REVISTA PESCA JUNIO 2015

- Resolución Directoral N.° 0766-2003-DCG, aprueba diversas
disposiciones relativas a la recepción y disposición de residuos
de mezclas oleosas, aguas sucias y basuras (en adelante Resolución
Directoral N.° 0766-2003-DCG).
II. ANÁLISIS:
Con el fin de poder determinar el marco legal aplicable a la
materia consultada, es necesario definir en primer lugar qué
se entiende por sentina y por agua de sentina.
Sentina (1) es el espacio en la parte más baja de la sala de
máquinas, justo por encima de los doble fondos. Tiene por
objeto recolectar todos los líquidos aceitosos procedentes de
pequeñas pérdidas en tuberías, juntas, bombas que pudieren
derramarse en ese espacio como consecuencia de la normal
operación de la planta propulsora. Las bodegas de carga también
cuentan ....../
/...con un pocete de sentinas construido a popa del espacio
por debajo del nivel del plano de bodegas a fin de recolectar el
agua de condensación que se genera en el interior de los barcos
por la diferencia de temperaturas entre la atmósfera exterior
y la interior. En embarcaciones menores, deportivas o de
recreo, se denomina sentina a la zona mas baja del casco circundante
a la quilla donde se reúnen tanto el agua embarcada
como la de lluvia.
En la Resolución Directoral N.° 0766-2003-DCG (2) , se define al
agua de sentina, como el agua que filtra de diferentes procedencias
por los costados, cubierta y túnel de la hélice del buque
y donde también confluyen las filtraciones y residuos de
lubricantes, combustibles y aguas de lavado de la sala de
máquinas.
Considerando las definiciones antes citadas, podemos afirmar
que las aguas de sentina vienen a ser los residuos oleosos generados
en las operaciones normales de los buques, estos residuos
son una mezcla de agua y de hidrocarburos (3) .
Por su parte en el artículo 95º del Reglamento de la Ley de
Residuos Sólidos, se prescribe que la importación, exportación
y el tránsito de residuos, se regulan internacionalmente por el
Convenio de Basilea.
El Convenio de Basilea regula el movimiento transfronterizo (4)
de desechos peligrosos y otros desechos que pueden causar
daños a la salud y al medio ambiente. Los desechos se definen
en el párrafo 1 del artículo 2º de dicho Convenio como las sustancias
u objetos a cuya eliminación se procede, se propone
proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto
en la legislación nacional.
En el párrafo 4 del artículo 1º del Convenio de Basilea se señala
expresamente que los desechos derivados de las operaciones
normales de los buques, cuya descarga esté regulada por
otro instrumento internacional, quedarán excluidos del ámbito
de aplicación del presente Convenio. Si bien en el Convenio de
Basilea no se define qué son las operaciones normales de los
buques, debemos entender que la intención de este Convenio
es excluir a los desechos que se producen o generan a través
del funcionamiento normal de las naves, supuesto regulado
expresamente por el Convenio MARPOL 73/78.
El Convenio MARPOL 73/78 es el principal convenio internacional
que se ocupa de prevenir la contaminación del medio marino
por los buques, ya sea provocada por sus operaciones o
por accidentes, se estableció con miras a .../
/...prevenir la contaminación (5) del medio marino por las descargas
de sustancias perjudiciales (6) en el mar desde los buques.
El precitado Convenio se aplica a los buques de cualquier tipo
(7) y a las operaciones que produzcan un derrame por cualquier
causa (8) , salvo determinadas actividades excluidas en
virtud del párrafo 3) b) del artículo 2º (9) .
En las Reglas 9, 10 y 11 del Anexo I del Convenio MARPOL
73/78 se dispone que estará prohibida toda descarga de hidrocarburos
o de mezclas oleosas en el mar contempladas en dicho
Anexo, salvo cuando se cumplan las condiciones estipuladas
en esas reglas; asimismo se indica en el párrafo 6) de la
Regla 9 y en el párrafo 4) b) de la Regla 10 del Anexo I de
este Convenio que los residuos de hidrocarburos cuya descarga
en el mar no pueda efectuarse de conformidad con lo prescrito
en dichas Reglas serán retenidos a bordo o descargados
en instalaciones de recepción.
Sobre el particular debemos señalar que el párrafo 1) de la
Regla 12 del Anexo I del mencionado Convenio, establece una
obligación para las Partes Suscriptoras, en el sentido que se
comprometan a garantizar que en los terminales de carga de
hidrocarburos, puertos de reparación y demás puertos en los
cuales los buques tengan que descargar residuos de hidrocarburos
se monten servicios e instalaciones (10) para la recepción
de los residuos y mezclas oleosas que queden a bordo de los
petroleros y de otros buques, con capacidad adecuada para
que los buques que las utilicen no tengan que sufrir demoras
innecesarias.
El Estado Peruano mediante los Decretos Leyes N°s 22703 y
22954, aprobó respectivamente el Convenio MARPOL del año
1973 y su Protocolo del año 1978, incorporándolos de este
modo a la legislación nacional.
En cuanto a la normativa nacional que se ha expedido a fin de
implementar el cumplimiento del Convenio MARPOL 73/78,
debemos señalar que en la Ley de Puertos se establece en el
numeral 33.1 de su artículo 33º que las Administraciones Portuarias
deben implantar sistemas de seguridad integral en los
puertos incluyendo la prevención de los daños al medio ambiente
(11) .
Con relación a lo señalado en el párrafo anterior debemos indicar
que la Resolución Directoral N.° 0766-2003-DCG, en su
Anexo B literales C) numeral 1.a), y D) numerales 1) y 2) establece
los aspectos operativos para la recepción de los residuos
de mezclas oleosas, entre las que se encuentran las aguas de
sentina precisadas en la Regla 9 del Anexo I del Convenio
MARPOL 73/78, detallando que la recepción de dichos residuos
se efectuará a través de medios móviles como barcazas o camiones
cisternas, los mismos que deben estar disponibles en
número, capacidad y caudales de recepción adecuados para
no producir demoras innecesarias a los buques; y en cuando a
la documentación, se indica que dichos medios móviles expiden
un recibo que acredite el servicio, especificando el volumen
recibido, que es entregado a la nave que debe ser anotado
en los libros correspondientes y archivados por un plazo no
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