09.07.2015 Views

JOSÉ MANUEL OLVERA HERNÁNDEZ Hacia una estrategia de ...

JOSÉ MANUEL OLVERA HERNÁNDEZ Hacia una estrategia de ...

JOSÉ MANUEL OLVERA HERNÁNDEZ Hacia una estrategia de ...

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

Create successful ePaper yourself

Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.

ANÁLISISHACIA UNA ESTRATEGIA DE JOSÉ PARTICIPACIÓN <strong>MANUEL</strong> DE <strong>OLVERA</strong> LOS SUJETOS HERNÁNDEZ*AGRARIOS…<strong>Hacia</strong> <strong>una</strong> <strong>estrategia</strong> <strong>de</strong> participación<strong>de</strong> los sujetos agrarios en elproceso <strong>de</strong> organización y capacitaciónEl proceso <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> los sujetos agrariosy, por en<strong>de</strong>, <strong>de</strong> los productores rurales requiere <strong>de</strong> nuevosplanteamientos a fin <strong>de</strong> que sea <strong>una</strong> condición realpara avanzar en la senda <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo agrario, más aún,es <strong>una</strong> tarea <strong>de</strong> todos, principalmente <strong>de</strong> lospropios sujetos, pero es cierto que requieren encontrarlas bases, entre ellas, los requisitos legales para<strong>de</strong>senca<strong>de</strong>narla y rescatar la experiencia existente.La organización y capacitación agraria constituyen <strong>una</strong> <strong>de</strong> las priorida<strong>de</strong>s<strong>de</strong>l sector agrario y en particular <strong>de</strong> la Procuraduría Agraria.Las acciones que esta institución ha estado realizando reflejan ungran avance en la materia, pero se percibe que aún falta consolidareste trabajo en cada uno <strong>de</strong> los núcleos agrarios, y proyectar losniveles organizativos <strong>de</strong> éstos hacia las activida<strong>de</strong>s productivas; existenlos recursos humanos, materiales y financieros mínimos parainstrumentar <strong>una</strong> <strong>estrategia</strong> y acciones, pero suficientes para garantizarel <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuevos métodos con la participación activa <strong>de</strong>los campesinos.En este sentido, el mo<strong>de</strong>sto trabajo que se presenta tiene elpropósito, aunque <strong>de</strong> manera general, <strong>de</strong> <strong>de</strong>linear algunos aspectosque pudieran integrarse en <strong>una</strong> nueva <strong>estrategia</strong> <strong>de</strong> trabajoinstitucional, con el único fin <strong>de</strong> que se revalorice la participación<strong>de</strong> los sujetos agrarios en su propio <strong>de</strong>sarrollo, y a su vez, se fortalezcael sentido social <strong>de</strong> la Procuraduría Agraria, en su carácter<strong>de</strong> asesora y <strong>de</strong>fensora <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los sectores más pobres <strong>de</strong>México.Conforme a lo anterior, en un primer apartado se hace <strong>una</strong>breve <strong>de</strong>scripción respecto a las bases legales y ámbitos <strong>de</strong> participación<strong>de</strong> los sujetos agrarios, que son las principales referencias* Jefe <strong>de</strong> Resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la PA en Naucalpan, Estado <strong>de</strong> México.ESTUDIOS AGRARIOS85


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…En este sentido, el antece<strong>de</strong>nte más remoto se encuentra enel protector fiscal, previsto tanto en la recopilación <strong>de</strong> Leyes Indias,ley número XVI, como en la or<strong>de</strong>nanza <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1646, <strong>de</strong>lRey Felipe IV... los protectores fiscales tenían la misión <strong>de</strong> amparara los indios en la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> sus tierras y <strong>de</strong>rechos, para que se leshiciera justicia. 2 Asimismo, en el estado <strong>de</strong> San Luis Potosí, en elaño 1847 se crea la Procuraduría <strong>de</strong> Pobres, la función <strong>de</strong> ésta era<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r a los <strong>de</strong>samparados <strong>de</strong> injusticias, atropellos y excesoscometidos por autorida<strong>de</strong>s, teniendo a<strong>de</strong>más la función <strong>de</strong> mejorarlas condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> las personas pobres, favoreciendo su ilustracióny bienestar; sus servicios eran gratuitos. 3Las dos referencias nos permiten señalar que la ProcuraduríaAgraria en la actualidad tiene la responsabilidad <strong>de</strong> procurar la justiciaagraria entre los más pobres <strong>de</strong> nuestro país y vigilar que seprocuren las condiciones para un mejor nivel <strong>de</strong> vida. La ProcuraduríaAgraria, conforme al artículo 135 <strong>de</strong> la Ley Agraria, tiene encomendadaslas funciones <strong>de</strong> servicio social y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<strong>de</strong> los ejidatarios, comuneros, sucesores <strong>de</strong> ejidatarios o comunerosy jornaleros agrícolas, mediante la aplicación <strong>de</strong> las atribucionesconsi<strong>de</strong>radas en el artículo 136 <strong>de</strong> la Ley. 4En el reglamento interior <strong>de</strong> esta institución se señala, a<strong>de</strong>más<strong>de</strong> los sujetos antes mencionados, a los colonos, poseedores <strong>de</strong> terrenosbaldíos o nacionales y campesinos en general; asimismo, enel artículo 4° precisa que la Procuraduría Agraria llevará a cabo accionesorientadas a elevar socialmente el nivel <strong>de</strong> vida en el campo,a consolidar los núcleos <strong>de</strong> población agrarios asegurando su plenoejercicio. Para tal efecto, proporcionará servicios <strong>de</strong> representación ygestión administrativa y judicial, así como <strong>de</strong> información, orientacióny asistencia que requieran. 52Gil Rendón, Raymundo. El Ombusman en el Derecho Constitucional Comparado. MC Graw Hill, México,2002, p. 405.3Í<strong>de</strong>m, p. 357 y 359.4Marco legal..., op. cit., p. 80.5Í<strong>de</strong>m, p. 296-297.ESTUDIOS AGRARIOS87


ANÁLISISEn este contexto, la Procuraduría Agraria, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong><strong>una</strong> década, ha venido cumpliendo con el papel que la Ley Agrariale confiere, teniendo <strong>una</strong> amplia gama <strong>de</strong> opciones legales para laprocuración <strong>de</strong> justicia en el campo; <strong>una</strong> <strong>de</strong> las primeras tareas a lasque se <strong>de</strong>dicó fue a la regularización <strong>de</strong> la tenencia <strong>de</strong> tierras y a ladifusión <strong>de</strong> las reformas <strong>de</strong>l marco legal, esto se impulsó mediantela capacitación, difundiendo los <strong>de</strong>rechos que tienen los sujetos agrariosa proporcionar orientación y asesoría jurídica para la creación <strong>de</strong>organizaciones sociales que la Ley Agraria señala.Lo anterior se ha realizado con estricto apego a la autonomíaque legalmente tienen los núcleos agrarios, ya que —comosabemos— tienen plenas faculta<strong>de</strong>s para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y libertadpara <strong>de</strong>terminar lo que mejor les conviene para el aprovechamiento<strong>de</strong> los recursos naturales, a través <strong>de</strong> las asambleasgenerales, como máximo órgano <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión que establece la legislaciónagraria, o bien para <strong>de</strong>terminar las formas en que el núcleo seorganizará.La libertad que ahora tienen los campesinos para que <strong>de</strong> maneraautónoma tomen sus <strong>de</strong>cisiones, constituye un elemento fundamentalpara la participación, la que se <strong>de</strong>be concretizar en lasasambleas generales, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> emanan las <strong>de</strong>cisiones fundamentalesque <strong>de</strong>terminan el <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> los núcleos <strong>de</strong> población agrarios.Los órganos <strong>de</strong> representación y vigilancia han jugado un papel importanteen este proceso, que en algunos casos posibilitan la participación<strong>de</strong> los sujetos agrarios y en otros los obstaculizan.Por otro lado, po<strong>de</strong>mos i<strong>de</strong>ntificar en la Ley Agraria los principalesámbitos en los que la participación se <strong>de</strong>be llevar a cabo, tantopara la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y la planeación <strong>de</strong> acciones, como lainstrumentación <strong>de</strong> algún proyecto <strong>de</strong> beneficio para el núcleo <strong>de</strong> poblaciónagrario; a gran<strong>de</strong>s rasgos, se pue<strong>de</strong>n señalar los siguientesámbitos:La Asamblea General es el espacio fundamental <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión,planeación y ejecución <strong>de</strong> acciones y proyectos. Los sujetos agrarios,PROCURADURÍA AGRARIA88


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…en este caso ejidatarios o comuneros, pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>cidir, <strong>de</strong> maneraexclusiva, conforme lo dispone el artículo 23 <strong>de</strong> la Ley, entre otros,respecto <strong>de</strong> los siguientes asuntos: el Reglamento Interno, instrumentación<strong>de</strong>l libro <strong>de</strong> registro y <strong>de</strong> administración y contabilidad <strong>de</strong> losfondos comunes, la elección <strong>de</strong> sus órganos <strong>de</strong> representación y vigilancia,otorgar po<strong>de</strong>res y mandato, aprobar cuentas y balances,aprobar convenios y contratos para el aprovechamiento <strong>de</strong> las tierras<strong>de</strong> uso común, y adopción <strong>de</strong>l dominio pleno.De las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la asamblea pue<strong>de</strong>n surgir otras formasorganizativas auxiliares <strong>de</strong>l comisariado ejidal, conforme a lo dispuestoen el artículo 32 <strong>de</strong> la Ley Agraria. Estos “órganos auxiliares”, queen la práctica funcionan, son: la comisión auxiliar, que se integra paralas activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l PROCEDE; la comisión redactora, conformada parala elaboración o actualización <strong>de</strong>l reglamento interno o estatuto com<strong>una</strong>l;en muchas ocasiones, la comisión <strong>de</strong> revisión <strong>de</strong> cuentas <strong>de</strong>lComisariado Ejidal, ya sea que esté o no en funciones, y comisionesespecíficas para el seguimiento <strong>de</strong> algunos conflictos, tales como <strong>de</strong>límites con otros núcleos y/o propietarios.Por lo anterior, es menester señalar que durante muchos añosdichas comisiones han funcionado temporalmente, por ejemplo, lacomisión auxiliar únicamente durante los trabajos <strong>de</strong>l PROCEDE yla comisión redactora hasta que culmina el reglamento interno o estatutocom<strong>una</strong>l. La facultad que la asamblea tiene para nombrar comisionesno se ha aprovechado para la atención y solución <strong>de</strong>problemas específicos, y para la realización <strong>de</strong> otro tipo <strong>de</strong> tareas alinterior <strong>de</strong> los núcleos.Asimismo, las organizaciones sociales que constituyen formasorganizativas <strong>de</strong> segundo nivel son espacios en don<strong>de</strong> la participación<strong>de</strong>be ser fundamental; la Ley Agraria precisa las formas <strong>de</strong> organizaciónque asumen éstas tanto en lo relativo a sus órganos <strong>de</strong>representación y vigilancia y la asamblea como órgano <strong>de</strong>cisorio.Estas organizaciones son: Uniones <strong>de</strong> Ejidos, Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>Producción Rural (SPR), Uniones <strong>de</strong> SPR’s y Asociaciones RuralesESTUDIOS AGRARIOS89


ANÁLISIS<strong>de</strong> Interés colectivo (ARIC’s); <strong>de</strong> éstas, a su vez, pue<strong>de</strong>n emergerotras formas organizativas, que serán asumidas por las empresasque las uniones y asociaciones rurales <strong>de</strong> interés colectivo establezcan.Existen otras variantes, como las Socieda<strong>de</strong>s Cooperativasy las Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Solidaridad Social (SSS), que en la prácticafuncionan.Por otro lado, la unidad agrícola industrial <strong>de</strong> la mujer, la parcelaescolar y la unidad productiva para el <strong>de</strong>sarrollo integral y <strong>de</strong> la juventud,son también espacios propicios <strong>de</strong> participación, al igual que lajunta <strong>de</strong> pobladores; que constituyen espacios <strong>de</strong> participación <strong>de</strong>la población asentada en los núcleos agrarios son las cooperativas ylas SSS. A últimas fechas se agregan las acciones <strong>de</strong> EMPRENDE y losgrupos <strong>de</strong> trabajo.De 1992 a la fecha, a lo largo <strong>de</strong>l país, la Procuraduría Agrariaha realizado esmerados esfuerzos con el fin <strong>de</strong> fortalecer los trabajos<strong>de</strong> certificación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos agrarios para otorgar certezay seguridad jurídica; en establecer los elementos básicos <strong>de</strong> organización,tales como libros <strong>de</strong> registro, reglamentos internos, libro <strong>de</strong>contabilidad y administración, actualización <strong>de</strong> órganos y registro<strong>de</strong> sucesores; ha promovido la constitución <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s rurales, yregulado el establecimiento y funcionamiento <strong>de</strong> las parcelas con<strong>de</strong>stino específico, entre otras.Sin embargo, este esfuerzo constituye el principio, si bien dichasactivida<strong>de</strong>s se han logrado con la participación <strong>de</strong> los interesadosen los diferentes ámbitos mencionados, se percibe que dichaparticipación se ha quedado en muchos casos en el camino, no haycontinuidad; por ejemplo, se actualiza el reglamento interno aprobadopor la asamblea, se inscribe en el Registro Agrario Nacional, peroeste importante instrumento no se difun<strong>de</strong> entre los sujetos agrariosy mucho menos se aplica. A la comisión redactora se le <strong>de</strong>beríanampliar sus funciones con el objetivo <strong>de</strong> dar a conocer el reglamentoactualizado y <strong>de</strong> vigilar su aplicación. Para lograr que el reglamentointerno cumpla su función se requiere establecer nuevas formas yPROCURADURÍA AGRARIA90


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…métodos para propiciar la participación <strong>de</strong> los ejidatarios <strong>de</strong> <strong>una</strong>manera reflexiva y activa.En otro or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as, las funciones <strong>de</strong> la Procuraduría Agrariaconstituyen activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la administración pública fe<strong>de</strong>ral, consecuentementese inscriben en el proceso nacional <strong>de</strong> planeación. ElPrograma Sectorial Agrario 2001-2006 constituye el instrumento rectorque orienta las acciones <strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l Sector Agrariomediante la <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los objetivos. Las <strong>estrategia</strong>s y acciones, enel marco <strong>de</strong>l sistema nacional <strong>de</strong> planeación <strong>de</strong>mocrática, <strong>de</strong>finidoen el Artículo 26 <strong>de</strong> la Constitución.Las diversas activida<strong>de</strong>s que establece el Programa SectorialAgrario 2001-2006 tienen el propósito <strong>de</strong> propiciar el <strong>de</strong>sarrollo ruralintegral sustentable en los núcleos agrarios <strong>de</strong>l país. En particular, lacapacitación y organización <strong>de</strong> los sujetos agrarios que en granmedida constituyen funciones encomendadas a la Procuraduría Agraria,por lo que sus acciones se encaminan al cumplimiento <strong>de</strong> losobjetivos <strong>de</strong> este Programa.La experiencia institucionalLos logros que la Procuraduría Agraria ha alcanzado y el reconocimiento<strong>de</strong> que es objeto por parte <strong>de</strong> los campesinos, se <strong>de</strong>be, engran medida, a la importancia que otorgó <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus inicios a: el factorhumano, la estructura organizativa territorial y las normas y procedimientosoperativos, con estos elementos la institución ha logrado<strong>una</strong> presencia muy importante en el campo, pudiendo asegurarseque es <strong>una</strong> <strong>de</strong> las <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias más cercanas a los campesinos.En lo que concierne al factor humano, po<strong>de</strong>mos señalar que<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el primer año en que inició formalmente sus funciones, seincorporó gente joven, en la mayoría <strong>de</strong> los casos, recién egresada<strong>de</strong> las diversas universida<strong>de</strong>s e institutos <strong>de</strong> enseñanza superior, <strong>de</strong>tal suerte que se integró un equipo multidisciplinario. Estos jóvenes,hoy en día, han alcanzado <strong>una</strong> madurez laboral y profesionalmentehablando, a los que la institución ha <strong>de</strong>stinado y <strong>de</strong>stina tiempo y re-ESTUDIOS AGRARIOS91


ANÁLISIScursos en su preparación. Sin embargo, en la actualidad existe lapercepción <strong>de</strong> que en materia <strong>de</strong> capacitación interna, se requiereiniciar un nuevo ciclo en función <strong>de</strong> la realidad agraria que se viveen cada núcleo agrario.No obstante lo anterior, se reconoce que la institución cuentacon capital humano invaluable, <strong>de</strong>bidamente capacitado y con ampliaexperiencia en el trabajo en campo con campesinos, estos jóveneshan sido <strong>de</strong> alg<strong>una</strong> manera los impulsores <strong>de</strong> la transformación agrariay <strong>de</strong> la gestación <strong>de</strong> nuevos procesos sociales y agrarios en elcampo, y también fieles testigos <strong>de</strong> las carencias económicas, productivas,técnicas, organizativas y sociales que enfrentan los campesinos,en el ejido, en la localidad rural y en la microrregión.En este sentido, la capacitación en su sentido amplio, se hadado hacia el interior <strong>de</strong> la institución, aplicándola al personal paraque éste a su vez capacite. Este instrumento ha sido en gran medidala columna vertebral <strong>de</strong>l trabajo institucional, ha permitido transmitirel espíritu <strong>de</strong> las reformas y <strong>de</strong> la nueva cultura agraria; pero a más<strong>de</strong> diez años, ¿qué tantos logros realmente se han tenido?, ¿en quémedida estas acciones han impactado en la vida <strong>de</strong> los sujetos agrarios?,¿estarán listos para iniciar <strong>una</strong> nueva etapa o fase <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo?Estos cuestionamientos son difíciles <strong>de</strong> contestar, ya que nose cuenta con instrumentos a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> evaluación cuantitativamente,se sabe, por ejemplo, <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> ejidos certificados,total <strong>de</strong> beneficiados, muchos que cuentan con reglamentos o estatutosactualizados en cuanto se instrumentó en el libro <strong>de</strong> contabilidad,pero <strong>de</strong>sconocemos con precisión el impacto social, salvo enalgunos casos específicos.En este contexto, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> la capacitación se requiere<strong>de</strong>l rediseño <strong>de</strong> métodos y metodología con instrumentos a<strong>de</strong>cuadosal momento actual, que implique, a su vez, evaluar el trabajo <strong>de</strong>la institución, pero conjuntamente con los que han recibido la capacitación,es <strong>de</strong>cir, se requiere pasar <strong>de</strong> <strong>una</strong> capacitación tradicional a<strong>una</strong> participativa, bajo nuevos esquemas <strong>de</strong> trabajo en el campo.PROCURADURÍA AGRARIA92


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…Los visitadores, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> cumplir el papel <strong>de</strong> garantes <strong>de</strong> laLey Agraria y <strong>de</strong> otras disposiciones relacionadas con el sector rural,también se han convertido en verda<strong>de</strong>ros “promotores”(facilitadores), con alto grado <strong>de</strong> conocimiento <strong>de</strong> los núcleos agrariosen cuanto a su problemática interna y la que vive en generalel núcleo <strong>de</strong> población: al interior <strong>de</strong> los núcleos se establecen relaciones<strong>de</strong>masiado complejas, que en muchos casos obstaculizanel análisis y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en el marco <strong>de</strong> la ley. Serequieren instrumentos metodológicos que posibiliten orientar y reorientarel proceso interno hacia nuevas formas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo quefortalezcan las bases para enfrentar lo externo, esto es, hacia lamicrorregión, con <strong>una</strong> base organizativa sólida, en don<strong>de</strong> el ejido ola comunidad sean los centros <strong>de</strong>tonadores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo rural anivel local.Por otra parte, la organización administrativa <strong>de</strong>scentralizada <strong>de</strong>la PA, ha permitido tener penetración y presencia en los núcleosagrarios, la institucionalización <strong>de</strong> las resi<strong>de</strong>ncias como unida<strong>de</strong>s administrativas,con <strong>una</strong> base territorial jurisdiccionalmente <strong>de</strong>finida, configuraun acierto importante, que en muchos aspectos habrá quefortalecer; a pesar <strong>de</strong> ello, actualmente cuentan con la infraestructuray el capital humano suficientes, que permite la <strong>de</strong>rrama <strong>de</strong> beneficiosa los campesinos, a través <strong>de</strong> la prestación <strong>de</strong> servicios gratuitos querealza el sentido social <strong>de</strong> esta importante institución.La <strong>estrategia</strong> establecida para acercar los servicios institucionalesha funcionado con gran éxito, en un marco actual <strong>de</strong> restriccionespresupuestales importantes. Los campesinos han tomado estamodalidad <strong>de</strong> manera aceptable, ya que les facilita hacer consultas,plantear sus conflictos, solicitar apoyo para sus gestiones, agilizar lostrabajos <strong>de</strong>l PROCEDE, etc., sería difícil pensar qué actitud asumiríanlos campesinos el día en que estas unida<strong>de</strong>s administrativas llegarana <strong>de</strong>saparecer.Conforme a lo anterior, el trabajo institucional, para el cumplimiento<strong>de</strong> las funciones y atribuciones encomendadas a la PA, tie-ESTUDIOS AGRARIOS93


ANÁLISISnen en las resi<strong>de</strong>ncias y su área <strong>de</strong> atención los espacios idóneospara fortalecer sus acciones y programas, bajo la perspectiva <strong>de</strong>l<strong>de</strong>sarrollo agrario integral, es <strong>de</strong>cir, que la organización <strong>de</strong> la instituciónen espacios geográficos <strong>de</strong>finidos facilita el trabajo <strong>de</strong> campoy es congruente con las formas organizativas <strong>de</strong> coberturaregional que los campesinos (ejidatarios y comuneros) pue<strong>de</strong>n asumir,por ejemplo, uniones <strong>de</strong> ejidos, uniones <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producciónrural o ARIC’s, que por sus características tienen alcancemicrorregional.Respecto a las normas y procedimientos, también la instituciónha puesto especial interés, contando a la fecha con diversos manuales<strong>de</strong> operación que facilitan la labor <strong>de</strong>l personal operativo, enestos documentos se precisan los procedimientos a seguir para laatención <strong>de</strong> los diversos asuntos que plantean los promoventes, es<strong>de</strong>cir, constituyen instrumentos <strong>de</strong> apoyo en la interpretación <strong>de</strong> laLey Agraria, y su aplicación a situaciones concretas, con la cualpermite proporcionar un servicio y atención a<strong>de</strong>cuada en el lugar <strong>de</strong>los hechos; sin embargo, estos documentos requieren <strong>de</strong> <strong>una</strong> revisiónen cuanto al procedimiento, y cuya actualización <strong>de</strong>berá partir<strong>de</strong> la experiencia concreta <strong>de</strong> quien lo aplica: los visitadores y abogados,esto será más enriquecedor y sobre todo congruente con larealidad agraria que a diario enfrentan los campesinos, a quienestambién pue<strong>de</strong>n hacer sugerencias.Estrategia <strong>de</strong> trabajo participativoEn diversos círculos académicos e institucionales se habla <strong>de</strong> laparticipación <strong>de</strong> los campesinos en los procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo económicoy social en el medio rural. Los planteamientos metodológicospara promover y motivar la participación <strong>de</strong> los campesinos sondiversos y parten <strong>de</strong> diferentes enfoques, tales como la investigación,evaluación y educación participativas, autodiagnóstico, etc., peroin<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> las diferencias que puedan existir entre estosenfoques, en todos los casos buscan que los campesinos sePROCURADURÍA AGRARIA94


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…involucren y participen activamente en el proceso <strong>de</strong> su propio<strong>de</strong>sarrollo. 6Estos enfoques, en la mayoría <strong>de</strong> los casos, se centran en fomentarla participación <strong>de</strong> los campesinos para la instrumentación <strong>de</strong>proyectos productivos o sociales, mediante la utilización <strong>de</strong> técnicasy herramientas específicas para el trabajo en campo; sin embargo,para el caso <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter agrario, que aunque sevinculan a las activida<strong>de</strong>s productivas <strong>de</strong> los núcleos, se requiereretomar estas metodologías y a<strong>de</strong>cuarlas a la realidad <strong>de</strong> los sujetosagrarios, como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> capacitación que losvisitadores agrarios realizan, en cuanto que ésta constituye un mediopara que los sujetos agrarios conozcan sus <strong>de</strong>rechos, y queconlleva necesariamente a plantear proyectos productivos como instrumentospara resolver los problemas <strong>de</strong>tectados por ellos mismos,a través <strong>de</strong> alg<strong>una</strong> figura asociativa que la Ley establece para llevarlosa cabo.El planteamiento anterior pue<strong>de</strong> resultar un tanto complicado,sobre todo si se consi<strong>de</strong>ra llevarlo a la práctica, por lo que surge lainquietud <strong>de</strong> si es factible utilizar metodologías y herramientasparticipativas en asuntos <strong>de</strong> carácter agrario; consi<strong>de</strong>ramos que esfactible su instrumentación, partiendo <strong>de</strong> las bases jurídicas que establecela Ley Agraria —incluso la Procuraduría Agraria estaría obligadaa utilizarlas—, los ámbitos sociales que ésta establece y, sobretodo, por la experiencia <strong>de</strong>l personal operativo y la presencia que setiene en los núcleos agrarios.En este contexto, con el fin <strong>de</strong> hacer más eficientes las activida<strong>de</strong>s<strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong> la institución en los núcleos agrarios,encaminadas a fortalecer la organización interna, que propicien lageneración <strong>de</strong> proyectos productivos, y consecuentemente generen6Véase por ejemplo a Muro Bowling, Pedro. Problemas <strong>de</strong>l campesino y <strong>de</strong>sarrollo rural alternativo.UACH, 1992; Mata García, Bernardino. Un mo<strong>de</strong>lo participativo y autogestivo <strong>de</strong> educación campesina.UACH, 1994; Picón Cesar (coord.). Investigación participativa: algunos aspectos críticos y problemática.Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong>l CREFAL, núm. 18, Pátzcuaro, Mich., México, 1991.ESTUDIOS AGRARIOS95


ANÁLISISingreso y contribuya al mejoramiento <strong>de</strong> sus condiciones <strong>de</strong> vida, serequiere tener las herramientas básicas para que, a través <strong>de</strong> métodosbien <strong>de</strong>finidos, los visitadores agrarios diseñen e instrumentenlas acciones <strong>de</strong> capacitación participativa, dirigida a los sujetosagrarios.Conforme a lo antes mencionado, la <strong>estrategia</strong> <strong>de</strong> trabajo aseguir se <strong>de</strong>be contemplar, en primer término, hacia el interior <strong>de</strong> lainstitución, lo que implica el diseño <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> capacitaciónque retome las diferentes metodologías <strong>de</strong> participación, se <strong>de</strong>fina lamás idónea y se capacite al personal. En este proceso se <strong>de</strong>beinvolucrar tanto el personal <strong>de</strong> mandos medios, incluyendo al <strong>de</strong>legado,como al personal operativo, ello implica que conjuntamente se<strong>de</strong>terminarán las herramientas <strong>de</strong> trabajo a utilizar en campo y la<strong>estrategia</strong> operativa a seguir para su instrumentación.Para el trabajo en campo, se requiere <strong>de</strong> <strong>una</strong> <strong>estrategia</strong> bien<strong>de</strong>finida, en congruencia con las metas que se establecen en el ProgramaOperativo Anual, es <strong>de</strong>cir, las acciones a realizar son las mismas,únicamente bajo un esquema <strong>de</strong> trabajo diferente, basado enla participación <strong>de</strong> los sujetos agrarios en el proceso, <strong>de</strong>bidamenteavaladas por la asamblea general <strong>de</strong> ejidatarios, en don<strong>de</strong> la ProcuraduríaAgraria fortalecerá sus funciones en la procuración <strong>de</strong> justiciaagraria conforme a los mandamientos <strong>de</strong> la Ley Agraria.Elementos <strong>de</strong> la <strong>estrategia</strong>Es importante señalar que la <strong>estrategia</strong> <strong>de</strong>berá tener como sustentolas <strong>estrategia</strong>s, políticas y normas establecidas que regulan el trabajoinstitucional, y tendrá el propósito <strong>de</strong> generar la metodologíapara la participación, el diseño <strong>de</strong> técnicas y herramienta <strong>de</strong> trabajoen campo, así como el manejo <strong>de</strong> grupos, para que a través <strong>de</strong> unplan <strong>de</strong> acción se lleve a los núcleos agrarios. En este sentido, la<strong>estrategia</strong> compren<strong>de</strong>ría dos momentos: el que se refiere a los aspectosa consi<strong>de</strong>rar al interior <strong>de</strong> la institución y las activida<strong>de</strong>s a<strong>de</strong>sarrollar en los núcleos agrarios.PROCURADURÍA AGRARIA96


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…a) consi<strong>de</strong>raciones al interior <strong>de</strong> la instituciónLa prioridad que se tiene que establecer estará relacionada con lasacciones precisadas para la impartición <strong>de</strong> justicia agraria, regularización<strong>de</strong> la propiedad rural y los programas vinculados al <strong>de</strong>sarrolloagrario, entre los que <strong>de</strong>staca lo referente a la capacitación yorganización agraria, como acciones ten<strong>de</strong>ntes al mejoramiento <strong>de</strong>las condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los sujetos agrarios.Capacitación internaConforme a las premisas anteriores, la <strong>de</strong>legación <strong>de</strong>berá establecerun programa intensivo <strong>de</strong> capacitación tanto para el personal operativocomo administrativo y mandos medios, pero con un nuevo enfoque;como parte <strong>de</strong> este programa, se pue<strong>de</strong>n instrumentar talleres<strong>de</strong> autoevaluación, con el fin <strong>de</strong> que el personal haga un alto en elcamino, y se genere un amplio espacio para la reflexión respecto altrabajo realizado y los resultados obtenidos, principalmente en materia<strong>de</strong> capacitación a los sujetos agrarios y en materia <strong>de</strong> organización,tomando como base el avance <strong>de</strong>l PROCEDE en el estado.Para la instrumentación <strong>de</strong> la capacitación, es recomendableque se concerte el apoyo <strong>de</strong> instituciones académicas u organismosespecializados. En este aspecto se pue<strong>de</strong> mencionar el trabajo queinició la <strong>de</strong>legación en el Estado <strong>de</strong> México a principios <strong>de</strong> 2004,que, como primer paso, concertó el apoyo <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> AdministraciónPública en el Estado <strong>de</strong> México (IAPEM), quien proporcionó capacitación,en primer lugar al personal <strong>de</strong> mandos medios yresi<strong>de</strong>ntes, sobre metodología para la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>capacitación al interior <strong>de</strong> la institución, éstos, a su vez, capacitaronal personal operativo y administrativo <strong>de</strong> cada resi<strong>de</strong>ncia.La particularidad <strong>de</strong> esta capacitación es que fue participativa,en don<strong>de</strong> todo el personal se involucró en la <strong>de</strong>tección <strong>de</strong> los problemasen cada unidad administrativa y propusieron alternativas <strong>de</strong>solución; el producto final que se obtuvo fue un diagnóstico general,que permite conocer las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación y otros proble-ESTUDIOS AGRARIOS97


ANÁLISISmas <strong>de</strong>tectados; asimismo, se observó que el personal operativo requiere<strong>de</strong> <strong>una</strong> capacitación más especializada, carecen <strong>de</strong> herramientase instrumentos <strong>de</strong> apoyo para capacitar a los sujetos agrarios.Esta experiencia se preten<strong>de</strong> incorporarla a un proceso másamplio, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> calidad, sobre el cual se han dado losprimeros pasos para su instrumentación en el estado, en el marco<strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Buen Gobierno. En este proceso, la capacitación seconvertirá en la columna vertebral <strong>de</strong>l quehacer institucional, lo queredundará en que se vinculen programas <strong>de</strong> capacitación participativaen los núcleos agrarios, como parte <strong>de</strong> las innovaciones y procesos<strong>de</strong> cambio que se generarán, buscando la calidad en el servicio.En síntesis, el programa <strong>de</strong> capacitación que se instrumenteal interior <strong>de</strong> la Procuraduría Agraria en cada estado, <strong>de</strong>berá tenercomo producto, en un primer momento, un diagnóstico, <strong>de</strong>terminación<strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación y el establecimiento <strong>de</strong><strong>una</strong> metodología participativa para la capacitación a los sujetosagrarios, y en un segundo momento, la capacitación sobre ésta, eldiseño <strong>de</strong> las herramientas y técnicas para la capacitación a lossujetos agrarios.Diagnóstico institucionalUna vez que los visitadores se hayan capacitado respecto a lametodología a utilizar en sus activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación, <strong>de</strong>beránelaborar un diagnóstico, el cual se formulará con base en el conocimientoque tienen <strong>de</strong> los núcleos que atien<strong>de</strong>n y se apoyarán con informacióndocumental disponible tanto en la resi<strong>de</strong>ncia y <strong>de</strong>legacióncomo la existente en otras <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias, el producto que obtieneserá el diagnóstico <strong>de</strong> su zona <strong>de</strong> trabajo, el cual podría contener, agran<strong>de</strong>s rasgos, lo siguiente:• La historia. Compren<strong>de</strong>rá el pasado y presente <strong>de</strong> los núcleos<strong>de</strong> población agrarios, <strong>de</strong>stacando los aspectos culturales, losfundadores <strong>de</strong>l ejido y el proceso que siguieron para laobtención <strong>de</strong> sus tierras.PROCURADURÍA AGRARIA98


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…• Localización y recursos naturales. Se <strong>de</strong>scribirá la ubicación física<strong>de</strong> los núcleos en la microrregión; la geología <strong>de</strong> la zona,fisiografía, hidrología, tipo <strong>de</strong> suelos, clima; se resaltarán losaspectos ecológicos, <strong>de</strong>terminándose los recursos naturalesexistentes y su nivel <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro y formas <strong>de</strong> aprovechamiento.• Aspectos agrarios. Se pondrá especial énfasis en este rubro, sei<strong>de</strong>ntificarán todos los datos relativos al historial agrario, comoes número <strong>de</strong> núcleos, beneficiarios (ejidatarios, posesionariosy avecindados); estructura <strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> la tierra <strong>de</strong>acuerdo con el avance <strong>de</strong>l PROCEDE (uso común, parcelada yasentamiento humano), otros tipos <strong>de</strong> tenencia <strong>de</strong> la tierra; seresaltará el número <strong>de</strong> parcelas por núcleos, tamaño y vocaciónproductiva y su grado <strong>de</strong> aprovechamiento; formas <strong>de</strong> organizaciónestablecidas para la producción y distribución, y sucobertura local o regional, entre otras.• Conflictividad agraria. En este aspecto se resaltarán los principalesproblemas agrarios, clasificándolos según su grado <strong>de</strong>prioridad, i<strong>de</strong>ntificando los casos en que interviene la ProcuraduríaAgraria. Esta información <strong>de</strong>berá ser congruente con laque se tiene en las fichas <strong>de</strong> los asuntos <strong>de</strong> trascen<strong>de</strong>ncia.• Situación económica y productiva. Señalar las principales activida<strong>de</strong>sproductivas, poniendo especial énfasis en la situaciónagropecuaria y forestal, y sobre la infraestructura existente enla zona, entre otros aspectos.• Situación <strong>de</strong>mográfica. Se i<strong>de</strong>ntificará el número <strong>de</strong> habitantesen la zona y por núcleo agrario; población económicamente activa,niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo, ingresos <strong>de</strong> la población, grado <strong>de</strong>marginación y pobreza.• Indicadores sociales. Cobertura y niveles <strong>de</strong> acceso a la educacióny salud, disponibilidad <strong>de</strong> energía eléctrica, agua potabley drenaje.• Infraestructura. Se i<strong>de</strong>ntificarán los principales centros urbanosy la infraestructura existente y se ubicarán los núcleos agrariosinmersos en los centros urbanos.ESTUDIOS AGRARIOS99


ANÁLISISLos aspectos señalados son <strong>una</strong> mera guía para resaltar laimportancia <strong>de</strong>l diagnóstico, se requiere diseñar y estandarizar <strong>una</strong>metodología a utilizar; sin embargo, ésta permitirá al personal operativo(visitadores) y <strong>de</strong> mando contar con un panorama <strong>de</strong> la problemática,<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista institucional, pero con <strong>una</strong> visónintegral; los problemas agrarios no se pue<strong>de</strong>n contemplar, <strong>de</strong> maneraaislada, ya que en un núcleo agrario encontramos <strong>una</strong> diversidad <strong>de</strong>problemas que están íntimamente relacionados; un conflicto jurídicopue<strong>de</strong> estar relacionado con la situación económico-social que viveun núcleo agrario, la solución a un problema pue<strong>de</strong> conducir a lasolución <strong>de</strong> otros.Asimismo, el jefe <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>berá conjuntar cada diagnóstico<strong>de</strong> los visitadores, hacer <strong>una</strong> revisión conjunta e integral.Sobre esta base, el diagnóstico microrregional, que compren<strong>de</strong> lajurisdicción <strong>de</strong> la resi<strong>de</strong>ncia, pudiéndose integrar el diagnóstico estatal.Cabe mencionar que con este procedimiento se pue<strong>de</strong>n tener122 diagnósticos microrregionales, es <strong>de</strong>cir, se tendría un diagnósticoprácticamente a nivel nacional, lo cual, en sí mismo, constituiráun aporte importante para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones en todos losniveles <strong>de</strong> la Procuraduría Agraria, incluso en un momento <strong>de</strong>terminadola institución pudiese sugerir acciones <strong>de</strong> atención que correspondana otras <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias, tanto fe<strong>de</strong>rales como estatales ymunicipales.Lo anterior permitirá al visitador y a nivel <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia elaborarun plan <strong>de</strong> acción, por zona y núcleos agrarios, <strong>de</strong> conformidada la problemática <strong>de</strong>tectada y el nivel <strong>de</strong> prioridad otorgado, es <strong>de</strong>cir,se <strong>de</strong>finirán las activida<strong>de</strong>s a realizar a corto, mediano y largoplazos, en función <strong>de</strong> los recursos humanos, materiales y financierosdisponibles; los esfuerzos se orientan a obtener las acciones quetengan mayor impacto e incidan en la vida productiva <strong>de</strong> los sujetosagrarios. Este plan constituye la base para la instrumentación <strong>de</strong> la<strong>estrategia</strong> para la organización participativa.PROCURADURÍA AGRARIA100


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…b) Activida<strong>de</strong>s a <strong>de</strong>sarrollar en los núcleos agrariosEl siguiente paso consistirá en llevar a la práctica el plan <strong>de</strong> acción,que tendrá como sustento fundamental corroborar la visión institucionalcon la percepción y experiencia <strong>de</strong> los sujetos agrarios respectoa su problemática; en pocas palabras, significa obtener <strong>una</strong>validación social <strong>de</strong>l diagnóstico institucional, en esta forma elvisitador <strong>de</strong>berá estar <strong>de</strong>bidamente capacitado respecto a lametodología <strong>de</strong> participación, contar con las herramientas y técnicaspara el trabajo en campo.Es importante señalar que la validación <strong>de</strong>l diagnóstico institucionalen los núcleos agrarios pue<strong>de</strong> modificar la visión institucional,en este sentido, la visión <strong>de</strong> los sujetos agrarios es fundamental,misma que se <strong>de</strong>be respetar, ya que ésta fortalecerá su autonomíay libertad para <strong>de</strong>cidir; la particularidad es que cuenta con un guía(facilitador) y asesor jurídico para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, ya que loscampesinos discuten, analizan, proponen y el visitador, como garante<strong>de</strong> la Ley, orienta y apoya; consecuentemente las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> lossujetos estarán <strong>de</strong>bidamente amparadas en la Ley Agraria.Talleres <strong>de</strong> capacitación participativaComo se ha mencionado, el trabajo en campo constituye la actividadmás importante, también se ha señalado que las acciones <strong>de</strong> capacitacióny organización agraria son prioridad <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las políticasque para el <strong>de</strong>sarrollo agrario establece el Programa Sectorial Agrario;consecuentemente las acciones a realizar en los núcleos estarán<strong>de</strong>terminadas por las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> este programa y las i<strong>de</strong>ntificadasen el diagnóstico. A continuación se dan dos ejemplos <strong>de</strong> talleres <strong>de</strong>capacitación participativa, que previamente se pue<strong>de</strong>n diseñar einstrumentar, y que constituirán la base para la organización y <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> los núcleos agrarios, cuyos resultados pue<strong>de</strong>n incidir en lascondiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los sujetos agrarios.ESTUDIOS AGRARIOS101


ANÁLISISTaller <strong>de</strong> diagnóstico participativo 7• Este sería el primer taller y tiene como objetivo fundamental el<strong>de</strong>tectar los problemas <strong>de</strong>l núcleo u organización, jerarquizarlosy proponer alternativas <strong>de</strong> solución, que se plasman en el plan<strong>de</strong> acción que <strong>de</strong>fina el grupo.• Mediante la reflexión grupal se analiza la situación <strong>de</strong> los problemas.La participación <strong>de</strong> los campesinos permite la reflexióny la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre las posibles alternativas <strong>de</strong> solución,con base en su experiencia, a este proceso se le i<strong>de</strong>ntificacomo autodiagnóstico. 8• Su realización <strong>de</strong>be ser preferentemente en asamblea general<strong>de</strong> ejidatarios o comuneros, ya que para la distribución <strong>de</strong> tareas,tal vez, se requiera nombrar a comisiones auxiliares específicas,por ejemplo, se pue<strong>de</strong> retomar la <strong>de</strong>l reglamentointerno u otras que la asamblea acuer<strong>de</strong>.• En razón <strong>de</strong> que se abordarán los temas relacionados con laorganización interna <strong>de</strong>l núcleo agrario, se pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>rivar talleressobre reglamento interno o estatuto com<strong>una</strong>l, libro <strong>de</strong> registro,organización para la producción, etc., siendo que paracada actividad se diseña un taller específico, pudiendo estar alfrente <strong>una</strong> comisión auxiliar que tendrá el apoyo y asesoría <strong>de</strong>lvisitador, cuyo papel será <strong>de</strong> facilitador.Taller <strong>de</strong> diagnóstico participativo <strong>de</strong>l reglamentointerno o estatuto com<strong>una</strong>l• El objetivo <strong>de</strong> este taller es analizar el reglamento interno oestatuto com<strong>una</strong>l, ya sea que esté elaborado o se pretendamodificarlo. El taller estará orientado para que, junto con la comisiónredactora, se analice el contenido <strong>de</strong>l reglamento, si res-7Alg<strong>una</strong>s i<strong>de</strong>as se tomaron <strong>de</strong> Frans Geilfus, en 80 Herramientas para el <strong>de</strong>sarrollo participativo.SAGARPA, INCA-RURAL, IICA, México, 2001. Este documento pue<strong>de</strong> ser un importante apoyo para lacapacitación y trabajo en campo <strong>de</strong> los visitadores agrarios.8Prieto, Daniel. El autodiagnóstico comunitario e institucional. Humanitas, Buenos Aires, 1988, p. 34-35.PROCURADURÍA AGRARIA102


HACIA UNA ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE LOS SUJETOS AGRARIOS…pon<strong>de</strong> a no a la realidad <strong>de</strong>l núcleo, razones por las que no seaplica, qué tanto lo conoce la gente, etcétera.• Analizados los problemas relativos a este instrumento, entre elvisitador y la comisión se establecen acciones a seguir, comopodría ser, discusión, análisis y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión en la asamblea,<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>estrategia</strong> para la difusión, etcétera.• Acciones <strong>de</strong> seguimiento para su observación y, en su caso,aplicación <strong>de</strong> sanciones, etcétera.Las herramientas y técnicas a utilizar por el visitador <strong>de</strong>berán diseñarseen la etapa <strong>de</strong> capacitación interna. Para el trabajo en campo, cadavisitador <strong>de</strong>berá contar con estos elementos, tanto sobre el manejo <strong>de</strong>las técnicas (manejo <strong>de</strong> grupos, técnicas <strong>de</strong> animación e integración,<strong>de</strong> investigación, etc.), y a su vez, tener los materiales prediseñadospara cada taller, lo que le facilitaría el trabajo. Es importante señalarque los materiales a utilizar <strong>de</strong>berán ser <strong>de</strong> bajo costo y <strong>de</strong> fácil manejoen los núcleos agrarios directamente en campo.ConclusionesCon base en la experiencia institucional y el trabajo <strong>de</strong>sarrollado porlos visitadores agrarios, es posible consi<strong>de</strong>rar que es factible proponere instrumentar <strong>una</strong> <strong>estrategia</strong> que contemple la participación <strong>de</strong>los sujetos como factor fundamental para el <strong>de</strong>sarrollo rural integral.La Ley Agraria proporciona la base legal y los ámbitos <strong>de</strong> acción, es<strong>de</strong>cir, hacia dón<strong>de</strong> se <strong>de</strong>be orientar el trabajo.Los visitadores agrarios y el resto <strong>de</strong>l personal requieren <strong>de</strong>nuevos planteamientos e instrumentos <strong>de</strong> trabajo en campo, lo queimplica la instrumentación <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong> capacitación intensivo,que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r evaluar los resultados, se establezcan acciones<strong>de</strong> mejora y <strong>de</strong> cambio, con nuevos métodos <strong>de</strong> trabajo, que lespermita potenciar las capacida<strong>de</strong>s y experiencias <strong>de</strong> los sujetos agrariosa través <strong>de</strong> la capacitación, para proyectar nuevas fases <strong>de</strong> su<strong>de</strong>sarrollo, en el contexto que la ley posibilita. En este proceso, laESTUDIOS AGRARIOS103


ANÁLISISProcuraduría Agraria pue<strong>de</strong> establecer todas las acciones necesariaspara la coordinación y concertación interinstitucionales, para beneficio<strong>de</strong> los campesinos.En este proceso, y como producto <strong>de</strong> la capacitación tanto internacomo externa, se obtiene un diagnóstico integral <strong>de</strong> la institucióny <strong>de</strong> las microrregiones que atien<strong>de</strong>n las resi<strong>de</strong>ncias, por lo quese requiere aprovechar esta distribución territorial <strong>de</strong> la institución,con el fin <strong>de</strong> mejorar el trabajo, establecer acciones encaminadas aofrecer un mejor servicio, con calidad y oportunidad. Este instrumentoserá un importante instrumento para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones e incluso,con fundamento en las funciones <strong>de</strong> la Procuraduría Agraria,hacer sugerencias a otras instancias fe<strong>de</strong>rales, estatales y municipales,siempre en beneficio <strong>de</strong> los sujetos agrarios.BibliografíaGeilfus, Frans. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo. SAGARPA-INCA-RU-RAL-IICA, México, 2001.Mata García, Bernardino. Un mo<strong>de</strong>lo participativo y autogestivo <strong>de</strong> educación campesina.Universidad Autónoma Chapingo, México, 1994.Muro Bowling, Pedro. Problemas <strong>de</strong>l campesino y <strong>de</strong>sarrollo rural alternativo. UniversidadAutónoma Chapingo, México, 1992.Picón, Cesar (cord.). Investigación participativa: algunos aspectos críticos y problemática.Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong>l CREFAL, núm. 18, Pátzcuaro, Mich., México, 1991.Prieto, Daniel. El autodiagnóstico comunitario e institucional. Humanitas, Argentina,1988.Procuraduría Agraria. Marco Legal Agrario. México, 1998.Secretaría <strong>de</strong> la Reforma Agraria. Programa Sectorial Agrario 2001-2002, 2001.PROCURADURÍA AGRARIA104

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!