y por tanto, sus habilida<strong>de</strong>s y experiencia difieren en gran medida <strong>de</strong> las que requiere elmercado laboral <strong>de</strong> las zonas urbanas, don<strong>de</strong> subyacen otro tipo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s económicas.iii.La PPED tiene dificulta<strong>de</strong>s para asociarse.El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> competencias para la creación y fortalecimiento <strong>de</strong> formasasociativas en la PPED, particularmente rural, es una herramienta clave en la generación <strong>de</strong>ingresos y en la creación <strong>de</strong> nuevos empleos rurales, en la medida en que éstas facilitan lacreación <strong>de</strong> economías <strong>de</strong> escala; reducen los costos <strong>de</strong> transacción en cada una <strong>de</strong> las etapas<strong>de</strong>l proceso productivo; propician un uso más eficiente <strong>de</strong> los factores <strong>de</strong> producción; reducenlos riesgos asociados a la volatilidad <strong>de</strong>l mercado; mejoran el acceso a los serviciosfinancieros y a la información técnica y <strong>de</strong> mercado; e incrementan la capacidad y el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>negociación. Un ejemplo <strong>de</strong> esto, son los buenos resultados que han tenido experiencias comolas <strong>de</strong> INDUPALMA, Mo<strong>de</strong>los Innovadores Jóvenes Cafeteros, el Programa Oportunida<strong>de</strong>s<strong>Rural</strong>es y el Programa Alianzas Productivas, entre otros. Sin embargo, la PPED enfrenta losmayores obstáculos para conformar formas asociativas, bien sea porque no tiene capacidadpara <strong>de</strong>sarrollar alianzas con inversionistas que aporten su capacidad logística y <strong>de</strong> inserción alos mercados, o porque carecen <strong>de</strong> la capacidad para organizarse, aumentar la escala <strong>de</strong> suproducción y su po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> negociación con eslabones más altos en la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong>comercialización. Como consecuencia <strong>de</strong> todo lo anterior, la PPED presenta una mayorprobabilidad <strong>de</strong> fracaso en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su potencial productivo.En buena medida, esta situación se <strong>de</strong>be a los efectos <strong>de</strong> las condicionessocioeconómicas <strong>de</strong> la PPED en su capacidad para <strong>de</strong>sarrollar formas asociativas. Así, laPPED tiene dificulta<strong>de</strong>s para reconocerse como miembro <strong>de</strong> una comunidad, y por tanto, seinclina por iniciativas individuales, que buscan asegurar la supervivencia <strong>de</strong> los hogares.Adicionalmente, las experiencias asociativas que se han dado, se han orientado principalmentea la resolución <strong>de</strong> problemas comunales <strong>de</strong> índole social, que luego evolucionan en arregloseconómicos para los cuales no existe una preparación previa.La dificultad para <strong>de</strong>sarrollar formas asociativas sostenibles también ha afectado lacapacidad <strong>de</strong> la PPED para acce<strong>de</strong>r a los diferentes instrumentos <strong>de</strong> la oferta pública. Enocasiones, la oferta impone requisitos muy altos en materia <strong>de</strong> asociatividad que impi<strong>de</strong> a laPPED acce<strong>de</strong>r a la misma. Finalmente, la capacidad institucional para acompañar laconsolidación <strong>de</strong> la asociatividad <strong>de</strong> la PPED, presenta fuertes restricciones en términos <strong>de</strong>infraestructura y capacidad técnica, tanto a nivel nacional, como local.A pesar <strong>de</strong> que la mayoría <strong>de</strong> programas públicos y privados le dan un peso importanteal aspecto asociativo, gracias a los efectos positivos que tiene sobre la sostenibilidad <strong>de</strong> lanueva microempresa o proyectos productivos, no se ha diseñado una estrategia que facilite laconformación <strong>de</strong> asociaciones y que pueda ser incluida en los programas <strong>de</strong> generación <strong>de</strong>ingresos para PPED, particularmente a nivel local.48
B. Eje problemático 2: Dificultad <strong>de</strong> acceso a activos: físicos, financieros,asistencia técnica, servicios <strong>de</strong> acompañamiento y servicios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrolloempresarial.El acceso oportuno a activos físicos y financieros, así como a la asistencia técnica (AT)y a los servicios <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo empresarial (SDE) y a prácticas <strong>de</strong> autoconsumo, sonfundamentales para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l potencial productivo <strong>de</strong> la PPED, en la medida en queaumentan la productividad y la rentabilidad <strong>de</strong> los sistemas productivos y reducen lavulnerabilidad <strong>de</strong> la PPED frente a choques externos, y, en consecuencia, su capacidad paragenerar ingresos.i. Dificulta<strong>de</strong>s en el acceso a factores productivos físicos para los pequeñosproductores rurales, asistencia técnica y servicios <strong>de</strong> acompañamientoLa dificultad en el acceso a factores productivos físicos <strong>de</strong> la PPED <strong>de</strong> las zonasrurales, se refleja en la existencia <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producción con escalas inviableseconómicamente, el acceso limitado a servicios <strong>de</strong> acompañamiento y asistencia técnica, yel abandono <strong>de</strong> las prácticas <strong>de</strong> autoconsumo que limitan la capacidad <strong>de</strong> ahorro y <strong>de</strong>manejo <strong>de</strong>l riesgo.Dificultad en el acceso y en el aprovechamiento <strong>de</strong> activos productivosA pesar <strong>de</strong> su importancia para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l potencial productivo, buena parte <strong>de</strong> laPPED rural (pequeños campesinos, jornaleros y aparceros) 44 no tiene acceso a la tierra convocación agropecuaria, así como al riego oportuno y a<strong>de</strong>cuado. En general, la PPE explotasuelos <strong>de</strong> mala calidad, con escalas <strong>de</strong> producción ineficientes y en zonas con baja cobertura<strong>de</strong> infraestructura. Según el Censo realizado en el año 2005, <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>sagropecuarias <strong>de</strong> los hogares rurales que reportaron información se pue<strong>de</strong> afirmar que el 14%correspon<strong>de</strong> a la PPE, las cuales representa el 13,1% <strong>de</strong> la superficie <strong>de</strong>stinada a la producciónagropecuaria. Así mismo, estas estadísticas indican que el área promedio <strong>de</strong> los predios <strong>de</strong> estapoblación es <strong>de</strong> 13,7 hectáreas 45 . No obstante, el 65% <strong>de</strong> los hogares rurales <strong>de</strong> PPE conunida<strong>de</strong>s agropecuarias tienen predios con menos <strong>de</strong> una hectárea, lo cual indica que el tamaño<strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s productivas es relativamente pequeño frente al promedio, representandoapenas el 0,09% <strong>de</strong>l área total <strong>de</strong>stinada a la producción agropecuaria (Gráfico 18).44 Por jornalero se entien<strong>de</strong> la persona que cobra diariamente un pago fijo por día <strong>de</strong> trabajo. Por aparcero seentien<strong>de</strong> aquellas personas trabajan en fincas mediante un convenio entre dos partes, una <strong>de</strong> las cuales aporta latierra (lote o parcela), y la otra aporta el trabajo y los insumos, para la producción. El resultado <strong>de</strong> estaproducción se divi<strong>de</strong> entre las partes, <strong>de</strong> acuerdo a proporciones previamente acordadas.45 Existe alta dispersión en esta información.49
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de disciplina fiscal consistente, q
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Fortalecer los mecanismos de articu
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Estrategia 5. Diseñar e implementa
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acuerdo con lo que se proponga en e
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uta de articulación interinstituci
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consultorías que se contraten para
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Desarrollar herramientas de comunic
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VIII.RECOMENDACIONESSolicitar a las
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oOrientar la convocatoria del Subsi
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Solicitar al SENA:• Mejorar la in
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ANEXO: Eje problemático 1 y 5: Des
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Información del Responsable de la
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#O.EObjetivo Específico# AAcción