio organizacional o institucional

1b2. Caracterización del espacio local y/o social

1b3. Caracterización de su función en relación al espacio organizacional o institucional

TOTAL ÁREA ANDINA

Muj. Rep. Indígenas

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

G 17: Área Andina

Acción organización o institución según actor

63%

62%

37%

38%

Muj. Municipalistas Sub/Reg

100%

0%

Muj. Municipalistas

50%

50%

Muj. Políticas

30%

70%

Mov. Mujeres

61%

39%

Mecanismo Género

Mecanismo Descentralización

90%

88%

10%

12%

Cooperación

59%

41%

Asoc. Municipalidades

100%

0%

2a1. Caracterización de la acción

2a2. Valoración de la acción

88


G 18: Área Andina

Acción organización o institución según actor / Valoración

TOTAL ÁREA ANDINA

34%

5%

61%

Muj. Rep. Indígenas

13%

0%

87%

Muj. Municipalistas Indigenas0%

Muj. Municipalistas Sub/Reg 0%

Muj. Municipalistas

37%

12%

51%

Muj. Políticas

3% 4%

93%

Mov. Mujeres

60%

8%

33%

Mecanismo Género

82%

0%

18%

Mecanismo Descentralización 0%

Cooperación

49%

0%

51%

Asoc. Municipalidades0%

2a2a. Dificultades 2a2b. Facilitadores 2a2c. Proyecciones

Colombia

En el caso de Colombia, tanto las “mujeres

municipalistas” y, más fuertemente, las “mujeres

representantes indígenas”, desarrollan una

valoración en torno al quehacer institucional u

organizacional (G 19: 63% y 100% respectivamente).

En tanto, el “mecanismo de equidad de

género” realiza el ejercicio inverso, planteando

una caracterización del quehacer institucional u

organizacional (G 19: 96%).

De manera concreta, los actores en general refrendan

acciones institucionales u organizacionales

relacionadas con la ciudadanía y la participación

política de las mujeres. Ciertos actores, como

las “mujeres municipalistas”, las “mujeres representantes

indígenas” y las “mujeres de partidos

políticos”, hacen énfasis en el fortalecimiento de

las organizaciones y el liderazgo de las mujeres.

En tanto, el “mecanismo de equidad de género”,

el “movimiento de mujeres” y la “cooperación”

también hacen énfasis en la inclusión de mujeres

en cargos de toma de decisiones en listas electorales

y en la revisión del sistema político. Entre las

acciones mencionadas en este ámbito, destacan

los esfuerzos por apoyar a través de la capacitación

a las mujeres que ya ejercen algún grado

de liderazgo así como a las organizaciones de

base. Asimismo, acciones destinadas a mejorar la

Agenda de Género, particularmente en lo relativo

a articulación e inclusión de los diversos sectores

de mujeres, como las mujeres indígenas.

Entre los actores, la referencia a acciones institucionales

u organizacionales relacionadas con

el desarrollo de la gobernabilidad con enfoque

de género son bastante más limitadas. En este

ámbito solo plantearon acciones el “mecanismo

de equidad de género” y la “cooperación”. Aquí

destacan las iniciativas de fortalecimiento de las

agencias municipales para la equidad de género.

El siguiente cuadro presenta el conjunto de

acciones institucionales u organizacionales asociadas

a ciudadanía y participación política de

las mujeres, y a gobernabilidad con enfoque de

género 19 .

19 En el Anexo 1 se puede consultar el vaciado exhaustivo

de los contenidos planteados por los actores para cada categoría

del diagnóstico.

89


Informe Region Andina

Acciones institucionales u organizacionales

MECANISMO DE EQUIDAD DE GÉNERO

Se ha transversalizado la equidad de género en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006.

Se hacen esfuerzos por transversalizar la equidad de género en las intervenciones del Estado a nivel

territorial, ello a partir de la generación de agencias especializadas (secretaría u oficina de la mujer).

Hay una línea específica de trabajo con las organizaciones de mujeres. Actualmente se realiza un estudio

nacional, que intenta catastrar y caracterizar a las mismas, particularmente en relación al ciclo de

desarrollo que siguen.

Se apoya directamente a las congresistas, particularmente en la formulación de leyes que benefician a las

mujeres.

se promueve la aplicación de la ley de cuotas, que plantea que un 50% de los cargos de dirección del

Estado deben ser ocupados por mujeres.

MUJERES MUNICIPALISTAS

En la Federación Colombiana de Municipios cuentan con un capítulo de género, pero no con una instancia

de asociación de mujeres municipalistas. Desde allí, actualmente están desarrollando un proyecto para

fortalecer la participación política de las mujeres. En el marco del proyecto, actualmente se desarrolla un

diagnóstico que busca comprender las principales condicionantes en la participación de las mujeres. En

base al diagnóstico se elaborará una estrategia que facilite la participación de las mujeres en las próximas

elecciones territoriales.

Desde la Federación Colombiana de Municipios hace 2 años desarrollan actividades de capacitación para

apoyar a las mujeres líderesas; los contenidos de las mismas son autoestima, historia de la mujer,

derechos humanos y formas de participación.

Participan en la campaña Más Mujeres Más Política, donde concertan el mecanismo de equidad de género,

el movimiento de mujeres, algunos partidos políticos y organismos de cooperación internacional.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

En el Enlace Sur (Sud América), se está promoviendo una estrategia de trabajo que aborda intercambio de

experiencias y formación en el ámbito de participación política de las mujeres indígenas. Concretamente,

en el Área Andina se está desarrollando un proyecto de formación política con mujeres indígenas.

MOVIMIENTO DE MUJERES

Apoyo a mujeres líderes a través de capacitación, en el ámbito local.

Se apoya a mujeres que han querido ser candidatas a articular adecuadamente una campaña electoral.

Trabajo específico con mujeres indígenas en sus comunidades, en la perspectiva de articular las demandas

sectoriales de las mujeres (indígenas, afrodescendientes y campesinas). Concretamente, en el 2002 se

construyó una Agenda de las Mujeres, congregando 600 propuestas en 54 municipios.

Existe una Coordinadora de Mujeres que ha generado una Agenda, la cual actualmente promueve. La

Coordinadora cuenta con organizaciones en casi todas las provincias del país.

Existe una Asamblea de Mujeres, que surge a partir de la experiencia de las asambleas ciudadanas que han

cuestionado el sistema partidario y han aportado propuestas de reforma al Consejo Nacional de

Modernización. Particularmente se ha preocupado de defender un sistema político que permita el ejercicio

de la ley de cuotas.

MUJERES DE PARTIDOS POLÍTICOS

El partido Conservador constituyó una Oficina de la Mujer, que luego se formalizó en una fundación. A

través de esta se desarrolla capacitación y formación política, tanto para mujeres militantes como no

militantes, para lo cual cuentan con el apoyo de organizaciones internacionales.

COOPERACIÓN

Apoyo a la inclusión de mujeres en las listas que los partidos presentaban a las elecciones municipales. Ello

a través de la suscripción de un pacto.

Capacitación a mujeres con iniciativa política, con liderazgo y participación a nivel local, no solo

militantes de partidos políticos si no también de organizaciones sociales. Se consideran dos líneas, por una

parte fortalecimiento de organizaciones y redes de mujeres en las regiones y, por otra parte, el

fortalecimiento de las instancias del Estado, particularmente las Oficinas Municipales de la Mujer. Las

capacitaciones consideran formación en derechos de la mujer, empoderamiento, formas de incidencia

política y articulación entre organizaciones.

Colombia

90


G 20: Colombia

Acción en relación a la esfera de acción y función

según actor / Valoración

Total Colombia

53%

14%

34%

Muj. Rep. Indígenas

39%

0%

61%

Muj. Municipalistas

48%

28%

25%

Muj. Políticas

17%

26%

57%

Mov. Mujeres

56%

0%

44%

Mecanismo Género

100%

0%

Cooperación

80%

0%

20%

2a2a. Dificultades 2a2b. Facilitadores 2a2c. Proyecciones

En relación a la valoración del quehacer institucional

u organizacional, a diferencia del panorama

general planteado para el Área, hay actores particularmente

armónicos en este ámbito, identificando en

porcentajes importantes –superiores al 15%- tanto

facilitadores, como dificultades y proyecciones.

Son los casos de las “mujeres municipalistas”, las

“mujeres políticas” y la “cooperación” (G 20).

no ven la ley de cuota asociada a la designación

de cargos directivos en el sector público, como un

fin en si, sino más bien como un espacio que permite

mejorar la implementación de una agenda de

género. La “cooperación” por su parte, destaca la

necesidad de democratizar los partidos políticos así

como reformar la ley de cuotas, en cuanto esferas

que permiten proyectar su accionar institucional.

De manera concreta, entre los facilitadores, las

“mujeres municipalistas” mencionan el desarrollo

de instancias de concertación entre diversos actores,

como la campaña Más Mujeres Más Política.

Asimismo, dicha campaña es identificada por este

actor como una esfera que proyecta su quehacer

institucional, en términos que mejora las condiciones

en que las mujeres enfrentan los procesos

electorales. Otro tema asociado a la proyección

del quehacer de las “mujeres municipalistas” es la

necesidad de fortalecer capacidades para la participación,

ya sea en cargos de representación como

en toma de decisiones en general. En este sentido,

En relación a las dificultades, la mayoría de los

actores resaltan problemas de recursos, la situación

de violencia interna y, más específicamente,

problemas de articulación y concertación entre los

diversos actores implicados en la agenda de participación

política de las mujeres. De manera particular,

las “mujeres representantes indígenas” resaltan

como una dificultad que afecta su quehacer organizacional,

el aislamiento y distancia entre territorios

indígenas; y la “cooperación” el incumplimiento del

pacto político para incluir a las mujeres en las listas

de las últimas elecciones municipales.

91


Informe Region Andina

El siguiente cuadro presenta las diversas valoraciones que los actores realizaron en torno a su

que hacer.

Acciones institucionales u organizacionales

MECANISMO DE EQUIDAD DE GÉNERO

Se apoya a los partidos políticos a partir de actividades concretas, como en el caso de PRIAN que solicitó

apoyo para la aplicación de la ley de maternidad gratuita en 19 cantones o el Partido Social Cristiano

para el desarrollo del Foro de Liderezas. Asimismo, se ha acompañado la Iniciativa de Mujeres de

Partidos Políticos, que logró incidir en la formulación de la agenda de los candidatos en las últimas

elecciones presidenciales.

Se han privilegiado “políticas territoriales de género”, trabajando con redes de servicios y programas

integrados, por ejemplo, se está desarrollando un piloto en Riobamba y Portoviejo, de manera de

aprovechar los espacios que se generan en la entrega de diversos subsidios y servicios públicos para

mejorar y potenciar la ciudadanía de las mujeres; ello a partir de la capacitación y el traspaso de

información sobre los derechos de las mujeres.

En los municipios se apoyan políticas de promoción y difusión del derecho a una vida libre de violencia y

la implementación de centros de atención a víctimas. Asimismo, se apoya la construcción de agendas de

género al interior de las agendas municipales, con la participación de mujeres municipalistas, mujeres

de juntas parroquiales y organizaciones de mujeres.

Se apoya la implementación de la ley de maternidad gratuita, en la instalación de mecanismos de

vigilancia y control en el cumplimiento de la misma, a través de la constitución de Comités de Usuarias.

Muchos de estos comités han logrado un importante liderazgo, integrándose a los Comités de Gestión

Local de Salud.

En el ámbito de participación, se han apoyado talleres de liderazgo con el Consejo Nacional de Mujeres

Indígenas, que lamentablemente han sido minados por las organizaciones mixtas indígenas.

Se ha apoyado la legalización del Consejo Nacional de Mujeres Negras. Concretamente, se las apoya a

partir de un proyecto financiado por la UE a través de una ONG, que facilita la legalización toda vez que

mejora el ejercicio de derechos en varios ámbitos. Por ejemplo, el mecanismo apoya a la organización

en el proceso de negociación con los gobiernos locales y provinciales para que los programas de

alfabetización se inscriban en la política local.

MUJERES MUNICIPALISTAS

Se impulsa proyecto que tiene como destinatarias a la ACOPE y AMUJPRE, para mejorar las capacidades

de gestión local a través de las TICs. Los destinatarios directos serán autoridades municipales, mujeres

municipalistas y mujeres de las áreas rurales.

Desde 1996 se desarrollan actividades de capacitación para el fortalecimiento del liderazgo de las

mujeres.

En convenio entre AMJPRE y CONAMU, desarrollo de eventos con mujeres de Juntas Parroquiales en 5

regiones (Chimborazo, Guayas, Imbabura, Azuy y Puyo) a objeto de identificar sus necesidades más

prioritarias en tres ámbitos: personales, como autoridades y como mujeres del sector rural.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

Se implementa un nuevo programa, con aportes de la CE, para paliar las necesidades que suscito el

sismo del ’96 en la provincia de Cotopaxi (PRODECO) y de fortalecimiento de los gobiernos locales en

municipios indígenas.

Se mantiene una línea de capacitación y fortalecimiento organizativo, una línea de becas a gobiernos

locales, y una línea de identidad cultural.

Ecuador

92


Ecuador

La mayoría de los actores en Ecuador, o

desarrolla una caracterización de su quehacer

institucional u organizacional, como es el caso

del “mecanismo de género” (G 21: 87%), o

desarrolla valoraciones en torno a dicho quehacer,

como es el caso de las “mujeres políticas”

(G 21: 100%), el “movimiento de mujeres”

(G 21: 100%) y las “mujeres representantes

indígenas”. Solo las “mujeres municipalistas”

presentan una distribución proporcional entre

caracterización del quehacer institucional u organizacional

y la valoración de este (G 22: 48%

y 52% respectivamente).

El actor que relevó con mayor amplitud

acciones institucionales relacionadas con las

temáticas del diagnóstico fue el “mecanismo

de equidad de género”. Entre estas, destacó

tanto acciones en el ámbito de gobernabilidad

y género, como en el ámbito de ciudadanía y

participación, muchas veces articulando ambos

ámbitos. En el primer ámbito, se inscriben

acciones relacionadas con la descentralización

de programas sociales, potenciando dicho proceso

con la participación de diversos actores,

como municipios, partidos políticos y organizaciones

de mujeres. De manera específica,

en la entrega de subsidios y servicios públicos

descentralizados se aprovechan los espacios

asistenciales para potenciar la ciudadanía y el

ejercicio de derechos de las mujeres. También

en este ámbito, se ha facilitado la incorporación

de agendas de género en las agendas

municipales, igualmente con la participación de

diversos actores, como mujeres municipalistas

y organizaciones de mujeres. Como se observa,

en ambos casos se articula la gobernabilidad

con enfoque de género con la ciudadanía y la

participación de las mujeres.

En el ámbito de ciudadanía y participación

política de las mujeres, el “mecanismo de equidad

de género” plantea acciones con énfasis en

el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres y

el fortalecimiento de las organizaciones. En este

último caso, hay mayor articulación de la gobernabilidad

con enfoque de género, ya que se

ofrece un fortalecimiento de las organizaciones de

mujeres asociado a mejorar capacidades para el

desarrollo de ciudadanía –fundamentalmente a

G 21: Ecuador

Acción en relación a la esfera de acción y función según actor /

Acción organización o institución

Total Ecuador

41%

59%

Muj. Rep. Indígenas

20%

80%

Muj. Municipalistas Reg.

100%

0%

Muj. Municipalistas

48%

52%

Muj. Políticas 0%

Mov. Mujeres 0%

100%

100%

Mecanismo Género

87%

13%

Cooperación

8%

92%

2a1. Caracterización de la acción 2a2. Valoración de la acción

93


Informe Region Andina

través del ejercicio de derechos- y de negociación

con los gobiernos locales y provinciales.

Los demás actores consideran acciones institucionales

u organizacionales, ya sea en el

ámbito de gobernabilidad y género y/o en el

ámbito de ciudadanía y participación política de

las mujeres, sin mayor articulación entre dichos

ámbitos. Tanto las “mujeres municipalistas”

como las “mujeres representantes indígenas”,

plantean acciones en el ámbito de gobernabilidad

y género con énfasis en el fortalecimiento

de la gestión local, considerando la participación

de diversos actores, como autoridades municipales,

mujeres municipalistas y población en

general. Asimismo, consideran acciones en el

ámbito de ciudadanía y participación política

con énfasis en el fortalecimiento del liderazgo

de mujeres municipalistas y organizaciones de

base.

El “movimiento de mujeres” en tanto, impulsa

acciones en el ámbito de ciudadanía y

participación política de las mujeres, con énfasis

en la articulación y concertación entre las organizaciones

de mujeres y los actores políticos;

ello, específicamente a partir del desarrollo de

la Agenda de Equidad de Género y su inclusión

en agendas políticas más amplias.

Por último, tanto las “mujeres de partidos

políticos” como la “cooperación”, resaltan acciones

en el ámbito de ciudadanía y participación

política de las mujeres. En el caso de las “mujeres

de partidos políticos” hay una experiencia

interesante en promover el fortalecimiento de

capacidades en las organizaciones ciudadanas,

en la perspectiva de mejor su articulación con

la esfera política a partir de veedurías y observatorios.

Asimismo, están potenciando el

liderazgo de las mujeres a partir del desarrollo

de perfiles para candidatas, que faciliten el

los compromisos e identificación ideológica de

estas. Por su parte, la “cooperación” desarrollo

fundamentalmente acciones relacionadas el desarrollo

del liderazgo de las mujeres al interior

de los partidos.

94


El siguiente cuadro ofrece una descripción detallada del quehacer institucional de los diversos

actores de Ecuador en las temáticas del diagnóstico.

Acciones institucionales u organizacionales

MOVIMIENTO DE MUJERES

Constitución de Asamblea Nacional de Mujeres, con apoyo del mecanismo, para consensuar los temas de la

reforma política toda vez que se hizo una evaluación clara de los temas que atañen al ejecutivo, legislativo

y autonomías. Asimismo, se elaboró una Agenda de equidad de género, recogiendo los planteamientos de

procesos anteriores de agenda, para proponerle a los candidatos en la última campaña presidencial; esta

agenda la han promovido en diversas instancias de reflexión que los propios partidos han generado (talleres,

seminarios, etc.).

MUJERES DE PARTIDOS POLÍTICOS

Desarrollan capacitación interna con el apoyo de organizaciones ciudadanas, fundamentalmente en veeduría

y observatorios ciudadanos. Actualmente, mantienen una veeduría preocupada de la inclusión de las

mujeres, manteniendo el 45% de representación, que se respecte la alternancia y secuencialidad en las

listas de candidatos. Asimismo, trabajan el desarrollo de perfiles para candidatas, que posean capacidades y

compromisos ideológicos-partidarios adecuados.

COOPERACIÓN

Desarrollo de cursos semestrales “Gestión política en democracia y participación electoral”, dirigido a

mujeres de partidos políticos. De acuerdo a un perfil preestablecido, los partidos políticos seleccionaron

postulantes a los cursos. Con estos cursos se buscó una renovación interna de los partidos, considerando

democratización, aportes ideológicos y vinculación con la Sociedad Civil. En ellos han participado más de

250 mujeres en 6 versiones. La modalidad educativa consideraba la articulación de elementos teóricos con

elementos experienciales.

Ecuador

En relación con la valoración del quehacer

institucional, los actores de Ecuador siguiendo

la tendencia del Área, prácticamente no refrendan

facilitadores. El único actor que lo hace, con

un 18% (G 22), es el “movimiento de mujeres”.

Por otra parte, prácticamente todos los actores

tienden a resaltar las proyecciones por sobre

las dificultades (G 22). De manera específica,

las “mujeres de partidos políticos” solo mencionan

proyecciones (G 22: 100%).

En relación a las valoraciones asociadas a las

acciones relativas a los ámbitos temáticos del

diagnóstico, los actores centran sus apreciaciones

fundamentalmente en las dificultades y tan

solo la “cooperación” resalta proyecciones. Entre

las dificultades mencionadas se cuentan la

limitación de recursos, tanto financieros como

humanos, baja permanencia de las mujeres en

espacios de participación amplia y de capacitación.

Entre las proyecciones, la “cooperación”

destaca la apertura del espacio político para las

mujeres, particularmente a nivel local, así como

la inclusión de mujeres con liderazgo político en

espacios de fortalecimiento de capacidades.

95


Informe Region Andina

G 22: Ecuador

Acción organización o institución según actor / Valoración

Total Ecuador

26%

3%

71%

Muj. Rep. Indígenas

38%

0%

62%

Muj. Municipalistas Reg.

0%

Muj. Municipalistas

15%

0%

85%

Muj. Políticas

0%

100%

Mov. Mujeres

34%

18%

48%

Mecanismo Género

46%

0%

54%

Cooperación

33%

0%

68%

2a2a. Dificultades 2a2b. Facilitadores 2a2c. Proyecciones

Acciones institucionales u organizacionales

MECANISMO EQUIDAD DE GÈNERO

Ampliación programa contra la pobreza hacia zonas rurales.

La Dirección Nacional de la Mujer desarrolla diversos programas, entre ellos el programa procuenca, que

busca organizar a las poblaciones en torno a un río y mejorar la exportación de productos.

De manera específica, en el ámbito de participación de las mujeres a nivel local se desarrollan seminarios,

capacitación y sesibilización a nivel regional y provincial. A nivel distrital prácticamente no se interviene,

porque las entidades son muchas -1.800- y con un presupuesto demasiado precario (2.500 US$ anuales); en

este nivel solo se programan actividades anuales, en articulación con la Sociedad Civil y las redes y

organizaciones de mujeres.

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

Se cuenta con una línea de acción estratégica en descentralización y asociatividad, en la perspectiva de

incidir en las políticas públicas nacionales, particularmente las políticas sectoriales.

Se hace un esfuerzo por transversalizar el enfoque de género y la diferencia generacional, ello a partir de

capacitación y del desarrollo de experiencias piloto.

En el ámbito de capacitación se cuenta con un Diplomado en Desarrollo Económico, en alianza con una

universidad y el Consejo de Modernización y Descentralización, y un espacio de formación permanente e

intercambio a través del Municipio Escuela. Este último consiste fundamentalmente en pasantías a municipios

seleccionados que cuentan con acciones innovadoras, articulándose contenidos de carácter conceptual y de

carácter práctico. En el Municipio Escuela se han tratado temas como democracia participativa, economías

locales y asociatividad municipal.

MUJERES MUNICIPALISTAS

Existe una Red de Mujeres Regidoras, que trabaja en la incorporación de la participación de las mujeres en

las ordenanzas municipales –por ejemplo sistema de elección de administradores de programas sociales

municipalizados- formalización de organizaciones de base.

Con la formalización las organizaciones de base pueden incorporarse en mejores condiciones a la co-gestión

de los programas sociales que se están municipalizando.

Perú

96


Perú

En el caso de Perú, comparativamente con los

promedios del Área, se observa que los actores

en su mayoría desarrollan una caracterización de

su quehacer institucional u organizacional; son

los casos de la “asociación de municipalidades”

(G 23: 100%), las “mujeres “municipalistas”

(G 23: 100%) y las “mujeres representantes

indígenas” (G 23: 100%) y, en menor medida,

el “mecanismo de equidad de género” (G 23:

85%). La “cooperación” y el “movimiento de

mujeres” en tanto, si bien en un porcentaje alto

-71% y 85% respectivamente- desarrollan una

caracterización de su quehacer institucional, en

un porcentaje no menor, también desarrollan

una valoración en torno a dicho quehacer -29%

y 32% respectivamente- (G 23).

Los actores en Perú plantearon acciones

tanto en el ámbito de gobernabilidad y género,

como en el ámbito de ciudadanía y participación

política de las mujeres. Solo en algunos

casos, como el “movimiento de mujeres” y

las “mujeres representantes indígenas”, hay

articulación de ambos ámbitos temáticos en el

quehacer institucional u organizacional. Destacan

en este sentido, acciones de fortalecimiento

organizacional y del liderazgo de las mujeres,

considerando particularmente competencias en

el campo de la gestión y las políticas públicas.

Tanto el “mecanismo de equidad de género”,

la “asociación de municipalidades” y la “cooperación”

plantean principalmente acciones

en gobernabilidad, como descentralización de

programas sociales y fortalecimiento del propio

proceso de descentralización, con mayor o menor

énfasis en la equidad de género (programas

que consideran como población prioritaria a las

mujeres y esfuerzos propiamente de transversalización

de la equidad de género). Las “mujeres

municipalistas” por su parte, señalan acciones

fundamentalmente en el ámbito de ciudadanía

y participación política de las mujeres, a partir

del fortalecimiento del liderazgo de las mujeres

regidoras y organizativo de las organizaciones

de base.

El siguiente cuadro ofrece el conjunto de

acciones institucionales u organizacionales

planteadas por los actores en relación a las temáticas

del diagnóstico.

G 23: Perú

Acción en relación a la esfera de acción y función según actor /

Acción organización o institución

Total Perú

75%

25%

Muj. Rep. Indígena

Muj. Municipalistas

100%

100%

0%

0%

Muj. Políticas

22%

78%

Mov. Mujeres

68%

32%

Mecanismo Género

85%

15%

Cooperación

71%

29%

Asoc. Municipalidades

100%

0%

2a1. Caracterización de la acción 2a2. Valoración de la acción

97


Informe Region Andina

Acciones institucionales u organizacionales

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

Trabajo con mujeres andinas y amazónicas. Mantienen un Taller Permanente en el que fortalecen el

liderazgo de las mujeres indígenas. A partir de este han logrado que las mujeres abran espacios

específicos en las organizaciones del Movimiento Indígena (Secretarías de la Mujer).

En el último período han puesto énfasis en la consolidación de experiencias para que se conviertan en

política pública local.

Están fortaleciendo la alianza con las mujeres de organizaciones de base. El taller se desarrolla en 8

paquetes, donde trabajan temas de derechos –derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas- y de

gestión.

Si bien el Taller Permanente no tiene una relación formal con las regidoras, en él participan varias. Entre

las principales demandas de las regidoras hacia esta instancia se encuentra la necesidad de capacitación,

donde el problema principal a abordar es la limitación que tienen para orientar el voto (reciben amenaza

de diversos sectores políticos partidarios, mismas que involucran diversos grados de acoso y violencia).

MOVIMIENTO DE MUJERES

A contar de 1996 acciones específicas en desarrollo local, donde se generó un fondo para financiar

iniciativas de regidoras

A contar del 2004, se aborda de manera más amplia la descentralización y la participación política. En

este último caso se ofrece capacitación y se promueven proyectos en que se articulan regidoras,

autoridades municipales y organizaciones de base (Junín, Cuzco y Ayacucho).

A raíz de que la ley de descentralización considera requisitos muy altos para la participación local, se ha

impulsado una campaña para formalizar las organizaciones de base (se ha sistematizado la experiencia de

estas organizaciones, existiendo un documento) toda vez que se implementan nuevas instancias de cogestión,

como los Comités de Gestión para la Transferencia, que articulan el PRONA, Gobierno Local

En incidencia política destaca todo el proceso de articulación entre organizaciones de mujeres y

negociación con el gobierno para lograr el establecimiento de cuotas en la Constitución y el proceso de

descentralización, y una política de Estado en materia de equidad de género.

MUJERES DE PARTIDOS POLÍTICOS

Se trabajan algunos temas en conjunto con el mecanismo, como seminarios.

Hay un esfuerzo por fiscalizar los programas sociales que se canalizan a través del gobierno central y los

municipios.

COOPERACIÓN

Fortalecimiento de capacidades para la descentralización. Algunas de estas intervenciones están

orientadas a la incidencia en políticas públicas y otras se abordan a través de experiencias piloto. Se está

haciendo un esfuerzo por traspasar capacidades a las mujeres en las intervenciones planteadas.

PNUD y ONGs como Idea Internacional y Transparencia, se está fortaleciendo el ámbito político y de

participación ciudadana.

En el parlamento se trabaja con la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización del Estado.

Se trabajan como ejes transversales género e interculturalidad.

Programa de fortalecimiento de capacidades locales, con financiamiento de USAID. Apoya a 7

departamentos del Perú, con una gestión descentralizada a través de 21 ONGs y asociaciones

municipales. De manera concreta se brinda asistencia técnica y capacitación.

Perú

98


Acciones institucionales u organizacionales

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

Trabajo con mujeres andinas y amazónicas. Mantienen un Taller Permanente en el que fortalecen el

liderazgo de las mujeres indígenas. A partir de este han logrado que las mujeres abran espacios

específicos en las organizaciones del Movimiento Indígena (Secretarías de la Mujer).

En el último período han puesto énfasis en la consolidación de experiencias para que se conviertan en

política pública local.

Están fortaleciendo la alianza con las mujeres de organizaciones de base. El taller se desarrolla en 8

paquetes, donde trabajan temas de derechos –derechos de las mujeres y de los pueblos indígenas- y de

gestión.

Si bien el Taller Permanente no tiene una relación formal con las regidoras, en él participan varias. Entre

las principales demandas de las regidoras hacia esta instancia se encuentra la necesidad de capacitación,

donde el problema principal a abordar es la limitación que tienen para orientar el voto (reciben amenaza

de diversos sectores políticos partidarios, mismas que involucran diversos grados de acoso y violencia).

MOVIMIENTO DE MUJERES

A contar de 1996 acciones específicas en desarrollo local, donde se generó un fondo para financiar

iniciativas de regidoras

A contar del 2004, se aborda de manera más amplia la descentralización y la participación política. En

este último caso se ofrece capacitación y se promueven proyectos en que se articulan regidoras,

autoridades municipales y organizaciones de base (Junín, Cuzco y Ayacucho).

A raíz de que la ley de descentralización considera requisitos muy altos para la participación local, se ha

impulsado una campaña para formalizar las organizaciones de base (se ha sistematizado la experiencia de

estas organizaciones, existiendo un documento) toda vez que se implementan nuevas instancias de cogestión,

como los Comités de Gestión para la Transferencia, que articulan el PRONA, Gobierno Local

En incidencia política destaca todo el proceso de articulación entre organizaciones de mujeres y

negociación con el gobierno para lograr el establecimiento de cuotas en la Constitución y el proceso de

descentralización, y una política de Estado en materia de equidad de género.

MUJERES DE PARTIDOS POLÍTICOS

Se trabajan algunos temas en conjunto con el mecanismo, como seminarios.

Hay un esfuerzo por fiscalizar los programas sociales que se canalizan a través del gobierno central y los

municipios.

COOPERACIÓN

Fortalecimiento de capacidades para la descentralización. Algunas de estas intervenciones están

orientadas a la incidencia en políticas públicas y otras se abordan a través de experiencias piloto. Se está

haciendo un esfuerzo por traspasar capacidades a las mujeres en las intervenciones planteadas.

PNUD y ONGs como Idea Internacional y Transparencia, se está fortaleciendo el ámbito político y de

participación ciudadana.

En el parlamento se trabaja con la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y

Modernización del Estado.

Se trabajan como ejes transversales género e interculturalidad.

Programa de fortalecimiento de capacidades locales, con financiamiento de USAID. Apoya a 7

departamentos del Perú, con una gestión descentralizada a través de 21 ONGs y asociaciones

municipales. De manera concreta se brinda asistencia técnica y capacitación.

Perú

99


Informe Region Andina

G 24: Perú

Acción organización o institución según actor / Valoración

Total Perú

51%

1%

48%

Muj. Rep. Indígena

0%

Muj. Municipalistas

0%

Muj. Políticas

0%

100%

Mov. Mujeres

97%

3% 0%

Mecanismo Género

100%

0%

Cooperación

0%

Asoc. Municipalidades

0%

2a2a. Dificultades 2a2b. Facilitadores 2a2c. Proyecciones

Al igual que la tendencia general, al momento

de valorar su quehacer institucional u organizacional,

los actores prácticamente no refrendan

elementos facilitadores (G 24). Aquellos actores

que logran valorar su quehacer institucional

u organizacional, o solo consideran dificultades,

es el caso del “mecanismo de equidad de género”

(G 24: 100%) y el “movimiento de mujeres”

(G 24: 100%), o solo consideran proyecciones,

es el caso de las “mujeres de partidos políticos”

(G 24: 97%).

Entre los elementos facilitadores de las acciones

institucionales u organizacionales en los

ámbitos temáticos del diagnóstico, el “movimiento

de mujeres” resalta la importancia de

la asociatividad que facilita la visualización de

soluciones a los problemas; la articulación entre

actores, que mejora la sostenibilidad de las

acciones y la incidencia política; y la incorporación

de la participación social como un elemento

gravitante en el proceso de descentralización,

que mejora de manera directa las posibilidades

de participación de las mujeres.

En torno a los elementos que permiten

proyectar el quehacer institucional u organizacional,

el “movimiento de mujeres” resalta un

tema básico de ciudadanía: la documentación

de las mujeres, particularmente en las áreas

rurales. Las “mujeres representantes indígenas”

en tanto, mencionan el desarrollo de réplicas

por parte de las mujeres que ya han recibido

fortalecimiento de sus capacidades.

Por último, en relación a las dificultades asociadas

al quehacer institucional u organizacional,

los actores en general mencionan situaciones

de acoso y violencia que deben enfrentar las

mujeres con cargos de representación a nivel

local; cuestión que se ve agravada por la

inexistencia de mecanismos de protección. De

manera más particular, el “mecanismo de equidad

de género” menciona la inexistencia de una

política de Estado en materia de equidad de género;

las “mujeres representantes indígenas” la

baja permanencia de los liderazgos de mujeres

y su limitada inclusión en otros movimientos

sociales, como el movimiento indígena; y el

“movimiento de mujeres” la imposibilidad para

100


avanzar en la concertación con el Estado para implementar leyes de cuotas a nivel local y la baja

receptividad entre las mujeres de partidos políticos para incorporar nuevos contenidos.

El siguiente cuadro presenta las diversas valoraciones vertidas por los actores en torno al quehacer

institucional u organizacional que desarrollan, relativo a las temáticas del diagnóstico.

Acciones institucionales u organizacionales / Valoración

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

Dificultades:

Dificultades asociadas a la inexistencia de una política nacional y de Estado en el ámbito de equidad de

género. Por ejemplo, se suscitan importantes problemas cuando el mecanismo es dirigido bajo una

adscripción religiosa, lo que entorpece las acciones en materias de salud sexual y reproductiva.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

Dificultades:

Hay mucha rotación en las dirigencias y mucho conflicto interno y entre organizaciones.

Cuando las mujeres ingresan de manera acelerada a la dirigencia y no hacen un buen rol, terminan

excluidas de las organizaciones.

Las organizaciones y los liderazgos de las mujeres no logran consolidarse porque hay mucha penetración

de los partidos políticos.

Amenazas, que involucran acoso y violencia, limita las posibilidades que las candidatas a regidoras dirijan

el voto.

Proyecciones:

Las mujeres formadas en el Taller Permanente, luego desarrollan iniciativas de réplica con las demás

mujeres de sus organizaciones.

MOVIMIENTO DE MUJERES

Dificultades:

En las intervenciones con la Federación de Mujeres Ashaninca, asociadas a denuncias por incesto, violación

y maltrato, el Movimiento Indígena lo ha considerado un acto de debilitamiento del movimiento.

Para el Movimiento de Mujeres fue difícil incorporar el tema local, ya que no se relevó en la agenda

internacional (Beijing y El Cairo).

Durante la capacitación y asistencia técnica a regidoras se ha detectado situaciones de maltrato y fuertes

presiones para intervenir su mandato. Incluso existen casos en que han sido abiertamente presionadas por

los alcaldes para que dejen sus cargos, particularmente cuando no pertenecen al mismo partido político.

Un ejemplo de esta gran desprotección es el hecho de que 8 regidoras por Cuzco no pudieron ir a la

reelección, producto de que el alcalde las cercó legalmente.

En el proceso de negociación entre el Movimiento de Mujeres y el gobierno para el establecimiento de

cuotas en el proceso de descentralización han habido bajos logros. Si bien, se reconoce como principio la

garantía de igualdad de oportunidades a nivel regional y local, ello no se ha traducido en acciones

concretas.

Es difícil desarrollar capacitación con mujeres adultas o con mayor liderazgo en los partidos políticos, ya

que están poco receptivas a nuevos contenidos (se encuentran reafirmadas en sus puntos de vista).

En el trabajo de seguimiento del accionar del Congreso hay importantes resistencias por parte de los

congresales, a los cuales no les gusta la rendición de cuentas y el control ciudadano. Asimismo, en el

último período se observa una importante arremetida conservadora y confesional.

Facilitadotes:

Durante la capacitación y asistencia técnica a las regidoras, la promoción del asociacionismo fue

facilitadora para descubrir soluciones a las problemáticas.

El desarrollo de acciones donde se articulan organizaciones de base, regidoras y autoridades municipales

mejora la sostenibilidad de las mismas.

Articulación del Movimiento de Mujeres para mejorar los procesos de incidencia política, particularmente

en lo relativo a la participación de las mujeres.

Si bien en el proceso de descentralización no se ha considerado adecuadamente el tema de equidad de

género, si se ha contemplado el de la participación social, lo que mejora las posibilidades de participación

de las mujeres.

Proyecciones:

En el ámbito de desarrollo rural, la campaña para documentar a las mujeres dejó a la vista la precariedad,

barreras y brechas que estas enfrentan en el ejercicio de su ciudadanía.

MUJERES DE PARTIDOS POLÍTICOS

Dificultades:

El machismo, como problema cultural y social afecta de manera permanente la gestión de las mujeres

parlamentarias.

Perú

101


Informe Region Andina

Bolivia

En Bolivia, tanto las “mujeres representantes

indígenas” como las “mujeres municipalistas”,

mantienen la tendencia del Área, en el sentido

de desarrollar en forma equilibrada una

caracterización de su quehacer institucional u

organizacional y una valoración de dicho quehacer

(G 25). El “mecanismo de descentralización”

y la “cooperación” en tanto, en forma restringida

logran desarrollar una valoración de su quehacer

institucional u organizacional, alcanzado

solo un 12% y un 6% en este ámbito (G 25).

El “movimiento de mujeres” solo desarrolla una

caracterización de su quehacer institucional e,

inversamente, el “movimiento de mujeres” solo

una valoración del mismo (G25).

En relación a la caracterización que los actores

realizan de su quehacer institucional u

organizacional, en lo relativo a las temáticas

del diagnóstico, por lo general mencionan, por

una parte, acciones en gobernabilidad y género

y, por otra, acciones en participación política de

las mujeres. Solo las “mujeres representantes

indígenas” plantean acciones que vinculan gobernabilidad

y género con participación política

de las mujeres, mismas que se refieren al fortalecimiento

organizacional de las mujeres para

su incorporación en la gestión de municipios y

gobiernos regionales. Las “mujeres municipalistas”

y las “mujeres de partidos políticos”, por

su parte, plantean fundamentalmente acciones

relacionadas con la participación política de las

mujeres con énfasis en el acoso político. Las

“mujeres municipalistas” también mencionan

acciones relacionadas con el fortalecimiento de

capacidades de las mujeres municipalistas en el

ámbito de gestión local.

G 25: Bolivia

Acción en relación a la esfera de acción y función según actor /

Acción organización o institución

Total Bolivia

71%

29%

Muj. Rep. Indígenas

60%

40%

Muj. Municipalistas

58%

42%

Muj. Políticas

100%

0%

Mov. Mujeres 0%

100%

Mecanismo Descentralización

88%

12%

Cooperación

94%

6%

2a1. Caracterización de la acción 2a2. Valoración de la acción

102


El siguiente cuadro presenta las acciones institucionales u organizacionales planteadas por los

actores, particularmente en referencia a las temáticas del diagnóstico.

Acciones institucionales u organizacionales

MECANISMO DESCENTRALIZACIÓN

El IDH se ha repartido a todo el mundo. Se han distribuido recursos de la actividad energética (con nuevo

impuesto a los hidrocarburos). Esto ha generado mucha asimetría entre departamentos (P.e. en Pando el

ingreso per cápita está en los US$ 400, mientras en La Paz es de US$12). Se está dependiendo de un

recurso muy voluble y es urgente resolver la asimetría. Actualmente se espera ordenar el territorio; el

proceso de descentralización ha agregado nuevas unidades político administrativas, sin considerar

aspectos relacionados con la armonía entre la población, entre el territorio y entre las estructuras de

poder. La estructura territorial es muy compleja y arbitraria, impulsada por élites políticas y económicas.

La actual Ley de descentralización, luego de 12 años de normativas, ya no sirve y urge una nueva Ley de

Descentralización que una lo municipal con lo departamental en un solo cuerpo normativo.

Una modificación que se ha hecho es poner descentralización en Presidencia, en el Ministerio de la

Presidencia.

Se estableció el Plan Nacional de Desarrollo y ahora toca bajarlo a nivel subnacional, lo que representa un

gran desafío. Se hace necesario trabajar el nuevo régimen de descentralización y ordenamiento territorial

que se deberá proponer a la Asamblea Constituyente.

MUJERES MUNICIPALISTAS

La Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) tiene 6 o 7 años, se inserta en la Federación de

Asociaciones Municipales (FAM), cuenta con una oficina central y oficinas descentralizadas en los 9

departamentos del país. La sede central se preocupa de los lineamientos generales, apoyo y búsqueda de

proyectos de mayor envergadura, en tanto las oficinas departamentales dan asistencia legal y técnica

directa a las concejalas.

Actualmente, junto a UMPABOL promueven la ley contra el acoso político hacia las mujeres.

En el ámbito del desarrollo local, ACOBOL está apoyando, a partir de la elaboración de planes funcionales,

la identificación de proyectos. Para ello se apoya en un proyecto piloto implementado en Cochabamba.

Durante la última campaña ACOBOL organizó un foro de candidatas mujeres, ya que siempre se veían

rezagadas en los debates públicos y los medios de comunicación.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

Centros de mujeres en varias localidades indígenas (desde principios de los ’90). En estos centros se

desarrollan diversas actividades de promoción de las mujeres, como actividades productivas y

comerciales, defensa de los derechos humanos, fortalecimiento organizacional e incorporación en la

gestión de municipios y gobiernos regionales. En relación a este último ámbito, se realizan actividades de

capacitación que faciliten la participación efectiva de las mujeres toda vez que se brinda apoyo para la

legalización de las organizaciones de base.

En el ámbito indígena también se articulan con Bartolina Sisa y CONAMAQ, abordando temáticas como la

justicia comunitaria.

MOVIMIENTO DE MUJERES

Fortalecimiento del liderazgo y capacitación política de las mujeres. En esta línea habrían capacidades

locales muy importantes.

MUJERES DE PARTIDOS POLÍTICOS

Mantienen una organización que articula a las mujeres parlamentarias (Unión de Mujeres Parlamentarias

de Bolivia, UNPABOL). En esta instancia desarrollan una agenda legislativa específica. Actualmente tienen

como objetivo ampliar la agenda legislativa, socializándola con las organizaciones de mujeres, e

incluyendo temáticas que afectan tanto a las mujeres de zonas urbanas como rurales. Asimismo, están

trabajando en una ley contra el acoso político hacia las mujeres.

Bolivia

103


Informe Region Andina

G 26: Bolivia

Acción organización o institución según actor / Valoración

Total Bolivia

12% 0%

88%

Muj. Rep. Indígenas

0%

100%

Muj. Municipalistas

57%

0%

43%

Muj. Políticas

0%

Mov. Mujeres

0%

100%

Mecanismo

0%

Descentralización

Cooperación

0%

2a2a. Dificultades 2a2b. Facilitadores 2a2c. Proyecciones

En relación con la valoración del quehacer

institucional, los actores de Perú, al contrario de

la tendencia del Área, refrendan con más intensidad

elementos facilitadores y proyecciones.

Particularmente son los casos de las “mujeres

representantes indígenas” y el “movimiento de

mujeres”.

Respecto a las acciones institucionales u organizacionales

asociadas a los ámbitos temáticos

del diagnóstico, las “mujeres representantes

indígenas” identifican como elementos facilitadores

la articulación entre organizaciones de

mujeres a través de redes y su inserción local.

Entre las proyecciones del quehacer institucional,

señala el desarrollo de orientaciones y principios

que permiten vincular el derecho a la identidad

y el derecho a la ciudadanía de las mujeres.

Por último, entre las dificultades las “mujeres

municipalistas” destacan las evaluaciones que

las mujeres concejalas deben enfrentar, que

se refieren más que nada al cumplimiento de

exigencias partidarias y no a su desempeño en

el espacio local; cuestión que a la larga limita

sus posibilidades de reelección.

El siguiente cuadro presenta la valoración

las acciones institucionales u organizacionales

relevadas por los actores en los ámbitos del

diagnóstico.

Acciones institucionales u organizacionales / Valoración

MUJERES MUNICIPALISTAS

Dificultades:

Cuando las concejalas quieren ser reelectas, deben enfrentar evaluaciones en sus partidos que poco se refieren a

su gestión municipal. Dichas evaluaciones más bien se centran en el nivel de cumplimiento o adhesión a los

intereses partidarios.

MUJERES REPRESENTANTES INDÍGENAS

Facilitadores:

Articulación con otras organizaciones a través de redes e inserción local, particularmente con autoridades

tradicionales.

Proyecciones:

Desarrollo de orientaciones y principios que permitan articular el derecho a la identidad y a la ciudadanía de las

mujeres (trabajo con autoridades tradicionales, justicia comunitaria, entre otros).

Bolivia

104


4. Construcción de agenda

Panorama Regional

La construcción de agenda se indagó a

partir de cuatro elementos presentes en las

conversaciones de los actores implicados: (1)

caracterización del proceso de participación de

las mujeres, tanto a nivel local como general (2)

identificación de actores relevantes y valoración

de su rol (3) balance general del proceso y (4)

perspectivas de avance del proceso. La temática

de gobernabilidad y género, por ser más

amplia, se analizó a partir de la articulación que

realizan los actores implicados con la temática

más específica de participación de las mujeres.

En el Área Andina, como ya señalamos, hubo

un abordaje bastante limitado en torno al tema

de agenda, tanto a nivel local como general.

En este sentido, en los relatos de los actores,

la agenda a nivel local solo alcanza un 9% y

a nivel general un 15% (G 1). La mayor inclinación

de los actores por hablar en torno a la

agenda general estaría asociada, por una parte,

a dificultades en el sistema político de estos

países –problemas de legitimidad y de calidad

de la democracia- y, por otra parte, a procesos

de descentralización inacabados y poco articu-

G 27: Área Andina

Agenda Participación Local según país

Total Área Andina

27%

15%

47%

12%

Perú

36%

8%

50%

6%

Ecuador

28%

22%

43%

8%

Colombia

29%

24%

19%

29%

Bolivia

17%

11%

55%

18%

4a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local

4b.Principales actores involucrados en el proceso

4c. Balance y valoración general del proceso

4d. Perspectivas del avance del proceso

lados con los procesos nacionales. El país que

presenta más desarrollo de la agenda local es

Bolivia, con un 16% de los relatos dedicados a

esta temática y Perú que dedica un 12% de los

relatos a la misma (G 1). En el primer caso, se

trata de un país con un proceso de municipalización

bastante radical y, en el segundo caso,

de un país con un proceso de descentralización

incipiente, pero con mecanismos importantes

de participación social. En tanto, en relación

a la agenda general, el país que aborda con

mayor intensidad esta temática es Colombia

con un 19% de los relatos y Ecuador con un

18% (G 1); ambos países presentan realidades

que hacen más compleja la gobernabilidad

democrática en general, como consecuencia de

la violencia interna y de la profunda crisis del

sistema político partidario.

Con respecto a los actores, en el Área An-

105


Informe Region Andina

dina, el actor que con mayor énfasis aborda la

agenda de participación local de las mujeres es

la “asociación de municipalidades”, con un 42%

y las “mujeres municipalistas”, con un 16% (G

2). Esto es coincidente con la función de cada

uno de estos actores. En tanto, la “cooperación”

(G: 24%), las “mujeres de partidos políticos”

(G 2: 21%) y el “mecanismo de género” (G:

19%), son los actores que abordan con mayor

énfasis la agenda de participación general de

las mujeres. En términos globales, los actores

que presentan mayor capacidad de agendamiento,

es decir, dedican un mayor porcentaje

de sus conversaciones a los temas de agenda,

ya sea sobre la agenda de participación local

o general de las mujeres, estos actores son la

“asociación de municipalidades” (G 2: 42%) y

la “cooperación” (G 2: 32%). En un segundo

nivel se ubican el “mecanismo de descentralización”

(G 2: 26%), las “mujeres municipalistas”

(G 2: 26%), las “mujeres de partidos políticos”

y el “mecanismo de equidad de género” (G 2:

23%). Por último, entre los actores con mayor

debilidad de agendamiento, se encuentran el

“movimiento de mujeres” (G 2: 19%) y las

“mujeres municipalistas” (G 2: 16%).

En relación a la construcción de agenda en el

ámbito local, la mayoría de los países concentran

con bastante énfasis sus conversaciones

en el balance y valoración del proceso, por

sobre la caracterización y visualización de perspectivas

de avance del mismo (G 27). El único

país que mejora en cierta forma la tendencia,

es Colombia. Este último, da un énfasis similar

a cada uno de los aspectos considerados en la

construcción de agenda (G 27).

La agenda general en tanto, recibe un tratamiento

similar a la agenda local. En este

sentido, los países ponen mayor énfasis en el

balance y valoración del proceso, por sobre la

caracterización y visualización de perspectivas

de avance del mismo. No obstante, hay más

países (4) que identifican actores del proceso.

De igual forma, hay más países que consideran

en forma balanceada los diversos aspectos considerados

en la construcción de agenda.

G 28: Área Andina

Agenda Participación General según país

Total Área Andina

25%

19%

40%

15%

Perú

39%

7%

47%

7%

Ecuador

23%

21%

39%

17%

Colombia

24%

21%

41%

14%

Bolivia

11%

29%

30%

31%

5a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en general

5b. Principales actores involucrados en el proceso

5c. Balance y valoración general del proceso

5d. Perspectivas del avance del proceso

106


G 29: Área Andina

Agenda Partición Local según actor

TOTAL ÁREA ANDINA

26%

17%

45%

12%

Muj. Rep. Indígenas

11%

0%

60%

29%

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

Muj. Municipalistas Sub/Reg 0%

47%

43%

10%

Muj. Municipalistas

28%

24%

44%

4%

Muj. Políticas

35%

36%

28%

0%

Mov. Mujeres

23%

13%

35%

29%

Mecanismo Género

49%

23%

25%

3%

Mecanismo Descentralización

2% 0%

59%

39%

Cooperación

15%

23%

54%

8%

Asoc. Municipalidades

39%

4%

49%

8%

4a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local

4b.Principales actores involucrados en el proceso

4c. Balance y valoración general del proceso

4d. Perspectivas del avance del proceso

G 30: Área Andina

Agenda Participación General según actor

TOTAL ÁREA ANDINA

25%

20%

41%

15%

Muj. Rep. Indígenas

13%

35%

45%

7%

Muj. Municipalistas Indigenas

0%

Muj. Municipalistas Sub/Reg

13%

40%

47%

0%

Muj. Municipalistas

24%

14%

41%

20%

Muj. Políticas

16%

12%

39%

33%

Mov. Mujeres

25%

21%

45%

9%

Mecanismo Género

45%

19%

29%

7%

Mecanismo Descentralización

0%

Cooperación

18%

20%

45%

17%

Asoc. Municipalidades

0%

5a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en general

5b. Principales actores involucrados en el proceso

5c. Balance y valoración general del proceso

5d. Perspectivas del avance del proceso

107


Informe Region Andina

Al analizar la información según actor (G 29),

se puede observar que el actor que considera de

manera más balanceada los diversos elementos

involucrados en la construcción de agenda local

es el “movimiento de mujeres” (G 29: 23%,

13%, 35% y 29%). Asimismo, hay actores

como el “mecanismo de equidad de género”

(45%), que centran fundamentalmente la atención

en la caracterización del proceso o como

la “cooperación” y las “mujeres municipalistas”

(44% y 54% respectivamente), que dan mayor

relevancia al balance y valorización del proceso

toda vez que dan un espacio muy marginal a

las perspectivas de avance del proceso (G 29).

Por último, hay actores que prácticamente no

identifican actores del proceso, entre estos se

cuentan “mujeres representantes indígenas”, el

“mecanismo de descentralización” y la “asociación

de municipalidades”. Como se señaló en el

apartado de metodología, un indicador importante

respecto al momento en que se encuentra

una agenda, es la capacidad de los actores para

darle una atención balanceada a los diversos

elementos que hacen parte de su construcción.

En este sentido, si sumamos, la baja atención

que los actores dan en sus conversaciones -en

promedio 9% (G 1)- a la agenda local de participación

de las mujeres, y la poco balanceada

construcción de la misma, podemos concluir

que esta aún se encuentra en un momento muy

incipiente. Particularmente cuando se observan

los bajos porcentajes que reciben la identificación

de actores y las perspectivas de avance del

proceso (G 29).

Con respecto a la agenda de participación

general de las mujeres, la construcción de

agenda se presenta más balanceada, particularmente

en los casos de la “cooperación” y las

“mujeres municipalistas”. Asimismo, hay mayores

porcentajes dedicados a la identificación de

actores involucrados y perspectivas de avance

del proceso (G 30). En este sentido, si sumamos

a esta situación, el mayor porcentaje que

recibe la agenda general de participación política

de las mujeres -15% (G 1)- en el conjunto

de las conversaciones de los actores, podemos

concluir que esta se encuentra en un momento

más avanzado que la agenda local.

Colombia

En Colombia ningún actor hace referencia

al conjunto de aspectos considerados en la

construcción de agenda para el nivel local. Asimismo,

resalta el hecho que solo el “movimiento

de mujeres” y la “cooperación” identifican actores

involucrados en el proceso (G 31). Esta

distribución temática, con importantes vacíos

en diversos aspectos, estaría indicando un incipiente

proceso de agendamiento en el ámbito

de participación política de las mujeres a nivel

local.

En términos de contenido, la caracterización

del proceso de participación local de las mujeres

se remite a resaltar que las mujeres aunque

son mayoría a la hora de votar, alcanzan escasamente

cargos de representación y que los

esfuerzos de diversos actores para cambiar esta

situación han ido por la vía de fortalecer el liderazgo

de las mujeres a partir de la capacitación.

El siguiente cuadro presenta los planteamientos

de diversos actores al respecto.

108


Colombia

G 31: Agenda Participación Local según actor

Total Colombia

29%

24%

19%

29%

Muj. Rep. Indígenas

0%

100%

0%

Muj. Municipalistas

40%

0%

60%

Muj. Políticas

0%

Mov. Mujeres 0%

25%

21%

54%

Mecanismo Género

58%

0%

42%

0%

Cooperación

50%

39%

0% 11%

4a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local

4b.Principales actores involucrados en el proceso

4c. Balance y valoración general del proceso

4d. Perspectivas del avance del proceso

Agenda Local / Caracterización del proceso

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

Las mujeres participan en política, en las últimas elecciones el porcentaje que votaron fue de 53%, contra un

47% de los hombres. El problema es por qué si son mayoría al votar no acceden a los cargos de toma de

decisión.

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

Se buscó capacitar a mujeres que ya tienen liderazgo local para que se transformen en candidatas y tengan

herramientas para acceder al poder.

MUJERES MUNICIPALISTAS

Hay más mujeres de derecha en el congreso y en la asamblea, las alcaldías y en los concejos, hay muy pocas

mujeres de izquierda.

COOPERACIÓN

La capacitación se ha orientado por un lado a fomentar la participación, es decir a presentar candidaturas,

se hagan parte del escenario electoral y por otro lado capacitar para acceder al poder

La participación femenina a nivel local es impulsada por redes de mujeres a las que se anexa el trabajo de

organizaciones cooperantes.

Colombia

109


Informe Region Andina

Como ya se señaló, en el caso de la agenda

local, no hay identificación de actores. Asimismo,

el balance y valoración del proceso se

restringe al planteamiento bastante marginal

de dificultades y proyecciones (G 33). Entre las

primeras destaca la utilización de las mujeres

en los procesos eleccionarios y su baja consideración

en los procesos de toma de decisiones.

Entre las segundas, destaca la potencialidad que

presentan las oficinas de la mujer o de género

a nivel local, particularmente en lo que atañe al

desarrollo de políticas públicas y la recepción de

asistencia técnica.

El siguiente cuadro presenta de manera sistemática

los planteamientos de los actores en

estas materias.

CUADRO 17: AGENDA LOCAL / BALANCE Y VALORACIÓN DEL PROCESO

Dificultades Facilitadores Proyecciones

1. Las mujeres dirigentes locales no

son consideradas por las autoridades

al momento de acceder a posiciones

de poder, sólo son utilizadas con fines

instrumentales en períodos de elecciones

por la cantidad de votos que

mueven, pero luego son desechadas

en el proceso de toma de decisiones.

1. Fortalecimiento de las oficinas de

mujer y género, apoyo a las alcaldías

locales, en que haya políticas

públicas, asesorarlas técnicamente.

Colombia

La agenda general de participación de las

mujeres en tanto, presenta una distribución

más balanceada de elementos que hacen

parte en la construcción de la misma (G 32).

Igualmente, la mayoría de los actores dan énfasis

al balance y valoración del proceso y, en

algunos casos, como el “mecanismo de equidad

de género”, hay también un énfasis en la

caracterización de este (G 32). Tres actores,

la “cooperación”, las “mujeres representantes

indígenas” y el “movimiento de mujeres” identifican

con particular énfasis actores del proceso,

dando a esta categoría 39%, 37% y 26% respectivamente

(G 32). Por último, las “mujeres

municipalistas” visualizan con mayor fuerza

-36%- que los demás actores perspectivas de

avance del proceso (G 32). Esta distribución

temática en la construcción de la agenda general

de participación política de las mujeres,

estaría indicando un momento importante en el

proceso de agendamiento, con articulación de

actores y procesos de formulación de puntos de

agenda propiamente tal.

Concretamente los actores caracterizan el

proceso de participación de las mujeres a nivel

general, marcado por límites de diverso índole:

• De carácter estructural: como los problemas

de violencia, empleo y nociones de

ciudadanía y;

• De carácter político: como ausencia de

políticas públicas, conciencia de género,

falta de control ciudadano por parte de

las mujeres feministas, ausencia de ley de

cuotas, resistencia por parte de las mujeres

del movimiento de mujeres por entrar a los

partidos políticos y, viceversa, resistencia

110


en los partidos políticos para promover a

las mujeres.

Igualmente, se destaca la presencia de algunos

avances frente a estos límites, relacionados

con el reconocimiento, a nivel constitucional,

de la igualdad entre hombres y mujeres, y de

la violencia intrafamiliar como un problema

social.

El siguiente cuadro presenta los planteamientos

de los diversos actores en torno a la

caracterización del proceso de participación

general de las mujeres.

G 32: Colombia

Agenda Participación General según actor

Total Colombia

24%

21%

41%

14%

Muj. Rep. Indígenas 0%

37%

47%

15%

Muj. Municipalistas

27%

5%

32%

36%

Muj. Políticas

22%

11%

47%

20%

Mov. Mujeres

23%

26%

38%

13%

Mecanismo Género

41%

15%

44%

0%

Cooperación

10%

39%

37%

14%

5a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en general

5b. Principales actores involucrados en el proceso

5c. Balance y valoración general del proceso

5d. Perspectivas del avance del proceso

G 33: Colombia

Agenda Participación Local según actor /

Balance y valoración general

Total Colombia

36%

0%

64%

Muj. Rep. Indígenas

0%

100%

Muj. Municipalistas

0%

Muj. Políticas

0%

Mov. Mujeres

0%

100%

Mecanismo Género

100%

0%

Cooperación

0%

4c1. Dificultades 4c2. Facilitadores 4c3. Proyecciones

111


Informe Region Andina

Agenda General / Caracterización del proceso

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

Problemáticas de las mujeres con la participación política se relación con la violencia y el empleo.

Existencia de cuotas sólo para cargos de dirección y administración del Estado.

Se requiere mayor sensibilización y políticas públicas acordes al tema, existen problemas de recursos para la

implementación de éstas.

Importancia de las alianzas en las mujeres congresistas a través de la comisión accidental

Problema en la participación de las mujeres sin conciencia de género.

Situación de guerra afecta la participación de las mujeres, importancia de los movimientos como por ejemplo

la Ruta pacífica de las mujeres mejora la participación por ejemplo en gobiernos municipales.

No se han replanteado las nociones tradicionales de ciudadanía y política.

MOVIMIENTO DE MUJERES

La inclusión de las mujeres no implica que están representadas automáticamente.

Proceso de control ciudadano por parte de las mujeres feministas respecto a las promesas de los partidos

políticos.

Cambios a partir de la Constituyente de 1991, definición de hombres y mujeres como iguales, ley de cuotas,

violencia intrafamiliar como problema social.

MUJERES PARTIDOS POLÍTICOS

Participación mínima. Representación de las mujeres en todos los partidos políticos dentro del congreso

asciende a un 12%.

Mejoramiento en la participación de las mujeres a nivel ministerial v/s desaparición de las secretarías de

género a nivel departamental.

Resistencia por parte de los movimientos de mujeres a los partidos tradicionales.

Ausencia de cambios en los movimientos de mujeres.

Resistencias de los partidos políticos para la promoción de la participación de las mujeres.

COOPERACIÓN

Existe una apreciación por parte de las mujeres de una participación efectiva. Históricamente no se les había

abierto un espacio de participación.

Colombia

Entre los actores involucrados en el proceso

de participación general, fueron identificados

las mujeres parlamentarias, el movimiento

de mujeres por la paz y diversas expresiones

sectoriales del movimiento de mujeres, entre

las que destacan las mujeres indígenas, afrodescendientes

y sindicalistas, y el mecanismo

de equidad de género. En relación al rol que

juegan estos actores, destaca los siguientes

puntos:

• Se concibe a las mujeres parlamentarias

con una baja conciencia de género y una

baja relación con los instrumentos internacionales

para el avance de las mujeres.

• Al movimiento de mujeres se le identifica

con mayor fuerza con las mujeres académicas

y feministas y se percibe una

tensión para incorporar a las mujeres indígenas

y afrodescendiente, estas últimas

con formas de acción más colectivas.

• Al movimiento mujeres por la paz se le

concibe como inclusivo de diversos actores

sociales.

• Las diversas expresiones del movimiento

de mujeres han logrado articularse y definir

cursos de acción común en los ámbitos

de trabajo, violencia y derechos sexuales

y reproductivos.

112


• En relación a las mujeres indígenas y

afrodescendientes, hay una valoración

particular en torno a su inclusión en el

movimiento de mujeres, la presencia de

organizaciones específicas, como Enlace

Continental, el apoyo de la cooperación

internacional, y que la participación es

más amplia entre mujeres indígenas que

afrodescendientes.


El siguiente cuadro presenta a los diversos

actores involucrados en los procesos de participación

general de las mujeres, la valoración de

su rol en dichos procesos y, de manera específica,

de la relación que logran hacer en torno

a demandas de las mujeres y de los pueblos

indígenas y afrodescendientes.

CUADRO 18: AGENDA GENERAL / IDENTIFICACIÓN ACTORES DEL PROCESO A NIVEL GENERAL

Actor

Mujeres parlamentarias

Comisión de Mujeres

Ruta Pacífica de las Mujeres

Red nacional de Mujeres

Enlace Continental

Movimiento de Mujeres

Movimiento como iniciativa de paz.

Mujeres feministas

Mujeres sindicalistas

Mujeres Jóvenes

Mujeres Indígenas

Mujeres campesinas

Mujeres de Cultura y Paz

Mujeres Afrodescendientes

Alianza de Mujeres contra la Guerra

Mujeres indígenas de Villarrica

Mujer curul perteneciente a la Cámara por

circunscripción indígena.

Organizaciones Afro con énfasis en lo

comunitario

Red de Mujeres: Red de Iniciativas de

Mujeres por la Paz, Red de Mujeres a nivel

departamental, Red de Mujeres parlamentarias

UNIFEM con organizaciones sociales

Consejería presidencial a través de un

Observatorio

Valorización del rol de actor

Respecto a las mujeres políticas no existe

una conciencia de género.

Se ha dejado de pensar la política por

parte de los movimientos de mujeres.

No existe una relación entre las mujeres

políticas y los procesos de la conferencia

internacionales en relación a las mujeres.

Discriminación por parte de las mujeres

feministas y académicas en relación a las

mujeres indígenas.

Las propuestas y demandas como mujeres

indígenas tienen un carácter de trabajo

colectivo. Pero se valora el trabajo del

movimiento de mujeres.

Movimiento de mujeres pro la paz reúne a

una serie actores sociales.

Aumento de organizaciones regionales y

debilitamiento de las nacionales.

Valoración de las alianzas y trabajo en

conjunto entre las diversas organizaciones

y movimientos en temas de trabajo, violencia,

y derechos sexuales y reproductivos.

Valorización de la relación entre

demandas de las mujeres y demandas

de los pueblos indígenas y

afrodescendientes

Se valora la presencia de Enlace

Continental.

Movimiento de Mujeres que reúne a

feministas, académicas, populares,

campesinas,

Movimiento como iniciativa de paz

Participación de las mujeres indígenas es

difícil. Se ha logrado con el apoyo de la

cooperación internacional

Es mayor la participación de las mujeres

indígenas que las afro.

Colombia

113


Informe Region Andina

Por último, el balance y valoración del proceso

general de participación de las mujeres,

se centra fundamentalmente en las dificultades

y proyecciones del proceso (G 34). Hay solo 2

actores, el “mecanismo de equidad de género”

y la “cooperación” que relevan facilitadotes, con

un 32% y 27% respectivamente (G 34).

De manera concreta, las dificultades se refieren,

al igual que en el caso de la agenda local,

a cuestiones de orden estructural y de orden

político, entre las que se pueden destacar:

• Entre las primeras, la violencia y la falta de

autonomía económica y tiempo que consumen

las labores domésticas y sistema

político partidario y tradicional.

• Entre las segundas, falta de conciencia de

género, ausencia de políticas públicas, falta

de compromiso de los partidos políticos y

movimientos sociales amplios, disputa entre

mujeres por los liderazgos, y falta de

visión clara por parte del gobierno en torno

al enfoque de género.

Por su parte, los facilitadores se refieren:

• Al nuevo sistema electoral y otros avances

legislativos, como la creación de una comisión

en el Congreso y el propio proceso de

la constituyente que facilitó el desarrollo

de estrategias e instalación de procesos

políticos por parte de las mujeres.

• Desarrollo de los liderazgos femeninos.

• Mayor participación laboral y educacional

de las mujeres.

• Fortalecimiento del movimiento de mujeres,

relativo a su mayor articulación y

ampliación a nivel regional.

• Mayor sensibilidad de género en el sistema

de Naciones Unidas, que facilita

acompañamientos.

Finalmente, en relación a las proyecciones,

se destacaron los siguientes puntos:

• Nuevos instrumentos: el Pacto para la Inclusión

Efectiva de las Mujeres en Política,

que puede ser un instrumento importante

si se logra hacer un seguimiento de los

partidos políticos, y la creación de un organismo

que haga efectiva la norma de

paridad en los cargos de dirección pública

y que capacite en el ámbito de equidad

de género.

G 34: Colombia

Agenda Participación General según actor /

Balance y valoración general del proceso

Total Colombia

56%

14%

30%

Muj. Rep. Indígenas

65%

0%

35%

Muj. Municipalistas

55%

0%

45%

Muj. Políticas

54%

0%

46%

Mov. Mujeres

72%

0%

28%

Mecanismo Género

55%

32%

13%

Cooperación

48%

27%

25%

5c1. Dificultades 5c2. Facilitadores 5c3. Proyecciones

114


CUADRO 19: AGENDA GENERAL / BALANCE Y VALORACIÓN DEL PROCESO

Dificultades Facilitadores Proyecciones

1. Se requiere de políticas públicas que faciliten la capacitación

y sensibilización para la participación de las mujeres.

2. No han habido grandes transformaciones, se ha dejado de

pensar la política de género.

3. Ausencia de conciencia de género.

4. Mujeres al servicios de los partidos políticos

Las mujeres no participan por miedo, por el factor económico.

5. Aspecto cultural machista al que se agrega el desconocimiento

del sistema electoral.

6. No hay transformaciones institucionales sustantivas.

7. Las mujeres están atravesadas por la guerra, los escenarios

políticos están terminados por el conflicto bélico.

8. Las amenazas, las detenciones arbitrarias, acusaciones de

subversión, de revolucionarias.

Presencia del conflicto armado.

9. El tiempo que ocupan las mujeres en labores domésticas.

10. Falta experiencia en el ámbito público.

11. Agresividad de las mujeres, porque a las mujeres no las

dejan participar en las direcciones.

12. Falta de apoyo por parte de los partidos políticos.

13. Se mantiene la discriminación y la exclusión, aún no se

halla el trabajo en escenarios políticos.

14. El movimiento sindical sigue siendo muy conservador

para las mujeres, hay mucha resistencia a la participación

femenina.

15. El miedo, la persecución y la falta de recursos.

16. La polarización política.

17. La cultura machista.

18. En las últimas elecciones disminuyó el número de mujeres

electas, afectó el surgimiento de un nuevo partido pero

también la novedad de un nuevo sistema de votación.

19. En el gobierno de Uribe, por un lado se ha avanzado con el

aumento en cargos ministeriales y de alto gobierno pero, por

otro, las secretarías a nivel departamental han desaparecido,

entonces se fortalece por un lado pero se disminuye por otro.

20. Deslegitimación de la política; desacreditación de la

política ante las mujeres.

21. El posicionamiento femenino se hace difícil incluso dentro

de las mismas colegas, por la disputa por la visibilidad, el

codazo para ver quien es más visible ante los medios.

22. Problemas en la articulación y coordinación.

23. Estereotipos culturales.

24. Conflicto armado que permea la participación política de

las mujeres.

25. El quehacer de la política tradicional.

26. Problemas de recursos de UNIFEM (en relación al apoyo

a actividades de promoción de las mujeres en el ámbito de la

participación política).

27. Los gobiernos tienen diferentes perspectivas de lo que es

el género.

28. La ausencia de participación de las mujeres en los cargos

de decisión se relaciona con el miedo. Hay miedo, persecución

y la falta de recursos.

1. Avance en el sistema electoral,

voto preferente con lista única.

2. Proyectos de ley que promocionan

la participación política de las

mujeres.

3. Comisión accidental de mujeres

en el congreso.

4. Avance con el cumplimiento de la

ley de cuotas (participación de las

mujeres en cargos de decisión en

entidades públicas del ejecutivo).

5. Cambios a partir de la Constituyente.

6. Construcción de procesos

políticos por parte de las mujeres.

7. Construcción de liderazgos

femeninos dentro de la política.

8. Avances en materia de participación

laboral de las mujeres,

aunque la mayoría participa en el

sector informal.

9. Mejoramiento en la educación.

10. Fortalecimiento del trabajo del

movimiento de mujeres.

11. Relación con el movimiento de

mujeres; existe un valor agregado

en cada una de las regiones.

12. Trabajo de sensibilización al

interior de Naciones Unidas sobre

género.

13. Espacios de articulación.

14. Acompañamiento del sistema de

Naciones Unidas.

1. El pacto para la inclusión

efectiva de las mujeres en política

es un instrumento que, si se logra

canalizar y hacer un seguimiento

de los partidos políticos, puede ser

una herramienta importante para

la participación de las mujeres.

2. Presencia del conflicto armado.

3. El tiempo que ocupan las

mujeres en labores domésticas.

4. Falta de apoyo por parte de los

partidos políticos.

5. Se mantiene la discriminación

y la exclusión, aún no se halla el

trabajo en torno a la participación

de las mujeres en escenarios

políticos.

6. El movimiento sindical sigue

siendo muy conservador para las

mujeres, hay mucha resistencia a

la participación femenina.

11. La polarización política.

12. La cultura machista.

13. Lograr que la mujer en el siglo

XXI sea capaz de agruparse desde

su género, con los intereses de

género, como por ejemplo a través

del tema de la familia.

14. Se creará una especie de

organismo de la mujer, donde a

través de la norma se logré la

paridad en los cargos de gobierno,

capacitar para los distintos

ámbitos del quehacer nacional.

15. La mujer debe ser capaz de

agruparse desde su género, con

los intereses de género, que da

igual si son para un partido o para

otro.

115


Informe Region Andina

• Elementos que siguen marcando las condiciones

de posibilidad para la participación

política de las mujeres: labores domésticas,

falta de experiencia en el ámbito público,

violencia, falta de apoyo e inclusión en

partidos políticos y movimientos sociales

amplios, articulación en torno a los intereses

de género.

Ecuador

En Ecuador, los únicos actores que abordan

el conjunto de aspectos considerados en la

construcción de agenda a nivel local, son las

“mujeres municipalistas” y el “mecanismo de

equidad de género” (G 35). Igualmente, en

comparación con el panorama general del Área

Andina, hay un énfasis mucho mayor en la identificación

de actores involucrados en el proceso

de participación de las mujeres. En este sentido,

las “mujeres de partidos políticos”, el “mecanismo

de equidad de género” y las “mujeres

municipalistas”, dedican un 40%, 27% y 16%

respectivamente a la identificación de actores.

Esta particular situación, puede estar indicando

un momento importante en la construcción de

agenda, con articulación de actores, lo que, a su

vez, abre posibilidades para desarrollar puntos

de agenda propiamente tales, más asociados a

la identificación de facilitadores y proyecciones

en el balance y valoración del proceso, cuestión

limitada aún en la construcción de la agenda

local para el caso de Ecuador (ver G 37).

De manera concreta, la caracterización del

proceso de participación, considera el desarrollo

de la política pública de equidad de género

a nivel local, con incidencia del mecanismo de

equidad de género y las mujeres municipalistas.

La ley de cuotas y la implementación de la

política de equidad de género a nivel local, han

potenciado en forma dinámica la participación

y el liderazgo de las mujeres. En este sentido,

al igual que en quehacer institucional, en

el caso de Ecuador se observa una importante

articulación entre las temáticas del diagnóstico,

esto es gobernabilidad con enfoque de género y

participación política de las mujeres.

El siguiente cuadro ofrece la caracterización

del proceso de participación local de las mujeres,

que hicieron los actores.

La identificación de actores involucrados

en los procesos de participación local de las

G 35: Ecuador

Agenda Participación Local según actor

Total Ecuador

28%

22%

43%

8%

Muj. Rep. Indígenas

0%

50%

50%

Muj. Municipalistas Reg. 0%

47%

43%

10%

Muj. Municipalistas

31%

16%

48%

5%

Muj. Políticas

30%

40%

31%

0%

Mov. Mujeres

0%

Mecanismo Género

48%

27%

22%

3%

Cooperación

0%

100%

0%

4a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local

4b.Principales actores involucrados en el proceso

4c. Balance y valoración general del proceso

4d. Perspectivas del avance del proceso

116


mujeres considera fundamentalmente actores

provinciales, municipales y organizaciones sociales

y, en menor medida, mujeres de partidos

políticos y sociedad civil.

En el caso de los actores municipales, se observa

la desigual incorporación de políticas de

equidad de género por parte del Municipio de

Guayaquil y de Quito, el segundo con bastante

mejor resultado que el primero. Por otra parte,

se mencionan las asociaciones de gobiernos

provinciales y de municipalidades. En relación

a la asociación de gobiernos provinciales, se

observa una baja sensibilidad hacia la equidad

de género. Como contrapunto, la asociación

de municipios mantiene un trabajo regular en

estas materias. Por último, se mencionan las

asociaciones de consejeras provinciales y de

mujeres municipalistas; al igual que con las

asociaciones generales, en solo la asociación de

mujeres municipalistas mantendría un trabajo

sistemático en política pública local, con incidencia

en la participación femenina.

Las organizaciones sociales son observadas

con importantes limitaciones, asociadas

fundamentalmente a su baja capacidad de

articulación, lo que a su vez redunda en una

limitada concertación de demandas. Existiría

por su parte, un aporte importante de las mujeres

que participan en partidos políticos, ya

que cuando acceden a las concejalías realizan

un trabajo bastante representativo de las mujeres.

Finalmente, la Sociedad Civil cuenta con

organizaciones capaces de aportar a las problemáticas

de género con una aproximación local.

Agenda Local / Caracterización del proceso

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

Hay un fortalecimiento de la participación femenina a través del Plan de Igualdad de oportunidades 2005-

2009 del CONAMU que culminó con un pacto por la equidad de género que ha sido llevado a cabo por

gobiernos locales, gobiernos provinciales y el gobierno.

A nivel local, la incidencia de mecanismo de género y las mujeres municipalistas es relevante para el

fortalecimiento y la difusión de las políticas de género, gracias a la visibilidad que han adquirido además del

trabajo que realizan las pocas mujeres que acceden a cargos de toma de decisión.

El avance en equidad de género depende de la voluntad política, de la sensibilidad de las autoridades locales

y nacionales, de la propia capacidad de las organizaciones de mujeres de catapultar procesos de liderazgo

que permitan que las autoridades cumplan con sus compromisos.

Subsisten las posiciones centralistas, con poca apertura a mujeres del nivel local y regional.

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

Obligación de participación de mujeres en reuniones de la comunidad aún antes de la ley de cuotas.

Ley de cuotas, participación mínima de 30% para ambos sexos en las listas de candidatos al congreso

La ley de cuotas ha aumentado la participación femenina a nivel local.

Ecuador

117


Informe Region Andina

El siguiente cuadro presenta la identificación de actores involucrados en el proceso de participación

local de las mujeres y la valoración de su rol.

CUADRO 20: AGENDA LOCAL / IDENTIFICACIÓN ACTORES DEL PROCESO

Actor

Valorización del rol de actor

CEPAM, Centro Ecuatoriano para la Promoción y Acción de la Mujer

Su llegada no se limita al nivel local y sólo a mujeres,

tienen acceso a autoridades y administradores de

justicia. Por ejemplo el CEPAM convoca y conoce a los

jueces, los fiscales, las comisarías, se reúnen , tienen

poder de convocatoria, sus temas de investigación son

un aporte para conocer desde la realidad regional los

distintos temas en torno a los problemas de género

Mujeres en Partidos Políticos.

Las escasas mujeres que participan de los Partidos

Políticos tienen bastante relevancia cuando llegan a las

concejalías, realizando todo un trabajo en representación

de la mujer.

ACOPE, Asociación de Consejeras provinciales del Ecuador.

No han logrado mayor visibilidad a nivel local.

Como espacio donde aún no hay una agregación de

demandas indígenas o afroamericanas, ni siquiera por

parte de las escasas representantes de estas etnias

Ruth Peñafiel

Es el ejemplo de que los procesos locales dependen hoy

día del trabajo de dirigentas donde avances importantes

se realizan gracias a acciones personales.

FEMUNE, Federación de Mujeres Municipalistas

de América Latina y el Caribe

Ha logrado uno de sus primeros objetivos a nivel

regional al capacitar a mujeres autoridades locales

para fortalecer su gestión, se trabajó una propuesta de

ordenanza que fue aprobada y gestionada su ejecución

en los países en que se llevó a cabo.

Municipio de Guayaquil

No tiene ningún avance en temas de equidad de

género, ni siquiera ha iniciado el proceso de la Comisión

de la mujer, teniendo en cuenta que es un municipio

grande que contrasta con las acciones llevadas en el

municipio de Quito.

ONGs ligadas a los derechos de las mujeres.

Hacen de nexo para muchas de las actividades a nivel

local, como canales de participación.

118


CUADRO 20: AGENDA LOCAL / IDENTIFICACIÓN ACTORES DEL PROCESO

Actor

Valorización del rol de actor

AMUNE, Asociación de mujeres municipalistas del Ecuador.

Potencian el trabajo social y político de las mujeres en

la política pública local, hay incidencia de su trabajo en

la participación femenina.

Gobiernos provinciales, CONCOPE, Consorcio de Consejos

provinciales del Ecuador.

Poco permeables a la participación femenina, en

términos de visibilidad, además se dificulta el vínculo

con la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas, AME

quienes tienen un trabajo regular de equidad y políticas

sociales.

Consejo Nacional de Mujeres Indígenas y organizaciones mixtas.

La labor del CONMI ha sido minada por las organizaciones

mixtas porque consideran que no es legítimo

el espacio, hay problemas de ambos lados, no es una

plataforma establecida.

Organizaciones Sociales

Como instancias instrumentales de apoyo a las propias

iniciativas, carecen de un continuo en la relación para

generar demandas conjuntas.

Organización Mujeres Rurales

Como espacio de intercambio de experiencias.

Ecuador

Como ya señalamos, en relación al balance

y valoración del proceso local de participación

de las mujeres a nivel local, los actores principalmente

destacan dificultades y, en bastante

menor medida proyecciones (G 37).

Las principales dificultades se refieren a que

la realidad muchas rebasa los compromisos de

las autoridades y que las mujeres dirigentes

deben enfrentar situaciones de maltrato y violencia,

así como otras limitaciones vinculadas

condición de género, como la maternidad. Los

principales facilitadores se asocian a la relevancia

que han adquirido los temas de género

a nivel municipal, con un importante efecto

multiplicador. Por último, se visualizan proyecciones

relacionadas con la voluntad política, la

sensibilidad de las autoridades y las propias

mujeres, la capacidad de las organizaciones

para involucrarse y promocionar los liderazgos

femeninos.

El siguiente cuadro presenta el balance y

valoración realizado por los actores en Ecuador,

en torno al proceso de participación local de las

mujeres.

119


Informe Region Andina

CUADRO 21: AGENDA LOCAL / BALANCE Y VALORACIÓN DEL PROCESO

Dificultades Facilitadores Proyecciones

1. Los compromisos de las autoridades

en algunos casos están rebasados

por la realidad, como es el caso de la

violencia sexual y de género.

2. La falta de recursos y la falta de

apoyo político de las autoridades.

3. Hay mucho maltrato a las mujeres

autoridades por parte de sus

propios colegas, violencia, maltrato,

denigración, el juego de la política

patriarcal tradicional.

4. Subsisten las posiciones con una

visión desde lo central y con poca

apertura a mujeres del nivel local y

regional, hay una idea elitista, muy

tradicional, se piensa que Quito es el

centro.

5. La valoración de la mujer es

limitada, pero también su responsabilidad

en el trabajo político. Hay un

estancamiento en el ascenso político,

la maternidad aparece como un

obstáculo en las dirigentes para seguir

escalando en puestos de poder.

1. Los temas de género han tomado

relevancia en más de 50 municipios.

La instalación de capacidades locales

rebasa el ámbito cantonal, se expande

más allá.

1. La participación femenina

depende de la voluntad política,

de la sensibilidad de las autoridades,

de las propias mujeres

autoridades locales, de la propia

capacidad de las organizaciones

de mujeres de ser partícipes, de

catapultar procesos de liderazgo,

que permitan cumplir los compromisos.

Ecuador

La agenda de participación general de las mujeres

por su parte, recibe un tratamiento que,

al igual que la tendencia del conjunto del Área

Andina, pone énfasis en el balance y valoración

del proceso (G 36). No obstante, a diferencia de

la tendencia del Área, la identificación de actores

involucrados en el proceso es bastante más

amplia, especialmente en el caso del “movimiento

de mujeres”, el “mecanismo de género”

y la “cooperación”, que alcanzan un 29%, 25%

y 14% respectivamente (G 36). Finalmente,

cabe destacar que todos los actores abordan,

de manera más o menos balanceada, el conjunto

de aspectos considerados la construcción

de agenda. Ello estaría indicando la presencia

de un proceso de agendamiento propiamente

tal, aunque aún débil, por la limitada caracterización

del proceso de participación política de

mujeres, que sólo en el caso de el “mecanismo

de género” y las “mujeres municipalistas”

recibe porcentajes considerables (52% y 38%

respectivamente). En este sentido, de manera

similar a la construcción de la agenda local, hay

debilidad aún en la presencia de parámetros

analíticos que nutran la conformación de puntos

de agenda propiamente tal, ya que, como

veremos más adelante, el balance y valoración

del proceso aún se concentra demasiado en las

dificultades (G 38).

120


De manera concreta, la caracterización del

proceso de participación general de las mujeres

se asocia con:

• La implementación de una política pública

apropiada por las mujeres, tanto en términos

de instrumento para la equidad como

de agenda política;

• La mejor inclusión de las mujeres en los partidos

políticos, con incorporación de agenda

de la agenda de género, la formación de las

mujeres y el tensionamiento a partir de la

ley de cuotas;

• El desarrollo de la agenda de mujeres per-

tenecientes a grupos excluidos, como las

indígenas, afrodescendientes, lesbianas,

jóvenes y trabajadoras sexuales;

• El fortalecimiento de las organizaciones

sociales, tanto a nivel de legalización como

de negociación con gobiernos locales y

provinciales;

• La debilidad presente en los mecanismos

institucionales para el desarrollo de ciudadanía

y ejercicio de derechos (Defensoría del

Pueblo y Foro de Mujeres Parlamentarias).

• Un movimiento de mujeres aún muy

centralista.

G 37: Ecuador

Agenda Participación Local según actor/ Balance y

valoración general

Total Ecuador

67%

10%

23%

Muj. Rep. Indígenas

100%

0%

Muj. Municipalistas Reg.

20%

80%

0%

Muj. Municipalistas

70%

9%

20%

Muj. Políticas

50%

0%

50%

Mov. Mujeres

0%

Mecanismo Género

82%

14%

4%

Cooperación

71%

0%

29%

4c1. Dificultades 4c2. Facilitadores 4c3. Proyecciones

121


Informe Region Andina

Agenda General / Caracterización del proceso

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

Plan de Igualdad producto de un proceso participativo, lo que ha significado que las mujeres se apropien de él

como un instrumento y como una agenda política que incluye la promoción de los derechos de las mujeres y la

equidad de género.

Inclusión de los temas de las mujeres en los partidos políticos.

Debilidad de los mecanismos de participación, por ejemplo Foro de Mujeres Parlamentarias. Se requiere de

nuevos compromisos.

Debilidad en la institucionalidad de la Defensoría del Pueblo, que mantiene una falta de estrategias.

Construcción de agendas con mujeres excluidas: negras, indígenas, jóvenes, lesbianas, trabajadoras sexuales.

Procesos de legalización de organizaciones.

Apoyo en los procesos de negociación de las organizaciones con los gobiernos locales y provinciales.

Procesos de formación de mujeres al interior de los partidos políticos.

Conflictos al interior de los partidos políticos con la ley de cuotas, como parte de la construcción de la

democracia.

MUJERES REPRESENTANTES MOVIMIENTO INDÍGENA

Se plantea que la participación de las mujeres tiene que ser voluntaria. Existen serios problemas con el

machismo y la participación de las mujeres lo que dificulta que las mujeres participen.

MOVIMIENTO DE MUJERES

Mejoramientos sustanciales de la gestión pública a través de comisiones de género, secretarías como por

ejemplo respecto a la violencia.

Problema en la centralización del movimiento en Quito, necesidad de incidir a nivel local.

MUJERES PARTIDOS POLÍTICOS

Cambios producidos por la propia gestión de las mujeres en los partidos políticos.

Promoción de la perspectiva de género entre las mujeres que participan.

Importancia de las organizaciones en gobiernos locales.

Ecuador

Como actores involucrados en el proceso de

participación general de las mujeres se identifican

con bastante importancia las organizaciones

de mujeres indígenas y afrodescendientes, y

mujeres de partidos políticos y parlamentarias.

También se identifican como actores implicados,

aunque en menos medida, el “mecanismo

de equidad de género” y el “movimiento de

mujeres”.

En relación a las mujeres indígenas y afrodescendientes

se observa una presencia minoritaria

de sus necesidades y demandas en las agendas

del movimiento de mujeres, al que también

ellas pertenecen. Las mujeres indígenas en

particular, mantendrían problemas de inclusión

en movimiento indígena y una articulación aún

débil con el movimiento de mujeres. Las mujeres

afrodescendientes por su parte, estarían en

un importante proceso de fortalecimiento, con

generación de agendas propias y legalización

de sus organizaciones.

Las mujeres de partidos políticos habrían

superado la mirada tradicional de que los temas

de género pertenecían al movimiento de

mujeres fundamentalmente. Estas se encontrarían

actualmente en un proceso importante,

122


de construcción de agendas propias al interior

de los partidos políticos, cuestionando en

cierta medida la democracia interna de estas

organizaciones. Asimismo, en el último tiempo

han logrado configurar una esfera de acción

colectiva amplia, a partir de la articulación de

una red que articula a mujeres de diversos partidos

políticos. De manera más específica, las

parlamentarias aún mantienen tensiones con

el movimiento de mujeres, debido a que estas

últimas son reticentes a establecer espacios de

concertación con las mujeres políticas.

Finalmente, el mecanismo de equidad de género

es valorado como un actor que ha logrado

visualizar los cambios acaecidos en las mujeres

de partidos políticos, particularmente en los

ámbitos de formación y liderazgo. También,

se reconocen los esfuerzos del mecanismo por

hacer valer la ley de cuotas. Por su parte, el

movimiento de mujeres se observa como un

actor exento de las lógicas tradicionales de hacer

política.

El siguiente cuadro, presenta los diversos actores

identificados en el proceso de participación

general de las mujeres en Ecuador, así como la

valoración de su rol y la articulación específica

de demandas de las mujeres y demandas de los

pueblos indígenas y afrodescendientes.

123


Informe Region Andina

CUADRO 22: AGENDA GENERAL / IDENTIFICACIÓN ACTORES DEL PROCESO

Actor

Mujeres de partidos políticas

Movimientos de mujeres

CONAMU

Consejo Nacional de Mujeres Negras,

CONAMUNE

Pachacutik

Consejo Nacional de Mujeres Indígenas

CONAMI

Coordinadora de Mujeres Negras

Diputados

Diputadas

Medios de comunicación

UNIFEM

Núcleo de mujeres de Pinchincha

Foro de Parlamentarias

Indígenas de Santa Rosa

Movimiento Indígena de Tungurahua

(MIT)

Red de Mujeres de Partidos Políticos

Red partidos del candidato a la

presidencia L. Roldós con un Foro de

Mujeres a nivel nacional.

Valorización del rol de actor

Valoración respecto a que los temas de mujeres

pertenecían sólo a los movimientos de

las mismas, actualmente han hecho parte

de las agendas de las mujeres de partidos

políticos, a través del cuestionamiento de la

democracia interna de los partidos.

Movimientos de mujeres no entran en

la lógica del hacer política de la manera

tradicional.

Valorizan los cambios que están haciendo

las mujeres de los partidos políticos, en los

ámbitos de formación y liderazgo.

Promueve la ley de cuotas.

Impulsan procesos de información y

comunicación.

Problemas con el Foro de parlamentarias

que no tienen conciencia de género y están

ahí por ley de cuotas

Tensiones entre el movimiento de mujeres y

mujeres parlamentarias.

Movimiento de mujeres actúa la margen de

las mujeres políticas.

La Red de Mujeres de Partidos Políticos se

constituye en un espacio de intercambio y

confluencia de partidos políticos.

Valorización de la relación entre demandas

de las mujeres y demandas de los pueblos

indígenas y afrodescentientes

Elaboración de agendas por parte de CONAMUNE

y de legalización de su organización.

Fortalecimiento del Consejo nacional de Mujeres

Negras.

Pachacutik y una mayoría de indígenas no están

bien informadas respecto a la ley de cuotas.

Puede haber una relación entre las demandas de

las mujeres indígenas y las mujeres del movimiento,

pues los logros han sido colectivos.

Es necesaria la formación de las bases.

Se valora el trabajo de ambos tipos de organizaciones

no obstante, aparecen como temas

minoritarios en las agendas más amplias.

Participación tanto del Consejo Nacional de

Mujeres Indígenas y de la Coordinadora de

Mujeres Negras, ambas están incorporadas al

Movimiento de Mujeres, haciendo énfasis en

algunas temáticas que les conciernen.

Las mujeres indígenas tienen su propio proceso,

existe una preocupación por la falta de interés.

124


Si bien en el caso de la agenda de participación

general de las mujeres, a la hora de

hacer el balance y valoración de los procesos,

hay una identificación más amplia de facilitadores

y proyecciones que en el caso de la

agenda de participación local de las mujeres, la

identificación de dificultades aún es demasiado

importante (G 38). En este sentido, hay actores

que identifican solo dificultades, como las “mujeres

representantes indígenas” (G 38: 100%)

o que identifican en igual medida dificultades

y proyecciones, como las “mujeres de partidos

políticos” -con un 63% y 37% respectivamente-

y el “movimiento de mujeres” –con un 65%

y 35% respectivamente (G 38). Existe el caso

particular de las “mujeres municipalistas” que

identifican en similar medida facilitadores y

proyecciones –con un 43% y 57% respectivamente-

(G 38). En tanto la “cooperación” es el

único actor que identifica dificultades, facilitadores

y proyecciones (G 38).

De manera concreta, las principales dificultades

resaltadas por los actores se refieren a:

• En el ámbito social, brechas entre el movimiento

de mujeres y las mujeres políticas,

bajo perfil de la agenda específica de mujeres

indígenas y afrodescendientes, y dificultad

para articular las demandas de las mujeres

indígenas y de los pueblos indígenas.

• Por su parte, los actores resaltan como

facilitadores en el proceso de participación

general de las mujeres:

• El conjunto de aprendizajes de las mujeres

que facilitan el ingreso al espacio público,

como el trabajo de base y comunitario y la

resolución de necesidades.

• El ingreso de la agenda de género a los

partidos políticos, marcada por un liderazgo

de las mujeres en estas organizaciones y la

alternatividad en las listas electorales.

• La ley de cuotas.

• El apoyo de los organismos internacionales.

Finalmente, como proyecciones en el proceso

de participación general de las mujeres, los

actores señalan:

• En el ámbito de la política tradicional, utilización

de las mujeres de organizaciones de

base, diputados con baja sensibilidad a las

demandas de las mujeres y ciudadanía en

general, partidos políticos que ofrecen un

bajo apoyo a la participación de las mujeres,

acceso muy limitado de las mujeres a los

medios de comunicación, y baja conciencia

de género entre las parlamentarias.

• La necesidad de emprender acciones de

formación de más largo plazo, centradas en

principios, valores y procesos.

• La necesidad de emprender acciones más

allá de la ley de cuotas, relativas a la reforma

del sistema político.

• La necesidad de legalizar las redes de mujeres,

en la perspectiva de darles continuidad

en el tiempo.

125


Informe Region Andina

El siguiente cuadro, sistematiza el balance y valoración que los actores realizaron del proceso de

participación general de las mujeres, distinguiendo dificultades, facilitadores y proyecciones.

G 38: Ecuador

Agenda Participación General / Balance y valoración

Total Ecuador

59%

13%

28%

Muj. Rep. Indígenas

100%

0%

Muj. Municipalistas Reg.

44%

40%

16%

Muj. Municipalistas 0%

43%

57%

Muj. Políticas

63%

0%

37%

Mov. Mujeres

65%

0%

35%

Mecanismo Género

48%

52%

0%

Cooperación

56%

15%

30%

5c1. Dificultades 5c2. Facilitadores 5c3. Proyecciones

126


CUADRO 23: AGENDA GENERAL / BALANCE Y VALORACIÓN DEL PROCESO

Dificultades Facilitadores Proyecciones

1. Utilización de las mujeres de base por

parte de los políticos en procesos eleccionarios.

2. El movimiento de mujeres no se ha

involucrado en la política, no quieren

contaminarse con la política clientelar,

patriarcal, que las opaca.

3. Bajar el perfil a temas particulares de

los movimientos de mujeres indígenas y

afro.

4. Los actores que han entorpecido los

procesos de participación han sido los

diputados.

5. No se logra penetrar los medios de

comunicación.

6. Actores políticos relevantes como los

diputados, son reacios a oír y atender los

temas que provienen de la ciudadanía.

7. Hay una enorme dispersión de propuestas

e incapacidad organizativa de

ponerse de acuerdo.

8. Escaso apoyo de partidos políticos para

la capacitación.

9. Cultura machista muy arraigada.

10. Poco trabajo colectivo entre mujeres

parlamentarias, no hay una conciencia de

género, por lo tanto no hay una incidencia

de estos temas en el congreso.

11. No se legitiman los partidos políticos.

12. Problemas para lograr acuerdos, por

ejemplo con el postinor (anticoncepción

de emergencia) con las socialcristianas y

las demás o la ley de cuotas.

13. Existen organizaciones de mujeres

muy débiles a nivel nacional, en particular

en Quito y Guayaquil.

14. Presencia de protagonismo individual.

15. Sin el apoyo de los organismos

internacionales las organizaciones no

funcionan; actualmente el apoyo se

constriñó.

16. Brecha entre las mujeres de la

sociedad civil y las que hacen política.

17. Movimiento de mujeres tiene una

posición adversa a la política.

18. Procesos sociales se han vuelto

demasiado legalistas, lo que no garantiza

necesariamente el ejercicio de derechos.

19. Luego de un trabajo con CONAIE

exitoso, se comenzó a trabajar con otras

organizaciones FEINE, CONMI, FENOCIN

pero no se logró la integración con la

temática de género.

20. Costumbre de importar programas

que no siempre resultan.

21. La ley de cuotas es fundamental, pero

no garantiza un cambio en la cultura ni

mucho menos en el imaginario colectivo.

22. No hay un énfasis en la formación en

los organismos internacionales.

5. Discriminación por parte de las mujeres

feministas y academias en relación

a las mujeres indígenas.

1. Mujeres son las que sostienen el

trabajo de base y comunitario y esto

sienta las bases para la participación

política y por tanto, entran al espacio

público.

2. La resolución de necesidades de

las mujeres implica un proceso de

participación.

3. Mujeres en los partidos políticos

que activan nuevos procesos no

sólo por la aplicación de la ley de

cuotas sino por el posicionamientos

de diversos temas en la agenda de

mujeres al interior de los partidos

políticos.

4. Inserción de las mujeres en los

partidos, coaliciones, alianzas.

5. Las propuestas y demandas como

mujeres indígenas tienen un carácter

de trabajo colectivo.

6. La ley de cuota como un hecho

significativo, como signo de democratización

del sistema político.

7. Incorporación por parte de los

partidos políticos de la alternatividad,

como un acto de justicia que hombres

y mujeres tengan igual acceso.

8. Con las diputadas que han

trabajado se han logrado avances en

los derechos sexuales.

9. Acercamiento a los medios de comunicación

con el apoyo de UNIFEM

y CONAMU.

10. Apoyo a mujeres en el proceso

electoral, fortalecimiento mujeres

electas.

11. Ley de cuotas ha permitido un

mayor número de mujeres candidatas.

12. Mujeres en partidos políticos

tienen mayor capacidad de incidir,

aunque no se legitimen ante sus

pares.

13. Trabajo coordinado entre las

mujeres para presentarse en los

partidos políticos, demostrando que

se puede dialogar entre políticas y

políticos.

14. Apoyo de organismos internacionales.

1. Énfasis en la formación de

valores, principios y procesos,

que conllevan a lo menos cuatro

años y no necesariamente los

organismos internacionales van

a financiarlo.

2. Necesidad de emprender

acciones más allá de la ley de

cuotas para mejorar la calidad

en la política, como las reformas

al sistema político.

3. Para mejorar la calidad de la

política se requiere reformar el

sistema político.

4. Necesidad de institucionalizar

las redes de mujeres, legalizarlas

para que permanezcan en el

tiempo.

Ecuador

127


Informe Region Andina

G 39: Perú

Agenda Participación Local según actor

Total Perú

36%

8%

50%

6%

Muj. Rep. Indígena

33%

0%

46%

21%

Muj. Municipalistas

53%

5%

42%

0%

Muj. Políticas

100%

0%

Mov. Mujeres

50%

0%

50%

0%

Mecanismo Género

0%

Cooperación

7%

30%

64%

0%

Asoc. Municipalidades

39%

4%

49%

8%

4a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local

4b.Principales actores involucrados en el proceso

4c. Balance y valoración general del proceso

4d. Perspectivas del avance del proceso

Perú

En Perú solo un actor -la “asociación de municipalidades”-

hace referencia al conjunto de

aspectos considerados en la construcción de

agenda para el nivel local. Asimismo, solo la

“cooperación” considera de manera sustantiva,

con un 30% (G 39) la identificación de actores

involucrados en el proceso de participación local

de las mujeres. Hay actores, como las “mujeres

de partidos políticos”, que exclusivamente

abordan la caracterización del proceso, con un

100% (G 39), o como el “movimiento de mujeres”

y las “mujeres municipalistas” que abordan

en similar medida la caracterización del proceso

y el balance y valoración del mismo (G 39). Por

último, las “mujeres representantes indígenas”

consideran caracterización del proceso, con un

33%, el balance y valoración del mismo, con un

46%, y proyecciones, con un 21% (G 39). Esta

distribución temática, con importantes vacíos

en diversos aspectos para la mayoría de los

actores, estaría indicando un incipiente proceso

de agendamiento en el ámbito de participación

política de las mujeres a nivel local.

La caracterización del proceso de participación

a nivel local considera la capacitación

como un elemento gravitante, tanto al interior

del sistema político como en los espacios sociales.

Habría una evolución de la participación

femenina, que va desde los espacios sociales

básicos, como el Vaso de Leche, a espacios organizacionales

y de partidos políticos. En este

sentido, se constata la presencia en el ámbito

local de participación de las mujeres, previo a la

implementación de la ley de cuotas. De manera

específica, se verifica en el proceso, un ajuste

del concepto ‘occidental’ de participación de las

mujeres, incorporando aspectos de la realidad

local.

El siguiente cuadro presenta sistemáticamente

la caracterización que los actores

realizaron del proceso de participación local de

las mujeres.

128


Agenda Local / Caracterización del proceso

ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES

Obligación de participación de mujeres en reuniones de la comunidad aún antes de la ley de cuotas.

Ley de cuotas, participación mínima de 30% para ambos sexos en las listas de candidatos al congreso.

La ley de cuotas ha aumentado la participación femenina a nivel local.

El trabajo en red ha favorecido el intercambio de experiencias a nivel local así como la capacitación y la

discusión de los temas municipales como es el caso de las regidoras.

Formación a través de talleres sobre gestión participativa. Avances en términos presupuestales para generar

espacios de participación para las mujeres.

Hay una adaptación del discurso de género ‘occidental’ a través de la generación de criterios de medición de los

avances de participación femenina y de la incorporación de la temática en el marco del conflicto con la

costumbre y tradiciones en muchos de estos espacios.

La participación femenina a nivel local ha transitado desde un nivel más básico como es el trabajo en comedores

populares, el Vaso de Leche, desde donde se ha promovido la participación dentro de organizaciones, partidos y

se han ido apropiando de un discurso que le ha permitido moverse con cierta regularidad y tranquilidad en un

espacio público que al principio no les era propio, comenzando a su vez a generar propuestas de tipo

reivindicativo en torno a eso.

El enfoque de la participación femenina no es específico. Falta un trabajo concreto de manera de incorporar a

la mujer en los espacios de institucionalidad que se están creando, donde se reflexione sobre los espacios de

desarrollo local y la equidad de género. El trabajo de capacitación a nivel local se ha desarrollado de forma

participativa, de acuerdo a las necesidades de información que presentan las mujeres.

Perú

Agenda Local / Caracterización del proceso

MUJERES REPRESENTANTES MOVIMIENTO INDÍGENA

Las mujeres identifican como condición de participación política la necesidad de formarse para participar a

cabalidad en los espacios de decisión de manera de no entramparse con la gestión.

MOVIMIENTO DE MUJERES

La realidad cultural es fundamental a la hora de implementar políticas de equidad de género. La realidad de la

ciudad con las zonas rurales es diametralmente opuesta, es necesario un esfuerzo para que las políticas tengan

correlatos locales. Es necesario fortalecer instituciones como la DEMUNA y la mantención de mesas

intersectoriales con el Ministerio Público, esto se ha logrado nacionalmente pero también es importante hacerlo

localmente.

COOPERACIÓN

La formación de mujeres y hombres que participan en política es muy débil tanto en el sistema político como en

las organizaciones ciudadanas de la sociedad civil.

La participación femenina en proyectos sociales como los ligados a la nutrición es bastante activa permitiendo

que las mujeres participen mucho más.

Perú

129


Informe Region Andina

En el proceso de participación local de las mujeres se identifican dos actores: los partidos políticos

y el Estado. En el caso de los partidos políticos se considera que entorpecen el acceso de las

mujeres a espacios de poder. En tanto el Estado, por una parte, a través de la ley de cuotas ha

favorecido la participación de las mujeres y, por otra parte, no presta mayor apoyo a la creación de

ONGs u organizaciones de mujeres.

El siguiente cuadro presenta de manera sistemática los actores identificados en el proceso de

participación local de las mujeres y la consiguiente valoración del rol de estos.

CUADRO 24: AGENDA LOCAL / IDENTIFICACIÓN ACTORES DEL PROCESO

Actor

Valorización del rol de actor

Partidos Políticos

Estado (Ley de cuotas promulgada en dic. 2001)

Estado

Vulneran el acceso de las mujeres a posiciones

de poder al utilizar mecanismos que impiden su

visibilidad para ser electas.

Favorece la incorporación de mujeres a espacios de

poder. Ha aumentado el número de regidoras que

aparecen en las municipalidades.

No hay incentivos a la creación de ONGs u organizaciones

de mujeres por parte del Estado, es

considerado más un problema que un beneficio.

Perú

En relación al balance y valoración del proceso

de participación a nivel local de las mujeres,

este se restringe al planteamiento bastante

marginal de dificultades y proyecciones (G 41).

Solo las “mujeres municipalistas” plantean, en

forma exclusiva, facilitadores (G 41: 100%).

Las dificultades se refieren a la baja cobertura

que tienen las acciones para promover la

participación femenina y la carencia de recursos,

por ejemplo, en el área de información de derechos.

Por otra parte, se observa una limitación

importante, de carácter cultural, para ampliar

la participación de las mujeres, ya que se las

encasilla en el ámbito social, como extensión de

su rol doméstico.

Entre los facilitadores en tanto, se menciona

la multiplicación de experiencias de participación

a nivel regional, la descentralización de las

políticas públicas, la ley cuotas y el desarrollo

de los presupuesto locales participativos.

Por último, entre las proyecciones del

proceso de participación local de las mujeres

se destaca:

• La necesidad de mayores recursos para

proyectar la experiencia de gestión de las

regidoras; mejorar las capacidades para el

desarrollo de ciudadanía.

130


• La oportunidad que representa, en el marco del nuevo gobierno, el relanzamiento del proceso

de descentralización, no solo con mayor transferencia de funciones, sino también con mayor

transferencia de recursos y bajo un enfoque integral.

CUADRO 25: AGENDA LOCAL / BALANCE Y VALORACIÓN DEL PROCESO

Dificultades Facilitadores Proyecciones

1. Anteriormente el trabajo era

muy focalizado en las experiencias

alternativas. Durante el gobierno de

Fujimori contaron sólo con unas 10 a

15 experiencias en todo el país.

2. Escasa y limitada información a la

que tienen acceso las mujeres sobre

los derechos.

3. La poca disposición de las familias

para facilitar la participación femenina.

La comunidad es muy reticente a que

participen, piensan que es un adoctrinamiento

político y no un derecho.

4. La carencia de recursos en Perú

para la participación de la mujer hace

difícil su promoción; los actores son

vistos sólo para hacer incidencia.

5. El espacio público es más abierto

para los hombres que para las

mujeres.

6. La participación femenina se

encasilla, atribuyendo un rol tradicional

a su labor; por ejemplo, sólo se les

asigna a programas sociales.

7. No hay claridad en el enfoque para

la participación femenina; cuál es el

fundamento para una mayor incidencia

de las mujeres.

8. Aún no hay mujeres en las altas

esferas de poder; aunque hay avances

a nivel local, el machismo y la cultura

impide avances mayores.

9. No hay conocimiento de lo que pasa

en los ámbitos rurales, porque no se

está presente.

10. Se requieren recursos para

alcanzar mayor cobertura.

1. Actualmente el trabajo se ha

diseminado, hay en las distintas regiones

una multiplicación de prácticas

similares.

2. La participación campesina en

algunas zonas es fuerte.

3. Hay esfuerzos por enviar fondos a

regiones, que las políticas implementadas

tengan más correlatos locales.

4. En el plano local hay más interés

de las personas por participar en las

decisiones públicas.

5. El proceso descentralizador tiene

un ámbito participativo, es el único

país que tiene como obligación la

elaboración de los presupuestos

participativos, lo que ha generado una

movilización social en cada uno de los

distritos y las provincias y departamentos.

6. La ley de cuotas ha facilitado la

mayor participación femenina.

1. Necesidad de recursos para

poder darles facilidades y que el

trabajo de las regidoras continúe,

de manera que puedan transmitir

el trabajo que han hecho hasta

ahora en términos de gestión.

2. Se requieren mayores capacidades

para generar mayor

ciudadanía, para fortalecer esas

capacidades.

3. Es necesario algún trabajo

específico con las mujeres, cómo

se incorporan a los espacios de

institucionalidad que se están

creando, de manera de construir

un trabajo donde hombres y

mujeres coadyuvan.

4. Dentro del CONCOPE debe

haber un área específica de equidad

de género y pluriculturalidad.

5. Es necesario buscar aliados

para avanzar en la participación,

ver la experiencia de otros países,

fomentar las pasantías.

6. Se está ante una nueva oportunidad

de retomar los cauces

descentralizadores. Los anuncios

del nuevo gobierno auguran

voluntad política de relanzar el

proceso descentralizador; se

espera un mayor dinamismo en

la transferencia de funciones,

pero se espera también mayor

transferencia de recursos.

7. La descentralización necesariamente

tiene que ser vista como

un proceso integral. El nuevo

gobierno ofrece una nueva oportunidad,

de mayor integración

como un medio para lograr el

desarrollo.

Perú

131


Informe Region Andina

G 40: Perú

Agenda Participación General según actor

Total Perú

39%

8%

47%

7%

Muj. Rep. Indígena

0%

100%

0%

Muj. Municipalistas

0%

Muj. Políticas

40%

13%

47%

0%

Mov. Mujeres

33%

9%

57%

0%

Mecanismo Género

43%

14%

29%

14%

Cooperación

48%

0%

35%

17%

Asoc. Municipalidades

0%

5a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en general

5b. Principales actores involucrados en el proceso

5c. Balance y valoración general del proceso

5d. Perspectivas del avance del proceso

La agenda general de participación de las mujeres

presenta una distribución más balanceada

de elementos que hacen parte en la construcción

de la misma, en el caso de 4 actores: las

“mujeres de partidos políticos”, el “movimiento

de mujeres”, el “mecanismo de equidad de género”

y la “cooperación” (G 40). No obstante,

hay actores, como las “mujeres municipalistas”

y la “asociación de municipalidades” que no

desarrollan una tematización al respecto, y las

“mujeres representantes indígenas” que centran

su atención fundamentalmente, en un 100% en

el balance y valoración del proceso. Por último,

es importante relevar que solo las “mujeres de

partidos políticos”, el “movimiento de mujeres”

y el “mecanismo de equidad de género” logran

identificar igualmente en porcentajes bajos,

actores involucrados en el proceso (13%, 9% y

14% respectivamente, G 40).

Esta distribución temática en la construcción

de la agenda general de participación de las

mujeres, estaría indicando un proceso de agendamiento

aún más incipiente que en el caso de

la agenda de participación local en Perú.

En síntesis los actores caracterizan el proceso

de participación general de las mujeres,

resaltando:

• Un aumento en la representación de mujeres

a nivel de gobierno, parlamento y

municipios; dichas mujeres cuando conocen

sus regiones, mantienen un importante

compromiso con las necesidades de las

mujeres.

• La noción de derechos aún es poco extendida

entre los diversos sectores sociales toda

vez que se observaría una tensión entre

esta noción y las culturas tradicionales.

• El logro de avances en el proceso, relacionado

con la percepción generalizada en

la población de que las mujeres son más

honestas.

• La formación y el acceso a la información,

132


han facilitado el aumento de la participación

de las mujeres.

• Aprobación de la ley de cuotas.

• Brecha en el acceso de mujeres urbanas y

rurales.

• Importancia de las feministas en la promoción

de la participación política de las

mujeres.

El siguiente cuadro presenta sistemáticamente,

la caracterización que los actores

hicieron del proceso de participación general de

las mujeres.

Agenda General / Caracterización del proceso

MECANISMO EQUIDAD DE GÉNERO

Importancia del nombramiento de gabinete que incluye a mujeres.

Proceso de reconstrucción de tejido social a partir de los conflictos de terrorismo en el país, ejemplo los

sindicatos.

MOVIMIENTO DE MUJERES

Reconocimiento del aumento de participación de las mujeres en el congreso, municipios, gobierno.

Preocupación por temas como la microempresas, mujeres campesinas, educación rural, distribución del agua

por parte de las mujeres que participan y conocen sus regiones.

Planteamiento de ausencia de movimiento indígena, sino más bien reivindicaciones a partir de otras

articulaciones como por ejemplo mujer rural e indocumentación.

La temática de género hace parte de las elites.

La noción de derechos no hace parte de todos los estratos sociales del país. Por ejemplo las mujeres rurales

no manejan el tema de violencia como derechos.

Avances en materia de salud e interculturalidad, específicamente en la atención del parto con salas

especiales y la incorporación de actores interculturales.

Tensión entre los derechos de las mujeres y las culturales tradicionales.

MUJERES PARTIDOS POLÍTICOS

Logro de avances, debido a que las mujeres son percibidas por la población como más honestas.

Trabajo de las mujeres a veces sustenta que existan mujeres políticas.

Pluralidad de ideas por parte de los partidos políticos representados por mujeres, que convergen en los

objetivos que la población requiere.

COOPERACIÓN

Formación y acceso a la información han ayudado al proceso de participación de las mujeres que se traduce

en los cargos que ocupan en las instancias de gobierno y parlamentarias.

Importancia de la aprobación de la ley de cuotas (1997).

Limitada proyección de servicios en materia de guardería.

Abismo de acceso de las mujeres urbanas en relación a las campesinas.

Debilidad de los partidos políticos.

Importancia de las organizaciones feministas en la promoción de la participación política.

Proceso de cambios culturales influenciados por otros países de la región.

Perú

Como ya se señaló, hay una escasa identificación

de actores involucrados en el proceso de

participación general de las mujeres. De manera

muy marginal, se identificó los programas

sociales, con un fuerte componente de parti-

cipación social como los Comedores Populares

y el Vaso de Leche. También, de manera muy

marginal se identificaron las organizaciones de

mujeres campesinas y redes de mujeres.

133


Informe Region Andina

CUADRO 26: AGENDA GENERAL / IDENTIFICACIÓN ACTORES DEL PROCESO

Actor Valorización del rol de actor Valorización de la relación

entre demandas de las mujeres

y demandas de los pueblos

indígenas y afrodescendientes

Comedores populares.

Dentro de organizaciones

patriarcales.

Cocinas populares.

El vaso de leche.

Organizaciones de mujeres campesinas.

Redes de mujeres.

Perú

Por último, el balance y valoración del proceso

general de participación de las mujeres,

se centra fundamentalmente en las dificultades

y proyecciones del proceso (G 42). Hay solo 2

actores que relevan facilitadores, la “cooperación”,

con un 29% (G 42) y, de manera más

marginal, el “movimiento de mujeres”, con un

11% (G 42). Inclusive, hay actores que no refrendan

balance y valoración del proceso, como

las “mujeres municipalistas” y la “asociación de

municipalidades” (G 42: 0%).

De manera concreta, en relación a las dificultades,

se identifican fundamentalmente

problemas estructurales que limitan las condiciones

de posibilidad para la participación de las

mujeres y, de manera más marginal, problemas

políticos. Entre los primeros destacan:

G 42: Perú

Agenda Participación General según actor / Balance y

valoración general

Total Perú

50%

12%

38%

Muj. Rep. Indígena

Muj. Municipalistas

0%

Muj. Políticas

0%

100%

100%

0%

Mov. Mujeres

39%

11%

50%

Mecanismo Género

100%

0%

Cooperación

71%

29%

0%

Asoc. Municipalidades

0%

5c1. Dificultades 5c2. Facilitadores 5c3. Proyecciones

134


G 41: Perú

Agenda Participación Local según actor / Balance y

valoración general del proceso

Total Perú

39%

15%

46%

Muj. Rep. Indígena

Muj. Municipalistas 0%

Muj. Políticas

0%

Mov. Mujeres

0%

Mecanismo Género

0%

100%

100%

0%

0%

Cooperación

17%

0%

83%

Asoc. Municipalidades

100%

0%

4c1. Dificultades 4c2. Facilitadores 4c3. Proyecciones

• La ausencia de articulación entre movi-

mientos sociales y, particularmente, la

inexistencia del movimiento indígena.

• La brecha de clase social.

• La ausencia de instituciones políticas sólidas

y permanencia de liderazgos tradicionales.

• La ley de cuotas y la triplicación en la última

década de mujeres en el parlamento.

• La descentralización, que le ha dado mayor

oportunidad a la participación social y,

viceversa, la presencia de mujeres regidoras

ha fortalecido los programas sociales

participativos.

Entre los segundos problemas, resaltan:

• Falta de apoyo de la cooperación, particularmente

en temas sensibles como los

derechos reproductivos.

• Falta de información en torno a la

descentralización.

• Falta de articulación entre los diversos niveles

de gobierno que se han creado a través

de la descentralización, particularmente, en

el ámbito de planificación.

Con respecto a facilitadores del proceso de

participación general de las mujeres, los actores

relevan:

• El empoderamiento de las mujeres a partir

de la ampliación de capacidades para resolución

de necesidades.

• Presencia de ONGs, con un trabajo articulado

entre ellas y pertinente, abordando

materias como la gestión social y gestión

pública participativa. Asimismo, el trasvasije

de experiencia entre ONGs y Estado, a

partir de personas que se han desempeñado

en ambas esferas.

Finalmente, en relación a las proyecciones

del proceso, los actores mencionaron:

• Mayor traspaso de capacidades a las

mujeres.

135


Informe Region Andina

CUADRO 27: AGENDA GENERAL / BALANCE Y VALORACIÓN DEL PROCESO

Dificultades Facilitadores Proyecciones

1. Conservadurismo ha provocado ciertos

miedos, por ejemplo, en la política de

salud reproductiva, generando cambio

en la agencia de desarrollo de Estados

Unidos.

2. Problemas con los montos de la

cooperación internacional; no llegan a

tener una posición unívoca en cuanto a

los montos y dónde invierten. Los montos

siguen disminuyendo, comprometiendo el

funcionamiento de los programas.

3. Preocupación por las temáticas de

género no es tan clara por parte de los

organismos de cooperación.

4. Ausencia de coordinación entre los

movimientos sociales.

7. No hay movimiento indígena, porque

no se han reivindicado como tal.

8. El tema de género es un tema de elite,

no de masa; aún no hay una noción del

derecho moderno, las mujeres rurales no

manejan la violencia como un tema de

derechos.

9. A nivel central el tratamiento de los

derechos humanos excluye los derechos

de las mujeres.

10. Hay resistencia en las mujeres

jóvenes, ven la equidad de género

como un tema feminista que consideran

negativo.

11. Hay una diferencia social por clases

sociales enorme, es una brecha que

dificulta el acceso femenino.

12. Problemas de información respecto a

la descentralización.

13. Existe una nueva vocación para la

participación, pero no se sabe cómo.

14. Ausencia de instituciones políticas

sólidas. 15. Ausencia de una instancia

nacional que articule los planes provinciales,

departamentales y distritales.

16. Liderazgos de políticos tradicionales.

17. La gente no tiene claro lo que es

la descentralización, falta mucha información.

18. Inexistencia de instituciones

políticas sólidas; las organizaciones

fuertes están en la capital y a nivel

descentralizado no hay solidez en los

partidos políticos.

19. Ausencia de una instancia de

planificación que articule los planes

desarrollados.

1. Ley de cuotas.

2. Descentralización que otorgo más

oportunidades a las organizaciones.

3. Presencia de regidoras fortaleció

lo que ya existía a nivel de organizaciones,

como el Vaso de Leche,

Comedores y Club de Madres.

4. El haber triplicado las mujeres en

el Congreso desde el ‘98.

5. Mujeres han aprendido sobre

microempresa, educación rural y

distribución del agua.

6. Presencia de una coordinación de

ONG’s.

7. Interés de la Cámara de Comercio

por los procesos de descentralización

y reforma del Estado, y de los

gremios de agricultores.

8. El cambio de las ONG’s, que

están trabajando en la promoción de

derechos o gestión social y gestión

pública participativa.

9. Programa de Cooperación internacional

USAID en el ámbito de la

democracia.

10. La experiencia de personas que

han trabajado tanto en el Estado

como en la sociedad civil.

1. Se requiere desarrollar toda

una línea, para que las mujeres

desarrollen capacidades de

hacer proyectos.

2. Hay que realizar modificaciones

legislativas con el apoyo

del propio Congreso.

3. Fortalecer los comités de

gestión en la transferencia a

nivel local de los programas

sociales.

4. Mejorar la percepción de los

partidos políticos.

5. Creación del Centro de

Planeamiento Estratégico.

6. El plan de igualdad se ha

trazado metas que se espera

cumplirlas en las instituciones,

tiene que ver con los compromisos

a nivel internacional.

136


• Fortalecimiento de la participación en los

comités de gestión de los programas sociales

descentralizados.

• Creación en el Estado de una unidad de

planificación

• Transversalización del Plan de Igualdad,

asociado a los compromisos internacionales,

en las instituciones responsables.

G 43: Bolivia

Agenda Participación Local según actor

Total Bolivia

15%

18%

50%

16%

Muj. Rep. Indígenas

0%

83%

17%

Muj. Municipalistas

24%

30%

43%

3%

Muj. Políticas

0%

Mov. Mujeres

0%

Mecanismo Descentralización 2% 0%

59%

39%

Cooperación

0%

14%

86%

4a. Caracterización del proceso de participación de las mujeres en el ámbito local

4b.Principales actores involucrados en el proceso

4c. Balance y valoración general del proceso

4d. Perspectivas del avance del proceso

Bolivia

En Bolivia solo las “mujeres municipalistas”

hacen referencia al conjunto de aspectos considerados

en la construcción de agenda para el

nivel local (G 43). Incluso, hay actores como

las “mujeres políticas” y el “movimiento de mujeres”

que no hacen referencia a este respecto

(G 43: 0%). Asimismo, resalta el hecho que solo

las “mujeres municipalistas” identifican actores

involucrados en el proceso, con un 30% (G 43).

Esta distribución temática, con importantes

vacíos en diversos aspectos estaría indicando

un incipiente proceso de agendamiento en el

ámbito de participación política de las mujeres

a nivel local.

En términos de contenido, la caracterización

del proceso de participación local de las mujeres

centra particularmente la atención en condicionantes

que limitan la participación efectiva de

las mujeres y en las capacidades que las concejalas

requieren y/o están desarrollando para

su adecuado desempeño. En el primer caso, el

tema central es el acoso y la violencia política

que se ejerce en contra de las mujeres representantes

y que actualmente es materia de un

proyecto de ley. En el segundo caso, se destacan

capacidades de gestión, como la gestión de

proyectos y el diseño de presupuestos; asimismo,

las limitación que existen para fortalecer

estas capacidades, básicamente relacionadas

con la dispersión geográfica.

137


Informe Region Andina

El siguiente cuadro presenta sistemáticamente los planteamientos al respecto.

Agenda Local / Caracterización del proceso

MUJERES MUNICIPALISTAS

Hay disparidad en la distribución de recursos por municipios para generar nuevos proyectos, esto afecta la

creación de una política de género más general.

La violencia contra las mujeres es un tema recurrente en las entrevistas de la Zona Andina, la firma de

documentos o acuerdos es un avance en los temas de equidad de género y también un compromiso por parte

de las autoridades políticas

No hay una obligatoriedad de inversión del presupuesto en género, lo que provoca que sean colchones

movibles dentro del presupuesto para proyectos a los que les faltan recursos.

Las concejalas tienen como eficiencia la elaboración de proyectos o al menos la elaboración mínimamente de

propuestas, todo concejal tiene derecho de proponer.

El financiamiento depende en gran medida del departamento en que esté ubicado el municipio, pero también

de la ubicación geográfica dentro de ese departamento y de los recursos económicos con que cuenten.

Hay un atropello enorme a las mujeres por no firmar una renuncia a algunos cargos como el caso de una

alcaldesa que fue acosada.

Hay un acercamiento gracias a la ley de acoso y violencia política que está en discusión.

Existen limitantes a la participación femenina por indolencia pero también por desconocimiento. La

capacitación de las concejalas está reñida con los hombres, por ejemplo, en el ámbito de inversión pública

las mujeres siempre quedan empedradas en beneficio de ellos.

Los proyectos siempre van a ser vistos cuando vienen del bloque oficialista.

Solventar las demandas y la participación femenina tiene un alto costo por las condiciones geográficas, lo que

implica desembolsar bastante dinero para reunir a un grupo de concejalas.

Bolivia

Como ya señalamos, la identificación de actores

involucrados en el proceso de participación

local de las mujeres es bastante marginal. En

este sentido, se mencionan la organización de

mujeres indígenas: la asociación de concejalas

(ACOBOL), la organización de mujeres parlamentarias

(UMPABOL) y el gobierno. En el caso

de las mujeres indígenas, se las observa con

importantes dificultades para participar, como