Agua libre de política

Agua libre
de política
Se requieren organismos operadores modernos;
aquí, los 10 más eficientes
Descubra el
potENCIAL eólico
de su región
Gobiernos autónomos,
poco conocidos y sin
límites claros
“tRAtAREMOS al ciudadANO
como cliente”: F. Aboitiz
En 15 años, auge de gobiernos
metropolitanos
ESCANEA Y GANA LA PROMOCIÓN
Entrevistas con ediles de Tlaxcala e Irapuato y el delegado de Azcapotzalco
NÚm. 39 / MAYO 2013
50.00 20-06-2013

Antesala
1
Acciones por el agua
En este 2013, que ha sido declarado
el Año Internacional de la Cooperación
en la Esfera del Agua, México
tiene muchos asuntos pendientes en el
tema, ya que no obstante los avances
alcanzados en materia de infraestructura
hídrica, todavía existen 9.5 millones de
habitantes sin agua potable.
Un factor fundamental es la participación
de los organismos operadores de
agua, que son los encargados de hacer llegar
el recurso a los hogares con suficiencia
y calidad. Es por eso que en la presente edición
se publica un amplio análisis sobre
la situación actual de estos organismos
públicos, que enfrentan una ardua batalla
por alcanzar la eficiencia.
Una de las debilidades más notorias
es la falta de inversión, así como la escasa
cobranza —de cada mil litros que se producen,
sólo se pagan 441—, sin olvidar la alta
rotación de personal debido a los periodos
de gobierno de las presidencias municipales,
y la “contaminación” de factores políticos
en la toma de decisiones, mismas que
tendrían que ser absolutamente técnicas.
En otro de nuestros temas principales,
esbozamos lo que podría considerarse
como una solución para atender las necesidades
en materia de agua potable de
los ayuntamientos, y cualquier otro que
implique grandes inversiones. Nos referimos
a la cooperación municipal o lo que
los expertos también han denominado
gobiernos intermunicipales.
Con la participación conjunta de varias
administraciones locales es más fácil reunir
los recursos financieros, así como obtener
mejores condiciones de crédito. Existen
varios ejemplos exitosos en el país, pero
con el propósito de garantizar su permanencia
en el tiempo, los expertos destacan
la necesidad de fortalecer este tipo de
acuerdos con un marco legal y establecer
partidas presupuestales específicas desde
la Federación y los estados.
A propósito de figuras novedosas en la
administración pública, hace unas semanas
la Ciudad de México sorprendió con
el lanzamiento de la Agencia de Gestión
Urbana (AGU), que tendrá a su cargo la
coordinación de todas las dependencias
encargadas de la prestación de servicios
públicos.
En estas páginas, Fernando Aboitiz
Saro, titular de la AGU y que por sus funciones
ha sido denominado city manager
de la capital del país, refiere que su punto de
partida es la visualización del ciudadano
como un cliente, al cual hay que garantizarle
la misma calidad de atención, independientemente
del lugar donde viva.
De ahí que las instancias oficiales ya se
han sometido a un esquema de monitoreo
sobre la respuesta que se le da a las
demandas de los habitantes.
También se incluyen en estas páginas
los detalles de cómo incentivar a la población
para que contribuya al reciclaje de
basura; y, por otro lado, útiles consejos
para reactivar a las áreas de comunicación
social de los gobiernos.
Completan esta edición, entrevistas con
los presidentes municipales de Tlaxcala,
Tlaxcala, Pedro Pérez Lira; y de Irapuato,
Guanajuato, Sixto Zetina Soto; además del
delegado de Azcapotzalco, Distrito Federal,
Sergio Palacios Trejo.
Norma Pérez Vences
Mayo 2013 / Alcaldes de México

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NÚMERO 39, MAYO DE 2013
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Antesala 1
Acciones por el agua
Desde la Urna 6
Comicios de julio: prueba de calidad
para la democracia
Minuta Local 8
Expediente Abierto
Organismos Operadores de Agua
10 Agua libre de política.
por Mara Rivera
16 Hacia una nueva gestión del agua
por Sinaí Guevara
Gobiernos Intermunicipales
18 En 15 años, auge de gobiernos
metropolitanios
por Erika Cantero
Registro Moctezuma &
Asociados número 25
10
42
22 Sin confianza mutua no hay trabajo
en equipo
por Adriana E. Bazán Trousselle
Tecnología
24 Telefonía móvil cubre 129 mil
comunidades
por Luis Alberto Pérez Rosales
Elecciones 2013
28 Alianzas desafían al PRI
por Mónica Romero
Desarrollo Urbano
30 “Trataremos al ciudadano
como cliente”: F. Aboitiz
Entrevista con el titular
de la Agencia de Gestión
Urbana (AGU), Fernando Aboitiz Saro
por Guadalupe Cadena
Autonomías
32 Gobiernos autónomos, poco
conocidos y sin límites claros
por Martha Mejía
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viDEO
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3
18
34
38
46 58 62
El Municipio Hoy
36 Tlaxcala
Pérez Lira prefiere su propia policía
por David Galicia Sánchez
40 Irapuato
Cocinan cadena productiva de la fresa
por Redacción Alcaldes de México
44 Azcapotzalco
Castigo a quien tire basura
en la calle
por David Galicia Sánchez
Tips de Gestión
48 Descubra el potencial
eólico de su región
por David Galicia Sánchez
50 Los entes públicos también son
contribuyentes
por Guadalupe Cadena
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viDEO
web
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viDEO
web
52 Promueva el reciclaje con prácticas
novedosas
por Juan Manuel Badillo
De Estados
A Propósito
54 Copecol vota por diputados
migrantes
por Mara Rivera
Experiencia Internacional
56 Boom del poder local en
Iberoamérica
por Nora Sandoval
Responsabilidad Social
58 Edifican casas para reintegrar
familias
por María Luisa Aguilar G.
Ciudadanía
62 Desarrollan capacidades para el
trabajo
por Claudia Sáenz
Ecosustentable
Preservación Biológica
64 Guardianes de la Mixteca
oaxaqueña
por Jacqueline Amesola Hernández
Tecnologías Verdes
66 Coladeras de plástico reciclado
por Miriam Castro
Táctica y Estrategia
68 Ponga a trabajar a su oficina de prensa
por Luis Alberto Pérez Rosales
Imagen
70 Así se ve • Miguel Ángel Osorio Chong
por Roberto Yáñez
Gadgets
72 Novedades tecnológicas
por Leonardo Aramis Flores Carranza
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Desde la Urna
Comicios de julio:
prueba de calidad para la democracia
` Por Arturo Sánchez Gutiérrez*
Mientras se acercan los comicios del próximo 7 de julio en 14 estados del país para renovar una gubernatura, 13 congresos
locales y 1,348 alcaldías, los partidos se enfrentan a retos como discursos confrontados y a la beligerancia de algunos
candidatos. Por eso, es de vital importancia que las elecciones salgan bien. Esa debería ser una de las principales
preocupaciones del presidente Enrique Peña Nieto.
Que las elecciones salgan bien no quiere decir que gane el Partido Revolucionario Institucional (PRI) o cualquier otra
agrupación política. Para la oposición, los comicios se traducen en unificar fuerzas y tratar, al menos, de mantener las
posiciones que actualmente detentan. Si sufren derrotas serias, los partidos Acción Nacional (PAN) y de la Revolución
Democrática (PRD) corren importantes riesgos en sus estructuras internas.
Los grupos más críticos de ambas instituciones políticas dirán que perdieron por su condescendencia con el PRI,
al haber apoyado los proyectos del Pacto por México. Otros argumentarán problemas en los liderazgos o conflictos
internos derivados de la elección del año pasado.
Mientras tanto, el reto para el PRI es avanzar para que su militancia consolide su fuerza partidista, pensando ya en
las elecciones de 2015, en las que el objetivo sería obtener la mayoría absoluta de la Cámara de Diputados. Un escenario
de ese tipo facilitaría significativamente las negociaciones del Presidente y de su partido con la oposición, en
la segunda parte del sexenio.
En todo caso, la condición sine qua non para que el Ejecutivo Federal salga fortalecido, radica en que las elecciones
transcurran en las mejores condiciones de la competencia democrática. Nada generaría mayor encono que el regreso
al “carro completo” priista, en medio del retorno de prácticas abusivas de cualquier tipo, ya sea de los candidatos, del
partido mismo o de las autoridades.
Por el bien del país, el esfuerzo constructor de acuerdos que supone el Pacto por México no debe detenerse. Sin
embargo, ya hay signos de fragilidad en la unidad de todos los frentes partidistas para terminar con bien las negociaciones.
Si a ello se le sumara un diferendo generalizado por deficiencias en la conducción de los procesos electorales,
las posibilidades de construir nuevos convenios se complicarían sobremanera.
El problema consiste en que la confianza de algunos partidos en las autoridades electorales locales no es la óptima.
La experiencia de la elección de 2012 ha hecho que se ponga especial atención en el manejo de los recursos económicos
de los candidatos. Refrescar hoy debates como el caso MONEX o el eventual rebase de topes de gastos de
campaña sería poco oportuno para las etapas que siguen en esta administración.
No se trata de que a fuerza gane la oposición para atemperar las confrontaciones con el
partido en el poder. Se trata de que, gane quien gane, sea reconocido por los contrincantes
derrotados. Ese es, otra vez, el reto del camino que vivimos hacia las elecciones de
julio. Ahí se medirá la calidad de nuestra democracia.
*El autor es analista y consultor,
actualmente investigador
asociado de El Colegio de México.
Fungió como Consejero Electoral
del IFE (2003-2010).
(arturo@mernat.mx)
Foto: Rosalía morales
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Minuta Local
Festejan Día
Mundial del Agua
Como parte de una campaña
para concientizar a la población
mexicana sobre el cuidado
y uso responsable del
agua, Rotoplas México festejó
el Día Mundial del Agua
en el Distrito Federal (DF) con
una fiesta en la explanada del
Monumento a la Revolución.
El encuentro comenzó
con una proyección en la parte frontal del monumento, en la que se pudieron apreciar
imágenes de peces, vegetación y detalles alusivos al tema del agua. Después, un grupo de
bailarines profesionales, acompañados de música, sincronizaron sus movimientos con
los chorros de agua de las fuentes que se encuentran en la Plaza de la República. El espectáculo
continuó con el concierto que ofreció la cantante María Daniela y su Sonido Lasser.
Ante casi 6 mil espectadores, la empresa dio a conocer que como parte del Año Mundial
por el Cuidado del Agua, que se celebrará a lo largo de 2013, México ya toma cartas en
el asunto, incluida la propia empresa.
Bajo esa premisa, la firma creó el concepto Fan del Agua, un sitio de Internet, con presencia
en redes sociales como Facebook y Twitter, a través del cual se puede calcular la huella
hídrica de cada persona, así como ayudar para donar pipas de agua a comunidades necesitadas
y concientizar a la población respecto del uso del recurso.
Diego Casas, director de Capital Humano de Rotoplas, comentó que para lograrlo
se requiere un cambio cultural que lleva mucho más tiempo que un solo día, por lo
que los actores involucrados en el cuidado del recurso, no deben permitir que el tema
caiga en el olvido.
Piden crear nuevo
municipio en
Edomex
Habitantes de las delegaciones
municipales de San Andrés
Cuexcontitlán, San Pablo Autopan
y San Cristóbal Huichochitlán,
ubicadas en la zona
norte de Toluca, Estado de
México, anunciaron que en los
próximos meses presentarán al Congreso local una propuesta para conformarse como un
nuevo municipio.
Antonio Mejía Ramírez, quien representa a los pobladores, dijo que el motivo de la propuesta
obedece a que durante años fueron violados los usos y costumbres de los habitantes de dichas
delegaciones, quienes en su mayoría son indígenas. Asimismo, comentó que la dotación de servicios
públicos es muy deficiente y la gente no ha recibido respuesta a sus exigencias.
Mejía sostuvo que el gobierno del estado ha ignorado los convenios y tratados internacionales
en materia de derechos de los pueblos originarios, por lo que la creación del municipio
servirá para que se respeten las garantías, tradiciones, usos y costumbres de los indígenas
que habitan en las tres demarcaciones.
Mala racha
Asesinatos, secuestros, malversación de
recursos y hasta nexos con el narcotráfico,
son asuntos en los que actualmente se ven
envueltos varios alcaldes y ex alcaldes del país.
En Oaxaca, murió el alcalde de San Juan
Mixtepec, Feliciano Martínez Bautista, tras
sufrir una emboscada. El funcionario viajaba
con el policía local Policarpo Remigio
Rojas, cuando fueron atacados a tiros por
un rifle AK-47.
Asimismo, Emmanuel Nivón González,
ex candidato a la gubernatura por Chiapas
y ex presidente municipal de Tapachula,
fue detenido al ser acusado de los delitos de
extorsión y amenazas en contra del director
de la policía de ese municipio, Carlos Rosales
Amaya. El ex edil también fue denunciado
por falsificar firmas de la ex síndico Teresita
de Jesús y de un grupo de ex regidores para
autorizar programas falsos.
También en Chiapas, pero en Tuxtla Gutiérrez,
el ex munícipe Seth Yassir Vázquez es
investigado por el órgano de Fiscalización
Superior del Congreso del Estado, por supuestas
anomalías durante su gobierno.
En tanto, el ex alcalde de Villa Corona,
Jalisco, José de Jesús Ortiz Uribe, fue detenido
junto con su hijo, Leonardo Ortiz Hernández,
por secuestrar a dos personas que
retenían en la cárcel municipal. Se informó
que un comando armado recogió a los dos
sujetos de la prisión, cuyos cuerpos fueron
encontrados días después en una fosa
clandestina.
Emmanuel Nivón González.
Foto: Cuartoscuro
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Foto: cuartoscuro
Acusan a ex alcaldes de Sonora
La Contraloría Municipal de San Luis Río Colorado, Sonora, abrió una
investigación en contra de los ex ediles Manuel de Jesús Baldenebro
Arredondo y Joel Ricardo Aguirre, al encontrar evidencias de un faltante
de más de 7 millones de pesos (mdp), los cuales fueron descontados
de los sueldos de 270 trabajadores municipales.
Las retenciones se hicieron bajo los conceptos de “aportaciones al
Comité Municipal del Partido Revolucionario Institucional (PRI)” y “Comité
de Financiamiento y Administración Municipal del 25 Ayuntamiento
y simpatizantes del PRI”. Pero el partido político negó que hubiera recibido
algún monto.
El contralor municipal, Jesús Alvarado Osorio, explicó que el dinero
fue extraído mediante varios cheques: 62 fueron girados por la ex
tesorera María G. Meza; 25 por Sergio Islas, ex director del Organismo
Operador Municipal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
(OOMAPAS) y 25 más por funcionarios del Sistema Municipal para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF).
Las autoridades también indagan acerca de la compra de vehículos,
maquinaria y materiales a precios mayores a los que existen en el
mercado. Según el expediente, los cheques girados a los acusados van
desde los 7,948 a los 588 mil 936 pesos.
Impulsan movimiento a favor de peatones
Los accidentes viales son la primera causa de muerte en las ciudades de
nuestro país. En ellas, el peatón es el más vulnerable. Tan solo en la Ciudad
de México, 70 por ciento de los atropellamientos ocurre en zonas
sin infraestructura para los peatones.
Además, los transeúntes capitalinos se enfrentan todos los días a
cruceros peligrosos, falta de señalización, espacio público en malas
condiciones, banquetas intransitables, falta de cultura cívica y educación
vial, así como a un sistema de transporte con deficiencias.
Por ello, Laura Ballesteros, diputada del Partido Acción Nacional
(PAN) en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) impulsa
el movimiento Primero El Peatón, cuyo objetivo consiste en detectar
las zonas de riesgo para los transeúntes de la ciudad.
Ballesteros asegura que la prioridad de las autoridades es atender
las demandas de la ciudadanía para proteger sus derechos, por lo
que la iniciativa pretende desarrollar una plataforma tecnológica que
permita recibir, a través de aplicaciones en teléfonos móviles, denuncias
de problemas que pongan en riesgo a los peatones. Asimismo,
cada mes se realizará una lista
de pendientes en la materia para
los jefes delegacionales y para el
gobierno capitalino.
Otro de los ejes de la propuesta
tiene que ver con la educación y
la cultura vial. El movimiento
considera que tanto los ciclistas,
como los usuarios de transporte
público, los motociclistas e incluso
los automovilistas antes de subir a
su auto son peatones. Por lo tanto,
sostiene la legisladora, hacer conciencia
sobre ello ayudará a salvar
muchas vidas.
Quieren controlar deuda local
El Senado de la República aprobó la reforma constitucional en materia de disciplina financiera
de los estados y municipios, la cual turnó a la Cámara de Diputados para su discusión.
La iniciativa de ley prevé que el Senado esté facultado para objetar el otorgamiento
de deuda a una entidad cuando acuda a la Federación en busca de garantías y se encuentre
en problemas financieros. También se propone que la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) lleve el registro de deuda de todos los estados y municipios, de tal
manera que funcione como un sistema de alerta para evitar el sobreendeudamiento de
las entidades.
Asimismo, la legislación dispondrá que los empréstitos sean aprobados por las dos terceras
partes de cada Congreso estatal y ya no por mayoría simple.
En el proyecto se hace hincapié en que los cambios en la legislación fortalecerán la
transparencia y la rendición de cuentas sobre el uso del endeudadmiento público, y brindará
certeza a las operaciones que realicen los estados y municipios.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto
Organismos Operadores de Agua Reportaje
Que el agua
fluya sin
politizarse
Las calificadoras internacionales consideran que los OO deben contar
con las facultades para establecer las tarifas del servicio y que debe existir
un ente capaz de regular los estándares de calidad y las inversiones necesarias

11
` Por Mara Rivera
Foto: iStockphoto
En pañales
Eficiencia global en la prestación
del servicio de agua potable
(comparativo internacional)
País
Alemania
España
Italia
Chile
Colombia
México
Fuente: Conagua.
Porcentaje
87%
80%
69%
63%
54%
44.1%
El desempeño de los organismos
operadores de agua (OO) ha
mejorado en los últimos años. De
acuerdo con cifras de la Comisión Nacional
del Agua (Conagua), la eficiencia global
de los OO que atienden a localidades
con población mayor a 20 mil habitantes
pasó de 36.2 por ciento en 2006, a 44.1 por
ciento en 2011. Sin embargo, aún está lejos
de alcanzar niveles óptimos.
En países como Alemania, España e
Italia, la eficiencia global de los OO es de
87, 80 y 69 por ciento, respectivamente.
Incluso, México está por debajo de otros
países latinoamericanos como Chile y
Colombia, cuyos organismos alcanzan
una eficiencia global de 63 y 54 por ciento,
respectivamente.
Especialistas, autoridades y representantes
del sector coinciden en que sin
autonomía financiera ni un régimen jurídico
en sintonía, no habrá posibilidades
de que los OO puedan brindar servicios de
mejor calidad a los ciudadanos.
Roberto Olivares, director Ejecutivo de la
Asociación Nacional de Empresas de Agua y
Saneamiento de México (ANEAS), afirma
que al país le urge una reforma a fondo
para lograr un marco jurídico en materia
de agua y saneamiento que mejore las
capacidades de los OO para captar más
recursos y evitar fugas.
El 5 de febrero de 2009, el entonces senador
perredista, Silvano Aureoles, quien presidía
la Comisión de Recursos Hidráulicos
del Senado de la República, presentó una
iniciativa de ley que planteaba cambios
institucionales en el manejo y operación
del agua potable y saneamiento.
El proyecto no prosperó, pero Olivares
adelanta que con la participación de los
actores involucrados en el sector, ANEAS
ya trabaja en una propuesta que podría
presentarse a la Cámara de Diputados en
los próximos meses.
Con ello se busca acabar con la politización
de los servicios de agua y saneamiento,
delimitar las competencias de
los organismos operadores y establecer
esquemas de descentralización, para
recaudar más sin pérdida del recurso.
“Las reformas al Artículo 115 de la
Constitución, que se hicieron hace 30 años,
les otorgaron a los municipios la responsabilidad
de garantizar el incremento, calidad
y eficiencia en los servicios del agua
potable, alcantarillado y saneamiento a
todos los mexicanos. El conflicto es que
se les dio la responsabilidad, pero no los
recursos ni la autoridad”, detalla.
Advierte que otro de los retos inaplazables
para lograr por completo los objetivos
de la reforma consiste en sustituir entre
40 y 50 por ciento las redes que existen en
el país, ya que han dejado de ser eficientes.
ORGANISMOS
AUTOSUFICIENTES
El director General de Servicios de Agua
y Drenaje de Monterrey (SADM), Emilio
Rangel Woodyard, considera que la eficiencia
de los OO radica, entre otras cosas,
en su capacidad para establecer tarifas
que cubran los costos de operación y, por lo
menos, una parte de sus inversiones.
Foto: RODOLFO ANGULO /CUARtoSCURO
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Organismos Operadores de Agua Reportaje
Los 10 mejores
Organismos operadores de agua mejor calificados, pertenecientes a localidades con más de 20 mil habitantes
(Cifras expresadas en %)
Eficiencia comercial Eficiencia física Eficiencia global
Tecate, BC
95
91
86
Mexicali, BC
Ensenada, BC
Cozumel, Q.Roo
Delicias, Chih.
Monterrey, NL
Tijuana, BC
Guadalupe Victoria, BC
Veracruz, Ver.
San José del Cabo, BCS
60
90
86
77
90
81
73
91
79
72
89
80
72
91
77
71
89
77
69
90
72
65
86
74
64
89
68
Fuente: Conagua, con información a 2011.
Un caso exitoso es precisamente Monterrey,
donde la cobertura de agua potable
alcanza 99.5 por ciento, la de drenaje llega
a 98.4 por ciento y la de saneamiento es de
100 por ciento. Esas cifras le han valido al OO
de la capital del estado de Nuevo León obtener
las mejores calificaciones crediticias.
En 2003, la agencia Fitch Ratings le
otorgó al SADM la calificación A+(mex)
de alta calidad crediticia. De acuerdo con
sus criterios, la calificadora Moody’s le
asignó una evaluación Aa3.mx, por contar
con una capacidad de pago muy fuerte
y poca probabilidad de pérdida de crédito,
mientras que Standard & Poor’s le
asignó mxA- estable, una nota que reconoce
que continuará con sólidas prácticas
de cobranza.
Gracias a estas buenas notas, Rangel
Woodyard, quien también es presidente
de ANEAS, comenta que la prioridad
del SADM en estos momentos es echar
"A México le urge una reforma jurídica a fondo
que mejore las capacidades de los OO para captar
más con menos fugas": Roberto Olivares
a andar un proyecto de suministro sustentable
de agua para el área metropolitana
de Monterrey durante los próximos
25 años. “La importancia del proyecto
radica en que la ciudad se ubica en una
zona semidesértica, donde llevar agua ha
sido un desafío constante”, sostiene.
Las calificadoras internacionales consideran
que los OO deben contar con las
facultades para establecer las tarifas del
servicio, pero también coinciden en que
debe existir un ente regulador capaz de
asegurar que haya un plan a largo plazo,
que establezca los estándares de servicio
y las inversiones necesarias.
MEJOR CALIDAD DEL AGUA
Gabriela Alarcón, directora de Investigación
de Desarrollo Urbano del Instituto
Mexicano para la Competitividad (Imco),
reconoce que algunos OO en el norte del
país han adoptado prácticas exitosas,
como la puesta en marcha de principios
gerenciales en sus modelos de organización,
lo que les ha permitido mejorar notablemente
su desempeño. Aguas de Saltillo
(AgSal), la Comisión Estatal de Servicios
Públicos de Tijuana (CESPT), además del
SADM, son algunos ejemplos.
“Otro elemento importante es la calidad
del agua que deben ofrecer dichos
12
Alcaldes de México / Mayo 2013
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13
A futuro
Agenda del agua 2030. Necesidades de inversión (millones de pesos)
Rubro
Agua potable
Alcantarillado
Saneamiento
Nuevas fuentes
Mejoramiento de la eficiencia
Rehabilitación
Fuente: Conagua.
organismos. Tomar agua, es decir, tomar
agua y no pensar que mañana nos va a
dar cáncer porque estaba contaminada
con materiales de desecho como cianuro,
arsénico, plomo y mercurio”, apunta la
investigadora.
2011 - 2030
151,679
189,935
65,790
105,608
87,600
272,489
Promedio anual
7,584
9,497
3,290
5,280
4,380
13,624
Asimismo, refiere que la cifra oficial
de aguas colectadas en los drenajes urbanos
es de 45 por ciento, y agrega que de
acuerdo con los pronósticos, para 2012 se
trataría 60 por ciento de las aguas de desecho,
sin embargo, eso no ocurrió.
“No hay justificación para que los OO no
lo hagan. Monterey y León ya tratan todas
sus aguas residuales. En contraste, Guadalajara
trata menos de 1 por ciento de sus
aguas de desecho, ¿por qué no aprender lo
que hacen Monterrey y León en la materia?
Es un asunto que se tiene que legislar”,
advierte Alarcón.
ELIMINAR SUBSIDIOS
Otro de los inconvenientes que enfrentan
los OO en la actualidad tiene que ver con
el hecho de que la población beneficiada
no es cuidadosa al utilizar el agua, no hay
continuidad en la gestión de las empresas
y, por lo general, las decisiones se toman
con criterios políticos, más que técnicos.
Los expertos coinciden en que la continua
rotación de personal y directivos designados
a capricho durante las administraciones
municipales también es un problema
que obstaculiza el buen funcionamiento de

Expediente Abierto Organismos Operadores de Agua Reportaje
Foto: cortesía de Servicios de agua y DReNAje de MonteRRey
FotoS: roSALía moRALes
Emilio Rangel Woodyard. Roberto Olivares. Gabriela Alarcón.
La población no es cuidadosa al utilizar el agua,
no hay continuidad en la gestión de las empresas y, por
lo general, las decisiones se toman con criterios políticos
las empresas que abastecen el agua. Esa condición
no permite establecer procesos de planeación
a mediano y largo plazo, ya que los
directivos permanecen en el cargo 18 meses
en promedio, lo que provoca que los servicios
se deterioren cada vez más.
También sugieren que la ineficiencia y
la inviabilidad financiera en que operan la
mayoría de los OO, se debe principalmente
a los subsidios. Al respecto, Roberto Olivares
no concibe que los ciudadanos paguen siete
pesos por el equivalente a un tinaco de agua
que debería costar arriba de 35 pesos.
“Como producto de este desajuste
entre altos costos de producción y precios
bajos, el resultado es que el recurso
en México no tiene un valor económico.
Por lo tanto, hace falta establecer un sistema
financiero que haga sostenibles a
los OO”, afirma.
De acuerdo con el último estudio de la
Comisión Nacional del Agua (Conagua)
sobre el fortalecimiento de los OO, elaborado
en 2011 con base en una muestra de
80 empresas que atienden a localidades
con más de 20 mil habitantes, de cada mil
litros que se producen, sólo se cobran 441.
El estudio detalla asimismo que 9.5 millones
de mexicanos carecen del servicio de
agua potable; 11.1 millones no cuentan
con alcantarillado, y la cobertura de tratamiento
apenas llega a 46.5 por ciento a nivel
nacional.
La Conagua ha aplicado diversos subsidios
y programas, como el de Devolución
de Derechos, mediante el cual a los OO se
les regresan los impuestos por el empleo
del recurso, con el fin de que los inviertan
en infraestructura hidráulica. En octubre
del año pasado, el ex titular de la dependencia,
José Luis Luege Tamargo, informó que
hasta ese mes se les habían devuelto a los
organismos mil millones de pesos (mdp).
NUEVOS MODELOS
Gabriela Alarcón aclara que no existe un
modelo único para alcanzar la eficiencia
en el servicio que prestan los OO, ya que en
el país existen tanto los que son completamente
privados como los que tienen una
participación mixta entre agentes públicos
y particulares.
La experta del Imco añade que los OO
tienen que dejar de depender de los recursos
que puedan destinarles los gobiernos y
ser plenamente autosuficientes, pero esta
autonomía financiera también implica
que les rindan cuentas a los ciudadanos.
“Algunos organismos tienen concesiones
parciales otorgadas por la autoridad
municipal a una empresa privada. Sin
embargo, cualquiera que sea la modalidad,
tendrán supervisiones, controles y
obligaciones ante las cuales deberán responder”,
expone.
En casos como el de la Zona Metropolitana
del Valle de México, donde existe un
sistema de aguas para las 16 delegaciones,
además de 60 organismos operadores,
Alarcón menciona que las empresas
podrían trabajar coordinadamente.
Roberto Olivares opina que, independientemente
del esquema de gestión que
se adopte, es imprescindible invertir más
en infraestructura, sobre todo para agua
potable, si es que en verdad se aspira a
lograr la calidad que se requiere. Advierte
que no se trata de dejar de lado el tratamiento,
sino de considerar que ese proceso
puede llegar a costar tres veces más que
mejorar la calidad del agua potable.
“Hay que hacer más esfuerzos para llevar
agua de calidad e invertir en drenaje
y alcantarillado, porque el siguiente paso
es el reúso en su conjunto, así como la captura
de agua de lluvia y eso requiere más
inversión”, concluye.
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Expediente Abierto
Organismos Operadores de Agua Opinión
FotoS: dreamstime
` Por Sinaí Guevara*
Hacia una
NUEVA GESTIÓN
DEL AGUA
El manejo adecuado del recurso requiere de una administración
planificada de las cuencas con base en estudios sobre la capacidad
de cada una, en la que se definan límites de explotación y se asegure
un volumen mínimo vital para consumo personal
El 8 de febrero de 2012, México reconoció
el acceso al agua y al saneamiento
como un derecho humano.
Desde ese día se ha hablado mucho acerca
del significado de esta acción para que
todos los habitantes del país cuenten con
el recurso en sus hogares. Pero nadie ha
dicho qué ni cómo hacer para garantizar
que ese derecho se cumpla.
La situación es trágica para las comunidades
que dependen de los ríos y sus ecosistemas,
ya que más de 70 por ciento de
los cuerpos de agua presentan algún grado
de contaminación. Según la Organización
Mundial de la Salud (OMS), este problema
causa aproximadamente 3.1 por ciento de las
muertes de seres humanos en todo el mundo,
principalmente en países en desarrollo.
El contexto es el mismo en todos los países:
el cambio climático provoca la disminución
de la disponibilidad de agua, mientras
que cada día aumenta la demanda en
la industria, las centrales de generación de
energía eléctrica y las casas.
En los últimos años se han construido
obras faraónicas para llevar el agua a
donde se requiere, como acueductos, plantas
desalinizadoras y presas, pero están
mal concebidas y no resuelven las necesidades
de la población.
Esta situación ha provocado la violación
recurrente de los principios de sustentabilidad
y equidad, así como el acaparamiento
del recurso. También escasean los
análisis sobre el uso que se le da al recurso
que se extrae, el tratamiento de las aguas
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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17
residuales y la diferenciación de los tipos
de desechos que contienen. Y por si fuera
poco, las grandes obras han ocasionado
problemas como la desecación de cuerpos
de agua, inundaciones, hundimientos,
grietas, erosión, azolve y la destrucción de
ecosistemas y acuíferos.
Foto: arieL GUtierreZ /CUartoSCUro
CONTAMINACIÓN,
EL PROBLEMA
Verter sustancias tóxicas al agua tiene un
alto precio para la sociedad. Mientras más
afluentes se vean afectados, más costoso
será potabilizar el agua que corre en éstos
y atender los impactos que deje en las
comunidades y en el medioambiente. Esto
se traduce en servicios de salud más caros,
pérdida de fuentes de empleo, altos costos
de remediación y restauración a futuro y
la ausencia de actividades turísticas.
Pese a su importancia, este problema
no ha sido el foco de atención en las políticas
públicas, las cuales se han concentrado
en el manejo racional del líquido, con
sugerencias para ahorrar agua en el hogar.
Pero estas medidas sólo niegan el problema
y mantienen la complicidad entre el
gobierno y las empresas al no regular el uso
de sustancias dañinas.
La falta de controles y de transparencia
en las descargas que se generan en
los cuerpos de agua, así como la debilidad
del marco legal mexicano, provocan
las circunstancias idóneas para contaminar
libremente. Muchos de los químicos
peligrosos que se usan en la industria
nacional, como el nonilfenol —sustancia
prohibida por la Unión Europea en las
fábricas de textiles— no están regulados
por la legislación y se mantienen intactos
durante los procesos de saneamiento.
La única manera de asegurar que todos
los habitantes de las zonas urbanas y rurales
tengan agua de manera natural es contar
con ríos limpios y evitar su contaminación.
El exceso de tóxicos afecta la salud
de las personas en muchas comunidades.
Con ello se les niega el derecho al agua
a los habitantes que dependen directamente
de los ríos. Las cuencas sanas son
nuestra única fuente permanente de calidad
porque nos ahorran los enormes costos
de trasvases, construcción de pozos
profundos, desalinización y saneamiento.
PLANIFICACIÓN
La Coalición Agua Para Todos Siempre,
integrada a finales de 2012 por ciudadanos,
académicos y organizaciones
no gubernamentales, se dio a la tarea de
redactar la única propuesta de Ley General
de Aguas que integra el acceso al agua y al
saneamiento como un derecho humano
reconocido por el gobierno mexicano.
Nuestro planteamiento para el manejo
del recurso implica la participación de los ciudadanos
para hacer una gestión planificada
de las cuencas con base en estudios exhaustivos
sobre la capacidad de cada una, en los
que se definan límites de explotación y se
asegure un volumen mínimo vital para consumo
personal y su uso racional en el país.
La transparencia es un eje rector de
esta propuesta, por lo que se incluye el
derecho de los pueblos indígenas y originarios
de contar con información, elaborar
consultas y otorgar su consentimiento a
la ejecución de proyectos que puedan violentar
la integridad de sus tierras y aguas.
Las concesiones a los usuarios de las
cuencas estarían condicionadas a un
principio precautorio para realizar descargas
sin químicos que pongan en riesgo
la salud de las personas o de los ecosistemas.
Esto se haría bajo supervisión calificada
de Consejos de Co-gestión de Cuenca
en los cuales se prevé que participe la ciudadanía.
El objetivo es tener ríos libres de
sustancias tóxicas en un lapso de 15 años.
También se plantea la creación de un
Fondo Nacional para el Derecho Humano
al Agua y Saneamiento, que garantice
la disponibilidad de recursos federales y
estatales para construir la infraestructura
que se requiera, principalmente
en las cuencas cuyo volumen es insuficiente
para garantizar el abastecimiento
mínimo.
La gestión del agua en México requiere
un cambio de paradigma desde su concepción.
Afortunadamente, estamos a
tiempo para tomar el camino hacia una
estrategia nacional inclusiva y equitativa
orientada a la sustentabilidad, la prevención
de desastres y la soberanía hídrica.
*La autora es coordinadora de la campaña de tóxicos
en Greenpeace y miembro de la coalición Agua
Para Todos Siempre.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto
Gobiernos Intermunicipales Reportaje
Colaborar
entre municipios
` Por Erika Cantero
La coordinación intermunicipal es
un concepto de gestión pública,
cuyo funcionamiento ya se ha
puesto a prueba en zonas metropolitanas
como Guadalajara y Monterrey, con el propósito
fundamental de reunir esfuerzos
para garantizar la prestación de servicios
públicos a los ciudadanos.
Por lo pronto, dichos acuerdos se han
establecido en determinadas regiones del
territorio nacional, pero los expertos opinan
que —ante los escasos recursos presupuestales—
la colaboración entre ayuntamientos
es un esquema de gobierno que
se replicará con más frecuencia durante
los próximos años.
Sin embargo, advierten que no hay un
modelo institucional único, por lo que se
deberá adoptar el más conveniente según
el tamaño del municipio y las necesidades
que se pretenda atender, además de que
será pertinente sumar el apoyo de la Federación
y los estados para asegurar su funcionamiento
exitoso.
DIVERSIDAD DE ESQUEMAS
“Cada zona metropolitana debe encontrar
el modelo adecuado, según sus propias
características. La zona de la Laguna difícilmente
tiene los mismos rasgos de otras
zonas metropolitanas como la Ciudad de
México, Guadalajara y Monterrey. No se
puede generalizar”, refiere Jaime Villasana
Dávila, director Adjunto de la organización
International City/Country Management
Association (ICMA)-Latinoamérica.
Añade que algunos países han realizado
reformas para dar más fortalezas a sus
gobiernos subnacionales. Por ejemplo, Japón
y varios países de Europa consolidaron el
Foto: MARÍO NULO/CUARtoSCURO Foto: OSCAR ALVARADO/CUARtoSCURO
reditúa
Basta con que un grupo de ayuntamientos, con al menos
70,000 habitantes, se una para obtener beneficios como
financiamiento adicional y autorización de proyectos, entre otros
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Foto: corteSÍA de la PreSIDeNCIA MUNICIPAL de La MANzANILLA de La Paz
Juan Martín Espinoza Cárdenas. Gustavo López Montiel.
número de municipios para convertirlos
en áreas metropolitanas. Particularmente en
España, la crisis económica ha obligado a
analizar la posibilidad de desaparecer los
ayuntamientos menores.
Otros casos sobresalientes, por la forma
en que se han organizado, son los de algunas
provincias en Canadá y Lyon (Francia).
Villasana Dávila insiste en que México
puede tomar ideas de estos ejemplos, pero
siempre que estén adaptadas a su realidad.
Gustavo López Montiel, profesor e investigador
del Departamento de Estudios Jurídicos
y Sociales del Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
campus Ciudad de México, comenta que
los gobiernos municipales tienen ante sí
varias alternativas que ya se han utilizado
en el país.
“Tenemos estructuras que han empezado
a construirse en torno a áreas municipales,
las cuales han permitido ciertos
espacios de administración, como las
comisiones metropolitanas, que incorporan
a varios municipios, o también existen
órganos comunes que administran
recursos como el agua.”
LA MANZANILLA DE LA PAZ
Asimismo, en los últimos años se creó una
partida presupuestal federal denominada
Fondos Metropolitanos, la cual apoya el
Foto: corteSÍA de IteSM CIUDAD de MéxICo
desempeño de las alcaldías y que ha servido
para estimular el trabajo colectivo.
Juan Martín Espinoza Cárdenas, presidente
municipal de La Manzanilla de
la Paz, Jalisco, refiere que dichos Fondos
plantean un concepto de metropolización
interesante, ya que no sólo se refiere
a las grandes urbes, sino a la unión de
varios municipios que deben tener como
mínimo 70 mil habitantes para solicitar
los recursos económicos.
“Ahorita tengo problemas para pagar la
nómina y debemos mucho en participaciones
a la Comisión Federal de Electricidad
(CFE). Nos encontramos con una serie
de situaciones que, si uno no busca recursos
de otros programas, nos quedamos
cortos y no podemos atender las necesidades
de los ciudadanos. Entonces esto de
asociarnos intermunicipalmente es una
forma de salir adelante, pero también de
conseguir autorización para nuestros proyectos”,
refiere el alcalde jalisciense.
Espinoza Cárdenas comenta que su
municipio ha comprobado los beneficios
de trabajar colectivamente, ya que ha
entablado un acuerdo con otros nueve
ayuntamientos de la región en materia de
recolección de residuos sólidos.
De esta forma se encontró una solución
definitiva a un grave y añejo problema,
ya que anteriormente se tiraba mucha
Plan rector
para ciudades
Independientemente de que
pertenezcan a dos estados
diferentes o a varios municipios, las
zonas urbanas tienen que trabajar
bajo un plan rector que abarque
aspectos como la movilidad, la
sustentabilidad, la autonomía y el
bien común, asegura el diputado
Benito Caballero Garza, integrante
de la Comisión Metropolitana de la
Cámara de Diputados.
"Yo fui presidente municipal de
Apodaca, Nuevo León, que es un
municipio conurbado. Yo viví ese tipo
de experiencias, por eso sé que lo que
necesitamos es un gran plan rector,
al cual podamos sumarnos todos y
sepamos para dónde vamos."
El legislador federal opina que se
deberían integrar presupuestos
metropolitanos, pero no para cada año,
sino para un sexenio completo, con
el propósito de planear el desarrollo
a largo plazo y apoyar a las nuevas
zonas urbanas que se generen.
Con la organización de un plan
rector, las ciudades tendrán
mayores posibilidades de medir
resultados, optimizar recursos
e impulsar grandes obras de
infraestructura.
Desde la perspectiva del diputado,
en el país deberían de analizarse
modelos exitosos de gestión
metropolitana de otros países,
para ver las ventajas y desventajas.
Caballero Garza considera de
vital importancia que participen
las autoridades estatales y las
legislaturas locales para impulsar
los proyectos metropolitanos.
Foto: FRANCISCO SANtoS /CUARtoSCURO
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto Gobiernos Intermunicipales Reportaje
Fotos: roSALÍA moRALes
Foto: archIVo alcaldes de MéxICo
Jaime Villasana.
Eduardo Rodríguez Oreggia . Benito Caballero Garza.
basura en las barrancas o en los ríos, lo
cual ocasionaba conflictos con la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat).
Para garantizar la permanencia
de los acuerdos de cooperación hace falta legislar
éxito EN cAPItALES
del mundo
Según la Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (Cepal), los fenómenos
de gobiernos en áreas metropolitanas
se han presentado desde la década de
1970, con ajustes a lo largo de los años 90.
En la primera generación de las áreas
metropolitanas se encuentran las agencias
públicas, encargadas de la planificación
del territorio del área metropolitana
—Boston (Estados Unidos) o Barcelona
( España)—; modelos asociativos de alcaldías
que conforman un gobierno —Lyon
y Lille (Francia), Montreal (Canadá), San
Diego o Portland (Estados Unidos)—; así
como modelos de gobierno de ciudad —Helsinki
(Finlandia) y Toronto (Canadá).
Posteriormente aparecen organizaciones
más flexibles, entre las que destacan la
agrupación de localidades en un gobierno
metropolitano —Bolonia y Turín (Italia)—;
el gobierno metropolitano en manos de
un Consejo de Alcaldes —Marsella (Francia)—
y las asociaciones de ayuntamientos
que conforman un gobierno metropolitano
—Bilbao y Valencia (España).
Si bien el ejemplo internacional arroja
diferentes modalidades de trabajo, Eduardo
Rodríguez Oreggia, director del doctorado
de Política Pública del ITESM, campus
Estado de México, hace ver que los acuerdos
intermunicipales han funcionado en nuestro
país como una forma de colaboración
conjunta entre los ayuntamientos, principalmente
para la atención de asuntos específicos,
pero no así como una forma de gobierno.
¿QUÉ ESQUEMA SEGUIR?
Los expertos opinan que, a la luz de los
ejercicios que ya se han vivido en nuestro
país, los ayuntamientos mexicanos
vivirán una fase más intensa de cooperación
para atender sus necesidades. Sin
embargo, las opiniones se dividen en lo
relativo a los modelos a seguir.
López Montiel menciona la necesidad
de construir mecanismos de coordinación
interinstitucional y de hacer ajustes
legales, que le den mayor fuerza y permanencia
a los acuerdos colectivos. Bajo
este supuesto, dichos convenios también
podrían fungir como un nivel intermedio
entre los ayuntamientos y los estados.
Para el efecto, sería preciso conformar
algún tipo de junta de coordinación y un
espacio de representación de las localidades
participantes, en aras de vigilar la ejecución
de las acciones conjuntas e identificar,
no sólo uno, sino varios problemas que
se tengan en común.
Rodríguez Oreggia hace ver que algunas
entidades federativas fomentan la
asociación entre los municipios, lo que
podría ser la base institucional a futuro.
Considera que la creación de un órgano
supramunicipal sería administrativa y
políticamente complicada, pero matiza
que, en caso necesario, una opción viable
sería la apertura de un instituto intermunicipal
enfocado en sacar adelante los proyectos
en los que se quiera trabajar. “Podría
ser por ahí, pero tampoco está definido qué
es lo mejor”, comenta Rodríguez Oreggia.
Añade que las autoridades federales
y estatales deberían instaurar incentivos
económicos destinados a las acciones
municipales, lo cual puede resultar más
barato y eficiente, ya que éstos consiguen
financiamiento por su cuenta.
DECIDAMOS NOSotROS
Desde su perspectiva de munícipe, Juan
Martín Espinoza opina que lo más apropiado
para darle forma a los esquemas
de cooperación intermunicipal es la creación
de consejos de alcaldes, “para que ahí
20
Alcaldes de México / Mayo 2013
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Fondos Metropolitanos 2013
Los recursos aprobados se utilizan en proyectos de infraestructura
(cifras en millones de pesos)
Zona urbana beneficiada
Aguascalientes
Tijuana
Mexicali
Tuxtla Gutiérrez
Juárez
Chihuahua
Saltillo
Monclova frontera
Piedras Negras
Colima-Villa de Álvarez
Tecomán
León
La Laja-Bajío
Moroleón-Uriangato
Acapulco
Pachuca
Tulancingo
Tula
Guadalajara
Ocotlán
Toluca
Morelia
Cuernavaca
Cuautla
Tepic
Monterrey
Oaxaca
Tehuacán
Querétaro
Cancún
San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez
Río Verde-Ciudad Fernández
Villahermosa
Reynosa-Río Bravo
Matamoros
Tlaxcala-Apizaco
Valle de México
Puebla-Tlaxcala
La Laguna
Puerto Vallarta
La Piedad- Pénjamo
Veracruz
Xalapa
Coatzacoalcos
Total
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.
Monto
115.7
100.3
32.5
75.3
45
40
100.2
50.1
40
40
24
350.7
9
24
92.1
100
30
50.1
882.1
29
350.7
35
45.1
12
50
759.6
65.1
23.3
200
97.7
80.1
24
100
40
35
35
3,395.80
302.6
422.7
41.3
16
50.3
20
40
8,616
mismo saquen las normas y reglamentos
internos de cómo hacer el seguimiento
del trabajo, las acciones y los problemas
a resolver”.
Hace ver que no es posible planificar
desde el escritorio de una oficina de
gobierno, del Congreso o desde otros ámbitos,
en donde se desconocen las necesidades
reales de las localidades.
FACTOR POLÍTIco
En la medida en que el asociacionismo
todavía es una práctica poco frecuente,
Eduardo Rodríguez Oreggia destaca la
necesidad de que los entes públicos de los
niveles federal, estatal y municipal sean
recíprocos en sus intenciones por consolidar
los proyectos intermunicipales. Por
ejemplo, menciona que un “presidente
municipal puede tener la voluntad de iniciar
un proyecto pero, si el otro alcalde no
la tiene, no se puede”.
Un segundo aspecto es que los agentes
participantes se pongan de acuerdo en la
parte operativa y financiera, ya que la dificultad
está en definir quién se encarga de
cada función. “Y ya sabemos quiénes quieren
llevar ventaja sobre los demás. Es más
complicado”, advierte el académico.
Mientras tanto, Jaime Villasana tiene
un punto de vista distinto. Considera que
para respetar el federalismo fiscal se tiene
que dejar en libertad a las zonas metropolitanas
para decidir la forma de organización
más conveniente.
En su opinión, ni el Gobierno Federal ni
los estatales deben intervenir en el proceso
de conformación de este tipo de esquemas.
“Cero intervenciones del gobierno central.”
Pero mientras se discute cuál es el
modelo que más le conviene a México,
los ayuntamientos requieren de soluciones
urgentes. El alcalde de La Manzanilla
de la Paz asegura que los municipios de la
sierra de Jalisco están próximos a desaparecer
por la falta de recursos económicos.
En este sentido, refiere que en unos
15 años el país deberá estar organizado
por regiones, zonas o esquemas intermunicipales,
a través de tres o más alcaldías,
que puedan enfrentar necesidades
comunes y territoriales.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto
Gobiernos Intermunicipales Opinión
Sin confianza mutua no hay
trabajo en equipo
La optimización en la provisión y calidad de los servicios públicos y la mejora en la capacidad
institucional son algunos de los beneficios del asociacionismo; sin embargo, es preciso superar algunas
barreras como la rivalidad partidista y la inexperiencia
` Por Adriana E. Bazán Trousselle*
El municipio enfrenta problemas
cada vez más complejos y variables.
Es evidente que, desde el terreno
de su estructura orgánico-funcional y su
capacidad institucional, así como en el fin
que persigue, este nivel de la administración
pública tiene problemas.
Asumir y enfrentar sus implicaciones
obliga a replantear la forma de gobernar
y su alcance, con una visión más allá del
ámbito municipal y del periodo constitucional
asignado para su gestión.
Es necesario revisar la relación que
debe guardar el ayuntamiento con otros
actores y el reconocimiento de su corresponsabilidad,
la confirmación de valores y
cualidades mutuos y planes de acción conjunta
conforme a su realidad y potencialidad,
además de la definición de intereses
comunes y la promoción de una imagen
comunitaria entre su población. En suma,
hay que dejar de lado las acciones aisladas
y parcialmente efectivas de un gobierno
excluyente.
El ayuntamiento está llamado a jugar un
papel estratégico en la generación de un quehacer
público común que, con base en el principio
de subsidiariedad, ordene una territorialidad
diferenciada para encontrarse en
un espacio de interrelación, en el que una
alternativa de solución o progreso sea viable
para varios. Esto significa una concepción
distinta, que responda a un ambiente
de civilidad y concertación en pro de un interés
comunitario.
Dada su competencia constitucional,
así como su cercanía con la población y
su territorio, el municipio deberá reco-
nocer las semejanzas y diferencias entre
ámbitos públicos municipales próximos y
hacer factible una inclusión gradual sobre
temáticas comunes, en un proceso políticamente
favorable, económicamente eficiente
y socialmente equitativo.
CADA CASO ES DIFERENTE
No obstante, a cada situación corresponde
diferente tipo de solución. La posición que
cada municipio adopte será completamente
distinta en la medida de su historia,
identidad, idiosincrasia, cultura, tradición,
entorno y perspectiva, para privilegiar las
condiciones de eficiencia, eficacia, equidad,
interlocución, legitimidad, gobernabilidad
y sustentabilidad, a través de
la convivencia y el consenso; así como el
concurso mediador de otros órdenes de
gobierno y sectores que, en colaboración y
coordinación, orienten el alcance de objetivos
comunes.
La intermunicipalidad constituye la
alternativa de solución más adecuada
para mejorar la condición de gobierno y la
administración pública municipal. Impulsar
su fortalecimiento conduce a elevar
considerablemente una competitividad y
un desarrollo local compartidos, al aprovechar
las ventajas que brinda dicha herramienta
potencial, como la optimización
de recursos, la resolución de problemas
comunes y el desarrollo de estrategias
conjuntas.
Desde esa perspectiva, la intermunicipalidad
presupone la armonización de
la cooperación y la coordinación, la generación
de sinergias en la definición de
necesidades y aspiraciones comunes, la
capacidad y habilidad de respuesta integral
para satisfacer necesidades básicas
y el crecimiento de un territorio determinado,
así como la permanente interacción
que ofrece una visión conjunta de política
municipal.
Su perfeccionamiento, que podrá llevar
algunos años, sin duda alguna transformará
la forma de intervención político-administrativa
en la ordenación
territorial que prevalezca.
VENCER los RECElos
En ese sentido, han surgido regiones en
países de los diferentes continentes, donde
se ha aplicado el concepto de gobiernos
intermunicipales o su equivalente. Particularmente
en México, se ha introducido
con evidencia positiva en ayuntamientos
de entidades como Baja California,
Coahuila, Guerrero, Jalisco, Michoacán,
Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Tamaulipas
y Veracruz, entre otros.
Sin embargo, es necesario explorar
cuáles han sido los factores condicionantes
que contribuyen a la consecución de
sus objetivos, así como los aspectos a considerar
para su complementación, tales
como la optimización en la provisión y
calidad de los servicios públicos previstos,
los beneficios y costos sociales, la eficiencia
derivada de la intermunicipalidad y la
mejora en la capacidad institucional, así
como los incentivos recibidos para fomentar
su aplicación.
Resulta también relevante, en contraposición,
hacer notar que existen
22
Alcaldes de México / Mayo 2013
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23
El funcionamiento de la intermunicipalidad
Fundamento jurídico:
Artículo 115, fracción 3ª, inciso i) de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Armonización
Cooperación:
Presupone entidades independientes en
colaboración para conseguir un objetivo común
Coordinación:
Acción de conjuntar esfuerzos para un propósito común.
Implica una cierta supremacía de la entidad que coordina
Condiciones:
Voluntad política (en
consenso)
Proximidad o colindancia
Interés común
Subsidiariedad
Concertación
Intermunicipalidad
Beneficios:
Optimización de recursos
Resolución de problemas
comunes
Desarrollo de estrategias
conjuntas
Racionalización de
capacidades
Aprobación:
Ayuntamientos de municipios de una entidad
federativa
Legislaturas estatales en municipios de dos o más
entidades federativas
Alcance:
Eficaz prestación de servicios públicos
Mejor ejercicio de sus funciones
Fortalecimiento del orden de gobierno municipal
Fuente: Elaboración de la autora.
inconvenientes para su aplicación, entre
otros la desconfianza, la tendencia partidista,
el déficit de visión localista y la
inexperiencia.
rios para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción, mejorar su eficacia
y promover el bienestar común.
Asimismo, dicho concepto implica reconocer
la figura del municipio como pilar
básico, no exclusivo, para la armonización
o integración de ciudades o conjunto de
demarcaciones y fortalecer el papel del
Estado como promotor de la intermunicipalidad.
Lo anterior en aras de conformar
alianzas estratégicas que impulsen
el desarrollo y la competitividad de
áreas urbanas, metropolitanas, semiurbanas,
semirrurales o rurales, a través de
la función sustancial que desempeñen
EL PAPEL DE la FEDERACIÓN
Y lOS ESTADOS
Por consiguiente, la intermunicipalidad
debe entenderse como un conjunto de
acciones político-administrativas concertadas,
emprendidas por los gobiernos locales,
en ejercicio de su función pública, que les
compete dentro de los límites fijados por
la propia Constitución, con el propósito
de disponer de los instrumentos necesael
Gobierno Federal y los estatales en la
materia.
Finalmente, la constante es la modernización
de la gestión pública, que garantice
su máxima efectividad, no sólo en
términos cuantitativos sino también
cualitativos.
*La autora es coordinadora de Consultoría del
Instituto de Administración Pública del Estado de
México (IAPEM), www.iapem.org.mx.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto
Tecnología
` Por Luis Alberto Pérez Rosales*
Foto: rosalía morales
Según la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes (SCT), el total
de las inversiones de telecomunicaciones
en México fue de 4,985 millones
de dólares (mdd) al cierre de 2012. El sector
de la telefonía representó la mayor parte
de esta cifra global, con 36.1 por ciento, a
consecuencia de una mayor instalación
de infraestructura.
En México se han expandido gradualmente
los servicios de telecomunicaciones
móviles. Las empresas del sector, de la
mano de los gobiernos estatales y municipales,
se han dado a la tarea de disminuir
la brecha tecnológica. Por medio de
esta coordinación privada y pública, se
ha logrado una mejor penetración de la
telefonía celular, así como el desarrollo de
infraestructura de punta y el impulso a la
capacidad de las redes existentes.
De esta forma se busca llegar a todos
los rincones del país, ya que 23 por ciento
de la población vive en comunidades de
menos de 2,500 personas. Así se podrá
reducir el rezago educativo de la población,
ya que actualmente 40 por ciento de
los habitantes del país mayores de 15 años
tiene un atraso educativo y pocas facilidades
para utilizar las tecnologías de la
información.
Las comunidades aisladas suman casi
190 mil, pero sólo 36 por ciento de ellas
cuenta con al menos un dispositivo móvil,
en tanto que 3,700 —equivalente a 4 por
ciento— cuenta con servicios básicos de
telecomunicaciones.
el celular, UN ÉXITO EN BCS
Dentro de los esfuerzos que se han realizado
en el país, destaca una serie de programas
que el gobierno de Oaxaca ha aplicado en las
comunidades indígenas. Desde febrero de
2012 se hizo el despliegue de la red y, a cuatro
meses de iniciado el programa, 40 por ciento
de la población de Santiago Nuyoo (distrito
de Tlaxiaco) ya contaba con cuenta bancaria
y teléfonos celulares.
A decir de la SCT, este programa —que
se adhiere a la Agenda Digital del Gobierno
Telefonía móvil
CUBRE 129 MIL
COMUNIDADES
Mediante un plan de inversiones, que el año pasado sumaron
1,460 mdp, la telefonía celular ha sido la punta de lanza para
la ampliación de los servicios de telecomunicaciones en el país
Federal— se encuentra entre los mejores del
mundo. Al terminar el mismo, se seguirá
con otras comunidades aledañas.
Otro ejemplo es el Fondo de Cobertura
Social de Telecomunicaciones, el cual está
enfocado a incrementar la expansión,
penetración y diversidad de estos servicios
entre la población de escasos recursos
del medio rural y urbano.
Del otro lado del espectro, Baja California
Sur (BCS) es el estado con mayor penetración
de la telefonía móvil en México, al
contabilizar más de 160 suscriptores por
cada 100 habitantes, según el Índice de
Competitividad Estatal 2012.
Este dato se complementa con el incremento
de la distancia alcanzada por la
red de fibra óptica en el país, que pasó de
98 mil kilómetros en el 2000 a 243 mil kilómetros
en 2011. Para abarcar todo el territorio
se necesitan 80 mil radiobases —distribuidas
entre 20 mil y 30 mil torres de
telecomunicaciones— y así lograr 100 por
ciento de cobertura en México.
Estos estudios, junto con los avances
tecnológicos, permitirán un incremento
en la atención y penetración de la red de
servicios de telefonía móvil entre la población
de escasos recursos.
aumenta la inverSIón
Como resultado de este esfuerzo, tan sólo
en 2012, la inversión en telefonía celular
para conectar a la población nacional fue
de 1,460 mdd, el doble de lo que la industria
invertía hace cinco años.
El incremento de usuarios y suscripciones
a equipos móviles también ha tenido un
crecimiento exponencial, ya que la industria
pasó de 14 inscritos por cada 100 habitantes
en el año 2000, a más de 85 dos años
después. Actualmente, la cobertura es de
más de 129 mil localidades con población
inferior a 2,500 habitantes.
Es así que la telefonía celular ha desarrollado,
gracias a la inversión privada, planes
tarifarios más amplios, servicios más
eficientes y mejor accesibilidad para el
consumidor. El crecimiento de este servicio
en México ha permitido que más individuos
en las comunidades aisladas estén
conectados entre sí.
* El autor es consultor de Guerra Castellanos y
Asociados.
24
Alcaldes de México / Mayo 2013
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Expediente Abierto
Elecciones 2013
Alianzas
DESAFÍAN AL PRI
` Por Mónica Romero
FOTO: ELIZABETH RUIZ/CUARTOSCURO
Luego de las polémicas contiendas
internas de las organizaciones políticas
para nominar a sus candidatos,
las 14 entidades federativas —que
tendrán elecciones locales el próximo 7 de
julio— se encuentran ya en intensa fase
de campañas proselitistas que abarcarán
éste y el próximo mes, un proceso en el
que destaca la conformación de un frente
común entre el Partido Acción Nacional
(PAN) con la izquierda, para contrarrestar
en ciertas entidades federativas el dominio
del Partido Revolucionario Institucional
(PRI) y su aliado el Verde Ecologista de
México (PVEM).
Sin embargo, dentro de este escenario
de efervescencia política, Baja California
Este mes arrancan las campañas políticas para elegir,
el 7 de julio, a 429 diputados locales, 1,348 presidentes municipales
y un gobernador
constituye el foco de atención nacional
porque es el único estado que renovará su
gubernatura y porque fue ahí donde hace
25 años ocurrió la primera alternancia
política a nivel estatal.
Como se recordará, en los comicios
de 1989, el candidato del PAN, Ernesto
Ruffo Appel, ganó la gubernatura y, desde
entonces, la entidad ha sido encabezada
por el blanquiazul, que ha triunfado sucesivamente
en 1995, 2001 y 2007.
No obstante, ante la competitividad
que ha recuperado el PRI, se prevé una
disputa muy cerrada con el panismo,
que peleará por conservar el Poder Ejecutivo
estatal.
Francisco Vega de la Madrid —quien
es propietario de casas de empeño, que
laboró como secretario de Planeación y
Finanzas en el periodo del ex gobernador
Héctor Terán Terán y que también ha sido
alcalde de Tijuana—, tratará de retener
la jefatura del Ejecutivo para el albiazul
con apoyo de sus aliados de los partidos
Nueva Alianza (Panal), de la Revolución
Democrática (PRD) y Estatal de Baja California
(PEBC).
PRI CIERRA FILAS EN BC
Mientras tanto, Fernando Castro Trenti
—quien el 7 de febrero pidió licencia para
separarse de su curul en la Cámara de
Diputados federal, con el propósito de participar
en la contienda— es el abanderado
de la coalición integrada por el PRI, PVEM
y los partidos del Trabajo (PT) y Encuentro
Social (PES). Se ha desempeñado como
diputado local en la XVII Legislatura del
Congreso del estado, y como senador de
la república.
Los antecedentes del candidato lo vinculan
con el empresario Jorge Hank Rhon, de
quien fue coordinador de campaña para
la alcaldía de Tijuana. Tras el triunfo de
éste en 2004, Castro Trenti fue nombrado
secretario de Gobierno en la administración
municipal.
Sin embargo, el proceso electoral de
2013 enfrentó a ambos priistas, quienes
aspiraban a la nominación por la gubernatura,
diferendo que anticipaba un “choque
de trenes”, pero que fue resuelto por
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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FOTO: IVÁN STEPHENS/CUARTOSCURO
Fernando Castro Trenti.
el tricolor que decidió postular a Castro
Trenti como candidato de unidad. Por consecuencia,
Hank Rohn declinó.
OAXACA ELEGIRÁ 570 ALCALDES
En la jornada del próximo domingo 7 de julio
se elegirán aproximadamente 429 diputados
de 13 congresos locales, así como
1,348 presidentes municipales, y como ya se
dijo, un gobernador. La duración de las campañas
será de 60 días en promedio.
Los estados donde se elegirán más cargos
son: Oaxaca, con 570 presidentes municipales
y 42 diputados locales; y Tlaxcala, con
32 legisladores, 60 alcaldes y 391 presidencias
de comunidades, quienes se desempeñarán
como regidores de los ayuntamientos.
Calendario del cambio de poderes
Estado
Aguascalientes
Baja California
Coahuila
Chihuahua
Durango
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
Sinaloa
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Zacatecas
Fuente: IFE y organismos electorales locales.
FOTO: RODOLFO ANGULO CUARTOSCURO
Ayuntamientos
11
5
38
67
39
570
217
10
18
43
60
212
58
Francisco Vega de la Madrid.
En cambio, donde se renovarán menos puestos
son: Quintana Roo, con 25 diputados y
10 munícipes; además de Baja California, con
25 legisladores, cinco alcaldías y un gobernador.
En el caso de Hidalgo, sólo se renovará el
Congreso local.
COALICIONES EN PUEBLA
Hasta el cierre de esta edición había entidades
que todavía estaban en proceso de
registro de candidatos a los puestos de elección
popular. Sin embargo, ya se habían
confirmado las coaliciones del PAN con
el PRD en los estados de Baja California,
Puebla, Oaxaca y Quintana Roo, además
de que ya iban avanzadas las pláticas en
Aguascalientes y Sinaloa.
Toma de posesión
1-ene-2014
1-dic-2013
1-dic-2013
10-oct-2013
1-sep-2013
1-ene-2014
15-feb-2014
30-sep-2013
1-ene-2014
1-oct-2013
15-ene-2014
1-ene-2014
15-sep-2013
En el caso de Puebla, la alianza está
conformada por el albiazul, el sol azteca,
el Panal y el partido local Compromiso
por Puebla. La otra fórmula está integrada por
el tricolor y el PVEM. En ambos casos se
hicieron los registros correspondientes
ante el Consejo General del Instituto Electoral
del Estado.
Para la alcaldía de Puebla capital ya
está encaminada la postulación de Antonio
Gali Fayad —que al cierre de esta edición
todavía era secretario de Infraestructura—
por la coalición del PAN-PRD-Panal
y la agrupación Compromiso por Puebla.
En cambio, Enrique Agüera Ibáñez —que
durante ocho años estuvo al frente de la
BUAP— se perfilaba como abanderado
del PRI.
En Quintana Roo, el PAN y el PRD acordaron
competir juntos en los comicios
locales, aunque al momento del anuncio
no se conocían a sus abanderados.
Por lo que hace a la planilla tricolor, las
tendencias indicaban que el priista Paul
Carrillo de Cáceres será el representante
en Benito Juárez (Cancún), mientras que en
Othón P. Blanco, con cabecera en Chetumal,
el diputado Eduardo Elías Espinosa
Abuxapqui se destacaba como el posible
candidato.
Respecto a otras entidades federativas,
el PRI perfilaba para los ayuntamientos
más importantes de Veracruz a Ricardo
Ahued Bardahuil, por Xalapa, y a Sergio
Pazos Navarrete, por Boca del Río. El primero
ha sido diputado federal y alcalde de
la famosa “Atenas veracruzana”, mientras
que el segundo se desempeñaba como
director de la Oficina de Visitantes y Convenciones.
Por la presidencia municipal
de Córdoba, se esperaba la designación de
Tomás López Landeros.
En Tamaulipas, el PAN se adelantó a los
otros partidos para dar a conocer a sus candidatos
de los principales municipios de
esta entidad. En Ciudad Madero, el representante
será Agustín de la Huerta Mejía;
en Ciudad Victoria, contenderá Arturo Soto
Alemán, y en Matamoros, se postuló a Leticia
Salazar. Por Tampico se postuló a Teresa
Sosa Garza.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto
Desarrollo Urbano Entrevista
“El ciudadano es
NUESTRO CLIENTE”
Con la puesta en marcha de la Agencia de Gestión Urbana, se sabrá qué dependencias del DF responden
mejor y más rápido a las quejas de la población, se programarán las obras en las calles y se podrá planear
el desarrollo de la ciudad con visión de futuro
` Por Guadalupe Cadena
FOTO: rosalía morales
Las secretarías, los organismos desconcentrados
y las demás entidades
de gobierno del Distrito Federal (DF)
deben acostumbrarse a trabajar con criterios
de calidad y de mejora continua, para
prestar los servicios públicos con los más
altos estándares de eficiencia, en el entendido
de que los residentes son los clientes
de la administración local.
Quien hace esta afirmación es Fernando
Aboitiz Saro, titular de la Agencia
de Gestión Urbana (AGU), una nueva
instancia del gobierno del DF que puede
definirse como la gerencia de la ciudad,
equivalente a la figura del city manager de
otras metrópolis del mundo.
En entrevista con Alcaldes de México,
el funcionario explica que para mejorar el
desempeño de las dependencias locales,
la oficina a su cargo trabaja en la recepción
de las demandas ciudadanas sobre
los desperfectos de los servicios públicos,
así como en la planeación de las obras que
se tienen que hacer en las 16 delegaciones.
Mediante el centro de atención telefónica
072 se han reportado, de enero a
marzo de este año, alrededor de 62 mil
denuncias sobre alumbrado público, agua
potable y bacheo, entre otros, cifra que
multiplica por tres las que se recibieron en
igual periodo del año pasado.
Asimismo, la contestación a estas solicitudes
reporta un índice de 50 por ciento,
lo que implica que se cuadriplicaron las
respuestas de los 27 entes públicos sujetos
al sistema.
Según Abotiz Saro, “se han visto movimientos
muy interesantes, porque algunos
• Fernando Aboitiz
Saro es administrador
de empresas por
la Universidad
Iberoamericana. Ha
sido delegado de Miguel
Hidalgo, director
General de Proyectos
Especiales de la
Secretaría de Obras del
DF y luego secretario
de Obras.
30
Alcaldes de México / Mayo 2013
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de la nada han empezado a atender las quejas”,
un comportamiento comprensible si se
toma en cuenta que los resultados se hacen
de conocimiento general. En este sentido,
“la idea también es crear una sana competencia
entre las dependencias”, comenta el
funcionario.
Por lo pronto, quienes han salido bien
evaluados son las delegaciones Benito
Juárez, Miguel Hidalgo, Iztapalapa, Azcapotzalco
y Álvaro Obregón, además del
Sistema de Aguas de la Ciudad de México
(SACM) y la Secretaría de Obras.
La expectativa al cierre de 2013 es mantener
una tasa de reacción de 85 por ciento y
homologar el sistema del centro de atención
072 en todas las dependencias. El próximo
año comenzarán a medirse los tiempos de
respuesta, lo que permitirá hacer comparaciones
de por qué una dependencia atiende
algo muy rápido y la otra no.
“Sabremos quiénes son los más eficientes
en la reparación del alumbrado, bacheo
y fugas de agua, entre otros. Vamos a
diversificar el ranking y eso abrirá más la
competencia”, comenta Fernando Aboitiz,
quien aclara que de esta forma se pretende
ayudar a los organismos a superar
sus fallas.
En esta dinámica de trabajo advierte
que se pretende instaurar una noción
de Costumer Relationship Management
(CRM), o administración sustentada en la
relación con el consumidor, la cual implicará
para los funcionarios públicos percibir
al ciudadano como un cliente y entender
que sus necesidades deben ser resultas
con los mismos estándares de calidad en
todas las colonias. El siguiente paso será
que los entes públicos se sometan a certificaciones
ISO 9000.
FIN AL CAOS de constrUCCIÓN
A más de tres meses de su nombramiento,
Aboitiz Saro refiere que otro de los pilares
de la AGU será la planeación de la obra
pública a corto y largo plazos. Explica que
se procurará poner fin al caos de construcciones,
perforaciones y composturas que
hacen los entes públicos y el sector privado
—tales como la Comisión Federal
de Electricidad (CFE), Telmex, el SACM o
la Secretaría de Obras— en las calles, parques
y demás espacios abiertos.
“De repente aparece un agujero en la
calle y no sabemos quién lo hizo, o bien
pavimentan una calle y luego llega el
SACM y hace una zanja. Conclusión, destrozamos
todo lo que hicimos”, ejemplifica
el funcionario.
En este sentido, la AGU se encargará de
organizar racionalmente las obras en la vía
pública, de tal forma que se respete el trabajo
de cada prestador de servicios. El proyecto
piloto de esta estrategia se aplica actualmente
en la jefatura delegacional de Miguel
Hidalgo.
LISTA DEL MOBILIARIO URBANO
Aboitiz Saro, ex panista y ahora uno de los
principales colaboradores del jefe de gobierno
del DF, Miguel Ángel Mancera Espinosa,
informa que como parte de las acciones
en materia de planeación se creará un
equipo denominado Centro de Inteligencia
Urbana, el cual tendrá a su cargo la elaboración
de lo que denomina “la maqueta
de la ciudad”.
Dicho Centro realizará análisis de georeferencia
sobre infraestructura, como tuberías
de agua, luminarias, semáforos, banquetas
y hasta los árboles sembrados, ya que por
increíble que parezca, las autoridades capitalinas
carecen de un inventario de este tipo.
“Suena absurdo, pero no existe. Tenemos
información empírica, algunos datos,
pero con esta claridad de consultar, hacer
pruebas, usar simulador, no existe. Cada
quien manda a hacer sus estudios, pero
falta un gran equipo que nos ayude a
tomar decisiones inteligentes”.
Refiere que el Centro —al que compara
con un C4— requerirá de entrada una inversión
de 4 millones de dólares (mdd) para la
base tecnológica, así como de 30 millones de
pesos (mdp) adicionales para la edificación
del inmueble. La idea es que en un año se
cuente con el personal y las máquinas necesarias
para empezar a generar información.
VISIÓN DE UN SIGLO
Con todos los datos que recopile la AGU, el
gobierno capitalino aspira a preparar el desarrollo
de la ciudad a largo plazo, incluso
a un horizonte de 100 años, refiere Fernando
Aboitiz.
De esta forma, si llega un jefe de gobierno
de cualquier partido
político, se verá obligado
a dar continuidad a los
proyectos de desarrollo.
“Que la decisión de hacer
una línea del Metrobús,
no sea una decisión política,
sino que dependa
del plan de la ciudad.”
Piel
de teflón
Fernando Aboitiz, que en la
administración pasada fue
secretario de Obras del DF,
reconoce que sus funciones de
coordinación y supervisión de
las dependencias del gobierno
capitalino ya han comenzado a
generar roces políticos.
Admite que "es una gran batalla
convencer a los funcionarios"
de la importancia de medir el
desempeño, pero lo toma con
sentido del humor: "Para eso
me pusieron aquí. Tengo piel
de teflón, esa es una de mis
virtudes".
Si bien fue designado en el cargo
por el jefe de gobierno, Miguel
Ángel Mancera, el funcionario
reconoce que para fortalecer a
la AGU será necesario que en
los próximos años su titular sea
un ciudadano, sin vínculos con
ningún partido político. De esta
forma se conservará el espíritu
original del city manager, cuyas
características principales son
la independencia política y la
preparación técnica.
VÉalo en
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FOTO: GUIllermO Perea /CUarTOSCURO
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Expediente Abierto
Autonomías
Foto: MOYSÉS ZÚNIGA/CUARtoSCURO Foto: SAÚL LÓPEZ/CUARtoSCURO
Gobiernos independientes,
INSTITUCIONES
DIFUSAS
Los regímenes autónomos en el país han evolucionado a la par
de los procesos nacionales de democratización, sin embargo,
no están exentos de conflictos internos y aún carecen
de reconocimiento social
` Por Martha Mejía
En México hay cerca de 500 municipios
autónomos amparados por
el Artículo 115 constitucional. Los
motivos para que estas entidades hayan
optado por regirse mediante normas y
órganos de gobierno propios tienen que
ver con lograr una nueva forma de representación,
brindar mayor seguridad a sus
comunidades ante el crimen organizado e
incluso por cuestiones religiosas.
La Federación Nacional de Municipios
de México (Fenamm) considera que
la población que se rige bajo estos sistemas,
principalmente indígena, asciende
a cerca de 13 millones, es decir, 12 por
ciento de la población nacional, y se concentran
principalmente en los estados
de Chiapas, Oaxaca, Michoacán y Guerrero.
En Oaxaca, 419 de sus 570 municipios
se rigen por usos y costumbres bajo el
amparo de la constitución estatal. Otras
comunidades en el país aspiran a gozar de
este tipo de reconocimiento.
Estas formas de autogobierno existen
desde la época prehispánica. Según
los expertos, han evolucionado a la par
de los procesos nacionales de democratización
y demandan un mayor reconocimiento
de la sociedad.
AL MARGEN DE PARTIDOS
Entre los pueblos indígenas existe una
amplia gama de prácticas que van desde
las juntas de buen gobierno, en Chiapas,
hasta la policía comunitaria, en Guerrero,
pasando por experiencias de autogobierno,
como las de los municipios
de San Juan Copala, Oaxaca, y Cherán,
Michoacán.
Sergio Sarmiento Silva, investigador
titular del Instituto de Investigaciones
Sociales (IIS) de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), comenta
que el caso de los 40 municipios autónomos
de Chiapas, liderados por el Ejército Zapatista
de Liberación Nacional (EZLN) y las juntas
de buen gobierno, son un claro ejemplo
de la viabilidad de este tipo de regímenes.
El experto menciona que, a casi 20 años
de haber surgido en la escena política
32
Alcaldes de México / Mayo 2013
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33
Foto: roSALía moRALES
Sergio Sarmiento Silva. Luis Miguel Pérez Juárez.
nacional, estas formas de gobierno sobreviven
al margen de los partidos y de otras instituciones
políticas. “Pero estas entidades también
tienen sus propias dificultades. Aquí
también hay conflictos internos, pero
existe el reconocimiento de la ciudadanía.
Es otra forma de hacer política que
no necesariamente rompe con el orden
constitucional”, explica.
LOS MÁS RECIENTES
Un caso emblemático es el de Cherán,
Michoacán. Durante años, los habitantes
de ese municipio sufrieron el acoso de
los talamontes hasta que, en abril de 2011,
un grupo de mujeres decidió enfrentarlos.
En esa ocasión, la comunidad desconoció
al presidente municipal, prohibió hacer
propaganda política de cualquier partido
durante el proceso electoral de noviembre,
y en enero de 2012 eligieron un consejo
municipal autónomo, mediante el cual se
rigen actualmente.
Otro ejemplo es el de Copala, Oaxaca,
donde en 2007, una parte de la comunidad
conformada por indígenas triquis
declaró la autonomía de su municipio. Sin
embargo, los conflictos entre organizaciones
como el Movimiento de Unificación
y Lucha Triqui (MULT), el Movimiento
de Unificación y Lucha Triqui Independiente
(MULTI) y la Unidad para el Bienestar
Social de la Región Triqui (Ubisort),
generaron un ambiente de violencia que
obligó a comunidades completas a dejar
su territorio desde 2010.
En Guerrero se duplicó durante los últimos
seis meses el número de comunidades
en donde la población tomó las armas
para hacer frente al crimen organizado,
Foto: cortESía de ITESM
principalmente en las zonas de la Costa
Chica y la Montaña.
Aunque desde hace 17 años la Policía
Comunitaria imparte justicia con base en
el sistema de usos y costumbres, en junio
de 2012, los habitantes del municipio de
Huamuxtitlán, Guerrero, liberaron por
sus propios medios a 17 personas secuestradas.
Desde entonces, el grupo civil autodenominado
Frente Ciudadano Huamuxteco
mantiene la vigilancia del lugar. El
suceso se replicó en los municipios vecinos
de Olinalá, Cualac y Xochihuehuetlán.
DEBILIDADES
Los expertos coinciden en que la pobreza, la
migración y otras formas de exclusión social
han provocado grandes cambios en los sistemas
normativos de los pueblos indígenas y
que las afectaciones continuarán.
Luis Miguel Pérez Juárez, investigador
de la Escuela de Graduados en Administración
Pública y Política Pública (EGAP),
del Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM), asegura
que la inestabilidad en el desarrollo del
régimen de usos y costumbres se debe
principalmente a la intolerancia religiosa,
la discriminación en contra de las mujeres
y la violación de los derechos humanos.
Explica que entre 15 y 20 por ciento de
estos municipios presentan altos índices
de corrupción, lo que propicia la generación
de actos violentos que pueden afectar
seriamente la gobernabilidad. “La mayoría
de las veces terminan por pedir respaldo
a las autoridades estatales o federales
para poner orden”, apunta Pérez.
No obstante, el académico precisa que
los problemas que existen al interior de
Contrastes
Fortalezas:
El respeto de los usos y
costumbres de las comunidades
La experiencia de los ancianos y
los conocimientos empíricos de los
pobladores
El conocimiento del Convenio 169
de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), que recoge el
derecho de los pueblos indígenas
al trabajo, a la tierra, a la salud y a
la educación
La existencia de normas internas
para la resolución de conflictos
en la comunidad
Debilidades:
Alta dependencia de los
programas estatales y federales
Falta de claridad sobre el
concepto de autonomía
Diferencias entre los proyectos
políticos de los pobladores
En ocasiones, la reproducción
de los modelos de poder de
los gobiernos a los que exigen
autonomía
Fuente: Memorias del Foro Sobre Autonomías
convocado por la Red por la Paz en San Cristóbal de
las Casas, Chiapas. Agosto de 2003.
algunos municipios autónomos no representan
un riesgo de gobernabilidad para
los estados en los que se ubican. Sostiene
que la organización ciudadana es positiva
en la medida en que no intenta tomar las
leyes en sus manos ni aplicar castigos.
“Que los ciudadanos se organicen de
tal manera en que ayuden a las autoridades
a cumplir la ley, puede ser un fenómeno
positivo. El problema es cuando se
independizan, piden autonomía y crean
formas de autodefensa que sólo generan
inconvenientes”, concluye.
Foto: SAÚL LÓPEZ/CUARtoSCURO
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Diputados del PAN cumplen
su palabra: más de 18 mil mdp
para municipios
Durante este 2013 habrá mayores recursos en beneficio de las alcaldías, sin embargo
todavía existen varias iniciativas de ley qué discutir, asegura Luis Alberto Villarreal
Luis Alberto Villarreal García.
Un fondo de apoyos por 8,530 millones de pesos (mdp) para
el desarrollo regional y la entrega directa de recursos presupuestales
para la construcción de caminos rurales, son algunas
de las medidas que se han concretado en la actual legislatura
a favor de las administraciones municipales, asegura
Luis Alberto Villarreal García, coordinador del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional (PAN) en la Cámara de
Diputados.
En un recuento sobre las iniciativas que ha impulsado
la bancada panista en apoyo de las alcaldías, el legislador
refiere que este nivel de gobierno cuenta con más recursos
para infraestructura y servicios públicos. Sin embargo, reconoce
que la agenda de temas relacionados con los ayuntamientos
no se ha agotado, por lo que se pugnará en los
siguientes periodos de sesiones por una mejor coordinación
fiscal entre la Federación y los gobiernos locales, así como por
una mayor capacidad de éstos para aumentar su recaudación
propia y dotarlos de planes de acción en materia ambiental.
¿Qué acciones ha promovido la fracción panista a
favor de los municipios?
El Partido Acción Nacional (PAN) ha sido promotor constante
de la autonomía municipal observando, desde hace más de
73 años, la necesidad de descentralización en nuestro país.
En esta LXII Legislatura, nuestra fracción parlamentaria
ha gestionado recursos históricos para los municipios que
gobernamos, de los cuales mencionaré tres:
1. Por primera vez los proyectos de infraestructura carretera
rural son ejecutados por los propios ayuntamientos, sin la
intervención de los gobiernos estatal y Federal.
2. En el Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 se aprobaron
ampliaciones por 8,530 millones de pesos (mdp) para proyectos
de desarrollo regional (en el ramo 23 Provisiones Salariales
y Económicas), que tienen impacto en los diferentes municipios
de nuestro país y el desarrollo de su infraestructura.

3. Se continuó impulsando el presupuesto para el desarrollo
de proyectos relacionados con cultura, infraestructura
deportiva municipal, pavimentación, alumbrado público y
rehabilitación de espacios educativos en los municipios. En
2013 estos recursos ascienden a más de 10 mil mdp. Prácticamente
se gestionaron recursos adicionales a los municipios
por poco más del 50 por ciento, en términos reales, respecto
al año 2012.
¿En la práctica cómo se plasman los resultados de
estas acciones?
Los beneficios se pueden resumir de la siguiente forma: se
apoya directamente a más de 140 municipios gobernados
por Acción Nacional y se lograron gestionar aproximadamente
2,900 mdp para esas localidades.
Asimismo, se eliminará el retraso en la ejecución de los
proyectos carreteros, ya que los ayuntamientos podrán gestionar
los recursos de manera directa sin mediar retrasos en
su ejecución por culpa de terceros.
También se podrán ejecutar proyectos regionales prioritarios
para los municipios y áreas geográficas de cada entidad,
además de que se permitirá realizar nuevos proyectos municipales.
En su defecto, la gestión de más recursos permitirá a
muchos municipios panistas del país dar continuidad a planes
de infraestructura deportiva, de pavimentación e incluso
educativos que quedaron inconclusos en ejercicios anteriores.
En materia de municipios, ¿qué está preparando
actualmente su fracción parlamentaria?
Se ha venido preparando de manera muy reflexiva un proyecto
de iniciativa que permita modificar la fórmula del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social Básica (Faism).
El objetivo es eliminar el incentivo perverso, que contiene
actualmente la fórmula, en cuanto a invertir en combate a la
pobreza. Lo que estamos buscando es un replanteamiento
de la fórmula del Faism, para que apoye verdaderamente con
mayores recursos a aquellos municipios que se comprometan
y avancen decididamente en el combate a la pobreza y la
marginación. En términos generales, que se les dé más recursos
a los municipios que trabajen más en el tema de infraestructura
social.
¿Cuáles son las grandes iniciativas a favor de
las alcaldías, que aún están pendientes de
impulsarse en el Congreso?
Entre los temas que falta abordar están el diseño institucional
que actualmente posee el ayuntamiento mexicano; el mejoramiento
de los niveles de recaudación de los gobiernos locales;
la modificación de los mecanismos de coordinación fiscal
y de gasto público que prevalecen actualmente en las fórmulas
apara distribuir recursos federales a estados y municipios; definiciones
sobre la excepción en las facultades del Congreso de
la Unión para legislar sobre contribuciones relacionadas con
energía eléctrica y alumbrado público y el acotamiento de las
deudas de estados y municipios.
¿Cuáles son las metas de la fracción panista
dentro de esta Legislatura en materia de
municipios?
Según nuestra plataforma 2012-2018, tenemos varias propuestas.
Queremos formular una política tributaria basada en
una recaudación competitiva, con la participación de los tres
órdenes de gobierno.
Entre las medidas necesarias para lograrlo, consolidaremos
el federalismo fiscal y fortaleceremos los ingresos de los
municipios y estados, ejerciendo cabalmente las potestades
recaudatorias con el objetivo de atender de mejor manera la
dotación de servicios públicos.
También queremos generar un programa de incentivos
para los municipios que organicen una agenda en beneficio
del desarrollo turístico sustentable. Buscaremos hacer atractivo
a los municipios el establecimiento de nuevas empresas,
por medio de la participación en la recaudación derivada de
la apertura de empresas.
En lo que se refiere a cuidado ambiental ¿cuáles
son las propuestas para este nivel de gobierno?
Queremos facilitar el financiamiento a las alcaldías para la sustitución
de alumbrado público por uno más eficiente y para la
generación de energía renovable que se destine a la operación
de plantas de tratamiento de aguas residuales.
Continuaremos promoviendo la colaboración y coordinación
entre el sector privado, estados y municipios en el tema
de residuos, bajo la política de más basura para el reciclaje,
aprovechamiento energético y menos materiales a la disposición
final, que permitan la recuperación de suelos, disminución
de la contaminación y control en la generación de
emisiones.
Impulsaremos la creación de comités de vigilancia ambiental
participativa, que propongan al municipio la creación de
áreas naturales protegidas y que los mismos ciudadanos puedan
vigilar. Asimismo, fomentaremos la creación de comités
ciudadanos que participen en acciones de beneficio ambiental
para su colonia.
También vamos a alentar la construcción de plantas de tratamiento
en todos los municipios del país, dando entre otros,
incentivos para el uso de aguas saneadas en los servicios
públicos municipales.

El Municipio Hoy
Tlaxcala
Esta ciudad y el gobierno del estado mantenían un acuerdo para velar por la tranquilidad
de la demarcación, pero ante la falta de consensos, la administración local decidió darlo por terminado
y formó su cuerpo de seguridad pública
Pérez Lira
prefiere su
propia policía
` Por David Galicia Sánchez
Foto: Luis Tierrasnegras
Tlaxcala, Tlax.- Algunos presidentes municipales consideran
que velar por la seguridad de la población es una
tarea que deben realizar las instituciones mejor capacitadas,
como los gobiernos estatales. Sin embargo, éste
no es el caso de Pedro Pérez Lira, alcalde de la capital tlaxcalteca.
A finales de 2012, el edil acordó con el ejecutivo estatal dar por
terminado un convenio suscrito con la administración anterior,
mediante el cual la policía del estado se encargaba de vigilar el
cumplimiento de la ley en la ciudad. Uno de los principales motivos
fue la dificultad que tenían ambos órdenes de gobierno para
ponerse de acuerdo en las tareas de seguridad pública.
“Era un convenio mal elaborado, porque el control operativo
lo tenía el municipio, pero el control administrativo lo tenía el
estado. Hay un dicho que reza: ‘El que paga manda’. Entonces los
policías se sentían más identificados con la autoridad estatal que
con la local. Era un amor a medias, pero el amor no puede ser así.
Es todo o no es nada”, explica el mandatario, quien llegó a la alcaldía
de la mano del Partido Revolucionario Institucional (PRI).
El divorcio no le fue desfavorable a la ciudad. La administración
de Pedro Pérez dio los primeros pasos para crear una policía
del ayuntamiento, la cual, hasta el momento, cuenta con 52 elementos,
y se espera que al cierre de este año la cifra de efectivos
llegue a 80 individuos. El edil comenta que actuar rápido fue vital
para impedir que, a falta de personal de vigilancia, la capital se
quedara fuera del padrón de entidades beneficiadas con el Subsidio
para la Seguridad en los Municipios (Subsemun).
A principios de este año, con recursos de ese programa, el alcalde
entregó 101 camisolas policiacas de manga larga, 101 camisolas
tipo comando, 100 pantalones tipo pie a tierra, 100 pantalones tipo
comando, 101 gorras, 101 chamarras, 101 pares de botas de piel,
202 placas estrella metálicas de pecho y 100 cobijas color azul.
EFECTO CUCARACHA
Otra de las ventajas de independizarse en materia de seguridad ha
sido el cobro de los recursos que generan las infracciones de tránsito.
“Cuando la policía del estado tenía el control, la mayor parte
36
Alcaldes de México / Mayo 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx

37
de los ingresos por infracciones era para el gobierno estatal. Al
ayuntamiento sólo le tocaba 30 por ciento. Pero ahora que la policía
municipal tiene el control de las vialidades, se espera que más
de 1 millón de pesos (mdp) al año entre directamente al gobierno
de la ciudad por ese concepto”, apunta.
A decir del funcionario, el aumento de los índices de inseguridad
es un fenómeno que toca a varias regiones del país. Por
supuesto, Tlaxcala no es la excepción. “Negarlo sería no aceptar
la realidad”, sostiene el alcalde, quien
se desempeñó como diputado local de
la LVIII Legislatura del estado.
De acuerdo con datos del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pública (SESNSP), acerca
de la incidencia delictiva del fuero
común en municipios, el número
de delitos como amenazas, lesiones,
fraude, daño en propiedad ajena y robo
en carreteras creció 35 por ciento en
Tlaxcala capital entre 2011 y 2012.
El edil —quien es abogado por la
Universidad Autónoma de Tlaxcala
(Uatx)— refiere que el incremento de
los delitos se debe, principalmente,
al desempleo y al llamado “efecto
cucaracha”.
“Los policías van correteando a los
delincuentes y ellos buscan espacios
que no están tan maleados, ni con
presencia fuerte de los policías para
seguir delinquiendo. Otro fenómeno
es la falta de oportunidades y desempleo.
Muchos maleantes vienen de
otros estados porque prácticamente
somos territorio de paso. Estamos a
hora y media del Distrito Federal (DF),
a 30 kilómetros de Puebla capital, a hora
y cuarto de Pachuca, Hidalgo, a dos
horas y media de Xalapa, Veracruz.
Tenemos vías de comunicación por
todos lados”, explica el edil.
Sin embargo, Pedro Pérez asegura
que su administración no se queda
con los brazos cruzados, ya que antes
de concluir su mandato, en enero de
2014, se habrán instalado 14 cámaras
de videovigilancia en la ciudad. Asimismo,
se sumarán otras 40 que serán
financiadas por el gobierno del estado.
Sobre los costos para la administración
local, el alcalde comenta que, de los 150 mdp que conforman
el presupuesto de este año, 25 mdp se destinarán a la
seguridad pública.
NUEVAS VOCACIONES
Pedro Pérez sostiene que, actualmente, a diferencia de hace algunas
décadas, el municipio que gobierna ya no es una entidad
agrícola, ni ganadera, ni industrial. Agrega que los comercios que
Mayo 2013 / Alcaldes de México

El Municipio Hoy
Tlaxcala
Estampa
del municipio
Concepto
Descripción
existen en la demarcación son negocios pequeños y no hay inversiones
grandes del sector privado, por lo que una de las principales
fuentes de empleo proviene del sector público.
Según el mandatario tlaxcalteca, cerca de 4,500 personas de la
ciudad trabajan en alguna dependencia de cualquiera de los tres
órdenes de gobierno. Pero esta suerte podría cambiar. En enero
de este año, el munícipe anunció la construcción de una tienda
Liverpool en el ayuntamiento. Se prevé que este complejo estará
terminado a principios del año próximo y que tendrá la capacidad
de generar cerca de 800 empleos directos e indirectos.
El funcionario explica que el establecimiento estará ubicado
entre las localidades de Acuitlapilco y Atlahapa. En esa zona
se tiene programada la ampliación de servicios de agua potable,
drenaje, alumbrado y seguridad, entre otros que aportará el
Fuerza laboral
Indicadores de
participación
económica
municipal
Población
económicamente
activa (PEA)
Ocupada
Desocupada
Población no
económicamente
activa (PNEA)
Fuente: Inafed.
Total
39,470
37,832
1,683
30,399
Hombres
22,887
21,797
1,090
9,619
Mujeres
16,583
16,035
548
20,780
%
Hombres
57.99
57.62
66.54
31.64
%
Mujeres
42.01
42.38
33.46
68.36
Extensión
Población
Población en pobreza
Viviendas
Derechohabientes de servicios
de salud
Fuentes: INEGI, Inafed y Coneval.
52 km 2
722,250
25,883
23,338
55,872
gobierno de la alcaldía, como el cambio de uso de suelo para la
instalación de la tienda departamental.
“Este proyecto no sólo beneficiará a la población de la capital.
También vendría mucha gente de municipios colindantes
como Puebla, Zacatlán, Chignahuapan —del estado de Puebla—
e incluso de Apan, Hidalgo. Esto contribuirá al desarrollo de nuestra
ciudad, porque no tenemos comercios grandes”, refiere Pedro
Pérez, quien cuenta con una maestría en Derecho Constitucional
y Amparo por la Uatx.
APROVECHAR EL TURISMO
La “industria sin chimeneas” es una fuente potencial para detonar
la economía de Tlaxcala, ya que la demarcación cuenta con
monumentos históricos y sitios culturales como el ex Convento
de San Francisco y la Capilla Abierta, ambos del siglo XVI; la Catedral
de Tlaxcala; la Parroquia de San José; el Portal Hidalgo y la Zona
Arqueológica de Tizatlán, entre otros.
En aras de promover estos sitios y detonar la actividad turística
en la demarcación, el ayuntamiento elaboró cerca de 9 mil guías
turísticas con información histórica sobre los sitios más representativos
de la capital tlaxcalteca, en los que —a decir del acalde—, los
visitantes pueden pasear con total seguridad.
Las guías, en cuya elaboración participaron empresarios hoteleros
y restauranteros locales, se distribuyeron en los municipios
aledaños y en ferias de turismo de otras entidades del país.
Asimismo, se han destinado cerca de 50 mdp en los últimos dos
años en obras para mejorar la calidad de los servicios y la imagen
urbana de la ciudad. La remodelación de la calle Xochiquetzal, la
reconstrucción del Puente de las Artesanías, el embellecimiento de
parques y jardines y la perforación de un nuevo pozo de agua son
algunos ejemplos de acciones que realiza la administración para
lograr que la capital del estado más pequeño del país crezca.
Fotos: Luis Tierrasnegras
38
Alcaldes de México / Mayo 2013
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2013
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El Municipio Hoy
Irapuato
Se prevé edificar un mercado especializado a través del cual se impulsará la productividad, calidad
e integración de los productores de la fruta. Según el alcalde, éste es el proyecto productivo más
importante de su administración
Cocinan cadena
productiva
de la fresa
` Por Redacción Alcaldes de México
Foto: rosalía morales
Irapuato, Gto.- Éste es uno de los municipios que participan
activamente en la industria automotriz del país, ya que
cuenta con una sólida planta de proveeduría para el sector;
pero también es sobresaliente en las actividades primarias,
como lo constata la buena calidad de sus fresas.
Aquí se encuentra la empresa alemana de autopartes Getrag
Transmission Manufacturing, cuya llegada a la demarcación en
2010 implicó una inversión de 500 millones de dólares (mdd) y la
creación de 1,200 empleos directos.
El presidente municipal, Sixto Zetina Soto, refiere que las
empresas automotrices han encontrado buenas condiciones
para establecerse en este lugar, y pone como ejemplo reciente el
caso de Hella, otro fabricante alemán de autopartes, que en su
fase de construcción ha gastado alrededor de 100 mdd y ha generado
casi mil empleos.
No obstante el arribo de este tipo de empresas, el alcalde sabe
que no hay momento para confiarse, por lo que está empeñado
en atraer más fábricas de este tipo.
MÁS ALLÁ DE LA COMERCIALIZACIÓN
Pero además de destacar en el ramo automotor, Irapuato es
famoso por la producción de fresas, de ahí que el alcalde —quien
es militante del Partido Acción Nacional (PAN)— trabaja duro
para reforzar esta actividad que identifica al municipio.
“Somos conocidos como “la capital mundial de la fresa” y debemos
retomar este emblema”, asegura el edil. En este sentido,
informa que su administración impulsa la construcción del Mercado
de la Fresa, un establecimiento a partir del cual se promoverá
una mejor integración del ramo, así como mayor productividad
e inocuidad de la fruta.
Explica que, mediante este proyecto, no sólo se gestionará
la comercialización, sino algo más amplio, que es la creación de
una cadena productiva. Tal es la importancia del Mercado para el
municipio, que Zetina Soto lo define de este modo: “Éste es el proyecto
productivo bandera de mi administración”.
FINANZAS EN ORDEN
En entrevista con Alcaldes de México, el joven panista —de 28 años
de edad— comenta que Irapuato ha sido evaluado, por las calificadoras
Fitch Ratings y HR Ratings, como un municipio de alta calidad
crediticia, al asignarle una nota de AA.
Lo anterior significa que cuenta con finanzas públicas estables
y solvencia suficiente para cubrir su deuda con la banca comercial,
misma que asciende a más de 290 millones de pesos (mdp) y
de los cuales se pagarán 140 mdp en este año.
A propósito de las arcas municipales, Zetina Soto comenta que
su administración se ha esforzado por mejorar su recaudación
propia. Por ejemplo, menciona que en materia de impuesto predial,
se obtuvo en el primer bimestre de 2013 un ingreso superior
a 90 mdp, por lo que al cierre del año se espera captar 140 mdp.
El edil —quien es publirrelacionista por la Universidad del
Valle de México— insiste en que su gobierno ha sido muy responsable
del manejo presupuestal, ya que el ejercicio del gasto
siempre se ha apegado a la normatividad vigente, así como a los
40
Alcaldes de México / Mayo 2013
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41
criterios de la armonización contable, con el propósito de dar
trasparencia y difusión a la información financiera.
Respecto a los hechos de violencia y homicidios dolosos que
se han presentado en el municipio, sobre todo en el cuarto trimestre
de 2012, Zetina Soto refiere que su gobierno trabaja en
mejorar la situación de la seguridad pública. Para lograrlo, menciona
la adopción del programa Escudo, el cual está enfocado en
la instalación de equipo y tecnología de vanguardia para mantener
vigilada la ciudad. Por lo pronto, se
ha dado mantenimiento a las 106 cámaras
que registran los movimientos de la
demarcación.
Irapuato también ha optimizado
el Sistema de Emergencias 066,
mediante la incorporación de más personal
de atención, pues es indispensable
contar con mayor capacidad de
respuesta.
Asimismo, se ha reactivado la Academia
de Seguridad Pública, la cual
desde hace tres años no había tenido
egresados. Actualmente se encuentran
en proceso de capacitación 47 nuevos
elementos policiacos y ya se ha
avanzado en la selección de alumnos
de la segunda generación.
Zetina Soto —quien ha sido diputado
federal y coordinador de Atención
Ciudadana del Senado de la República—
advierte que, para ser policía
municipal, es requisito indispensable
aprobar los exámenes de control y
confianza que exige el Sistema Nacional
de Seguridad Pública.
“En materia de seguridad nunca
hemos bajado la guardia, si bien hemos
tenido hechos de violencia, también la
respuesta de nuestros cuerpos de seguridad
ha sido mayormente inmediata.
Prueba de ello es que durante el cuarto
trimestre del año pasado detuvimos
a grupos y organizaciones delictivas”,
comenta el mandatario.
Explica que las estrategias de seguridad
van encaminadas a reducir la
violencia y prevenir el delito, para lo
cual también se cuenta con una coordinación
estrecha con la Procuraduría
de Justicia del Estado de Guanajuato
para el intercambio de información.
NUEVA CLÍNICA
A principios de este año, la administración del alcalde panista
acordó con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) la
construcción de una segunda clínica en el municipio, dentro
del Polígono de la Salud. Se determinó que el terreno de 2.7 hectáreas
era viable y, hasta el cierre de esta edición, faltaba que el
Instituto hiciera la solicitud formal de la donación de ese espacio,
Mayo 2013 / Alcaldes de México

El Municipio Hoy
Irapuato
Breve repaso
Concepto
Descripción
para que el gobierno local realizara las gestiones respectivas ante el
Cabildo. Además de esto, también se explora la posibilidad de construir
una unidad de Medicina Familiar, para lo cual se buscan los
terrenos adecuados.
En otros proyectos de infraestructura, Irapuato tiene los ojos
centrados en la construcción de vialidades urbanas como el
Cuarto Cinturón Vial. A este respecto, Zetina Soto informa que,
por lo pronto, ya se cuenta con 140 millones de pesos (mdp) para
edificar el puente sobre Río Silao hasta llegar al Bulevar Arandas.
De conformidad con la Ley de Obra Pública, los trabajos
serán sometidos a licitación para seleccionar a la empresa que
los ejecutará.
También se trabaja en la habilitación de cruceros seguros
en las vías férreas, una tarea que si bien es responsabilidad de
Ferromex, el alcalde asume que tiene el derecho de insistir a nom-
Características económicas de Irapuato
Es la segunda ciudad más poblada y más importante
del estado de Guanajuato y la cuarta más poblada y más
importante del Bajío, después de León, Morelia y Querétaro.
En el Parque Tecnoindustrial Castro del Río se encuentran
las empresas American Fuji Seal, Kinugawa, Kromberg &
Schubert, Ryobi y Pisa Farmacéutica.
Junto a los municipios guanajuatenses de Celaya, Salamanca,
Silao y León, conforma la aglomeración urbana del corredor
industrial del Bajío.
Es internacionalmente conocido por la gran variedad de
industrias hortícolas, entre las que se destaca la producción
de vegetales y frutos, como la fresa, la cual es un producto con
calidad de exportación y ampliamente distribuida en el mundo.
Fuente: Ayuntamiento de Irapuato.
Extensión territorial
Población
Población económicamente activa
Población derechohabiente a
servicios de salud
Viviendas
Escuelas de educación básica y
media superior
Fuente: INEGI e Inafed.
851.41 km 2
529,440
207,107
341,297
121,908
683
bre de los irapuatenses, así como la obligación de cooperar en lo
que se necesite, ya sea con cortes a la circulación vehicular o con
la colocación de plumas y semáforos.
LIMPIARÁN EL AIRE
Con relación al medioambiente, el alcalde comenta que el suyo es
el primer ayuntamiento guanajuatense en tener listo el Plan de
Acción Climática Municipal, el cual ha sido concertado mediante
un convenio de colaboración con el gobierno del estado.
Entre las acciones de dicho plan destaca la construcción de
una ciclovía para favorecer la movilidad de medios de trasporte
sustentables.
Paralelamente, se fortalecerá el Plan de Educación Ambiental,
tanto en zonas urbanas como rurales, y en cuyas prioridades
se encuentra la colaboración de la alcaldía con las comunidades
inmersas y aledañas al área Natural Protegida del Cerro
de Arandas.
Zetina Soto —quien en febrero de 2010 fue reconocido como
Liderazgo Juvenil Internacional por el Parlamento Juvenil de
República Dominicana— dice tener todo listo para firmar el convenio
sobre mejora de la calidad del aire regional con la Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y el Instituto
Estatal de Ecología.
Con dicho acuerdo se pretende introducir medidas como el
fortalecimiento del programa de verificación vehicular, la reforestación
en zonas urbanas y rurales, el control de emisiones
contaminantes de industrias y comercios y la integración de un
programa de contingencias atmosféricas con la participación
de la sociedad y el gobierno. Además, se prevé crear un Consejo
Ambiental de Participación Ciudadana.
Fotos: rosalía morales
42
Alcaldes de México / Mayo 2013
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El Municipio Hoy
Azcapotzalco
El jefe delegacional se propuso acabar con los tiraderos clandestinos, para lo cual ideó un programa
de recolección de residuos en la vía pública
Castigo a quien
tire basura en la calle
` Por David Galicia Sánchez
Foto: gabriel gonzález / mercuryphoto
Azcapotzalco, DF.- En esta demarcación la basura
es un problema grave. No tiene que ver con separar
residuos o con el paso de los camiones recolectores.
Según el jefe delegacional, Sergio Palacios Trejo, se
han detectado más de 100 basureros improvisados de residuos
domésticos, cascajo y producto de poda, por lo que una de las
acciones de su administración ha sido la puesta en marcha del
Programa de Erradicación de Tiraderos Clandestinos.
“Hemos identificado que hay colonias donde los jardineros
hacen la poda de los domicilios particulares y se les hace muy
fácil dejarlos en el camellón. En el tema de la basura domiciliaria,
a la gente se le complica levantarse a la hora que pasa el camión
y se le hace más fácil después ir a dejarla ahí”, detalla el funcionario,
quien llegó a presidir la delegación Azcapotzalco de la mano
del Partido de la Revolución Democrática (PRD).
Para ejecutar el programa, la demarcación se dividió en siete
sectores de trabajo, entre los que se encuentran los tiraderos clandestinos
que acumulan cerca de 2 mil metros cúbicos de residuos.
Se decidió efectuar 12 recorridos diarios, repartidos en cuatro
equipos, que tienen a su disposición dos minicargadores y una
retroexcavadora para retirar más fácilmente el cascajo.
Palacios apunta que la delegación ha solicitado el apoyo de la
Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF) para
reforzar la vigilancia e infraccionar a la gente que sea sorprendida
tirando basura en la calle.
A siete meses de haber comenzado labores la actual administración,
Clavería, El Recreo, Santa Bárbara, El Jaguey, San Sebastián,
Santo Tomás, Reynosa Tamaulipas, San Marcos, Ángel Zimbrón,
Nueva España, Nextengo, Santa María Malinalco, San
Salvador Xochimanca y San Rafael son algunas de las colonias en
las que se ha avanzado en la recolección de desechos.
No obstante, el jefe delegacional apela a la conciencia cívica
de los vecinos para que no depositen más basura en la calle, ya
que los mismos afectados son ellos. “Es básico que la gente no
se acostumbre a que les resolvamos ese tipo de problemas. Que
venga dos veces al día el camión de la basura, que pase más tarde,
lo podemos platicar, pero que no sigan tirando desechos en las
calles”, exige Palacios Trejo.
Al respecto, la delegación ya trabaja en el desarrollo de un programa
integral a través del cual la Dirección de Obras, junto con
las de Protección Civil, Participación Ciudadana, Desarrollo Social
y Seguridad Pública, concientizarán a la población sobre los efectos
que provoca arrojar residuos sólidos en la vía pública. La idea es que
la erradicación de los tiraderos clandestinos no sea una tarea exclusiva
de las autoridades delegacionales, sino también de los vecinos.
MEJORES SERVICIOS
El jefe delegacional, quien se desempeñó como director General
Jurídico y de Gobierno durante la administración pasada —encabezada
por Enrique Vargas Anaya—, asegura que durante su
44
Alcaldes de México / Mayo 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx

45
mandato habrá continuidad en las acciones y programas que
aplicó su antecesor, aunque buscará imprimirle un “sello personal”
a su administración, a partir de la mejora de los servicios
que la delegación otorga a los ciudadanos, como la recolección
de basura.
“Nuestro objetivo es que, cuando los vecinos abran la puerta
de sus casas, vean que la delegación trabaja para ellos. Que
vean la luminaria encendida, el bache
tapado, el camión de la basura en la
esquina, la patrulla haciendo sus rondines,
etcétera. Que todos los servicios
estén cubiertos al 100 por ciento y que
sean de muy buena calidad y que sean
complementarios”, detalla.
Otra área importante para el funcionario
es la seguridad pública. Destaca
que, a excepción de la Policía
Auxiliar, las facultades en ese sentido
no las poseen los jefes delegacionales,
por lo que se tiene que reforzar la prevención,
de la mano de la SSPDF y de
la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal (PGJDF).
Palacios comenta que, durante sus
tres años de administración, se van
a adquirir e instalar 20 mil alarmas
vecinales que, sumadas a las 30 mil
que ya existen, harán de Azcapotzalco
una de las demarcaciones con mayor
concentración de alarmas en la Ciudad
de México, ya que una de cada dos
casas contará con este tipo de sistema.
Según el delegado, quien estudió
Derecho en la Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM), se trata de dispositivos
conectados al teléfono de la
casa que cuentan con un botón de
pánico, el cual, al apretarse, envía una
señal a la central de monitoreo. Desde
ahí, el personal se pone en contacto
con quien hizo el llamado para conocer
la situación de riesgo y canalizar el
apoyo para atender la emergencia.
En diciembre del año pasado, el
jefe de Gobierno del DF, Miguel Ángel
Mancera Espinosa; el secretario de
Seguridad Pública del DF, Jesús Rodríguez
Almeida, y Sergio Palacios entregaron
15 patrullas, motopatrullas y
cuatrimotos adquiridas con recursos
del Presupuesto Participativo 2012, a beneficio de los habitantes
de 11 colonias de la demarcación.
Sergio Palacios refiere que uno de sus compromisos de
gobierno ha consistido en mantener el funcionamiento del
servicio de alumbrado público al 100 por ciento. En este sentido,
asegura que en lo que va de su gestión, se han cambiado
más de 4 mil luminarias.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

El Municipio Hoy
Azcapotzalco
Fotos: roDOLFO angulo/cuartoscuro
“En la encuesta Decisiones por Colonia —que se levantó
durante la campaña de Miguel Ángel Mancera—, las tres demandas
principales en Azcapotzalco fueron patrullas y rondines,
alarmas vecinales y cámaras de video-vigilancia y alumbrado
público. A la fecha hay patrullas, las alarmas las vamos a comprar
y pedimos apoyo al gobierno del DF para que se instalen cámaras
y se hagan más rondines. Con eso cubriríamos las tres demandas
de la gente”, expone.
Concepto
Fuente: INEGI, Inafed y Coneval.
A fondo
Extensión territorial
Población
Población en pobreza
Viviendas
Población con nivel profesional
Escuelas de formación para el trabajo
Unidades médicas
Bibliotecas públicas
Descripción
34 km 2
414,711
79,638
117,237
71,157
23
28
66
RESCATAR EL DEPORTE
Con respecto a los programas sociales, el funcionario se dice convencido
de que éstos ya no son distintivos de los gobiernos de
izquierda, pues los demás partidos los han replicado en otras entidades
del país. Sin embargo, opina que más allá de los partidismos,
los programas sociales tienen que ir de la mano de otras acciones.
En el caso de Azcapotzalco, una de las intenciones de esta
administración es combatir la obesidad a partir de la recupera-
Resultados del Presupuesto
Participativo 2012
Guarniciones y banquetas, rehabilitación de espacios públicos
y construcción de bardas y muros perimetrales en beneficio
de 50 colonias.
Rehabilitación de camellones en Tlatilco.
Recorte y poda de árboles en la Unidad Habitacional Pemex
Prados el Rosario.
Avance de 80% en acciones de pavimentación de 15 colonias.
Instalación de 3,144 balastras, 383 luminarias y 61 postes en
22 unidades territoriales.
Entrega de 15 patrullas, motopatrullas y cuatrimotos a
vecinos de 11 colonias.
Entrega de 5 nuevos camiones de basura que serán
destinados a rutas de 13 unidades territoriales.
Fuente: Delegación Azcapotzalco.
ción de parques y espacios deportivos. Se pretende equipar algunos
de estos sitios con servicios adicionales, como conexión a
Internet, con el propósito de hacerlos todavía más funcionales.
Acerca de lo deportivo, Sergio Palacios menciona que se van
a apoyar actividades como el atletismo o el beisbol, y llevarlas a
todos los rincones de la delegación, con el apoyo de instructores.
Otra idea es promover torneos vecinales y llevar las competencias
finales a los grandes espacios deportivos de la delegación.
Así, una de las propuestas más importantes es la recuperación
de pequeños espacios, actualmente en desuso, para rehabilitarlos
como “parques de bolsillo”.
En febrero, la delegación abrió el primero en la colonia Nueva
Santa María, el cual tiene una superficie de 395 metros cuadrados,
en los que se construyeron 210 metros cuadrados de muros
de tabique para una pantalla de proyección y áreas verdes, dos
bancas tipo espiral, tres jardineras, luminarias tipo vela y reflectores
en los muros, así como rampas para personas con discapacidad.
Además cuenta con servicio de WiFi gratuito para que los
usuarios puedan ingresar a Internet.
Se espera que, en los próximos meses, la administración
habilite el servicio en lugares más grandes,
como el Deportivo Reynosa, la Alameda
Norte, los parques Tezozomoc y Azcatl Paqui,
además de la explanada delegacional.
“Todos los vecinos tienen para nosotros la
misma importancia. No tiene por qué haber
un parque muy bonito en una colonia de
clase media y un parque muy feo en una
colonia popular”, concluye el funcionario.
VÉalo en
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46
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Tips de Gestión
CALCULE EL
POTENCIAL EÓLICO
de su región
Si en su municipio el viento sopla a más de 7 metros por segundo, durante un periodo de 5 meses,
la localidad es un candidato idóneo para instalar parques de aerogeneradores
` Por David Galicia Sánchez
Foto: cortesía CFE
Desde hace años México ha impulsado
la generación de energía
eléctrica con base en la fuerza del
viento, pero hoy en día es económica y técnicamente
más viable, asegura Leopoldo
Rodríguez, presidente de la Asociación
Mexicana de Energía Eólica (AMDEE),
quien informa que al cierre de 2012, esta
tecnología contaba con una capacidad instalada
de 1,370 megawatts (MW), más del
doble de la que había el año anterior.
“Y eso no es una aportación trivial,
es una realidad económica importante.
Mucha gente todavía piensa que es una
tecnología cara, pero no. En muchos casos
es la mejor opción que existe.”
El directivo asegura que cada vez más
municipios tienen la posibilidad de gozar
de los beneficios de la energía eólica, algunos
como lugares propicios para invertir en
proyectos de generación, otros como fabricantes
de insumos y unos más como consumidores
de energía eléctrica limpia.
LOS REQUISITOS
Rodríguez explica que si un municipio
desea instalar un parque eólico debe cerciorarse
de que es un candidato propicio. Lo
más importante es la presencia de viento
con suficiente intensidad a lo largo del año.
El primer paso consiste en explorar el
potencial de la región. En ese lugar deben
instalarse dispositivos que miden la velocidad
del viento y su dirección, así como
la temperatura y la humedad, entre otros
aspectos. Las mediciones tienen que realizarse,
cuando menos, a lo largo de un año.
Un sitio donde el viento sopla por
arriba de siete metros por segundo, en un
periodo de 3,500 a 3,800 horas o más al
año —aproximadamente cinco meses—,
se le puede considerar como un espa-
cio adecuado para instalar un parque de
generación eólica.
“A veces la gente piensa que, porque a
finales de invierno o principios de otoño
sopla fuerte el viento, ya es un lugar propicio
para instalar una planta. No es así. El
estudio tiene que estar bien hecho, porque
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Foto: rosalía morales
Leopoldo Rodríguez.
son parámetros que los bancos toman
en cuenta para financiar un proyecto”,
advierte Leopoldo Rodríguez.
Una característica deseable es que cerca
del lugar exista la infraestructura adecuada
para desarrollar el proyecto, eso implica
estar cerca de carreteras preferentemente
rectas, debido a que se tienen que trasladar
componentes muy grandes que, por lo regular,
no pueden pasar por curvas cerradas.
Asimismo, debe haber en las inmediaciones
líneas de transmisión eléctrica.
AUTORIzaciones necesarias
El presidente de la AMDEE menciona que
los desarrolladores de este tipo de proyectos
deben contar con varios permisos
fundamentales. Uno de ellos es la autorización
de la Comisión Federal de Electricidad
(CFE) para conectarse a la red eléctrica
del país. También es necesario obtener
una licencia de la Comisión Reguladora
de Energía (CRE) para producir electricidad,
además de un permiso ambiental de
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat).
“Un proyecto de este tipo tiene que
demostrar que no va a afectar al ambiente.
Tratándose de equipos que normalmente
se instalan a 80 o hasta 100 metros de
altura y cuyo rotor tiene un diámetro de entre
90 y 120 metros, se tiene que demostrar
que no se van a afectar a las aves, los murciélagos
u otras especies.”
Agrega que los apoyos que los estados
y los municipios estén en capacidad
de ofrecer también son de mucha utilidad.
En México no existen subsidios para
estas tecnologías, por lo que la existencia
de incentivos fiscales o de algún otro
tipo, como la compra de los terrenos para
levantar el parque eólico y la dotación de
servicios básicos, puede contribuir a que
los inversionistas se decidan.
OTRAS OPCIONES
En las entidades donde no existe el potencial
para generar electricidad a partir del
viento, pero que cuentan con una vocación
industrial consolidada en ramas
como la eléctrica, electrónica, metal mecánica,
automotriz y aeroespacial, lo más
recomendable es aprovechar esa capacidad
e invitar a los empresarios a que
inviertan en la manufactura de componentes
para aerogeneradores.
“Todas estas industrias tienen elementos
que guardan similitudes con la eólica y
se pueden aprovechar perfectamente en
la manufactura de componentes especializados.
Para ello no tendríamos que establecer
grandes cosas, podemos apoyarnos
Opción tecnológica
en crecimiento
Generación bruta de energía eléctrica a
partir del viento:
Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Fuente: Inegi.
2011 (GWh)
11
8
12
6
5
6
8
4
6
14
12
12
en las industrias que ya tenemos”, explica
el directivo.
La mayoría de los parques eólicos
se encuentran en la región del Istmo de
Tehuantepec, del estado de Oaxaca —en los
municipios de Juchitán, Santo Domingo y
Unión Hidalgo, entre otros—. Sin embargo,
Leopoldo Rodríguez asegura que las entidades
federativas del norte del país —ahí
esta el caso de Tecate, Baja California— y de
la región del Golfo de México comienzan a
despuntar como lugares con potencial para
construir parques eólicos, ya que el avance
tecnológico de la industria ha facilitado la
utilización de vientos menos intensos que
los del Istmo.
El presidente de la Amdee detalla que,
en este tipo de proyectos, por cada MW de
capacidad instalada hay detrás una inversión
de alrededor de
2 millones de dólares
(mdd). La expectativa
para este año es alcanzar
los 2 MW de capacidad
instalada, para lo
cual se espera un gasto
de 1,400 a 1,500 mdd
en el país.
2012 (GWh)
11
14
13
10
7
4
25
9
19
29
31
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VÉalo en
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Mayo 2013 / Alcaldes de México

Tips de Gestión
Los entes públicos
también son
contribuyentes
A veces las instituciones de gobierno de los estados desconocen sus compromisos fiscales. Para evitarse
problemas pueden practicarse un diagnóstico sobre sus obligaciones y así salir de dudas
` Por Guadalupe Cadena
Foto: BerNANDINO HerNANDEZ /CUartosCUro
La idea de que el gobierno no paga
impuestos es falsa. Trátese de una
casa de cultura, de un centro de
salud o de una oficina de transporte, cualquier
organismo público descentralizado
del ámbito local tiene responsabilidades
fiscales que acreditar. La clave radica en
conocer cuáles son exactamente las obligaciones
que corresponden a este tipo de
contribuyentes.
Javier Flores, socio de Impuestos de la
consultora Pricewaterhouse Coopers (PwC),
describe una escena común. De repente,
las instituciones desconcentradas de los
estados reciben invitaciones de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP),
para que paguen el impuesto empresarial
a tasa única (IETU) o el impuesto sobre la
renta (ISR), pero los notificados se sorprenden
porque desconocían que eran causantes.
De esta forma, se empiezan a generar
adeudos con el fisco y un historial negativo.
Los gravámenes que, por lo general,
deben pagar las instancias de gobierno
son el impuesto al valor agregado (IVA),
el ISR , el ISR por remanente distribuible,
retenciones por sueldos y salarios, derechos
al Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) y en algunos casos el IETU, entre
otros, sin olvidar las contribuciones
especiales. Javier Flores.
Foto: rosalía morales
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Sin embargo, cada caso es diferente
—no es lo mismo el segmento de atención
a grupos vulnerables que el de
turismo—, por lo que el tipo de gravámenes
a cubrir dependerá del objeto social
de cada institución creada por las administraciones
estatales.
PROBLEMAS DE
INTERPRETACIÓN
“Hay entidades que prestan servicios y que
tienen la obligación de enterar el IVA, pero
a veces no lo hacen correctamente. También
hay confusión sobre las actividades
que realizan, ya que en algunos casos, las
quieren asimilar a derechos, cuando en
realidad se trata de prestación de servicios.
Entonces se deriva una considerable omisión
del impuesto”, comenta el experto.
Según Flores, parte de este desconcierto
es la falta de claridad del Título 3º
de la Ley del ISR, relativo al régimen de
las personas morales con fines no lucrativos,
cuyas disposiciones han dado lugar a
interpretaciones equivocadas. Dicho apartado
“no es el más claro que pueda existir”,
dice el experto.
“Los organismos autónomos tienen personalidad
jurídica, son cualquier persona
moral y deberían contribuir de manera
ordenada. Como se acogen al Título 3º,
pareciera que no están obligados pero hay
situaciones en las que sí”, añade Flores.
ANÁLISIS PUNTUAL
Para despejar todas las dudas, lo que se
recomienda a los organismos públicos
locales es practicarse un diagnóstico en
materia de cumplimiento de obligaciones
legales y fiscales, un instrumento que
les dará certeza sobre lo que exactamente
deben pagar.
Javier Flores explica que este procedimiento
consta básicamente de tres etapas.
Primero es necesario identificar el marco
legal al que se encuentra sujeto cada organismo
estatal, con base en el objeto social
por el cual fue constituido. Este análisis es
muy importante, porque a partir de ahí se
pueden definir las obligaciones fiscales y
legales que le son aplicables.
En la segunda fase se revisan los
impuestos que ya han sido dados de alta
ante la SHCP y se hace un “mapeo” de la
forma en como han sido cubiertos. Entonces
se especifica qué gravámenes hace falta
acreditar o, si fuere el caso, en cuáles de
ellos la institución puede quedar exenta.
Ya en la tercera parte del proceso, se realizan
cálculos y pruebas selectivas en las
que se establecen los montos de enteros
y omisiones, a partir de lo cual se identifican
las contingencias fiscales y las medidas
correctivas que fuera preciso aplicar.
Cuando las conclusiones arrojan que
la parte interesada puede exentar algún
impuesto y que por consecuencia disminuyen
sus obligaciones, es indispensable
solicitar a las autoridades correspondientes
una confirmación de criterio.
las RECOMPENSAS
En aras de obtener un diagnóstico adecuado,
los entes públicos locales tendrán
que contar con toda la información legal y
fiscal necesaria como decretos de creación
de las instituciones y la descripción de sus
funciones, además de balanzas de comprobación,
declaraciones informativas de
impuestos, determinaciones de cálculos
de nómina y de remanentes distribuibles,
así como todo lo relacionado con las prestaciones
que se otorgan a los empleados,
entre otros aspectos.
Si todos los datos fluyen con agilidad,
el diagnóstico podría tardar de tres a cuatro
meses, según la entidad de que se trate,
comenta Flores. Para obtener el mejor
resultado, se sugiere a la parte interesada
que se asesore por especialistas suficientemente
capacitados en materia fiscal.
Al contar con un análisis puntual de
sus obligaciones hacendarias, el sector
público no sólo regulariza su situación
ante la SHCP, sino que además facilita los
trámites de entrega-recepción cuando se
transfieren los poderes de una administración
saliente a una entrante, de modo
que se construye un blindaje para garantizar
una transición ordenada. Asimismo, se
fortalece la transparencia y la buena imagen
del gobierno local ante la población.
Diagnóstico
Fiscal
Cuatro etapas para determinar
qué tan buen contribuyente es un
organismo desconcentrado del
ámbito local:
Definir el marco legal de las
obligaciones a las que se
encuentra sujeta cada institución.
Establecer el marco regulatorio
de los impuestos que le son
aplicables, tales como ISR, IETU
e IVA, entre otros.
Revisar los gravámenes que se
han dado de alta, para definir
cuáles faltan de incluirse o, en su
caso, solicitar su baja.
Validar con pruebas selectivas el
cumplimiento de los compromisos
fiscales, con el propósito de
enterarlos adecuadamente.
Fuente: PwC.
AL CORRIENTE
Javier Flores hace ver que los organismos
públicos también cuentan con ciertas
ventajas, que pueden aprovechar para
estar al corriente de sus compromisos
tributarios. Menciona como ejemplo los
acuerdos fiscales que firman los gobiernos
de los estados y la Federación, que han
derivado en descuentos de impuestos, e
incluso en amnistías.
Actualmente varias dependencias de
las administraciones estatales ya han
adoptado los diagnósticos en materia
de cumplimiento de obligaciones fiscales
y legales. Por ejemplo, en el Estado
de México, aproximadamente 80 organismos
públicos descentralizados se
encuentran en proceso de evaluar cómo
ha sido su desempeño en el pago de
impuestos.
Foto: JUAN PABlo Zamora /CUartosCUro
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Tips de Gestión
Foto: JUAN PABLO ZAMORA /CUARtoSCURO Foto: ISAAC ESQUIVEL /CUARtoSCURO
promueva
EL RECICLAJE
con prácticas novedosas
A través de alianzas con empresas especializadas en reciclaje
y beneficios económicos, los gobiernos locales pueden fomentar
en los ciudadanos la cultura de la separación de basura
` Por Juan Manuel Badillo
Más que una moda, la separación
de desechos sólidos ya es
una necesidad, por lo que cada
vez aumenta más el número de gobiernos
locales que exige a sus habitantes separar
la basura en orgánica e inorgánica, y ésta a
su vez agruparla con base en los distintos
materiales, como fierro, aluminio, cartón,
papel y plástico. En este punto surgen dos
dilemas: cómo incentivar a los ciudadanos
para que apoyen en estas tareas y qué
hacer con la basura recolectada.
Una buena opción para disponer de los
residuos de manera efectiva consiste en
buscar alianzas con empresas especializadas
en el reciclaje de residuos urbanos, una
estrategia que ayuda a disminuir la cantidad
de basura que se envía a los rellenos
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Foto: cortESÍA deL AYUNtAMIENto de XALAPA
Elizabeth Morales.
sanitarios, lo cual contribuye a prolongar
su tiempo de vida.
Y para motivar a la gente a que separe
su basura, los presidentes municipales
pueden replicar el ejemplo de la alcaldesa
de Xalapa, Veracruz, Elizabeth Morales,
quien en colaboración con Industrias
AlEn, puso en marcha en 2012 el Monedero
Ecológico.
Se trata de un programa mediante el
cual la Tesorería municipal abona a los
xalapeños dinero en una tarjeta cada vez
que acuden a un centro de acopio a dejar
materiales reciclables como envases de
PET y aluminio, entre otros. Por cada kilo
de plástico se abonan 2.50 pesos, mientras
que por un kilo de aluminio el ciudadano
recibe 10 pesos. Con el dinero acumulado,
los contribuyentes pueden cubrir compromisos
como el pago del servicio de agua o
el del impuesto predial.
CULTURA DEL RECICLAJE
El gobierno municipal se encarga de diseñar,
imprimir y distribuir las tarjetas, las
cuales cuentan con un código de barras
que identifica a quién le pertenece cada
una y cuánto dinero se le deposita.
“No soltamos los monederos así porque
sí. Para que puedan obtenerlo, los habitantes
de la ciudad reciben capacitación sobre
cómo reciclar, de tal manera que quienes
soliciten uno sea porque realmente se
comprometan a recolectar y reciclar”, sostiene
Elizabeth Morales.
La alcaldesa explica que, además de
administrar las tarjetas, es responsabilidad
del gobierno municipal realizar campañas
informativas sobre los beneficios
del programa, la instalación de los centros
de acopio y la recopilación de los materiales
reciclables en puntos establecidos y
mediante una unidad móvil.
La participación de Industrias AlEn
consiste en comprar al municipio, a precios
establecidos por el mercado, los objetos
reciclables que recolecta. Con ese
dinero, la Tesorería realiza los abonos a las
tarjetas de los xalapeños.
José Villarreal, responsable del área de
Residuos Sólidos de la empresa, explica
que los materiales de desecho son utilizados
en las fábricas de AlEn para la
elaboración de productos de limpieza y
los envases que los contienen. Si bien la
basura representa sólo 5 por ciento de los
insumos, disminuye sus costos de producción
hasta en 30 por ciento, al mismo
tiempo que contribuye a conservar el
medioambiente. Agrega que se ha trabajado
con programas similares en algunas
escuelas de Nuevo León, el Estado de
México y el Distrito Federal. Asimismo,
se tienen alianzas con centros comerciales
en todo el país.
Elizabeth Morales asegura que uno de
los beneficios más importantes que este
programa le reporta al municipio tiene
que ver con la cultura del reciclaje que
adquieren los ciudadanos, lo cual ayuda
a que la entidad cumpla con su objetivo
de impulsar un desarrollo amigable con
el medioambiente. “Es un programa que
premia a las personas comprometidas
con la sustentabilidad, al mismo tiempo
que impulsa una capital limpia”, comenta.
Actualmente la capital del estado de
Veracruz cuenta con dos centros de acopio
y una unidad móvil que recoge residuos
en más de 20 escuelas y 35 colonias de
la ciudad. La alcaldesa refiere que, hasta el
momento, se han entregado cerca de 2 mil
tarjetas y se han recaudado más de 22 toneladas
de PET y 240 de aluminio.
José Villarreal recomienda a los alcaldes
interesados en echar a andar un pro-
Resultados del
monedero verde
en Xalapa
Se recaudaron 22 toneladas de
PET y 240 de aluminio
La unidad móvil recopiló
6,000 kilos de PET y 55,000 de
aluminio en más de 20 escuelas y
35 colonias del municipio
Se activaron más de
1,600 monederos ecológicos
El ayuntamiento capacitó a
240 inspectores ecológicos para
informar a la ciudadanía sobre los
beneficios del programa
Fuente: Municipio de Xalapa, con datos a 2012.
grama como éste en sus demarcaciones,
que se acerquen a empresas especializadas
para establecer un convenio de compra-venta
de materiales reciclables, pero
recomienda que antes de dar ese paso, los
ayuntamientos tienen que evaluar la viabilidad
del proyecto.
OTROS EJEMPLOS
En otros municipios ya operan programas
similares al Monedero Ecológico. En la ciudad
de Aguascalientes, por ejemplo, existe
el Bono Verde, mediante el cual la gente
recibe dinero en una tarjeta bancaria, con
la que pueden hacer retiros en cualquier
cajero automático.
En este caso, los habitantes de la capital
del estado tienen que acudir a las sucursales
de Banorte para tramitar una tarjeta
de débito. Cuando llevan sus desechos
separados al relleno sanitario de San Nicolás,
el ayuntamiento abona en la cuenta
del ciudadano el dinero correspondiente a
la cantidad de material que entregó.
En lo que va de este año se han abierto
7,700 cuentas del programa Bono Verde
en la entidad, donde todos los días se reciclan
en promedio 533 toneladas de residuos
sólidos.
Foto: JOYCE GARCÍA /CUARtoSCURO
Mayo 2013 / Alcaldes de México

De Estados
A Propósito
Copecol vota
POR DIPUTADOS
MIGRANTES
El presidente de este organismo, Eduardo Andrade, considera que
elegir diputados en y desde el exterior fortalecerá a los congresos
estatales. Hasta ahora Chiapas es el único estado del país con una
legisladora residente en el extranjero
` Por Mara Rivera
Foto: MOISÉS PABLO/CUARtoSCURO
Lograr finanzas sanas en los tres
órdenes de gobierno, participar en
las discusiones de las reformas a la
Constitución federal, además de adoptar
la figura de legisladores desde el extranjero,
son temas que la Conferencia Permanente
de Congresos Locales (Copecol) tratará de
impulsar entre los poderes legislativos de los
estados este año.
El diputado veracruzano Eduardo
Andrade Sánchez, quien preside este organismo,
comenta que la Copecol también
orientará sus esfuerzos para desarrollar
mecanismos de colaboración con los tres
órdenes de gobierno, en aras de evaluar las
políticas públicas elaboradas en los congresos
estatales y crear estrategias que
permitan estructurar planes de gobierno
con visión de largo plazo.
Asimismo, sostiene que los poderes
legislativos de los estados deben compartir
experiencias y no buscar ser contrapeso
del Congreso Federal.
Menciona que un ejemplo exitoso de
trabajo conjunto es el que actualmente
realizan la Copecol y la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP) para
lograr finanzas sanas en los gobiernos
estatales, municipales y en el Federal. Asimismo,
la propuesta del presidente Enrique
Peña Nieto sobre la creación de un
código penal único ya ha cobrado interés
entre los diputados locales.
“Reunir a más de 600 legisladores de las
entidades federativas no es cosa menor.
Tampoco lo es buscar el intercambio de
experiencias y puntos de vista que permitan
construir un espacio de consulta y
coordinación para los órganos legislativos
de las entidades federativas”, sostiene el
legislador del Partido Revolucionario Institucional
(PRI).
El Pacto por México también figura dentro
de la agenda de la Copecol, por lo que el
diputado destaca la importancia de contar
con la participación de los secretarios
de estado en los encuentros de los congresos
locales, con el objetivo de que aporten
su experiencia en materia de coordinación
y negociación parlamentaria.
“Ese es nuestro horizonte de trabajo,
es nuestra agenda para 2013”, comenta
Eduardo Andrade, también presidente
del Congreso de Veracruz, y quien agrega
que la distribución de los recursos federales,
la inversión en ciencia y tecnología, la
protección a periodistas, la ampliación de
los periodos de gobierno en los municipios
y el impulso al campo, al turismo y a las
exportaciones asimismo formarán parte
del temario.
MÁS PARTICIPACIÓN
Otra de las preocupaciones de la Copecol
es la exclusión de los congresos locales
en el dictamen de leyes generales o en la
firma de acuerdos internacionales. En una
reunión regional que se realizó el pasado
mes de febrero, en Aguascalientes, el dirigente
de este organismo sostuvo que la
Conferencia puede hacer valer las opiniones
regionales con respecto a esos temas.
En esa ocasión, también propuso que se
tomaran en cuenta a los diputados locales
en la discusión de las reformas a la Constitución
federal antes de ser votadas y no
como ocurre actualmente, cuando las
minutas se envían a los estados ya discutidas
y aprobadas.
Para que las legislaturas locales tengan
una participación activa en los acuerdos
nacionales, Andrade afirma que los diputados
deben contribuir con sus experiencias
pero además deben aportar ideas.
PROBLEMA CONJUNTO
En cuanto a los problemas financieros de
algunas entidades del país, y en particular
Eduardo Andrade.
Foto: cortesía del congreso del Estado de VeRACRUz
54
Alcaldes de México / Mayo 2013
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55
sobre la responsabilidad de los congresos
locales en la autorización del endeudamiento,
Andrade Sánchez deja en claro la
necesidad de establecer un marco jurídico
de responsabilidad financiera de los estados
y municipios.
“Es un asunto de cooperación. Los estados
queremos un marco jurídico que dé
certeza para que no se incrementen las
deudas y se puedan manejar sanamente
las finanzas de todos. Lo más importante,
para los municipios y los estados, es trabajar
de común acuerdo”, subraya.
Sin embargo, Andrade pide no satanizar
a los estados y municipios por la
facultad que tienen de contratar créditos
bancarios. “Yo no quiero hacer un juicio.
Al decir algo parecería que les imputo
un cargo, y yo debo ser el más cuidadoso
como presidente de la Copecol. Creo que
todos los Congresos ya son cuidadosos en
las autorizaciones que deben realizar”.
LEGISLADORES MIGRANTES
Eduardo Andrade Sánchez menciona que
otro tema en la agenda de la Copecol es el
de los legisladores migrantes. Recuerda
el caso de la diputada chiapaneca Rhosbita
López Aquino, quien radica en Estados
Unidos. El 1 o de julio de 2012 la legisladora,
que había sido postulada por los
partidos Orgullo Chiapas y Acción Nacional
(PAN), ganó con 520 votos que se emitieron
desde el extranjero, vía correo electrónico
al Consejo General del Instituto de
Elecciones y Participación Ciudadana del
estado (IEPC).
Previamente, en noviembre de 2011, el
Congreso de Chiapas aprobó una reforma
a la Constitución del estado para ampliar
de 40 a 41 el número de diputados locales
y, de esa manera, permitirles a los ciudadanos
chiapanecos que viven en otros países
ser elegidos para ocupar una curul.
En esa primera elección participaron
dos contendientes: la coalición Movimiento
Progresista, conformada por los
partidos de la Revolución Democrática
(PRD), del trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano,
que registró a Rosa Concepción
Mandujano López, originaria de Tuxtla
Gutiérrez, residente en California. Por otro
lado, Orgullo Chiapas y el PAN postularon
a López Aquino, de Tapachula, pero con residencia
en el estado de Utah. El PRI no registró
a ningún candidato para esta curul.
Rhosbita ganó la contienda y de esa
manera el estado se convirtió en la única
entidad del país en contar con una legisladora
migrante en su congreso. Andrade
asegura que se trata de un hecho histórico
para Chiapas, pues los partidos políticos
postulantes y los migrantes que radican
en el país vecino cuentan ahora con una
representante popular electa mediante
voto secreto y directo.
En ese sentido, explica que uno de los
propósitos de la Copecol es lograr parlamentos
fuertes y preparados, por lo
que incluir en la agenda el tema de un
Objetivos
de la Copecol
Impulsar el federalismo legislativo
mediante el intercambio de
experiencias y puntos de vista de
sus miembros.
Fungir como un espacio de
consulta y coordinación de los
congresos estatales.
Generar espacios institucionales
para que los órganos legislativos
locales emitan recomendaciones y
opiniones al Congreso de la Unión.
Impulsar la transparencia en los
congresos locales.
Establecer relaciones entre sus
miembros con instituciones
académicas, redes y asociaciones
similares.
Colaborar con asesoría y
consultoría externa en la solución
de problemas en materia
legislativa.
Fuente: Copecol.
representante popular en una legislatura,
desde el exterior, es un asunto
importante que también debería formar
parte de los indicadores que miden
el desempeño.
La primera asamblea plenaria de la
Conferencia Permanente de Congresos
Locales se efectuó en enero. Ahí se planteó
el programa de trabajo para los siguientes
dos años. En marzo los congresos estatales
se reunieron de nuevo para intercambiar
experiencias y presentar propuestas que
integrarán la agenda de trabajo.
En septiembre, la Copecol tendrá una
tercera reunión plenaria en el estado
de Guerrero, mientras que en 2014, los
encuentros se efectuarán en los estados
de Zacatecas y Quintana Roo.
Foto: dreamstIMe
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Experiencia Internacional
` Por Nora Sandoval
El mundo vive un proceso
de fortalecimiento del
poder local que ha servido
para impulsar el bienestar
de sus comunidades; sin
embargo, es un fenómeno
que no está presente en todos los países,
asegura Federico Castillo Blanco, secretario
General de la Unión Iberoamericana de
Municipalistas (UIM).
La nueva ola del protagonismo local se
manifiesta en América Latina —México
incluido— y en España, a través de ayuntamientos
exitosos, cuyo común denominador
radica en que sus gobiernos están
abiertos a aprender, se relacionan internacionalmente
—parten de la máxima “no
me importa de dónde venga si me sirve”—,
suelen crear agencias de desarrollo y tienen
un proceso de liderazgo sostenido.
En Montevideo, capital de Uruguay, o
en Rosario, Argentina, y en otras ciudades
de la región, podemos ver cómo las
administraciones de las alcaldías han sido
decisivas en el desarrollo de su territorio,
comenta el experto.
“En esas ciudades siempre encontramos
estas características: son administraciones
innovadoras, cambian procesos
y escapan a la cultura clientelar. Sus funcionarios
son preparados y no necesariamente
forman parte del partido político
que encabeza la nación. No obstante, este
modelo aún no existe en muchos sitios de
Latinoamérica.”
CAMISAS DE FUERZA
Federico Castillo —de nacionalidad española
y quien recientemente fue invitado a
un foro municipalista en México— hace
ver que los ayuntamientos no son uniformes,
sino por el contrario, muy diversos.
En este sentido, el papel del gobierno
subnacional debe ser igualmente diverso
y atender la realidad en la que se encuentra.
No es lo mismo una demarcación
rural, donde residen 15 mil habitantes
mayoritariamente pobres, a Aguascalientes
capital, una ciudad media, cita como
ejemplo el especialista.
FOTO: dreamstime
BOOM DEL
PODER LOCAL EN
IBEROAMÉRICA
Ciudades de Uruguay, Argentina y España han destacado por
su gobierno innovador, su buen nivel de vida y el abandono del
clientelismo; sin embargo, se requiere de más líderes políticos con
capacidad de alcanzar los mismos logros en otros países de la zona
“No proponemos respuestas como dogmas
de fe. Lo que nos interesa es mejorar
la calidad de la vida de los ciudadanos,
reducir la exclusión social y la pobreza. El
gobierno más adecuado para hacer eso es
el municipal, pero debemos buscar fórmulas
distintas cuando las realidades territoriales
y poblacionales son diferentes.”
Refiere que en esta tarea “existen contextos
constitucionales que no ayudan”. Pone
como ejemplo el caso de México, donde la no
reelección de los alcaldes y el mandato limitado
a tres años no permiten planificar.
“En ese lapso tan corto, únicamente se
pueden hacer pequeños proyectos, y eso
está bien, pero no se pude prever a largo
plazo”, asegura el directivo de la UIM —una
organización internacional que brinda
asesoría académica y técnica a funcionarios
de gobiernos subnacionales.
FALTAN LÍDERES
A decir de Castillo Blanco, el gran reto de
los municipios iberoamericanos es el liderazgo,
sobre todo ante una circunstancia
económica como la actual, en la que
el papel de las alcaldías es vital para promover
el desarrollo. “Quien quiera gobernar
necesita la política; se requieren líderes
con visión”, dice el experto.
Otro punto importante es la redefinición
de los poderes locales. En su opinión
éstos deben ser “gobiernos del territorio”
y no tanto prestadores de servicios públicos,
como ocurre actualmente en muchos
lugares. Considera que, si bien esa es una
de sus funciones, no es su razón de ser
principal, ya que para eso no se necesita
de un gobierno, sino de un gerente.
Una parte importante de las alcaldías
de la región iberoamericana presta
servicios públicos, cuando algunos de
éstos —como la salud y la educación—, sin
perjuicio de la participación de la administración
municipal, deben ser garantizados
por el gobierno nacional para no provocar
desigualdades entre los ayuntamientos,
como se ha vivido en Perú o en Chile.
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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ESTRUCTURA DE LOS PRINCIPALES IMPUESTOS DE
los gOBIERNOS SUBNACIONALES EN AMÉRICA LATINA
Datos en %
País
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
Propiedad inmueble
8.7
3.8
52.4
19.2
28.2
59.9
Actividad económica
72.2
78.3
30.2
52.5
0.0
0.0
Autos
5.5
5.5
17.4
0.0
3.7
4.4
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), datos a 2008.
Renta personal
0.0
4.8
0.0
0.0
41.0
0.0
Otros
13.6
7.6
0.1
28.2
27.1
35.7
ALCALDES
57
DE EU PIDEN
DESPISTOLIZACIÓN
Más de 900 jefes de
condados de Estados Unidos
promueven una campaña
para exigir al Congreso
de ese país que legisle en
materia de control de armas.
La iniciativa es
encabezada por los alcaldes
de Nueva York, Michael
Bloomberg, y de Boston,
Thomas Menino, quienes
buscan movilizar a la
opinión pública a favor de
que se prohíban las armas
de asalto, así como otras
medidas de prevención.
La experiencia internacional demuestra
que la descentralización de determinados
servicios básicos puede ser negativa, porque
las demarcaciones más ricas tienen mejores
escuelas y una educación de mayor calidad,
mientras que en las más pobres ocurre
lo contrario, comenta Castillo Blanco.
El especialista subraya que los gobiernos
subnacionales deben tener otro papel,
el cual describe como “un rol promotor
de la ciudad, de la alcaldía, y para ello
hacen falta políticos que tengan visión
del territorio”.
NUEVO MODELO FINANCIERO
Pese a los avances que reconoce en Latinoamérica
—la cual considera que crece
en forma sostenida y que así seguirá—, el
especialista advierte que al mismo tiempo
es la región más desigual del mundo, como
en ENTREVISTA
Federico Castillo Blanco, secretario Ejecutivo de
la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM).
FOTO: Luis Piedrasnegras
lo ha declarado la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).
En este sentido, Federico Castillo
subraya la necesidad de adoptar políticas
de redistribución de la riqueza, entre las
que destaca el fortalecimiento del poder
local. “Tenemos instituciones municipales
muy débiles. Su nivel de ingresos propios
es muy reducido y es el momento de hacer
una reforma financiera, que permita mantener
de forma estable las políticas regionales
de todos los países de la zona.”
Con una experiencia de 21 años en estos
temas, Castillo Blanco propone redefinir las
finanzas locales. Refiere que en la mayoría
de los países el esquema financiero es muy
parecido: los impuestos indirectos sobre los
productos, como el impuesto al valor agregado
(IVA), suelen aplicarse a nivel nacional.
Los niveles intermedios de gobierno
cobran gravámenes por sucesiones,
donaciones, etcétera, que tienen mucho
menor poder recaudatorio. Luego están los
impuestos locales y ahí siempre se encuentran
el predial y distintos tipos de tributos,
pero siempre con una baja captación.
“Tendríamos que plantearnos reformar
ese sistema, para que las alcaldías participen
de forma más decisiva en la recaudación
de impuestos. En momentos de crisis
financiera, son siempre las instancias subnacionales
las más afectadas por su dependencia
de las transferencias de los gobiernos
federales”, concluye el experto.
VILLARÁN
CONTINUARÁ EN
LIMA
Susana Villarán de la
Puente, alcaldesa socialista
de Lima, Perú, ganó la
consulta ciudadana con la
que se pretendía revocarle
el mandato, por lo que la
funcionaria permanecerá
en el cargo hasta diciembre
de 2014.
La mandataria, quien
es la primera mujer en
gobernar la capital peruana,
había sido acusada por la
oposición de ser ineficiente
en el desempeño de sus
funciones.

Responsabilidad Social
Edifican casas para
reintegrar familias
Home Depot, de la mano de Hábitat para la Humanidad, promueve la edificación de casas sustentables
en zonas marginadas. En Veracruz ya hubo experiencias exitosas y actualmente se trabaja en Nuevo
León, en coparticipación con Fomerrey
` Por María Luisa Aguilar G.
Fotos: cortesía de Hábitat para
la Humanidad México
Cristina Rodríguez Luna cuenta
que, cuando escuchó los beneficios
de un plan de construcción
y de mejora de vivienda promovido por
Hábitat para la Humanidad, no lo pensó
dos veces y comenzó a organizarse con
vecinos de su colonia para participar en
el esquema.
“Me dieron la oportunidad de que
hiciera labor en dos manzanas, pero no
me conformé. Me dijeron que reuniera a
15 personas pero junté a 40. De ellas, fuimos
seleccionadas 12”, relata Rodríguez
Luna, vecina de la colonia Rómulo Lozano,
ubicada entre los límites de los municipios
de Monterrey y Guadalupe, del estado de
Nuevo León.
Esta historia tiene un antecedente. En
2008, Home Depot —tienda especializada
en productos para realizar mejoras en el
hogar— echó a andar un programa piloto
en localidades con pobreza extrema de los
municipios de Poza Rica y Coatzacoalcos,
del estado de Veracruz, afectadas por grandes
carencias de vivienda —paredes de cartón,
techos de lámina y vulnerabilidad al
cambiante clima del Golfo de México.
Esa primera incursión resultó un éxito,
pero los representantes de la empresa no
iban solos, ya que se hicieron acompañar
por expertos. “En términos de estabilidad
social, la vivienda juega un rol muy
importante. Nuestra compañía decidió
acercarse a Hábitat para la Humanidad
México —un profesional de estos temas
desde la óptica de la sociedad civil organizada—,
con la idea de diseñar un programa
a través del cual pudiéramos hacer
intervenciones comunitarias”, explica
Roberto Vázquez, gerente de Responsabilidad
Social de Home Depot.
Aclara que el concepto de la intervención
comunitaria consiste en “entrar a
un sitio, organizar a la comunidad, capacitarla
y darle los elementos necesarios
para que, con sus manos y su compromiso,
cambien su entorno”. De esta forma,
la empresa y la organización civil lograron
organizar a 50 familias para construir
igual número de casas.
Tales acciones son muy diferentes al
concepto tradicional de entregar dinero a
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Espacios
precarios
69% del parque habitacional en
México deriva de la producción social
y sólo 4% tiene los recursos para
levantar casas confortables.
El resto, 65%, no es beneficiario de
programas formales de vivienda ni
de fuentes de crédito.
La construcción de casas-habitación
ha tenido auge en el país durante los
últimos 12 años, pero el grueso de
las edificaciones carece de niveles
mínimos de habitabilidad.
Según Hábitat para la Humanidad, el
déficit de vivienda es cualitativo más
que cuantitativo.
Fuente: Hábitat para la Humanidad México.
las personas para que compren materiales,
lo que no siempre funciona pues muchas
veces se desvían los recursos.
• Al contar con un
espacio de 90 m 2 se
reduce el problema del
hacinamiento en los
hogares.
SANA CONVIVENCIA
El déficit de casas representa uno de los problemas
más graves y comunes en México.
Con datos de organismos oficiales, Hábitat
para la Humanidad calcula que la población
nacional desprotegida de los fondos de
vivienda del sector público, o bien de los créditos
privados, equivale a 65 por ciento del
parque habitacional.
Lo anterior significa que ese porcentaje
de casas está edificado con fuentes no
tradicionales, como la producción social,
que muchas veces no cuentan con los
recursos necesarios para la instalación de
una casa digna.
En este sentido, el programa impulsado
en Veracruz y Nuevo León implica
no sólo poner los ladrillos o los blocks para
la construcción, sino dar una asesoría técnica
profesional. Consecuentemente se
consigue una mejor perspectiva de vida.
También es común que los hogares de
las zonas marginadas tengan entre siete y
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Responsabilidad Social
En breve
Invitan a comer sano
Grupo Herdez y la Fundación
Mexicana del Corazón se unieron
en una campaña para informar a
los mexicanos sobre la importancia
de comer sano para prevenir y
reducir los problemas como infartos,
hipertensión, colesterol, triglicéridos,
aneurismas y formación de coágulos.
El objetivo es promover la salud y el
consumo equilibrado, principalmente
entre las personas mayores de
20 años. Cientos de especialistas
de la Fundación participarán en
estas acciones. Como se sabe, las
enfermedades cardiovasculares son
una causa de mortalidad.
Entregan nueva biblioteca
MetLife, el Programa Lazos y Grupo
Álamo inauguraron una biblioteca en
la primaria Ignacio Manuel Altamirano,
de la colonia Paraísos del Sur II,
ubicada en Morelia, Michoacán.
Las nuevas instalaciones, que
beneficiarán directamente a
448 alumnos de dicha escuela,
fueron diseñadas bajo el concepto
de inclusión social, ya que cuentan
con rampas para sillas de ruedas,
andadores, pasamanos y bebederos.
La biblioteca fue producto de la
iniciativa Sólo Levanta la Mano,
auspiciado por las fundaciones
MetLife y Lazos.
Foto: cortesía de Home Depot
Roberto Vázquez.
hasta 15 miembros que habitan en espacios
de 35 a 40 metros cuadros, en franco
hacinamiento y con consecuencias sociales
negativas, refiere Vázquez.
“Cuando a estas personas les dices ‘oye
vamos a trabajar juntos para mejorar tu
vivienda’, las familias terminan en una
casa que tiene 90 metros cuadrados, con
dos o tres habitaciones y cuyos materiales
ayudan a tener algún aislante térmico,
útil en las temporadas de calor y frío”,
agrega el directivo.
A través de la asesoría de Hábitat, las
comunidades obtienen un paquete integral
de herramientas como la autoconstrucción
asistida, el diseño arquitectónico,
planos de la casa, instalación del agua y la
gestión con organismos gubernamentales
en asuntos sobre tenencia de la tierra.
Características de las nuevas casas-habitación
Fuente: Home Depot y Hábitat para la Humanidad México.
Foto: cortesía de Hábitat para la Humanidad México, A.C.
Gustavo Gutiérrez.
Gustavo Gutiérrez Lee, director Ejecutivo
Nacional de Hábitat para la Humanidad
México, coincide en que la gran diferencia
de un proyecto de edificación de
vivienda tradicional respecto del programa
aplicado en Nuevo León y Veracruz, radica
en que el segundo concibe a la casa-habitación
como un medio de integración de la
familia más que como un bien patrimonial.
En las zonas marginadas, muchas
veces la gente no sabe que existen fórmulas
para transformar su realidad. “Cuando
alguien de alguna manera los organiza,
no sólo mejoran su vivienda, sino que ellos
mismos se empoderan y animan a otras
familias para que hagan lo propio en la
construcción de sus casas. Entonces el problema
del hacinamiento deja de existir de
manera gradual”, destaca Vázquez.
Los materiales utilizados generalmente son térmicos, por lo que se adaptan a climas
fríos o cálidos.
Se propone un concepto de distribución de espacios para una cocineta, cuartos y sala
de estar y/o comedor, además de un baño completo.
Son poco intensivas en el uso de luz eléctrica y cuentan con techos altos.
El m 2 de construcción cuesta 2,250 pesos, por debajo de los desarrollos de vivienda
de interés social del Infonavit, cuyo precio promedio es de 7,000 pesos, y de otros
esquemas del mercado, que oscilan en 10,000 pesos.
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Foto: cortesía de Fomerrey
Édgar Oláiz.
CORRESPONSABLES
Para garantizar que la fórmula funcione,
es necesario involucrar a los beneficiados
en el proceso, una medida que se
conoce como protagonismo comunitario.
“Yo no decido con quién empiezo. Lo
decide la comunidad. No es el municipio,
no es la entidad federativa, no es la Federación.
Aquí las convocatorias son abiertas”,
indica Gutiérrez Lee.
Parte de la labor de Hábitat consiste en
integrar grupos solidarios —deudores solidarios—
en el seno de las comunidades e
implicar a las familias en la construcción
y el diseño de las casas, así como en hacer
responsable a la gente sobre la legalidad de
sus títulos de propiedad.
Además, se imparten talleres de educación
financiera pues las familias deben
aprender a administrar el patrimonio
familiar y acostumbrarse a pagar servicios
residenciales como agua, luz o el
impuesto predial.
Las familias también deben sufragar
parte de los materiales que se utilizan en
el proceso, con precios hasta 80 por ciento
menores a los del mercado. Además, el
esquema incluye la entrega de manuales
de vivienda saludable, para que la gente
mantenga limpios sus espacios, las áreas
comunes y el entorno donde día a día convive
con la comunidad.
“Los primeros involucrados son los mismos
vecinos. Yo soy un facilitador y te digo
cómo, pero tú tienes que ser el agente de
cambio en tu colonia; tú tienes que mover
tus manos y tienes que organizarte con tus
vecinos”, agrega Roberto Vázquez.
NUEVAS EXPERIENCIAS
Después de lo realizado en Coatzacoalcos
y Poza Rica, el nuevo proyecto de Home
Depot se encuentra en Nuevo León, en una
comunidad conocida con el nombre de
Nuevo Milenio, habitada por carretoneros,
cuya fuente de subsistencia histórica ha
sido recolectar desechos de fierro o cartón
y comercializarlos en carros de madera de
cuatro ruedas, jalados por caballos.
“Creemos que, al hacer esta intervención,
vamos a ser uno de varios componentes
que van a incidir para que la
siguiente generación tenga una expectativa
de vida diferente”, asegura Vázquez.
El 5 de marzo pasado Home Depot formalizó
la entrega de recursos por 1 millón
de pesos (mdp), para beneficiar a 186 familias
de más colonias de Nuevo León. Édgar
Oláiz Ortiz, director de Fomento Metropolitano
de Monterrey (Fomerrey) —organismo
con cuatro décadas de vida y cuya
tarea principal es atender los requerimientos
de vivienda para personas en condiciones
de marginación— afirma que la
iniciativa de la empresa refleja una clara
capacidad de articulación institucional
entre entes públicos, sociales y privados.
“El gran reto es crecer. Esto quiere decir
consolidar el modelo y gestionar la gasolina
para que tenga una mayor escala”, comenta
el funcionario, quien precisa que Fomerrey
ha entregado 200 mil lotes y/o viviendas a
1 millón de personas de la región.
En la colonia Nuevo Milenio, uno de los
programas habilitados se llama Esfuerzo
Propio Ayuda Mutua, que conjuga la participación
de varios agentes: la donación
de Home Depot, el expertise de Hábitat
sobre la organización social para edificar
vivienda y el financiamiento, además de
Cemex, que instaló un Centro Productivo
de Autoempleo.
“Fomerrey aporta métodos, programas
y experiencias y lo que trata de hacer es
juntarlas para impulsar un caso de éxito”,
concluye el funcionario estatal.
Educan sobre el agua
Agua Sta. María y Waters Partners
México celebraron el Día Mundial del
Agua con el festival Cuidemos el Agua,
que tuvo el propósito de promover en
las nuevas generaciones una cultura
sobre la protección y conservación
del recurso natural.
El Festival comenzó con un taller
en el que los niños aprendieron
sobre las propiedades del agua, su
importancia dentro del planeta, así
como el papel que juega para el
medioambiente.
everis gana premio
everis México, consultora
multinacional de aplicaciones
tecnológicas, ganó el distintivo
Empresa Socialmente Responsable
2013, que otorga el Centro
Mexicano para la Filantropía
(Cemefi) y la Alianza por la
Responsabilidad Social Empresarial
(AliaRSE).
Algunas de las acciones de everis
son los Premios Emprendedores,
que prevén una bolsa de
aproximadamente un millón de
pesos de apoyos, y la Carrera por la
Niñez, un encuentro de recaudación
que fomenta el deporte.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Ciudadanía
Desarrollan capacidades
para el trabajo
` Por Claudia Sáenz
Fotos: cortesía de Fundemex
La Fundación del Empresariado en
México AC (Fundemex) es una
organización que surge del Consejo
Coordinador Empresarial (CCE), en 2006,
debido a la preocupación de los empresarios
por impulsar cadenas productivas,
erradicar la pobreza y generar igualdad en
las actividades económicas del país. Nuestro
objetivo es el crecimiento enfocado en
desarrollar las capacidades de la gente.
Comenzamos a operar en 2008 como
una fundación de segundo piso, es decir,
obtenemos recursos y después los enviamos
a las organizaciones que atienden
directamente a las comunidades.
Una de las fortalezas más importantes del país es su comunidad
empresarial. Con esta convicción nació Fundemex hace 7 años,
una organización que genera recursos para promover el desarrollo
económico en comunidades y ofrecer a los jóvenes capacitación
y asesoría para el trabajo. Raúl Tinoco, ejecutivo de Comunicación
de la Fundación, da cuenta de las actividades de esta Asociación Civil
Desarrollo de habilidades
Trabajamos en dos pilares principales,
que son la incorporación de empresas
comunitarias y la vinculación laboral de
jóvenes en situación vulnerable. Nuestra
estrategia es unir a los actores más
importantes para coordinar programas
que contribuyan a desarrollar las capacidades
de líderes comunitarios y facilitar el
acceso al capital.
Sobre estas dos líneas de acción tenemos
una alianza con Microsoft para instalar
centros de capacitación tecnológica
en comunidades. Con ello desarrollamos
habilidades en lugares donde no hay
acceso a este tipo de herramientas. Los
beneficiarios son microempresarios, jóvenes
y personas con discapacidad.
Hemos notado que hay gente que
necesita del apoyo de otras organizaciones.
Nosotros tenemos muy claro que la
ayuda no se va a dar con recursos, sino
con vinculación, capacitación y empleabilidad.
Así, nosotros identificamos a otras
fundaciones y organismos, y trabajamos
en conjunto.
Estamos en un programa que se llama
Avances del Fondo para el Emprendimiento
Productivo, en alianza con Walmart,
Kellogg Foundation, Femsa y la
Inter-American Foundation (IAF). Lo que
hacemos es mejorar los ingresos de las
personas que participan en procesos productivos
por medio de la adquisición de
capacidades. Por ejemplo, llevamos formación
a estados de la república donde
se siembra plátano, para que ellos se
conviertan después en proveedores de
Walmart.
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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También trabajamos con Fundación
Infantia en el programa Youth Carreer
Initiative para empoderar a jóvenes en la
toma de decisiones de carrera. Las acciones
están dirigidas a chicos en situación
vulnerable, quienes han dejado de estudiar
o viven en un ambiente familiar complicado.
Ellos reciben una capacitación
durante aproximadamente cuatro meses
y adquieren las herramientas necesarias
para entrar a un trabajo formal.
Raúl Tinoco.
Podría decir que de los 202 jóvenes que
han participado en el programa, por lo
menos 70 por ciento se ha integrado a un
empleo formal. Algunos han continuado
con sus estudios de preparatoria para
incorporarse después a la universidad.
Aprovechar capacidades
locales
Además trabajamos con tejedoras de los
Altos de Chiapas en el fomento y la modernización
del sector artesanal, mediante el
esquema de empresas comunitarias. En
este proyecto participan la Universidad
Iberoamericana (UIA), la organización Aid
to Artisans, así como las fundaciones León
XIII y ADO.
Aquí lo que hacemos es convertir el arte
popular en un instrumento eficaz para combatir
la pobreza. Hasta el momento participan
300 artesanas, además de estudiantes
universitarios. La inversión para este proyecto
ha sido de más o menos 7.5 millones de
pesos (mdp), que se han destinado al fortalecimiento
de talleres productivos o a la incubación
de empresas, así como al desarrollo
de un banco de materiales, promoción y
comercialización de arte popular mediante
el comercio justo.
En los municipios de Teabo, Tixkokob,
Santa Elena y Yaxcabá, en Yucatán, crea-
mos una metodología para desarrollar las
capacidades empresariales de los habitantes
de esas localidades. Asimismo, buscamos
implementar una red local de técnicos
para envasar y comercializar la miel. En
este proyecto se han invertido 3.7 mdp, con
los que se ha beneficiado a 60 productores
y sus familias.
Para conseguir recursos tenemos
diversas formas de financiamiento. En
gran parte provienen de donativos de
otras organizaciones. También contamos
con el sistema de autodeterminación,
una herramienta del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (Infonavit) por medio de
la cual se les invita a los patrones o dueños
de empresas a realizar donaciones
a Fundemex, al momento de pagar sus
aportaciones al Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS). Por lo general, la
invitación que hacemos a cada empresario
es donar dos pesos al millar por
nómina que ellos pagan.
Nuestra propuesta de valor más
importante es contribuir a generar las
condiciones para que nuestros destinatarios
asuman la responsabilidad de su
desarrollo, que adquieran una mentalidad
de empresarios y salgan adelante
mediante su propio trabajo.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Ecosustentable
Preservación Biológica
Guardianes
de la Mixteca
oaxaqueña
En 28 municipios de la región se generan
herramientas para que las comunidades conserven
la biodiversidad
` Por Jacqueline Amesola Hernández
Foto: cortesía de Mattica
En el norte de Oaxaca, la planificación del desarrollo
de las comunidades —con base en principios
de sustentabilidad y preservación de los ecosistemas—
es una realidad gracias al Proyecto Mixteca,
una iniciativa que operan la Comisión Nacional
Forestal (Conafor) y el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF por sus siglas en inglés), en colaboración con los ayuntamientos
y el gobierno del estado de Oaxaca.
Actualmente, la biodiversidad de esta región se ve amenazada
por la destrucción de hábitats y ecosistemas, así como por
la degradación de los suelos, lo que ocasiona pérdida de especies.
Además, la extracción de madera para leña y la crianza extensiva
de ganado caprino y bovino han contribuido a la deforestación
del lugar.
Gustavo Sánchez, coordinador General del Proyecto Mixteca,
comenta que el objetivo del mismo consiste en generar
métodos y herramientas para que las comunidades de la
región mixteca adopten criterios de desarrollo sustentable,
con base en la conservación de la biodiversidad y el uso racional
de los recursos naturales.
“Es una estrategia para el manejo integral de la tierra, el agua
y los seres vivos, que promueve el uso de los recursos en forma
equitativa”, explica el directivo. Con estas acciones, el Proyecto
Mixteca, que inició en octubre de 2010 y concluirá en 2015, busca
ser un gestor de políticas públicas y de acciones estratégicas que
puedan servir de ejemplo para otras comunidades. También facilita
los procesos para que las localidades adquieran capacidades
técnicas que les permitan crecer desde lo local.
El proyecto opera en 28 municipios de los 160 que componen
la zona Mixteca. En ellos, comenta Sánchez, el apoyo de
los ayuntamientos es indispensable para ejecutar sus cinco
tareas básicas, que consisten en:
1) Recuperar el conocimiento tradicional sobre los ecosistemas
locales para incorporarlo a la toma de decisiones
2) Crear sinergias institucionales para mejorar las políticas
públicas en el marco de la sustentabilidad
Avances a 3 años de operación
Estos son algunos avances del Proyecto Mixteca
• Identificación de
10 microcuencas prioritarias
• Evaluación de 32 planes
de ordenamiento que serán instrumentos
de conservación
• Identificación de
especies representativas
de flora y fauna
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Alcaldes de México / Mayo 2013

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3) Echar a andar acciones amigables con el ambiente
4) Concientizar a la población
5) Replicar los casos de éxito
“La participación de las autoridades agrarias y municipales
ha sido fundamental para acercarse a los territorios y convocar
a los pobladores. Como resultado, las comunidades han demostrado
interés en participar con nosotros”, destaca.
ESTUDIO A FONDO DEL HÁBITAT
Hasta el momento, como parte de los avances del Proyecto Mixteca,
se identificaron áreas con diferentes tipos de degradación,
que requieren estudios puntuales para definir cuáles serán las
acciones de restauración correspondientes.
Asimismo, se han revisado y evaluado 32 planes de ordenamiento
territorial, con el objetivo de actualizarlos y habilitarlos
como instrumento de conservación y buen uso del espacio.
También se avanzó en el monitoreo de la calidad del agua
en algunas comunidades y en la elaboración del programa de
manejo de la cuenca alta del río Mixteco.
En cuanto al conocimiento de la biodiversidad, se realizaron
estudios para conocer las especies de flora y fauna representativas
de la región, con el fin de definir corredores biológicos y promover
áreas de conservación, así como identificar plantas con
propiedades alimenticias, ornamentales, medicinales y algunas
que sean útiles para reforestar y restaurar los suelos.
Gracias a estas acciones, se ha generado información útil para
la toma de decisiones y se han conformado grupos interinstitucionales
de trabajo.
Actualmente, un grupo de promotores ambientales de las
comunidades mixtecas recibe capacitación para replicar las acciones
de desarrollo sustentable en otros municipios, una vez que
concluya el proyecto.
Santa María Yucuchiti es uno de los casos exitosos del Proyecto
Mixteca. En ese municipio, el ayuntamiento elaboró un
diagnóstico para conocer sus necesidades, a fin de impulsar su
Foto: cortesía de Mattica
propio desarrollo por medio
de prácticas amigables con el
medioambiente.
Tras adoptar el Proyecto
Mixteca, el alcalde Maximino
Daviez López comenta que el
primer paso fue incorporar a
los habitantes del municipio
en acciones ecológicas, como la
limpieza de los manantiales y
pozos de la entidad. También se
instalaron tres estaciones climatológicas
y se reforestaron
más de 400 hectáreas de bosque. Para este año, se espera instalar
un centro de acopio de residuos sólidos.
“El Proyecto Mixteca nos ha ayudado en un sinnúmero de
actividades. Por ejemplo, durante el diagnóstico que hicimos se
encontraron especies de orquídeas que no existen en ninguna
otra parte del país, por lo que ya iniciamos con la construcción
de viveros para reproducirla y conservarla. También se trabaja
en ideas para la captura de carbono, la conservación del subsuelo
y la sustitución de plaguicidas”, detalla el edil.
vAN POr ecOTUrISmo
Después de concluir estas acciones, el alcalde comenta que el
siguiente paso consiste en renovar los cafetales y obtener la
certificación de productores de café orgánico, así como definir
las áreas del municipio que se pueden aprovechar para el
ecoturismo.
El Proyecto Mixteca es una iniciativa financiada por el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en
inglés) a través del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). También cuenta con aliados estratégicos
como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y la
Fundación Comunitaria Oaxaca.
• Instalación de
3 estaciones meteorológicas
• Promoción de estufas
ahorradoras de leña
y sistemas de captación de agua
pluvial
Fuente: Proyecto Mixteca.

Ecosustentable
Tecnologías Verdes
Coladeras
de plástico
reciclado
Estos accesorios son resistentes a la compresión
y al desgaste, tienen una vida útil de 50 años y
son 40% más baratos
` Por Miriam Castro
Foto: cortesía del INJal
En las aceras y las avenidas de las ciudades existen
agujeros en los que no pocas veces caen peatones,
automovilistas, motociclistas y ciclistas. En
el mejor de los casos algún ciudadano se toma la
molestia de taparlo con piedras o llantas viejas para
alertar de su presencia, pero no siempre ocurre así. En otras ocasiones,
se convierten en basureros a cielo abierto.
Se trata de registros descubiertos, y una de las principales
razones de que permanezcan así es el robo de las coladeras, rejillas,
brocales y arcos que se colocan en los drenajes ubicados en
las banquetas y avenidas.
Por lo general, estos aditamentos están fabricados con hierro
colado, lo que despierta la tentación de los amantes de lo ajeno para
arrancarlos de su sitio y venderlos como “fierro viejo”. Los chatarreros
compran estos accesorios a razón de 5 pesos por kilo, una ganancia
que resulta atractiva para alguien que sólo se tomó la molestia
de retirar una tapa que pesa alrededor de 50 kilos.
No obstante, existe una solución a este problema y que, además,
es amigable con el medioambiente: se trata de las tapas y
coladeras de plástico reciclado, que tienen la ventaja de ser rígidas
y resistentes, por lo que cumplen con la misma función que
las de hierro.
EVITAN ROBOS
Al igual que los brocales, las coladeras, rejillas y tapas hechas de
metal, las de plástico reciclado son resistentes a la compresión y
al desgaste. “Están fabricados con polietileno de baja densidad
que es ecológico, ligero y con una resistencia de 16.5 toneladas sin
ruptura”, explica Cynthia Puente, asesora comercial de Injal, una
empresa mexicana que desde 2005 se dedica a la fabricación de
productos plásticos para drenaje y alcantarillado.
Para desarrollar un producto que no sólo fuera amigable con el
medioambiente, sino también con la seguridad de los ciudadanos
y con los bolsillos de los municipios, la empresa decidió aprovechar
el nicho de mercado que representa el reciclaje de plástico.
Cifras de la Asociación Nacional de Industriales de Plástico
(ANIPAC) reflejan que en 2012 se reciclaron 780 mil toneladas de
este material, apenas 13 por ciento del consumo nacional, que
ese año fue de 6.1 millones de toneladas.
Cynthia comenta que para fabricar sus productos cada semana
Injal recicla de 10 a 15 toneladas de materiales de desecho que contengan
polietileno de baja densidad, como bolsas de supermercado,
mangueras, vasos y cubiertos desechables, entre otros. El material
pasa por un proceso mediante el cual se transforma en pequeñas
piezas que se calientan hasta derretirse y se inyectan en moldes.
Cuando las piezas se enfrían, se retiran de los moldes y se ensamblan.
De esta manera, 800 gramos de basura se convierten en la
tapa de un registro que es funcional y no contamina.
“Estos productos no desarrollan hongos ni bacterias, tienen
una vida útil de 50 años y son 40 por ciento más baratos que los
fabricados con metal convencional”, detalla Cynthia Puente.
LOS MUNICIPIOS SE ANIMAN
Las dependencias más afectadas por los robos de mobiliario
urbano son los sistemas de aguas, pues los accesorios que más se
comercializan de manera clandestina son las coladeras del drenaje,
rejillas de piso, tapas de coladeras pluviales, tapas de las cajas
de válvulas y el cable de los pozos de agua potable.
Por este motivo, los Organismos Operadores de Agua (OO) ya
han comenzado a sustituir los accesorios de metal por otros hechos
de plástico. La Paz, Estado de México, y Tlaquepaque, Zapotlanejo y
Tlajomulco de Zúñiga, en Jalisco, son algunos ejemplos.
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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Táctica y Estrategia
Ponga a
trabajar
a su oficina de prensa
Una política de comunicación social municipal debe proporcionar
información a los medios y hacer cabildeo vecinal para explicar
las decisiones del gobierno
` Por Luis Alberto Pérez Rosales*
Foto: dreamstime
El área de Comunicación Social es
esencial dentro de la estrategia de
desarrollo de cualquier entidad
de gobierno, ya que el equipo de trabajo
que la conforma cumple con la función de
informar a la población, de manera clara
y propositiva, sobre las actividades que
se realizan en beneficio de la comunidad.
Cada nivel de la administración
pública —desde el Gobierno Federal,
pasando por el estatal, hasta llegar a los
ayuntamientos— cuenta con un equipo
de comunicación social. En este sentido,
la autoridad municipal tiene la capacidad
de acercarse a los ciudadanos con la estrategia
de difusión que más se acomode
al tamaño del centro urbano y al presupuesto
destinado a esta materia.
Actualmente, la comunicación a nivel
local está determinada por el tipo de desarrollo
e ingreso con el que cuenta la tesorería
de la demarcación. Por lo anterior, la
estrategia debe recurrir a métodos más
eficientes para su ejecución, pero sobre
todo, se debe procurar un uso eficiente de
los recursos con el propósito de dar a conocer
las actividades de desarrollo, vínculos
comunitarios, crecimiento económico y
cultural.
Resulta obvio que, a mayor ingreso y
tamaño del municipio, habrá más recursos
para impulsar una política de información
fuerte y con una división de responsabilidades
que permita enfocarse en
cada área productiva de la circunscripción.
Asimismo, será más fácil cumplir con ciertas
obligaciones, como dar a conocer los
logros de la localidad y exponer el uso que
se le da a los recursos públicos.
TIJUANA, UN ACIERTO
Para lograr una comunicación social exitosa,
las autoridades deben seguir puntos
claros y bien definidos que comienzan
con la transparencia en el manejo de
los cargos públicos. Ésta es una estrategia
poco valorada y que no necesita de mucho
dinero.
El cabildeo vecinal es otra idea pertinente
ya que, a través de entrevistas con
la comunidad y la organización de mesas
de negociación, se involucra a la sociedad
en los asuntos públicos y se facilita un
posicionamiento más sólido de los mensajes
oficiales.
Un ejemplo de buenas prácticas de
comunicación social, enfocadas a la difusión
de proyectos de infraestructura vial, es
el municipio de Tijuana, Baja California. La
administración 2010-2013 realizó un ambicioso
plan de obra pública, de rehabilitación
y mantenimiento de vialidades, para lo
cual ha desplegado una estrategia integral
de divulgación en todos los niveles.
El gobierno de Tijuana sustentó su campaña
en tres ejes principales: información
a los ciudadanos y empresas con posible
afectación, a través de canales establecidos
y puntuales; colaboración con empresas
informativas locales para dar reportes
focalizados de obras que podrían dificultar
la vialidad; y, como tercer elemento,
desarrollo y difusión de contenidos junto
con las empresas constructoras.
Esta estrategia tuvo buen impacto entre
la población tijuanense. El mensaje de la
rehabilitación de más de 500 mil 804 metros
cuadrados de vialidades se posicionó de
tal manera en la comunidad, que la realización
de las obras experimentó un
alto nivel de tolerancia y un bajo nivel
de inconformidad del sector privado y la
población.
Paralelamente, la oficina de Comunicación
Social de Tijuana hizo un reporte
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Alcaldes de México / Mayo 2013
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puntual de las obras, las afectaciones y
características de la rehabilitación, en
cuanto a equipo, materiales y personal. La
transparencia en la información, así como
el dinamismo con el que fluyó, ha generado
una buena colaboración de la población
con el ayuntamiento de Tijuana, ya
que la gente se siente involucrada en estas
acciones de gobierno.
EVITE OMISIONES
Asimismo, existen estrategias de difusión
a nivel municipal que merecen mención
aparte por las áreas de oportunidad
que presentan. Un caso particular es lo
que sucede en varias demarcaciones de
la zona del altiplano de San Luis Potosí,
donde se ejecutan programas de reparto
de equipo e infraestructura agropecuaria,
a cargo de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario
y Recursos Hidráulicos (Sedarh)
del gobierno del estado.
La información para solicitar estos
apoyos está disponible en las cabeceras
municipales. Sin embargo, destaca el caso
de Charcas, donde varios ejidatarios no
pudieron presentar a tiempo la solicitud
de este apoyo en 2011, ya que no fueron
informados por el ayuntamiento sobre el
programa.
Al no contar con una estrategia de difusión
de programas y un equipo de comunicación
social dedicado, esta omisión
del gobierno local generó descontento
entre la población, que consideró necesario
prescindir de la autoridad municipal
y solicitar esta información de manera
directa a las instancias correspondientes.
Como puede apreciarse, la comunicación
social efectiva a nivel municipal es
básica para generar un círculo virtuoso
entre gobierno y población, ya que el nivel
de confianza en las instituciones aumenta
ante una mejor y mayor divulgación de las
actividades oficiales del ámbito local.
*El autor es internacionalista con maestría
en Derechos Humanos y miembro de Guerra
Castellanos & Asociados, firma dedicada a
la consultoría y ejecución de estrategias de
comunicación en México.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Así se ve • Miguel Ángel Osorio Chong
• Clase. Una
camisa en
algodón a rayas y
en tono azul es lo
actual.
Imagen
• Sobriedad.
El atuendo
monocromático
es útil, porque
estiliza y está de
moda.
` Por Roberto Yáñez
• Clásico. El
contraste del
tono de la corbata
estampada y
el traje brinda
autoridad.
• Elegante. Usar
un traje hecho a la
medida define el
porte y se nota.
Siempre
contemporáneo
El atuendo masculino
se revitaliza con
el azul —el color
de actualidad— y
acentos deportivos
en accesorios.
Una fragancia
cítrica, como
Acqua Essenziale
de Salvatore
Ferragamo, es ideal
en época estival.
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Alcaldes de México / Mayo 2013
www.alcaldesdemexico.com.mx

• De mundo. La
combinación
de texturas y
el uso de traje
sin corbata es
una tendencia
uppercasual.
• Personal. Un
factor de estilo
son los detalles
en el cuello de la
camisa.
• De trabajo.
Coordinar
cortes, texturas
y estampados
es ad hoc en
situaciones
informales.
71
Destaque su
personalidad
Defina su atuendo a partir del
confort y la funcionalidad.
Como elemento de actualidad,
utilice el color de la temporada
en sus accesorios.
Busque su traje con el
corte más adecuado a su
complexión.
Un clásico de la elegancia es
generar contraste cromático
en el área cercana al rostro.
Aún en verano, porte trajes
estructurados.
Sentido común y sencillez son
dos condiciones efectivas para
ser elegante.
En su guardarropa debe existir
un mínimo de cinco trajes.
Las camisas deben
lucir impecables y estar
confeccionadas en algodón.
• Versátil. En
atuendo informal,
el uso de colores
neutros brinda
confort.
El carácter
deportivo se
plasma en un
cronómetro
de vanguardia.
De Ice-Watch.
El diseño retro en lentes
solares aporta clase a su
atuendo. De Paul Smith.
Acero y cristal, una combinación ideal
en mancuernillas. De Swarovski.
Formas mínimas
y geométricas
es lo de hoy en
portafolios. De
Emporio Armani.
Vital, coordinar
elementos de color
en accesorios. De
Salvatore Ferragamo.
Un acento cromático en el calzado es
permisible. De Salvatore Ferragamo.
Mayo 2013 / Alcaldes de México

Gadgets
` Por Leonardo Aramis Flores Carranza
(1) La nueva cámara compacta
(CSC) Samsung NX300 tiene
la imagen ideal, gracias a su
nuevo sensor APS-CMOS
de 20.3 Megapixeles, capaz
de capturar detalles con
alta calidad. Las imágenes
presentan colores nítidos
y vivos, además de que son
claras y definidas bajo todas
las condiciones de iluminación.
La amplia gama de sensibilidad
ISO (ISO100-25600)
perfecciona el rendimiento,
lo que permite capturar
imágenes equilibradas, incluso
bajo las condiciones más
oscuras.
(2) Axis lanza, para instituciones
de gobierno y empresas, la
cámara IP M1004-W, con
conexión inalámbrica y calidad
de video 720p HDTV. Cuenta
con soporte para configuración
de WiFi protegida (WPS), fácil
conexión para hospedaje de
video y grabación. Incluye
un puerto para conectar
dispositivos como sensores
que activan luces.
(3) La perfecta combinación de
diseño y desempeño en una
computadora se encuentra
en la ASUS X401A. Esta
máquina tiene Windows 8
y una memoria de video de
4GB DDR3, que incrementa la
productividad y la capacidad
multimedia del equipo, para
entregar al usuario el mejor
desempeño móvil de su clase
tanto en el trabajo como en el
entretenimiento.
(4) MOBO presenta el nuevo
teléfono inteligente Sigma,
equipado con una pantalla
táctil de 3.5 pulgadas y una
resolución de 240 x 320 pixeles.
Tiene conectividad inalámbrica
WiFi y Bluetooth 2.1, además
de que cuenta con la versión
del sistema operativo más
popular del mundo, Android
2.3 (Gingerbread), el cual
puede ingresar a miles de
aplicaciones gratis en Google
Play, como WhatsApp, Angry
Birds, Instagram, Twitter y
Skype, entre otras.
• 1
• 3
• 2
• 4
(5) El receptor de audio Sony
STR-DH730 fue diseñado para
los audiófilos que buscan algo
más allá que sonidos potentes
como calidad y alta fidelidad.
Con un sistema de 7.1 canales
y la integración de la función
AirPlay, el usuario podrá obtener
cualquier canción desde un
iPhone, iPod Touch, iPad o
iTunes, así como aplicaciones
compatibles de música.
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Alcaldes de México / Mayo 2013