3. el mfc en ecuador - Sistema de Información Forestal de la ...

El manejo
forestal comunitario
en el Ecuador
Taller Internacional
Manejo Forestal Comunitario en la Amazonía:
Lecciones y Demandas de un Proceso Colaborativo
22 al 25 de Noviembre del 2005
Pucallpa- Perú
Marco Romero R.
Servicio Forestal Amazónico
marvin@ecnet.ec
seforma@mo.pro.ec

… Ecuador, un mundo en un pequeño
Territorio.
Areas Naturales
Protegidas
4.669.871
Bosques Protectores 2.455.080
Bosques Productores 4.348.049
11.473.000

Cobertura de las formaciones naturales del
Ecuador continental, a nivel de regiones
Región
Area original
estimada
(ha)
Area remanente
1996 (ha)
Porcentaje
Remanente
Costa 8.223.707 2.599.752 31,6
Sierra 7.564.238 4.336.282 57,3
Oriente 9.405.032 7.940.952 84,4
Fuente: Sierra 1999a

La Estrategia de Desarrollo Forestal
Sustentable (junio 2000)
Política de Estado:
‣ Detener la pérdida de los bosques
nativos.
‣ Conservar y manejar
Sustentablemente las Areas
Naturales Protegidas.
‣ Fomento a la forestación y
Reforestación.
‣ Asegurar la participación de la
Sociedad civil en la gestión
forestal.

Principios básicos b
para realizar el
manejo forestal en el Ecuador:
‣ Sostenibilidad de la Producción.
‣ Mantenimiento de la Cobertura Boscosa.
‣ Conservación de la Biodiversidad.
‣ Corresponsabilidad en el manejo.
‣ Reducción de impactos ambientales y
sociales negativos.
(Incorporados en las reformas al Reglamento para Aplicación de la Ley Forestal y de
Conservación de Areas Naturales y Vida Silvestre)

El manejo forestal en el Ecuador
Política forestal antes y después s de la EDFSE
Antecedentes:
ANTES:
• Aprovechamiento bosque
nativo, incluso a tala rasa.
• Política orientada a la
reposición del recurso a través
de plantaciones forestales para
sustituir bosques nativos.
• Gestión forestal centralizada
en el Estado (Norma,
regula/sanciona, controla,
capacita, reforesta, …).
• Control forestal únicamente lo
hace el Estado
AHORA:
• Los bosques nativos proveen
bienes y servicios/aprovechar en
forma sustentable (principios de
MFS).
• Desconcentración de la Gestión
forestal
• Enfoque de regulación del
aprovechamiento en bosque
nativo y Desregulación bosque
cultivado, respectivamente.
• Participación de actores de la
sociedad civil.

El manejo forestal en el Ecuador
Planes de manejo antes y después s de la EDFSE
Antecedentes:
ANTES:
• Instrumentos de “Planes de Manejo /
Trabajo” sin indicadores de MFS para
el aprovechamiento de madera.
• Aprobación de Planes en forma
centralizada, según las
áreas/volúmenes.
• Las exigencias de los Planes de
manejo para aprovechar madera rolliza
son las mismas que para madera
aserrada.
AHORA:
• Normas técnicas específicas contienen
C&I MFS.
• Instrumento de Planes de Manejo
Integral (PMI) y se establece la
zonificación, previo al
aprovechamiento.
• Se establecen los Modelos de:
‣ PAFsu en caso de aprovechamiento de
madera rolliza (arrastre mecanizado);
‣ PAFsi para madera aserrada (arrastre
no mecanizado) y,
‣ Programa de Corta –PC para el
aprovechamiento de Plantaciones
forestales y árboles en Sistemas
Agroforestales

El manejo forestal en el Ecuador
Planes de manejo antes y después s de la EDFSE
Antecedentes:
ANTES:
• Exigencias de Planes para
aprovechar madera de bosque
nativo son las mismas para las
plantaciones forestales
• No es posible una verificación
real en el campo.
• Ejecutor no es responsable en
actividades de aprovechamiento
en el bosque.
AHORA:
• Se diferencian las exigencias
/ requisitos aprovechamiento
de bosque nativos, de las
plantaciones forestales (PC).
• Posibilidad de verificación
en campo del cumplimiento
de los PAFsu y PAFsi.
• Corresponsabilidad del
ejecutor, conjuntamente con
el dueño del bosque.

Actores involucrados
“DUEÑOS” DE BOSQUES:
Colonos:
Disponen de fincas de aproximadamente
50 ha (en la entrega de títulos).
Títulos de propiedad (individual)
Indígenas:
Tamaño de fincas de aprox. 70 ha.
Títulos globales / propiedad comunal
(usan la finca en forma individual)
Empresas
Madereras
Profesionales For.
Autoridad
Ambiental
Prestadores de
Servicios

Política sobre tierras
• Política de colonización de la Región Amazónica Ecuatoriana
(RAE).
• Entrega de títulos a colonos (áreas / fincas de aproximadamente
50 ha).
• El Estado les garantiza la propiedad comunal (título global) para
las comunidades indígenas que habitan extensas áreas de
bosques y que reclaman la propiedad sobre los mismos (aprox.
6.2 millones de ha de bosques están en manos de comunidades
indígenas).
• Normativa de Ecuador reconoce posesión (colonos) para el caso
de aprovechamiento forestal (proceso de titularización de
tierras)

Marco Normativo Forestal
(a partir de la promulgación n de la Ley Forestal – 1981)
Política
Forestal:
Estrategia para el
Desarrollo Forestal
Sustentable del Ecuador
1981 1983 1995 1999 2000 2002 2004
Leyes:
Ley Forestal y
de Conservación
de Areas
Naturales y
Vida Silvestre
(RO 64; 24.08.81)
Ley de Gestión
Ambiental
(RO 245; 30.07.99)
Reglamento
Ley Forestal:
Reglamento
Aplicación
de Ley
Forestal
(RO 436; 22.02.83)
Reforma el
Reglamento
de Ley
Forestal
(RO 73; 09.05.00)
Reforma al
Reglamento
de Ley
Forestal
(TULAS; DE 3399;
RO 725; 16.12.02)
Normas
Técnicas:
Emisión patentes
Func. industrias;
Licencia aprovechamiento
madera;
guías de circulación
producto maderero
(RO 618; 24.01.95)
Normas para el
Manejo Forestal
sustentable para
Aprovechamiento
madera
(AM 50 / AM 131)
(Reforma) Normas
Manejo Forestal
Sustentable para
Aprovechamiento
de madera
(AM 037; 038; 039 y,
040; Junio 2004)

Principales Iniciativas para en Manejo
del Bosque en Normas Forestales
ARRASTRE
MECANIZADO:
• Plan Manejo Integral
(PMI) y Programa de
Aprovechamiento
Forestal Sustentable –
PAFsu.
ARRASTRE NO
MECANIZADO:
• Programa de
Aprovechamiento
Forestal Simplificado
–PAFsi.

El Programa de Aprovechamiento Forestal
Sustentable - PAFsu
… “se establecen indicadores fácilmente
verificables en el bosque” bajo cada uno de los
principios de manejo forestal establecidos en el
Régimen Forestal. Se aplican a partir de 21.12.2000
Aplicación del Modelo:
Bosque nativo, cuando aprovechamiento
forestal se realiza con arrastre mecanizado;
Debe elaborase previamente
un Plan de Manejo Integral – PMI;
Cualquier tamaño / área de bosque;
Aplicar para uno o mas predios.

El Programa de Aprovechamiento Forestal
Simplificado - PAFsi
… “para el caso de aprovechamiento de madera
aserrada se abandona el concepto de superficie /
hectáreas y se trabaja con distancias mínimas entre
árboles” en el bosque. Se aplica desde 21.12.2000
Aplicación del Modelo:
Bosque nativo, cuando aprovechamiento
forestal de madera se realiza con arrastre
NO mecanizado (madera aserrada).
Se aplica a un solo predio (finca).

El Programa de Aprovechamiento Forestal
Simplificado - PAFsi
Criterios para seleccionar los árboles a extraer:
‣ árboles con DAP igual o superior al DMC;
‣ distancia no mayor a 25 metros del árbol seleccionado,
y que en cualquier dirección, exista otro árbol con
DAP igual o superior al DMC que no será
aprovechado.
‣ demostrar existencias mínimas (mantener reservas) en
caso de especies de aprovechamiento condicionado (p.
ej. cedro, caoba, guayacán).

Situación n del aprovechamiento de madera y el
manejo forestal comunitario
Aplicación del PAFsi (madera aserrada con motosierra; bajo impacto en
arrastre / transporte empleando acémilas, cables; extracción de bajos
volúmenes; aprovechamiento selectivo; distribución de impactos; modelo
fácil de aplicación para el dueño del bosque).
El aprovechamiento de madera se realiza en tierras de propiedad
“privada” en el caso de colonos (también posesionarios).
En el caso de Indígenas, los bosques accesibles están bajo la
“responsabilidad de uso familiar” en los cuales se realiza aprovechamiento
de madera en forma individual (familiar, en su parcela/finca), mientras
que las “áreas comunales bajo responsabilidad del cabildo”, aún son
inaccesibles para manejo forestal.

Servicio Forestal Amazónico:
Iniciativa de carácter privado de prestación de
Servicios para el manejo del bosque
Servicios que presta el SFA
a los dueños del bosque:
‣ Información/Capacitación
‣ Aprovechamiento forestal
‣Elaboración de Programas
‣Regencia forestal
‣Aserrado Marco Guía
‣ Vivero Forestal
Dueños de bosques pagan por los servicios que reciben
Inicio en la prestación de servicios : 2001
Localización: Morona Santiago /centro-sur de la amazonía ecuatoriana

Asistencia del SFA a dueños de bosques
Etnia
Tipo de Cantidad de programas Volumen total
programa No % Volumen %
Shuar Simplificado 137 36,34% 14.626,32 36,31%
Shuar de Corta 77 20,42% 8.413,68 20,89%
Mestizo Simplificado 54 14,32% 5.234,02 12,99%
Mestizo de Corta 109 28,91% 12.004,97 29,80%
TOTAL 377 100,00% 40.278,99 100,00%
Intensidad de aprovechamiento de las especies forestales
Nombre común Nombre científico % de
Incid.
Vol. en
pie
Vol
moviliz.
Cant.
árb.
DAP
prom.
H
prom.
Vol
prom/árb
Copal Dacryodes spp. 50,1% 21528,8 10764,4 4.019 93,8 10,5 5,4
Canelo Ocotea spp. 11,8% 5074,2 2536,9 1.395 68,7 12,9 3,6
Llora sangre Otoba spp. 6,9% 2950,0 1474,8 649 72,1 15,2 4,6
Seique, Cedrelinga cateniformis 6,3% 2707,9 1353,9 290 102,5 14,5 9,3
Bella Maria Vochysia braceliniae 2,1% 900,3 450,1 238 70,5 13,1 3,8

Aprovechamiento forestal en bosque nativo en
la amazonía ecuatoriana
(datos de Programas ejecutados en los años 2002 y 2003 en la Amazonía y Esmeraldas)
Zona
Amazonía
Tipo
Programa
No. de
Programas
Vol.
(m3)
Área
Intervenida
Vol / ha
(m3)
PAFsu 18 10053,11 613,99 16.37
PAFsi 949 223555.74 18152,15 12.32
Subtotal 967 233608,85 18766,14
Esmeraldas
PAFsu 104 156471,76 7225,14 21.66
PAFsi 105 44017,53 2608,73 16.87
Subtotal 209 200489,29 9833,87
TOTAL 1176 434098,13 28.600,01
Elaboración: Servicio Forestal Amazónico. 2005

Sostenibilidad financiera del SFA
Capacitación
30%
Elaboración y
regencia
19%
Otros ingresos
0%
Convenios
20%
Vivero agroforestal 7
Consultorías
forestales
23%
Tumba dirigida y
marco guía
1%
Legalización de
tierras
0%
Grafico de ingresos económicos del SFA 2003

Principales limitaciones/dificultades
enfrentadas
• Los dueños de bosques no disponen de suficientes recursos
para cubrir los costos iniciales para aprovechamiento legal de la
madera (pago de tasas, servicios, otros).
• Falta de mecanismos de apoyo financiero (evitar dependencia
de los comerciantes / intermediarios).
• Mercado no valora adecuadamente productos de calidad (p. ej.
aserrado empleando marco guía).
• La gran mayoría de los dueños de bosque desconocen sobre el
modelo PAFsi y de los requerimientos a cumplir.
• Autoridad forestal centra el control / sanción en aquellos que
están trabajando hacia la legalidad.
• Debilidad de los mecanismos de control forestal, principalmente
el relacionado al control en las carreteras.

Principales logros y beneficios conseguidos -
Factores contribuyeron a alcanzarlos
Se disminuyen los costos para la elaboración de un programa
de aprovechamiento.
Los dueños de bosques (colonos e indígenas) han iniciado con
la aplicación del modelo PAFsi (existe una mayor
aplicabilidad de las Normas Forestales).
Creación de capacidades locales para el buen manejo forestal
(nueva cultura forestal).
Mejor distribución de los impactos del aprovechamiento en el
dentro del bosque.
Se facilita la verificación por la autoridad forestal.
Existen prestadores de servicios (privados; p. ej. Regentes).
Creación de confianza y mejora en beneficios económicos
para el dueño del bosque.

Principales retos/desafíos para consolidar el
proceso/la iniciativa
• Lograr un mayor apropiamiento para la aplicación
del modelo PAFsi en los dueños del bosque
(difusión y capacitación) y de iniciativa de apoyo.
• Competencia con “iniciativas de organizaciones”
que brindan servicios en forma gratuita /
paternalismo.
• Hacer más eficientes los mecanismos de control
forestal (sacar del mercado los productos ilegales).
• Que el mercado ofrezca mejores precios para
productos de calidad (beneficios económicos).

Algunas lecciones … (1/2)
• Existen reglas claras para el aprovechamiento de madera,
“APLICABLES y VERIFICABLES”, elaboradas sobre la base de
principios de manejo forestal sustentable. La claridad de las reglas
permite “por primera vez un control efectivo en el bosque”
• Creación de capacidades en dueños del bosque y profesionales para
avanzar en actividades de aprovechamiento forestal, hacia el “MFS -
Nueva cultura forestal” .
• Debe simplificarse procesos / trámites, creando las condiciones
adecuadas para el MFS.
• Es necesario generar un mejor “apropiamiento” de los conceptos de
las normas, en actores claves de la sociedad.
• Planes y Programas con C&I complejos son poco aplicados, de ahí la
importancia de trabajar “paso a paso”, iniciándose con pequeñas
medidas de “buen manejo”, las cuales sean ajustadas “cada en el
tiempo”.

Algunas lecciones … (2/2)
• Reglas claras en los procesos inherentes al MFS, no siempre son bien vistas
por algunos actores del grupo regulado (no al MEJOR CONTROL en el bosque).
• La falta de conocimientos / capacidad técnicas en los dueños del bosque es
mejor atendida por los Profesionales Forestales, quienes prestan servicios
contra pago (extensionista forestal privado).
• Se requieren mecanismos de financiamiento como préstamo para apoyar a los
dueños del bosque para iniciar con actividades de aprovechamiento forestal
legal.
• Establecer mecanismos que contribuyan a mejorar la comercialización de la
madera aserrada por los dueños del bosque (p. ej. centros de acopio).
• El control estratégico de la aplicación de las normas en el bosque (dueño;
Regente), así como de la movilización de productos por las vías, permiten
fortalecer las iniciativas locales de buen manejo forestal (p. ej. incremento en
precio para productos; demanda de servicios).

Gracias
por su atención
Marco Romero R.
Servicio Forestal Amazónico
marvin@ecnet.ec
seforma@mo.pro.ec