El Catastro en Colombia

catastrolatino.org

El Catastro en Colombia

AGENDA

1. El Catastro hoy: Gestión catastral

2. El contexto nacional: Ficha técnica nacional

3. Definición del Catastro en Colombia

• Físico (OCMI)

• Económico

• Jurídico (Interrelación Catastro Registro)

• Fiscal

4. Estado del Catastro en Colombia

• Estadísticas Catastrales

• Urbano

• Rural

5. SIC: Sinergia institucional

6. SIGL

7. SIGOT

8. ICDE

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EL CATASTRO EN COLOMBIA

Un sistema de información para la definición de políticas de Ordenamiento Territorial

Colombia tiene un catastro que busca elevar la capacidad de gestión de los

gobiernos locales, en la consecución, control y gestión de los recursos propios

para que las autoridades nacionales asuman de manera adecuada las

responsabilidades derivadas de la distribución de competencias, la

reasignación de recursos y las nuevas potestades tributarias.

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Hoy en Colombia se habla de gestión catastral, entendida como el conjunto de

operaciones técnicas y administrativas orientadas a la adecuada utilización de

la información catastral, partiendo del hecho de que el predio es la unidad

urbana de planificación por excelencia.

En la medida en que las herramientas, metodologías y el recurso humano

avanzan, es la gestión catastral la que se va modernizando.

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ASPECTOS LEGALES INSTITUCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DE GESTIÓN

Un sistema de información para la definición de políticas de Ordenamiento Territorial

La normalización del Catastro Colombiano en sus aspectos físicos, jurídicos , económicos y

fiscales es una responsabilidad del Congreso de la República, la reglamentación del marco

legal, su ejecución y los costos que ello demanda en todo el territorio nacional es obligación del

poder ejecutivo a través del IGAC entidad adscrita al Departamento Administrativo Nacional de

Estadística - DANE.

Los Catastros de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali y el departamento de Antioquia son

administrativamente independientes del sistema nacional, pero técnicamente deben seguir los

procesos y normas que establece el IGAC, quien ejerce el control, asesoria y supervisión de

todo proceso catastral que ejecutan están entidades.

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EL CONTEXTO NACIONAL

FICHA TÉCNICA

Capital: Bogotá

No habitantes: 43.9 millones

80% habitan la zona Urbana

20% Habitan la zona Rural

Extensión: 1.141.748 Km2

2.900 Kilómetros de costa

1600 lindan con el mar caribe y 1.300

con el océano Pacífico

Islas: San Andrés y Providencia,

Gorgona, Gorgonilla y Malpelo

No Departamentos: 32

No de Municipios: 1098

No de Municipios IGAC: 992

Participación porcentual de predios por catastros

15%

67%

8%

4% 6%

FICHA TÉCNICA CATASTRAL

No de predios Total País: 12.511.332

No

IGAC

de predios Urbanos: 9.090.626

No ANTIOQUIA de predios Rurales: 3.420.707

MEDELLÍN

No CALI de predios base IGAC: 8.384.535

No BOGOTA de predios Urbanos: 5.417.050

No de predios Rurales: 2.967.485

Avalúo Urbano: 109.422.212.400 miles

Avaluó Rural: 36.657.393.328 miles

Avalúo Catastral Base IGAC:

146.079.605.728 miles


ESTADO DEL CATASTRO EN COLOMBIA

Definición del Catastro en Colombia

El Catastro colombiano está asociado a una profundización su naturaleza multifuncional, o lo que

hoy se expresa en términos de multipropósito.

Apoyo a los procesos de planeación del desarrollo municipal .

Apoyo a la gestión ambiental y de dotación de infraestructura física y social que constituye el

soporte para la prestación de servicios públicos.

Identificación del patrimonio local .

Pieza clave para adelantar los programas de saneamiento y titulación de la propiedad a

escala urbana y rural.

Seguimiento y evaluación de los precios de la tierra y en general de la dinámica del

mercado inmobiliario.

Apoyo al censo general de población 2005, mediante la generación de información predial

digital, base para la georreferenciación de la información recolectada.

Soporte fundamental para la estratificación rural, mediante el cálculo de la Unidad Agrícola

Familiar.

Apoyo al desarrollo de las políticas y programas públicos, (desplazados, desastres

naturales, protección de parques, etc.)

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ESTADO DEL CATASTRO EN COLOMBIA

Definición del Catastro en Colombia

FÍSICO

ECONÓMICO

JURÍDICO

FISCAL

Identificación de límites o linderos de terrenos y edificaciones y

la descripción de los mismos mediante la utilización de

documentos cartográficos y tecnología GPS- Gis Colector.

Determinación del avalúo catastral mediante los avalúos

parciales de los terrenos y las edificaciones.

Identificación de propietarios o poseedores de los predios

mediante documentos justificativos.

El uso de la base gravable por parte de lo entes territoriales

para la determinación del impuesto a la propiedad inmueble..

El componente económico fiscal continua siendo el soporte fundamental

para la financiación del desarrollo a escala local y la base para determinar

el estado y perspectivas de las finanzas públicas.

En términos agregados se tiene establecido que los ingresos por

impuesto a la propiedad inmueble representa, en promedio, alrededor del

50% de los ingresos corrientes de los municipios colombianos

y en un alto porcentaje representan un ingreso superior o en su defecto el

único.

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OCMI

OBSERVATORIO CATASTRAL Y DEL MERCADO INMOBILIARIO

Sistema de información nacional georeferenciado para el estudio del mercado

inmobiliario y la realización de avalúos catastrales, comerciales y elaboración de

ZHF y ZHG.

Produce:

Análisis estadístico catastral y del mercado inmobiliario.

Medición y análisis del impacto fiscal de los procesos de actualización y

conservación (Impuesto predial, dependencia fiscal).

Relación de la información catastral con variables:

• Políticas: Población, zonas de violencia.

• Económicas: PIB, inflación.

• Sociales: NBI, escolaridad, morbilidad, etc.


OCMI

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• Gestionar la información de ofertas de vivienda usada. !(

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• Gestionar la información de ofertas de arrendamientos.

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AVALÚOS COMERCIALES

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AVALÚOS CATASTRALES

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• Proveer funcionalidades para realización !( de los análisis !( de tendencias.

AVALÚOS ADMINISTRATIVOS

CONVENIOS DE INVESTIGACIÓN

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ESTUDIO DE CENTROS HISTÓRICOS

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BASE DE DATOS

GEOREFERENCIADA

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Y LOCALES

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El OCMI nacional se convierte en la herramienta

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del sector inmobiliario nacional.

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OFERTAS TELEFÓNICA,

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PUBLICACIONES, INTERNET

INFORMACIÓN ENTIDADES

FINACIERAS Y LONJAS

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PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO

Interrelacionar la información del Catastro Nacional con la del Registro de Instrumentos

Públicos ha sido siempre un reto de las entidades responsables de la gestión predial en

Colombia.

Las políticas de administración de tierras han venido cobrando importancia para los

gobiernos por su innegable aporte al desarrollo sostenible económico, social y

ambiental de un país.

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PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO

Entre los propósitos más comunes de estás políticas públicas se encuentran:

A. Conciliar títulos de propiedad inmueble con el Catastro para ofrecer mayor

seguridad legal sobre la existencia física de los predios y su titularidad jurídica.

B. Garantizar la actualización permanente del Catastro y su multifuncionalidad.

C. Fortalecer la recolección de impuestos y el control sobre el uso de la tierra,

apoyando los procesos de planificación y ordenamiento territorial.

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PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO

Estudios precedentes realizados en Colombia permitieron estimar que de los 12 millones

de predios existentes en el Catastro, el 28% (27% de las propiedades urbanas y 32% de

las propiedades rurales), cerca de 3.3 millones de predios son ocupados sin que exista

un título de propiedad registrado o algún contrato que sustente la ocupación.

Se busca con la modernización

Dar mayor transparencia y agilidad al sistema de Catastro y Registro, de tal forma que las

entidades relacionadas con el proceso de titulación y el público en general tengan

acceso en forma eficiente y segura a la información que, acerca de los propietarios, los

predios y las transferencias de la propiedad, se mantiene en las bases de datos de

Catastro y Registro.

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PROYECTO DE INTERRELACIÓN CATASTRO REGISTRO

Protocoliza

Solicitud

Emite

CERTIFICADO

USUARIO

CATASTRO

PLANO

NOTARIA

Envía número catastral, inf. física

Envía numero interrelación,

Matricula Inmobiliaria, inf. legal

REGISTRO

La estrategia para conservar la interrelación y garantizar la sostenibilidad del

proyecto, es tener como base la información catastral, es decir, siempre se parte de

la descripción física (información catastral para la descripción única de la ubicación,

dimensión y forma de la propiedad).

En este contexto, la introducción de la certificación obligatoria es fundamental y

ofrece las garantías requeridas para dar nacimiento a una interrelación que cumple

con los objetivos del proyecto.

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FLUJO IPER

L04: SNR Bogota

LAN

N08: Servidor

SIR Oracle SNR

Registro

L05: Oficina

Registro

Interrelación Permanente

Proyecto de Interrelación Catastro Registro

SIR

Registro::N09:

Servidor Web

SNR Registro

Internet

N11: Cliente SIR

Registro

1. Inscripción Registro

Internet

2. Transmisión Catastro

N13: Servidor

Web Publico

L02: IGAC Bogota

Internet

3. Replicación

LAN

LAN

LAN

Catastro

SIGC::N05:

Servidor IMS

SIGC IGAC

L03: Oficina Territorial

Catastro

WAN

Catastro

Territorial::N06:

Servidor

Catastro

Territorial

4. Actualización Catastro

5. Transmisión y replicación

6. Actualización Mapa

LAN

N03: Servidor

SIGC IGAC

N04: Cliente

SIGC IGAC

N07: Cliente

Catastro

Territorial

7. Acceso a Mapa

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ESTADO DEL CATASTRO Estadísticas Catastrales

TOTAL IGAC

ANTIOQUIA

MEDELLIN

CALI

BOGOTA

TOTAL NACIONAL

Fuente: IGAC, Subdirección de Catastro, Catastros Descentralizados

ESTADO

TOTAL

URBANO

RURAL

PREDIOS % PREDIOS % PREDIOS %

ACTUALIZADOS 5.534.367 66,88 4.160.968 78,0 1.373.400 46,7

DESACTUALIZADOS 2.626.866 31,75 1.170.375 21,9 1.456.491 49,5

SIN FORMAR 113.444 1,37 1.680 0,0 111.764 3,8

TOTAL 8.274.677 100,00 5.333.023 100,0 2.941.655 100,0

ACTUALIZADOS 656.147 64,03 433.253 69,8 222.894 55,2

DESACTUALIZADOS 368.619 35,97 187.734 30,2 180.885 44,8

SIN FORMAR 0 0,00 0 0,0 0,0

TOTAL 1.024.766 100,00 620.987 100,0 403.779 100,0

ACTUALIZADOS 613.515 91,44 577.065 91,1 36.450 97,4

DESACTUALIZADOS 57.466 8,56 56.498 8,9 968 2,6

SIN FORMAR 0 0,00 0,0 0,0

TOTAL 670.981 100,00 633.563 100,0 37.418 100,0

ACTUALIZADOS 337.739 60,42 313.884 58,7 23.855 100,0

DESACTUALIZADOS 221.263 39,58 221.263 41,3 0,0

SIN FORMAR 0 0,00 0,0 0,0

TOTAL 559.002 100,00 535.147 100,0 23.855 100,0

ACTUALIZADOS 1.981.906 100,00 1.967.906 100,0 14.000 100,0

DESACTUALIZADOS 1 0 0,00 0 0,0 0,0

SIN FORMAR 0 0,00 0,0 0,0

TOTAL 1.981.906 100,00 1.967.906 100,0 14.000 100,0

ACTUALIZADOS 9.123.674 72,92 7.453.076 82,0 1.670.599 48,8

DESACTUALIZADOS 3.274.214 26,17 1.635.870 18,0 1.638.344 47,9

SIN FORMAR 113.444 0,91 1.680 0,0 111.764 3,3

TOTAL 12.511.332 100,0 9.090.626 100,0 3.420.707 100,0

Vigencia 1 de Enero de 2006

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ESTADO DEL CATASTRO RURAL URBANO

ESTADO

TOTAL

URBANO

RURAL

PREDIOS % PREDIOS % PREDIOS %

ACTUALIZADOS 5.534.367 66,88 4.160.968 78,0 1.373.400 46,7

DESACTUALIZADOS 2.626.866 31,75 1.170.375 21,9 1.456.491 49,5

SIN FORMAR 113.444 1,37 1.680 0,0 111.764 3,8

TOTAL 8.274.677 100,00 5.333.023 100,0 2.941.655 100,0

AÑO MUNICIPIOS

AVALUO RURAL

(miles)

AVALUO URBANO

( miles) TOTAL

2006 992 $ 36.657.393.328 $ 109.422.212.400 $ 146.079.605.728

RURALES

URBANOS

AÑO MUNICIPIOS PREDIOS MUNICIPIOS PREDIOS TOTAL

2000 26 76.179 23 173.230 249.409

2001 28 102.956 26 309.079 412.035

2002 38 151.602 46 504.053 655.655

2003 58 206.926 69 920.430 1.127.356

2004 35 117.425 102 421.516 538.941

2005 96 327.920 115 790.635 1.118.555

2006 137 427.865 147 1.271.755 1.699.620

Actualizados

Desactualizados

Act. Crédito BID

Sin formar

Catastros Descentralizados

Fuente: Subdirección de Catastro, IGAC

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SIC

Sistema de Información Catastral

Sistema de información, en el cual se consolida toda la información

relacionada con el objeto predio: información física (localización, forma,

linderos, medidas, tipificación de construcciones, etc.), información

económica (uso, avalúo catastral), información jurídica (título, registro,

propietarios), información fiscal (vigencias) y datos históricos. Insumo

principal para la estratificación socioeconómica, la titulación de tierras, la

planeación urbana y rural y el ordenamiento territorial.

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Objetivos SIC

Mejoramiento continuo

Procesos de Catastro

1. Conservación catastral.

2. Formación, actualización de la formación catastral.

3. Digitalización de la carta catastral.

4. Avalúos administrativos.

5. Asesoría y seguimiento al proceso.

Sistema

Consolidar la información del objeto predio.

Garantizar la integridad de la información.

Brindar soporte a los procesos:

• Actualización de los datos en línea (durante el proceso).

•Generación de los reportes requeridos por los procesos catastrales.

•Consultas de los datos requeridos por los procesos.

•Consultar los datos históricos.

•Obtener productos catastrales.

• Ser interoperable.

•Intercambia la información con los sistemas de otras entidades y

áreas del IGAC en línea (WMS, WFS)

Dato

•Oportuno (tiempo real)

•Confiable (veraz)

•Preciso

•Completo

•Usable

(interoperabilidad con

otros sistemas)

Usuario

•Fácil acceso

•Rápido

•Interactivo

•Fácil entendimiento

•Amigable

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SIC

Sistema de Información Catastral

Beneficios:

• Alta calidad de los datos.

• Información actualizada.

• Facilidad de Acceso.

• Conservación en línea – IPER.

• Producción automática del Certificado Plano Predial.

• Producción automática de la carta catastral.

• Ficha predial digital.

• Producción de cartas temáticas.

• Generación de reportes estadísticos de la base alfanumérica.

• Base de datos histórica.

• Uso de ortofotos producidas por restitución digital.

• Uso de GPS.

• Uso de fotogrametría digital.

SIC MANIZALES

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SIC

Sistema de Información Catastral

• Ofrecer información digital actualizada a los municipios y demás usuarios.

• Implementación de sistema de información al cliente ( Data Clearing House).

SIG en Línea

• Información permanente para el Ordenamiento Territorial

SIGOT

• Lograr la interrelación por medios electrónicos entre las bases de datos del catastro

y el registro

• Garantizar que la información catastral sea un insumo permanente en la

Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales.

ICDE

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SIGL

Servicios de Información Geográfica en Línea

Migración y conversión de información geográfica

Actualización del catálogo de objetos geográficos básicos

Datos Metadatos Estándares

Geodesia

Cartografía

Agrología

Catastro

Geografía

• Control geodésico

Elevación

• Transporte

• Hidrografía

• División políticoadministrativa

Catastro

• Nombres Geográficos

• Imágenes

• Recursos Naturales y

Ambiente Natural

• Datos socioeconómicos

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SIGL

Servicios de Información Geográfica en Línea

Datos

Metadatos

Estándares

ISO TC 211

Información

Estándares

Nacionales

Servicios Geográficos en Web

OpenGIS

Consortium

(OGC)

Servicios en Web

World Wide

Web Consortium

(W3C)

Servicios geoespaciales, formatos de intercambio, interoperabilidad

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SIGL

Portal de Servicios de Información Geográfica en Línea

Catálogo de

Productos y servicios

Metadatos

Geográficos

Gateway Nacional

De Datos Espaciales

Aplicaciones

Temáticas

Datos Metadatos Estándares Tecnologías


Catálogo de

Productos y servicios

Datos Metadatos Estándares Tecnologías

Metadatos

Geográficos

Gateway Nacional

De Datos Espaciales

Aplicaciones

Temáticas


Datos Metadatos Estándares Tecnologías

Catálogo de

Productos y servicios

Metadatos

Geográficos

Gateway Nacional

De Datos Espaciales

Cálculos Geodésicos

Nombres Geográficos

Deslindes

Mapa de Suelos

Aplicaciones

Temáticas

Atlas de Colombia

Estadísticas

Catastrales


SIGOT

Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial

Agencia Sueca para el desarrollo internacional – ASDI Swedesurvey

Gestión de cooperación técnica internacional

La misión señalada al IGAC:

“ Producir, proveer, divulgar y regular la producción de información geográfica básica de

calidad como apoyo a los procesos de planificación y desarrollo integral del país”.

Lo sitúa en el centro de los esfuerzos por ordenar un SIG que articule la información

que se produce en éste y otras entidades, con los usuarios a nivel nacional y

territorial; orientado a apoyar los procesos de planificación en el país.

El proyecto se articula y constituye un desarrollo específico de la estrategia nacional

de consolidación de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE

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SIGOT

Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial

Agencia Sueca para el desarrollo internacional – ASDI Swedesurvey

Gestión de cooperación técnica internacional

Objetivo

Consolidar y adoptar el SIG para la planificación y el Ordenamiento Territorial,

que apoye de manera práctica los procesos de planificación y gestión del

desarrollo con enfoque territorial, a nivel nacional, regional y local, en el marco

de un esquema de gestión interinstitucional que asegura su operación y

sostenibilidad.

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SIGOT Sistema de Información Geográfica para el OdenamientoTerritorial

Enfoque y marco general

• Apoyo a los usuarios en el sistema nacional de planeación y autoridades

a nivel nacional y territorial, órganos legislativos e instancias

ciudadanas.

• La información geográfica debe ser útil en los procesos de planeación.

• En la formulación de políticas y estrategias.

• En la focalización y priorización de la acción en pro del equilibrio

territorial.

• Servir en procesos de participación y seguimiento a la gestión pública.

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INFRAESTRUCTURA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES

El suministro de productos y servicios de información geográfica que apoyen la toma de

decisiones.

Suma de políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la

• La mejora de la capacidad de gestión de información y la tecnología de las entidades

producción, el acceso y el uso de la información geográfica de cubrimiento nacional, para

participantes.

apoyar el desarrollo económico, social y ambiental del país.

• La armonización Infraestructura de los sistemas Colombiana de información de de Datos cada Espaciales

entidad que asegure la

interoperabilidad de los datos.

Política nacional de información geográfica y consolidación de la

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CONCLUSIONES

Una política de la propiedad clara y precisa es la base para la construcción de un sistema general

que permita conocer el territorio, a las instituciones y a la población, la distribución de tierras, de

los bienes inmueble para la planificación de políticas de desarrollo e inversión y para dinamizar la

economía.

Una óptima gestión catastral debe contemplar adicionalmente los impactos favorables de los

desarrollos e innovaciones tecnológicas, como los avances en los sistemas de información,

producción cartográfica, elaboración y procesamiento de bases de datos, georreferenciación

satelital y telecomunicaciones.

Un sistema de información de tierras es la herramienta prioritaria para el desarrollo sostenible, el

ordenamiento territorial y la planeacion urbana y regional, ya que estos procesos exigen

conocimiento claro y veraz de la información que se debe poseer acerca de la tierra como

principal insumo económico y sobre el cual los desarrollos sociales y políticos van moldeando

su forma y adquiriendo su configuración

Contar con información sobre el recurso tierra y las actividades desarrolladas en esta, debe

convertirse en la principal tarea de los gobiernos y estamentos públicos y privados para construir

y mantener una infraestructura de datos e información que pueda ser organizada y

administrada coherentemente e integralmente con las políticas de desarrollo regional y global.

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CONCLUSIONES

El escenario de excesiva fragmentación territorial, alejado de criterios técnicos para la

estructuración de los municipios, genera la pérdida de economías de escala, la incapacidad de

generar economías de alcance, el encarecimiento de los servicios públicos, la informalidad en la

tenencia de la tierra, la imposibilidad en la prestación de los servicios en condiciones de calidad y

cobertura a los habitante. De allí la importancia de contar con instrumentos e información que

permitan definir esquemas claros de Ordenamiento Territorial.

El desarrollo de los países Latinoamericanos y en efecto Colombia, necesitan seguridad jurídica

sobre la propiedad, razón por la cual contar con un sistema de registro que facilite el acceso y

defensa de la propiedad inmobiliaria es fundamento para el desarrollo de un mercado eficiente

que garantice justicia y equidad, que defienda la función estatal en cuanto a la gestión del

territorio, poniendo de relieve la importancia de contar con Catastros que preserven la seguridad

jurídica y financiera de los entes territoriales.

La inscripción registral contribuye a la paz social, que es una condición básica para el desarrollo

en su más amplia acepción, ya que apunta a facilitar la consecución del bien común en cuanto

instrumento de ordenación jurídico- patrimonial.

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CONCLUSIONES

El crecimiento acelerado de las ciudades Latinoamericanas multiplica los predios en tasas del 4 al

5% anual, de ahí que es prioritario crear mas estrategias y generar nuevas iniciativas

coordinadas interistitucionalmente para el fortalecimiento de la gestión catastral, donde se

reconozca al Catastro como herramienta fundamental de planificación y gestión

socioeconómica y física; a fin de contar con ciudadanos satisfechos y una administración eficiente

y con visión de futuro.

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Iván Darío Gomez

Director General

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Subdirección de Catastro

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