Derechos humanos e impuestos - codhem

2CODHEMDERECHOS HUMANOSÓrgano Informativo de la Comisión de DerechosHumanos del Estado de MéxicoISSN: 1405-5627Año 10, Núm. 64, noviembre-diciembre de 2003Certificado de licitud de título 10208Certificado de licitud de contenido 7154Registro de derechos de autor 001572/97N° de autorización del comité editorialA: 400/3/001/97Distribución gratuita por la Comisión deDerechos Humanos del Estado de MéxicoPublicación bimestralSuscripciones: Instituto Literario N° 510 Pte.Col. Centro, C.P. 50000, Toluca, MéxicoTel. 01(722) 213-08-28, 213-08-83, 214-08-70Fax 01(722) 214-08-80Página de internet: http://www.codhem.org.mxCorreo electrónico: codhem@netspace.com.mxImpreso en los talleres de Jano, S. A. de C.V.Lerdo Pte. 864, Col. Electricistas Locales,Toluca de Lerdo, México.Tiraje: 1000 ejemplaresComisionado de los Derechos Humanosdel Estado de México: M. en D. Miguel Ángel Osorno ZarcoEdición:Marco Antonio Sánchez LópezColaboradoras: Gabriela Porras CamposDeyanira Rodríguez SánchezDiseño de portada:Deyanira Rodríguez SánchezLos trabajos publicados en este órgano informativo no expresan necesariamente elpunto de vista de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. Elcontenido es responsabilidad de los autores.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

CODHEM 3I. EDITORIAL.................................................................................................... 7II. INFORME DE ACTIVIDADES 2002-2003 ........................................................... 9III. QUEJAS..................................................................................................... 19IV. RECOMENDACIONES ................................................................................. 23No. Expediente Dirigida a:56 CODHEM/TEJ/2542/2003-6 Prof. Miguel Ramírez VargasPresidente Municipal Constitucional de SanSimón de Guerrero, Estado de México ..................... 2357 CODHEM/TOL/3791/2003-1 Ing. Agustín Gasca PliegoSecretario de Educación, Culturay Bienestar Social del Estado de México ................... 2558 CODHEM/TOL/40/2003-1 C. Luis Sanabria ColínPresidente Municipal Constitucional deSan Mateo Atenco, Estado de México ...................... 2659 CODHEM/NEZA/1112/2003-4 Lic. Alfonso Navarrete PridaProcurador General de Justiciadel Estado de México ............................................ 2860 CODHEM/NEZA/1112/2003-4 C. Venancio Luis Sánchez JiménezPresidente Municipal Constitucional deNezahualcóyotl, Estado de México ......................... 2961 CODHEM/NEZA/1112/2003-4 Lic. Lorena Cruz SánchezDirectora General del Sistema para elDesarrollo Integral de la Familiadel Estado de México ............................................ 3162 CODHEM/NEZA/1112/2003-4 M. en C. Efrén Rojas DávilaDirector General de los Servicios EducativosIntegrados al Estado de México .............................. 3263 CODHEM/SP/424/2003-2 Profa. Evangelina Lara AlcántaraDirectora General de Prevención yReadaptación Social del Estado de México ............... 34

4CODHEM64 CODHEM/EM/3026/2003-5 Dr. Eruviel Ávila VillegasPresidente Municipal Constitucional deEcatepec de Morelos, Estado de México ................... 3565 CODHEM/NJ/2166/2003-3 Ing. Agustín Gasca PliegoSecretario de Educación, Culturay Bienestar Social del Estado de México ................... 3766 CODHEM/NJ/2166/2003-3 C. Angélica Moya MarínPresidenta Municipal Constitucional deNaucalpan de Juárez, Estado de México .................. 3867 CODHEM/SP/3542/2003-2 Prof. Fernando Valentín ValenciaPresidente Municipal Constitucional deAcambay, Estado de México .................................. 3968 CODHEM/SP/3351/2003-2 Profa. Evangelina Lara AlcántaraDirectora General de Prevención yReadaptación Social del Estado de México ............... 4069 CODHEM/EM/3158/2003-5 Ing. Luis Decaro DelgadoPresidente Municipal Constitucional deZumpango, Estado de México ............................... 42V. RECURSOS ................................................................................................. 45VI.PROGRAMA DE ATENCIÓN A LA FAMILIA,LA MUJER Y LA INFANCIA (PROFAMIN) ......................................................... 47VII. PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN .................................................................. 51VIII. DIVULGACIÓN ........................................................................................... 61IX. DOCTRINA ................................................................................................ 65LA EVOLUCIÓN DEL TRIBUTODANIEL DIEP DIEP ............................................................................................ 65EQUILIBRIO MACROECONÓMICO Y DESINTEGRACIÓN SOCIAL;EL IVA ¿DEBE BAJAR?; ¿SUBIR O BAJAR IMPUESTOS?; BAJAR LAS TASASIMPOSITIVAS, ¿UN PROBLEMA?; LOS IMPUESTOS: UNA VISIÓN ANTROPOLÓGICA;y PRESUPUESTO: CONFLICTO DISTRIBUTIVO Y TENSIONES SOCIALESJUAN CASTAINGTS TEILLERY ................................................................................... 92IMPUESTOS PARA FINANCIAR LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍARENÉ DRUCKER COLÍN .................................................................................... 100LOS BENEFICIOS FISCALES: INSTRUMENTOS PARAEL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLOMARCO CÉSAR GARCÍA BUENO ........................................................................... 105POLÍTICA FISCAL Y SALUDMISAEL URIBE ............................................................................................... 110NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

CODHEM 5EL CONOCIMIENTO, BASE DE LIBERTAD Y DE BIENESTARSOCIAL Y ECONÓMICOPABLO RUDOMÍN ZEVNOVATY ............................................................................. 113UN ENFOQUE PARA UNA NUEVA POLÍTICA FISCALFINANZAS PÚBLICAS DESDE EL NIVEL LOCAL AL GLOBAL(GREEN TAX POLICY)ALANNA HARTZOK .......................................................................................... 118X. LEGISLACIÓN ........................................................................................... 123DECLARACIÓN SOBRE EL PROGRESO Y EL DESARROLLO EN LO SOCIAL ................................. 123DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, INCLUIDA LA CUESTIÓN DE LA OBJECIÓNDE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR ..................................................................... 131XI. LITERATURA .............................................................................................. 133XII. BIBLIOTECA. NUEVAS ADQUISICIONES ....................................................... 139

EDITORIAL 7l medio dentro delcual los individuoshabitan, conviven ydesarrollan susactividadescotidianas, se encuentra regido pornormas de distinta índole que sirvenpara conducir su coexistencia yfavorecer su progreso. En estecontexto existen ciertos deberes delas personas para con su sociedad:tal es el caso de las obligacionesestablecidas en los ordenamientoslegales que gravan una grancantidad de cuestiones, cuyosrecursos son empleados por losgobiernos para su propiasubsistencia y en menor proporción,para brindar servicios públicos.En México existe evidencia de queantes de la llegada de los europeosal continente americano, seimponía ya la tributación. En loscódices aztecas se da cuenta delos pagos que debían haceraquéllos al rey de Azcapotzalco, acambio de los cuales recibiríanbeneficios en su comunidad.Incluso se hacía en aquel entoncesregistro de los tributos en códicesllamados Tequiámatl, queinformaban de la administraciónpública del imperio Mexica.A mediados del siglo XX, elprecepto XXXVI de la DeclaraciónAmericana de los Derechos yDeberes del Hombre, de 1948,establece que toda persona tieneel deber de pagar los impuestoscontemplados por la ley para elsostenimiento de los serviciospúblicos. Así, resulta evidente queson los ciudadanos quienes con elpago de contribuciones, mantienenen funcionamiento el aparatogubernamental.Mucho se ha expresado acerca dela pertinencia de buscar unequilibrio entre las posibilidadeseconómicas de los que paganimpuestos y los gravámenesexistentes, esto es, que aportenmás quienes tienen mayoresingresos, procurando en la medidade lo posible, evitar cualquiermenoscabo en el patrimonio eingresos de los sectores más pobresde la población. Esto como unaforma de dar a cada quien lo quele corresponde y distribuir lascargas y los beneficios de acuerdocon los requerimientos de lacolectividad. Sin duda que unamanera para hacer factible estajusticia se encuentra en el beneficiopara los menos aventajados através del impuesto, para que detal forma puedan ser convertidoslos productos del mismo enservicios de interés social:educación, salud, seguridadsocial, alimentación, etcétera.La polémica que sobre la cuestiónimpositiva persiste, hace pensartambién, en la importancia deldestino que los recursosprovenientes de los impuestostiene. En efecto, países como elnuestro, con enormes retrasos enel campo científico y tecnológicose van rezagando cada vez más,ante el escaso apoyo para laactividad en estas áreas.De acuerdo con el más recienteinforme Main Science andTechnology Indicators, de laOrganización para laCooperación y el DesarrolloEconómico (OCDE), Méxicoocupa actualmente el último lugaren materia de ciencia y tecnología,de los 30 países miembros en casitodos los rubros. Nuestro paísdedica sólo el 0.4% del monto desu Producto Interno Bruto a laciencia, mientras que el promediode la OCDE es de 2.3%. De igualforma, por cada mil empleos,México cuenta con un solocientífico. También, las estadísticasmuestran que en la RepúblicaMexicana sólo se obtuvieron 6patentes durante el año 2000.Asimismo, en cuanto a la inversiónque realiza la iniciativa privada,nuestro país se encuentra envigesimonoveno lugar, ya que el20% de los recursos totalesprovienen del sector productivo.Por las razones previamenteexpresadas, vale la pena atenderel llamado de atención que lacomunidad científica de nuestropaís ha realizado de manerapersistente, referido al apoyo querequiere el desarrollo en ciencia ytecnología del país, ya que sin esto,se limitan las posibilidades deprosperidad para los mexicanos.En suma, conviene tomar encuenta varias propuestasnovedosas que existen en diversaspartes del mundo, que pretendenservir para lograr mejoresrecaudaciones de impuestos. Peroal mismo tiempo, resulta necesariodestinar en mayor proporción estosrecursos para atender lasnecesidades más urgentes de lospueblos e impulsar su desarrollocon miras a un futuro mejor.

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10CODHEMNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

INFORME DE ACTIVIDADES 2002-2003 11INFORME DE ACTIVIDADES 2002-2003*H. QUINCUAGÉSIMA QUINTALEGISLATURA DEL ESTADO LIBRE YSOBERANO DE MÉXICOCIUDADANO GOBERNADORCONSTITUCIONAL DE LA ENTIDADSOCIEDAD MEXIQUENSEEl día de hoy vengo a entregar austedes señores integrantes de estahonorable Cámara de Diputados,el informe de las laboresdesarrolladas por la Comisiónde Derechos Humanos delEstado de México, comprendidasdel primero de enero de 2002al 30 de noviembre del año2003.Al presentar este informe, seatiende la obligación formal deacudir ante el Congreso del estado,en términos de lo dispuesto por losartículos 28 fracción V y 56 de laLey que crea al Organismo.En adición a ello, resulta pertinenteseñalar que con el objeto decontribuir a la transparencia conque las instituciones públicasdeben manejarse respecto de suquehacer, el Comisionado de losDerechos Humanos en territoriomexiquense, además de estesolemne acto, en el que darácuenta de lo más destacable en elperiodo 2002-2003, ha informadomes con mes los avances en elcumplimiento de los objetivos dela Comisión, a esta honorableLegislatura y al titular del PoderEjecutivo estatal.Asimismo, al tener plena concienciade que debemos mantenerinformada permanentemente a lasociedad de nuestras actividadescotidianas, reconocemos quepara ello contamos con elrespaldo invaluable de los mediosde comunicación.El período sobre el que se informa,se ha labrado con esfuerzo ypersistencia. Esfuerzo y persistenciaen cuanto a las demandas yexigencias de la colectividad; encuanto al trabajo quedesarrollamos; en el señalamientode aquellas condiciones quevulneran los derechosfundamentales de las personas; enla resolución de los asuntos,conflictos y controversias que nosfueron presentados. Esfuerzo ypersistencia que trajeronaparejados más resultados,nuevos desafíos e importantesretos.Bajo la mística de alcanzar mejoresniveles de eficiencia en el servicioque la ley nos ha encomendadodesde hace más de una década,nos dimos a la tarea de realizaracciones de modernización yreestructuración del Organismo,por lo cual:Se reformó el ReglamentoInterno de la Comisión deDerechos Humanos.En la medida del presupuestode egresos autorizado, esteOrganismo creó losdepartamentos de psicologíafamiliar, trabajo social,medicina legal y control yseguimiento de acuerdos yquejas.Se incrementó la plantilla depersonal en un 16%. Al día dehoy, los servidores públicos quelaboran en la Comisión sumanun total de 132. No obstanteeste reducido número,continuamos siendo vanguardiaa nivel nacional.Sin embargo, esperamos seguircontando con el respaldo de losPoderes Ejecutivo y Legislativo,pues debe decirse, quecomparativamente a lasDefensorías de otras entidadesfederativas, con menospoblación y una problemáticano tan compleja, la del Estadode México cuenta con unainfraestructura más reducida.Se recategorizó al 65% delpersonal de este Organismo,especialmente al personaloperativo. Ello significó unavance en las condiciones detrabajo de quienes laboran enla Comisión, dado que en 10años no se había logrado esteobjetivo.Al día de hoy, la Comisióncuenta con un parque vehicularactualizado, que ha permitidosustituir las unidades adquiridasdesde el inicio de actividades deesta Defensoría.Se modernizó el sistemainformático del Organismo,incorporándose nuevastecnologías de la información.Se logró, por primera vez desdela creación de esta Defensoría,la entrega física de un terreno* Texto de la exposición presentada por el M. en D. Miguel Ángel Osorno Zarco, Comisionado de los Derechos Humanos delEstado de México ante el pleno de la LV Legislatura de la entidad, con la presencia del titular del Poder Ejecutivo y del Presidentedel Tribunal Superior de Justicia, el día nueve de diciembre de 2003.

12CODHEMcon una superficie de 2,500metros cuadrados, otorgadopor el Ejecutivo del Estado, asícomo la autorización derecursos económicos por partede la Legislatura de la entidad,para iniciar las obras deconstrucción del edificio sede,las cuales aún permanecen ensu primera etapa.En cuanto a las actividades delConsejo de esta Comisión, sellevaron a cabo 17 sesionesordinarias y una extraordinaria.Cabe destacar que por primera vez,este cuerpo colegiado que integranciudadanos honorables y dereconocido prestigio, sesionó 6veces fuera de la ciudad de Toluca,a fin de que sus integrantes conocierande manera directa la realidad dela institución y de su personal.Es justo reconocer el trabajo deMitzi Rebeca Colón Corona, JuanPablo de Pina García y VíctorGuerrero González, por sudestacada labor en el Consejo.En el rubro de quejas recibidas, enel periodo que se informa, laComisión de Derechos Humanosdio inicio a un total de 10,962expedientes, lo que significaque, en promedio, incluyendodías inhábiles, fue solicitadadiariamente 16 veces laintervención de este Organismo.Las autoridades más señaladascomo responsables de violación alos derechos humanos, en el lapsoque se informa, fueron:Procuraduría General de Justicia,3017; Dirección General dePrevención y Readaptación Social,1780; Secretaría de Educación,Cultura y Bienestar Social, 908;Tribunal Superior de Justicia, 738;Servicios Educativos Integrados alEstado de México, 414; y DirecciónGeneral de Seguridad Pública yTránsito, 234.Los diez municipios donde conmayor frecuencia sucedieronlos hechos motivo de queja,fueron: Ecatepec de Morelos,Nezahualcóyotl, Tlalnepantla deBaz, Toluca, Naucalpan de Juárez,Chalco, Atizapán de Zaragoza,Cuautitlán Izcalli, Tultitlán yChimalhuacán.Los motivos de queja señalados conmayor frecuencia por laciudadanía, fueron: irregularintegración de la averiguaciónprevia; negativa o dilacióninjustificada de beneficios de ley enel sistema penitenciario; negativao inadecuada prestación delservicio público en materia deeducación; dilación o negligenciaadministrativa en el procesojurisdiccional; detención arbitraria;lesiones cometidas por elementospoliciales y docentes; insuficienteprotección de personas en materiade salud y seguridad pública; asícomo negativa al derecho depetición.Los datos que anteceden permitendestacar que el mayor número dequejas que recibió la Comisiónestatal por presuntas violaciones aderechos humanos, tiene que verprimordialmente con tres sectoresde la administración pública, anuestro juicio cardinales: laprocuración de justicia, lareadaptación social y laeducación, los cuales en suconjunto representan el 56por ciento del total de lasquejas.La Procuraduría General deJusticia de la entidad sigueocupando el primer sitio en el rubrode las autoridades en contra de lascuales la población presenta elmayor número de sus quejas.Por ello, es conveniente reiterarnuestra atenta exhortación a losservidores públicos de esaInstitución, para que hagamoscausa común en la luchacontra la impunidad y lacorrupción con estricto apego a lalegalidad y respeto a los derechoshumanos.De acuerdo con la tendencia queha predominado desde la creaciónde este Organismo, durante ellapso que se informa, fueron, denueva cuenta, las víctimas deldelito quienes acudieron con mayorfrecuencia a solicitar laintervención de la Comisión deDerechos Humanos.En efecto, de las quejasinterpuestas en contra de laInstitución Procuradora deJusticia de la entidad, 2,758correspondieron a la parteofendida, es decir, el 91.5 porciento, mientras que el restante 8.5involucró a inculpados.En el tiempo que se informa, laComisión Nacional de losDerechos Humanos, conoció 46recursos relacionados con losexpedientes de queja que tramitaeste Organismo. De éstos, 45fueron resueltos a favor de estaDefensoría y uno se encuentrapendiente de resolución.Para este Organismo Público,constituye una prioridad ofrecer alinteresado, en forma ágil, lasalternativas jurídicas a través de lascuales pueda solucionarse laproblemática planteada en cadacaso, y en la medida de lo posible,restituirle el derecho que le fuevulnerado con las acciones uomisiones realizadas por laautoridad.Bajo esta mística, en el tiempo quecomprende el informe, sesolucionaron durante su trámite omediante el procedimiento deconciliación 4,659 expedientes dequeja.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

INFORME DE ACTIVIDADES 2002-2003 13En el mismo ciclo, fueronproporcionadas 74,554 asesoríasjurídicas, a personas queindividual o colectivamenteacudieron al Organismo a solicitarel servicio. Esta cantidad, sumadaal total de quejas recibidas,representa una atención diaria de122 personas, en promedio.En la etapa que se informa,la Comisión dirigió 139Recomendaciones a diferentesautoridades estatales y municipales.Cabe destacar que lasdependencias y ayuntamientos quecon mayor frecuencia recibieronRecomendaciones fueron:Procuraduría General de Justicia,20; Secretaría de Educación,Cultura y Bienestar Social, 9;Servicios Educativos Integrados alEstado de México, 7; DirecciónGeneral de Prevención yReadaptación Social, 6; SectorSalud, 5; y Dirección General deSeguridad Pública y Tránsito, 5. Porcuanto hace a los Ayuntamientos:Toluca, 4; Ecatepec de Morelos, 3;Chalco, 3; y Tultitlán, 2.Desde su creación, en 1993, estaDefensoría ha emitido un total de907 Recomendaciones a diferentesautoridades estatales y municipales.De éstas, 781 se han cumplidototalmente, es decir, el 86.30por ciento; las restantes 114se encuentran parcialmenteatendidas, 10 en vías deaceptación y dos que no fueronaceptadas.Es pertinente señalar que en la faseque comprende el informe, fueron135 las Recomendaciones que secumplieron totalmente.Las autoridades que dieronsatisfacción cabal a lasRecomendaciones antes apuntadas,fueron: Procuraduría General deJusticia, 26; Secretaría de Salud,10; Servicios Educativos Integradosal Estado de México, 9; DirecciónGeneral de Seguridad Pública yTránsito, 6; Ayuntamiento deTultitlán, 6; Dirección General dePrevención y Readaptación Social,4; Presidencia Municipal deToluca, 4; Tribunal Superior deJusticia, 3; Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial, 3; Dirección General de laDefensoría de Oficio, 2; Institutode Seguridad Social del Estado deMéxico y Municipios, 1; SecretaríaGeneral de Gobierno, 1; y diversosayuntamientos 60.Las autoridades que tienenRecomendaciones aún pendientesde cumplimiento, son:Procuraduría General de Justicia,49; Secretaría de Educación,Cultura y Bienestar Social, 5;Secretaría General de Gobierno,4; Dirección General dePrevención y Readaptación Social,4; Dirección General de SeguridadPública y Tránsito, 4; con 2 losAyuntamientos de: Temascaltepec,Almoloya del Río, y Atizapán; conuna: el Instituto de SeguridadSocial del Estado de México yMunicipios; la Dirección Generalde Protección Civil y los ServiciosEducativos Integrados al Estado deMéxico; finalmente 39corresponden a diferentesayuntamientos.Derivado de las investigacionesdocumentadas en los expedientesde queja que tramita esteOrganismo, durante el tiempo quese informa, las autoridadescompetentes impusieron un total de613 sanciones a 552 servidorespúblicos estatales y municipales.Vale referir que de éstas, 225recayeron en consignaciones,127 suspensiones, 109amonestaciones, 67 destituciones,45 sanciones económicas y 40inhabilitaciones, para desempeñarcargos públicos, hasta por veinteaños.El compromiso cabal por el respetoa los derechos humanos debetraducirse en acciones; todo aquelque los vulnere en el ejercicio delservicio público tiene que enfrentarla sanción prevista por la ley.Empero, con excepción de losórganos de control interno delsector educativo, aún persisteninvestigaciones superficiales queimpiden sancionar de maneraejemplar, a los servidores públicosinvolucrados en los hechosgraves documentados en lasrecomendaciones.En el ejercicio de laresponsabilidad legal delOrganismo en materiapenitenciaria, en el ciclo quecomprende el informe, realizamos276 visitas de supervisión a los20 centros preventivos y dereadaptación social que dependendel gobierno de la entidad; 13 alconsejo de menores del estado; 29a la escuela de rehabilitación paramenores Quinta del Bosque; 67 aun número igual de preceptoríasjuveniles; 27 a una cantidad similarde cárceles municipales, 61 acomandancias de seguridadpública municipal y 110 a las áreasde aseguramiento de laProcuraduría General de Justiciadel Estado de México.En el mismo sentido, debe anotarseque la Comisión de DerechosHumanos, continúa con susactividades de supervisión a lasinstalaciones de las comandanciasmunicipales. Infortunadamente, enla mayoría de las visitas quellevamos a cabo pudimosevidenciar diversas anomalías enestas áreas, ya en susinstalaciones, ya en la carencia demuniciones o malfuncionamientode armas, chalecos antibalas,patrullas y en general, del equipoque se asigna a los elementos pararealizar su función. Con el espíritude fortalecer el servicio de

14CODHEMseguridad pública que se presta enlos municipios, en este periodoenviamos 37 Recomendacionesa una cantidad igual deAyuntamientos.En otro rubro, debe decirse quepor lo que respecta a laproblemática que enfrentan losinfantes, las mujeres e incluso losvarones y la familia en su conjunto,este organismo desde su ámbito deacción, ofrece su apoyo a efectode contribuir en la reducción ypaulatina eliminación de todasaquellas formas de discriminación,violencia y abuso que vulneran ladignidad humana.A este respecto, es pertinente citardiversas acciones de gestión, enbeneficio de familias de escasosrecursos, para la donación de:Despensas, ropa, juguetes,estímulos económicos, útiles ybecas escolares;Equipo hospitalario especialpara rehabilitación, medicamentos,aparatos auditivos y sillas deruedas;Mobiliario para escuelasrurales.De la misma forma, se logró laexención de pagos para asistenciamédica especializada, enhospitales públicos y privados.Por estas circunstancias, en marzode 2002, fueron creados losdepartamentos de psicologíafamiliar y trabajo social.A consecuencia de estas acciones,en el periodo que se informa, losdepartamentos de psicologíafamiliar y trabajo social handocumentado un total de737 casos, de los cuales 572se encuentran resueltossatisfactoriamente y en 165 secontinúa brindando la atenciónespecializada a las víctimas que asílo requieren.Como parte del proceso deconsolidación de la cultura de losderechos humanos, la Comisióndesarrolla una serie de actividadesde promoción y capacitacióndirigidas a los diferentes sectoresde la sociedad.En este ámbito, la labordesarrollada de manera conjuntapor la Unidad de Promoción yCapacitación, la Unidad deAtención a la Familia, la Mujer yla Infancia y las VisitaduríasRegionales, dio como resultadoque en el ciclo que se informa, sehayan efectuado un total de 3,658eventos, a los que asistieron328,956 personas; lo que significaque en promedio, se realizaron 5eventos diarios con 90 asistentesen cada uno de ellos.En particular, cabe referir que eneste lapso se realizaron 1,770eventos con grupos vulnerables, alos cuales asistió un total de168,927 personas. Convieneprecisar que en este rubro seencuentran, entre otros: mujeres,indígenas, infantes, migrantes,campesinos, adultos en plenitud ypersonas con capacidadesdiferentes.Asimismo, es pertinente mencionarque se organizaron 19 eventos decapacitación en materia dederechos humanos, dirigidos alpersonal que la Secretaría de laDefensa Nacional tiene en suscampos militares ubicados enterritorio estatal, con una asistenciade 21,674 efectivos.Por lo que respecta a servidorespúblicos, se llevaron a cabo 1,061actividades, en las que participaron80,930 personas. Son destacableslos eventos dirigidos a loscuerpos que prestan el serviciode seguridad pública de los dosámbitos de gobierno, que en esteperiodo ascendieron a 417,beneficiándose con ello a 15,793elementos policiales. Por otraparte, conviene resaltar que condocentes de los diferentes niveleseducativos, se organizaron188 acciones de capacitación enlas que participaron 5,782profesores.Por lo que toca a lasCoordinaciones Municipales deDerechos Humanos, es necesarioseñalar que a casi 9 años de sucreación, el marco jurídico que lasrige, ha sido rebasado por larealidad social, por lo que se hacenecesaria una reestructuración quepermita superar las condicionesprecarias en las que una granmayoría de ellas enfrenta su laborcotidiana. La Comisión deDerechos Humanos ha expresadosu interés por dotar de verdaderaautonomía a estos órganos, únicosen el país.Resulta pertinente formular unarespetuosa y firme exhortación a losAyuntamientos de Apaxco,Ecatzingo, Huehuetoca, Luvianos,Nextlalpan, Ocuilan, Otzolotepec,San José del Rincón,Temascalcingo, Timilpan,Xonacatlán, Zumpahuacán y alrecientemente erigido de Tonanitla,para que a la brevedad designena su Coordinador Municipal deDerechos Humanos.En otro tema, debe decirse que estaDefensoría cotidianamente cultivael acercamiento, la colaboracióny la coordinación de acciones concada uno de los 32 OrganismosPúblicos de Protección y Defensade Derechos Humanos del país, através de la organización,participación conjunta o asistenciaa diversas actividades decoincidencia institucional en lasNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

INFORME DE ACTIVIDADES 2002-2003 15que se trata la situación local,nacional e internacional de losderechos básicos de las personasy se aborda la complejidad de laproblemática social.Destaca la participación de esteOrganismo en las distintasasambleas y congresosconvocados por la FederaciónMexicana de Organismos Públicosde Derechos Humanos. Asimismo,es de mencionarse el recientenombramiento otorgado al titularde nuestra Comisión estatal, comoPrimer Vicepresidente de dichaFederación.En el plano internacional, laComisión de Derechos Humanosde la entidad continuó fomentandolas relaciones que mantiene conotras instituciones que serelacionan por su actividad connuestro quehacer legal, mediantela organización o participación endiferentes eventos en el exterior,entre otros, cabe señalar lainvitación a participar comoconferencista al Comisionado delos Derechos Humanos del Estadode México, en los siguienteseventos internacionales:Seminario InternacionalOmbudsman, DerechosHumanos y Políticas Públicas,organizado por el CentroIberoamericano de Formaciónde la Agencia Española deCooperación Internacional en laciudad de Cartagena de Indias,Colombia.Séptimo Congreso Anual de laFederación Iberoamericana deOmbudsman, realizado en laciudad de Lisboa, Portugal.Seminario de Trabajo: Hacia unInforme Iberoamericano deDerechos Humanos, efectuadoen Santa Cruz de la Sierra,Bolivia.Para esta Institución defensora delos derechos esenciales en territorioestatal, la celebración de conveniosde colaboración con otrasinstancias del Estado, la sociedadcivil o las universidades, dentro ofuera del país, constituye unaacción valiosa que nos permiteoptimar recursos y multiplicar losesfuerzos a efecto de alcanzar, conmayor prontitud, las metas que laley y la sociedad señalan a cadauna de las instancias participantes.En ese sentido, en octubre de esteaño, se suscribieron dos convenioscon instituciones de educaciónsuperior de España. El primero deellos con la Universidad de Alcaláde Henares. El segundo, con laUniversidad de Santiago deCompostela; ambos, con lafinalidad de posibilitar elintercambio de profesionistas,servidores públicos o estudiantesinteresados en el tema de losderechos humanos; y de maneraconjunta, realizar ediciones yproyectos de investigación en lamateria, entre otros.HONORABLE CONGRESO DEL ESTADOCIUDADANO GOBERNADORCONSTITUCIONAL DE LA ENTIDADSEÑORAS Y SEÑORESEl pasado 7 de enero, la Comisiónde Derechos Humanos del Estadode México cumplió diez años devida. En esta primera década, apesar de innumerables obstáculosy dificultades, la institución adquirióarraigo social y desplegó muchosde los beneficios de su trabajoprofundamente humanista. Por ello,cabe expresar un reconocimientopúblico a la labor esforzada ycomprometida de los dos anteriorestitulares de esta Institución: ladoctora Mireille Roccatti Velasquezy el doctor Miguel Ángel ContrerasNieto, así como a todos miscompañeros, en especial a quienes,como yo, han tenido el privilegiode formar parte del Organismodesde su fundación hasta nuestrosdías.El quehacer desarrollado por elOmbudsman estatal en estos doslustros, ha contribuido en la tareade fortalecer la cultura por elrespeto a los derechosfundamentales de las personas.En efecto, en diez años al serviciode la sociedad mexiquense, hemosatendido más de 51,000 quejas; ya consecuencia de la actuación deeste Organismo se hansancionado a cerca de 2,000servidores públicos. EstaDefensoría de Habitantes ha dadocuenta a la ciudadanía de loscasos que han ameritado laemisión de 907 Recomendacionespor violaciones a derechoshumanos.Innumerables cursos decapacitación y eventos académicossobre la materia se han impartidoa todos los sectores de la poblaciónde la entidad.De igual manera, una grancantidad de servidores públicos hatomado conciencia, de que suprimer deber en cuanto tales, esrespetar los derechos humanos ensu cotidiana actuación. Además,entre la población de la entidad,paulatinamente se ha extendido elconocimiento de los derechosy libertades fundamentalesde los gobernados, así como laforma, recursos, instancias yprocedimientos para defenderlos yprotegerlos.Al mismo tiempo, el debate sobrelos derechos básicos del serhumano, está cotidianamenteexpuesto en los medios impresos y

16CODHEMelectrónicos de comunicaciónsocial, y tanto la práctica de ladenuncia pública como laparticipación activa de las personasse extienden y vigorizan.La Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,en el ejercicio de sus atribuciones,también procura que el respeto ala dignidad de las personas, se déprimero en el interior del hogar, yaque sólo mediante la concienciaque cada individuo tenga sobre elrespeto que se debe a sí mismo y alos demás, se podrá romper elcírculo vicioso de la violencia enel seno de la familia. De estaforma, coadyuvaremos acrear hombres y mujeres libres,para el bien de la sociedad y delpaís.Ante las necesidades que lapoblación mexiquense haplanteado a su Ombudsman, sehan ampliado los servicios quepresta esta Comisión a sucomunidad. Así, frente al graveproblema de violencia domésticaque aqueja a un gran número defamilias en la entidad y debido alelevado número de personas quese han acercado a este Organismoen busca de ayuda para resolversus conflictos, decidimos crear losdepartamentos de psicologíafamiliar y trabajo social, como partede la Unidad de Atención a laFamilia, la Mujer y la Infancia.Asimismo, durante el periodo delque se da cuenta, fue creadotambién, el departamento demedicina legal. Debe decirse quecon la inserción de esta área,nuestro Organismo se encuentraen posibilidad de emitir losdictámenes médicos necesariospara la debida integración de susexpedientes de queja, lo que setraduce en una mayor celeridad enla actuación de la Comisión deDerechos Humanos.Año con año, las actividades dela Institución han ido aumentando.El incremento en las asesorías y enla recepción y tramitación dequejas así lo demuestra.Es innegable que el trabajorealizado por el organismo estatalde protección a los derechoshumanos, está arrojando resultadostangibles en beneficio de quieneshabitamos esta entidad.Así, podemos hacer alusión aalgunas de las acciones quediversas dependencias de losgobiernos estatal y municipaleshan llevado a cabo, encumplimiento de lasRecomendaciones que en suoportunidad les fueron dirigidaspor este Organismo.Por ejemplo, tanto la Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial, como los ServiciosEducativos Integrados al Estado deMéxico, han implementadoexámenes a fin de conocer el perfilético y psicológico de su personaladministrativo y de intendencia,con el objeto de preveniresencialmente, aquellas conductasque atentan contra la integridadfísica y constituyen abuso sexual ypsicológico de niñas y niños queasisten a las institucioneseducativas de nuestra entidad.Con idéntico propósito,recientemente la Secretaría delramo ha sugerido la creación decomités escolares de derechoshumanos en cada una de lasinstituciones de educaciónpreescolar, primaria y secundariade la zona sur de la entidad.En el mismo tenor, debe destacarsela disposición de diversasadministraciones municipales delestado, las cuales han otorgado asus policías mejores condiciones detrabajo y más equipo para eldesempeño de su función, noobstante las severas restriccioneseconómicas en el gasto público.Tales son los casos de losAyuntamientos de: Aculco,Acambay, Tequixquiac, Ixtapan dela Sal, Tonatico, Villa Guerrero,Amecameca, Calimaya, Timilpan,Tepetlixpa, Jiquipilco, Temoaya,Amanalco, Zinacantepec, El Oro,Tlalmanalco, Lerma, NicolásRomero, Axapusco, Chicoloapan,Ozumba y San Mateo Atenco, loscuales destinaron una partidapresupuestal para dotar a suselementos de seguridad pública,de las cantidades necesarias dearmamento, chalecos antibalas ypatrullas, además de incrementarel número de policías y adecuarlas instalaciones de suscomandancias con lo necesario,para el desempeño en condicionesde dignidad, de los servidorespúblicos que ahí desarrollan laimportante función de preservar laseguridad pública.Aprovechar al máximo losrecursos con los que contamos,para hacer más de lo proyectadooriginalmente, es uno de losaspectos que busca privilegiar estaDefensoría de Habitantes. En esteplano se inscribe la actividad delas Visitadurías itinerantes.Esta modalidad, implementada enlas Visitadurías Generales ubicadasen las regiones norte y sur de laentidad, que son las que atiendena la población con mayores índicesde marginación social, buscallevar los servicios de esta Comisióna las comunidades más alejadasde las cabeceras municipales,brindando a sus habitantesasesorías jurídicas y recibiendo lasquejas que pudieran presentarse.Con esta acción pretendemosevitar, en la medida de lo posible,que las personas tengan queNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

INFORME DE ACTIVIDADES 2002-2003 17desplazarse, a veces durante horasy con pocos recursos, a las oficinasregionales del Organismo.En otro orden de ideas, es precisoreconocer que nuestra Defensoríade Habitantes se ha ocupadopreponderantemente, como hasucedido en todo el país, deconocer de violaciones a losderechos humanos de primerageneración y, excepcionalmente, delos de la segunda, cuando en otraspartes del mundo, las institucionesde esta naturaleza han avanzadomás en la defensa de los derechoseconómicos, sociales y culturales,conociendo de problemas que serelacionan directamente con laspolíticas públicas.Debemos tener presente que larazón de ser de los organismos dederechos humanos, se encuentraen la representación que ejercende la sociedad ante lasautoridades. Además de recordarque uno de los rasgoscaracterísticos de los derechosfundamentales es la progresividadque tienen, motivo por el cual eltrabajo de nuestros Organismosdebe revestirse de ese carácterprogresivo y evolucionar, encoherencia, hacia la tutela de losderechos colectivos.Ésta es una responsabilidadimpostergable que debemos asumircon entereza, en momentos decoyuntura como los actuales, enlos que vale tener presente latrascendencia de las decisiones quese tomen.En concordancia con lo anterior,resulta oportuno hacer mencióndel grave riesgo generado por lafalta de previsión de algunasautoridades municipales, en larecolección, manejo y disposiciónfinal de la basura, que deterioragravemente el medio ambiente.Por tales razones esta Comisión hadocumentado, con el único fin decoadyuvar en la solución de laproblemática, casos violatorios delderecho humano a un medioambiente sano, recomendando laadopción de diversas acciones.Sabemos que esta situación no esreciente, sino que ha ido creciendode manera muchas vecessilenciosa al paso de los años. Ental virtud, las Recomendacionesque se emiten respecto de estetema, y de cualquier otro, no tienenla finalidad de denostar funcionarioso administraciones, es decir, nopretendemos encontrar solamenteresponsables, sino tratamos decoadyuvar en la búsqueda desoluciones. Por ello, sea este unllamado a quienes han sido, oserán, destinatarios de señalamientosdel Ombudsman, a efecto de quemuestren sensibilidad a losplanteamientos que éste les formula.Finalmente, me permito agradecera los poderes legislativo y ejecutivode la entidad, el apoyo en cuantoa los recursos destinados para elfuncionamiento de la Comisión,esto patentiza en los hechos suindeclinable voluntad porrespaldar el trabajo de laDefensoría de Habitantes estatal ysu convicción en la práctica, porla tarea social en aras del respetoa la dignidad humana.Es claro que la defensa y difusiónde los derechos humanos es unatarea inacabada, pero estoy ciertode que con la voluntad deautoridades y servidores públicos,materializada en actos de bienestarsocial, y con la participación de lasociedad civil en su conjunto,daremos pasos hacia unacolectividad donde predominenformas más justas de convivencia.Muchas gracias.

QUEJAS 19En el bimestre noviembre-diciembre se recibieron 794 quejas.En lo referente a la recepción, tramitación y seguimiento de quejasdestacan las acciones siguientes:Visitaduría1Visitaduría2Visitaduría3Visitaduría4Visitaduría5Visitaduría6Visitaduría7TotalQuejas radicadas 117 116 153 136 143 65 64 794Solicitudes deinformeRecordatorios deinformeAmpliaciones deinforme228 118 152 141 167 75 28 909106 46 81 03 59 37 20 35257 22 09 66 01 34 10 199Quejas acumuladas 03 03 19 19 07 04 31 86Quejas remitidas alarchivoRecomendacionesemitidasExpedientesconcluidosExpedientes entrámite133 154 228 180 160 78 44 97702 03 02 04 02 01 00 14136 157 247 199 167 82 75 1,063102 53 70 67 90 17 18 417

20CODHEMNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

QUEJAS 21AsesoríasEn el presente bimestre seproporcionaron 3,837 asesoríasjurídicas a personas de diferentessectores sociales, cuyasinconformidades no correspondíanal ámbito de competencia de esteOrganismo; no obstante, se lesasesoró jurídicamente y orientópara que acudieran con laautoridad correspondiente.Expedientes concluidosEn el bimestre que nos ocupa, seremitieron al archivo 1,063expedientes. Las causas fueron lassiguientes:Desistimiento 45Falta de interés 94Solucionado durante el trámite respectivo 455Solucionado mediante el procedimientode conciliación38Asunto jurisdiccional 37Conflicto entre particulares 59Materia agraria 00Materia ecológica 00Quejas extemporáneas 00Asuntos laborales 18Remitidas a la CNDH 30Materia electoral 00Remitidas a otras entidades federativas 01Recomendaciones 10No existió violación a derechos humanosy se orientó jurídicamente al quejoso190Acumuladas 86Total 1,063

RECOMENDACIONES 23ONESEn lo que se refiere al bimestre noviembre-diciembre seemitieron 14 Recomendaciones que se dirigieron a las autoridadessiguientes:AUTORIDAD RESPONSABLEPresidente Municipal Constitucional de SanSimón de Guerrero, Estado de MéxicoSecretario de Educación, Cultura y BienestarSocial del Estado de MéxicoPresidente Municipal Constitucional de SanMateo Atenco, Estado de MéxicoProcurador General de Justicia delEstado de MéxicoPresidente Municipal Constitucional deNezahualcóyotl, Estado de MéxicoDirectora General del Sistema para elDesarrollo Integral de la Familiadel Estado de MéxicoDirector General de los Servicios EducativosIntegrados al Estado de MéxicoDirectora General de Prevención y ReadaptaciónSocial del Estado de MéxicoPresidente Municipal Constitucional de Ecatepecde Morelos, Estado de MéxicoPresidenta Municipal Constitucional deNaucalpan de Juárez, Estado de MéxicoPresidente Municipal Constitucional deAcambay, Estado de MéxicoNo. DERECOMENDACIONESPresidente Municipal Constitucional deZumpango, Estado de México01TOTAL 140102010101010102010101Recomendación No. 56/2003 *El 12 de julio de 2003, la Comisiónde Derechos Humanos del Estadode México inició el expedienteCODHEM/TEJ/2542/2003-6, conmotivo de la queja presentada porel señor Antonio Juvenal RamírezMorales, quien comunicaba a esteOrganismo la detención quesufriera, atribuible a servidorespúblicos del H. AyuntamientoConstitucional de San Simón deGuerrero, México.De la investigación realizada poresta Comisión estatal, se pudoinferir que el 27 de junio de 2003,los señores Antonio JuvenalRamírez Morales y GracianoEnríquez Figueroa, vecinos de lalocalidad Barrio Cruz Verde del* La Recomendación 56/2003 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de San Simón de Guerrero, México, el diez denoviembre de 2003, por detención arbitraria. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento en lodispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El textoíntegro de la Recomendación se encuentra en el expediente respectivo y consta de 23 fojas.

24CODHEMmunicipio de San Simón deGuerrero, tuvieron un incidentepersonal, profiriéndose algunasagresiones verbales de formarecíproca. Debido al acontecimiento,el ciudadano Enríquez Figueroa sepresentó ante el Oficial Conciliadory Calificador del Ayuntamiento,en ese entonces AlfredoMorales Urbina, solicitando suintervención.Enterado de los sucesos y a fin detratar de avenir el asunto, elservidor público de marras resolvióenviar un citatorio al señor RamírezMorales para que se presentara el30 de junio de este año, a lasoficinas de la OficialíaConciliadora y Calificadora.Debido a la omisión, el titular dela citada Oficialía giró otros doscitatorios más a la persona demérito (para que acudiera elprimero y el dos de julio del añoen curso) no obstante, lasllamadas fueron objeto también dedesatención. Posteriormente, laautoridad conciliadora emitió unaorden de presentación en contradel gobernado de referencia,instruyendo al comandante de lapolicía de la localidad para que lediera cumplimiento, orden que fueejecutada el once de julio de esteaño por los elementos: RosalíoHernández Benítez y CarlosNavarrete Hernández.Una vez que le fue presentado, elOficial Conciliador y Calificador dereferencia procedió a tratar deconvenir las pretensiones de laspartes involucradas (el señorGraciano Enríquez Figueroa seencontraba en el lugar), sinembargo, al no llegar a acuerdoalguno, el servidor públicomunicipal resolvió remitir a lapersona asegurada y a sucontraparte, en compañía de loselementos de seguridad públicaantes citados y de la secretaria dela Oficialía (de nombre NelbaOlga Cruz López), ante el Agentedel Ministerio Público deTemascaltepec, a fin de que fueraéste quien conociera del asunto.No obstante, previo el análisis delcaso, dicha autoridad ministerialconcluyó que era incompetentepara conocer del conflicto,indicando a los involucradosretornaran de nueva cuenta a lainstancia conciliatoria. En ésta, laspartes sometieron sus pretensionesa la mediación del OficialConciliador y Calificador,suscribiendo un acta informativade mutuo respeto.Los testimonios, declaraciones,documentos y demás evidenciasrecabadas por este Organismoestatal con motivo de lainvestigación de los hechos dequeja, infieren de maneraincuestionable que el señor AlfredoMorales Urbina, quien sedesempeñó como OficialConciliador y Calificador de SanSimón de Guerrero (en laadministración municipal 2000-2003), se arrogó funciones que nocompetían a su cargo, al expedir yordenar a elementos de seguridadpública municipal ejecutaran unaorden de presentación, en contradel señor Antonio Juvenal RamírezMorales.La irregular conducta que seatribuyó al ex servidor públicoAlfredo Morales Urbina y alcomandante Rosalío HernándezBenítez, quebrantó, en perjuicio delseñor Antonio Juvenal RamírezMorales, además de lasdisposiciones referidas en los incisosque anteceden, lo preceptuado enlos artículos 14 párrafo segundo,y 16 párrafo primero, de laConstitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; de igualmanera, fueron transgredidosprincipios torales de instrumentosjurídicos internacionales ratificadospor nuestro país, los que acorde alo dispuesto por el artículo 133 dela Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, son deobligatoria observancia en laRepública.Esta Defensoría no soslayó laprobable responsabilidad penal enla que pudieron haber incurrido losseñores: Alfredo Morales Urbina yRosalío Hernández Benítez en sudesempeño como OficialConciliador y Calificador (en sumomento) y comandante de lapolicía municipal, respectivamente,de San Simón de Guerrero,por los hechos objeto deanálisis en el documento deRecomendación; sin embargo,dicha responsabilidad es objeto deanálisis en la averiguación previaTOL/DR/III/1042/2003, radicadaante la agente del MinisterioPúblico adscrita a la mesatercera de la Dirección Generalde Responsabilidades de laProcuraduría General de Justiciade la entidad, autoridad que deconformidad con lo dispuesto porel artículo 21 de la ConstituciónPolítica de los Estados UnidosMexicanos, es la competentepara investigar los hechosdelictivos y ejercer acción penal,conforme a Derecho, en contra delas personas posiblementeresponsables de su comisión; aefecto de que la autoridad judicialimponga las penas que en su casoprocedan.En ocasión de lo anterior, laComisión de Derechos Humanosde la entidad, en forma respetuosa,formuló al Presidente MunicipalConstitucional de San Simón deGuerrero, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seanexó, se sirva ordenar al titulardel órgano de control interno deNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 25ese H. Ayuntamiento, inicie elcorrespondiente procedimientoadministrativo tendente a investigar,identificar y determinar laresponsabilidad en la que hayanincurrido los señores: AlfredoMorales Urbina, quien realizófunciones de Oficial Conciliador yCalificador en esa municipalidad,y Rosalío Hernández Benítez,comandante de la policía de eseH. Ayuntamiento, a efecto de queen su caso, se impongan lassanciones que conforme a Derechoprocedan.SEGUNDA. Se sirva ordenar aquien competa, para que deRecomendación No. 57/2003*El 26 de septiembre de 2003, estaComisión de Derechos Humanosrecibió el escrito de quejapresentado por una madre defamilia, en el que refirió hechos queconsideró violatorios a derechoshumanos de su menor hijo,atribuibles al profesor SergioGarcía Portilla, subdirector escolaradscrito al turno matutino de laescuela primaria Miguel Hidalgoy Costilla, ubicada en San MateoOtzacatipan, municipio de Toluca,México, dependiente de laSecretaría de Educación, Culturay Bienestar Social del Estado deMéxico.En su escrito de queja, la señoramanifestó que el profesor SergioGarcía Portilla, subdirector de laescuela Miguel Hidalgo y Costilla,abusó sexualmente de su hijo, enel interior de la escuela, razón porla cual acudió al Centro deAtención al Maltrato Intrafamiliary Sexual (CAMIS) para quele proporcionaran atenciónmanera puntual proporcione alagente del Ministerio Público lainformación, documentación yevidencias que le sean solicitados,para la debida integración yperfeccionamiento legal del actade averiguación previa TOL/DR/III/1042/2003, radicada en la mesatercera de la Dirección Generalde Responsabilidades de laProcuraduría General de Justiciade la entidad, a efecto de que dichaautoridad esté en aptitud deresolver lo que en estricto apego aDerecho proceda.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, se impartan cursospsicológica a su menor hijo y queposteriormente inició el acta TOL/DIF/674/2003, por el delito deviolación.Durante la fase de integración delexpediente de queja que nosocupa y a efecto de documentarlodebidamente, se requirierondiversos informes a la Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial del Estado de México; asícomo en colaboración a laProcuraduría General de Justiciay al Tribunal Superior de Justicia,ambos de la entidad.Realizado el estudio y análisisde las constancias que integranel expediente de quejaCODHEM/TOL/3791/2003-1, esteOrganismo consideró acreditada laviolación a derechos humanos delmenor referido, atribuible alservidor público Sergio GarcíaPortilla, subdirector de la escuelaMiguel Hidalgo y Costilla,dependiente de la Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial del Estado de México.de capacitación y actualizaciónen materia de derechoshumanos a los servidorespúblicos de ese H. Ayuntamientoadscritos a la comandanciamunicipal y a la OficialíaCalificadora (así como ensu caso, a la Oficialía Mediadora-Conciliadora), a efecto deque durante el desempeño desus cargos se avoquen alcumplimiento de sus obligacionescon puntual respeto a los derechoshumanos de las personas y alorden jurídico vigente. En estepunto, la Comisión de DerechosHumanos le ofreció la másamplia colaboración.En la especie, el 17 de septiembredel año en curso, durante el recreo,el menor fue amenazado con unanavaja por el profesor SergioGarcía Portilla, quien en estascircunstancias lo condujo al bañode los niños del centro escolar, endonde una vez estando solos leintrodujo un dedo en el ano yposteriormente lo penetró con sumiembro viril; actos queevidentemente vulneraron ladignidad y derechos humanos delmenor agraviado.Más aún, el menor manifestó quetales hechos no ocurrieron unasola vez, sino que también cuandocursaba el primer año fue objetode abuso sexual en una ocasión yque en el segundo año se lo hizodos veces; siempre en el interior delos sanitarios para niños de laescuela.En tal virtud, la reprobableconducta del profesor SergioGarcía Portilla transgredió elprincipio de dignidad humana, enagravio del precitado educando,* La Recomendación 57/2003 se dirigió al Secretario de Educación, Cultura y Bienestar Social del Estado de México, el 14 denoviembre de 2003, por violación de los derechos de los menores a que se proteja su integridad. Se ha determinado publicar unasíntesis de la misma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro de la Recomendación se encuentra en el expediente respectivo y constade 30 fojas.

26CODHEMcon lo que inobservó los párrafossexto y séptimo del artículo 4° dela Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.Así, correspondió conocer delasunto al juez séptimo penal deprimera instancia del distritojudicial de Toluca, con residenciaen Almoloya de Juárez, México,quien radicó la causa 184/2003,y previo estudio y análisis del casoobsequió la orden de aprehensiónsolicitada; la cual una vezcumplimentada permitió aljuzgador recabar la declaraciónpreparatoria del indiciado, y dentrodel término constitucionaldecretó auto de formal prisiónen contra de Sergio GarcíaPortilla, por aparecer comoprobable responsable en lacomisión del delito de violaciónpor equiparación.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló alSecretario de Educación, Culturay Bienestar Social del Estado deMéxico, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Se sirva instruir al titulardel órgano de control interno dela Secretaría a su digno cargo, aefecto de que a la brevedadresuelva el expediente Q/187/2003, e inicie procedimientoadministrativo disciplinariotendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidad enque incurrió el profesor SergioGarcía Portilla, en su momentoadscrito como subdirector de laescuela primaria Miguel Hidalgoy Costilla, por los actos quequedaron precisados en eldocumento de Recomendación, yen su caso, imponga las sancionesque en estricto apego a Derechosean procedentes.SEGUNDA. Se instruya a quiencorresponda, para que a labrevedad se emita una circular, enla que se ordene a los supervisoresy directivos escolares de laSecretaría de Educación, Culturay Bienestar Social de la entidad,implementen una vigilanciapermanente de los docentes a sucargo, que les permita detectar yprevenir cualquier conducta,particularmente sexual, queafecte el pleno desarrollo de losmenores educandos y, en sucaso, sean separados de suresponsabilidad frente al grupo einvestigados por las autoridadescompetentes.TERCERA. Se sirva instruir aquien corresponda, para quese instrumenten cursos decapacitación y actualización enmateria de derechos humanos alos docentes de la escuela primariaMiguel Hidalgo y Costilla, a efectode dotarlos de los instrumentoséticos que les permitan cumplirde manera puntual, con lasobligaciones que les impone lanoble tarea de educar a la niñezque habita el Estado de México;para lo cual este Organismole ofreció la más ampliacolaboración.Recomendación No. 58/2003*El 21 de enero de 2003, personalde esta Comisión hizo constar enacta circunstanciada el contenidode información publicada endiversos medios de comunicaciónque, entre otras cosas, señalaronlo siguiente: Edil de San MateoAtenco impunemente creabasurero sobre el pozo de aguapotable.Dicha información destaca que lafalta de un depósito municipal paraconfinar los desechos sólidos nopeligrosos (basura) generados enel municipio de San Mateo Atenco,México, propició que éstos fuerandepositados sin control sanitario niecológico, en un predio ubicadoen el barrio de San Miguel, acciónque generó malos olores yproliferación de fauna nociva,además de la posiblecontaminación del pozo de aguapotable que es suministrada a lapoblación.Por otra parte, las notasperiodísticas dieron cuenta de quela basura proliferaba en todo elmunicipio ante el mal servicio derecolección de desechos, pueséstos se podían observar en loscanales de aguas negras o en lasprincipales calles de acceso alcentro de la cabecera municipal,lo cual daba un aspecto derepulsión a la población quevisita este municipio los fines desemana.Por lo anterior y toda vez que delcontenido de la precitada notaperiodística se evidenciaronposibles violaciones a derechoshumanos de la población delmunicipio de San Mateo Atenco,el Primer Visitador General acordóiniciar de oficio la investigaciónconducente, con fundamento en lodispuesto por los artículos: 5fracción I y 32 de la Ley que crea* La Recomendación 58/2003 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de San Mateo Atenco, México, el 15 de noviembrede 2003, por ejercicio indebido de la función pública. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México.El texto íntegro de la Recomendación se encuentra en el expediente respectivo y consta de 32 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 27la Comisión de Derechos Humanosdel Estado de México; y 57 de suReglamento Interno.Durante la fase de integración delexpediente de queja, y a fin dedocumentarlo debidamente, serequirieron diversos informesal Presidente MunicipalConstitucional de San MateoAtenco, así como en colaboracióna la Secretaría de Ecología de laentidad y al AyuntamientoConstitucional de Rayón, México.Realizado el estudio y análisis delas constancias que integran elexpediente de queja CODHEM/TOL/40/2003-1, este Organismoconsideró acreditada la violacióna derechos humanos de lapoblación del municipio deSan Mateo Atenco, atribuiblea servidores públicos delAyuntamiento Constitucional.Personal de este Organismo, endiversas fechas, se dio a la tareade realizar recorridos por losbarrios de San Miguel y SantaMaría, constatando que en algunoslugares había acumulación debasura en la vía pública; además,entre los barrios de Guadalupe ySan Francisco existe un canal deagua saturado de basura, botellasde plástico y animales muertos; locual corroboró la veracidad de lainformación periodística respectode la falta de respuesta de laautoridad municipal a lasdemandas sociales y las posiblesconsecuencias en la salud de lapoblación.Al respecto, la autoridad municipalinformó, entre otras cosas, que:...ya se ha sacado el 50% debasura, ya que... era un tiraderode transferencia el cual se ocupóa causa del cierre del socavón delmunicipio de Metepec... la basuraque se está sacando de dichotiradero y la que se estárecolectando actualmente en elmunicipio se está llevando a SantaMaría Rayón. En este sentido, sibien es cierto que el precitadoinforme refirió que la basura delmunicipio de San Mateo Atencoestaba siendo trasladada a untiradero del municipio de Rayón,también lo es que del informerendido a este Organismo por elSíndico Municipal de Rayón, sedesprende que este Ayuntamientono tenía ningún convenio con elde San Mateo Atenco, y que labasura también estaba siendodepositada clandestinamente en unpredio situado a un costado de unpozo de agua potable, lo que yahabía ocasionado daño a losmantos acuíferos, razón por la cualinclusive solicitó el apoyo de laPolicía Federal Preventiva y de laProcuraduría de Protección alMedio Ambiente, para evitar quese siguiera depositando la basuraen ese lugar.De lo anterior, se puede afirmarenfáticamente que la autoridadmunicipal de San Mateo Atenco,soslayó atender de manera eficazy oportuna un problema evidentey permanente, como es lageneración de desechos sólidos nopeligrosos, toda vez que elmunicipio no le da el tratamientoadecuado.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló alPresidente Municipal Constitucional deSan Mateo Atenco, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Este Organismopatentiza la necesidad de que elAyuntamiento de San MateoAtenco identifique un lugar en elque se realicen los estudios técnicosnecesarios o se implemente unmecanismo a efecto de que deconformidad con las normasecológicas se depositen, destruyany/o reciclen los desechos sólidosque se generan en el municipio, aefecto de evitar la proliferación detiraderos clandestinos a cieloabierto.SEGUNDA. Se sirva instruir aquien corresponda, para que deinmediato inicie y concluya lostrámites necesarios ante laSecretaría de Ecología del Estadode México, a fin de vincularproyectos y acciones que permitanmaterializar la infraestructuraindispensable para el depósito,destrucción y/o reciclamiento delos desechos sólidos no peligrososgenerados en ese municipio.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda a fin de que a labrevedad solicite a las instanciascompetentes el estudio yanálisis del pozo de agua númerouno y del predio utilizado comositio de transferencia de basura,ambos ubicados en el barrio deSan Miguel, con la finalidadde evitar la contaminación delos mantos freáticos que surtendel vital líquido y brindar a lapoblación la certeza de que elagua es apta para el consumohumano.

28CODHEMRecomendación No. 59/2003*El 10 de febrero de 2003, se inicióla averiguación previa PER/II/893/2003, motivada por la denunciaque realizó María Lidia NavarreteRauda, por el delito de privaciónde la libertad de infante, en contrade las señoras María GuadalupeMartínez Juárez y María ElviraValladares Martínez, y en agraviode los menores Patrick Robertoy Jesús Eduardo de apellidosValladares Navarrete; indagatoriaque se radicó en la mesa octavade trámite del Centro de Justiciade Neza-La Perla.El 25 de marzo de 2003, la agentedel Ministerio Público MaríaEugenia Ruiz Aberrisquieta, solicitóa la policía ministerial lapresentación de las probablesresponsables y de los menores, laorden fue asignada a los elementosGustavo Peña Vela y EnriqueRodríguez Castillo, servidorespúblicos que para cumplimentar losolicitado, el 27 del mismo mes yaño, en compañía de la denunciante,se constituyeron en la escuelasecundaria federalizada Itzcóatl, enbusca de Patrick Roberto ValladaresNavarrete; en la puerta de accesose encontraba la prefecta BlancaVerónica Torres Salazar, quienpermitió la entrada de las personasreferidas sin cerciorarse de suidentidad y el motivo por el cual seencontraban en la escuela.En el interior del plantel, lospolicías ministeriales y ladenunciante se entrevistaron conel director Miguel Ángel GonzálezVargas; la señora María LidiaNavarrete Rauda solicitó la salidadel alumno, argumentando que ...tenía que hacer una declaraciónal Ministerio Público... estabapeleando la tutoría...; por loanterior, se ordenó al subdirectorDagoberto Salomón DíazOrdóñez, llevara a las oficinas dela dirección a Patrick RobertoValladares Navarrete; los policíasministeriales dijeron al menor quelo trasladarían al Centro de JusticiaNeza-La Perla, pues su madrehabía iniciado una acta deaveriguación previa, además lemanifestaron ... que si no me ibaen ese momento de todasmaneras a la salida de la escuelame iban a llevar aunque fuerapor la fuerza...; ante talescircunstancias, a pesar de que laseñora María Lidia NavarreteRauda, no fungía como tutordentro de la institución educativa,el director escolar permitió la salidadel estudiante.Momentos después los policíasministeriales, acompañados de ladenunciante y del menor, setrasladaron al domicilio de MaríaGuadalupe Martínez Juárez(abuela del niño), indicándole queacudiera a la mesa octava detrámite del Centro de Justicia Neza-La Perla, pues presentarían a sunieto. Patrick Roberto ValladaresNavarrete quedó a disposición dela representante social, a lasquince horas con cuarenta y cincominutos del 27 de marzo de 2003.En la fecha referida, la titular de lamesa citada acordó remitir almenor al albergue temporal infantilde Nezahualcóyotl, realizando eltraslado el elemento de la policíaministerial Armando Suárez Castro;en el lugar citado, Patrick RobertoValladares Navarrete no fueaceptado por razón de su edad-13 años-, determinación tomadapor el Procurador de la Defensadel Menor y la Familia, servidorpúblico que aseveró que sóloalbergaban niños hasta los doceaños. Ante tal negativa, el policíaministerial retornó al Centro deJusticia y pasó al menor a laguardia de agentes, dondepernoctó, comunicando a la agentedel Ministerio Público el rechazodel menor del albergue, hasta elsiguiente día, 28 de marzo de2003. En esa misma fecha, larepresentante social determinócanalizar al infante al alberguetemporal infantil del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familiadel Estado de México (DIFEM), enToluca, México, donde ingresó alas dieciséis horas con quinceminutos, quedando bajo custodiade dicha Institución.Posteriormente, el 11 de junio de2003, Patrick Roberto ValladaresNavarrete, evadió la vigilancia delalbergue temporal infantil delDIFEM, y se fugó -al momento desu salida padecía de varicela-,logrando trasladarse al domiciliode su tía Leticia ValladaresMartínez, que se ubica enNezahualcóyotl, México. Lasautoridades del alberguecomunicaron a la agente delMinisterio Público lo acontecido,ésta ordenó a la policía ministerialla localización y presentación delos menores Patrick Roberto y JesúsEduardo de apellidos ValladaresNavarrete; no obstante lo anterior,determinó ejercitar acción penal encontra de María GuadalupeMartínez Juárez, por el delito deprivación de la libertad de infante,en agravio de Jesús EduardoValladares Navarrete, consignandola indagatoria PER/II/893/2003,al juzgado tercero penal deprimera instancia del distritojudicial de Nezahualcóyotl, dondeactualmente se sustancia la causa186/2003.* La Recomendación 59/2003 se dirigió al Procurador General de Justicia del Estado de México, el 17 de noviembre de 2003, porinsuficiente protección de personas. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro seencuentra dentro del expediente respectivo y consta de 46 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 29Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló alProcurador General de Justiciadel Estado de México, lassiguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seadjuntó, se sirva instruir al contralorinterno de la Institución a su dignocargo, para que inicie elcorrespondiente procedimientoadministrativo disciplinario,tendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidad enque incurrieron los elementosRecomendación No. 60/2003*El 10 de febrero de 2003, se inicióla averiguación previa PER/II/893/2003, motivada por la denunciaque realizó María Lidia NavarreteRauda, por el delito de privaciónde la libertad de infante, en contrade las señoras María GuadalupeMartínez Juárez y María ElviraValladares Martínez, y en agraviode los menores Patrick Roberto yJesús Eduardo de apellidosValladares Navarrete; indagatoriaque se radicó en la mesa octavade trámite del Centro de Justiciade Neza-La Perla.El 25 de marzo de 2003, la agentedel Ministerio Público MaríaEugenia Ruiz Aberrisquieta, solicitóa la Policía Ministerial lapresentación de las probablesresponsables y de los menores, laorden fue asignada a los elementosGustavo Peña Vela y EnriqueRodríguez Castillo, servidorespúblicos que para cumplimentar losolicitado, el 27 del mismo mes yde la policía ministerial: GustavoPeña Vela, Enrique RodríguezCastillo y Armando Suárez Castro,así como la licenciada MaríaEugenia Ruiz Aberrisquieta, agentedel Ministerio Público adscrita a lamesa octava de trámite del Centrode Justicia Neza-La Perla, por losactos y omisiones que hanquedado precisados en eldocumento de Recomendación, aefecto de que, en su caso, impongalas sanciones que con estrictoapego a Derecho proceda.SEGUNDA. Con la copiacertificada de la Recomendación,que se anexó, se sirva ordenar elinicio de la averiguación previaque corresponda, a fin de que esaaño, en compañía de ladenunciante, se constituyeron en laescuela secundaria federalizadaItzcóatl, en busca de Patrick RobertoValladares Navarrete; en la puertade acceso se encontraba laprefecta Blanca Verónica TorresSalazar, quien permitió la entradade las personas referidas sincerciorarse de su identidad y elmotivo por el cual se encontrabanen la escuela.En el interior del plantel los policíasministeriales y la denunciante seentrevistaron con el director MiguelÁngel González Vargas; la señoraMaría Lidia Navarrete Raudasolicitó la salida del alumno,argumentando que ... tenía quehacer una declaración alMinisterio Público... estabapeleando la tutoría...; por loanterior, se ordenó al subdirectorDagoberto Salomón DíazOrdóñez, llevara a las oficinas dela dirección a Patrick RobertoValladares Navarrete; los policíasministeriales dijeron al menor queInstitución a su cargo investigue laconducta en la que incurrieron losservidores públicos mencionadosen el apartado que antecede, yuna vez que sea debidamenteintegrada, se determine con estrictoapego a Derecho.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que enlo sucesivo se instrumente unmecanismo que garantice que losagentes del Ministerio Públicotengan la certeza del ingreso de unmenor canalizado a algunainstitución del Sistema para elDesarrollo Integral de la Familiaestatal o municipal, en la mismafecha en que se acuerde sutraslado.lo trasladarían al Centro de JusticiaNeza-La Perla, pues su madrehabía iniciado una acta deaveriguación previa, además lemanifestaron ... que si no me ibaen ese momento de todas manerasa la salida de la escuela me iban allevar aunque fuera por la fuerza...;ante tales circunstancias, a pesar deque la señora María Lidia NavarreteRauda, no fungía como tutordentro de la institución educativa,el director escolar permitió la salidadel estudiante.Momentos después los policíasministeriales, acompañados de ladenunciante y del menor, setrasladaron al domicilio de MaríaGuadalupe Martínez Juárez(abuela del niño), indicándole queacudiera a la mesa octava detrámite del Centro de Justicia Neza-La Perla, pues presentarían a sunieto. Patrick Roberto ValladaresNavarrete quedó a disposición dela Representante Social, a lasquince horas con cuarenta y cincominutos del 27 de marzo de 2003.* La Recomendación 60/2003 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de Nezahualcóyotl, México, el 17 de noviembrede 2003, por insuficiente protección de personas. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento en lodispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El textoíntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 41 fojas.

30CODHEMEn la fecha referida, la titular de lamesa citada acordó remitir almenor al albergue temporal infantilde Nezahualcóyotl, realizando eltraslado el elemento de la policíaministerial Armando Suárez Castro;en el lugar citado, Patrick RobertoValladares Navarrete no fueaceptado por razón de su edad-13 años-, determinación tomadapor el Procurador de la Defensadel Menor y la Familia, servidorpúblico que aseveró que sóloalbergaban niños hasta los doceaños. Ante tal negativa, el policíaministerial retornó al Centro deJusticia y pasó al menor a laguardia de agentes, dondepernoctó, comunicando a la agentedel Ministerio Público el rechazodel menor del albergue, hasta elsiguiente día, 28 de marzo de2003. En esa misma fecha, laRepresentante Social determinócanalizar al infante al alberguetemporal infantil del Sistema parael Desarrollo Integral de laFamilia del Estado de México(DIFEM), en Toluca, México,donde ingresó a las dieciséishoras con quince minutos,quedando bajo custodia de dichaInstitución.Posteriormente, el 11 de junio de2003, Patrick Roberto ValladaresNavarrete, evadió la vigilancia delalbergue temporal infantil delDIFEM, y se fugó -al momento desu salida padecía de varicela-,logrando trasladarse al domiciliode su tía Leticia ValladaresMartínez, que se ubica enNezahualcóyotl. Las autoridadesdel albergue comunicaron a laagente del Ministerio Público loacontecido, ésta ordenó a laPolicía Ministerial la localizacióny presentación de los menoresPatrick Roberto y Jesús Eduardode apellidos ValladaresNavarrete; no obstante loanterior, determinó ejercitaracción penal en contra de MaríaGuadalupe Martínez Juárez, porel delito de privación de lalibertad de infante, en agravio deJesús Eduardo ValladaresNavarrete, consignando laindagatoria PER/II/893/2003,al juzgado tercero penal deprimera instancia del distritojudicial de Nezahualcóyotl, dondeactualmente se substancia lacausa 186/2003.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formulóal Presidente municipalConstitucional de Nezahualcóyotl,las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seadjuntó, se sirva instruir al titulardel órgano de control interno delAyuntamiento bajo su dignapresidencia, para que inicie elcorrespondiente procedimientoadministrativo disciplinario,tendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidad enque incurrió el licenciado MiguelÁngel Martínez Aldama,Procurador de la Defensa delMenor y la Familia de esamunicipalidad, por los actos yomisiones que han quedadoprecisados en el documento deRecomendación, a efecto de queen su caso, imponga las sancionesque con estricto apego a Derechoproceda.SEGUNDA. Se sirva ordenar aquien corresponda, para que, enrazón de la denuncia de hechosformulada por este Organismoante la Procuraduría General deJusticia del Estado de México,proporcione, a solicitud del agentedel Ministerio Público Investigador,la información, documentación yevidencias necesarias paraque esa Institución esté enposibilidad de determinar en laindagatoria correspondiente, lo quecon estricto apego a Derechoproceda.TERCERA. Con la finalidad deevitar la repetición de actos comolos que dieron origen aldocumento, se sirva emitir unacircular dirigida a los servidorespúblicos adscritos al alberguetemporal infantil y a laProcuraduría de la Defensa delMenor y la Familia de esamunicipalidad, a efecto de que segarantice que todos los niños hastalos quince años de edad, que poralguna razón deban seralbergados para su cuidado ycustodia, ingresen al citadoalbergue y se les brindealojamiento, alimentación yatención médica con el fin deproporcionarles los medios deauto ayuda e independenciapara su reintegración a lasociedad.CUARTA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a fin de que seimpartan cursos de capacitación yactualización en materia dederechos humanos y fundamentosjurídicos que rigen su actuación,al personal adscrito al alberguetemporal infantil y a laProcuraduría de la Defensa delMenor y la Familia de esemunicipio, para lo cual, estaComisión le ofreció la más ampliacolaboración.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 31Recomendación No. 61/2003*El 10 de febrero de 2003, se inicióla averiguación previa PER/II/893/2003, motivada por la denunciaque realizó María Lidia NavarreteRauda, por el delito de privaciónde la libertad de infante, en contrade las señoras María GuadalupeMartínez Juárez y María ElviraValladares Martínez, en agravio delos menores Patrick Roberto y JesúsEduardo de apellidos ValladaresNavarrete; indagatoria que seradicó en la mesa octava detrámite del Centro de Justicia deNeza-La Perla.El 25 de marzo de 2003, la agentedel Ministerio Público MaríaEugenia Ruiz Aberrisquieta, solicitóa la Policía Ministerial lapresentación de las probablesresponsables y de los menores, laorden fue asignada a los elementosGustavo Peña Vela y EnriqueRodríguez Castillo, servidorespúblicos que para cumplimentar losolicitado, el 27 del mismo mes yaño, en compañía de ladenunciante, se constituyeron en laescuela secundaria federalizadaItzcóatl, en busca de Patrick RobertoValladares Navarrete; en la puertade acceso se encontraba laprefecta Blanca Verónica TorresSalazar, quien permitió la entradade las personas referidas sincerciorarse de su identidad y elmotivo por el cual se encontrabanen la escuela.En el interior del plantel, lospolicías ministeriales y ladenunciante se entrevistaron conel director Miguel Ángel GonzálezVargas; la señora María LidiaNavarrete Rauda, solicitó la salidadel alumno, argumentando que ...tenía que hacer una declaraciónal Ministerio Público... estabapeleando la tutoría...; por loanterior, se ordenó al subdirectorDagoberto Salomón DíazOrdóñez, llevara a las oficinas dela dirección a Patrick RobertoValladares Navarrete; los policíasministeriales dijeron al menor quelo trasladarían al Centro de JusticiaNeza-La Perla, pues su madrehabía iniciado una acta deaveriguación previa, además lemanifestaron ... que si no me ibaen ese momento de todasmaneras a la salida de la escuelame iban a llevar aunque fuera porla fuerza...; ante tales circunstancias,a pesar de que la señora MaríaLidia Navarrete Rauda, no fungíacomo tutor dentro de la institucióneducativa, el director escolarpermitió la salida del estudiante.Momentos después los policíasministeriales, acompañados de ladenunciante y del menor, setrasladaron al domicilio de MaríaGuadalupe Martínez Juárez(abuela del niño), indicándole queacudiera a la mesa octava detrámite del Centro de Justicia Neza-La Perla, pues presentarían asu nieto. Patrick Roberto ValladaresNavarrete quedó a disposición dela Representante Social, a lasquince horas con cuarenta y cincominutos del 27 de marzo de 2003.En la fecha referida, la titular de lamesa citada acordó remitir almenor al albergue temporal infantilde Nezahualcóyotl, realizando eltraslado el elemento de la policíaministerial Armando Suárez Castro;en el lugar citado, Patrick RobertoValladares Navarrete no fueaceptado por razón de su edad-13 años-, determinación tomadapor el Procurador de la Defensadel Menor y la Familia, servidorpúblico que aseveró que sóloalbergaban niños hasta los doceaños. Ante tal negativa, el policíaministerial retornó al Centro deJusticia y pasó al menor a laguardia de agentes, dondepernoctó, comunicando a la agentedel Ministerio Público el rechazodel menor del albergue, hasta elsiguiente día, 28 de marzo de2003. En esa misma fecha, laRepresentante Social determinócanalizar al infante al alberguetemporal infantil del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familiadel Estado de México (DIFEM), enToluca, México, donde ingresó alas dieciséis horas con quinceminutos, quedando bajo custodiade dicha Institución.Posteriormente, el 11 de junio de2003, Patrick Roberto ValladaresNavarrete, evadió la vigilancia delalbergue temporal infantil delDIFEM, y se fugó -al momento desu salida padecía de varicela-,logrando trasladarse al domiciliode su tía Leticia ValladaresMartínez, que se ubica enNezahualcóyotl. Las autoridadesdel albergue comunicaron a laagente del Ministerio Público loacontecido, ésta ordenó a la PolicíaMinisterial la localización ypresentación de los menoresPatrick Roberto y Jesús Eduardo deapellidos Valladares Navarrete; noobstante lo anterior, determinóejercitar acción penal en contra deMaría Guadalupe Martínez Juárez,por el delito de privación de lalibertad de infante, en agraviode Jesús Eduardo ValladaresNavarrete, consignando laindagatoria PER/II/893/2003, aljuzgado tercero penal de primerainstancia del distrito judicial de* La Recomendación 61/2003 se dirigió a la Directora General del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estadode México, el 17 de noviembre de 2003, por insuficiente protección de personas. Se ha determinado publicar una síntesis de lamisma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanosdel Estado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 43 fojas.

32CODHEMNezahualcóyotl, donde actualmentese substancia la causa 186/2003.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló a laDirectora General del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familiadel Estado de México, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seadjuntó, se sirva instruir al titularde la Unidad de ContraloríaInterna de la Institución a su dignadirección, para que inicie elcorrespondiente procedimientoadministrativo disciplinario,tendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidad enque incurrió la licenciada MaríaGuadalupe Zarza Huerta, jefa dedepartamento del alberguetemporal infantil del DIFEM, por losRecomendación No. 62/2003*El 10 de febrero de 2003, se inicióla averiguación previa PER/II/893/2003, motivada por la denunciaque realizó María Lidia NavarreteRauda, por el delito de privaciónde la libertad de infante, en contrade las señoras María GuadalupeMartínez Juárez y María ElviraValladares Martínez, en agravio delos menores Patrick Roberto y JesúsEduardo de apellidos ValladaresNavarrete; indagatoria que seradicó en la Mesa Octava deTrámite del Centro de Justicia deNeza-La Perla.El 25 de marzo de 2003, la agentedel Ministerio Público MaríaEugenia Ruiz Aberrisquieta, solicitóactos y omisiones que hanquedado precisados en eldocumento de Recomendación, aefecto de que en su caso, impongalas sanciones que con estrictoapego a Derecho proceda.SEGUNDA. Se sirva ordenar aquien corresponda, para que, enrazón de la denuncia de hechosformulada por este Organismo antela Procuraduría General de Justiciadel Estado de México, proporcione,a solicitud del agente delMinisterio Público Investigador, lainformación, documentación yevidencias necesarias para que esaInstitución esté en posibilidad dedeterminar en la indagatoriacorrespondiente, lo que con estrictoapego a Derecho proceda.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda para que en elalbergue temporal infantildel DIFEM, se implementenmecanismos eficaces de seguridadtendentes a impedir la huidaa la Policía Ministerial lapresentación de las probablesresponsables y de los menores,la orden fue asignada a loselementos Gustavo Peña Vela yEnrique Rodríguez Castillo,servidores públicos que paracumplimentar lo solicitado, el 27del mismo mes y año, encompañía de la denunciante, seconstituyeron en la escuelasecundaria federalizada Itzcóatl,en busca de Patrick RobertoValladares Navarrete; en lapuerta de acceso se encontrabala prefecta Blanca Verónica TorresSalazar, quien permitió la entradade las personas referidas sincerciorarse de su identidad y elmotivo por el cual se encontrabanen la escuela.de los niños bajo su cuidado ycustodia.CUARTA. Con el fin de lograr laconcordancia de programas yactividades, se sirva ordenar aquien corresponda se suscriba unconvenio de coordinación ycolaboración con el SistemaMunicipal para el DesarrolloIntegral de la Familia deNezahualcóyotl, que permita a laDirección a su digno cargo,participar activamente en el diseño,organización y operación delprograma de acción de la referidainstitución municipal.QUINTA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a fin de que seimpartan cursos de capacitación yactualización en materia dederechos humanos y fundamentosjurídicos que rigen su actuación,al personal adscrito al alberguetemporal infantil del DIFEM, paralo cual, esta Comisión le ofreció lamás amplia colaboración.En el interior del plantel, lospolicías ministeriales y ladenunciante se entrevistaron conel director Miguel Ángel GonzálezVargas; la señora María LidiaNavarrete Rauda, solicitó la salidadel alumno, argumentando que ...tenía que hacer una declaraciónal Ministerio Público... estabapeleando la tutoría...; por loanterior, se ordenó al subdirectorDagoberto Salomón DíazOrdóñez, llevara a las oficinas dela dirección a Patrick RobertoValladares Navarrete; los policíasministeriales dijeron al menor quelo trasladarían al Centro de JusticiaNeza-La Perla, pues su madrehabía iniciado una acta deaveriguación previa, además lemanifestaron ... que si no me iba* La Recomendación 62/2003 se dirigió al Director General de los Servicios Educativos Integrados al Estado de México, el 17 denoviembre de 2003, por insuficiente protección de personas. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, confundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estadode México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 43 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 33en ese momento de todasmaneras a la salida de la escuelame iban a llevar aunque fuerapor la fuerza...; ante talescircunstancias, a pesar de que laseñora María Lidia NavarreteRauda, no fungía como tutordentro de la institución educativa,el director escolar permitió la salidadel estudiante.Momentos después, los policíasministeriales, acompañados de ladenunciante y del menor, setrasladaron al domicilio de MaríaGuadalupe Martínez Juárez(abuela del niño), indicándole queacudiera a la mesa octava detrámite del Centro de Justicia Neza-La Perla, pues presentarían asu nieto. Patrick Roberto ValladaresNavarrete quedó a disposición dela Representante Social, a lasquince horas con cuarenta y cincominutos del 27 de marzo de 2003.En la fecha referida, la titular de lamesa citada acordó remitir almenor al albergue temporal infantilde Nezahualcóyotl, realizando eltraslado el elemento de la policíaministerial Armando Suárez Castro;en el lugar citado, Patrick RobertoValladares Navarrete no fueaceptado por razón de su edad-13 años-, determinación tomadapor el Procurador de la Defensadel Menor y la Familia, servidorpúblico que aseveró que sóloalbergaban niños hasta los doceaños. Ante tal negativa, el policíaministerial retornó al Centro deJusticia y pasó al menor a laguardia de agentes, dondepernoctó, comunicando a la agentedel Ministerio Público el rechazodel menor del albergue, hasta elsiguiente día, 28 de marzo de2003. En esa misma fecha, laRepresentante Social determinócanalizar al infante al alberguetemporal infantil del Sistema parael Desarrollo Integral de la Familiadel Estado de México (DIFEM), enToluca, donde ingresó a lasdieciséis horas con quince minutos,quedando bajo custodia de dichaInstitución.Posteriormente, el 11 de junio de2003, Patrick Roberto ValladaresNavarrete, evadió la vigilancia delalbergue temporal infantil delDIFEM, y se fugó -al momento desu salida padecía de varicela-,logrando trasladarse al domiciliode su tía Leticia ValladaresMartínez, que se ubica enNezahualcóyotl. Las autoridadesdel albergue comunicaron a laagente del Ministerio Público loacontecido, ésta ordenó a la PolicíaMinisterial la localización ypresentación de los menoresPatrick Roberto y Jesús Eduardo deapellidos Valladares Navarrete; noobstante lo anterior, determinóejercitar acción penal en contra deMaría Guadalupe Martínez Juárez,por el delito de privación de lalibertad de infante, en agravio deJesús Eduardo ValladaresNavarrete, consignando laindagatoria PER/II/893/2003, aljuzgado tercero penal de primerainstancia del distrito judicialde Nezahualcóyotl, dondeactualmente se substancia la causa186/2003.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló alDirector General de los ServiciosEducativos Integrados al Estado deMéxico, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Se sirva instruir al titulardel órgano de control interno dela Dirección a su digno cargo,para que inicie el procedimientoadministrativo disciplinario,tendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidadadministrativa en que incurrieronlos profesores Miguel ÁngelGonzález Vargas y BlancaVerónica Torres Salazar, directory prefecta, respectivamente,de la escuela secundariafederalizada Itzcóatl, ubicada enNezahualcóyotl, por los actos yomisiones que han quedadoprecisados en el documento deRecomendación, a efecto de queen su caso, se impongan lassanciones que conforme a Derechoprocedan.SEGUNDA. Se sirva ordenar aquien corresponda, para que, enrazón de la denuncia de hechosformulada por este Organismoante la Procuraduría General deJusticia del Estado de México,proporcione, a solicitud delagente del Ministerio PúblicoInvestigador, la información,documentación y evidenciasnecesarias para que esa Instituciónesté en posibilidad de determinaren la indagatoria correspondiente,lo que con estricto apego aDerecho proceda.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda para que en la escuelasecundaria federalizada Itzcóatl,ubicada en el municipio deNezahualcóyotl, se implementenmecanismos tendentes a garantizarque durante el desarrollo de lasactividades escolares, se prohíbael ingreso de personas ajenas ala institución educativa, querepresenten un peligro para laseguridad de los alumnos, con elfin de evitar que en lo sucesivo serepitan actos como los quegeneraron el documento deRecomendación.CUARTA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a fin de que a labrevedad se impartan cursos decapacitación y actualización enmateria de derechos humanos, yen especial de los derechos de lasniñas y los niños, al personaldocente de la escuela secundariafederalizada Itzcóatl, para lo cual,esta Comisión le ofreció la másamplia colaboración.

34CODHEMRecomendación No. 63/2003*El 16 de febrero del año en curso,diversos medios de comunicaciónpublicaron una nota en la cual selee: Misteriosa muerte encontró uninterno del penal de ‘Almoloyita’,quien ingresó al hospital AdolfoLópez Mateos, según versionesoficiales a consecuencia deenfermedad, sin embargo, laslesiones que presentaba el cuerpoindican que pudo tratarse de unabrutal golpiza...En fecha 17 de febrero de 2003,esta Comisión solicitó al Secretariode Salud del Estado de México, uninforme con relación a los hechosmotivo de queja. Peticiones quefueron atendidas en tiempo y forma.Los días 17 y 28 de febrero, tres ycinco de marzo, así como el sietede abril de 2003, esta Comisiónsolicitó a la Directora General dePrevención y Readaptación Socialde la entidad un informe conrelación a los hechos motivo dequeja. Peticiones que fueronatendidas en tiempo y forma.En fechas 17 y 28 de febrero, 24de abril, así como el 20 y 28 demayo de 2003, esta Comisiónsolicitó al Procurador General deJusticia del Estado México, uninforme con relación a los hechosmotivo de queja. Peticiones quefueron atendidas en tiempo y forma.En fechas 23, 25 y 29 de abril, 19de mayo, así como del 10 deoctubre de 2003, se hicieronconstar en actas circunstanciadas,las visitas que personal de esteOrganismo realizó al CentroPreventivo y de ReadaptaciónSocial Santiaguito, en Almoloya deJuárez, México.En fechas 28 de marzo y 20 demayo de 2003, se pidió alDepartamento de Medicina Legalde este Organismo, emitieraopinión técnica con relación a laatención médica brindada alseñor Cesáreo Narciso Flores, enel Centro Preventivo y deReadaptación Social Santiaguito,en Almoloya de Juárez; así comode las condiciones de preparacióny consumo de los alimentos de lapoblación interna. En repuestase emitieron los dictámenesrespectivos, en los que se expresalo siguiente:CONCLUSIONES(del 28 de marzo)PRIMERA. La atención médicabrindada al señor Cesáreo NarcisoFlores, por parte del serviciomédico del Centro Preventivoy de Readaptación Social de‘Santiaguito’ en Almoloya deJuárez, no fue adecuada por noproporcionar atención inmediataen el estado de choquehipololémico secundario a enteritisinfecciosa, y no fue oportunaporque a pesar de haber hechoun traslado a segundo nivel deatención, se efectuó sin antescorregir el estado agudo, de laurgencia y permitir el arribo alhospital general ‘Lic. Adolfo LópezMateos’, con más oportunidad derecuperación.SEGUNDA. La falta de unaadecuada integración delexpediente clínico emitido en elCentro Preventivo y deReadaptación Social de‘Santiaguito’ en Almoloya deJuárez, dio como consecuenciaque el personal médico del penalno diera un adecuado manejo,control y seguimiento delpadecimiento del señor CesáreoNarciso Flores (NOM-168-SSA1-1998, del expediente clínico).TERCERA. De acuerdo a la normatécnica emitida en el Diario Oficialde la Federación, el manejomédico de las gastroenteritisinfecciosas con más de cincoevacuaciones, sin tolerancia a lavía oral y deshidratación severa,requieren de manejo médicointrahospitalario, circunstancia queno se previó en el presentecaso, y como consecuenciaocurrió su deceso (NOM-023-SSA2-1994, para la prevención ycontrol de las gastroenteritis).CONCLUSIONES(del 20 de mayo)PRIMERA. De acuerdo a lodispuesto en la Ley General deSalud y la Norma OficialMexicana, el Centro Preventivo yde Readaptación Social de‘Santiaguito’ Almoloya de Juárez,no cumple con el adecuado manejo,control, distribución, consumo dealimentos, almacenamiento,distancias entre las áreas dedesecho y alcantarillado de lasáreas de consumo, distribucióny almacenamiento; consideradopor ello un lugar insalubre querequiere de las modificacionespertinentes para evitar brotes deenfermedades infecto-contagiosas,mismas que dentro de un centrode reclusión aumentan el riesgo.SEGUNDA. Sí existe nexo causalentre las enfermedades infecto-contagiosas (gastroenteritisinfecciosa), con el evidente malmanejo de alimentos.El día 23 de junio de 2003, estaComisión solicitó al Presidente de* La Recomendación 63/2003 se dirigió a la Directora General de Prevención y Readaptación Social del Estado de México, el 19de noviembre de 2003, por negligencia médica. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma, con fundamento en lodispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El textoíntegro de la Recomendación se encuentra en el expediente respectivo y consta de 40 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 35la Comisión de Conciliación yArbitraje Medico del Estado deMéxico, un peritaje técnico-médicorelacionado con la atenciónbrindada al señor CesáreoNarciso Flores, en el CentroPreventivo y de ReadaptaciónSocial Santiaguito, en Almoloyade Juárez. El nueve de septiembrede 2003, esta Defensoría deHabitantes recibió el peritaje técnicomedico solicitado, en el que seconcluye lo siguiente:CONCLUSIONES... SEGUNDA.- Existió retraso en elenvío o traslado del paciente a launidad de segundo nivel, esto sereflejó en las malas condiciones enlas que llegó el paciente a la unidadde apoyo. La atención médicabrindada en el Hospital estatalToluca ‘Lic. Adolfo López Mateos’ alseñor Cesáreo Narciso Flores fue laadecuada; de acuerdo al estadode gravedad con que llegó elpaciente...Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló a laDirectora General de Prevención yReadaptación Social del Estado deMéxico, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seRecomendación No. 64/2003*Este organismo recibió el dos dejunio de 2003, el escrito de quejapresentado por el señor JacintoLópez Estrada, en el que refirió:…el día 30/05/03 a las 11:30 P.M.los policías municipales de laanexó, se sirva solicitar al órganode control interno de la SecretaríaGeneral de Gobierno del Estadode México, inicie elprocedimiento administrativotendente a investigar, identificary determinar la probableresponsabilidad en que hayaincurrido el personal médicoadscrito al Centro Preventivo y deReadaptación Social Santiaguito,en Almoloya de Juárez, por lasomisiones que han quedadodescritas en el documento deRecomendación, a efecto de queen su caso, imponga lassanciones que con estricto apegoa Derecho procedan.SEGUNDA. Con la intención deevitar hechos tan lamentablescomo el descrito en eldocumento, se sirva instruir aquien corresponda, a efecto deque el personal adscrito a lasáreas médicas de los CentrosPreventivos y de ReadaptaciónSocial del Estado de México, asícomo a la Escuela deRehabilitación para MenoresQuinta del Bosque, en elejercicio de su profesión,invariablemente lleven a cabovaloraciones clínicas adecuadasy completas, a fin de que susdiagnósticos estén en todos loscasos, oportuna y debidamentesustentados.TERCERA. Se sirva realizar lasgestiones necesarias a efectopatrulla 533... López Rivera HéctorRené y Moncayo GonzálezAlejandro... balacearon aIván López Morales... yabandonaron su unidad y armas,a su base... sus compañeros lesproporcionaron (sic) que huyerany no fueran detenidos... elde contar con los recursospresupuestarios para dotarde medicamentos, equipo einstrumental básico a la clínicadel Centro Preventivo y deReadaptación Social Santiaguito,en Almoloya de Juárez.CUARTA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que elpersonal adscrito a las áreasmédicas de los Centros Preventivosy de Readaptación Social delEstado de México, así como a laEscuela de Rehabilitación paraMenores Quinta del Bosque,invariablemente lleven a cabovaloraciones adecuadas ycompletas del estado y condicionesde los alimentos que habrán deservirse a la población interna, aefecto de que en lo futuro no serepitan situaciones de riesgoy daño a la salud de losinternos.QUINTA. Se sirva realizar lasgestiones necesarias a efectode contar con los recursospresupuestarios, para adecuar ymantener en buen estado de usolos espacios físicos de preparación,distribución y consumo de losalimentos para la poblacióninterna del Centro Preventivo y deReadaptación Social Santiaguito,en Almoloya de Juárez, a fin deque sea coherente con losprincipios de dignidad humana,en cuanto a higiene y limpiezase refiere.Lic. Francisco Medina Tovalu(sic), Coordinador Jurídico deSeguridad Pública Municipal deEcatepec, no nos dio el apoyocorrespondiente y a los policíaslos está encubriendo... los hechosocurrieron en la avenidaMaravillas... colonia Granjas Valle* La Recomendación 64/2003 se emitió al Presidente Municipal Constitucional de Ecatepec de Morelos, México, el 21 denoviembre de 2003, por lesiones. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma con fundamento en lo dispuesto por losartículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro de laRecomendación se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 35 fojas.

36CODHEMde Guadalupe (Ecatepec,México).Durante la investigación, estaDefensoría se allegó deevidencias para la debidaintegración del expediente, entreotras, los informes rendidos por:el Ayuntamiento Constitucionalde Ecatepec de Morelos, laProcuraduría General de Justiciadel Estado de México, y encolaboración, de la Secretaría deSalud del Gobierno del DistritoFederal; así como dedeclaraciones del agraviado, delquejoso y servidores públicosrelacionados con los hechos.El estudio lógico jurídico de lasconstancias que integraron elexpediente CODHEM/EM/3026/2003-5, permitió concluir que seacreditó violación a los derechoshumanos del señor Iván LópezMorales, atribuible a los servidorespúblicos Héctor René López Riveray Alejandro Moncayo González,adscritos a la Dirección Generalde Seguridad Pública y TránsitoMunicipal de Ecatepec de Morelos.El 30 de mayo de 2003,aproximadamente a las 23:30horas, los policías municipalesHéctor René López Rivera yAlejandro Moncayo González,tripulantes de la patrulla 533,interceptaron al señor Iván LópezMorales, en la avenida Maravillas,colonia Granjas Valle deGuadalupe, toda vez que portabacuatro botellas de cerveza, y apesar de que según dicho delagraviado no estaba tomando envía pública y accedió a que se lepracticara una revisión, dichosservidores públicos lo abordarona la patrulla y lo agredieronfísicamente, motivo por el cual elseñor Iván López Morales sedefendió, y lejos de adoptar lasmedidas de seguridad necesariaspara someterlo, el servidor públicoHéctor René López Rivera accionóen tres ocasiones su arma decargo, a una distancia aproximadade 3 metros, tal como se asentóen las notas médicas del serviciode urgencias del hospital generalBalbuena, ubicado en el DistritoFederal, en donde la víctima fueatendida de las lesiones quepresentó.En el lugar de la agresión, el señorIván López Morales quedó postradosin recibir auxilio por parte de susagresores, y sólo hasta que susfamiliares acudieron al lugar, fueposible su traslado para querecibiera atención médica en elhospital general José Ma.Rodríguez, ubicado en Ecatepec deMorelos, y más tarde se determinósu envío a bordo de unaambulancia, al hospital GeneralBalbuena, ubicado en el DistritoFederal, en donde fue atendido...con antecedente de haber sidogolpeado en región facial orbicularderecha... así como (presentó) tresheridas por proyectil de arma defuego, dos en miembro pélvicoizquierdo y una en miembropélvico derecho, lo que provocódisminución a la deambulación,con alteración en la circulación demiembro pélvico izquierdo... sepasa a quirófano, practicandoexploración quirúrgica de musloizquierdo, encontrándose lesiónde 90% de arteria femoralizquierda…Consta en el expediente de queja,la fe de lesiones realizada porpersonal de esta Comisión; asícomo por el Representante Social,en los siguientes términos:...herida por disparo de arma defuego con orificio de entrada enmiembro pélvico derecho regiónanterior del muslo, con orificio desalida en el mismo... en miembropélvico izquierdo... orificio deentrada en región superomedialde rodilla con orificio de entradaen región inferolateral de lamisma, con fractura expuesta dela articulación; orificio de entradaen región anterior del musloizquierdo con salida de la misma,región posterior con avulsión demúsculo y gran hematoma enregión. Desprendimiento delpárpado superior derecho delochenta por ciento región nasal yhasta tres cuartos del mismo… Porotra parte, el agente del MinisterioPúblico adscrito a la mesa primerade responsabilidades en Texcoco,México, informó a esta Comisiónque: ...Iván López Morales... tuvoa la vista en copias lasidentificaciones de... Héctor RenéLópez Rivera y Alejandro MoncayoGonzález, identifica al primerocomo quien el día de los hechosprimero lo agrediera físicamentea golpes y enseguida le hicieralos disparos... al segundo... comoquien... lo agrediera físicamentedándole de golpes... En términossimilares se refirió al comparecerante este Organismo.En el presente caso no se observóque existiera peligro inminente demuerte o lesiones graves que elseñor Iván López Morales pudieraocasionar a dichos servidorespúblicos municipales, ya queincluso accedió a que se lepracticara una revisión y luego fueabordado a la patrulla número533, por lo que no existió razónpara que lo golpearan, muchomenos para que Héctor René LópezRivera empleara el arma de fuegoque tenía a su cargo paralesionarlo, con lo que se demuestrael uso excesivo de la fuerza física.La intervención de los servidorespúblicos Héctor René López Riveray Alejandro Moncayo González,fue excesiva e incongruente, puesademás de su superioridadnumérica, no emplearon técnicasde persuasión que evitaran poneren riesgo tanto su integridad físicaNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 37como la del señor Iván LópezMorales. Fue violenta, ya queambos lo golpearon sin causajustificada, Héctor René LópezRivera realizó hasta tres disparosde arma de fuego que lolesionaron. Fue irreflexiva, pues alno conciliar el uso de la fuerza ylas armas con el respeto a losderechos humanos menoscabaronla integridad física del señor IvánLópez Morales.El juez primero penal de primerainstancia de Ecatepec de Morelos,libró orden de aprehensión dentrode la causa número 288/2003, encontra de Héctor René López Riverapor los delitos de abuso deautoridad y lesiones agravadas; yen contra de Alejandro MoncayoGonzález por el ilícito de abuso deautoridad, cometidos en agravio dela administración pública y de IvánLópez Morales.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formulóal Presidente MunicipalConstitucional de Ecatepec deMorelos, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Se sirva ordenar al titulardel órgano de control interno delAyuntamiento a su digno cargo,Recomendación No. 65/2003*Con fecha 8 de mayo de 2003, laComisión de Derechos Humanosdel Estado de México inició deoficio el expediente CODHEM/NJ/2166/2003-3, con motivo de unanota periodística que informabasobre el fallecimiento de la menorSusana Yanina Rocha Rojas, en elinterior de la escuela primaria Juaninicie el correspondienteprocedimiento administrativodisciplinario, tendente a investigar,identificar y determinar laresponsabilidad en que incurrieronlos elementos de la policíamunicipal Héctor René LópezRivera y Alejandro MoncayoGonzález, a efecto de que en sucaso, se impongan las sancionesque en estricto apego a Derechoprocedan.SEGUNDA. Con independencia delas responsabilidades que atañendirectamente a los autores de laslesiones, que infligieron cuandose desempeñaban como servidorespúblicos del Ayuntamiento deEcatepec de Morelos, lo cualcorresponderá determinar al juezprimero penal de primerainstancia de Ecatepec deMorelos, y considerando que aúnno han sido juzgados porencontrarse evadidos de laacción de la justicia; se sirvaponer a consideración delCabildo, la posibilidad decontribuir en el resarcimiento deldaño causado al señor IvánLópez Morales.TERCERA. Con la finalidad deverificar los procesos de selecciónde las personas que aspiran a serelementos activos de la Direcciónde Seguridad Pública y Tránsitomunicipal de Ecatepec deEscutia, en el municipio deNaucalpan de Juárez, México. Lanoticia informó que mientras laniña disfrutaba del receso escolar,una piedra le cayó en la cabeza.Una vez que esta Defensoría deHabitantes investigó los hechosencontró que el fatídico accidentese debió a la negligencia deservidores públicos de la SecretaríaMorelos; se sirva instruir a quiencorresponda, para que se valorenadecuadamente sus conocimientosy aptitudes éticas, psicológicas yfísicas, así como del personalactivo; además de verificar quereúnan los requisitos exigidos porel ordenamiento correspondiente,a fin de disminuir el riesgo de quese repitan conductas como las quenos ocupan.CUARTA. Con el fin de lograr laformación y la dignificación delcuerpo preventivo de seguridadpública de Ecatepec de Morelos,así como su desarrollo profesional,técnico, científico, humanístico ycultural; se sirva instruir al titularde la Academia de Policíamunicipal, para que realice eldiseño, organización y operaciónde programas permanentes decapacitación y adiestramiento.QUINTA. Se sirva instruir a quiencorresponda, se impartan cursosde capacitación y actualización enmateria de derechos humanos, alos elementos de seguridad públicamunicipal de Ecatepec de Morelos,a efecto de que durante eldesempeño de sus cargos,cumplan sus obligaciones conpuntual respeto a los derechoshumanos y al orden jurídicovigente. En este punto, la Comisiónde Derechos Humanos le ofrecióla más amplia colaboración.de Educación, Cultura y BienestarSocial de la entidad, así como detrabajadores municipales deNaucalpan de Juárez.Por cuanto hace a las violacionesa derechos humanos atribuidas alas autoridades educativasde nuestra entidad, esteOrganismo encontró que el directorde la escuela primaria Juan* La Recomendación 65/2003 se dirigió al Secretario de Educación, Cultura y Bienestar Social del Estado de México, el 25 denoviembre de 2003, por violación al derecho de los menores a que se proteja su integridad. Se ha determinado publicar unasíntesis de la misma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 35 fojas.

38CODHEMEscutia, donde falleció la niña,profesor Rubén Hernández Molina,tenía conocimiento de que un taludde cerro en la parte posterior de laescuela, que da precisamente alpatio de recreo de los menores,constituía un peligro latente, puestoque, como el mismo docente loreconoció, constantemente caíanpiedras y otros objetos. Además,existía un dictamen de ProtecciónCivil que señalaba estadesfavorable situación. Sinembargo, y soslayando laspeticiones y advertencias de lospadres de familia, el director omitiórealizar las acciones eficacestendentes a salvaguardar laintegridad de alumnos, maestros ycomunidad en general.Efectivamente, el director no realizólas acciones y gestiones tendentesa instalar una malla ciclónica deprotección, a pesar de que padresde familia señalaron haberaportado dinero para tal objetivoy que ya se contaba con tres rollosde malla; asimismo, el servidorpúblico mostró negligencia alomitir dar seguimiento a lasolicitud de apoyo y recursos a lasautoridades municipales deNaucalpan, de Juárez, para lainstalación de la protección. Segúnlo refirió el propio director, la únicamedida de seguridad que tomó fueindicar a los alumnos no estarmuy seguido en el patio de laescuela.Así, el Comisionado de losDerechos Humanos de la entidadefectuó al Secretario de Educación,Cultura y Bienestar Social delEstado de México, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seanexó, se sirva instruir al contralorinterno del Ayuntamiento a sudigno cargo, a efecto de que inicieel correspondiente procedimientoadministrativo disciplinariotendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidad enque haya incurrido el profesorFlorentino Morales Solís, Jefe delDepartamento de Educación; elentonces Vocal Ejecutivo deProtección Civil, Dr. EduardoVázquez Celis; así como PedroRojano Cruz, Subdirector dePrevención de Análisis de Riesgosde la Vocalía Ejecutiva deProtección Civil FranciscoRodríguez López Lena, DirectorGeneral de Obras Públicas; Joséde Jesús Robles Rodríguez,Subdirector de Proyectos yConstrucciones; Lorenzo García delValle, Jefe del Departamento deObras Especiales; y GonzaloRodríguez Gómez, Supervisor deObra, por las omisiones que hanquedado señaladas en eldocumento de Recomendación, aefecto de que en su caso, seimpongan las sanciones que conestricto apego a Derechocorrespondan.SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda para que a labrevedad, se realicen las obrasnecesarias para el mejoramiento delas condiciones de infraestructurade la escuela primaria Juan Escutiade Naucalpan de Juárez, quebrinden mayores condiciones deseguridad para los menoreseducandos, docentes y comunidaden general.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda para que seimplemente un programa deprevención de riesgos, que incluyala realización permanente desupervisiones a cargo de personalcompetente, que permita detectary atender de manera oportuna yeficaz, las situaciones de riesgo quepudieran existir en los centrosescolares, para que de esta forma,se garantice la seguridad eintegridad de los educandos,personal docente y comunidad engeneral.Recomendación No. 66/2003*El 8 de mayo de 2003, la Comisiónde Derechos Humanos del Estadode México inició de oficio elexpediente CODHEM/NJ/2166/2003-3, con motivo de una notaperiodística que informaba sobreel fallecimiento de la menor SusanaYanina Rocha Rojas, en el interiorde la escuela primaria JuanEscutia, en el municipio deNaucalpan de Juárez, México. Lanoticia informó que mientras laniña disfrutaba del recesoescolar, una piedra le cayó en lacabeza.Una vez que esta Defensoría deHabitantes investigó los hechos,encontró que el fatídico accidentese debió a la negligencia deservidores públicos de la Secretaríade Educación, Cultura y BienestarSocial de la entidad, así como demunicipales de Naucalpan deJuárez.Por cuanto hace a las violacionesa derechos humanos atribuidas alas autoridades municipales deNaucalpan de Juárez, esteOrganismo encontró que el Jefe delDepartamento de Educación delmunicipio, profesor FlorentinoMorales Solís, omitió atender* La Recomendación 66/2003 se dirigió a la Presidenta Municipal Constitucional de Naucalpan de Juárez, México, el 25 denoviembre de 2003, por violación al derecho de los menores a que se proteja su integridad. Se ha determinado publicar unasíntesis de la misma, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión deDerechos Humanos del Estado de México. El texto íntegro se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 37 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 39debidamente y gestionar la solicitudde instalación de malla ciclónicaque le dirigió el director de laescuela primaria Juan Escutia,donde falleció la niña, para evitarel riesgo en el citado centro escolarpor la constante caída de objetos enel patio que colinda con un talud.Por otra parte, la piedra que cayóy golpeó a la menor estudiante,provenía de una obra públicamunicipal encargada a unaempresa privada; sin embargo, lasautoridades de Naucalpan deJuárez, como es su atribución,omitieron supervisar, constatar yasegurar que la construccióncontara con las medidas yseñalamientos de seguridadnecesarios para su ejecución, comoera la colocación de los respectivosavisos, de protecciones e, incluso,avisar a las autoridades del plantelescolar próximo a la citada obra.También, este Organismo encontróque existió negligencia por partede las autoridades municipales deProtección Civil, puesto queomitieron dar el seguimientorespectivo a uno de sus propiosRecomendación No. 67/2003*En cumplimiento al Plan de Trabajode esta Comisión, dentro delPrograma Permanente deSupervisión al Sistema Penitenciario;relacionado con visitas a cárcelesmunicipales, el día ocho deseptiembre de 2003, personal deeste Organismo se constituyo en elPalacio Municipal de Acambay,México, a efecto de inspeccionarlas condiciones materiales de lacárcel municipal.El personal constató que la cárcelmunicipal no reúne las condicionesmínimas para la estancia digna dedictámenes, el cual indicaba,desde 1997, el peligro existente enla escuela primaria Juan Escutia,por el deslizamiento de material.No obstante lo anterior ningunaacción se realizó tendente a superarel riesgo en el citado plantelescolar.Así, el Comisionado de losDerechos Humanos del Estado deMéxico, efectuó a la PresidentaMunicipal Constitucional deNaucalpan de Juárez, México, lassiguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seanexó, se sirva instruir al contralorinterno del Ayuntamiento a sudigno cargo, a efecto de que inicieel correspondiente procedimientoadministrativo disciplinariotendente a investigar, identificar ydeterminar la responsabilidad enque haya incurrido el profesorFlorentino Morales Solís, Jefe delDepartamento de Educación; elentonces Vocal Ejecutivo deProtección Civil, Dr. Eduardopersonas aún cuando sea por unlapso breve, ya que las celdascarecen de lavamanos con serviciode agua corriente, las tazassanitarias no cuentan con esteservicio; es notoria la falta decolchonetas y cobijas en lasplanchas de descanso, luz eléctricaen su interior, así como demantenimiento continuo delimpieza y pintura en general.Después de haber propuesto alayuntamiento en cuestión, elprocedimiento de conciliación aefecto de subsanar las carenciasen la cárcel municipal, en cuantoa instalaciones y mantenimiento,Vázquez Celis; así como PedroRojano Cruz, Subdirector dePrevención de Análisis de Riesgosde la Vocalía Ejecutiva deProtección Civil; así comoFrancisco Rodríguez López Lena,Director General de ObrasPúblicas; José de Jesús RoblesRodríguez, Subdirector de Proyectosy Construcciones; Lorenzo Garcíadel Valle, Jefe del Departamentode Obras Especiales; y GonzaloRodríguez Gómez, Supervisor deObra, por las omisiones que hanquedado señaladas en eldocumento de Recomendación, aefecto de que en su caso, se imponganlas sanciones que con estrictoapego a Derecho correspondan.SEGUNDA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a fin de que se brindela asesoría y representación legalnecesarias, a los padres de la niñaSusana Yanina Rocha Rojas, asícomo su intervención y mediación,a fin de que éstos puedan obtenerde la empresa responsable de laconstrucción de la obra públicarealizada en la calle de AsistenciaTécnica, la justa indemnización porreparación del daño sufrido.además de haber practicado unasegunda visita de inspección ala cárcel municipal de Acambay,las condiciones del inmueble nomostraron cambio alguno respectode las presentadas en fecha ochode septiembre de 2003.Por lo anterior, la Comisión deDerechos Humanos del Estado deMéxico, respetuosamente, formuló alPresidente Municipal Constitucionalde Acambay, la siguiente:RECOMENDACIÓNÚNICA. Se sirva instruir a quiencorresponda, a efecto de que se* La Recomendación 67/2003 se dirigió al Presidente Municipal Constitucional de Acambay, México, el 17 de diciembre de 2003,por ejercicio indebido de la función pública. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma con fundamento en lodispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El textoíntegro de la Recomendación se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 11 fojas.

40CODHEMrealicen los trabajos necesariospara que en las celdas de la cárcelmunicipal de Acambay, se instalenlavamanos con servicio de aguaRecomendación No. 68/2003*El 12 de junio del año en curso, seinició de oficio en esta Defensoríade Habitantes una investigaciónpor presuntas violaciones aderechos humanos, derivada de lallamada telefónica de una personaque omitió dar su nombre y quienmanifestó ... Quiero iniciar unaqueja de manera anónima, tengoa un pariente de nombre FrehinFrashua Sánchez Martínez,recluido en el Centro Preventivoy de Readaptación Social deNezahualcóyotl ‘Bordo deXochiaca’; él cometió el delito derobo con violencia, radicado enel Juzgado Tercero Penal deNezahualcóyotl... y a finales delmes de abril del presente añoobtuvo su libertad; miinconformidad es que sin motivoalguno el lunes nueve de juniolo reingresaron al CentroPreventivo... y no le informaronpor qué motivo fue reingresado,por lo que creo que lo retieneninjustamente, motivo por el quesolicito que por medio de esteOrganismo se le haga saber alseñor Frehin Sánchez Martínez, elmotivo de su reingreso al CentroPreventivo y de ReadaptaciónSocial de Nezahualcóyotl ‘Bordode Xochiaca’...Esta Comisión solicitó a laDirectora General de Prevención yReadaptación Social y alPresidente del Tribunal Superiorde Justicia del Estado Méxicode la entidad, un informecon relación a los hechos motivode queja, peticiones que fueronatendidas en tiempo y forma.corriente, se dote de este servicio alas tazas sanitarias; además de luzeléctrica en su interior; que lasplanchas de descanso seanEn fecha 25 de julio de 2003, sehicieron constar en actascircunstanciadas, las visitas quepersonal de este Organismo realizóal juzgado tercero penal de primerainstancia del distrito judicial deNezahualcóyotl, México, donde setuvo a la vista la causa penalnúmero 10/98 y se entrevistó a latitular de dicho juzgado; y la visitaal Centro Preventivo y deReadaptación Social Bordo deXochiaca, para revisar los libros deingreso y egreso de internos yentrevistar al licenciado RafaelOñate Farfán, entonces Directordel mismo.En fecha 28 de julio de 2003,se hizo constar en actascircunstanciadas las declaracionesde los señores: Miguel PalomarBaena, Félix Pacheco Flores yCarlos Alberto Prado Pérez,servidores públicos de la DirecciónGeneral de Prevención yReadaptación Social del Estado deMéxico.Los días 11 de agosto y 25 denoviembre del mismo año, se hizoconstar en actas circunstanciadasla entrevista realizada a los señoresGuillermina e Ismael MartínezReyes, familiares del señorFrehin Frashua Sánchez Martínez.De las investigaciones realizadaspor este Organismo, se desprendeque en fecha uno de junio de 1998,autoridades del Centro Preventivoy de Readaptación Social de “NezaSur” en Nezahualcóyotl, remitieronal juzgado cuarto penal de primerainstancia del distrito judicial deTexcoco, con residencia enprovistas de colchonetas y cobijas;y se proporcione mantenimientocontinuo de limpieza y pintura engeneral.Nezahualcóyotl, el estudiopsiquiátrico del señor FrehinFrashua Sánchez Martínez, con eldiagnóstico de probable trastornomental alucinatorio y deliranteorgánico. Con base en lo anterior,el juez del conocimiento ordenósuspender el procedimientoordinario así como abrir elprocedimiento especial parainimputables y se declaró alinculpado en estado deinterdicción hasta su totaltratamiento y curación; así mismoen fecha 25 de noviembre de eseaño, el juez de la causa dictóun auto por el que se suspendeel procedimiento especialconfirmando el estado deinterdicción de Frehin FrashuaSánchez Martínez, ordenando sutraslado al pabellón psiquiátricodel Centro Preventivo y deReadaptación Social deSantiaguito, en Almoloya de Juárez,México, para que recibieratratamiento, y una vez quedesaparecieran las causas quemotivaron la suspensión delprocedimiento especial, deberíacomunicarse a la autoridadjudicial para continuar con elprocedimiento instaurado en contrade Frehin Frashua SánchezMartínez.En fecha 30 de abril de 2003, elConsejo Técnico Interdisciplinariode la Dirección General dePrevención y Readaptación Socialde esta entidad federativa, emitiódictamen técnico sugiriendo sehiciera entrega del interno señorFrehin Frashua Sánchez Martínez,a sus familiares, argumentandoque éstos fungirían como tutores* La Recomendación 68/2003 se dirigió a la Directora General de Prevención y Readaptación Social del Estado de México, el 17de diciembre de 2003, por omisión de información al inculpado. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma confundamento en lo dispuesto por los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estadode México. El texto íntegro de la Recomendación se encuentra dentro del expediente respectivo y consta de 38 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 41por tratarse de un enfermopsiquiátrico, quienes secomprometían a proporcionarle eltratamiento médico psiquiátrico enel exterior. Por lo que la DirecciónGeneral de Prevención yReadaptación Social, en actanúmero 99/12, acordó hacerentrega del interno SánchezMartínez a sus familiares,ordenando al director del CentroPreventivo su inmediata ejecucióny en fecha uno de mayo de 2003,fue entregado a su tía, señoraGuillermina Martínez Pérez.En fecha dos de mayo de esemismo año, la Subdirectora TécnicoLegal de la Dirección General dePrevención y Readaptación Social,remitió al juez del conocimiento,estudio médico psiquiátrico delseñor Sánchez Martínez, para quese determinara su situaciónjurídica. El 23 de mayo del año encurso, la jueza tercero penal deprimera instancia del distritojudicial de Nezahualcóyotl, informóal Director del Centro Preventivo yde Readaptación Social deNezahualcóyotl Bordo deXochiaca, que a las catorce horasdel día nueve de junio de 2003, sereanudaría el procedimientoinstruido en contra de FrehinFrashua Sánchez Martínez. Previoa esta fecha, el siete de junio, eltrabajador social Félix PachecoFlores, adscrito al CentroPreventivo mencionado, sepresentó en el domicilio de laseñora Guillermina Martínez Pérez,informándole que era necesarioque llevara a su sobrino al Centrode Reclusión, a efecto de realizarleun estudio psiquiátrico, por lo queel día nueve de junio de 2003, éstalo presentó en esa institución, lugardonde el director del citado CentroPreventivo le dijo que FrehinFrashua Sánchez Martínez, se teníaque quedar aproximadamente unosdiez días porque el MinisterioPúblico había apelado la decisiónde que les entregaran a susobrino, por esta razón el señorSánchez Martínez fue reingresadoformalmente.El 30 de julio de 2003, el juez dela causa dictó sentencia en lacausa 10/98, concediendo elcuidado y vigilancia de FrehinFrashua Sánchez Martínez a losseñores Guillermina e Isabel deapellidos Martínez Reyes, bajo lacondición de continuar con eltratamiento psiquiátrico en elexterior bajo la supervisión yvigilancia de la Dirección General dePrevención y Readaptación Social.El 29 de agosto, Frehin FrashuaSánchez Martínez fue entregadomaterialmente a sus familiares, conlos que estuvo solamente dos días(30 y 31 de agosto), ya que antela incapacidad económica de éstosy la falta de seguimiento por partede la Dirección General dePrevención y Readaptación Social,fue imposible continuar brindándoleel cuidado, vigilancia y tratamientopsiquiátrico ordenados por laautoridad judicial. A la fecha deemisión del documento deRecomendación se ignoraba elparadero del inimputable.El 29 de agosto de 2003, elSegundo Visitador General de esteOrganismo acordó abrir en elexpediente de queja un períodoprobatorio; acuerdo que fuenotificado a la Directora Generalde Prevención y Readaptación Social,a través del oficio 3244/2003-2.Durante la integración delexpediente de marras, esteOrganismo documentó acciones yomisiones de servidores públicosde la Dirección General dePrevención y Readaptación Socialdel Estado de México, quevulneraron la seguridad jurídica delentonces interno Frehin FrashuaSánchez Martínez.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado de México,respetuosamente, formuló a laDirectora General de Prevención yReadaptación Social del Estado deMéxico, las siguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Con la copia certificadade la Recomendación, que seanexó, se sirva solicitar alórgano de control interno de laSecretaría General de Gobierno delEstado de México, inicie elcorrespondiente procedimientoadministrativo tendente a investigar,identificar y determinar laresponsabilidad en que hayaincurrido el personal del ConsejoTécnico Interdisciplinariodependiente de la DirecciónGeneral de Prevención yReadaptación Social del Estado deMéxico, por las acciones yomisiones que han quedadodescritas en el documento deRecomendación, a efecto de queen su caso, imponga las sancionesque con estricto apego a Derechoprocedan.SEGUNDA. Con la copiacertificada de la Recomendación,que se anexó, se sirva dar vista alMinisterio Público, para que en elámbito de sus funciones investiguey determine, en su caso, laresponsabilidad penal en la quehaya incurrido el personal de laDirección General de Prevencióny Readaptación Social del Estadode México, por las acciones yomisiones que han quedadodescritas en el documento deRecomendación.TERCERA. Con la finalidad deevitar la repetición de actos comolos que dieron origen aldocumento de Recomendación, sesirva emitir una circular dirigida alos servidores públicos que integran

42CODHEMlos Consejos Técnicos Internos delos Centros Preventivos y deReadaptación Social, a efecto deque lleven a cabo un estudiominucioso de la situaciónjurídica de los internos, paraverificar si se encuentran enaptitud de ser propuestos paraser acreedores a tratamientopenitenciario en libertad, ademásde la realización de un estudiode trabajo social adecuado,para garantizar la continuidad enel tratamiento especializado y laseguridad de ellos y de quienes losrodean.CUARTA. Se sirva ordenar lasmedidas necesarias para cumplircon las disposiciones contenidasen el resolutivo tercero de lasentencia dictada en la causanúmero 10/98, por el juez terceropenal de primera instancia deldistrito judicial de Nezahualcóyotl,y en caso de imposibilidadmaterial, hacerlo del conocimientode la autoridad judicial paraque resuelva conforme a susatribuciones de ley.Recomendación No. 69/2003*La Comisión de DerechosHumanos del Estado de Méxicorecibió el 25 de julio de 2003, elescrito de queja presentado por elseñor Alfredo Castillo Romero, delCentro de Derechos HumanosMiguel Agustín Pro Juárez A. C.,en el que refirió: ...la madrugadadel... 25 de mayo del año encurso, cuando Juan Melchor FloresHernández... salía de (la)discoteca ‘Macros’, ubicada en...Zumpango... acompañado devarios amigos, entre ellos (su)primo... Oscar Flores y su esposade nombre Angélica... dichapareja empezó a discutir al gradode llegar a los golpes. CuandoJuan Melchor salía... con el grupode amigos... arribaron variaspatrullas... con la intención dedetenerlos... hacían disparos alaire... los muchachos...empezaron a correr. Los oficialesde la patrulla Z-02... ArturoChávez Sánchez y Domingo Joel(sic) Monroy Alcántara,persiguieron a los muchachos,alcanzando a Juan Melchor, aquien detuvieron y golpearon,causándole... fractura en elcráneo, cuello y cara... losubieron a la patrulla y lo llevarona... la Cruz Roja, argumentando...que lo habían encontradogolpeado... Melchor Flores Landa,padre de Juan Melchor, acudió alas autoridades correspondientes...iniciándose la averiguación previaZUM/III/947/2003...Durante la investigación, esteOrganismo se allegó de evidenciaspara la debida integración delexpediente, entre otras, de losinformes rendidos por elAyuntamiento Constitucional deZumpango, México, y encolaboración, de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado deMéxico; así como de declaracionesdel agraviado, testigos y servidorespúblicos relacionados con loshechos.El estudio lógico jurídico de lasconstancias que integraron elexpediente CODHEM/EM/3158/2003-5, permitió concluir que seacreditó violación a los derechoshumanos del señor Juan MelchorFlores Hernández, atribuible a losservidores públicos Arturo ChávezSánchez y Domingo Abel MonroyAlcántara, adscritos a la Direcciónde Seguridad Pública y Vialidadmunicipal de Zumpango.El 25 de mayo de 2003,aproximadamente a las 02:00horas, el señor Juan Melchor FloresHernández se retiraba de ladiscoteca Macros, cuandoarribaron los referidos policíasmunicipales, quienes le indicaronse detuviera, al tiempo queDomingo Abel Monroy Alcántarale apuntó con su arma de cargo,por lo cual el agraviado optó porcorrer, siendo perseguido poreste elemento policial, quien al nolograr alcanzarlo, realizó disparosal aire; logrando el agraviado huirmomentáneamente, sin embargo,más tarde fue localizado por dichospolicías, en el barrio de SantaMaría, municipio de Zumpango,en donde sin justificación alguna,lo golpearon ocasionándolediversas lesiones.Independientemente de lasresponsabilidades que correspondandirectamente a los autores de laslesiones el señor Juan MelchorFlores Hernández, el AyuntamientoConstitucional de Zumpango, nopuede ni debe permanecerimpasible e indiferente ante suslegítimos reclamos de justicia,debido al daño y perjuicioseconómicos que le fueronocasionados por servidorespúblicos municipales en funcionespúblicas.El juez penal de primera instanciade Zumpango, en la causa 162/2003, libró orden de aprehensiónen su contra, por los delitos deabuso de autoridad y lesiones,cometidos en agravio de la* La Recomendación 69/2003 se emitió al Presidente Municipal Constitucional de Zumpango, México, el 17 de diciembre de2003, por detención arbitraria y lesiones. Se ha determinado publicar una síntesis de la misma con fundamento en lo dispuestopor los artículos 9 y 114 del Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México. El texto íntegrode la Recomendación se encuentra en el expediente respectivo y consta de 28 fojas.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

RECOMENDACIONES 43administración pública y de JuanMelchor Flores Hernández,respectivamente.Por lo anteriormente expresado,la Comisión de DerechosHumanos del Estado deMéxico, respetuosamente, formulóal Presidente MunicipalConstitucional de Zumpango, lassiguientes:RECOMENDACIONESPRIMERA. Se sirva ordenar al titulardel órgano de control internodel Ayuntamiento a su dignocargo, inicie el correspondienteprocedimiento administrativodisciplinario, tendente a investigar,identificar y determinar laresponsabilidad en que incurrieronlos elementos de la policíamunicipal Arturo Chávez Sánchezy Domingo Abel Monroy Alcántara,a efecto de que en su caso, seimpongan las sanciones que enestricto apego a Derecho procedan.SEGUNDA. Con independenciade las responsabilidades queatañen directamente a los autoresde las lesiones, que infligierondesempeñándose como servidorespúblicos del Ayuntamiento deZumpango, lo cual corresponderádeterminar al juez penal de primerainstancia de Zumpango; yconsiderando que aún no han sidojuzgados, se sirva poner aconsideración del Cabildo, laposibilidad de contribuir en elresarcimiento del daño causado alseñor Juan Melchor FloresHernández.TERCERA. Se sirva instruir a quiencorresponda, se impartan cursosde capacitación y actualización enmateria de derechos humanos, alos elementos de seguridad públicay vialidad municipal de Zumpango,a efecto de que durante eldesempeño de sus cargos,cumplan sus obligaciones conpuntual respeto a los derechoshumanos y al orden jurídicovigente. En este punto, la Comisiónde Derechos Humanos ofreció lamás amplia colaboración.

RECURSOS 45En fecha 1 de noviembre de 2003, el doctor Raúl Plascencia Villanueva, Segundo Visitador General dela Comisión Nacional de los Derechos Humanos, informó al señor Rodolfo Valenzuela Vega, con relaciónal recurso de queja presentado (expediente 2003/386-2-Q), mediante el cual manifestó su inconformidadcon este Organismo local, respecto de las quejas CODHEM/TOL/5323/2002-1 y CODHEM/TOL/230/2003-1; que se desechó por ser improcedente.En fecha 1 de noviembre de 2003, el licenciado José Antonio Bernal Guerrero, Tercer Visitador Generalde la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, informó al M. en D. Miguel Ángel Osorno Zarco,Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México, con relación al recurso de impugnaciónpresentado por el señor Gustavo García Nava (expediente 2003/417-3-I), en el que manifestó suinconformidad con la determinación que emitió esta Comisión estatal el 19 de septiembre de 2003, dentrodel expediente CODHEM/SP/3538/2003-2; que se determinó desechar el recurso de mérito al ser infundado.En fecha cuatro de noviembre de 2003, el licenciado Rodolfo H. Lara Ponte, Cuarto Visitador General dela Comisión Nacional de los Derechos Humanos, informó al M. en D. Miguel Ángel Osorno Zarco,Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México, con relación al recurso de queja presentadopor el señor Guillermo González Mora (expediente 2003/350-4-Q), con relación a las quejas CODHEM/NEZA/1084/2000-4, CODHEM/NEZA/5656/2001-4 y CODHEM/NEZA/1169/2002-4; que se desestimópor ser notoriamente improcedente.En fecha cuatro de noviembre de 2003, el doctor Raúl Plascencia Villanueva, Segundo Visitador Generalde la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, informó a la señora María del Rosario ChávezAcosta, con relación al recurso de queja presentado (2003/402-2-Q), relativo al expediente CODHEM/NJ/4843/2002-3; que se desechó, al no existir materia para su admisión.En fecha cuatro de noviembre de 2003, el licenciado Víctor Manuel Martínez Bullé Goyri, Primer VisitadorGeneral de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, informó a la señora Sofía López de Paz, conrelación al recurso de queja presentado (2003/361-1-Q), mediante el cual se inconformó con la integracióndel expediente CODHEM/NEZA/4671/2002-4, efectuada por este Organismo local; que fue desestimado.

PROFAMIN 47DERECHOS DE LOSNIÑOS Y LAS NIÑASFechas: 04, 05, 06, 07, 11, 12,13, 14, 17, 19, 24, 25, 26, 27 y28 de noviembre, así como 02, 03,05, 08, 09, 11 y 15 de diciembre.Municipios: Ixtlahuaca, Malinalco,El Oro, Ixtapan de la Sal,Toluca, Joquicingo, Temascaltepec,Ayapango, Jocotitlán, VillaVictoria, Ocoyoacac, Metepec,Texcoco, Amanalco, Tenango delValle, Rayón y Jaltenco.Asistentes: 2,326 personas.DERECHOS DELA FAMILIAFechas: 04, 06, 07, 11, 12, 13,14, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27 y28 de noviembre, así como 02, 03,05, 08 y 15 de diciembre.Municipios: Temoaya, Rayón,Ocoyoacac, Malinalco, Jocotitlán,Joquicingo, Melchor Ocampo,Ixtapan de la Sal, Villa Victoria,Toluca, Ayapango, Donato Guerray Metepec.Asistentes: 1,135 personas.DERECHOS DELA MUJERFechas: 12, 18, 24, 25, 26 y 28de noviembre, así como 02, 03,09 y 15 de diciembre.Municipios: Tultitlán, Toluca,Jocotitlán, Donato Guerra yMalinalco.Asistentes: 846 personas.ACTIVIDADESEl día seis de noviembre se acudióal Colegio de Estudios Científicosy Tecnológicos del Estado de México(CECYTEM), ubicado en lacomunidad de El Puentecito,municipio de Malinalco, a finde proporcionar un taller deautoestima y sexualidad aadolescentes.En fecha catorce de noviembre, sedio una plática al personal delColegio Nacional de Educaciónprofesional Técnica de Lerma, conel objetivo de orientarlo sobre latemática del aborto.El mismo día, se efectuó unajornada comunitaria en lacomunidad de San Nicolás,municipio de Malinalco, encoordinación con la congregaciónde religiosas Hermanas del buensamaritano, en la cual se brindaronlos servicios de reparación deaparatos electrodomésticos y cortede cabello proporcionados por elInstituto Mexiquense de la

48CODHEMJuventud; se facilitaron consultasde detección de cáncercervicouterino por parte del Institutode Salud del Estado de México; yse brindaron asesorías en lamateria, asimismo, se donó ropa ymaterial didáctico por parte de esteOrganismo.De igual forma, se realizaron lasgestiones pertinentes para que elInstituto de Salud del Estado deMéxico, otorgue la insulinanecesaria a la menor Ma. delCarmen Hernández Soto, de 15años de edad, quien padecediabetes juvenil, y así puedacontinuar con su tratamientomédico.El 19 de noviembre se llevó a cabouna jornada comunitaria en lacabecera municipal de Rayón, enla cual se brindaron consultas dedetección de cáncer cervicouterinopor parte del Instituto de Salud delEstado de México; asimismo, sebrindó el servicio de reparación deaparatos electrodomésticos y cortede cabello por parte del InstitutoMexiquense de la Juventud. Cabedestacar que por parte de estaDefensoría, se brindaron asesoríasjurídicas y se impartieron pláticassobre los derechos de las niñas yniños y violencia intrafamiliar, asícomo se realizó la donación dematerial didáctico.En fechas 18, 25, 26 y 28 denoviembre, se llevaron a cabo laseliminatorias finales a nivel estataldel encuentro cultural y artístico conmotivo del XIV aniversario de laConvención sobre los Derechosdel Niño, en sus modalidades dedibujo, fotografía, poesía, canto ybaile.En fecha 24 de noviembre, seapoyó al CBT Ignacio López Rayón,en el municipio de Rayón, con lafinalidad de impartir un taller deautoestima a adolescentes.El 25 de noviembre se participó conla ponencia violencia domésticadentro del Seminario violenciafamiliar y contra la mujer, realizadoen el auditorio del HospitalMaterno Infantil de Toluca.El mismo día se participó en lamesa Violencia y género,conmemorativo al DíaInternacional de la Eliminación dela Violencia Contra la Mujer,organizado por el InstitutoMexiquense de la Mujer ycelebrado en el Aula Magna de laUniversidad Autónoma del Estadode México.Durante noviembre se logró que laDirección General de la Defensoríade Oficio del Estado de México,patrocinara a tres usuarias entrámites relacionados conpensiones alimenticias y juicios dedivorcio necesario.El dos de diciembre se participócon el tema El rol y la importanciade ser mujer dentro del coloquioMujer y SIDA, organizado porel Campus Universitario SigloXXI y efectuado en el auditorioGustavo Baz Prada de laFacultad de Medicina de laUniversidad Autónoma del Estadode México.En la misma fecha, se impartió uncurso taller de relajación en laFacultad de Ciencias de laConducta de la UniversidadAutónoma del Estado de México,dirigido a alumnos de primeringreso de las licenciaturas deTrabajo Social, Psicología yEducación.El tres de diciembre se llevó a cabola ceremonia de premiación delencuentro cultural y artístico conmotivo del XIV aniversario de laConvención sobre los Derechosdel Niño.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

PROFAMIN 49El once de diciembre se impartió laponencia Violencia de género en elCECYTEM, localizado en lacomunidad de El Puentecito,perteneciente al municipio deMalinalco. De igual manera, se asistióa la Segunda Semana Cultural a finde brindar un curso taller de relajación,dirigido a adolescentes y mujeres.El día 15 de diciembre se dio unaplática con el tema de violenciaintrafamiliar, en la Casa de Culturade Donato Guerra.El 16 de diciembre, en compañíade personal de la SéptimaVisitaduría General, región SanFelipe del Progreso, se viajó almunicipio de Acambay, dondese realizaron varias visitasdomiciliarias, se dio atenciónterapéutica y se aplicaron pruebaspsicológicas a menores de laescuela primaria Benito Juárez,para estar en posibilidad de emitirun dictamen, con relación alexpediente CODHEM/SFP/2040/2003-7.El 17 de diciembre, acompañadosde servidores públicos de laPrimera Visitaduría General, seacudió a la Clínica de SaludMental Ramón de la Fuente,perteneciente al DIFEM, en dondese entrevistó a psiquiatras,psicólogos y trabajadorassociales, con la finalidad de darseguimiento al expedienteCODHEM/TOL/3798/2003-1,mismo que dio origen alexpediente CODHEM/UAFAMIN/348/2003.Eventos de PROFAMINNOVIEMBRESector Eventos Beneficiarios Fechas MunicipiosFamilia 19 99404, 06, 07, 11, 12, 13, 14,18, 19, 21, 24, 25, 26,27 y 28Temoaya, Rayón, Malinalco, Jocotitlán, Joquicingo,Melchor Ocampo, Ixtapan de la Sal, Ocoyoacac,Villa Victoria y Toluca.Mujer 07 442 12, 18, 24, 25, 26 y 28 Tultitlán, Toluca y Jocotitlán.Infancia 19 1,64604, 05, 06, 07, 11, 12, 13,14, 17, 19, 24, 25, 26,27 y 28Ixtlahuaca, Malinalco, El Oro, Ixtapan de la Sal,Toluca, Joquicingo, Temascaltepec, Ayapango,Jocotitlán, Villa Victoria, Ocoyoacac, Metepec,Texcoco y Amanalco.Eventos de PROFAMINDICIEMBRESector Eventos Beneficiarios Fechas MunicipiosFamilia 05 141 02, 03, 05, 08 y 15 Toluca, Ayapango, Donato Guerra y Metepec.Mujer 05 404 02, 03, 09 y 15 Donato Guerra, Malinalco y Toluca.Infancia 11 68002, 03, 05, 08, 09,11 y 15Ayapango, Jaltenco, Malinalco, Metepec,Tenango del Valle, Rayón y Toluca.

50CODHEMAsesoríasNOVIEMBREÁrea Beneficiarios MunicipiosPsicológica 19Jurídica 06Trabajosocial01San Mateo Atenco, Toluca, Tenango del Valle,Texcaltitlán, Joquicingo, Almoloya de Juárez,Metepec, Chapultepec, Tianguistenco, Malinalco,San Antonio la Isla, Acambay, Tejupilco y Rayón.AsesoríasDICIEMBREÁrea Beneficiarios MunicipiosPsicológica 12Jurídica 06Trabajosocial01Toluca, Almoloya de Juárez, Capulhuac, Tenangodel Valle, Acambay, Metepec, Temoayay Donato Guerra.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN51CURSO TALLER DE FORMACIÓN DE LÍDERESPARA LA PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOSDERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIOSFechas: 1, 8, 15, 22 y 29 denoviembre, así como 6de diciembre de 2003.Lugar: Facultad de Antropologíade la UniversidadAutónoma del Estado deMéxico, con sede en laciudad de Toluca.Asistentes:60 personas.Gracias a la colaboración de ladelegación en el Estado de México,de la Comisión Nacional para elDesarrollo de los PueblosIndígenas, de la UniversidadAutónoma del Estado de México,a través de su Facultad deAntropología, y de esta Defensoríade Habitantes; por quinto añoconsecutivo se organizó el Cursotaller de formación de líderes parala promoción y defensa de losderechos de los pueblos indios,dirigido a líderes de comunidadesindígenas de la totalidad de etniasradicadas en nuestra entidad, asaber: mazahuas, otomíes,nahuas, matlatzincas y tlahuicas.Esta actividad académica tuvocomo objetivo primordial lograrque los participantes alcanzaranun alto grado de sensibilizaciónhacia los procesos de capacitaciónmultidisciplinarios, así comoproporcionarles los conocimientosnecesarios que les permitan eldesenvolvimiento óptimo de suspotencialidades, a partir delconocimiento de sus derechosy sus correlativasresponsabilidades,además de ofrecerlesinformación sobre lasactividades que realizanlas instituciones queparticiparon en esteevento.El curso de referencia tuvo unaduración de 36 horas-clase,teniendo como sede lasinstalaciones de la Facultad deAntropología de la Máxima Casade Estudios en nuestra entidad,durante los días 1, 8, 15, 22, 29de noviembre y 6 de diciembre, enel cual se desarrollaron los tópicossiguientes:Reforma institucional y derechosindígenas;La conciliación como unaalternativa para la solución deconflictos;El Derecho para los pueblosindígenas en México;Impartición de justicia enmateria penal estatal a lapoblación indígena;Función y atribuciones de laComisión de DerechosHumanos del Estado deMéxico;Función y atribuciones de laUnidad de Atención a laFamilia, la Mujer y la Infanciade la Comisión de DerechosHumanos del Estado deMéxico;Función y atribuciones de laSegunda Visitaduría General deSupervisión al SistemaPenitenciario y su vinculacióncon la población Indígena quese encuentra privada de sulibertad;La nueva cultura del trabajo;Ley agraria, sujetos del DerechoAgrario e instituciones para laaplicación y observancia delDerecho Agrario;Núcleos agrarios;La antropología aplicada;

52CODHEMConcepto de peritajeantropológico y principiosgenerales para el uso yelaboración de los peritajesantropológicos;Funciones y atribuciones de laDirección General de laDefensoría de Oficio del Estadode México; yFunciones y atribuciones de laDefensoría Pública Federal.En este taller participaron, ademásde las instituciones convocantes, elTribunal Superior de Justicia delEstado de México, la delegaciónestatal de la Secretaría del Trabajoy de la Previsión Social, laProcuraduría General de Justiciadel Estado de México, la delegaciónen el Estado de México de laProcuraduría Agraria, la DirecciónGeneral de la Defensoría de Oficiodel Estado de México y ladelegación estatal de la DefensoríaPública Federal.Estamos ciertos de que conactividades como ésta, se lograránmejores condiciones de vida paramiles de personas de origenindígena en nuestra entidad, apartir de la vinculación que segenere entre ellos y las diversasinstancias públicas queparticipamos en este evento.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN53ACTIVIDADES CONMEMORATIVAS AL DÍA MUNDIALDE LUCHA CONTRA EL SIDA, CON INTEGRANTES DELGRUPO MULTISECTORIAL DE VIH-SIDA DEL ESTADODE MÉXICOFechas: 28 de noviembre y 1° dediciembre de 2003.Lugar: Plaza González Arratiaasí como diversasavenidas de la ciudadde Toluca, y auditorioProf. Carlos HankGonzález del Instituto deSalud del Estado deMéxico con sede en laciudad de Toluca.Asistentes: 800 personas.Derivado de los avances científicosocurridos durante los últimos años,en torno a la infección por el virusde la inmunodeficiencia adquirida(SIDA), sus repercusiones socialesy sus alternativas actuales, porcuanto hace a los productos parael diagnóstico y tratamiento, surgela necesidad de reorientar yfortalecer acciones específicas parasu prevención y control; así comoadecuar los marcos normativosque regulan el quehacerinstitucional, a fin de querespondan a las exigencias de laépoca actual.En este sentido, cobra singularimportancia el trabajo que durantetodo el año desplegó en latotalidad del territorio estatal elGrupo Multisectorial de VIH/SIDAdel Estado de México, integradopor varias institucionesgubernamentales de los ámbitosfederal, estatal y municipal asícomo de organizaciones civiles,grupo al que pertenece estaDefensoría de Habitantes. Estasentidades se han dedicado a latarea de promover y difundir losderechos fundamentales de losenfermos de VIH/SIDA, así comofortalecer una cultura deprevención de las enfermedades detransmisión sexual.De tal manera que, durante el año2003, este Organismo participó endiversas reuniones organizadas porel grupo multisectorial de VIH-SIDAdel Estado de México, entre lascuales, además de abordar lasproblemáticas que enfrentan laspersonas infectadas y sus posiblessoluciones, se organizaronactividades tendentes aconmemorar el Día Mundial deLucha Contra el SIDA que secelebra cada primero de diciembre.Los festejos se iniciaron el 28 denoviembre con una feriainformativa en laPlaza GonzálezArratia de la ciudadde Toluca, en lacual esta Comisiónparticipó con unmódulo, ofreciendoal público materialimpreso quecontiene información relacionadacon el SIDA y los derechoshumanos, así mismo seobsequiaron aproximadamente7,000 mil preservativos a fin defomentar entre la sociedadmexiquense una cultura deprevención en contra de lasenfermedades de transmisiónsexual.En esa misma fecha, personal dela Comisión participó en la Sextacaminata nocturna silenciosarealizada en diversas avenidas dela ciudad de Toluca, con elobjetivo de sensibilizar a lasociedad mexiquense respecto dela prevención del SIDA y, sobretodo, el trato que deben recibir de

54CODHEMnosotros las personas que padecenesta enfermedad; culminandonuestro trayecto nuevamente en laPlaza González Arratia, paraefectuar la Ceremonia de losnombres, en memoria de laspersonas fallecidas durante el año2003 a causa del SIDA.Finalmente, el primero dediciembre, en el auditorio Prof.Carlos Hank González del Institutode Salud del Estado de México consede en la ciudad de Toluca, serealizó la ceremonia oficialconmemorativa al Día Mundial deLucha contra el SIDA, en la que seenarboló el lema CONTRA ELESTIGMA Y LA DISCRIMINACIÓN,TODAS Y TODOS PODEMOSHACER ALGO. En ese acto, el M.en D. Miguel Ángel Osorno Zarco,Comisionado de los DerechosHumanos del Estado de México,ofreció un mensaje alusivo en elcual manifestó lo siguiente:...Con el paso del tiempo, noshemos acostumbrado a observarel crecimiento de estaenfermedad como algo natural, sinembargo, el problema es másgrave de lo que parece.Cito declaraciones del SecretarioGeneral de la ONU, Kofi Annan,con relación a los compromisospactados por las propias NacionesUnidas: ‘No hemos logradocumplir varios de los objetivos dela Declaración fijados para esteaño. Lo que es más importante,no estamos en buen camino paracomenzar a reducir la escala y losefectos de la epidemia paracumplir el plazo del año 2005.Para entonces, deberíamos haberreducido en una cuarta parte elnúmero de jóvenes infectados conel VIH en los países más afectados;deberíamos haber reducido a lamitad la tasa de infección de losniños pequeños; y deberíamoscontar con programas globales deatención en todas partes. Al ritmoactual, no lograremos ninguno deesos objetivos para el año 2005’.Adicionalmente, podemos decirque el SIDA ha profundizado lapobreza de muchos países,especialmente los periféricos. Deacuerdo a un estudio publicadorecientemente en la revistaestadounidense ‘Science’,América Latina y el Caribedeberán gastar alrededor de 550millones de dólares en 2005 paraatender a las personas con VIH/SIDA, y esto considerando que semantengan precios bajos para losantirretrovirales.A ese monto, habrá que sumaruna cantidad similar en prevenciónsi queremos frenar la pandemia.Por otro lado, en algunos paísesafricanos, donde se ha extendidocon mayor rapidez la enfermedad,la expectativa de vida para losnacidos a partir del año 2000, hadescendido a los 30 años.Este panorama, nos indicaclaramente que el combate al VIH/SIDA debe fortalecerse desdevarios frentes. Sin duda alguna, elmás importante de todos ellos, esla concienciación de cada uno dequienes integramos el tejido social,a fin de que, por principio decuentas, comprendamos que lalucha comienza en nosotrosmismos, en la forma de entenderla enfermedad, en las accionesque emprendamos para acotarla,en la manera de ver a laspersonas que la padecen.La segregación y la inconciencia,son dos factores determinantes enla expansión de la pandemia. Yen el terreno de esta enfermedad,como lo señaló acertadamente elSecretario General de la ONU,‘el silencio es muerte’. Por esoresulta necesario hablar de unaforma racional, fundada,prudente y firme a la vez. Poreso, resulta necesario entenderque la lucha contra el SIDA nocomienza con la expresión‘ELLOS’, sino con la palabra‘YO’. Muchas gracias.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN55CONGRESO ESTATAL DE LA INFANCIA A LAJUVENTUD POR UN MUNDO MEJORFecha: 3 de diciembre de 2003.Lugar: Sede de la H. Legislaturadel Estado de México enla ciudad de Toluca.Asistentes: 300 personas.Con la finalidad de celebrar eldecimocuarto aniversario deadopción de la Convención sobrelos Derechos del Niño, estaDefensoría de Habitantes encoordinación con la H. LVLegislatura local; la Secretaría deEducación, Cultura y BienestarSocial de la entidad; los ServiciosEducativos Integrados al Estado deMéxico; la delegación estatal de laComisión Nacional para elDesarrollo de los PueblosIndígenas; y el Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia delEstado de México, se llevó a caboel pasado tres de diciembre, latercera edición del congreso estatalDe la infancia a la juventud porun mundo mejor.Esta actividad estuvo dividida entres etapas, a saber: ceremonia deinauguración, en la cual se realizóla premiación del Encuentrocultural y artístico conmemorativodel XIV aniversario de la adopciónde la Convención sobre losDerechos del Niño, en lascategorías de canto, fotografía,dibujo, baile y poesía, misma quefue presidida por la Lic. MaudeVersini de Montiel, Presidenta delSistema para el Desarrollo Integralde la Familia del Estado deMéxico.Al hacer uso de la palabra en esteevento, el M. en D. Miguel ÁngelOsorno Zarco, Comisionado de losDerechos Humanos del Estado deMéxico, expresó:En el transcurso de nuestravida como padres, hacemossugerencias, damos consejos yreconvenimos a nuestros hijos. Porlo general, les decimos qué hacer,sin embargo, son pocas las vecesque en lugar de decir u ordenar,abrimos nuestra percepción y losescuchamos.Durante mucho tiempo, haocupado un lugar central ennuestra forma de ver el mundo, laidea de que como padres,debemos ser el ejemplo denuestros hijos, conducirlos por lasenda del bien.No obstante, con frecuenciaolvidamos que educar no es unalabor unilateral, sino que éstadebe basarse en unaretroalimentación continua, en laque nuestra apertura como adultosnos ofrezca la humildad necesariapara reconocer que podemos yestamos obligados a aprender denuestros hijos.Al adquirir las experiencias quenos forman como individuos,vamos creando patrones,estructuras mentales y paradigmasque en ocasiones creemos soninamovibles, sin embargo, laexperiencia vista de esta manerase vuelve un lastre perjudicialpara nuestra labor comoeducadores de los infantes.Al contrario, la experiencia debeservirnos como base y apoyo paratener la capacidad de innovar yreinventar formas de enfrentar almundo cotidianamente, tal y comohacen los niños. Si aspiramos acrecer como individuos, comoprofesionales y sobre todo comoeducadores, necesitamos confrecuencia volver a ser niños.

56CODHEMInmersos en nuestras vidas deadultos, consideramos que noexisten problemas más grandesque los que sufrimos y nosdesgastamos en la búsqueda delas soluciones, así, relegamos yminimizamos las adversidades quelos niños enfrentan, olvidando queen su forma de entender elmundo, sus propios problemas sonde una enormidad abrumadora.La diferencia entre estas dossituaciones es que ellos confían yrequieren de nosotros paraencontrar alternativas; si losapoyamos, vivirán en un ambienteque les brindará seguridad, de locontrario el mundo será para elloshostil y tendrán resentimiento, tal vezfundado, en contra de los demás.El ejercicio que el día de hoy haconcluido, cumple dos finalidadestrascendentales, la primera espropiciar un espacio quecontribuya a la formación denosotros, los adultos, en unanueva cultura que reivindique elderecho de los pequeñitos a serescuchados. Por otra parte, estecongreso estatal infantil, tiene elimportante objetivo, justamente,de educar a los menores en elejercicio de este derecho.En este punto, quisiera reiterar lagratitud de la Comisión deDerechos Humanos del Estado deMéxico, a todas las institucionesque, con su invaluable aportación,han hecho posible la realizaciónde este evento, y en especial, quieromanifestar mi reconocimiento a todaslas niñas y los niños que hoy noshan acompañado, no solamentea quienes obtuvieron alguna delas preseas, sino a todos engeneral, porque su participaciónes pequeña, pero importante pasoque han dado en la construcciónde una conciencia respecto de losderechos de los infantes, yconstituye un regalo para nosotroslos adultos.Posteriormente, se llevaron acabo tres mesas de trabajo, todasellas con la temática genérica dela Convención sobre losDerechos del Niño, analizandolos derechos que integran las trespartes en las que se divide parasu estudio la Convención encomento, entre ellas: derechos deprovisión: supervivencia ydesarrollo; derechos deprotección; y derechos departicipación. Durante laplenaria del congreso llevada acabo en el recinto oficial delPoder Legislativo local, se diolectura a las conclusiones decada una de las tres mesas detrabajo; esta etapa del evento fueconducida por los niños queresultaron triunfadores en elcertamen estatal de oratoria Losderechos humanos de niñas yniños una tarea pendiente,realizado por esta Comisión enel mes de abril, como actividadprevia a este Congreso.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN57INFORME DE ACTIVIDADES 2002–2003DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOSDEL ESTADO DE MÉXICOEl nueve de diciembre de 2003, elM. en D. Miguel Ángel OsornoZarco, Comisionado de losDerechos Humanos del Estado deMéxico, rindió su informe delabores correspondiente al periodo2002 y 2003, ante el pleno de laH. LV Legislatura local, con lapresencia del titular del PoderEjecutivo del Estado de México, Lic.Arturo Montiel Rojas, y del Mgdo.Lic. Abel Villicaña Estrada,Presidente del Tribunal Superior deJusticia de nuestra entidad.Esta actividad convocóaproximadamente a 450 personas,entre ellas, servidores públicos delos ámbitos federal, estatal ymunicipal, representantes delos medios de comunicaciónsocial, titulares y representantesde organismos públicos dederechos humanos, CoordinadoresMunicipales de Derechos Humanos,estudiantes y catedráticos deinstituciones de nivel superior delValle de Toluca, integrantes deorganizaciones no gubernamentalespro derechos humanos, y público engeneral.Con ello, el titular de esteOrganismo, además de cumplircon un imperativo legal, tuvo laoportunidad de informar a lasociedad mexiquense sobre lasactividades realizadas por laComisión de Derechos Humanosdel Estado de México durante losaños 2002 y 2003, expresandonuestro compromiso por redoblaresfuerzos en aras de una eficazprotección y difusión de losderechos fundamentales quecorresponden a hombres y mujeresen el territorio estatal.

58CODHEMEVENTOS DE CAPACITACIÓNNOVIEMBRESECTOR EVENTOS BENEFICIARIOS MUNICIPIOSSERVIDORES PÚBLICOSCoordinadoresmunicipales dederechos humanos01 80 TolucaServidores públicosmunicipales15 1,033Melchor Ocampo, Zumpango,Almoloya de Juárez, La Paz,Ocoyoacac, Chiconcuac, Atizapán deZaragoza, Chapa de Mota yCuautitlán.Dirección Generalde Apoyo aMigrantesUniversidadAutónoma delEstado de MéxicoProcuraduríaGeneral de Justiciadel Estado deMéxicoSecretaría de laDefensa Nacional01 35 Toluca03 300 Toluca01 350 Cuautitlán01 1,185 CoyotepecPolicía municipal 48 1,756Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli,Melchor Ocampo, Almoloya deJuárez, Almoloya del Río, Jocotitlán,Villa Victoria, Texcalyacac,Mexicaltzingo, Atizapán de Zaragoza,Chapa de Mota y Hueypoxtla.Personal deseguridad y custodia06 102 TolucaDocentes 10 100Adultos de latercera edadSECTORES VULNERABLESTianguistenco, Zumpango, Acolman,Chimalhuacán, Metepec y Toluca.01 20 TexcalyacacPersonas conVIH/SIDA04 800 Toluca y Nicolás Romero.Indígenas 05 50 TolucaOTROS SECTORESJóvenes 04 442Sector rural 06 355Toluca, Tianguistenco, Zumpango,Chimalhuacán y Metepec.Villa Victoria y San Felipe delProgreso.Sociedad civil 02 800 Texcoco y Naucalpan.Promotores 20 350 TolucaOrganizaciones nogubernamentales01 35 JaliscoTotal 129 7,793Tlalnepantla, Cuautitlán Izcalli,Melchor Ocampo, Almoloya deJuárez, Almoloya del Río, Jocotitlán,Villa Victoria, Texcalyacac,Mexicaltzingo, Atizapán de Zaragoza,Chapa de Mota, Hueypoxtla, Toluca,Zumpango, La Paz, Ocoyoacac,Chiconcuac, Cuautitlán, Coyotepec,Tianguistenco, Acolman,Chimalhuacán, Metepec, Texcalyacac,Nicolás Romero, Villa Victoria, SanFelipe del Progreso, Texcoco yNaucalpan, así como Jalisco.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN59EVENTOS DE CAPACITACIÓNDICIEMBRESECTOR EVENTOS BENEFICIARIOS MUNICIPIOSSERVIDORES PÚBLICOSCoordinadoresmunicipales dederechos humanos01 40 TolucaServidores públicosmunicipalesSecretaría de laDefensa Nacional11 169Policía municipal 18 446Instituto de Saluddel Estado deMéxicoDocentes 05 188Adultos de latercera edadPersonas conVIH/SIDAPersonas concapacidadesdiferentesTepetlaoxtoc, Zacazonapan,Jiquipilco, Chiconcuac,Texcalyacac y Tepotzotlán.02 2,388 Temamatla y Coyotepec.San Antonio la Isla,Tepetlaoxtoc, Otzoloapan,San Mateo Atenco, Atizapánde Zaragoza, Calimaya,Rayón, Zumpango yTexcalyacac.01 92 San Mateo AtencoSECTORES VULNERABLES03 98Almoloya de Juárez, Metepec,Ecatepec de Morelos y Toluca.San Antonio la Isla, Tenangodel Valle y Nezahualcóyotl.01 70 Melchor Ocampo03 110 Almoloya de JuárezIndígenas 01 60 TolucaOTROS SECTORESJóvenes 08 380Toluca, San Mateo Atenco,Coacalco de Berriozábal,Tenango del Valle, DonatoGuerra y Nezahualcóyotl.Sociedad civil 03 772 Tenango del Valle y Toluca.Promotores 04 50 TolucaOrganizaciones nogubernamentalesTotal 62 4,96301 100 TultitlánToluca, San Antonio la Isla,Tepetlaoxtoc, Otzoloapan,San Mateo Atenco, Atizapánde Zaragoza, Calimaya,Rayón, Zumpango,Texcalyacac, Zacazonapan,Jiquipilco, Chiconcuac,Tepotzotlán, Almoloya deJuárez, Metepec, Ecatepec,Tenango del Valle,Nezahualcóyotl, MelchorOcampo, Coacalco deBerriozábal, Donato Guerra yTultitlán.

DIVULGACIÓN61En el bimestre noviembrediciembre se realizaron lasactividades que a continuación sedescriben:Se elaboraron 8 boletines deprensa con información relativaa:1. Emisión de la RecomendaciónNo. 49/2003 dirigida alSecretario de Educación,Cultura y Bienestar Social delEstado de México.2. Emisión de la RecomendaciónNo. 44/2003 dirigidaal Presidente MunicipalConstitucional de Toluca.3. Emisión de la RecomendaciónNo. 58/2003 dirigidaal Presidente MunicipalConstitucional de San MateoAtenco.4. Nota informativa sobre laparticipación del Comisionadode los Derechos Humanos, M.en D. Miguel Ángel OsornoZarco, en el seminario Haciauna legislación sobretransparencia y acceso a lainformación en el Estado deMéxico, convocado por elCongreso estatal.5. Nota informativa sobre lainauguración del quintocongreso estatal De la Infanciaa la juventud, por un mundomejor, realizado en el edificiodel Congreso local.6. Nota informativa acerca delnombramiento del M. en D.Miguel Ángel Osorno Zarco,como vicepresidente dela Federación Mexicanade Organismos Públicosde Derechos Humanos(FMOPDH), durante el XXICongreso Ordinario realizadoen Guanajuato.7. Nota informativa relativa alInforme de Actividades2002-2003 por parte delComisionado de los DerechosHumanos de la entidad,M. en D. Miguel Ángel OsornoZarco, ante el Congresoestatal.8. Emisión de la RecomendaciónNo. 57/2003 dirigida alSecretario de Educación,Cultura y Bienestar Social delEstado de México.N° Entrevistas Servidor público entrevistado Medio que realizó la entrevistaMEDIOS ELECTRÓNICOS1004M. en D. Miguel Ángel Osorno ZarcoComisionadoLic. Juan Manuel Zamora VázquezPrimer Visitador GeneralRadio Red, TV Mexiquense, TV Azteca Toluca,USN y Así Sucede.TV Mexiquense y TV Azteca Toluca.

62CODHEMN° Entrevistas Servidor público entrevistado Medio que realizó la entrevista13090105MEDIOS IMPRESOSM. en D. Miguel Ángel Osorno ZarcoComisionadoLic. Juan Manuel Zamora VázquezPrimer Visitador GeneralLic. Gerardo López ColínSegundo Visitador GeneralLic. Georgina Acosta RíosSubdirectora de la Unidad de Atención a laFamilia, la Mujer y la InfanciaEl Sol de Toluca, Reforma estado, El Diario,8 Columnas, El Universal, El Heraldo deToluca, Puntual y Extra de El Sol.Reforma estado, El Diario,8 Columnas y Puntual.AmanecerCambio 3 PM, El Diario y 8 Columnas.Relación de transmisiones del programa Nuestros derechoscoproducción CODHEM-Radio Mexiquensedel bimestre noviembre-diciembreNo. TEMA INVITADO FECHA238 Derechos de los pacientes239Funciones del Departamentode Psicología240 Testamento241 Derechos de los indígenas242Derechos de losdiscapacitados243 Atribuciones de la CODHEM244 Parejas divorciadas245 UAFAMIN246 Orientación y quejasDr. Enrique Lazaga YamínPresidente de la Asociación Mexicana para laAyuda y Respeto de Seres EspecialesPsic. Antonia Lagunas SerranoJefa del Departamento de PsicologíaLic. Víctor Daniel Jardón SerranoSubdirector de la Unidad de Promoción y CapacitaciónLic. Eduardo Zarzosa SánchezVocal Ejecutivo del Consejo Estatal para el DesarrolloIntegral de los Pueblos Indígenas del Estado de México(CEDIPIEM)Lic. Magdalena Salgado ContrerasAsesora del Departamento de EducaciónEspecial del DIFEMLic. Federico Armeaga EsquivelCuarto Visitador GeneralLic. Ariel Contreras NietoSéptimo Visitador GeneralLic. Georgina Acosta RíosSubdirectora de la Unidad de Atención a la Familia,la Mujer y la InfanciaLic. Juan Manuel Torres SánchezVisitador Adjunto adscrito a la PrimeraVisitaduría General4 de noviembre de 200311 de noviembre de 200318 de noviembre de 200325 de noviembre de 20032 de diciembre de 20039 de diciembre de 200316 de diciembre de 200323 de diciembre de 200330 de diciembre de 2003NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DIVULGACIÓN63Relación de transmisiones del programa De frentecon la participación de la CODHEM y Radio Capitaldel bimestre noviembre-diciembreNo. TEMA INVITADO FECHA115 Recomendación No. 52/2003116117Encuentro cultural y artísticocon motivo del XIVaniversario de la Convenciónsobre los Derechos del NiñoXV aniversario del DíaMundial de Lucha Contra elSIDA118 Recomendación No. 54/2003119 Recomendación No. 55/2003120RecomendacionesNos. 59/2003, 60/2003,61/2003 y 62/2003Lic. Jesús Hernández BernalSexto Visitador GeneralLic. Georgina Acosta RíosSubdirectora de la Unidad de Atención ala Familia, la Mujer y la InfanciaLic. Victor Daniel Jardón SerranoSubdirector de la Unidad de Promoción yCapacitaciónLic. Gonzalo Flores ArzateQuinto Visitador GeneralLic. Jesús Hernández BernalSexto Visitador GeneralLic. Federico Armeaga EsquivelCuarto Visitador General6 de noviembre de 200313 de noviembre de 200327 de noviembre de 20034 de diciembre de 200311 de diciembre de 200318 de diciembre de 2003Relación de notas de prensa durante el bimestreNOVIEMBREDICIEMBRENOTAS LOCALES 64 98NOTAS NACIONALES 07 09TOTAL 71 107

DOCTRINA 65LA EVOLUCIÓN DEL TRIBUTO*DANIEL DIEP DIEPAbogado, contador público, auditor y licenciado en filosofía. Ejerce las actividades propias de sus tres títulos y ha sido catedráticoen varias universidades e instituciones tecnológicas del estado de San Luis Potosí. Actualmente es asesor fiscal y abogado litiganteen la misma materia para diversas empresas del país. A lo largo de su vida profesional ha formado parte de las comisiones dePrincipios de Contabilidad y de Ética Profesional, ambas del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, y fue presidente dediversos organismos locales: Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, Unión Social de Empresarios Mexicanos, Colegio deContadores Públicos de San Luis Potosí, entre otras. Es socio honorario vitalicio del Colegio de Contadores Públicos de San LuisPotosí y del Club Sembradores de la Amistad. Fue distinguido por el Congreso local con la designación de Consejero CiudadanoPropietario ante el Consejo Estatal Electoral de San Luis Potosí 1992-1996, además de la elección como Profesor Distinguido 1991por la Zona Centro-Occidente del Instituto Mexicano de Contadores Públicos. Durante los últimos treinta y cinco años hadesarrollado múltiples actividades expositivas ante auditorios de todos los estados del centro del país y del Distrito Federal, haconcurrido a convenciones nacionales e internacionales y ha publicado múltiples artículos premiados por diversas publicacionesnacionales. Es autor de varias decenas de libros, algunos con nuevas ediciones o reimpresiones y otros más actualmente agotados;destacan entre otros: Planeación fiscal, La antitributación, Las declaraciones (o El pecado de Adán) y otros cuentos fiscales, Losdientes del César (o La maldición tributaria), Las mil y una defensas del contribuyente, Exégesis del Código Fiscal de la Federación1999, 2000 y 2001, El tributo y la Constitución, Temas para defensa fiscal, El mexicano, según sus canciones, Cómo reordenarnuestro mundo (o Hacia una filosofía de la justicia), Artículos periodísticos 1997, 1998, 1999 y 2000.Contenido: Introducción. I) AspectosEtimológicos y Conceptuales.II) El Tributo. III) El Impuesto.IV) La Contribución. V) Tendenciasdel tributo, impuesto o contribución.INTRODUCCIÓNDesde sus orígenes, la obligaciónde tributar fue producto de ladominación, es decir, de laimposición del dominador sobre eldominado, así fuera en su carácterde gobernante, conquistador osimple opresor, siempre que sevaliese de la fuerza en cualquierade sus múltiples formasconvencionales e históricas,incluyendo la magia y el dominiode la mujer sobre el hombre o deéste sobre aquélla, del mayor sobreel menor, del viejo sobre el joven oviceversa, del rico sobre el pobre,del sano sobre el enfermo, etc.Prácticamente no existieron límites,al menos en el pasado más remoto,para poder discernir en dóndeterminaba una relación sana-entendida en su sentidoconvivencial armónico, un tantomoderno y otro tanto ideal- y endónde comenzaba una relaciónopresiva -entendida en susentido tributario o subordinante,definitivamente coactivo ybárbaro-.Pero esta obligación primitiva detributar debió manifestarse en todauna vastísima pluralidad de formas:desde la entrega al opresor delpropio cuerpo, el trabajo y la vida-todo ello dentro de unaperspectiva de explotación humanamanifiestamente esclavizante ydespótico en sus expresionesextremas-, hasta una entregapuramente transitoria, tanto delcuerpo, como de los bienes opropiedades y, sobre todo, deltrabajo y del tiempo -sin que elnuevo despotismo llegase a laanterior torpeza de acabar con lavida del esclavo o del vasallo, dadoque alguna significación económica,en su sentido más holgado, dichaposesión pudiese representar-.Esta levísima «suavización» delvasallaje debemos entenderla enun contexto de siglos y quizá hastade milenios. Los indicios paraadvertirlo así, con esa increíblelentitud histórica, es que a pesarde la actual manifestación de laconvivencia, todavía padecemosmuchos y muy serios resabios deesa arcaica condición inocultable.Todavía hoy en día luchan por susderechos las mujeres, los menores,las minorías étnicas, los ancianos,los homosexuales, los marginados,los trabajadores, los campesinos,etc. porque en alguna forma sesienten o están explotados odiscriminados.Por eso representa un significativosalto la conversión del tributo en* Este artículo fue publicado originalmente en el sitio de la Universidad Abierta http://www.universidadabierta.edu.mx/Biblio/D/Diep%20Daniel-Evolucion.htm (consultado el 19 de diciembre de 2003).

66CODHEMimpuesto a través delestablecimiento formal de la normade corte legislativo. Se requirieronmuchos siglos -y de hecho hastamilenios- de una opresión queparecía eterna e insalvable enforma alguna, para que poco apoco ese proceso de «suavización»llegara a cristalizar en unainstitución de apariencia jurídicaque, si bien no representó soluciónalguna de fondo al verdaderoproblema, por lo menos lo disfrazóo maquilló lo suficiente como parahacerlo aparecer razonable,civilizado y hasta «justificable».Pero ni siquiera este salto pudosatisfacer a la víctima. Se le llamaratributo o impuesto, la institución sipudiera llamársele así con algunaclase de razonabilidad o sensatez,siguió resultando tan opresiva einjusta como antaño -y taninexplicable y absurda comosiempre-. El Estado trató dejustificar la subsistencia de suaparato gubernativo a través delacopio de recursos por víaimpositiva, pero si bien es obvioque existe tal necesidad social,también es obvio que no sejustifica la «institución» por lanecesidad particularista y, desdeluego, mucho menos por elpoder coercitivo de la ley que laimpone, al menos en términos derazón, de lógica, de justicia y deverdad.Ello ha obligado, en una tercerafase, a estimular la creación deuna segunda máscara o disfraz: sila palabra impuesto -inclusoindependientemente de lainjusticia misma que el hecho, másque la palabra por sí sola,inevitablemente envuelve- ya desuyo representa o implica una ideade fuerza o coerción, lo menos quepodía hacerse era crear unaaparente complicidad de lavoluntad de las víctimas paraaparentar su consentimiento a esamisma realidad, y se cayó en eleufemismo: ahora debía llamársele«contribución» al viejo tributo quetambién durante mucho tiempo semanifestara disfrazado deimpuesto. Pero este paso de undisfraz a otro no ha resuelto enforma alguna el problema esencial,sino que se ha constituido en unamera adaptación del tributo ala evolución y los conceptosconvivenciales de los diversostiempos, ideas, modas y exigenciasconvencionalizados en el curso dela historia por la propiahumanidad.La esencia del problema tributario,pues, no únicamente subsiste y semanifiesta plenamente vigente,aunque tamizada o matizada enel tiempo y en la ley, sino que siguedolorosamente presente en susmanifestaciones y efectos, inclusosecundarios o ajenos a laconcepción clásica del impuestocomo figura legislativa querecogiera en parte la viejaconcepción universalista deltributo, de tal forma que no puedeser soslayada su presencianotoriamente fatal en el impactopuramente «contributivo» queasume en el presente.De allí que en este trabajo sehaga referencia analítica alo expuesto en los párrafosanteriores y se ponga atenciónespecial en el fondo del asunto-independientemente del uso y citaindiscriminada de los tres términoscitados para calificar un mismofenómeno-, ya que debe atendersea la magnitud del problema, cadavez más acrecentado, de lospresupuestos públicos de todos lospaíses del mundo, -y que parecenvolverlo insoluble o irreversible-, asícomo a las expectativas quepodría depararnos el futuropara que, sin desatender a esanecesidad incrementada, puedairse evolucionando hacia unaconcepción verdaderamenteracional y justa del asunto.I) ASPECTOS ETIMOLÓGICOS YCONCEPTUALESTributo viene del latín: tributum,que significa carga continua endinero o en especie que debeentregar el vasallo al señor enreconocimiento del señorío, o elsúbdito al Estado para la atención,a su vez, de las llamadas cargaspúblicas. Tiene también el sentidode ofrenda o manifestación encalidad de obsequio, veneración,respeto, admiración o gratitud.Impuesto viene también del latín:impositus, que significa imponer untributo o carga. En consecuencia,es sinónimo de tributo.Contribución viene igualmente dellatín: contribuere, que significadar, lo mismo en sentido coercitivo,como cuando se trata de un tributo,que en sentido voluntario, comocuando se ayuda, colabora,aporta, dona, etc. Obviamente,pues, no se trata de un sinónimopleno de tributo o de impuesto, sinoque se trata de una voz afín, masno idéntica.De allí que no quepa sinonimizaresta última expresión con las dosprimeras. Pero, adicionalmenteobservemos que los sinónimospropios de contribuir soncolaborar, cooperar, participar,subvenir, coadyuvar, laborar,auxiliar, ayudar, concurrir, sufragar,subvencionar, socorrer, favorecer,aliarse, secundar, apoyar y asistir,tal como lo señala cualquierdiccionario, sin que resulte correctala extensión que frecuentementesuele hacérsele al término, en razónde los actuales afanes prostitutivosdel idioma, de asimilarlo apagar, tributar, abonar, cotizar,saldar, liquidar, depositar,apoquinar, apechugar y entregar,ya que, definitivamente, estasúltimas expresiones son impropiasNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 67del sentido genuino de talexpresión.Por otra parte, los sinónimospropios de tributo son los de:servidumbre, impuesto, carga,gravamen, arbitrio, exacción,exigencia, entrega, pago ysubsidio, siendo impropios los quepor extensión se pretende hacerleen las especies del mismo, como:pechería, derrama, contribución,pecho, penso, gabela, diezmo,cuota, cantidad, arancel, tasa,derecho, etc. y los que porderivación jurídica pretendenser sinonimizados con él enmanifiesta exageración: obligación,deber, responsabilidad, peso ycompromiso.Así mismo, los sinónimos propiosde impuesto son coincidentes:servidumbre, tributo, carga,gravamen, subsidio, arbitrio, etc.,de tal forma que tributo e impuestoson indudablemente sinónimosdirectos, mientras que contribuciónes un sinónimo parcial o indirecto.En tal virtud, e independientementede los aspectos etimológicos, eluso adecuado del lenguaje obligaa emplear preferiblemente losconceptos de tributo o deimpuesto, pero no así, al menossatisfactoriamente, el decontribución. Los juristas mismoshan sido tan concientes de ello quehablan mayoritariamente de«derecho tributario» o de «derechoimpositivo», mientras quemuy escasamente percibencomo apropiado el hablar de«derecho contributivo». Y ellomismo ha llevado, al menosinconscientemente, a que se hayapropagado en mayor grado la ideade expresarle como «derechofiscal», justamente con el fin deeludir la incertidumbre y confusiónplanteadas por el uso abusivo delconcepto de contribución y los usosque se antojan antijurídicos deexpresiones tan graves como las detributo o de impuesto, ambas deinfausta memoria a través de todala historia. Al menos fisco vienede fiscus, expresión latina,-también-, con la que sedesignaba la canasta de mimbreen la que se recolectaban lostributos y como a nadie asusta tantoya esa mítica canasta de los viejosrecaudadores, suele resultarles laexpresión más anodina y neutrapara calificar lo incalificable.Ahora bien, si nos quedaperfectamente claro que tributo eimpuesto son lo mismo, nada difícildebe resultarnos advertir sunaturaleza propia. Hemos visto queambos representan, por lo menos,servidumbre, carga o gravamen.Servidumbre, del latín servitudo,significa trabajo o ejercicio propiodel siervo; estado o condición desiervo; conjunto de criados quesirven a un tiempo en una casa; ysujeción grave u obligacióninexcusable de hacer una cosa.-Quedémonos con la última dedichas definiciones-. Cargasignifica acción y efecto de cargar;obligación inherente a un cargo;persona o cosa que causamolestias a quien debe soportarla;preocupación o aflicción deánimo; y tributo o gravamen.-Quedémonos, también, con estaúltima definición-. Y gravamen, asu vez, significa carga, obligación,imposición. En suma, entonces,tributo e impuesto se caracterizan,prioritariamente, por ser unaobligación inexcusable, ungravamen, una carga y unaimposición.De ello debe concluirse que tributoe impuesto entrañan fuerza,coerción, coacción y hastaagresión, ya que, de otro modo,sería difícil que quienes sufren talesservidumbres los cumplanalegremente. Por ende, el gobiernode todos los tiempos actúa sobreel gobernado, sea que lo considerecomo siervo, vasallo, súbdito, etc.,o que incluso deje de considerarlocon calificativo alguno, como unsimple forzado. Ya hasta Hobbesdecía, en su Behemoth, queUn Estado puede forzarnos aobedecer, pero no a que nosconvenzamos de un error...Y eso es justamente lo que al finalocurre: se instrumenta el mandatoimperial, el dictado faraónico, laBula papal, el edicto real, etc.,hasta llegar a la ley en el Estadomoderno, y con ello basta para quetodos los siervos, vasallos, súbditos,ciudadanos, o como se les quierallamar, -porque lo único que enrealidad cambia es la época y ladenominación-, se pongan atributar o se les castigue por nohacerlo.Así pues, si esa es la realidad, laesencia y la verdad sobre lamateria impositiva, lo menos quedebemos seguir haciendo esentretenernos o engañarnos conteorizaciones ridículas e inútiles. Yaobservaba William H. Borah anteel Senado norteamericano que:Lo más maravilloso de la historiaes la paciencia con que hombresy mujeres se someten a las cargasinnecesarias con que susgobiernos los abruman.Lo único que habría que cambiarlea dicha frase es la palabrapaciencia por la voz estupidez.Pero lo grave es que a esaestupidización masiva hancontribuido, principalmente, lossupuestos tratadistas y doctrinariosdel tributo en franca traición a lajuricidad por la que deberían velary de la que deberían ser dignos entanto que cultores del Derecho.En suma, pues, el tributo oimpuesto es un gravamen que elEstado impone para sufragar lasubsistencia del aparato

68CODHEMburocrático, prioritariamente; y,-si se llega a disponer deremanentes-, para la ejecución dealgunas obras públicas. A efectode imponerlo se auxilia ahora dela ley. Pero los juristas no tienenpor qué sentirse obligados ateorizar sobre ello.II) EL TRIBUTOResulta obvio entender que,cuando se habla del tributo, almenos en nuestra época, resultebastante difícil esperar que eltratadista se ocupe, así sea pormera curiosidad histórica, de losprecedentes del mismo. Se puedehablar, sí, de derecho tributario,como queriendo conceder con ellouna mera consolación a quienesdeploramos la persistencia de laarbitrariedad, pero se cuidanbien de no referirse más que alos impuestos, no a lostributos propiamente tales y,complementariamente, a lossupuestos principios de aquellos,tanto constitucionales como decualquier otro orden, y con los quepretenden sustentar y convalidarla permanencia de dichaarbitrariedad.En consecuencia, para hablar deltributo en su sentido estricto, sólocabe referirse a la historia; y,complementariamente, a lostratadistas no jurídicos, es decir, alos sociólogos, los antropólogos,los arqueólogos, etc. y, para colmo,hasta a los propios libros religiosos.Tal parece como si de pronto lamemoria de la humanidad sehubiese borrado a partir delmomento en el que el tributoadquirió carta de ciudadaníajurídica para rebautizarse comoimpuesto y, a partir de ese instante,se hubiese olvidado al padre antela opulencia del hijo.Pero no podría entenderse larealidad histórica del tributo si separte de criterios como los queapuntan hacia el año 3,500 antesde Cristo, con el surgimiento delCódigo de Hammurabi, como elnacimiento del Derecho mismo,porque una cosa es que sehayan manifestado fenómenoscodificatorios o reguladores de lavida convivencial y otra cosamuy distinta es que talesfenómenos hubiesen significadoverdaderamente el nacimiento delDerecho en toda su amplitud. Nisiquiera podría reputarse comoderecho, en sentido estricto, elconjunto de referencias que dichoCódigo contiene con respecto a lostributos ya que lo único queverdaderamente viene a evidenciares la condición de privilegio yarbitrariedad que se reservaba paraquienes estaban vinculados conellos. Y corroborémoslo con la vistamisma de sus textos, aunque nosin advertir para efectos de latranscripción siguiente, que sellamaba «especialistas» a losmilitares y se denominaba«tablillas» a los contratos:36. El campo, el huerto y la casade un oficial, de un especialistao de un recaudador de impuestosno pueden ser vendidos.37. Si un señor ha comprado elcampo, el huerto o la casa de unoficial, de un especialista o deun recaudador de impuestos, sutablilla será rota y perderá suplata. Campo, huerto o casavolverán a su dueño.38. Un oficial, un especialista oun recaudador de impuestos nopuede ceder por escrito a su mujero hija parte alguna de su campo,huerto o casa pertenecientesa su feudo. Tampoco puedeasignarlos para liberarse de susdeudas.41. Si un señor adquiere porcambio el campo, el huerto o lacasa de un oficial, un especialistao un recaudador de impuestos yademás hace un pago adicional,el oficial, especialista orecaudador de impuestosrecobrará su campo, su huerto ocasa; conservará además el pagoadicional que le fue hecho.Obviamente, de la transcripciónanterior se desprenden, sin elmenor género de dudas, lassiguientes conclusiones:a. Las propiedades de losrecaudadores de impuestos eraninenajenables.b. En caso de enajenarlas, volvíana poder del propietario, se dabapor cancelado el contrato y hastaperdía su dinero el comprador.c. Las mujeres quedabanimpedidas de acceso a lapropiedad y, además, ésta erainutilizable para pagar pasivos.d. El dinero que se pagaba encomplemento de una permutaquedaba en beneficio delrecaudador de impuestos, ademásde que la propiedad volvía a supoder, -o, mejor aún, jamás salíade él-, de tal forma que hasta sepodía engaitar a los incautosdisfrutando del privilegio de larecaudación misma, que el citadotexto no nos permite conocer,aunque sí adivinar.En suma, el recaudador deimpuestos, hace 3,500 años,gozaba de los máximosprivilegios. Y si de eso disfrutabael recaudador, imagínese de loque disfrutaría el que lo mandaba.Pero lo especialmente importantepara el tema es advertir que nocabe hablar de que en esa épocay con tal Código se pudiese hablarde un régimen de derecho o almenos de los orígenes de dichadisciplina. Si de alguna formapudiera considerarse que unacodificación arbitraria pudiese serconsiderada como derecho, senecesitaría tener, realmente, unaidea muy pobre de esa materia. Ysí, por otra parte, eso se afirma enNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 69razón de precedentes que pudiesenencontrarse en él con respecto alderecho penal, al civil, al laboral,etc., quizá pudiese ser válida talpresunción, pero, al menos por loque toca al llamado derechofiscal, habrá que descartar,definitivamente, que el Código deHammurabi sea precedente enforma alguna del concepto jurídicoque aún está por formularse entorno al tema como para serconsiderado verdaderamente comoderecho y no como meraarbitrariedad gubernativa.Ahora bien, las cosas nocambiaron a lo largo del tiempo ydel espacio. 500 años después,hace 3,000 años, Salomón,reputado como el Rey Sabio,manifestó muestras obvias de estaclase de despotismo, tanto en suspropias expresiones como en susactos:Sea nuestra fuerza norma de lajusticia, que la debilidad, comose ve, de nada sirvey, en complemento, nada dudópara enviar muchos centenares demiles de siervos con el fin de talarlos cedros del Líbano a efecto deponerlos luego a construir consus maderas los palacios yembarcaciones de los quedisfrutaba, incluso estableciendotributos por el tránsito de bienesen su territorio y disponiendode sus súbditos sin limitaciónalguna.Confucio reiteradamentemanifestaba, hace 2600 años,queSólo hay un medio de acrecentarlas rentas públicas de un reino;que sean muchos los queproduzcan y pocos los quedisipen, que se trabaje mucho yque se gaste con moderación. Sitodo el pueblo obra así, lasganancias serán siempresuficientes; e insistía en ello demuy diversas formas:a. Si el príncipe es compasivo yvirtuoso, el pueblo entero amala justicia; si el pueblo ama lainjusticia, cumplirá todo lo queel príncipe le ordene. Porconsiguiente, si el príncipe exigeunos impuestos justos, le seránpagados por el pueblo amantede la justicia;b. El príncipe y los altossignatarios han de alejar de sí alos ministros que sólo buscanaumentar los impuestos paraacumular riquezas; sería preferibleque el príncipe perdiera susriquezas particulares, antes quebuscar la colaboración de unosministros opresores del pueblo;c. ... con esto se indica tambiénque los gobernantes no debenaumentar sus riquezas particularesa costa de las rentas públicas, yque la única riqueza yrecompensa del que gobiernadebe consistir en la práctica dela justicia y de la equidad;d. Si el príncipe utiliza las rentaspúblicas para aumentar suriqueza personal, el puebloimitará este ejemplo y dará riendasuelta a sus más perversasinclinaciones; si, por el contrario,el príncipe utiliza las rentaspúblicas para el bien del pueblo,éste se le mostrará sumiso y semantendrá en orden; ye. Si el príncipe o los magistradospromulgan leyes o decretosinjustos, el pueblo no loscumplirá y se opondrá a suejecución por medios violentos ytambién injustos. Quienesadquieran riquezas por mediosviolentos e injustos, del mismomodo las perderán por mediosviolentos e injustos.Como puede verse, ya 2,400 añosantes de Adam Smith y su Riquezade las Naciones, Confucio, dequien también se afirma que fuerecaudador de impuestos, seestaba refiriendo, en suterminología moralizante, a lasmismas cuatro máximas de éste-proporcionalidad, certidumbre,comodidad y economía- aunqueligeramente matizadas. Y es quela problemática de la arbitrariedad,la injusticia, la inequidad, eldispendio, el enriquecimiento ilícito,la opresión, la corrupción públicay hasta la rebelión están latentesen cada una de sus expresionescomo hierros candentes quetestimonian la marca o el sello detodas esas épocas.Ahora bien, en el mismo escenariosalomónico, diez siglos después delRey Sabio, Mateo fue reclutado porJesús ordenándole dejar la odiadaactividad de recaudador deimpuestos para que le siguiera.Igualmente significativa es lareferencia evangélica a lospublicanos en general. Y no debeolvidarse que tres de los cuatroevangelistas refieren el pasaje dela moneda y el César, tanto porevidenciar la forma como se quisotentarle con el temor y la dudasobre la licitud del tributo, comopor querer inducirle a lacontraposición confesa con elpropio César.De todo ello se desprende, pues,una inocultable referencia a laproblemática tributaria en la queresulta palmariamente evidente queel tributo jamás dejó de representarun motivo de duda, temor eineludibilidad con el que lahumanidad tuvo que subordinarsea los dictados de cualquier Césarsi no quería verse en condicionesde tragedia. Toda victoria guerrera,desde los tres mil años anterioreshasta la época de Jesús, y aunhasta mucho después, solíaconcluir con la erección demonumentos o la inscripción, encualquier parte, de los dictados delos conquistadores o vencedorespara efectos del pago de tributosde toda índole, tan rígidos eimperativos que no dejabanlugar alguno a duda sobrelas consecuencias de suincumplimiento.Simultáneamente, durante esosmismos tres mil años anteriores a

70CODHEMJesús, fueron desarrollándose todaclase de construcciones megalíticasen las que se sacrificaron las vidasy trabajos de centenares de milesde seres humanos, incluso defamilias enteras, para levantarpirámides, murallas, tumbas,templos, puentes y caminos quesirviesen al amo en susmodalidades de príncipe, deconquistador, de cruzado, etc.Lógicamente, no puede decirse quela existencia de tales tributosimpuestos a la fuerza pudiesenrepresentar el inicio del derecho yaque sigue resultando absurda lalicencia que suelen tomarsemuchos tratadistas en el sentido decalificar como «derecho del másfuerte» a lo que jamás podrá serderecho sino simple arbitrariedad.Pero, después de Jesús, tampococambiaron las cosas: en el ImperioRomano, por ejemplo, antes ydespués del propio Jesús, seinventaron y florecieron diversasfiguras recaudatorias, como eldiezmo -renta directa- o decuma;el estipendio, o stipendium, tributofijo en dinero, también calificadocomo tributum; la cuota; la tasaaduanera -tanto marítima comofronteriza sobre mercancías y otrosbienes-; la renta provincial -tomade posesión de los bienesterritoriales a título de derecho deguerra-; la requisa -gasto deadministración militar consistenteen alojamiento, abrigo, leña yutensilios a las tropas-; la cargacomunal -construcción yconservación de vías militares ygastos normales del ejército a cargode las demás milicias-; la exacción-entrega de toda clase de regalosy dádivas a magistradosy publicanos, así comoacantonamiento de tropas,alojamientos a sus turbas ycomitivas, almacenaje yconducción de sus bienes,custodias de toda clase depersonas y riquezas en los caminos,etc.-; el trabajo público-participación directa enconstrucciones de toda índole,incluyendo caminos y puentes-; laexplotación provincial -simplesaqueo de riquezas de las coloniaspor mera disposición imperial-;etc., es decir, toda clase de cargasy abusos, incluso hasta el extremode que el nombre mismo derecaudador de tributos o depublicano siguiese siendoequivalente al de ladrón omalhechor digno de muerte.Ya Cicerón, poco antes de lavenida de Cristo, advertía que:La equidad -entendida comojusticia- será destruida si ya noestamos seguros de poseer lonuestro; porque, como ya hedicho, el fundamento de todaasociación civil es la libre ytranquila posesión de lapropiedad,de tal suerte que:En primer lugar, ha de cuidar, el quegobierna un Estado, de que cadaciudadano posea lo suyo y que nopadezcan detrimento los bienes de losparticulares bajo el pretexto deutilidad pública.Lo que evidencia la actitudconfiscatoria del poder y el dañoque produce. El colofón de susrazonamientos se resumía, ensus propias palabras, comosigue:¿Puede llamarse justicia el queun campo poseído durante añosy aun siglos, lo pierda quien lotiene y lo posea quien no lotenía?De hecho debiéramos tomarlohasta como precursor del enfoquemismo que se contiene en estetrabajo, ya que en la misma obraLos oficios a la que se ha venidohaciendo referencia, (Libro 11,Capítulo XXI), claramente señalaque:... si alguna república se hallareen necesidad de imponer tributos(cuya fatalidad más quieroanunciar a otra que a mi patria,aunque hablo de todas engeneral), se ha de procurar quetodos entiendan que si no quierenperecer, han de sujetarse a lanecesidad,lo cual no deja lugar alguno adudas sobre el concepto deexcepcionalidad, y no decostumbre, en cuanto a laexistencia del tributo; sobre sucarácter de «mal necesario»; sobresu significado de auténticafatalidad; sobre la necesidad deque sólo se instituya cuando seacosa de «vida o muerte»; sobre lanecesidad de comunicarlo yconsensarlo; y hasta sobre laconclusión, como resumen de todoello, de que el tributo sólo puedafijarse como necesidad temporal yno como “castigo eterno». Pero lacúspide del efecto devastador deltributo se expresa al final de estemismo capítulo cuando afirma que:...tantas y tantas han sido lasexacciones injustas y latrociniosen los aliados por desprecio delas leyes, que ya no dominamospor nuestro valor, sino por ladebilidad y miseria de los demáspueblos.En el siglo de Constantino ya lasfamosas gabelas -o «gabellas» ensu sentido más amplio de cargas,servidumbres y gravámenes- ycapitaciones -o individualizaciones«por cabeza» de los tributos- eranvigentes y ordinarias. El impuestopredial se consideraba inseparabledel fundo, llamándosepensitationes, y llegándose alpunto de que se considerara ilícitocomprar o vender cosas sinimpuesto: sine censu velreliquisfundum comparari nonposse, o sea que sin impuesto elcomprador no podía poseer, esdecir, que no había cosa sin tributo:rem sine censu, o censo, ya quela denominación romana -y, antes,NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 71persa; porque para los griegos,sobre todo para Platón, en Lasleyes, tenía el sentido ambiguo derenta y capital a la vez- del tributoindividual era justamente la decenso, con la particularidad de queexistían diversas modalidades,como la del fructuario -elpagadero en frutos-; la del mixto-el pagadero por la finca aunqueésta pereciera-; la del perpetuo queconllevaba la obligación de pagaral vendedor una pensión anual yno enajenar la propiedad sinconocimiento del censor a efectode que pudiese exigir al tercero lavigésima parte del precio deventa-; y la del reservativo oretentivo -en el que se daba unapropiedad a cambio de la pensiónanual-.También el impuesto sobreherencias era de un vigésimocuando fue reimplantado porAdriano, existiendo además, yadesde entonces, el privilegio delllamado caducorum, que seentendía como potestad del fiscopara apoderarse de ciertos legadosque se consideraran no favorablespara el beneficiario.La Edad Media tampoco acusacambio alguno con respecto alpasado. Los señores feudalesobligaban a sus siervos y vasallostanto a la prestación de serviciospersonales como al pago de todaclase de prestaciones en dinero oen especie. Las personalesimplicaban participar activamenteen los compromisos bélicos delamo, atender sus tierras yanimales, producirle vinos y otrosalimentos, permitirle la autoadjudicaciónde sus propiedadescuando no dejaban herederos, etc.Las de pago implicaban desde losclásicos «diezmos» hasta elimpuesto a la barba instituido porPedro el Grande, pasando por losgravámenes al peaje, al paso depuentes o ríos, a la impartición dejusticia, a los calificativos denobleza, a la expedición de todaclase de títulos y órdenes, al tránsitopor carreteras, puentes y muelles,etc. Y, desde luego, el clímax detal indignidad era el llamado“derecho de pernada», queconsistía, como se sabe, en lapotestad del amo para disponer dela virginidad de la mujer quecontrajera matrimonio y hasta deobligarla posteriormente aladulterio.Ciertamente, las «instituciones»medievales en materia tributariaevolucionaron a través de los siglosmediante atenuaciones de unas yrecrudecimientos de otras, pero nodebe perderse de vista que la EdadMedia comprende un milenio y queni el Renacimiento ni la llamadaEdad Moderna lograron grandesprogresos con respecto a la figuratributaria original. No puedenegarse u ocultarse que a lo largode toda la historia ha prevalecidola rapiña militar, el sojuzgamientomasivo, la explotaciónimnisericorde, el centralismodesbordado y la rapacidadgubernativa. Hacerlo equivale a«tapar el sol con un dedo».En otras palabras, sólo desde haceunos dos siglos comenzó ainstrumentarse, sobre todo porAdam Smith y Montesquieu, laconcepción del tributo como algo«legalizable», atenuable en suarbitrariedad crónica, susceptiblede ser sujeto a una determinadaclase de «racionalidad» que almenos lo hiciera “justificable» o«entendible». Es decir, que lahumanidad se pasó casi cincomilenios o, por lo menos, unos3,300 años, en los que tuvo lanoción de lo tributario como algofatal e inevitable, incluyendo laaceptación sumisa de él comomandato divino, ni siquierasusceptible de sospechas sobre laposibilidad de incumplirlo, so penade incurrir en un atentado hastacon respecto a la propia divinidad,confusamente entendida en lapersonificación del príncipe, lasfuerzas de la naturaleza y unamezcolanza de magia,oscurantismo, brujería y fanatismo.Sin embargo, no todo fue cegueray sumisión. Cuando alguien seatrevía a protestar o incumplir laobligación tributaria, era objeto deprisión, tortura, galeras, etc.,cuando no de marcas infamantes,azotes, confiscaciones totales,proscripciones universales, etc. Yotro tanto ocurrió en el continenteamericano: tanto entre lapoblación originaria como en lostiempos de la colonia, laarbitrariedad tributaria campeó aplenitud, llegándose al extremo deempobrecer a todo un continentemediante la explotaciónindiscriminada de sus riquezas, elsojuzgamiento de sus habitantes yhasta el sacrificio humano de losconquistados. Una excelentedescripción analítica de estareferencia histórica, mejor que laque pudiese formularse aquí, puedeencontrarse en la obra de GregorioSánchez León intitulada DerechoFiscal.Todo ello, pues, no puede ni debeocultarse. Cualquiera que estudiela temática tributaria tiene queser, o un verdadero ignorante dela historia o un redomadohipócrita, si sólo se ocupade buscarle supuestos «principios»a los impuestos, siendoinocultablemente evidente quecarecen de ellos. Y hasta el tomarpor principios las máximas deAdam Smith, que él denominabaasí precisamente y no «principios»,no pasa de ser una meradeshonestidad intelectual paraapuntalar la arbitrariedad.Los tributos, así se les llameimpuestos o contribuciones, notienen principios de naturalezaalguna. El precedente histórico de

72CODHEMellos -no principio- es el abuso yla explotación del hombre por elhombre, sin otra «razón» que lallamada «ley del más fuerte»;arbitrariedad, desde luego, queensucia a la ley al añadirle talcalificativo. Han sido milenios losque han transcurrido hasta ahorade una explotación tributaria queapenas comenzó a balbucear laidea juridicista de que puedaconstituirse como un derecho delEstado, por mucho que se ledisfrace bajo el título de impuestoo de contribución.Y si esto queda suficientementeclaro, lo menos a lo que debemosatrevernos es a suponer que de laarbitrariedad puedan desprenderseprincipios o que de la explotaciónhumana puedan aducirsederechos. Mientras al hombre sele explote en su persona, en sufamilia, en sus facultades, en suspropiedades, en sus derechos o ensus atributos, de todo podráhablarse en este mundo, menosde un derecho tributario, o fiscal,o administrativo, o cualquierotra denominación equivalenteinventada o por inventar,sencillamente porque tal supuesto«derecho» no lo es. Y 4,800 añosde historia, o, por lo menos,3,300 años de testimonioshistóricos documentados,ampliamente nos respaldan paracorroborarlo.III. EL IMPUESTOAhora bien, si después de 4,800años el tributo cambió de disfraz yse convirtió en impuesto, es porquese comenzaron a cocinar las ideasde que la vida en sociedad debíaajustarse a la normatividad de lasleyes, de que debía encomiarse lanoción del derecho, de que lademocracia implicaba darle unaconnotación de ciudadanoigualitario a todo habitante de lacomunidad, de que la necesidadde respetar un orden deconvivencias podría aseguraralguna clase de crecimientoeconómico, de que se vivía ensociedad merced a unconsentimiento tácito calificablecomo contrato social, de que la pazy el orden podrían permitir unaarmonización universal, etc., esdecir, que la riqueza de lasnaciones, el contrato social y elespíritu de las leyes, dichas así, nocomo títulos de las obras que yaconocemos, sólo podríanmanifestarse a plenitud cuandotodo aquello que implicara o quehubiera implicado en el pasadouna imagen de arbitrariedad, deexplotación, de abuso o deinjusticia, pudiese tamizarse bajoel cobijo de la ley, la necesidad dela economía y la demanda de lajusticia, con el fin de que todo lodemás pudiese marchar sintropiezos. Y es así, y no de otromodo, como nació la idea deenmascarar la arbitrariedad delviejo tributo, tan bárbaro y bestialcomo para no admitirlo en lanueva fiesta de sociedad,que se le disfrazó de impuesto,palabra que guarda resonanciasde aquella arbitrariedadpero que atenúa la imagen desubordinación tributaria otributante y parece recargar laculpa en el concepto de autoridadque ya más o menos se admitíacomo necesaria y hasta tolerablesiempre que a su vez seencubriera en la ley.El concepto de Estado contribuyótambién a ello. La necesidad detener un aparato gubernativo y desostenerlo, necesariamente implicóel comenzar a hablar del gastopúblico. No podría entenderse laexistencia de dicho aparatogubernativo si no contara con losrecursos para sostenerse y prestarlos servicios públicos -otro nuevoconcepto- que la propiaciudadanía demandara.Es por ello que llegaron comoanillo al dedo y en el momentojusto las tres tesis que cambiaronlas ideas sobre el tributo e hicierontolerable su permanencia bajo lamáscara del impuesto:A. Ya no podía concebirse la vidaen sociedad -y como por arte demagia todo el mundo se olvidó delos abusos padecidos en losmilenios anteriores- sino como uncontrato en el que todos nosvolvimos firmantes tácitos yaceptantes inevitables, aun cuandonunca lo hayamos visto, puesto quela convivencia así lo demandaba.El Contrato social de Rousseau erala respuesta adecuada paraperdonar el pasado infamante ysalvaje que padecieron nuestrosancestros, a cambio de gozarahora de un Estado de Derechoen el que se consintiera el impuestoa cambio de un poco más delibertad.B. No podía concebirse la riquezacolectiva si no se armonizara laarbitrariedad del tributo con lasnuevas demandas de mayorprioridad. Era necesario, pues, queya no fuese desproporcionado,incierto, incómodo yantieconómico, es decir, que habíaque limarle las asperezas que lehacían parecer bronco y absurdo,de tal forma que se consintiera enadmitirlo a cambio de la concesiónde algunas prebendas: que fueseproporcionado, que se supiese desu cuantía con anticipación, quese hiciera cómoda su cobertura y,por supuesto, que no despojararadicalmente de su patrimonio altributante. Adam Smith, con suRiqueza de las Naciones, permitióque la infamia se aceptara acambio de un poco más deprogreso.C. Y menos aún podría admitirseque la arbitrariedad medrara acampo abierto dejándole alNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 73príncipe el viejo capricho deejercerla cuando quisiera. Habíaque ponerle la camisa de fuerzade la ley, aun cuando dichacamisa no fuese lo suficientementefuerte como para reprimirlo aplenitud ni en el orden de lo fiscalni en los demás órdenes. Eranecesario, entonces, que la normajurídica fijase el impuesto para quese legitimara como necesaria suexistencia y se pudieran aducirhasta «razones de Estado», paraseguir efectuando su cobro, y de«legítima defensa» o de «legalidad»para poder defenderse de ello. Elespíritu de las leyes, de Montesquieu,fue la excusa adecuada para quese aceptara la arbitrariedad acambio de un poco más de justicia.Ese fue el entorno en el que secambió de ropas el viejo tributo ycomenzó a pasear en sociedad. Yes que las obras citadas fueron elamortiguador que necesitabapara ser admitido y continuarsubsistiendo.Con el Contrato social se logróinculcar en la conciencia colectivala idea de que todos somosiguales, que todos ejercemosnuestra voluntad a plenitud, queesa manifestación de voluntad tieneun denominador común, y que esepunto de coincidencia consiste enaceptarnos recíprocamente dentrode un contexto de libertad, derespeto, de convivencia y deconsenso. El tributo podría ser laparte desagradable de eseconsenso, pero cabe aceptarlo enaras del clima de libertad que elEstado nos permite merced al pagode las funciones públicaspreconvenidas. Ya el autoritarismosería inaplicable: el gobierno esproducto del consenso de unamanifestación colectiva voluntariaen tenerlo y mantenerlo y, porsupuesto, el impuesto es una formade servir finalmente a la sociedadmisma.Con la Riqueza de las Naciones,Smith logró amordazar eldescontento a cambio del progreso.Civilizar al tributo tenía que revertiren una aceptación colectivafuertemente influida de tintesmodernizadores y enriquecedores.La sola idea de oponerse a tales«avances» habría hecho parecer acualquiera como un retrógrada,anticuado y retardatario. Ya eldesarrollo de los pueblos tendríaque depender necesariamente dela recaudación impositiva paraconsolidar un Estado fuerte ypujante.Con El espíritu de las leyes,Montesquieu nos hizo creeren la división del poder y,consecuentemente, en la potestaddel legislativo, para que fuese elpropio pueblo quien acordase yaprobase los tributos a través desus representantes electos. Elpueblo no se cuestionó para quéserviría realmente el tributo, sinoque se limitó festivamente a ejercersu aparente soberanía ocupándosede discutir las leyes que loestablecen y no las razones por lasque se establece. El resultado esque ahora aparece revestido de«juridicidad», de «legitimidad» y de«legalidad», resultando hastainsultante el solo suponer que uncomentario como el contenido enestas páginas pueda pasar porsensato o razonable.Pero lo verdaderamente insultante,al menos a la inteligencia, es lacantidad interminable de supuestos«principios de los impuestos» quesurgieron de las obras doctrinariasde los más insignes y connotadostratadistas del tema. Y junto a tales«principios», la cantidadinterminable de motivos dedistracción a los que se acudiópara acabar de remachar el clavo:Jarach se ocupó del «hechoimponible»; Sáinz de Bujanda, del«hecho generador de la obligacióntributaria»; Mayer, de la«determinación»; Bielsa, de la«voluntad de la ley»; etc.; es decir,que todos preadmiten la existenciay justificación legal del tributo y sólose limitan a cuestionar las sutilezaso bizantinismos en los que cabeperderse para dar la idea de quese conoce el tema y se ahonda enla investigación de sus matices másprofundos. Lógicamente, nuestromalinchismo crónico no nosimpidió acudir a todos ellos y amuchos más para hacer el remedoo la imitación de una supuestaespeculación jurídica, allí dondejamás existió algo más que unapura justificación de los actos delEstado, tanto en el establecimientodisfrazado del viejo tributo, comoen la evidente impotencia deindagar verdaderamente a fondo.El resultado lamentable de todoello es que ahora tenemos más«principios» de los impuestos delos que sensatamente cabefundamentar:A. Principio de Constitucionalidad,que se dice basado en la tesis deque como la Constitución es lanorma suprema de cualquier país,resulte lógico admitir que tambiénse constituya en principio de latributación el que deba fijarse enella la obligación tributaria, siendoademás derivable de dichajerarquía el que las demás leyes sele subordinen, especialmente, parael caso, las tributarias. En otraspalabras, se eleva a principiotributario el que la Constitución fijeel tributo, el que las demás leyesse le subordinen y el que las leyestributarias no se contrapongana la Constitución misma.Obviamente, pues, se trata de unprincipio -si así se le quiere llamardela jerarquía de las leyes, o de lano contradicción de éstas con laConstitución, o de la meraprevención legal del tributo tantoen la Constitución como en ellas,

74CODHEMpero, definitivamente, de ningunaparte puede desprenderse odeducirse que ello constituya unprincipio, -atendiendo cabalmentea lo que esto significa-, de latributación misma.B. Principio de legalidad, que sedice fincado en un doble propósitolimitante de los excesos del poderpúblico: impedir que la autoridadhacendaria lleve a cabo actos orealice funciones que no esténexpresamente previstos en la ley y,por otra parte, limitar la obligaciónde los contribuyentes únicamentea lo que expresamente dispongadicha ley. Ello conlleva, pues, laidea de que, al satisfacerse lalegalidad, el tributo quedajustificado, pero lo cierto es queúnicamente queda legalizado y,excediéndonos en hipótesissociológicas y jurídicas, hastalegitimado, pero nunca,definitivamente -y cabe insistir enello-, cabalmente justificado.Consecuentemente, si losprincipios son esencialmentejustificantes, lo obvio es inferir queno se trata de un principio sino deuna condición de operación de unadeterminada prevención legal.C. Principio de Proporcionalidad,que se dice basado en una de lasmáximas -no principios- queenunciara Adam Smith, y al quedescriben como ajuste de laobligación tributaria a lacapacidad contributiva deltributante. Incluso locomplementan con la tesis de lastarifas progresivas -como si lastasas no fuesen la proporcionalidadperfecta- y hasta aderezan sushipótesis con toda una serie deconsideraciones sobre la igualdady la desigualdad, el supuesto«principio de justicia» y hasta losya clásicos bizantinismos sobre lafunción redentorista del tributocuando grava más a los que mástienen y menos a los desvalidos,que la distribución de las cargastributarias incidan sobre diversasfuentes de riqueza para evitarexcesos y que no se llegue a laconfiscación. Lógicamente se tratacomo principio a lo que no pasade ser una mera medidaadministrativa de corte puramenterecaudatorio.D. Principio de Certeza, que sedice basado en otra de lasmáximas de Adam Smith, y que sereduce a sostener que para evitarel abuso y la arbitrariedad de laautoridad se conozca de antemanopor el tributante el monto de lacarga impositiva a pagar, la fecha,la forma, etc., de tal manera quecon ello se logre la certeza previade la obligación y se impidan losdesvíos de poder. Claro está, pues,que se trata de otra medidaadministrativa o, si se quiere, desimple técnica legislativa y deobligación presupuestaria, quenada tiene que hacer en el campode los principios.E. Principio de Comodidad, quese dice basado en una más de lasmáximas de Adam Smith, y queconsiste en preestablecer las fechas,plazos o términos para que secubran las obligaciones tributarias,incluyendo el señalamiento de loslugares de pago, Ias formas aemplear para efectuarlo y hasta elgrado de sencillez o simplicidadnecesario para facilitar elcumplimiento de la obligación.Ciertamente ninguno de lossusodichos «principios» resulta másinsultantemente absurdo que éste,pero el colmo de ello es quemuchos y muy connotados juristaslo repiten sin cesar, sin meditarsiquiera si procede o no semejanteligereza.F. Principio de Economía, que sedice sujeto al costo de recaudación,de tal forma que se antojeaconsejable que cuando el montodel tributo a cobrar sea inferior alcosto mismo del aparato estatalpara cobrarlo, se abstenga dichoaparato de hacerlo, ya que ellorepercutiría en un costo final mayorpara todos los contribuyentes engeneral. Algunos extienden estainterpretación al no establecimientode impuestos opresivos, a lasconfiscaciones, a las penalidadesy molestias fiscalizadoras extremas,etc. pero que finalmente, sean unosu otros los conceptos a tomar, deninguna forma permitenfundar principio alguno de laarbitrariedad de origen querepresenta todo tributo, ni siquieracuando se intenta, como en el caso,su legalización.G. Principio de la Capacidad dePago, que se dice representativo deuna moderna versión del principiode proporcionalidad en tanto queatiende a la justicia social y la mejorredistribución del ingreso y de lariqueza nacional al permitir que loscontribuyentes de mayores recursosbeneficien a todos, tanto los demenores recursos como los que notributan, sin discriminaciones denaturaleza alguna. De hecho esuna especie de proporcionalidadrevestida de nuevas demagogias,ya que independientemente de lacapacidad o no de pago y de lassupuestas justicias a las que ellopudiera inducir, el problema defondo sobre la injusticia misma deltributo como tal sigue quedandososlayado.H. Principio del Beneficio, que sedice derivado de la necesidadde satisfacer las demandascolectivas de interés general y,por retroalimentación de esasatisfacción, un acrecentamientodel bienestar de todos que reviertesobre los contribuyentes.Lógicamente se trata de unamatización optimista sobre eldestino final del tributo, soslayandoel costo operativo del Estado -queNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 75suele absorberlo casi en sutotalidad-, para apuntalar lo queexcepcionalmente ocurre en unoque otro país, pero quedefinitivamente no aparece enninguno de los demás. Pero, porsobre todo ello, debe seguirseadvirtiendo que no puede reputarsecomo principio de un perjuicio -eltributario- un supuesto principiobenéfico -la reversión-, ya que anadie que contribuya puedeninteresarle en forma alguna talespiruetas gubernamentales y, desdeluego, no puede calificarse comoprincipio de disciplina alguna atales maromas circenses con eldinero de los tributantes.I. Principio del Crédito por IngresoGanado, que se dice fundado enel supuesto ideal justiciero degravar en atención a la naturalezade la fuente tributaria, de tal formaque no incida el tributo en igualproporción sobre el perceptorde ingresos por actividadesescasamente lucrativas, como es elcaso del trabajo personal, y que,en cambio, resulte más onerososobre el perceptor de ingresos poractividades altamente lucrativas yque demandan menor esfuerzo,como los rendimientos de capital,los arrendamientos y las herencias.Algunos atribuyen a esteseñalamiento una especie deversión moderna de la concepciónde Adam Smith sobre laproporcionalidad. Otros lo estimancomo simple demagogiagubernativa, ya que las políticastributarias suelen operarprecisamente a la inversa: gravanmás a los contribuyentes cautivos,como los asalariados, y muchomenos a los tenedores de capitales,ya que pueden emigrar a otrospaíses. Pero sea lo que fuere,adviértase que también en estasdisquisiciones siguen ocultándoselos problemas de fondo, toda vezque la clase de contribuyentes o elgrado de afectación en sus rentasno convalida en forma alguna altributo mismo ni justifica laexistencia de principio alguno dela simple y llana arbitrariedad, auncuando se haya legalizado.J. Principio de la OcupaciónPlena, que se dice representativo,también, de una nueva versión delsupuesto principio de economía deAdam Smith, y que consiste, segúnsus sustentantes e intérpretes queles acompañan, en castigar la noreinversión o el no gasto, dado quesegún ciertas tesis económicas, sóloel pleno empleo, derivado de lareinversión de utilidades y lageneración de fuentes de trabajo,son premiables fiscalmente. Sedebe castigar tributariamente, pues,a los especuladores; y premiar alos reinversionistas. Obviamente,entonces, se trata de políticaseconómicas que tampoco dejande resultar insultantementedemagógicas, ya que si antes sesustentaba un supuesto principioen el que se decía que había quegravar más a quienes másproducen y ahora se sostieneestrictamente hablando lo contrarioal afirmar que debe estimularse alos productivos, lo menos quepuede decirse es que se juega hastacon los «principios» mismos. Setrata, sin más, de otra nuevaprédica que nada tiene que ver conlos principios ni con la verdad.K. Principio de la Conveniencia,que se dice esencialmentetipificable en el impuesto a lasherencias, dado que «al fallecidono le duele el tributo», yadicionalmente en los llamadosimpuestos ocultos que seincorporan al precio del productofabricado, dado que al consumidor«tampoco le duele lo que noconoce», y que, en ambos casos,atienden a la conveniencia del fiscoúnicamente, como lo señalan contodo cinismo sus propiossustentantes. Obviamente, tambiénen esto se da una demagogiainocultable: no le duele al fallecidopero sí le duele a los deudos; no leduele al fabricante, pero sí le dueleal consumidor. Para algunostratadistas, esto representa otramodernísima versión del principiode economía de Adam Smith. Larealidad es que no representa algomás que el enésimo fenómeno deabuso del poder y que, desdeluego, tal aberración de ningunaforma resulta admisible comoprincipio de algo.L. Principio de Generalidad, quese dice interpretable en dossentidos: por una parte el requisitode generalidad de las leyes comocondición de legalidad de lasmismas y, por la otra, el de laincidencia misma de la obligacióncontributiva como condicióngeneralizada o inexceptuable degravamen a todos los ciudadanossin distinciones de cualquier clase.Pero hay quienes le atribuyentambién un tercer sentido: el deque la prevención legal de caráctercontributivo se aplique a todosaquellos individuos cuya situacióncoincida con la prevista en las leyescomo motivo de gravamen.Algunos asumen, entonces, quetanto este como los demás«principios» que se listan enseguidavienen a ser «principiosconstitucionales específicamenteaplicables a la materia fiscal». Locierto es que son -si así se lesquiere calificar- «principios»constitucionales, sin más, puestoque lo mismo resultan útiles paralo fiscal que para todo lo demás.Pero independientemente de ello,y aquí con mayor razón, es obvioque no estamos en presencia deprincipio alguno de la tributación,máxime que los acostumbradosregímenes de exenciones,deducciones, excepciones, etc.,son más que suficientes paraprovocar notorias inobservanciasde generalidad alguna.

76CODHEMM. Principio de Obligatoriedad,que se dice derivado de laimperatividad constitucional y hastade la coerción legal a «contribuir»en forma obligatoria al gastopúblico, tanto por representar undeber ciudadano como porsignificar un interés público. Y,ciertamente, la obligatoriedad deltributo ha sido, desde hace variosmilenios, la única y absolutaverdad sobre él. Lo lamentable esque no pueda elevarse a lacondición de principio, al menosen su sentido y significación seriaen el ámbito de las ciencias, unaarbitrariedad u obligatoriedad detal naturaleza, puesto que seríatanto como convalidar la validezde la irracionalidad, del absurdo,del temor o de la opresión.N. Principio de Vinculación con elGasto Público, que se dicederivado de la prevenciónconstitucional sobre el destino dela recaudación. Si los tratadistasfuesen suficientemente sinceros selimitarían a decir que todogobierno exige el pago deimpuestos para sostenerse y que,desde luego, ello no constituyeprincipio alguno sino la simple yescueta realidad de esa función.Lamentablemente, los afanespseudo teorizantes suelensobreponerse a la evidencia y seacaba por sostener lo insostenible.La sola función recaudatoria paracubrir el gasto público no tienecarácter vinculatorio alguno con elfenómeno tributario ni representa,pues, principio de algunanaturaleza.O. Principio de Equidad, que sedice descendiente directo de la tesisaristotélica sobre la justicia -tratara los iguales como iguales y a losdesiguales como desiguales- y quealgunos interpretan en razón delimpacto económico del tributo-que sea el mismo para todos loscomprendidos en una mismasituación- y otros en el sentido deque no haya excepciones niprivilegios. Obviamente, equidades igualdad, por lo que otros másse remiten al texto constitucional yacaban por encontrarloindisolublemente ligado a laproporcionalidad. Lo cierto es queno habría leyes en el mundo si nose persiguiese con ellas el efectoigualatorio: las llamadas leyesprivativas son aberraciones y hastanegaciones del derecho mismo. Enconsecuencia, no cabe elevar aprincipio de la tributación lanaturaleza misma de toda ley.P. Por último, dejemos dentro deesta literal a todos aquellostratadistas que se ocupen deinventar en el futuro alguna otraclase de pseudo principios de latributación. O, por lo menos,reservémosla para todo esecúmulo de supuestos «principios»que se hubiere omitido listar porsimple desconocimiento de que yase hayan inventado.Ahora bien, si el panorama jurídicode la tributación es tandeplorablemente pobre en suaspecto doctrinario, tampoco lo esmenos en su aspecto ideológico.Las definiciones convencionales delllamado derecho fiscal tienenmucho en común, a pesar de lasposturas tan antagónicas con lasque ha sido considerado. Unos lotratan como derecho autónomo yotros como rama del DerechoAdministrativo; unos lo considerancomo rama del Derecho Público yotros lo consideran también comotal pero en muy íntima relación conel Derecho Privado; unos loconsideran como regulador de lasrelaciones entre la HaciendaPública y los particulares y otros loentienden como un mero conjuntode principios doctrinales ydisposiciones legales que regulanlas relaciones entre esas mismasdos partes; unos pugnan porquese le denomine Derecho Tributarioy otros porque se le llame DerechoFiscal; unos lo exhiben comoprivilegio económico del Estado yotros como mera necesidad legalde éste; unos se inclinan por laactividad administrativa del Estadoy otros se pronuncian por el análisisdel hecho imponible o sudeterminación; unos prefieren elllamado enfoque sustantivo y otrosse arrinconan en el puramenteformal; unos se inquietan por laparticipación volitiva delcontribuyente y otros la ignoran porcompleto; unos se preocupan porlas acciones coercitivas del Estadopara hacer exigible el tributo y otrosse deciden por tratar comodelincuentes a los que la resisten;unos se inquietan por la capacidadcontributiva de los tributantes yotros se orientan por lasnecesidades presupuestarias delEstado; etc., es decir, que en todaslas direcciones, en todos lossentidos y hacia todos los extremos,claramente encontraremos,siempre, dignos representantes detoda clase de posturas, actitudes,opiniones, criterios y juicios.Y en medio de ese desconcertanteantagonismo postural se manifiestasiempre, como comúndenominador, la fatal obligaciónde pagar el tributo sincuestionamientos de alguna clase.Ninguno de los tratadistas jurídicosse plantea la duda, siquiera, asífuese al mero nivel de sospecha,sobre si el tributo tiene algunajustificación, ya no legal, sino entérminos de justicia, derebasamiento de la arbitrariedadhistórica de la que surgió; de lasposibilidades de ser sustituido poralgo diferente sin sacrificar lanecesidad económica del Estado;de la especulación, al menos, asífuese por simple curiosidadintelectual, de poder reemplazarloalgún día por algo distinto; etc. Enotras palabras, que la viejaNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 77ocurrencia del francés aquel queafirmara queen esta vida todo tiene remedio,menos la muerte y los impuestos,ni siquiera les ha merecido lasospecha de que se trate de unaverdad a medias, porque sólo lamuerte es ineludible sin dudaalguna, mientras que los impuestosno revisten la misma propiedad.Así las cosas, lejos de preocuparsede que tampoco lo ideológico hayapodido prosperar más allá delcrónico empirismo que apuntaindefectiblemente hacia lanecesidad económica del gobiernopara sostenerse a través del empleode la herramienta legal parajustificar a los ojos de lacomunidad la perdurabilidad delviejo tributo, los tratadistas hanterminado por ocuparse de laspolíticas o prácticas del mismo. Yani lo doctrinario ni lo ideológicopodrán evolucionar en formaalguna porque ya se agotarontodas las posibilidades de cambio:la contundencia incontrovertible yfatal del mero pago del tributo, asíse le llame obligación legal,necesidad económica, gastopúblico o de cualquier otra forma,es tan impactante que ya paralizóhasta las capacidades mismas derazonar más allá de esaresignación.Y las prácticas o políticas siguenacusando lo mismo que ocurríamilenios atrás: prevalece la fuerzadel poder, aunque ahora oculto enlos ropajes de la ley, para seguirmanteniendo tributantes; subsiste lapraxis de la coacción para ejercerel imperio del poder, aunque ahoradisimulada en la inobservancia dela obligación, con el objeto deseguir sojuzgando a losgobernados; se exhibe la hipótesisde que se contribuye al gastopúblico y que todo ello es enbeneficio de la propia colectividad,aunque ahora bajo la sombra dela demagogia que se escuda en latécnica presupuestaria, con lafinalidad de hacer aparecer alEstado como benefactor, pese a quela recaudación sólo esté sirviendopara satisfacer el costo del aparatogubernativo; y se exhibe, en fin, lahipótesis de que todo lo recaudadoes en provecho de la convivenciasocial, aunque ahora bajo lapropaganda de unas pocas obrasejecutadas por el poder público,con el propósito de aparentar queel aparato gubernamental no selleva la mayor parte de lorecaudado en el mantenimiento deburocracias crecientes eimproductivas, además de quefrecuentemente resulten tambiéndeshonestas.A tal extremo sigue siendo ciertotodo lo señalado que basta conadvertir la clase de gravámenesque existían en el milenario pasadoal que se ha venido haciendoreferencia y los que existen ahora,así como la evolución que acusanalgunos de ellos con respecto a esemismo pasado y en atención a losvalores fundamentales:A. En cuanto a la vida, ciertamenteya no se sacrifican millares de seresen las construcciones megalíticasde antaño, pero no por ellodesmerecen en impacto yconsecuencias las penas de prisiónque finalmente inciden en esaprivación o el terror mismo querepresenta la acción fiscalizadoray que a muchos les representa lapérdida de la salud. Ya no hay queacompañar al amo a la guerra, niatender sus tierras y animales,producirle vinos y otros alimentoso pagar el impuesto a la barba, alpeaje, al paso de puentes o ríos, ala impartición de justicia, a loscalificativos de nobleza, a laexpedición de toda clase de títulosy órdenes, al tránsito por carreteras,puentes y muelles, etc., ni, porsupuesto, llegar a la indignidad del«derecho de pernada». Pero, porotra parte, las condenas a trabajosforzados siguen siendo resabios deaquellas figuras y la persecución yel terrorismo fiscales en nadadesmerecen por lo que toca aprácticas y alcances. Tampococabe olvidar que en este mismosiglo XX se han dado guerras,incluyendo las llamadas«mundiales», que obligaron a ir aellas, so pena de prisión a losremisos.B. En cuanto a los bienes,ciertamente las confiscaciones yano son tan dramáticas einconsecuentes como en elpasado, pero los actualesembargos tampoco son tantolerables que digamos. Persistenel estipendio o tributo, la cuota, latasa aduanera y hasta el diezmo,aunque, este último, un tantolimitado o restringido a demandaseclesiales. Subsisten, casi en suforma original, las gabelas ycapitaciones, el impuesto predial yel hereditario, llegándose alextremo de que también perduredisimuladamente el privilegio delcaducorum en favor del fisco, aménde las múltiples nuevas invencionestributarias de las que más adelantenos ocuparemos.C. En cuanto a la soberanía,aunque ya no resulte frecuentepensar en pueblos conquistadosy, consecuentemente, en«explotaciones provinciales» osaqueos indiscriminados de lasriquezas de los demás países, asícomo de rentas provinciales otomas de posesión de los bienesterritoriales a título de derecho deguerra, o de requisas o exaccionesde diversas clases, perduran talesfiguras en forma atenuada, omanifiestamente parapetadas enforma de cargas comunales,trabajos públicos, etc., cuando no,

78CODHEMcomo en el caso presente, a travésde embargos de productos -comoocurría con el atún mexicanodurante muchos años por partede los Estados Unidos yrecientemente levantado-;restricciones aduaneras -comosucede con toda una multiplicidadde artículos convencionales-;vigilancias e inspecciones -comoen el caso de Irak-; cercos yacechanzas -como en el caso deCuba-; etc., que ilustransobremanera el simple cambio decaretas.D. Pero en cuanto a los objetos degravamen, definitivamente losantiguos se han quedado atrás.Hoy en día se gravan, además deun buen número de los conceptosque antes también se gravaban,otros muchos que constituyennovedad.Existen o han existido, por ejemplo,refiriéndonos nada más a nuestropaís:Impuesto al tránsito;Impuesto a la circulación;Impuesto a la extracción;Impuesto a la importación;Impuestos diferenciales;Impuesto a la producción;Impuesto a la explotación deproductos naturales;Impuesto a la tenencia o uso debienes;Impuestos migratorios;Impuesto del timbre y del papelsellado;Impuesto del 1% sobreremuneraciones, antes del1% para la Enseñanza Mediay Superior, Técnica yUniversitaria;Impuestos sobre primaspagadas a Instituciones deSeguros;Impuestos prediales;Impuesto sobre espectáculos ydiversiones públicas;Impuesto sobre sacrificio deganado;Impuesto sobre anuncios,bardas y banquetas;Impuesto al fomento de laminería;Impuesto sobre pavimentos ydrenajes;Impuesto de plazas y mercados;Impuesto de panteones;Impuesto a la exportación;Impuesto sobre loterías, rifas,sorteos y juegos permitidos;Impuesto para campañassanitarias, prevención yerradicación de plagas;Impuesto sobre herencias ylegados;Impuesto sobre erogaciones porremuneración del trabajopersonal;Impuesto sobre nóminas;Impuesto sobre la renta;Impuesto al valor agregado;Impuesto al activo;Impuesto sobre la propiedadraíz;Impuesto sobre el traslado dedominio;Impuesto sobre adquisición deinmuebles;Impuesto sobre las utilidadesbrutas extraordinarias;Impuesto sobre casas demoneda;Impuesto sobre correos;Impuesto sobre el registro deextranjeros;Impuesto sobre pasaportes;Impuesto sobre réditos y frutosde capitales nacionalizados noenajenados;Impuesto de capitación;Impuesto sobre caminos;Impuesto sobre energíaeléctrica;Impuesto sobre producción yconsumo de tabacos labrados;Impuesto sobre gasolina yproductos derivados delpetróleo;Impuesto sobre cerillos yfósforos;Impuesto sobre aguamiel yproductos de su fermentación;Impuesto sobre explotaciónforestal;Impuesto sobre producción yconsumo de cerveza;Impuesto sobre aguasenvasadas;Impuesto sobre producción yconsumo de algodón;Impuesto de avería;Impuesto a las ventanas;Impuesto de almirantazgo;Impuesto de caldos (vinos yaguardientes);Impuesto sobre ingresosmercantiles; etc.,Derechos de toda clase;contribuciones especiales, etc. Perosi se añade a ellos el conjunto delos aplicados en otros países y, enalgunos casos, también en elnuestro, aunque en tiemposremotos e incluso bajo conceptosafines, también tendríamos queconsiderar un buen númeroadicional de ellos, unosprocedentes de los tiempos de losromanos -ya citados y descritosantes-, y otros que son típicos dela Edad Media o de siglospróximos, como es el caso de:La obligación personal deacompañar a la guerra a suseñor feudal;Los diezmos;La capitación o censo;El formariage o servidumbrematrimonial por casarse conpersona extraña al feudo;El de la talla, por el casamientode una hija o el armado de unhijo como caballero, etc.;El de mano muerta, o sea latoma de los bienes de los siervosa su fallecimiento;El de la barba, aunque sólo sehaya aplicado en Rusia entiempos de Pedro el Grande;El especial sobre grandezas ytítulos;El de los servicios de lanzas yderechos de media anata, quese pagaban por cualquierNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 79beneficio eclesiástico o pensión,y equivalentes a la mitad de larenta anual percibida;El de títulos de nobleza, sobretodo en tiempos de Felipe III deEspaña;El de paja y utensilios;El de frutos civiles;El de culto y clero;El de inquilinatos;El de justicia;El de peaje,El de tránsito en determinadoscaminos;El de pontazgo, por el uso depuentes;El de los productos primos;El de renta de la tierra;El de altura de los alambiques;El impuesto del oro;El impuesto de las viviendas;El de los artículos distintos delproducto primo;El impuesto de pobres;Los impuestos sobre lasutilidades;Los impuestos sobre los salarios;etc. y, desde luego, toda clase dederechos y arbitrios:Por tránsito de mercancías sobrepuentes y ríos;Por circulación en carreteras;Por uso de muelles;Por cruzar las puertas de laspoblaciones;Por las aduanas;Por el uso de los aeropuertos;Por la transmisión de señales víasatélite;Por la recolección de varitas enel campo;Por la caza, pesca, recolección,etc. de determinadas especiesanimales y vegetales;Por el registro de obrasintelectuales;Por la inscripción de patentes,marcas, diseños, nombrescomerciales, etc.;Por la expedición de títulosprofesionales, certificados,constancias, etc.;En fin, por todo.La totalidad de la vida del hombreha quedado gravada: sunacimiento, su vida y su muerte.Pero también sus bienes, derechos,propiedades, ingresos, gastos,títulos, pasos de un lugar a otro,traslado de sus bienes de un lugaro otro, etc. Y tampoco hanescapado al tributo su riqueza, supobreza, su vivienda, su drenaje,su predio, sus activos, sustenencias, sus usos, sus creencias,su casamiento, sus hijos, susvehículos, su barba, sus ventanas,sus aguas residuales, etc. El colmode todo ello es que todavía haceunos pocos años cualquierasuponía que lo único en esta vidaque no causaba impuesto era elaire que se respira. Pero tambiénesto ha dejado de ser cierto: hoyse grava ya, además del consumode tabaco, la contaminaciónambiental.IV. LA CONTRIBUCIÓNDe lo expuesto en el capítuloanterior debe inferirse que el tributodejó de ser tan absolutamente talprácticamente a partir del siglo XIX.Y ello, porque se apadrinó en laley para asumir alguna clase de«justificación». Pero tambiéndebemos distinguir entre loocurrido con él durante el siglo XIXy la forma como se ha manifestadoen el siglo XX. Si durante el primerode esos siglos asumió el papel deimpuesto con una cierta holgurano muy admisible por lacolectividad, en el presente sigloXX dejó de ser tan tolerable talsituación y tuvo que apoyarse enla otra pierna: la económica. Deallí que haya sido en este últimosiglo cuando se haya rebautizadocomo contribución.Pero el problema de esta nuevavestidura es que la palabra tieneun significado muy distinto al quese le atribuye en la realidad.Contribución representa el pagopara la obtención de algunosservicios públicos determinadosy no precisamente el viejoconcepto de impuesto, tal como locorrobora cualquier diccionarioconvencional. Suele tener unamayor aplicación en el campo delos gravámenes sobre inmuebles,cultivos y ganados, pero sólocuando existe una reciprocidad debeneficio por su pago, de tal suerteque se asimila en mucho mayorgrado al concepto de derecho queal de impuesto. Tiene también elsignificado de cuota, que escongruente con el sentidoque tienen los derechos, eincluso con el de aportaciónvoluntaria, esencialmente deayuda, cooperación y hastabeneficencia, por lo que resultadesproporcionado su empleo paracalificar a los impuestos con dichadenominación.Pero lo más deplorable del caso esque múltiples legislacionespropiamente impositivas aludena la contribución, dándoseparadojas e incongruencias tanabsurdas como las de tener«padrones» o «registros federales decontribuyentes», mientras que lasleyes tributarias no hablan decontribuciones sino de impuestos,incluso desde sus propiasdenominaciones. Lo absolutamentelógico es que se hablara, porejemplo, de una Ley de laContribución sobre la Renta, deuna Ley de la Contribución al ValorAgregado, etc., pero no es así, detal forma que si los tribunales enla materia fuesen absolutamentehonestos al calificar las demandasu otros medios de defensa quese ejercieron en contra detales ordenamientos, dada suincongruencia entre el preceptoconstitucional que fija la condiciónde contribuyentes -no detributantes o de causantes-, y las

80CODHEMreferidas leyes impositivas,precisamente con sus actualesdenominaciones, lo lógico y dignosería que fallasen en contra de laautoridad hacendaria. Perotambién debe advertirse, por otraparte, que las citadas leyestributarias no establecenpropiamente contribuciones, sinoimpuestos, de tal forma quesobreviene otro absurdo más: el deestar registrados en un padrón decontribuyentes y ser, sin embargo,causantes de impuestos sin estarinscritos en un padrón específicoal efecto.Y ojalá que allí terminase elproblema, pero lo particularmentegrave es que antes se operaba, almenos en nuestro país, con un«registro federal de causantes» queluego fue sustituido por el actual«registro federal de contribuyentes»,de tal forma que ello se hizo, segúnse indicó en su tiempo, porque laprevención del artículo 31Constitucional, en su fracción IV,alude a la obligación de contribuiry no así a la de causar, de talforma que debía evitarse talincongruencia entre el carácter decontribuyentes y el padrón decausantes. Lo que no se advirtió,obviamente, es que ahora seincide en una situación deinconstitucionalidad más grave,toda vez que cualquier«contribuyente» puede objetar,mediante la debida impugnación,las diversas leyes impositivas,aduciendo que es contribuyente yno causante o tributante. Larealidad de fondo -todos losabemos-, es que nuestrostribunales suelen ser tan parcialesal interés fiscal y tan proclives adesvirtuar la verdad y la evidencia,que de inmediato se pronunciaríandiciendo que la contribución, elimpuesto y el tributo son sinónimos,lo cual, desde luego, sólo resultaabsolutamente cierto en cuanto ala práctica milenaria antesdescrita, pero resultandoindiscutiblemente falso en lo queatañe al sentido del lenguaje quese utiliza en la ley, máxime que sesigue el criterio de la llamadainterpretación estricta que, paracolmo, quienes más suelenincumplir son los propiostribunales. Y para remate, comotambién ya ocurrió con ladeficiencia evidente del propioartículo constitucional antesseñalado -que a pesar de tantasreformas sigue sin cambios-, dadoque sólo se refiere a lasobligaciones de todos losmexicanos y nada dice respecto delos extranjeros, no faltaría el quela Suprema Corte de Justicia de laNación acabase por pronunciarse-así como en ese caso se acogióal pretexto de la residencia o lugaren donde se encuentre la fuente deriqueza- que para efectos desufragar el gasto público lo quemenos importa es el término,concepto o palabra que se empleepara describir y definir la ineludibleobligación ciudadana de aportaral gasto público.Por otra parte, y más grave aúnque el mero empleo inadecuadodel lenguaje y las contradiccionesevidenciadas entre las propiasnormas que nos rigen, está elproblema de carácter eufemísticoque con ello se produce. Biensabemos que se llama eufemismo,en sentido estricto y hastaetimológico, al buen hablar, esdecir, al empleo de las palabrasadecuadas al expresarse o, puestoen negativo, a la práctica de evitarexpresiones malsonantes por lasequivalentes que suavicen laexpresión: ebrio, en lugar deborracho; desnuda, para no decirencuerada, invidente, en vez deciego; etc., sin que el resultado finalse altere en forma alguna encuanto a la realidad que sepretende describir. Pero en susentido práctico y hasta coloquial,se emplea la misma palabra conuna intención diferente, e inclusohasta cierto punto contraria: la deevidenciar la forma como semaquilla o deforma la realidadpara mostrarla agradable y hastaaceptable a quien así la oyedescrita. Se toma, entonces, porafán de ocultar la verdad, dedárnosla disimulada o encubiertacomo con el propósito de que nosresulte perceptible, y hasta dealterarla a tal punto que pase porirreconocible. Pues bien, eso esprecisamente lo que ocurre con lacontribución. Se emplea estapalabra para que se nos quite dela cabeza la idea de lo tributario-que ya pasa por anacrónico eindignante- así como lo impositivo-que sigue resultando coercitivo yautoritario- y sólo asumamos lainadecuada expresión contributiva,que mucho se asimila a ladonación, al óvolo, a lacooperación, etc., -siemprevoluntarios y espontáneos- talcomo ocurre con los que «se dan»a las instituciones de beneficencia.El eufemismo, pues, en este caso,llega al extremo: pretende lasimulación, el engaño, lasuavización y el golpe, todo a lavez, bajo la apariencia máxima deinofensividad. Al incauto -si esque aún queda alguno- que noadvierta la coerción autoritariaque siempre muestra los dientesy las garras por detrás de lamáscara contributiva, tal vez leseduzca la hipótesis de sercontribuyente, pero la realidadde todos los días tarde otemprano se encargará deevidenciarle la verdad.Ahora bien, tampoco cabe suponerque todo el problema de locontributivo se reduzca a losdos señalamientos previosesencialmente terminológicos,sino que también tiene otrasconnotaciones diferentes queprocede analizar.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 81Y ocupémonos primero de lapsicológica. Es fácil advertir queal poner en el tributante la idea deque es un mero contribuyente, elloinduzca a una cierta conformidadal suponerse copartícipe, mediantesu voluntad, de aportar algasto público. Incluso se suelecomplementar esta clasede engaño con otro más,aparentemente de orden prácticolegislativo,pero en realidadpuramente sofístico: se le dice alsusodicho «contribuyente» que esa él mismo a quien corresponde«determinar» las obligacionescontributivas a su cargo, de talforma que sólo cuando incumplacon tal obligación podrá hacerlo,en su defecto, la autoridadcompetente. La hipocresía de talesseñalamientos es obvia: ni entra enjuego su voluntad ni se abstiene laautoridad de proceder a lasdeterminaciones que le plazcan, apesar de que él también lo hayahecho.Ocupémonos enseguida de lajurídica. Son perfectamentedistinguibles los cuatro momentosde la relación tributaria:nacimiento, determinación,liquidación o cálculo y exhibicióno pago. Pues bien, comola contribución dimanaprincipalmente de un acto volitivoy sólo por excepción se constituyeen el pago a las autoridades dealguna contraprestación a obtener,resulta impropio que se le atribuyatal carácter a una obligación que,conforme a las leyes, nace de lapropia preceptiva legal decarácter impositivo ciego y nocontraprestatario; que se determinaen forma supuestamente supletoriapor la propia autoridad; que seliquida incluso con sancionespecuniarias en tales casos; y queentraña la posibilidad de ejercermedidas coercitivas de embargo yremate sobre los bienes delhipotético contribuyente que,llegado a tal punto, hasta puedeser candidato a presidio.Lógicamente, nada más cínicoque llamarle contribución,llegados a tales situaciones, a loque en ningún momento,incontrovertiblemente, ha dejadode ser tributo y nada más quetributo.Y ocupémonos, finalmente, de lasociológica. Si se pretende educara la ciudadanía en el cumplimientode sus deberes cívicos y hasta seprovee a los educandos de útilesescolares supuestamente gratuitos-otro eufemismo más- y que, enrealidad, sólo son sin costo algunopara ellos -aunque sí, desde luego,para los tributantes, toda vez queel gobierno, cualquier gobierno,por sí sólo nada produce-, lo máslamentable es que se les inculqueconjuntamente con la supuestacultura de pago del tributo lamentira de que se trate de unasimple contribución. Quizá por elloen México haya tanta economíasubterránea y la consecuenteevasión impositiva, ya que a fin decuentas también se da el fenómenocontrario de hacernos pensar quesólo se trata de una mera«contribución» -con todo lo que yallevamos dicho de voluntariedad yespontaneidad- y no así decoerción y de obligación, por loque terminamos restándoleseriedad.Ahora bien, si a todo este deplorablecuadro de incongruencias yabsurdos nos está llevando elconcepto de contribución que lapropia autoridad se ha encargadode propagar e inculcar, nada mástorpe que seguir «tapando el solcon un dedo»: lo que demanda unareforma inmediata es laConstitución misma paracorregir la deficiencia de afirmarque se trata de contribuir yprecisar que se trata de pagarimpuestos, derechos, productos,aprovechamientos, etc., puestoque, simultáneamente, se atiendemediante diversos ordenamientoslegales a toda una gama de figurasconcretas, tal como ocurre en larealidad.Pero regresémonos al otro aspecto,aún sin comentar, del problema defondo. La doctrina jurídica enmateria fiscal se ha encargado deatizar más aún la hoguera delengaño. Basta con ver lo queinquieta a los múltiples tratadistas,sobre todo extranjeros, y -porsimple imitación o seguimiento-,los nacionales, para advertir hastaqué extremos hemos llegado.Comencemos por auxiliarnos paraello de las más reconocidasautoridades mundiales sobre eltema. Y una de esas autoridadeses, sin duda alguna, Dino Jarach,quien en su obra «El HechoImponible», dentro de los prólogosa la segunda y tercera edicionesargentinas, (Abeledo-Perrot,Buenos Aires, 1982), condensa lastesis doctrinarias prevalecientes alas dos fechas en las que losescribió -1971 y 1982- y que sereproducen en la tercera ya citada,la cual es lo suficientementereciente -a quince años de la fechade producción de estas líneascomopara entenderla en todos sustérminos a título representativo delo que ocurre en la actualidad,sobre todo al provenir de uno delos tratadistas más famososmundialmente al respecto.Tómenos pues, aunque noreproduciendo por completo dichostextos sino entresacando fielmentelo más indicativo de cada uno desus párrafos y las citas de tercerosque contienen, el panoramadoctrinario que nos expone:A. Para Rafael Bielsa, (Estudios deDerecho Público, Vol. 11, DerechoFiscal, p. 399 y ss.), el acto dedeterminación

82CODHEMno tiene otro carácter que el deuna declaración de certeza,requisito indispensable paraejecutar la ley.Jarach objeta que hay muchosimpuestos con respecto a los cualesla ley fiscal se ejecuta sin necesidaddel acto de determinación, por loque no está de acuerdo con Bielsa.Y añade quela crítica de Bielsa radica en elconcepto de jurisdicción ligadoa la existencia del contencioso,mientras que, para Jarach,ya quela jurisdicción no está ligadanecesariamente a la contienda,pronunciar el derecho no es sóloposible al órgano estatal cuandoexista controversia, sino en todoslos casos en que debe sustituirsela voluntad de los destinatariosdirectos de las normas por la delórgano estatal Es precisamentelo que ocurre en el acto dedeterminación.Como puede verse hasta aquí, ladisputa entre ambos tratadistasestá centrada en dos puntos deperspectiva perfectamenteidentificables: en primer término,si la ley fiscal se aplica cuandose determina el tributo oindependientemente de ello; y, ensegundo término, si el órganoestatal encargado de aplicar la leyfiscal actúa únicamente cuandohay controversia o si lo hacesiempre, ya que existe una voluntadde los tributantes que puede sersustituida o no por el propioórgano estatal.Cabe anticipar que ladeterminación, como ya se indicóantes, es el segundo momento dela relación tributaria. Nace dicharelación cuando se realizan actosque las leyes contemplan comogravables, pero se determinan -ydespués liquidan y pagan- cuandoel propio sujeto manifiesta a laautoridad que se constituye por elloen obligado o cuando, deabstenerse el sujeto, es la propiaautoridad quien lo hace.En tal virtud, el discutir si la leyfiscal se aplica cuando sedetermina el tributo o no, essencillamente insustancial. Esvolver al viejo dilema del huevo yla gallina. La ley fiscal existe -asíderive de una mera convalidaciónde la arbitrariedad milenaria yadescrita- y en ella se contempla eltema de la determinación. El quese aplique cuando se determina eltributo o no, es un merobizantinismo, sobre todo porque nose precisa, por parte de ningunode los dos tratadistas, si se trata dela llamada «autodeterminación» ode la que procede sustitutivamentede autoridad, de tal forma queinvolucrar el tema de la jurisdicciónfavorece a Bielsa, y el objetar lasupuesta universalidad del actodeterminativo favorece a Jarach,pero ninguno de ellos acierta alpartir del supuesto de que existauna tal «sustitución de la voluntad»-ya que la característica esencialde las normas fiscales esprecisamente la de ignorarla en elcaso concreto o darla porpreadmitida a través de un poderlegislativo que con carácterdemocráticamente representativodel propio sujeto, entre otros,formuló y aprobó la ley fiscal- ymenos aún logran acertar en quela jurisdicción pueda quedarsubsumida o desligada de lacontienda -ya que la jurisdicciónsobrepasa, de origen, a laespecificidad de talesconsideraciones-, o que sea lacontroversia la detonante de laacción del órgano, incluso hastael extremo de que sea el tributantequien la provoque, toda vez queel órgano actúa, por sistema, enforma independiente de lo quehagan o dejen de hacer lostributantes.B. Para Francisco Martínez,(Derecho Tributario Argentino,Tucumán, 1956) y a quien Jarachatribuye apoyarse en Carnelutti,el acto de determinación no esde naturaleza jurisdiccional,partiendo del concepto dejurisdicción que se funda sobrela posición preeminente del juezsobre las partes en litis.Jarach observa sobre ello que:la autoridad fiscal que emite elacto de determinación no esnecesariamente la parte adversaal contribuyente. Ello puede sercierto sólo en los ordenamientostributarios menos perfeccionados,en que la autoridad fiscal secomporta como un simpleacreedor y manifiesta y hacevaler pretensiones fundadasexclusivamente en el interés fiscalde la máxima percepción. Perono es así en el ordenamientojurídico tributario moderno, yespecialmente en los ordenamientosmás perfeccionados, en los queel órgano estatal que emite elacto de determinación no estáatado a un interés mal entendidode obtener a todas costas lamáxima percepción deimpuestos, sino que está investidode la jerarquía y de la autoridadsuficientes para ponerse porencima de los intereses deacreedor y deudor y pronunciarel derecho, o sea, decidir,teniendo en cuenta los hechos yel derecho aplicables, y luego deldebido contradictorio, cuál es laobligación tributaria que debecumplir el contribuyente y,correlativamente, cuál es elcrédito que puede exigir el fisco.De ello se desprende, también, unacontroversia ficticia. La postura deMartínez atiende al acto dedeterminación dentro del ámbitodel llamado derecho fiscalsustantivo o material -que ademáses a lo que se refiere como temade atención el subtítulo de lapropia obra de Jarach- por esoindica que el acto determinativo noNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 83es de naturaleza jurisdiccional.Mientras que Jarach, quien por lovisto pierde de perspectiva hastala médula de su tema, no sólo sepierde en toda una serie desofismas, sino que, además,pretende convalidarlos desde laperspectiva del derecho fiscalcontencioso o adjetivo. Y ello seprueba como sigue:a) habla a la vez de «la autoridadfiscal que emite el acto dedeterminación» y de la que«pronuncia el derecho», como sifuesen una sola, siendo quenormalmente son dos;b) afirma quela autoridad fiscal que emite elacto de determinación no esnecesariamente la parte adversadel contribuyente,sólo que eso nos deja la duda, almenos para quienes ejercemos lapráctica, de si se tratará entoncesde una amigable aliada delcontribuyente o, por lo menos, unaentidad tan imparcial y justicieraque se abstenga de cualquier clasede excesos dentro de un angelismoverdaderamente santificable,situaciones que cabe confesarcomo no vistas jamás;c) sostiene queello puede ser cierto -y se refiere aesa postura de adversidad de laautoridad actuante- sólo en losordenamientos tributarios menosperfeccionados, en que laautoridad se comporta como unsimple acreedor y manifiesta yhace valer pretensiones fundadasexclusivamente en el interés fiscalde la máxima percepción,pero desgraciadamente noindica qué relación tengan losordenamientos tributarios con laactitud de la autoridad fiscal; o endónde existe la autoridad fiscal queno se comporta como un simpleacreedor -puesto que esa es suprincipal función-; cuál autoridadfiscal deja de hacer valer suspretensiones en algo distinto alinterés fiscal; o por qué unaautoridad fiscal debe renunciar alcriterio de la máxima percepciónsobre todo cuando es justamenteesa la razón misma de que exista;yd) luego nos dice que ello es asíen el ordenamiento jurídicotributario moderno, y especialmenteen los ordenamientos másperfeccionados, en los que elórgano estatal que emite el actode determinación no está atado aun interés mal entendido deobtener a todas costas la máximapercepción de impuestos, sino queestá investido de la jerarquía y dela autoridad suficientes paraponerse por encima de los interesesde acreedor y deudor y pronunciarel derecho, o sea, decidir, teniendoen cuenta los hechos y el derechoaplicables, y luego del debidocontradictorio, cuál es laobligación tributaria que debecumplir el contribuyente y,correlativamente, cuál es el créditoque puede exigir el fisco, lo cualdesde luego, también nos deja enla más absoluta obscuridad: endónde están esos «ordenamientosjurídicos tributarios modernos» tan«perfeccionados» que impiden laatadura del órgano estatal al quese refiere con ese «mal entendido»y hasta despreciable «interés» quese orienta en forma exclusiva a lamáxima percepción de impuestos;o cuál es el país que goza de tanpreclaro privilegio; o por quénuestros gobiernos, tan dados aimitarlo todo, no han adoptado tannoble actitud; o por qué, sobretodo, si se está hablando delderecho sustantivo, Jarach acabapor mezclar la actividaddeterminadora de la autoridadactuante con la puramentejurisdiccional de los tribunales que,desde luego, no son autoridaddeterminadora sino juzgadora; peroel clímax de todo ello es que en larelación tributaria no confrontemosun vulgar conflicto de acreedor ydeudor que, por supuesto, nadatiene que ver con esa funciónjuzgadora, y sí mucho -todoconla naturaleza propiaespecífica, tradicional, clásica,acostumbrada, histórica y fatal detodo tributo, porque no se necesitaser tratadista del derecho fiscal paraentender que no se trata de otraclase de obligación jurídica que dela obligación de dar, y que ellaconstituye, por excelencia, lanaturaleza típica de la relacióntributaria, de tal forma que lo quemenos puede negarse es queexistan un acreedor -el Estado- yun deudor -el contribuyente-,resultando ya no eufemístico sinosofístico el sólo atreverse a negarlo.En una palabra, al menos en estepunto, Jarach se muestratotalmente confuso y equívoco.C. Para Bompiani, a quien refierea través de una cita de Allorio: Losórganos del Estado tienen la tarea(poder-deber) de aplicar las leyesfinancieras en su integridad, no lade exprimir de los contribuyentesmenos hábiles la mayor sumaposible en concepto de impuesto,frase que, ya de entrada, nosdeja entrever toda una gamade perspectivas: el poderdeterminativo del Estado; laaplicabilidad de las leyes tributariaspor parte de él; la habitualidad, oal menos la sospecha, del«exprimido» de contribuyentes; lacoexistencia de contribuyenteshábiles -se entiende que parapagar lo menos posible deimpuestos- y de otros menoshábiles a quienes el fisco puedeexprimir sin compasión, auncuando nos predique en planmoralizante que no deba ser ésesu objeto; y, sobre todo, que aquíya no se cae en la ingenuidad de

84CODHEMsuponer que el fisco seaprecisamente una madre de lacaridad, puesto que al menos cabeabrigar la esperanza de que algúndía, en cabal cumplimiento de susfunciones, deje de exprimir a loscontribuyentes.Pero acto seguido, dentro delmismo párrafo, cita también aHensel, igualmente referido porAllorio, atribuyéndole quela Administración, por encimade las pretensiones fiscalesjustificadas por la ley, no puedesiquiera aceptar las declaracionesde los contribuyentes;lo que dicho en buen cristianoequivale a confesar, ahora sí conpleno cinismo, que ladeterminación que llevan a cabolos contribuyentes es puro cuento,-lo cual es absolutamente cierto enla realidad cotidiana que se sustraea las teorizaciones de escritorio y alas preceptivas de los códigos, yaque la supuesta «determinación»del contribuyente no es más quesimple liquidación- de tal formaque no cabe otra clase dedeterminación que la ejercida porla autoridad -quien además es laque actúa, recibe las declaracionesen las que no cree, aplica la ley ensentido fiscalizador, se constituye enacreedora, etc.- por lo que,volviendo a lo señalado en elapartado A inmediato anterior, nocabe más que concluir que lafiscalización, la jurisdicción de esamisma potestad, la soberanía, lacoerción, la ley y hasta ladeterminación, desde luego, noson más que la mismacara -aunque con distintosmaquillajes-, de la misma figuraesencial: la tributación.D. Para el propio Allorio, segúnJarach,en la actividad de imposición laAdministración persigue elinterés de justicia. Ella no sepropone, como finalidad laconstitución de obligacionesimpositivas no justificadas por laaplicación imparcial de la leytributaria al caso concreto.Y añade la cita el propio Jarachcon otra referencia de Allorio:esta exigencia de la justiciatributaria puede ser sentidade manera distinta, deordenamiento a ordenamiento,de mentalidad a mentalidadjurídica;y complementa esta nuevareferencia con otras más, no menosilustrativas:la administración financiera serevela en muchas actitudes comoórgano imparcial de justicia; enseno al propio proceso tributariola administración financieranos aparece en la posiciónindiscutible de colaboradora delórgano jurisdiccional; enposición de órgano de justicianos aparece también en laactitud probatoria;todo lo cual nos exhibe a Allorio,e incluso a Jarach que lo avala, ocomo un verdadero par de genioso como un redomado par defarsantes. Resulta indiscutiblementegenial el que la administracióntributaria, es decir, la autoridadhacendaria, cuyo objetivo esenciales eminentemente recaudatorio,pueda a la vez perseguir «el interésde justicia», no proponersevelar porcomo finalidad la constituciónde obligaciones impositivas nojustificadas;la aplicación imparcial de la leytributaria al caso concreto;y hasta interpretar esa funciónjusticiera ideal más como unsentimiento que como una razón,a tal punto que todo quedecondicionado a la justicia mismade las «leyes» y las «mentalidades»,de tal forma que la autoridad fiscal-pródiga de amor-, se nos revelecomo «órgano imparcial dejusticia» en todas sus «actitudes»,«colaboradora» favorable alcontribuyente ante los tribunales yhasta «aportante de pruebas» enfavor de él al comparecer ante lostribunales; pero lo que ya noresulta tan genial es quedesgraciadamente nada de esoocurra en la realidad en lo queatañe a la autoridad administrativay que resulte sólo parcialmenteaplicable a la autoridadjurisdiccional. Finalmente, ambascomen de los impuestos, por lo quenada extraño resulta que a pesarde tantos ensueños, sentimientosy mentalizaciones, las cosas noocurran así.Pero, el clímax de la síntesis con laque pretende concluir Jarach losconceptos de Allorio, se expresacon toda claridad en la frasesiguiente de Jarach mismo:En definitiva, depende dela perfectibilidad de losordenamientos positivos que laAdministración tributaria, en sutarea de determinación, adquieramayores características dejurisdicción.Obviamente, Dino Jarach esargentino, escribe en español, nose trata de una traducción, la obrase imprimió en Buenos Aires, quees el mismo domicilio que señalapara ambos prólogos, y la editorialmanifiesta una muy razonablepresentación de la obra, por lo queno puede inferirse de que se tratede una falla del traductor, dadoque no lo hubo, o que el autor nohaya querido decir lo que dijo y sele malinterpretó o que se trate decualquier otra causal como paraque no se confíe en la fidelidad desu afirmación. Sin embargo, laúnica forma como cabe interpretardicha frase es la siguiente:NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 85a) los ordenamientos positivos, osea las leyes, son perfectibles -ycomo todo puede ser perfectible,y no perfecto, ya de entradatal afirmación se antojaperogrullesca-, pero lo relevante deella es que se constituye encondicionante de la determinaciónpor parte de la autoridadadministrativa, y en lo quedefinitivamente no se puede estarde acuerdo es en que dependa dela perfectibilidad de las leyes taldeterminación, sino que, entodo caso, dependería de laperfectibilidad de la autoridadmisma al aplicarlas para hacerefectiva dicha determinación, locual, por supuesto podrá darseentre ángeles, santos, querubineso arcángeles, pero no entrehombres, al menos durante lospróximos cinco milenios, según elíndice de probabilidades quepodría inferirse a partir de los cincoanteriores.b) si las autoridades administrativasasumen mayores características dejurisdicción, sea que ésta laentienda como capacidad dedeterminación del tributo en razónde su atribución fiscalizadora, ocomo capacidad de enjuiciamientoen los litigios de los particularescontra de ella en razón de delegarlela potestad juzgadora, lo que sehace es «poner la Iglesia en manosde Lutero», toda vez que ni la«perfectibilidad -y hasta lahipotética perfección- de losordenamientos positivos» podráncambiar jamás la naturaleza de laacción recaudadora que sustentaal Estado.En suma, pues, o Jarach es unsoñador o nos considera dignos deengaño con el canje de cuentasde vidrio por oro. No quisierasuponerle un ingenuo cuandoafirma, precisamente en el párrafosiguiente al transcrito que «unaporte al progreso de losordenamientos positivos» argentinosse ejemplifica con la disposiciónque prevé la devolución de oficiode «los pagos no debidos oexcesivos», ya que con semejanteejemplo no sólo se deja dehablar de la determinación sinoque, además, ahora pretendecambiarnos las cuentas de vidriopor volutas de humo, de tal formaque el sofisma viene a repetirsejustamente por haber advertido quenuestra especie es de las quetropiezan dos veces con la mismapiedra.E. Para Mayer, (DerechoAdministrativo Alemán, t. II, parteespecial, traducción castellana,Buenos Aires, Depalma, 1950,p. 215), según referencia deJarach:La determinación (cotisation)tiene que limitarse a declarar loque la ley ha querido; pero lohace de manera obligatoria; enlo sucesivo, aquélla será elfundamento directo de laejecución. Ahora bien, estoconstituye la esencia misma deesta categoría de actosadministrativos que designamoscon el nombre de decisiones. Loque caracteriza los impuestosdirectos es que sólo sonejecutorias en virtud de unadecisión de ese géneroy más adelante también transcribede él lo siguiente:La jurisdicción (decisión) noconsiste en la subsunción; éstaes una actividad intelectual.Todo el mundo puede ejercerla,no tiene valor jurídico. Lajurisdicción, por el contrario, esla declaración de autoridadsegún la cual, tal o cual cosa esde derecho, conforme a lasubsunción efectuada por laautoridad.De lo transcrito de dichas citas-sin olvidar que de ello setrata para efectos de tomarlocon las debidas reservas-, lo menosque debe desprenderse es que, paraOtto Mayer, ocurre lo siguiente:a) La determinación derivaobligatoriamente de la ley;b) si no se cumple, fundamenta laejecución;c) las decisiones o actosadministrativos son esencialmentedeterminaciones; yd) la jurisdicción es una simpledeclaración de autoridad.Si somos atentos a dichasconclusiones, claramente advertiremosque sigue prevaleciendo la arcaicaconcepción del tributo, aunquelegalizada, en todas sus formas:dictado de autoridad, determinaciónejecutante por simple declaraciónjurisdiccional y empleo o apoyo enla ley. Más claro, ni el agua.F. Ya en el prólogo a la terceraedición de su obra, Jarach refierea Lolini y Orlando, para quienes,según dice, cabereconocer como normas jurídicasen sentido sustantivo las quedicta la Constitución, siendo lasdemás normas simples actosadministrativos;misma que se apresura aconsiderar como rechazablesupuestamente porque otrosautores síreconocen la naturaleza denormas jurídicas a las queestablecen los hechosimponibles.Lógicamente, la apreciación deJarach no profundiza en el tema y,por los datos que aporta, suobjeción es insatisfactoria. Enningún momento se plantea oaclara si esa sustantividadconstitucional se entiende en elsentido de prioridad del tributopara el Estado o de consideracióndoctrinaria para lo que se haconvencionalizado como derechosustantivo en el ámbito doméstico

86CODHEMde las leyes y reglamentostributarios; tampoco precisa -yhasta sería ingenuo suponer-, quetales tratadistas desconozcan lanaturaleza jurídica de las leyestributarias como para negarles esaotra clase de sustantividad; y, sobretodo, que parece estar fuera detoda discusión cualquier clase decuestionamiento sobre la raízadministrativista o de subsistenciadel Estado -independientemente dedistinguir con ello o no al poderejecutivo del legislativo, ya que esees el trasfondo del asunto-, sobrelas normas de carácter tributario,que es a lo que más probablementepretendieron referirse los citadosautores sin que Jarach así loentendiera.G. Para Schneider y Bühler, a losque cita en seguida comorepresentantes de la tesisconsistente en concebir al impuesto«como relación de fuerzas(Abgabengewalt-verhültnis)»; paraHensel, Nawiaski, Blumenstein yGianini, a los que cita comorepresentantes de la tesisconsistente en concebir al impuesto«como relación de derecho»; paraPugliese y el mismo Gianini, a losque cita como representantes dela tesis que refieren dicha relacióncomo incluyente dentro de suobjeto de toda una serie deprestaciones a las que tambiéncabe atribuir carácter penal; etc.,y a los que concluye Jarach portratar como controvertidos entre sí,para luego desembocar en los quedenomina representativos de«nuevas doctrinas del DerechoTributario», entre los que cita aMicheli, Maffezzoni, Fedele, etc.,que integra dentro de unatendencia italiana opuesta a la suyaúnicamente en las conclusiones, yaque, según señala, dichos autoresno aceptanel agotamiento del podertributario en el momentolegislativo,por lo que les atribuye la limitantede estar atados a la tradiciónjurídica europea y a lasmodalidades impositivas italianas,mientras que, para él, la potestadtributariase agota en el establecimientode la norma jurídica sustancialque define los hechos imponiblesen sus diferentes aspectos ydetermina los modos desatisfacer el crédito fiscal con elrespeto de los derechos ygarantías de la Constitución,lo cual, por supuesto, equivale auna mera contraposición formal oejecutiva, pero no de fondo niconceptual.En otras palabras, las tesis citadaspor Jarach con el fin de exhibir sucontraste con la suya, se reducena exponer una mera disputaperiférica al problema: quieredemostrar que el hecho imponibledimana de la ley y nada más,mientras que todos los demástratadistas que refiere y citapretenden ir a la consideraciónde los aspectos determinativos,procedimentales, administrativos,juzgatorios y penales que lacomplementan, de tal formaque su teoría viene a ser unaespecie de réplica en pequeñode la teoría kelseniana sobrela supuesta teoría puradel derecho. Pero soslayando,en ambos casos, tanto losorígenes y naturaleza de lamateria fiscal o jurídica engeneral, respectivamente, comolas consecuencias que talespurismos encierran, inclusohasta llegar al extremo dedesentenderse de todo el restode la realidad.La obra misma que se comenta deDino Jarach, El hecho imponible,acusa una estructura orientada«totalitariamente» a satisfacer esapercepción:a) Cuando define el conceptojurídico de tributo, (p. 9 y sigs.),textualmente señala que:El tributo es uno de los recursosque se ofrecen al Estado paralograr los medios pecuniariosnecesarios al desarrollo de susactividades;definición que, si bien reúne loselementos propios de todas ellasen cuanto al señalamiento delgénero próximo y la diferenciaespecífica, ya que el géneropróximo son los calificativos de«recursos» y «medios pecuniarios»,mientras que la diferenciaespecífica estriba en que sólo elEstado se reserva la exclusividadde recibirlos; adolece, no obstante,de una gravísima deficiencia: noes verdad que dichos recursos se«ofrezcan», sino que se imponen-lo cual es bastante diferente-,siendo además incompleta, yaque dicha imposición seinstrumento en la ley y no lo diceen dicha definición.b) Cuando trata como «centro dela teoría jurídica del tributo» (p. 68y sigs.) al presupuesto de hecho,que para él es el «hechoimponible», y a ello le llama «ladogmática del derecho tributariomaterial», lo que en realidadpretende es invertir la concepcióntradicional del tributo, es decir,anteponer el objeto a los sujetos.Claramente dice quese acostumbra en la mayoría delos tratados de derecho tributarioy en las monografías sobre larelación tributaria anteponer elanálisis del aspecto subjetivo dela relación jurídica tributaria alestudio del presupuesto dehecho, es decir, del hechoimposibley, más adelante (p. 70) señala queesta manera de tratar la relaciónjurídica tributaria está, sinembargo, equivocada.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 87Lo que se le escapa, pues, es quela relación tributaria, como todarelación jurídica, se establece entresujetos, no entre objetos; que eltributo se caracteriza -desdesiempre-, porque uno exige y otroacata, tal como ha ocurrido desdehace varios milenios; y que,finalmente, el derecho no seestablece entre cosas sino entrehombres, que son los que gozan opadecen las consecuencias de lasleyes, sobre todo en cuanto afectansus vidas, su salud, sus derechos,sus bienes o sus cosas. Perder devista esa realidad es ya noúnicamente un eufemismo respectode lo tributario, sino un auténticomimetismo de su realidad concreta.c) Cuando se proponedistinguir las tres conocidascategorías de tributos: tasas,contribuciones, impuestos (p. 83y sigs.),las configura, respectivamente,como sigue:los que poseen capacidad depagar, o capacidad contributiva;los que reciben un servicio delEstado; y los que reciben unaventaja u ocasionan un gasto;todo lo cual se antoja insuficientecomo categorización, pues a lostres tipos cabe atribuir,indistintamente, la capacidad depagar, la recepción de un servicioy la obtención de una ventaja o lacausación de un gasto. Y ello esasí, en efecto, porque tanto los quepagan una tasa como unacontribución o un tributo tienenuna capacidad implícita de pago,reciben un servicio directo oindirecto del Estado y alcanzan unaventaja, así sea puramenteconvivencial o social, además deocasionar un gasto, así seaespecífico o genérico, de tal formaque dicha categorización no sóloresulta imprecisa y ambigua, sino,sobre todo, infundada e insuficientepara discernir entre lo que noconstituye categorización alguna-ya que una cosa son los derechoso tasas, que representan simplescontraprestaciones, y otra muydistinta son los tributos ocontribuciones, que son simplesimposiciones-, sino simplemezcolanza de ideas para invertirel universo del tributo descartandoa los sujetos y enfatizando elobjeto por mero diletantismodoctrinario.d) Cuando alude a su llamada«teoría de la causa jurídica delhecho imponible» (p. 91 y sigs.),encontramos que ésta se reduce,según él, a la capacidadcontributiva. Y, para apoyarla, serefiere y cita extensamente aGriziotti, Vanoni y Pugliese.Concluye que:la causa del tributo es lacircunstancia o el criterio que laley asume como razón necesariay suficiente para justificar que delverificarse de un determinadopresupuesto de hecho derive laobligación tributaria,o, lo que es lo mismo, vuelve altema de la determinación, aunqueno lo reconozca así ni lomencione. Consecuentemente,nada difícil resulta advertir que lacausa jurídica no puede asimilarsea la determinación porque se caeen una mera petición de principio:si es en la ley donde se fija ladeterminación, nada justifica quese defina como causa jurídica a ladeterminación misma, máximecuando se atribuye a esa causa unamera condición económica, nojurídica, como es el caso de lacapacidad contributiva. Todavíasería más admisible -aunquetampoco justificable-, que hubieseseñalado como causa jurídica a lanecesidad económica del Estado yno a la capacidad contributiva delgobernado, pues es la necesidaddel Estado la que originó la normay no la norma la que determinó lacausa.e) Cuando critica la teoría de lacausa de Griziotti, (p. 103 y sigs.),quien se inclinaba por atribuirla alconjunto de beneficios que elparticular obtiene del Estado-siguiendo con ello lasorientaciones de Rousseau en tornoal concepto de Contrato social-,paralelamente nos muestra unamuy ilustrativa panorámica sobreel estado de la doctrina tributariaen los círculos italianos yargentinos, destacando lasdisquisiciones de los tratadistas quese inclinan por una u otra teorías,aunque teniendo todas ellas pordenominador común el aparentaruna cierta «filosofización» sobre lostemas de las causas, las relaciones,los efectos y las naturalezas, perosin rebasar, en conjunto, laslimitaciones tradicionales de losjuristas a tales prácticas deaficionados a la filosofía en unnivel extremadamente primario,empírico o superficial. Fuera delas loas y críticas recíprocas, hartoconvencionales y pedantes, norebasan la intención de fondo porapuntalar la tesis de que el tributotiene una justificación jurídicapropia, en vez de reconocer quese trata de una simple arbitrariedad«legalizada» por razón de lanecesidad económica del Estadopara subsistir, y a falta de algodistinto a lo cual acogerse.Ahora bien, otro de los tratadistasconsiderados como insignes enel ámbito de la doctrina tributariaes, indudablemente, MarioPugliese. Su obra Institucionesde Derecho Financiero es, paramuchos, un verdadero clásicosobre el tema. Pero, además, lacita de dicho autor en toda obrasobre la materia no sólo resultaobligada sino, sobre todo,imprescindible.

88CODHEMEn dicha obra, el autor se proponedescribir la naturaleza de laobligación tributaria, analizar elproceso de formación de ella y,complementariamente, atender a suextinción. Pero son las dos primeraspartes citadas las que ameritanatención especial.a) Lo primero que nos dicePugliese, (Porrúa, México, pp. 166y sigs.), es queexiste un solo sujeto activoinvestido de soberanía directa: elEstado; que el sujeto pasivo dela obligación de derechotributario es el que jurídicamentedebe pagar la deuda tributaria; yque por objeto de la obligacióntributaria se entiende laprestación pecuniaria -ya que noexisten hoy tributos en especiedebidaal Estado por el sujetopasivo de la obligación misma(el contribuyente) por medio dela cual la obligación tributariase extingue.A estas primeras consideracionesdefinitorias no hay que hacerlesmayor caso: desde hace cincomilenios la humanidad entera sabe,con leyes o sin ellas, y con obrasdoctrinarias como la de Pugliese,o también sin ellas, que el tributosignifica uno que cobra y otro quepaga, resultándose además unadescarada mentira que con el pagose extinga la obligación, ya quedespués de cada pago sobrevieneotro en forma inextinguible,interminable e irresoluble.b) Lo segundo que nos dicePugliese, (pp. 225 y siguientes), esque debe atenderse a la causa dela obligación tributaria. Es decir,el mismo tema en el que Jarachfuese tan radicalmenteantisubjetivo y tan obsesivamentematerial, sobre todo alpreocuparse más por el hechoimponible que por las personasque la sufren y que fatalmentedeben ser los sujetos del derechomismo.Pues bien, a Pugliese la causa lerepresenta, de entrada, unconcepto quetiene una verdadera función deprincipio general de derechotributario (p. 229); la relación, omejor dicho la manera dejustificar la relación, entre lospresupuestos objetivos para elnacimiento de la obligacióntributaria y la ratio legis, quenecesariamente debe existir paraque pueda nacer una obligacióntributaria válida (p. 229);y hasta concluye por decir que ala causa debe entendérselano como un elemento específicode causalidad en un sentidocientífico -relación de causa aefecto- ni como un principioconmutativo en una relaciónsinalagmática, sino como unconcepto general ético y jurídicoque rige el desarrollo delfenómeno del impuesto en su másamplia significación (p. 23).Obviamente, pues, cabe analizary resumir lo expuesto por nuestroautor en la forma siguiente:a) considera a la causa -aunquesin definirla en momento alguno,sin identificarla posteriormente y sintratarla como condición del efecto,de acuerdo con la tradicióncientífica; ni tampoco comoexpresión de justicia; ni menos aúncomo razón de bilateralidad (yaque sinalagmático, en materiaforense, quiere decir bilateral)- atítulo de principio general dederecho tributario y de conceptoético y jurídico a la vez, sindemostrar en qué momento puedaser de orden ético a pesar de sucarencia de cientificidad, de justiciao de bilateralidad, o a partir decuándo se constituyó en causa, yaque todas las causas implicantemporalidad y, por ende, se danen un momento dado; yb) afirma que existe una razón legalque justifica el impuesto desde elpunto de vista de su validez,aunque no define cómo se vinculaesa razón legal con la ética y lajuricidad del fenómeno impositivo.De ello se deriva que nos estéhablando de una causa que, a lavez, tiene el rango de principio yde concepto general ético yjurídico, pero que resultainexplicable e inexplicadamenteajena a la ciencia, a la justicia y ala bilateralidad; mientras que, porotra parte, venga a mezclar conella a la ética y a la juridicidadprecisamente donde no existe otracosa que un simple fenómeno («loque aparece», según los griegos)al que, desde luego, no cabeatribuirle a priori la amplitud designificación que en ningúnmomento previo o posterior de suobra nos proporciona.La verdad, desde luego, viene aser otra muy distinta: no hay causacientífica, justiciera, bilateral, éticao jurídica del impuesto, sino causaeconómica -necesidad desubsistencia del aparato estatal- einstrumento legal -leyesimpositivas- para hacer exigible eltributo. Lo demás es mentira. Yprobémoslo con el propio texto denuestro autor:Si la obligación tributaria -diceen la p. 225- se justificara sólopor la consideración de que elEstado puede de hecho aplicarcualquier impuesto y puede usarmedios coercitivos para exigir supago, desaparecería todadistinción ética y jurídica entreimpuestos y extorsionesarbitrarias del poder público. Paradesvirtuar esta observación no sepodría objetar el hecho de queen casi todos los Estadosmodernos, son los mismoscontribuyentes quienes permiten,por la intervención de susrepresentantes, que se les cobrenlos tributos, porque se trata deestablecer las bases éticas yjurídicas de un hecho que haexistido en todas las épocas y entodos los Estados -cualquieraNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 89que haya sido su estructurapolítica- y no sólo en una etapahistórica actual de organizaciónpolítica (régimen representativo),que ni siquiera es la organizaciónde todos los Estadoscontemporáneos; en todos ellos,sin embargo, es común el cobrode impuestos.De este párrafo se deduce que:a) el autor pretende encontraralguna diferencia entre impuestosy extorsiones; pero resulta queextorsión significa arrebatar ousurpar por fuerza una cosa y elimpuesto o tributo así nació, comoun arrebato o usurpación forzosa.Lo que la ley trata de suavizar esque, en lugar del arrebato, seconsienta en el pago, pero elorigen del tributo sigue siendo elmismo: «aunque la mona se vistade seda, mona se queda»;b) el autor intenta hacernos creerque son los contribuyentes quienespermiten, a través de susrepresentantes, que se les cobrenlos tributos, pero ¿se habrápreguntado cuándo han solicitadotales representantes dichoconsentimiento a sus supuestos oreales representados y si, en casode que ello ocurriera, habría unaavasalladora mayoría que losaceptara?c) el autor intenta elestablecimiento de unas baseséticas y jurídicas que justifiquen elcobro del tributo, dado quesiempre ha sido algo común. Pero,¿será ético buscarle justificacióna la arbitrariedad histórica, auncuando ahora se solape en la ley,o será jurídico que talsolapamiento de la necesidadeconómica del Estado imponga atítulo de derecho una obligaciónunilateral?d) el autor reitera la fuerza delEstado: puede aplicar cualquierimpuesto; puede usar medioscoercitivos; puede extorsionararbitrariamente; tiene a su favorla tradición histórica; no importala clase de organización política;y hasta es común que así hayasido siempre; luego entonces, ¿porqué la obsesión de buscarle unajustificación ética y otrajustificación jurídica a laarbitrariedad modernizada, si detodos modos no deja de ser tal?¿Será, acaso, porque resulta muypoco jurídico que los juristas sevean precisados a convalidar laarbitrariedad ancestral del tributoa pesar de que intuyen operciben la falsedad de todoello?H. Y lo último que nos dicePugliese (p. 240), al menos en loque es de interés para nuestraexposición, es que cabe formularuna síntesis de sus ideas en formaesquemática como sigue:La obligación tributaria:a) Es una obligación de derechopúblico.b) Tiene por sujeto activo alEstado, único titular originariode la soberanía financiera.c) Es una pretensión que el Estadodefine a través de sus órganosadministrativos.d) Es una pretensión que se dirigea los sujetos pasivos de laobligación, ya sean deudoresdirectos, ya estén señalados porla ley como responsables haciael Estado en lugar de losdeudores directos o conjunta osolidariamente con éstos.e) Tiene por objeto unaprestación pecuniaria.f) Tiene su fuente jurídica en laley.g) Tiene su causa ético-jurídicaen los servicios generales yparticulares que el estado prestaa los contribuyentes y en lacapacidad individual de estosúltimos para contribuir a losgastos públicos.Es interesante este compendio dela segunda parte de su obra ya quedescribe la realidad encubierta deltema. Si dijésemos lo mismo entérminos honestos, aunque crudos,podríamos concretarlo así:a) Es una obligación prevista enla ley.b) Quien cobra es el Estado.c) Al que no paga, lo ejecuta.d) Quien paga es el ciudadano,se ponga como se ponga.e) Lo que se paga es dinero.f) La ley lo dice.g) Lo pagado sirve para remuneraral aparato burocrático y, sialcanza, para prestar algunosservicios públicos, casi siempredeficientes, sin que se cuestione lacapacidad del Estado paraprestarlos, sino sólo la de loscontribuyentes para pagarlos.V. TENDENCIAS DEL TRIBUTO,IMPUESTO O CONTRIBUCIÓNLa evolución del tributo quehasta aquí ha sido expuesta,permite advertir algunos hechosinobjetables:A. La autoridad de todos lostiempos ha buscado -y encontradosiempre-, algún objeto degravamen con el fin exclusivo deacopiar fondos para sostenersey, secundariamente, paraproporcionar algunas obras oservicios que justifiquen supermanencia.B. Los tributantes de todos lostiempos, así se les llame tambiéncausantes o contribuyentes, jamáshan consentido el tributo en formaalguna, por lo que son los teóricosy tratadistas quienes han buscado

90CODHEMjustificarlo, bien por servir alaparato de gobierno en cualquiermanera, o bien porque no sabenqué hacer con el problema de quese hayan creado leyes para darleun viso de legalidad a la viejaarbitrariedad milenaria.C. Ese problema es un simpleconflicto de conciencia, ya que,por una parte, se advierte lanecesidad económica del Estado;por el otro: la arbitrariedad quetodo tributo representa; por otromás: el hecho de que la ley debacobijar tal arbitrariedad;y, finalmente, que dichalegalización de lo arbitrario seaincompaginable con la máselemental noción de justicia.D. Pero además del conflicto deconciencia se han presentadoproblemas de tipo ideológico. SiRousseau habló de un supuesto«contrato social», que, desde luego,dicho sea en plan burlesco, nadieconoce ni ha firmado, lo menosque puede admitirse es que elsupuesto acuerdo de vivir ensociedad necesariamente justifiqueel pagar por ello -aun sin que sedesconozca que «todo cuesta»-, yaque, al menos doctrinariamente, nocabe sostener lo uno con lo otrodesde el punto de vista jurídico, nodesde el económico. Además deello, si bien «todo cuesta», lo menosque debo esperar de un régimencivilizado es tener la libertad dedecidir si el precio me pareceadecuado o no.E. Por otra parte, si el Estado no seha preocupado de buscarle otrasolución al problema económicode su aparato de gobierno y, antesbien, éste cada vez se acrecientamás por razón de una burocraciacreciente, una nesciencia mayor yuna corrupción excesiva, todo locual arroja déficits presupuestarioscrónicos hasta entre los países másavanzados o con servicios públicosde mayor calidad y cantidad, lomenos que cabe admitir es queresulte de elemental justicianegarse al pago del tributo, puestoque no se cumple su función niexisten indicios de que alguna vez,al menos en el futuro másinmediato, ello sea posible.F. En tal virtud, no sólo resultasofístico y hasta doloso que lostratadistas del tema se constituyanen demagogos, que mientanafirmando que los ciudadanosestán de acuerdo en seguirtributando -puesto que ningúnproceso electoral de la índole quefuere así lo acreditaría-, y que seempeñen en bizantinismos yelucubraciones ociosas paramimetizar la realidad después detoda una serie de eufemismosindignantes.G. Tampoco se antoja honesto quelos más insignes tratadistas deltema, siendo -como seguramenteson-, juristas connotados, sepierdan en divagacionespuramente justificativas de unamentira, cuando perfectamentepodrían ocuparse de aprovecharsu sabiduría y su experiencia en laformulación de toda clase deproyectos razonables parareemplazar el viejo tributo por algodistinto que resuelva el problemade subsistencia del aparatogubernamental sin afectar elpatrimonio de los gobernados.H. Salvo que se trate de verdaderosdespistados, de esos que,encerrados en la «torre de marfil»de la elucubración intelectual,desarraigada de la realidad, seponen a polemizar con todo aquélque discrepe de sus pareceres o ainventar hipótesis puramenteespeculativas en las que lo primeroque se pierde es el piso y la realidadcotidiana, y en ello encuentren unaespecie de deporte esgrimístico conlos disidentes y una forma de solazy halago con sus corifeos; losdemás teóricos seguirán pasandoverdaderos apuros para inventarlemás principios a los ya inventados,porque ni aquellos permitirán quealguien les enmiende la plana niéstos aceptarán que ya todo sehaya dicho sobre el tema o queaquellos tengan la última palabraal respecto.I) Es por ello que la teoría tributarianació muerta, está muerta yseguirá muerta. Jamás se podráinvestigarle principios a laarbitrariedad, encontrarlefundamentos a la irracionalidad,atribuirle causas a la sinrazón odescubrirle tesis al autoritarismo.La necesidad de subsistenciadel Estado es económica, nojurídica; y el hecho de que seemplee la herramienta legal parahacer exigible el tributo nonecesariamente implica que se estéen el ámbito de la juricidad, de lajusticia o de la ciencia. Ya deberíanentender los juristas que tambiénhay leyes arbitrarias o no jurídicasporque corresponden a móviles eintereses económicos. Es decir, queno todas las leyes tienenjustificación jurídica, explicaciónjusticiera o fundamentaciónracional.En consecuencia, los nuevostratadistas de la realidad -noteoría- tributaria, tendrán que ser,antes que nada, honestos yrealistas; buscar como funciónesencial la implementación de losmedios necesarios para que cadaEstado del planeta encuentre lasformas de obtener recursos para susubsistencia sin dañar laeconomía, el bienestar y la saludde los gobernados, pero siempreatentos a la situación particularque cada país permite.Por ejemplo, para ponerlo de unavez en claro, en algunos paísesmonoexportadores cabrá el que seNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 91sostengan sus gobiernos con losproductos de tales actoscomerciales y desgraven totalmentea sus ciudadanos; en otros, y quizásea la mayoría, reemplazar losimpuestos por los derechos, paraque a los ciudadanos les quedeperfectamente clara lacontraprestación por lo que recibecuando lo requiere y no la nociónde la tributación ciega que a nadiesatisface; y en otros más, paraconcluir el ejemplo -y tambiénquizá a la mayoría-, a lo mejorresulta aconsejable reducirradicalmente el aparatoburocrático, la legislatura y elpoder judicial, atentos a la idea deque es la calidad y cantidad de losservicios que se reciben lo quejustifica la existencia misma delgobierno y no así la ciega nociónde que hay que mantenerloindependientemente de que crezcay se reproduzca como la verdolagamientras se manifiesta comoabsolutamente inútil e injustificado.

92CODHEMEQUILIBRIO MACROECONÓMICO YDESINTEGRACIÓN SOCIAL*23 de mayo de 2003JUAN CASTAINGTS TEILLERYMaestro en Ciencias con especialización en Economía Agrícola por el Colegio de Posgraduados de la Escuela Nacional deAgricultura Chapingo. Doctor en Antropología Económica en la Escuela Práctica de Altos Estudios así como en CienciasEconómicas por la Universidad de París X en París, Francia. Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores. En su carrera comoacadémico, fue miembro de la Comisión Coordinadora del Doctorado en Ciencias Económicas de la Universidad AutónomaMetropolitana (UAM). A la fecha, es profesor distinguido e investigador titular en el Departamento de Economía y del Doctoradoen Antropología de la Universidad Autónoma Metropolitana-Iztapalapa, asimismo, es miembro de la Comisión Dictaminadoradel Primer Premio en Ciencias Sociales de la UAM. Ha sido profesor invitado por medio de la Cátedra Simón Bolívar en el Institutode Estudios Superiores de la América Latina dependiente de la Universidad de París III, e impartido cátedra en la Escuela Superiorde Economía del Instituto Politécnico Nacional; en la Escuela Nacional de Agricultura Chapingo; en la Escuela Nacional deAntropología; en la División de Estudios Superiores de Economía de la UNAM. Fue Director y actual miembro de la ComisiónEditorial de la Revista Economía: Teoría y Práctica, edición de las tres unidades de la UAM. Como profesional, se ha desempeñadolaboralmente en prestigiadas instituciones como: el Banco Nacional de México, S.A., en la Dirección de Planeación y GastoPúblico, en la Secretaría de la Presidencia, en la Secretaría de Recursos Hidráulicos en Yucatán, entre otras. Entre los galardonesque ha recibido, destacan: tercer lugar del premio nacional de economía Juan F. Noyola otorgado por el Colegio Nacional deEconomistas; Profesor distinguido por la Universidad Autónoma Metropolitana; premio Aguascalientes 1999 en la especialidad deCiencia y Tecnología. Ha escrito diversos artículos para libros y revistas especializadas en el ámbito nacional, así como en diversosperiódicos en la sección financiera y actualmente en el periódico El Financiero en la sección de “Opinión”. Entre sus publicacionesmás importantes destacan: “El hombre sin dimensiones”, capítulo del libro Ética y Economía. Desafíos del mundo contemporáneo(1999); “Un análisis simbólico de la confianza” en la revista Management International; (1999); La articulación de modos deproducción. El caso de México (1980); Dinero, valor y precios. Un análisis estructural cuantitativo sobre México (1984); México:economía, mito y poder (1994); Los sistemas comerciales y monetarios en la tríada excluyente. Un punto de vista latinoamericano(en prensa).Desde la época de Miguel de laMadrid, Salinas de Gortari, etc.,el objetivo fundamental de lapolítica económica ha sido buscarlos denominados equilibriosmacroeconómicos. Desdeentonces se ha creado unaimportante magnitud de nuevariqueza y, de manera general (salvoépocas de crisis), se han mantenidolos equilibrios macro, aunque encontrapartida se ha polarizado ladistribución del ingreso, los salarioshan descendido y el subempleo hasido creciente.La política actual se parece comogota de agua a la aplicada conanterioridad pero sus resultadossociales son peores, ya que desdehace dos años y medio vivimos unlargo período de estancamientoeconómico. Desde la época de M.de la Madrid, hemos escrito variosAsí Vamos... que reiteradamente sehan denominado igual: México:la economía bien, los mexicanosmal.Nos encontramos en períodoelectoral y desgraciadamente, ésteno se caracteriza por ser unmomento de autorreflexión yanálisis para reorientar nuestrosprocesos políticos, económicos ysociales sino que es simplementeun tiempo de promesas y de vulgarpropaganda política.A pesar de todo, quedan algunosespacios en donde, por fortuna, sehabla y analiza la economía.Desgraciadamente, se reflexionapoco sobre la sociedad. Hemosescrito varios artículos sobrenuestras profundas enfermedadessociales y seguiremos insistiendomachaconamente al respecto,pues consideramos que laenfermedad actual de nuestrasociedad es grave y profunda.Hemos señalado que nuestrasociedad tiende a fragmentarse,que este fenómeno en sí mismo nosería grave si hubiesen sistemasmeta-sociales, es decir, sistemasque se encuentren por encima de* El presente texto, así como los cinco subsecuentes (El IVA ¿debe bajar?; ¿subir o bajar impuestos?; Bajar las tasas impositivas, ¿unproblema?; Los impuestos: una visión antropológica y Presupuesto: conflicto distributivo y tensiones sociales) fueron publicadosoriginalmente en la página en línea del diario La insignia. La insignia, diario independiente iberoamericano, y el Dr. JuanCastaingts Teillery han otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México el permiso correspondiente parareproducirlos en este número del órgano informativo. La insignia, Madrid, España, diario independiente iberoamericano, [8diciembre 2003], mensual. Textos disponibles en los siguientes sitios: ;; ;; ;, respectivamente. ISSN 1695-2391.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 93la sociedad y que al mismo tiemposean envolventes de los procesossociales. Se trata de sistemassociales que, estando más allá decada uno de los fragmentossociales, permiten que seintegren dichos fragmentos en unatotalidad y por ende, permiten quetales fragmentos convivanadecuadamente y puedanreproducirse satisfactoriamentetanto como partes (fragmentos)como por la totalidad social. Estossistemas meta-sociales son dos: elEstado y la cultura nacional. Comosabemos ambos se encuentran condeterioros graves.El equilibrio macroeconómico es enbuena medida, el causante dela fragmentación y de ladesintegración social.La política de equilibrio macro habuscado: equilibrio externo, tasa decambio estable y sobrevaluada,equilibrio presupuestal, equilibriosfinancieros de Banxico, etc. Elresultado de todo esto ha sido labaja de salarios y la ruptura en lacapilaridad social. Se denominacapilaridad social al grado deposibilidad que existe en lassociedades de que los individuosde las capas bajas de la mismapuedan ascender hacia nivelessuperiores. En México lacapilaridad social se ha reducidodramáticamente.Por otro lado, dado que lasempresas mexicanas (extranjeras onacionales establecidas enMéxico) tienen tecnologíasproductivas y capacidades deorganización sensiblementeinferiores a las de EU y Europa,los costos por unidad de productoelaborado suelen ser sensiblementemayores. Para poder sercompetitivos internamente con losproductos externos y externamentecon las exportaciones, elmecanismo usado por losempresarios ha sido el de bajarlos salarios y así compensar lasdeficiencias tecnológicas yorganizacionales. Además, comola competencia es internacional,lo que cuenta es el costo endólares de los productos y, dadoque el peso se tiende a sobrevalorar(por los equilibrios macro),para compensar la sobrevaluaciónse acentúa más la bajade salarios.Así, se tiene crecimientoeconómico, equilibrio macro peroinsuficiente empleo y bajossalarios. La consecuencia es unaacentuada desintegración social yuna ruptura de la capilaridadsocial.El problema más grave es que lascapas sociales asalariadas y lascrecientes capas sociales excluidas,tienen conciencia clara de su bajonivel de vida y de las pocasesperanzas de ascenso o de mejoraeconómica y social.Con la quiebra de las esperanzas,se rompen los resortes de la acción,del trabajo y del esfuerzo y se creauna amplia masa de jóvenes queno creen en nada, que no lesimporta nada. El nihilismo, laindolencia, encuentran un ampliocaldo de cultivo en ladesesperanza. El pasado ya noexiste y el futuro es negro; sóloqueda un presente que hay quepasarlo lo mejor que se pueda. Así,se fortalece una cultura del noesfuerzo en donde pulula la drogay se cultiva la violencia. Pasamosde una sociedad fragmentada aotra desintegrada.EL IVA ¿DEBE BAJAR?14 de octubre de 2003Pobre sociedad mexicana que tieneuna relación abismal entre retoseconómicos, políticos y socialesenormes, frente a una notoriamediocridad de sus élites dirigentes.No hay duda de que se requiereuna reforma hacendaria profunda,pero no contamos con ningunaproposición bien armada y ningúnestudio que la respalde. La clasepolítica (en el poder y en laoposición) nos cuesta una fortunay tenemos como respuesta miseriade ideas y mediocridad humana.La reforma hacendaria es algoimportante y profundo parareorientar nuestro futuro. No sepuede proponer cualquier cosa yaque toda proposición debe estarfundamentada. El otro día leía laopinión de un importante líder dela iniciativa privada que decía queno se necesitaban estudiosprofundos para decidir lasreformas, que lo que se requeríaera decisión política ¡Increíble! Escomo recetar medicina a unenfermo sin hacer un diagnósticode la enfermedad. Recetar aciegas, generalmente crea másproblemas que los que sepretenden curar. Se habla dereducir el IVA a 10%. Nadie queuse un poco su razón puedeaceptar o rechazar tal proposición.¿Por qué reducirlo a 10 y no a 9?¿Por qué no subirlo a 16 ó 18 ó20? Un 10 no es mejor ni peor queun 12, 15 ó 20. Sólo se puedetomar una decisión racional enfunción de estudios claros.Es increíble, pero haypersonalidades de los tresprincipales partidos que se han

94CODHEMdeclarado a favor de unareducción del IVA al 10%. Se diceque reduciendo el IVA se aumentala recaudación. Desgraciadamenteeste es un argumento totalmentefalaz. No hay nada que indiqueque esto será así. Si una baja deimpuestos aumenta la recaudaciónno hay duda que ella serábienvenida pero no conozconingún estudio serio que conduzcaa esta situación. El único estudioserio con que contamos en Méxicoa disposición del público es eleditado por el Banxico en mayo deeste año, denominado UnComparativo Internacional de laRecaudación Tributaria. Los datosintegrados en este estudio nopermiten concluir nada conrelación a si una posible baja delIVA pudiese conducir a unincremento en la recaudación. Eneste trabajo se tienen cuadros enlos cuales se indica que hay paísesque cobran más IVA que en Méxicoy que recaudan más comoporcentaje del PIB. Así, Uruguaytiene un IVA del 23% y recaudó en1990 un 6,2% del PIB por esteconcepto; Argentina con una tasadel 21%, recaudó 4,5% del PIB;Brasil con una tasa del 20,48%,recaudó 9,2%. El caso de Méxicoes el más deficiente, ya que conun IVA de 15% sólo recaudó 3,5%.También es cierto que hay paísesque cobran menos IVA y recaudanmás que México: Guatemala con10% recauda el 4,7% y Paraguaycon el 10% recauda el 4,3%.Lo único que demuestra esteestudio es que somos los que peorhacemos las cosas. ¿De dóndesurge la repetida afirmación de queuna rebaja en el IVA conduce auna mayor recaudación? Todoindica que hay una combinaciónde demagogia, ignorancia yengaño. El principal responsablede la carencia de estudios es elEstado, pues él tiene toda lainformación y no la ofrece ni alpúblico ni a los partidos pero, lospartidos reciben sumas millonariasy no han intentado hacer ningúnestudio al respecto parafundamentar sus proposiciones.Todo se lo gastan en publicidadbarata, en clichés y en la idea deque a base de repetir se convence.Sabemos desde hace variosaños que la reforma hacendariaes esencial y sin embargo, no sepromueve ningún estudio alrespecto. Tenemos una clasepolítica (del gobierno y delos partidos de oposición)verdaderamente mediocre. Sólose cuentan con algunassemanas para tomar decisionesfundamentales con respecto alpresupuesto y a los impuestos. Nocontamos ni con estudios nicon ideas; sólo hay frasespreconstruidas que, a base derepetición, de falacias y de retórica,nos las quieren dar por buenas.Los mexicanos ¿mereceremos laclase política que tenemos? ¿osomos víctimas de ella? Yo creo másbien lo segundo. No vivimos endemocracia sino en partidocracia endonde los grupos partidariosbuscan imponer su poder primeroen el interior de los partidos y luegohacia la sociedad. Más que partidosen el poder o en la oposición,parecen más bien pandillas quejuegan con combinacionespolíticas y diversas estrategias deseducción y de engaño en sudisputa por el poder. Un juego deilusiones y una comedia de personas(que no de personalidades) en elinterior de una ausencia de análisisy de ideas. Si hay estudios e ideas,que digan dónde están. Pobre Leyde Ingresos, pobre Presupuesto,pobre México.¿SUBIR O BAJAR IMPUESTOS?18 de octubre de 2003La discusión sobre las reformashacendarias se da dentro de unplano lleno de confusiones. A laopinión pública sólo se nosinforma de algunos elementosdemasiado generales como paratener una idea clara. El problemafundamental es que todo indica quelos mismos que discuten y tienenen sus manos las decisionesclaves, tampoco cuentan con unaidea clara al respecto.El señor presidente nos dice que lapropuesta es poner un IVAgeneralizado a 10 por ciento y unImpuesto Sobre la Renta a laspersonas morales con tasa máximade 30 por ciento. Aparentementees una baja de impuestos (hayanalistas que señalan que no esasí), pero en todo caso la idea quese nos repite es que tasas menoresde impuestos conducen a unmayor crecimiento económico.La aseveración es una simplefalacia, es decir, una mentira conapariencia de verdad; no hayestudios que prueben que bajarimpuestos es una medida que llevaautomáticamente a un mayorcrecimiento económico. De hecho,el único estudio del quedisponemos: un ComparativoInternacional de la RecaudaciónTributaria del Banxico, nos conducea la tesis contraria.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 95En este estudio hay un cuadro enel que se presenta la carga fiscalde 30 países de la OCDE y junto aella se ofrecen los datos de losingresos per cápita de los mismos.Un cálculo muy sencillo, peroclaramente significativo, consisteen ver cuáles son los países cuyacarga fiscal es superior a la mediadel grupo y ponerles un signo (+),cuáles tienen una carga fiscal a lamedia y ponerles un signo (-), yhacer lo mismo con respecto alpromedio de los ingresos percápita. El resultado es interesante:13 países tuvieron una carga fiscala la media pero también registraronun ingreso per cápita superior a lamedia; diez países con carga fiscalinferior a la media contaron para2000 (año del cálculo) con uningreso per cápita inferior a lamedia; y siete países presentaronsituaciones de signo contrario entresu carga fiscal y su ingreso percápita.En síntesis, más de las dos terceraspartes de los países presentaronuna situación en que a bajascargas fiscales corresponden bajosrangos de ingreso per cápita y aaltas cargas fiscales se cuenta conaltos rangos per cápita. Lasituación es estrictamente inversaa la que nos quieren venderrespecto a que las bajas cargasfiscales generan bienestar.Hay que señalar que sólo en seispaíses se encontró que cargasfiscales inferiores a la mediacorresponden con ingresos percápita superiores en promediogeneral, y éstos fueron Alemania,Estados Unidos, Holanda, Irlanda,Japón y Suiza, cuyas situacionesno son comparables a las deMéxico.En resumen, la tesis de quemenores impuestos generanmejores estándares de vida noparece válida. Los casos en queesto se cumple tampoco parecenaplicarse al caso de México. Nose trata de subir los impuestos,pero debemos rechazar,hasta que se nos demuestre locontrario, que una baja deimpuestos se debe realizar paramejorar nuestra situacióneconómica.El mismo estudio del Banxico nosda nuevas pruebas al respecto.Ofrece una gráfica en la que deun lado se presenta el PIB percápita y del otro la carga fiscalcomo porcentaje del PIB, y en ellase muestra claramente una líneacreciente que indica que a mayorcarga fiscal hay un PIB per cápitasuperior.Otra gráfica muy interesante delmismo estudio muestra lo que sedenomina el coeficiente de Gini,en relación a la carga fiscal. Elcoeficiente de Gini indica ladistribución del ingreso en un país;éste sería de uno cuando se tieneuna distribución del ingresoabsolutamente desigual y de cerocuando existe una igualdadperfecta. La gráfica en cuestión nospresenta una línea con tendencianegativa, lo que muestra que amedida que la distribución delingreso es mejor, la carga fiscalaumenta.Este resultado tiene dosinterpretaciones: o bien hay quemejorar la distribución del ingresopara poder aumentar la cargafiscal, o una alta carga fiscalproporciona los recursos paramejorar la distribución delingreso. Ambas interpretacionesson válidas y se complementan.Es cierto que las tasas impositivastienen que ser competitivas y que,por tanto, la presencia de cargasfiscales bajas de EU obligan a quelas nuestras no sean demasiadoaltas. Por eso no se debenaumentar los impuestos. Pero unareducción de ellos puedeconducirnos a una caída fatal enla recaudación con muy pocoinflujo sobre la tasa de crecimiento,lo cual sería un error fatal paranuestra economía.BAJAR LAS TASAS IMPOSITIVAS, ¿UN PROBLEMA?26 de octubre de 2003Aún no sabemos nada en firme entorno a la denominada reformahacendaria, pero hay rumorespersistentes en torno a que el IVAse va a establecer en 10%,incluyendo a alimentos ymedicinas. Debo señalar que nosoy enemigo de bajar impuestoscuando esto es conveniente;desgraciadamente, las nuevastasas impositivas que nosproponen no parecen ser niadecuadas ni justas. Ya he repetidoen otros artículos que es difícil daruna opinión bien fundamentada,en virtud de que carecemos deestudios adecuados que nospermitan analizar con claridad elproblema. Desde hace más decuatro años el tema de la reformafiscal y hacendaria es central, y ala fecha, sólo contamos con untrabajo correcto pero insuficiente:el del Banxico, ya que ni Hacienda

96CODHEMnos ha proporcionado cifras quepermitan orientar nuestro punto devista ni ninguno de los partidos seha gastado un poco del muchodinero que reciben en hacerestudios que les permitan realizarun voto razonado en una materiatan fundamental.Debemos proceder con lo poco quedisponemos. La relación entrerecaudación del IVA comoporcentaje del PIB y el monto dedicho impuesto se nos presentó enEl Financiero en una gráfica de lapágina 4 del lunes 20 pasado. Lomás importante de esta gráfica esque muestra una alta correlaciónentre el monto captado por IVA yla tasa de dicho impuesto. Así, de1980 a 1982, cuando el IVA erade 10%, la captación giró entre2,54% del PIB a 2,08%. Luego, conel aumento de la tasa a 15% en1983, la tasa de captación tendióa crecer un máximo de 3,6% en1990. Con la rebaja de la tasa al10% en 1992, la recaudación cayósensiblemente a alrededor de 2,7%del PIB. Finalmente, con elrestablecimiento de la tasa al 15%en 1995, se presentó una nuevatendencia general al crecimientoen la captación hasta el añopasado que fue de 3,55% y la deeste año que se espera en 3,67%.El último aumento en la captaciónpor efecto del IVA proviene de doshechos: uno, el aumento en la tasadel IVA; dos, una mejoría en lossistemas de recaudación. En todocaso, esta historia de más de 20años, nos indica que un movimientoal alza o a la baja de la tasa del IVAen 5 puntos porcentuales, repercuteen alrededor de 1% del PIB en larecaudación de este impuesto. Poreso si esta tendencia se mantuviese,el paso de la tasa del 15% al 10%significará una baja de alrededorde 1% del PIB en recaudación deeste impuesto.Dos preguntas son clave. ¿Elaumento del impuesto en medicinasy alimentos, compensará la caídaen la recaudación? ¿Vale la penaintercambiar una reducción en elimpuesto a todas las mercancíaspor un incremento en el IVA amedicinas y alimentos?No es nada evidente que la baja enun punto del PIB en la recaudaciónpueda ser compensada por elincremento en el IVA en medicinas yalimentos. El impuesto enmedicinas es muy fácilmentecobrable ya que no hay muchoslaboratorios, son pocos losmayoristas y ya quedan muchasmenos farmacias de esquina dadoque las ventas se concentran engrandes farmacias. Habría quedescontar que, de todas maneras,muchas medicinas deberán dequedar exentas so pena de afectargravemente la salud de unporcentaje importante de familiasde bajos ingresos.El caso del IVA en los alimentos estotalmente diferente y será muydifícil y costoso de cobrar. ¿Cómole van a hacer para cobrar el IVAen cebollas, chiles, aguacates,ajonjolí, carne de res, etc.? Salvoexcepciones, el mercado dealimentos está pulverizado tantodesde el punto de vista delproductor como de los centros deventa. En la central de abastos sepaga al contado para evitarfacturaciones e impuestos,contabilizar las ventas en mercadosy tianguis será tarea de titanes. Sepodrá cobrar en supermercados,pero entonces éstos venderán almenos 10% más caro que en losmercados paralelos, lo cualimpulsará con fuerza al comercioinformal que se dice se trata dereducir. Agréguese que alimentoscomo el maíz y el fríjoldeberán quedar exentos. No esevidente que se pueda compensarla baja general del IVA conel aumento en medicinas yalimentos.Además, no vale la penaintercambiar impuestos de todaslas mercancías por un incrementoen medicinas y alimentos. Primero,lo más probable es que salvoalgunos productos, la baja en elIVA no se reflejará en los precios.Segundo, es muy injusto bajar elIVA a mercaderías de lujo parasubirlo en medicinas y alimentos.Tercero, afectará negativamente almercado interno que es la parteque más necesita impulso. Unacaída en la recaudación fiscalpuede conducir a problemasfinancieros graves.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 97LOS IMPUESTOS: UNA VISIÓNANTROPOLÓGICA2 de noviembre de 2003La atención del país está centradahoy día, sobre los impuestos y losgastos del gobierno federal. Eltema es fundamental y requierereflexión.Lo primero que resalta en el análisisde los impuestos, desde un puntode vista antropológico es que,contrariamente a lo que se suelecreer, los impuestos no son unproceso mercantil. La ideologíadominante en la actualidad, todolo piensa como si fuese mercado yse supone que el presupuesto deingresos y egresos de la federación,es otro acto mercantil; pues bien,no lo es.Todo acto mercantil, supone elintercambio voluntario entre dosactores de bienes o servicios. Yome desprendo de algo y tú me dasalgo. Pero el acto mercantil suponeademás, un elemento clave: laconformidad de que los elementosque se intercambian tienen elmismo valor o el mismo precio. Esdecir, se trata de un intercambiode dos cosas distintas peroconsideradas socialmente comoequivalentes. La equivalencia delos bienes o serviciosintercambiados es un hecho querebasa al acuerdo de los dosactores involucrados y quecompete a la sociedad ya que,aunque los dos actores hayanpactado por voluntad propia elintercambio, si desde el punto devista social ese intercambio no seconsidera justo y equivalente,entonces se supone que unaparte engañó a la otra y por lotanto, dado el engaño, esepacto no queda legitimadosocialmente.En síntesis, para que hayaintercambio mercantil se necesitaque haya el desprendimientomutuo de bienes y servicios pordos actores particulares pero,que se realice en términos deuna equivalencia socialmenteaceptada. En el intercambiomercantil puede o no existir eldinero, es decir, el pago puederealizarse por dinero o simplementerealizarse como trueque.Explicaremos el por qué el impuestono es un acto mercantil sino undon. Don y contradón.El impuesto que pagan losciudadanos y el gastogubernamental se trata de unproceso totalmente distinto al actomercantil. El impuesto es un actototalmente unilateral y obligatorioque realiza el ciudadano y en elcual, no recibe nada directamentede retorno. Se puede decir que elgasto gubernamental es larestitución que recibe el ciudadanopor sus impuestos pero, se trata deun retorno que es posterior, que esindirecto y que casi nuncacorresponde al valor pagadoinicialmente por el ciudadano.Entre lo que se paga y lo que serecibe, las diferencias pueden serenormes a nivel de cada ciudadano.A diferencia del acto mercantil, elimpuesto no es voluntario sinoobligatorio. Tómese en cuenta queel intercambio mercantil conjugados voluntades privadas (ya seanéstas personas físicas o morales);incluso, cuando el gobiernocompra o vende a un particular(empresa o persona) se trata de unacto mercantil, ya que es un actovoluntario de dos partes, pues elgobierno en este caso, actúa comopersona moral. En el impuesto larelación es muy distinta, debido aque se trata de la relación de unapersona (física o moral) particularfrente a un elemento colectivo ysocial que es el gobierno. En elcaso del intercambio mercantil haysimetría entre los actores, en el casodel impuesto hay una totalasimetría.En síntesis, el impuesto es unaentrega unilateral y obligatoria porparte de un particular hacia unelemento colectivo y social que esel gobierno. Dado que se trata deuna entrega unilateral de valores,podemos asimilar el impuesto a laidea de don que tienen losantropólogos y que fue inicialmentedesarrollada por Marcel Mauss. Eldon implica tres elementos: dar,recibir y restituir.No es para nada absurdo decir queel impuesto es un don obligatorioque se asemeja a los donessocialmente prescritos que seestablecen en otras sociedades.Pero el impuesto no sólo es un don,es también un don del cual seespera un retorno, una restitución,no al ser individual, sino al sercolectivo, es decir a la sociedad.Así, la legitimación del donobligatorio es de un lado, nuestroser social y del otro, la restitución,el contradon que se espera delgobierno para la reproducción

98CODHEMsocial. Se trata de un proceso muyconocido por los antropólogoscomo el don y el Contradón.En síntesis, el impuesto tienerepercusiones mercantiles, peroen sí mismos el impuestoy el gasto gubernamentalesno son mercantiles y elconsiderarlos así es un grave error.Las tasas impositivas no son unprecio.Muchas de las reticencias de lasociedad mexicana a pagarimpuestos provienen de las dudasde que el contradón esperado seajusto, bien orientado y carente decorrupción.PRESUPUESTO: CONFLICTO DISTRIBUTIVO YTENSIONES SOCIALES18 de noviembre de 2003Un presupuesto incluye tanto larecaudación como el gasto públicoy refleja elementos claves delconflicto o la armonía sociales. Unbuen presupuesto debería serla solución de dos conflictosvitales.El presupuesto implica conflictoy armonía entre la sociedady sus partes, por las siguientesrazones:1. El impuesto es un donobligatorio y la magnitud de estedon, es decir, de las tasasimpositivas y del cumplimiento delas mismas, depende de lacosmovisión de una sociedad. Haysociedades que ven los impuestoscomo positivos y necesarios, lashay que los ven más o menospositivos y, las hay que los vencomo plenamente negativos. Lareproducción adecuada de unasociedad no sólo requiere que sereproduzcan sus partes, ya que hayuna reproducción global que nose reduce a las misma y que esindispensable; para efectos de estareproducción social es necesario eldon obligatorio.2. La magnitud del don obligatorioimplica una tensión entre las partesy el todo social. Aun cuandoindividuos y empresas vean comopositivo el impuesto, desean pagarlo menos posible pero, lareproducción social puede requerircantidades superiores parareproducirse adecuadamente y deahí la tensión.3. Cuando la sociedad ve, comoes el caso de México, al impuestocomo algo profundamentenegativo ya que no sólo no tienela cultura de contribución para lareproducción social sino queademás, ve con desconfianza eluso de su dinero por posiblescorrupciones o uso inadecuado delmismo, entonces la recaudación esbaja, traumática y casi siempreinsuficiente para las mínimasnecesidades reproductivassociales.4. Las tensiones se hacen másgraves cuando, como en México,además de que se ve comonegativo el impuesto, se tiene lacultura del paternalismo y delEstado como divina providencia.Todos esperan mamar delpresupuesto, desde el más humildehasta el más rico (como elbanquero que exige gigantescassubvenciones -Fobaproa-). De unlado exigencias enormes en elgasto, del otro búsqueda de pagosmínimos; agréguese a esto lacorrupción y el resultado es undéficit fiscal importante y unadeuda pública creciente.El presupuesto también implica unconflicto distributivo por lassiguientes razones:1. En países con deplorabledistribución del ingreso como es elnuestro, el gasto público es la únicaposibilidad de que ciertos bienes yservicios fundamentales (educación,salud, agua, electricidad, etc.)lleguen a un porcentaje importantede la población. El gasto es así,un mecanismo útil y fundamentalde redistribución del ingreso, si nose ejerce con esta filosofía, lapobreza se acrecienta junto con lastensiones sociales y políticas.2. El ingreso público, donobligatorio, también está ligado alconflicto distributivo. ¿Quién pagael impuesto? Una visión de justiciasocial implica que pague más elque tiene más, pero esto es difícilde implementar puesto que el quetiene más, también tiene másinfluencias para lograr que la leyle imponga menos. Nótese que lapropuesta gubernamental dereducir los límites superiores delimpuesto sobre la renta implica quepague menos el que tiene más y latendencia es hacer pagar más alas clases medias puesto que lasclases pobres, lo son tanto que yano hay forma de exprimirlas. Lomismo sucede con la reducción delIVA al 10%; los ricos gastan unporcentaje menor de su gasto enconsumo así es que, en términosrelativos, se benefician menos pero,en términos absolutos, son los querealizan el gasto substancial delconsumo y por ende, serán conNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 99mucho, los más beneficiados poresta reducción del impuesto. Elimpuesto implica redistribución delingreso al cobrarlo y al gastarlo.El conflicto social y distributivoexpresado en el presupuestoimplica incrementos en el déficitpúblico, en el aumento de la deuday en las presiones que el gobiernoejerce en el mercado monetariopara financiar su deuda. Estaspresiones incrementan las tasas deinterés. El aumento de las tasas deinterés reduce la inversión y sepresentan las tendencias alestancamiento.Cuando, como en México, lastasas de interés son superiores alcrecimiento logrado, eso significaque los rentistas ganan más delincremento productivo y por ende,implica un traslado de recursos detoda la economía al sector rentistay con ello la distribución del ingresoempeora y las tendencias alestancamiento se robustecen. Unareforma fiscal mal hecha puede serfatal.

100CODHEMIMPUESTOS PARA FINANCIAR LACIENCIA Y LA TECNOLOGÍA* **Creo que este evento es de granvalía porque nos permite discutirampliamente sobre los problemasde la ciencia en nuestro país que,en general, es un área en que yoconsideraría que está bastantedesatendida por parte del Estado ypor parte del gobierno federal, porparte de la Cámara de Diputadosy Senadores, y demás personajesde la vida mexicana.El día de hoy trataré de mostrar porqué es importante la ciencia y,además, hacer una propuesta queseguramente no tendrá mucho ecoen ningún lado, pero que de todasmaneras creo que es importantehacer propuestas.Quisiera empezar comentando elgasto que se invierte en losRENÉ DRUCKER COLÍNDoctor en Fisiología. Especialista en enfermedades neurodegenerativas y en laneurofisiología del ciclo vigilia-sueño. En 1987 dio a conocer en el New EnglandJournal of Medicine, de Harvard, los resultados de los trasplantes realizados contejidos en el cerebro humano, que tanto éxito han tenido en el tratamiento de enfermosdel mal de Parkinson; por esto recibió la medalla de la Fundación Nobel y el PremioNacional en Ciencias Físico-Matemáticas y Naturales 1987. Por sus investigacionestambién ha recibido el Premio Nacional de Ciencia (1987), Premio UNAM porInvestigación (1988) y el Premio de la Fundación Mexicana de la Salud (1995). Esinvestigador nacional nivel III del Sistema Nacional de Investigadores. Desde 1974 esinvestigador de la UNAM, además de coordinador del Doctorado en Ciencias Médicasde la Facultad de Medicina. Es autor de alrededor de 170 trabajos de investigaciónpublicados en México y el extranjero. Es el primer científico mexicano que ha ocupadotanto espacios en revistas especializadas del tipo de Science o Parkinson Report, asícomo en periódicos y revistas de información general, entre otros, el New York Times(Estados Unidos), Liberation (Francia) o Granma (Cuba). Ex Presidente de la AcademiaMexicana de Ciencias. Entre sus obras publicadas se encuentran: “La neuroquímicadel sueño” en Motivación y conducta. Sus bases biológicas; Effects of extremely lowfrequency electromagnetic field stimulation on cultured chromaffin cells; Mechanismsof nicotine actions on dorsal raphe serotoninergic neurons; Role of nicotine inputs todorsal Raphé neurons y Fullerene C60 and Ascorbic Acid Protect Cultured ChromaffinCells Against Levodopa Toxicity.diferentes países en investigacióny desarrollo con respecto alProducto Interno Bruto del país. Losporcentajes relativamente altoscorresponden a paísesdesarrollados. Por ejemplo, enSuecia se invierte una grancantidad de dinero, y en Méxicoes menos del 0.40%. Eso ya todoslo sabemos, conocemos muy bienese problema y aquí habría quepensar si existe correlación entre elgasto en investigación y desarrolloen los países, y el desarrollo propiode las naciones. Creo que lacorrelación sería muy alta, yciertamente tenemos un granproblema en nuestro país.En nuestro país, de la gentededicada al sector de ciencia ytecnología, el 86% es personal quees empleado por el gobiernofederal, solamente el 13% por lomenos en esta estadística que esobtenida por el CONACYT,solamente el 13% del personalacadémico o dedicado a lainvestigación y desarrollo seencuentra en el sector productivo-desde luego es mínimo- y el 1%,solamente en privado, non profit,organizaciones sin fines de lucro,solamente el 1% emplea personalacadémico.Por ejemplo, en Estados Unidosocurre exactamente al revés, el 75%del gasto en investigación ydesarrollo por sector de ejecuciónestá en las empresas, es decir, lasempresas son las que gastan lamayor cantidad de dinero eninvestigación y desarrollo, y enEstados Unidos, una pequeñacantidad es dedicada al gasto eneducación superior y gobierno, el23% del gasto por el Estado o porel gobierno o por la educaciónsuperior y el 75% por empresas;pero en los países en los cuales lamenor cantidad de gasto eninvestigación y desarrollo se hacepor empresas, son las menosdesarrolladas. Entonces, los paísesmenos desarrollados son los paísesen los cuales las empresas noutilizan recursos para investigacióny desarrollo.Otro problema grave en nuestrospaíses es que las empresas noinvierten en ciencia y, por lo tanto,no emplean a gente calificada,porque como no invierten enciencia, no tienen estosrequerimientos o, por lo menos, nolo manifiestan muy claramente, yde los pocos doctorados que seproducen en nuestro país, la gran* Documento obtenido de la versión grabada durante la sesión.** Este texto fue publicado originalmente en el libro Investigación y desarrollo en la reforma fiscal, cuyos derechos de autor detentael Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El Instituto de InvestigacionesJurídicas y el Dr. René Drucker Colín han otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México el permisocorrespondiente para reproducirlo en este número del órgano informativo. Investigación y desarrollo en la reforma fiscal. De laPeña Mena, José Antonio; Ríos Granados, Gabriela y Valadés Ríos, Diego (coords.), IIJ-UNAM, Serie Doctrina Jurídica No. 107,1ª ed., 2002.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 101mayoría, el 90% se inserta en elsector académico porque no hayoportunidad de empleo en el sectorprivado, de todas maneras ennuestro país tenemos una pobreproducción de doctores que ha idocreciendo con los años –de 1990a 1999, se doctoraron alrededorde 700 u 800 individuos por año,en todas las instituciones-. Comocomercial, desde luego, habría quedecir que la UNAM doctora a lamitad de esos doctores en todo elpaís y si lo comparamos conEstados Unidos, ahí se doctoraron58 mil al año, comparados connosotros que doctoramos alrededorde 800, pero desde luego sinosotros doctoramos dentro cuatroo cinco años a 3,000 o 4,000doctores, ciertamente tendríamosun grave problema de desempleoporque el sector empresarial noinvierte en forma importante enel desarrollo científico eninvestigación y desarrollo, y por lotanto no tendría la capacidad deemplear a los doctores. Entoncesahí tenemos realmente un problemamuy serio.Otro problema es que la cantidadde investigadores que nosotrostenemos por cada 1,000integrantes de la poblacióneconómicamente activa es muypequeña, creo que es uno por cadamil integrantes de la poblacióneconómicamente activa; entoncesrealmente somos poquísimosinvestigadores.El siguiente dato es algo que desdeluego a los diputados, senadoresy empresarios no les interesamucho, pero es un dato importanteporque muestra claramente laproducción científica de nuestropaís comparada con otros países.Aunque es buena nuestraproducción científica, es realmentede alta calidad comparativamente;en el mundo se publican 938,000artículos. Según lo muestran lasestadísticas en 1997, Méxicopublica de esos 938,000 alrededorde 4,000 artículos al año.Prácticamente en el conciertointernacional esto es sumamentepoco, pero lo grave, por ejemplo,si tomamos a Iberoamérica en sutotalidad, incluyendo a España, sepublican cerca de 50,000 artículosal año; entonces, la verdad es quesi mañana se murieran todos loscientíficos iberoamericanosseguirían habiendo 900,000publicaciones en la literaturauniversal. Eso no quiere decir quela calidad de la ciencia que se haceen este país no sea equivalente ala de otros países, pero con unapoblación de un investigadorpor cada 1,000 personaseconómicamente activas, puesrealmente son muy pocos y por lotanto nuestra producción científicaes muy baja.No tenemos un problema decalidad, como ya dije, sino quetenemos un problema realmente decantidad, y la cantidad implicainversión, necesita haber un mayornúmero de investigadores,necesitamos doctorar a más gente,necesitamos emplearlos más, ytiene que crecer la planta científica.Ahora, ¿cuál ha sido nuestroproblema? Recientemente invité aldirector general de CONACYTal Consejo Técnico de laInvestigación Científica de laUNAM, y nos manifestó que unode los problemas que tenemos loscientíficos es que no nos hacemosentender ante la sociedad en formaadecuada, que la razón por la cualla ciencia no ha podido permearla sociedad mexicana es que nonos entienden y que nosotrossiempre extendemos la mano,pedimos dinero, más dinero,diciendo que la ciencia es muyimportante, pero que se tiene queconvencer a la sociedad, a laCámara de Diputados, a laCámara de Senadores, a los queotorgan los presupuestos, para quésirve la ciencia, por qué esimportante dedicarle dinero a laciencia, y posiblemente el ingenieroParada tenga mucha razón: nonos hemos dado a entender.Seguramente los científicos o lacomunidad científica en general noha tenido la capacidad de influiren la misión de que la necesidadde que este país invierta en cienciaes el factor que haría decisivo sudesarrollo.¿Cómo se hace esto? Esto es unproblema real. Yo les quiero leeruna cosa que escribí hace algunosaños y tiene mucho que ver conesto de hacernos entender a lasociedad. En una ocasión, unfuncionario dijo que a loscientíficos les daba lo mismotrabajar con las pulgas que con elcerebro humano. Creo que estapercepción es real; la sociedad,muchas personas que no estáncompenetradas con la ciencia,sienten que los científicos estánencerrados en su torre de marfil,que hacen investigaciones, que notienen ningún impacto de ningúntipo en la sociedad y que hayproblemas mucho más urgentesque atender, como es la pobreza,la desnutrición, etc. Y entonces hanintentado hacer que la cienciabusque una serie de prioridades.Déjenme platicarles un poco decosas que han ocurrido, les voy adar un par de ejemplos. Hacealgunos años, un grupo deinvestigadores identificó unamutación genética que causabauna variedad de defectos en eldesarrollo de la mosca de la fruta,resultando esto en la muerte de lalarva. Aislaron al gen responsabley lo identificaron y le dieron unnombre que en ese entonces sellamaba NM3. Posteriormente, ungrupo de investigadores en Parísestaba trabajando sobre genes que

102CODHEMcontrolaban el desarrollo de unhongo gelatinoso. Este grupohabía observado que cuando sepriva a ese hongo de alimento, suscélulas se agregan y se diferencian.Dado que estos investigadoresexploraban la posibilidad deencontrar genes que codificabanproteína, que en diversoslaboratorios habían demostradoser los trasmisores de señales queordenan a las células del hongoa agregarse y diferenciarse,finalmente dieron con elgen responsable y tambiéndeterminaron su secuencianucleótida y resulta que era elmismo gen de la mosca.Posteriormente, un grupo deinvestigadores en el InstitutoNacional de Cáncer de EstadosUnidos, descubren un gen quesuprime la capacidad de célulastumolares de hacer metástasis,proceso que como ustedes saben,es diseminación de cáncer y quees el factor que realmente causa lamuerte en los pacientes. Medianteuna comparación que hicieron, noquiero entrar en detalles,encontraron que ese gen que es elresponsable de la metástasis porlo menos de la melanoma, resultaque es el mismo gen de la mosca ydel hongo gelatinoso. Eso tomatiempo y el curso que tomó estofueron varios años.Entonces, si un funcionariocoincide con el tiempo en el quela persona está trabajando en elgen de la mosca, va a decir:yo a las moscas las mato, tomoun matamoscas y las aplasto,¿qué hace este cuatetrabajando en un gen de lamosca, habiendo tantosproblemas tan importantes enqué gastar el dinero? Eso nosirve, eso no lo apoyen, eso sonpuras tonterías.Eso me recuerda también el casomuy famoso por cierto, en 1941en la Universidad de Roosevelt, uninvestigador que se llamabaSelman Waksman. Ahí, a unburócrata le pidieron recortar losgastos de la Universidad porqueen realidad tenían problemaseconómicos, entonces le pidieronque buscara mecanismos pararecortar los gastos. Entre las cosasque se le ocurrió fue correr aSelman Waksman porque éltrabajaba y se divertía en microbiosde la tierra, eso para qué sirve, ytres años después Waksman aislóla estrectomicina y pudo curar porprimera vez la tuberculosis y en1952 le dieron el Premio Nóbel deMedicina por sus contribuciones ala cura de la tuberculosis.Creo que existe un problema detransmisión de información, losinvestigadores efectivamentetrabajan a veces con cosas que dala impresión que son muyesotéricas, parece que no tienenninguna relación con la realidad,pero el hecho es que la ciencia asífunciona, la ciencia tiene sustiempos, la ciencia tiene suproblemática muy particular, yrealmente nunca se sabe en quémomento puede –la ciencia- haceruna contribución sumamenteimportante para el problema,cualquiera que sea, que aqueja ala sociedad en general.Entonces, ¿cómo le hacemos paraque el gobierno entienda que laciencia es una prioridad? Lasautoridades del Estado, lasautoridades que están a cargo delfinanciamiento de la ciencia engeneral, siempre tratan de hablar,y ahora se está hablando de lamisma manera, sobre lasprioridades que el gobierno tieneque definir para poder entoncesapoyar el trabajo científico, porqueconsidera que uno tiene que buscaraquellas oportunidades o aquellasprioridades que considera que sonimportantes porque los científicosvan a resolver esos problemas. Yoconsidero que en primer lugar hayuna equivocación en el término,no debemos de buscar prioridades,lo que debemos de buscar sonáreas estratégicas, porque laprioridad debería ser la ciencia,toda la ciencia es prioritaria ydentro de eso, podríamos buscaráreas estratégicas para el desarrollodel país en las cuales pudiéramoshacer inversiones importantes, enlas cuales pudiéramos ampliar elpresupuesto para tal o cual cosa,porque consideramos que seríaimportante. Yo mismo, comoCoordinador de la InvestigaciónCientífica de la UNAM hoy día,estoy tratando de impulsaralgo que creo estratégicamenteimportante, que es la biotecnologíamarina, porque en México,prácticamente, no se hacebiotecnología marina, niacuacultura. Yo de biotecnologíamarina y de acuacultura no séabsolutamente nada, pero sí hayen este país y seguramente sepuede aglutinar más gente en estetema, creo que es un áreaestratégica para el desarrollo,como debería ser el área debiotecnología agropecuaria,porque esto nos permitiríarealmente asegurar de algunamanera la alimentación del pueblomexicano, en fin, creo que sídebemos buscar cuáles áreasestratégicas son las que nosconvendrían para hacerinversiones más allá de lo que elpresupuesto mismo está asignandoconstantemente a la ciencia, perola prioridad principal para estepaís debe de ser la ciencia y noestoy tratando de decir esto en elsentido de que se vea como unasunto gremial, uno es científico yaquellos que sean transportistas,aquellos que sean tomateros quepiden presupuesto para su gremio,yo creo que para este caso es unpoco diferente, la ciencia es elmotor –como ya lo saben todosaquí- es el motor del desarrollo deNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 103los países; el desarrollo tecnológicoes el que nos va a permitir mejorareconómicamente, hay que hacerinversiones importantes en eldesarrollo tecnológico del país ypara eso se necesitan científicos,muchos científicos, y se necesitahacer que la ciencia sea prioritaria.El problema –efectivamente, yocreo que el ingeniero Parada tienerazón– nosotros debemos deencontrar la forma más efectivapara hacer entender a la sociedadmexicana la gran importancia quetiene la ciencia y éste ha sido creoque el punto más difícil con el cualnos enfrentamos los científicos, nohay desafortunadamente en nuestropaís mecanismos ágiles nimecanismos amplios en los cualespodamos hacer nosotros realmenteuna difusión apropiada de laciencia y convencer a la sociedadmexicanas que ese es el únicocamino para el desarrollo del paísy, desde luego, esto también va unpoco como crítica a los medios decomunicación. Los medios decomunicación en general, algunosmedios ahora ya tienen ciertassecciones en las cuales se hablade ciencia, se habla de desarrollotecnológico, hay cada vez másde estas noticias; pero, entérminos generales, en términosde los otros tipos de noticiaspolíticas, notas rojas, etc., laciencia ocupa un pequeñísimoespacio dentro de los medios decomunicación, los ocupan másen los medios escritos que en losmedios televisivos, lo cualtambién es preocupante porqueen un país en donde poca gentelee, donde los periódicos tienenuna difusión muy pequeña, losperiódicos en México noalcanzan entre todos más de unmillón al día en un país dondehay cien millones de habitantes,entonces el impacto que tiene lanoticia científica o el quehacercientífico es pequeño en general,en el medio televisivo pues,también es muy pequeño.Yo me acuerdo hace muchos añosen una reunión que tuvimos conel director de Proceso, le decíamosque en su revista había noticias detodo menos de ciencia, entoncesél contestó: la ciencia no esnoticia. Nunca vamos a tener unasección de ciencia en Proceso yeso sigue siendo exactamente igual,no quiere decir que Proceso vayaa cambiar la imagen de la ciencia,pero ciertamente ésta es un pocola visión que existe en los mediosde comunicación acerca de laciencia, y posiblemente tambiéndebo de asumir estaresponsabilidad, no yo nada más,sino posiblemente los científicos entérminos generales no hemospodido difundir en formaapropiada, nuestro quehacer yquizá ésta sea una de las tareasmás importantes a las cuales nostendremos que enfrentar en lospróximos años con mucha másseriedad y con mucha másparticipación de la comunidadcientífica.Hay que convencer. A esosejemplos que les di, de los cualesustedes saben muchísimo más, sepodrían agregar otros; porejemplo, la gente que trabaja enasuntos de materiales y nuevosmateriales, para que se puedagenerar un nuevo material y puedaser utilizado por la sociedad, y quetenga algún beneficio para lasociedad, que transforme algunosde los sectores, pues se necesitaun tiempo muy prolongado deinvestigación que permita que esematerial pueda finalmente sercomercializado. Hay todo unproceso que todos los que estamosaquí seguramente entendemos muybien, pero nuestra tarea es cómohacer entender a los demás, y alos que dan los presupuestos, quesí es importante y que es prioritarioapoyar a la ciencia, desde luegohay problemas urgentes, pero yome pregunto si no sería más útilpara nuestra sociedad atender losproblemas importantes y notanto a los urgentes, porque siatendemos los problemasimportantes pues quizá losurgentes poco a poco vayandesapareciendo. Hay que irconstruyendo, y en este sentido esen el que yo quisiera hacer unapropuesta, que evidentemente creoque va a ser difícil instrumentar.De la legislación desconozco cómose puede llevar a cabo, pero hayalgunos países que hanestablecido algunos mecanismosmediante los cuales ciertosimpuestos pueden ser destinadosal trabajo científico, al desarrollocientífico de las naciones. En estecaso –yo desde hace tiempo hepensado que esto podría ser unbuen mecanismo- sugerí a algunosde los amigos de la Cámara deDiputados el que pudieranimpulsar esto que voy a mencionaren un momento. Todo el mundodijo que esas cosas son muydifíciles, que es muy trabajoso, enfin, el camino está lleno de topes yhay que tratar de brincar porencima de ellos. Yo pensaría quesi el Estado convirtiera a la cienciaen una política de Estado, unmecanismo que podría llevarse acabo es que se generara unimpuesto de 1% al tabaco y alalcohol y que cada uno de ese 1%fuera destinado exclusivamente ala ciencia, al desarrollo de laciencia.Yo no sé cuánto se gasta en estepaís en tabaco –traté de averiguarpara esta plática pero me fuerealmente imposible- pero sipensamos que alguien comprauna cajetilla de cigarros, digamosque vale 10 pesos, si tuviera quepagar 10 pesos con 10 centavosseguramente no dejaría de fumar

104CODHEMporque le cuesta 10 centavos másla cajetilla de cigarros. Si unapersona compra una botella de ronque vale 80 pesos, si tiene quepagar 80 centavos más,seguramente no la va a dejar decomprar, pero creo que la cantidadde dinero que se podría acumularcon el 1% de impuesto al tabaco yal alcohol, sería muy benéfico parael desarrollo científico.Otro problema que ha habido conrelación al asunto de los dineros,es que se piensa que cuando loscientíficos estamos pidiendo másdinero, se piensa que se tiene quedar el dinero inmediatamente, quetiene que haber un aumentopresupuestal muy amplio en esemomento. Yo creo que no es laintención, yo creo que todos losque nos dedicamos a la cienciaentendemos perfectamente bienque el aumento presupuestal altrabajo científico tiene que darsemediante un plan de desarrolloy que se fuera dandopaulatinamente conforme nosvamos desarrollando, o sea quehaya la intención de ir ampliandola planta científica, tanto físicacomo de personal, que haya laposibilidad de que se generenincentivos fiscales para que losempresarios puedan tratar deinvertir en el desarrollo científicoy tecnológico, particularmentetecnológico, y contraten a losjóvenes científicos para que ellospuedan hacer su trabajo en esasempresas, para las cuales ellosciertamente están muy bienpreparados y que pudierantener sueldos adecuados por sutrabajo.Pienso que sí hay mecanismos, siel gobierno, el Estado, estuvieraninteresados realmente en eldesarrollo científico y entendieranun poco de lo que yo acabo dedar como ejemplo, si realmenteentendieran cómo funciona eltrabajo científico, yo creo quehabría mecanismos importantesque nos permitirían en un futurono muy lejano poder ampliar elimpacto de la ciencia sobre lasociedad mexicana.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 105LOS BENEFICIOS FISCALES: INSTRUMENTOS PARA ELFOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO*MARCO CÉSAR GARCÍA BUENOLicenciado en Derecho por la Universidad de Occidente de Sinaloa. Doctor en Derecho por la Universidad de Salamanca, España.Tesis doctoral defendida: El principio de capacidad contributiva, un estudio comparativo en España y México (2000). Se desempeñócomo Coordinador de Asesores del secretario de gobierno del estado de Sinaloa; actualmente funge como Director de la Unidadde Estudios Constitucionales y Legislativos de la secretaría general de gobierno del estado de Sinaloa. En la docencia, es profesorpor asignatura de la materia de política fiscal, en la maestría de Derecho Fiscal de la Facultad de Derecho de la UniversidadAutónoma de Sinaloa. Profesor de diversas asignaturas en la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa, en la Facultad de Derecho dela Universidad Autónoma de Sinaloa y en el Tecnológico de Monterrey. Ganador del primer lugar del certamen: Premio de Estudiossobre Justicia Fiscal y Administrativa, realizado por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (2001). Ha publicadodiversos artículos como: Elementos para una reforma del impuesto sobre la renta de las personas físicas, publicado en coautoríacon el Dr. Gonzalo Armienta Calderón (Revista Mexicana de Derecho Fiscal, año III, número 9); El sistema tributario mexicano:aspectos jurídicos relevantes que contribuyen a su justo desarrollo y eficacia (Aequitas, Revista del Poder Judicial del estado deSinaloa, número 34, segunda época, 1988); y la traducción al español del artículo: La Discrecionalita nel Diritto Tributario, porFranco Gallo (Tratado de Derecho Tributario, Ed. Temis, Colombia, 2001).Sumario: I. Importancia de laactividad científica. II. El fomentode la investigación a través de losbeneficios fiscales: su contenido yapego a la Constitución.I. IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDADCIENTÍFICAEl desarrollo científico, cultural ytecnológico de un pueblo estácondicionado por el cúmulo deinvestigadores, técnicos yhumanistas que en él participan.Resulta difícil, por no señalar comoimposible, consolidar mejores yeficientes sociedades, con uncrecimiento económico estable, enlas que el hombre desarrolle susmás caros valores cuando no sefomentan labores de investigación.La Universidad, según las ideas deOrtega y Gasset, las cualeshacemos propias, tiene una misiónmuy importante, que realizada convehemencia coadyuva a mejorar elentorno en que vivimos. Me refieroa la enseñanza superior:profesionalismo e investigación. 1Esta última requiere serdesempeñada por los verdaderosadalides del conocimiento, poraquellos que poseen la vocacióncientífica y la fuerza delinvestigador. Recordemos, noobstante, que la ciencia sin culturaproduce resultados desastrosospara la convivencia humana. Tales el caso del avance tecnológicoque actualmente se tiene, y que hapuesto a nuestro entorno al bordedel desastre ecológico, por no decirbélico. El hombre debe ser capazde usar la tecnología en suprovecho, lo cual le exige poseeruna formación ética y moral queasí lo garantice.Es necesario fomentar lainvestigación. El resultado setraduciría en una mejora sustantivapara el país y, por ende, enconcretos beneficios para lapoblación en su conjunto. Naciónque no tiene producción científicay que no participa en elmejoramiento intelectual de susciudadanos, tiende a fomentar elrezago cultural, económico ytecnológico. Y, sobre todo, seconvierte en dependiente de losavances científicos realizados porotros países. Lo inverso promueveel Estado de bienestar, elmejoramiento de las condicionesde vida, anticipa la convivenciapacífica entre los ciudadanos y noshace competitivos a nivelinternacional. La transformacióntecnológica presupone, antes quenada, un notable desarrolloeconómico para el país que laperpetra. Sin embargo, para quesurja no sólo se requiereninvestigadores, sino también de losrecursos suficientes para motivarla.Esta es la función, que a través desus diversos institutos (beneficiosfiscales), compete desplegar a lamateria tributaria.México es un país que no cuentacon una sólida estructura para elfomento de la investigación y eldesarrollo de la tecnología. Estasituación repercute negativamente,al fomentar el estancamientocultural, científico y económico.Somos una nación que consumela tecnología proporcionada porlas grandes potencias tecnológicas,* Este texto fue publicado originalmente en el libro Investigación y desarrollo en la reforma fiscal, cuyos derechos de autor detentael Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El Instituto de InvestigacionesJurídicas y el Dr. Marco César García Bueno han otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México elpermiso correspondiente para reproducirlo en este número del órgano informativo. Investigación y desarrollo en la reformafiscal. De la Peña Mena, José Antonio; Ríos Granados, Gabriela y Valadés Ríos, Diego (coords.), IIJ-UNAM, Serie DoctrinaJurídica No. 107, 1ª ed., 2002.1Cfr. “Misión de la Universidad”, El Arquero, Madrid, Revista de Occidente, 1968, pp. 24 y 25.

106CODHEMpor lo tanto estamos a la zaga delos últimos adelantos científicos. Lafalta de incentivo para el desarrollode este tipo de actividades noscondena a conservar el statu quode país dependiente, pero sobretodo a seguir gravitando en laórbita de los pueblos en desarrollo.Por más recursos que se canalicenpara la compra de una tecnologíade punta, nunca estaremos a lapar de quienes la producen. UnEstado con calidad científica ytecnológica sólo vende latecnología y la ciencia que noutiliza, lo nuevo se lo reserva. Así,quienes dependan de sus compras,serán perpetuamente dependienteseconómicos. Carecemos deaportaciones que nos lleven a laautosuficiencia en todas las ramasdel saber humano, y sobre todo enlo que respecta al ámbitotecnológico. Un país rico eninvestigación permite a susciudadanos gozar de un mejornivel de vida.La capacitación de investigadoresno es suficiente. No basta conestablecer programas de becas yestímulos para intentar perfeccionarlos programas científicos –auncuando, hay que decirlo,signifiquen un gran avance- serequiere asimismo la creación decentros y apoyos para fomentar lainvestigación. En México hay gentecon una buena preparacióncientífica; sin embargo, está siendodesaprovechada por la carencia deoportunidades en centros quefomenten y apoyen los programascientíficos. Incluso las universidadesde provincia adolecen deinstalaciones adecuadas y deverdaderos investigadores. Pocasson las instituciones que con estacalidad funcionan en las entidadesfederativas. El avance culturaldebe ser homogéneo en todo elpaís. La concentración deinvestigadores y el fomento de susactividades en zonas determinadasgenera un crecimiento anormal depoblación. La situación es triste.Pocas son las bibliotecas quefuncionan en los estados, y las queexisten carecen de materialbibliográfico suficiente parafomentar el hábito de la lectura,considerado como el primerpaso de todo futuro científico.Los libros son nuestra mejorinversión. Tratémoslos con aprecio.Eduquemos el intelecto y comoconsecuencia estaremos cultivandoel alma de una sociedad.II. EL FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓNA TRAVÉS DE LOS BENEFICIOSFISCALES: SU CONTENIDO Y APEGO ALA COSTITUCIÓNLa materia tributaria representauna eficaz herramienta para elfomento de las tareas deinvestigación e innovacióntecnológica. Un sistema tributarioconvenientemente diseñado, puedeser un medio eficaz para sufomento. El mundo de los tributosno se constriñe a la captación deingresos, necesarios para hacerfrente a los gastos públicos. Susfines se extienden más allá de unasimple política recaudatoria. Así,nos topamos con las actividadesde naturaleza extrafiscal. Éstashacen del impuesto un instrumentode política económica, social ocultural. A través de los institutosfiscales resulta factible hacer llegarrecursos a las institucionesacadémicas o científicas que hacende la investigación su postulado.O, en el mejor de los casos, semotiva a las grandes empresas ocorporaciones a formar sus talleresde investigación. Un régimen deincentivos fiscales, entendido comoinversión, resulta consustancialpara el mejoramiento o fomento delas actividades de investigación ydesarrollo.Analicemos, pues, cuál debe serel camino a seguir para plantearun sistema tributario que permitadar vida a un efectivo sistema deinvestigación y fomento detecnología. Resulta necesario, enprincipio, clarificar el contenido delos beneficios tributarios. Puestoque son la herramienta utilizadapara alentar el desempeño de lasactividades de investigación. No setrata de gestionar, o, en su caso,otorgar ayudas estatales sino lograrel impulso del desarrollo científico.El caótico mundo en el que semueven los beneficios fiscales esfuente de agudos conflictos encualquier sistema tributario. Talesinstitutos son el medio idóneo paraincentivar o motivar el desarrollode operaciones que rebasan loscauces de actuación fiscal deltributo. Me refiero a la obtenciónde ingresos para satisfacer lasnecesidades de gasto público. Eltributo, en consecuencia, haadquirido un papel que excede sufunción recaudatoria, y participa enel ámbito de la política económica,cultural, social, y recientementeecológica. La Constitución tieneuna serie de objetivos, difíciles, enmuchos casos, de llevar a lapráctica. La carencia de recursoses el principal motivo. Talesobjetivos, entre muchos otros,buscan incentivar la economía,promocionar el empleo, mejorarlos índices de desarrollo, impulsarel deporte, consolidar la unidadfamiliar, generar una válidadistribución de la renta, mejorar losíndices culturales, o, en cuanto altema que nos ocupa, que serelaciona con todo lo anterior,fomentar las actividades deinvestigación e innovacióntecnológica.Los resultados así obtenidoscontribuyen a mejorar el entornosocial en el que vivimos, por lotanto, se convierten en parte de unapolítica de interés público. De elloderiva su importancia. El derechoNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 107tributario, a través de sus diversosinstitutos, lleva a cabo una políticade protección de las facetasnecesarias para el buenfuncionamiento de la sociedad,incentivando su realización através de apoyos económicos, desubvenciones o perpetrando unapolítica de desgravación. Elplanteamiento es efectivo, peroocasiona singulares problemas. Lafracción IV, del artículo 31 de laConstitución garantiza que laparticipación de los ciudadanos alos gastos públicos sea coherentecon su capacidad contributiva. Estosignifica un límite para el legisladoral no poder establecer cargastributarias sobre hechos que nosean representativos de talcapacidad. Ahora bien, cuandose constituyen los beneficiosfiscales, trátese de minoraciones,deducciones, exenciones ocualesquier otra figura que busquedesgravar, e incentivar conductas,es seguro que, en algunos casos,se atentará contra los postuladosdel principio de capacidadcontributiva. En este entendido,nos preguntamos si la normaque establece el beneficioresulta afectada de ilegalidadconstitucional, o, en su caso,resulta más importante la medidaprotectora, que la salvaguarda delprincipio. En tales casos, priva lamedida de incentivo, siempre ycuando lleve implícito para lasociedad un beneficio amparadopor la propia Constitución. 2En este tenor, el tributo puedeutilizarse como instrumento, almargen de la función recaudatoria,favorable para la realización deespecíficas situaciones.Tan pronto como el impuestosacrifica parte de su recaudaciónal servicio de uno u otros objetivos,se está ante el llamado impuestono fiscal. 3Fácilmente se entiende –auncuando la Constitución no loseñale- factible sostener impuestoscon fines extrafiscales, siempre ycuando sus objetivos esténrespaldados por la Constitución.No compartimos la tesis de que eltributo con fines no fiscales debarespetar rigurosamente losprincipios de justicia tributaria,como en su caso lo es la capacidadcontributiva. 4 Toda carga tributariaque no se limite a la recaudaciónde ingresos, y cuyos resultadostransgredan las fronteraseconómicas para incursionar en elámbito extrafiscal, provocará unaalteración, en mayor o menormedida, del principio de capacidadcontributiva. Esto se justifica cuandoel objetivo que se persigue estáamparado por la Constitución.En el caso de México, laConstitución en su artículo 25presenta el escenario sobre el cualse puede mover el Estado en labúsqueda del crecimientoeconómico, el desarrollo delempleo y una más justadistribución de la riqueza. A travésde dicha norma se otorga alEstado la rectoría del desarrollonacional, bajo el entendido queconducirá, planeará, coordinará yorientará la actividad económicanacional, y llevará a cabo laregulación y fomento de lasactividades que demande elinterés general en el marco de laslibertades que otorga estaConstitución. 5Se reconoce, así, la inexistencia enel texto supremo de una facultadexpresa para el desarrollo de lafunción extrafiscal, pero alseñalarse que el Estado puede,bajo motivos de desarrolloeconómico, realizar lasactividades necesarias paracumplir con tal fin, siempre ycuando se respeten las libertadesen él establecidas, 6 se advierte, ensuma, la intervención fiscal en suvida económica y social, lo cualno representa problema alguno,salvo delimitar constitucionalmentela potestad normativa tributaria.La figura de la extrafiscalidad tieneuna fuerte importancia en el Estado2Los fines extrafiscales de los tributos suelen atentar contra el principio de capacidad contributiva.3Cfr. Albiñana García-Quintana, César, “Los impuestos de ordenamiento económico”, Hacienda Pública Española, Madrid,núm. 71, 1981, p. 23.4Tal es la tesis que sostiene el Tribunal Contencioso español (Sentencia 37/1987, en op. cit. de Alonso González, p. 363), alseñalar que “es constitucionalmente admisible que el Estado, y las comunidades autónomas en el ámbito de sus competencias,establezcan impuestos que, sin desconocer o contradecir el principios de capacidad económica o de pago, respondanprincipalmente a criterios económicos o sociales orientados al cumplimiento de fines o a la satisfacción de intereses públicosque la Constitución preconiza o garantiza. Basta que dicha capacidad económica exista, como riqueza o renta real o potencialen la generalidad de los supuestos contemplados por el legislador al crear el impuesto, para que aquel principio constitucionalquede a salvo”.En nuestra opinión, ésta no es la solución al problema que enfrentan los tributos no fiscales en su relación con el principio decapacidad contributiva. Por lo general, este tipo de tributos no se adecuan eficazmente a la capacidad contributiva de quienes,por ley, están obligados a pagarlos; su legitimización se ubica en aquellos otros valores perseguidos por la Constitución. Elprincipio de capacidad contributiva es uno de los criterios de importancia en el control de la justicia impositiva; se predica delsistema tributario en su conjunto, pero encuentra aplicación, en mayor o menor medida, en cada impuesto en particular. En elcaso de los tributos con fines extrafiscales, cuyo interés se dirige a solucionar problemas de importancia para el país, fundamentansu actuación en los criterios constitucionales que así lo prevén. Esto no significa pasar por alto los límites que controlan lapotestad normativa tributaria, como en su caso corresponde al principio de capacidad contributiva.5Cfr. Artículo 25 de la Constitución Política Mexicana.6En el mismo sentido lo ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al señalar: IMPUESTOS- FINES EXTRAFISCALES.Además del propósito recaudatorio para sufragar el gasto público de la Federación, estados y municipios, los impuestos

108CODHEMmoderno, sus objetivos son másamplios que los buscados ensistemas político decimonónicos.Se comprende, en este sentido, quelos impuestos no tienen comofinalidad única llenar las arcaspúblicas. El problema converge endelimitar si la realización de estecúmulo de objetivos pueden sercontrarios a los más importantesprincipios de justicia material,sobre todo en lo que a lacapacidad contributiva se refiere.Tal y como ya quedó expuesto, lacapacidad contributiva es uno delos criterios que sirve de base alsistema tributario que se digne deser justo. Su contenido, al ser deíndole material, es un freno a lasposibles arbitrariedades dellegislador. Esto no es óbice paraque se le dé el título de principiorector de la tributación. El tributo,en consecuencia, visto comoinstrumento jurídico que atiende auna función recaudadora, requiereajustar su actuación a tal principio.Por otra parte, tiene la posibilidad,siempre y cuando esté avalada porla Constitución, de servir a finesdiferentes al financiero. En esteúltimo caso, su participación no esigual en aquellos presupuestos dehecho que tienden hacia uncometido no-fiscal. Sulegitimización se realiza al tenor delos diversos valores contenidos enla Constitución. En definitiva, albuscar una definición del tributoes importante señalar que sualcance se extiende más allá de lamera obtención de recursos, a finde justificar su actuación comoinstrumento de política económica,dentro de los márgenes y cometidosestablecidos por la Constitución.El tratamiento fiscal de lasactividades que se relacionan conlos procesos de investigación,resulta primordial para conocer elgrado de desarrollo en el que seencuentra un país determinado. Almomento de intentar desplegar laidea de lo que es un beneficiofiscal, es necesario tener presenteque su principal característicacorresponde al trato preferencialque otorgan y sobre todo en cuantoa la actividad promocional querealizan de alguna disciplina oactividad. El beneficio sueleconfundirse con aquellas otrasfiguras a las que se les denominaminoraciones, cuyo fin único estribaen adecuar la carga tributaria delsujeto pasivo a los criterios dejusticia material consignados en laConstitución. Los beneficios fiscalesson considerados un gasto fiscalque el Estado debe absorber, comoel costo que implica proteger o darrelevancia a cierta actividadeconómica. La idea de beneficioes promocionar una conducta. Encambio, a la minoración se leexcluye de la categoría de gastosfiscales, y se les otorga el calificativode estructurales, en tantocontribuyen a la exacta definicióny cuantificación del tributo. 7 Esteúltimo, en muchos casos seconstituye sobre riquezasaparentes, o en otros supresupuesto normativo resulta sersumamente amplio por lo que esnecesario delimitarlo y constreñirloa la verdadera aptitud contributivadel sujeto. En tales casos, ellegislador crea figuras como ladeducción que permiten alcontribuyente adecuar la cargatributaria a su verdadera aptitudcontributiva. Esto en ningún casopodrá ser considerado un beneficiopuesto que no se suscita laactividad promocional. Este tipode figuras suele llevar implícitoalgún fin extrafiscal. Por ello no esposible identificarlas como entes denaturaleza eminentemente fiscal.Los beneficios, por su parte,siempre buscarán satisfacerintereses de índole eminentementeextrafiscal.Con los beneficios tributarios ofiscales se promociona unaactividad económica o unaconducta determinada. Laactividad tributaria no sólo seencarga de hacer llegar recursosal Estado, vía contribuyentes, sufunción puede ser ampliada a finde realizar las más variadasactividades: proteger a la familia,incentivar el empleo, distribuir lariqueza, otorgar mejorescondiciones de vida, activar laeconomía, o, respecto al caso quenos ocupa, fomentar las tareas deinvestigación y desarrollo. Lacaptación de recursos pasa a ser,en consecuencia, una actividad,que si bien tiene carácterprimordial, no se convierte en laúnica, por lo tanto adquiere lacalidad de secundaria. El uso deestos mecanismos no fomentan losprivilegios, sino surgen con motivode incentivar la protección de tal ocual actividad económica.A través de los beneficios fiscales,vistos como el medio de fomentaro proteger las labores económicasde un sector específico decontribuyentes, se busca desgravarel ámbito de actuación del tributo.Como parte de ellos ubicamos ala subvención, considerada unaforma o medio de canalizarrecursos patrimoniales estataleshacia un contribuyente, cuyaactividad o situación requiere serprotegida por el legislador. En elcaso de las actividades deinvestigación y desarrollo, el usode las subvenciones puede ser unamedida efectiva para incentivarlaspueden servir implícitamente como instrumentos eficaces de la política financiera, económica y social que el Estado tengainterés en impulsar, orientando, encauzando, alentando o desalentando ciertas actividades o usos sociales, según seanconsiderados útiles o no, para el desarrollo económicos del país, mientras no se violen los principios constitucionales rectoresde los tributos. Semanario Judicial de la Federación, séptima época, vol. 63, primera parte, p. 91.7Velarde Aramayo, Silvia, Beneficios y minoraciones en derecho tributario, Madrid, Marcial Pons, 1997, p. 58.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 109o incrementarlas sobre todocuando se trate de institucionesprivadas con una reconocidaactividad científica, que requierendel apoyo estatal. La subvenciónsuele confundirse con laexención, 8 puesto que ambastienen un mismo fin: incentivar laactividad económica; sin embargo,son institutos de naturaleza distinta.Su uso no se debe prestar aconfusión. A través de la primerase canalizan recursos del Estadoal particular. En cambio, en el casode la exención se excluye al sujetopasivo, cuya identificación devienede una norma de sujeción, delcumplimiento de su obligacióntributaria normativa. 9 No surge,por tanto, una transferencia derecursos.Es importante valorar laconveniencia o, en su caso,inconveniencia del uso desubvenciones o exenciones para elotorgamiento de apoyos a laslabores de investigación. Todaexención, en última instancia, seconvierte en un gasto público, elcual es difícil de cuantificar. Parael Estado no será factible conocerlas cantidades que por esta vía secanalizan a proyectos científicos,por lo tanto no tendrá un controlsobre ellos, lo cual se presta alfraude y a la evasión. En cambio,la subvención, al ser recursos quese entregan directamente sonsusceptibles de mayor control.Ambas figuras están en posiciónde ser un eficaz medio paramotivar el desarrollo de actividadeseconómicas, pero, como yaseñalamos, habrá de ser ellegislador quien valore los efectospositivos, o, en su caso, negativosque cada uno pudiera tener en elsistema tributario en general.Al momento de establecer unaexención, el legislador necesitatomar en cuenta los criteriosimperantes de justicia. Cada unade las desgravaciones autorizadastiene fines que cumplir desde elámbito financiero. Nunca estasúltimas serán una razón quemenoscabe el contenido jurídicoen beneficio del presupuestal. Lasdirectrices políticas y económicas,por más importantes que sean,deben tener un fundamento en laConstitución. Lo contrario provoca,como ya se dijo, su ilegitimidadconstitucional. La misión dellegislador fiscal es conservar suvista puesta en el horizonte de lajusticia, e impedir se vulnere unode los derechos más sagrados delpueblo: el económico.Nuestro interés se centra enfomentar la investigación, por losefectos positivos que la mismaconcentra para la economíanacional y el desarrollo del país.Es primordial, por tanto, otorgarun contenido a los preceptosutilizados. Así, toda indagaciónque nos lleve a descubrir nuevoshorizontes en cuanto alconocimiento y signifique unaaportación al mundo científico serácatalogada como investigación.Por su parte, cuando el resultadode la investigación sea aplicadopara la fabricación o mejoramientotecnológico de un producto onuevos materiales, así comopara el diseño de modernosprocesos de producción, estaremosfrente al desarrollo. Por último,la innovación científica ytecnológica, se convierte en elresultado de la transformación deuna idea o de un producto nuevoo mejorado introducido en elmercado. 10Actualmente la Ley del Impuestosobre la Renta establece unrégimen de beneficio para elfomento de las actividades deinvestigación. El artículo 22,permite, entre otras cosas, deducirde la base del impuesto lasaportaciones para fondosdestinados a la investigación ydesarrollo de tecnología, así comolas aportaciones destinadas aprogramas de capacitación de susempleados en los términos delartículo 27 de la Ley. Así, siguiendolas reglas que impone el antesmencionado artículo 27 de esecuerpo normativo, toda aportacióndeberá otorgarse mediantefideicomiso irrevocable, ante unainstitución de crédito autorizadapara operar en la RepúblicaMexicana; los fondos destinados alos programas de capacitación nopodrán exceder del 1.5% de losingresos que obtenga elcontribuyente en el ejercicio; losrecursos así obtenidos deberándestinarse expresamente a lainvestigación y desarrollo detecnología; y tales recursos sepodrán invertir en activos fijos sólocuando estén relacionados con losprogramas de investigación.Como se aprecia, el beneficio quese ofrece es sumamente exiguo, ylos requisitos para obtenerlo essumamente complicado. Estoimpide incentivar con eficacia lasactividades científicas en nuestropaís. Es necesario, promover unareforma, no sólo con tintesrecaudatorios, sino que fomenteel desarrollo de tales actividades,ello sólo será posible cuandose valore la importancia deltributo y de los beneficiosfiscales, y del gran papel que elderecho fiscal puede jugar paraello.8Respecto al tema de la exención, consúltese Lozano Serrano, Carmelo, Exenciones tributarias y derechos adquiridos, Madrid,Tecnos, 1988; y Herrera Molina, Pedro, La exención tributaria, Madrid, Colex, 1990.9La exención –dicho en palabras de Herrera Molina- tiene un atributo que la caracteriza: su efecto desgravatorio especial. Éstedebe ser visto como una configuración objetiva del tributo y no como un derecho del contribuyente, op. cit., p. 25.10Cfr. La obra conjunta Régimen tributario de las actividades de investigación y desarrollo e innovación tecnológica, MartínFernández, J., (coord.), Madrid, La Ley, 2000, pp. 36-37.

110CODHEMPOLÍTICA FISCAL Y SALUD* **MISAEL URIBEEspecialista en Medicina Interna y en Gastroenterología por el Instituto Nacional deNutrición y por la Clínica Mayo, así como doctor en Ciencias Médicas por la Facultadde Medicina de la Universidad Nacional Autónoma de México. Es fundador y exPresidente de Médica Sur; ex presidente de las Asociaciones Mexicana y Latinoamericanade Hepatología; integrante de la Asociación Americana de Gastroenterología;catedrático de la UNAM; ex Coordinador General de los Institutos Nacionales deSalud y actualmente es Vicepresidente de la Academia Nacional de Medicina. Hapublicado 145 artículos en revistas especializadas y 123 capítulos de libros nacionalese internacionales; entre los que se encuentran varios de los libros de gastroenterología,medicina interna y hepatología de los más citados y leídos del país.recursos debe de irse al librealbedrío, de lo que es el derechonatural del investigador de hacercosas. Pero hay que tenertambién un compromiso social yparte de esta política de Estado,debería estar enfocada a quepor un lado, el Estado secomprometa con la comunidadcientífica y, por otro lado, lacomunidad científica secomprometa con la sociedad,que es la que paga y aporta alos investigadores y al Estado.Quiero especialmente agradecer alos doctores José Antonio de laPeña y Diego Valadés la amableinvitación para estar con ustedeseste día, en un área en la queciertamente no es mi lado gordosino más bien mi lado flaco.Nuestro país necesita aterrizarproyectos concretos, yo pienso queel proyecto fiscal, sin por supuestoser ni siquiera aspirante a conocerla estructura, es algo que todos losmexicanos podemos interpretar laimportancia que tiene en este paísque haya una política fiscalorganizada para que se fomenteracionalmente la investigación.También se requiere la otra parte,que el investigador que recibeapoyo económico a sacrificio deobras sociales importantes para elpaís como son escuelas, carreterasy centros de salud, rinda cuentas yque las rinda bien, que haya unmonitoreo.Yo pensaría: si en este país hay unapolítica de Estado que oriente,favorezca la investigaciónen general y en mi casola investigación biomédica.Hay países como Japón, quecuando previó la revoluciónbiotecnológica, implantó unapolítica de Estado, aportó un billónde dólares a la investigación yexigió a los investigadoresreorientarse hacia esos aspectos yreglamentó a qué áreas iba aponer Japón a la vanguardia. Y lomismo hizo Corea. En Corea estánresolviendo problemas de saludgravísimos, la causa número unode la muerte en Corea era un ciertotipo de cáncer hepático.Inmediatamente, después de unefecto de diez años, o sea menosde una generación, los coreanosempiezan a resolver un problemagrave social, sin tanta retórica,pragmáticos. Todos los actoresinvolucrados, el biológicomolecular, el que legisla paraaumentar el apoyo fiscal, elque opera los mecanismosdiagnósticos, el que hace la laborclínica, se orientan a ese objetivoy el objetivo se está logrando.Muchos países todavía estamos enla retórica de que cada quieninvestiga lo que quiere, que hayque tener libertad de investigar. Estábien. Yo creo que una parte de losHay ejemplos de países ricos conpolítica científica como ya habíadicho Japón, Corea, EstadosUnidos. Las grandes compañíastransnacionales le dedican hastaun 17% de su retorno bruto a lainvestigación, y los países comonosotros que no tenemos unlineamiento muy claro. Hay paísescomo Cuba que, en palabras delembajador cubano en México, seinvestiga para que se produzcancosas, para que se fabriquencosas, para que las gente tengacosas, para que se mejore el nivelde vida de la población, no seinvestiga nada más porinvestigar. No se puede exigir quetoda la ciencia sea estrictamenteaplicada porque al fin y al cabohasta lo que no es aplicable, enla apariencia de lo actual, lo vaa ser mañana. Y países comoCuba nos podrían venderInterferón, nos venden de hechomuchos fármacos, compiten conel primer mundo y compiten muybien por cierto. El truco de ellos esque los chicos desde tercero ycuarto año de la Escuela deMedicina cuentan con undireccionamiento para formarinvestigadores.* Documento obtenido de la versión grabada durante la sesión.** Este texto fue publicado originalmente en el libro Investigación y desarrollo en la reforma fiscal, cuyos derechos de autor detentael Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El Instituto de InvestigacionesJurídicas y el Dr. Misael Uribe han otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México el permiso correspondientepara reproducirlo en este número del órgano informativo. Investigación y desarrollo en la reforma fiscal. De la Peña Mena, JoséAntonio; Ríos Granados, Gabriela y Valadés Ríos, Diego (coords.), IIJ-UNAM, Serie Doctrina Jurídica No. 107, 1ª ed., 2002.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 111Yo creo que el entorno de favoreceresto como política de Estado incluyeel aspecto fiscal, y ya se hamencionado que sin una políticafiscal que estimule a lainvestigación no podemos hacernada. En México, los institutos desalud tenemos un presupuesto de400 millones de dólares para laparte asistencial y de investigación,que abarca a 10 institutosnacionales de salud que tienen laúnica cobertura de tercer nivel delpaís. Los institutos nacionales desalud de Estados Unidos (NHI)tienen nada más para investigación23 mil millones de dólares, porquehay una política de Estado paraapoyar la investigación.Uno podría pensar en términosestrictamente pragmáticos ymonetaristas si la investigaciónpaga o no paga. Yo tengo unejemplo de biomedicina: nada másel hecho de haberle prolongado lavida a los pacientes. Hace 50 años,en 1950, escasamente la esperanzade vida de los mexicanos era de49 o 50 años.En los últimos 50 años, lahumanidad, con la vacunación ylas medidas preventivas, y a pesarde que han surgido enfermedadesemergentes y el SIDA, ha generadouna riqueza muy importante, hagenerado empleos, ha generado eluso de fármacos, ha generadocalidad de vida y está calculadapor revistas de economía, comoThe Economist, que es unaexcelente inversión, que tiene unretorno a lo largo de la historia endinero, por ejemplo, eninvestigación en tecnología desistemas.Nosotros contamos históricamentecon una comunidad científicapequeña en la que no todo es porfalta de estímulos fiscales sinoporque apenas se está creando unnúcleo. En cuanto al número depublicaciones, sucede que hay dosperiodos: uno de arranque delSistema Nacional de Investigadoresdonde aumentaba muy poquito elnúmero de publicaciones anuales,y otro en la última etapa, a pesarde tantos desastres económicos porel sexenio pasado, en el quehoy llegamos a tener 2,500 ó3,000 publicaciones científicas,esto verdaderamente es muyestimulante, pero si comparamoscon las cerca de 300,000 mil quetiene Estados Unidos y otro tantoEuropa, además de la calidad delas investigaciones, estaríamosverdaderamente apenados.Países como Argentina y Brasil nosganan en investigación y nosganan porque, por ejemplo enBrasil, ya hay una política deestímulos fiscales y una política deEstado a la investigación.Hay nichos claros de oportunidad,nada más hay que trabajar ycumplir los contratos a tiempo, hayque hacer el trabajo clínico, hayque ir a tocar puertas, no todo esestímulo fiscal, también es trabajodel investigador y esperar unarespuesta, y si no llega, pues volvera tocar la puerta.El mundo gasta al día de hoy 25mil millones de dólares eninvestigación clínica y esainvestigación clínica que antes sehacía en su totalidad en Europa,Estados Unidos y Japón, ahora seestá haciendo en otros países quehan incentivado fiscalmente y quese vaya a esos países, como laRepública Checa, Chile, Brasil yCuba, y nosotros seguimosponiéndole trabas a esta fuentede ingresos que ademásautosustentaría y favorecería elcrecimiento de la comunidadcientífica en el área biomédica.Los médicos y los investigadores enel área biomédica no lo hacen tanmal. De todo lo que se publica enciencia en el SNI, el 60% viene delárea de biomedicina y si vamos alas citas ahí hay algunas áreascomo neurociencias, por deciralguna, que tiene un impacto, unnúmero de citas a nivelinternacional de calidad mundial.En cuanto a los nichos deoportunidad para la parteeconómica, de manera que laciencia no sea una actividadaislada, sino de desarrollo nacionaly de las políticas de crecimiento delpaís, sirva de ejemplo una alianzaque hicimos con la guía de JoséAntonio de la Peña. Diseñamos unesquema que yo creo que esoriginal, donde una fundaciónprivada que yo presidía, que eraMédica sur, el Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnología, el Institutode Matemáticas, un grupo deinvestigadores de la UniversidadNacional, 52 investigadoresnacionales públicos y privados seenlazaron con la idea de hacerquímica computacional. ¿Porqué? Claramente, un nicho deoportunidad. Y no hay unantecedente hasta donde yorecuerdo, de que este tipo detabúes se hayan roto antes. Elinvestigador es receloso de laindustria, a lo mejor porque no esacadémico y, como consecuencia,el industrial piensa que es mejorcomprar la tecnología en elextranjero. Con estas actitudes seengendra el no win por todoslados. Lo que aquí queremosmostrar es que sí hay nichos dondetodo el mundo puede ganar, y notenerle miedo a la vinculación.La medicina, como la buenaciencia, no es ciencia pública niciencia privada, hay buena cienciay mala ciencia. Hay buenamedicina. Estamos en un país queya aspira a un nivel diferente, y sino tenemos el soporte fiscal, sicada vez que tengamos un

112CODHEMdonativo, hay que hacer la normay hay que ponerle tal o cual cosa,pues eso complica terriblemente lascosas. Yo he estado viviendo losdos mundos, y me percato concierta tristeza de que las cosas nose mueven tan rápido como yopensaba en el sector público. Hayuna serie de barreras queverdaderamente no sé cómo sefueron dando, pero quedesestimulan y casi evitan losapoyos.¿Por qué pienso que esto esimportante? Para cada nuevaaplicación terapéutica, la FDA quees la oficina que regula los registrosde fármacos en Estados Unidos, yla sociedad, que se ha hecho másdemandante, requieren máspruebas y más estudios deinvestigación para probar que lamedicina A es mejor que lamedicina B. Esto lleva a un procesomuy complejo de responsabilidadesde hacer las cosas bien, de vercómo se almacenan losmedicamentes, cómo le toma lasangre al paciente, cómo se vallevando a cabo el estudio. Y comoconsecuencia de esto, el númerode estudios clínicos que se requierepara lanzar un fármaco, es delorden de 70 estudios por fármaco.Parecerían muy pocos, pero no esasí. Por ejemplo, yo he monitoreadounos estudios, en los que cadapaciente que participa durante unaño, le cuesta al laboratoriointernacional 20,000 mil dólares,y los estudios son de miles depacientes. Si México captara esacantidad de volumen, como lo estácaptando Costa Rica, que llegó aun estímulo fiscal que dictaminóque todos los centros deinvestigación clínica de Costa Ricaque se formen y atraigan protocolosde inversión, se consideren zonasque generan conocimientointelectual y zonas libres deimpuestos. Así, uno puede importarel producto para las pruebas deinvestigación, obviamente lasmáquinas, los reactivos, todo esoque es la pesadilla para losinvestigadores de la UNAM y detodas las universidad de este país.Igual ocurre en cuanto ainformación científica. En CostaRica han hecho de cada unidadde investigación una zona libre deimpuestos. Se considera que elinvestigador exporta conocimiento,se le reconoce como un exportadorde conocimiento, lo cual esun concepto verdaderamenteinteresante que podría ayudarmucho.Los estadounidenses, los europeoso los japoneses hacen la síntesis yel marketing de nuevos fármacos,entonces ¿qué tanto puede ser loque cueste en el desarrollo deun fármaco, la investigacióncientífica? Es el 25% de esos milesde millones de dólares que segastan cada año. Es un nichoevidente de oportunidad queMéxico tiene que atacar científicay tecnológicamente, y con políticasde Estado dentro de las cuales seincluye por supuesto el incentivofiscal.En Estados Unidos, por ejemplo,hay un incremento de médicosinvestigadores que se va a laconsulta privada, porque nose ha seguido incentivandola investigación clínicaadecuadamente. El consultorioprivado en Estados Unidos ya haceel 40% de toda la investigación yesto nos va ocurrir si no nosorganizamos como institucionespúblicas o privadas, en formaadecuada.¿Por qué podemos competir conEstados Unidos y Europa?Podemos competir porque tenemoslos elementos humanos, tenemoslas instituciones, tenemos lospacientes, tenemos costos másbaratos, tenemos la inteligenciacomo para hacerlo. Pero no noshemos organizado, no nos hemospuesto de acuerdo sociedad ygobierno, y no hemos puesto elmarco fiscal adecuado, nilas reglas del juego se hanestablecido.Yo creo finalmente que es un nichode oportunidad muy importante, lesagradezco mucho la oportunidadde estar con ustedes el día de hoy,y espero que esto sea algo que lesresulte de interés en el áreabiomédica.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 113EL CONOCIMIENTO, BASE DE LIBERTAD Y DEBIENESTAR SOCIAL Y ECONÓMICO*PABLO RUDOMÍN ZEVNOVATYLicenciado en Biología por la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas; maestro en Ciencias en Fisiología y doctor en Fisiologíapor el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV), todos ellos dependientes del Instituto Politécnico Nacional(IPN). El Sistema Nacional de Investigadores lo reconoce como investigador nivel III del área 2 (ciencias biológicas médicas yquímicas). En su carrera como investigador, su línea de investigación está dirigida al análisis de los mecanismos del control centralde la información transmitida por las fibras de aferentes cutáneos y musculares. En la rama profesional, se ha desempeñado como:vocal ejecutivo del Programa Nacional de Ciencia y Tecnología; presidente de la Academia de la Investigación Científica; directordel Programa de Neurociencias del CINVESTAV-IPN; presidente de la Comisión de Evaluación Área II del Sistema Nacional deInvestigadores; Coordinador General del Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la República, Investigador visitanteen Bethesda (EUA); miembro fundador de la Academia Latinoamericana de Ciencias; miembro del Consejo Asesor y Asesor deDirección del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT); asimismo, miembro de la Junta de Gobierno de laFundación México-USA; de la Junta Directiva del Sistema Nacional de Investigadores y de la Academia Nacional de Medicina. Ala fecha, actúa como Jefe del Departamento de Fisiología, Biofísica y Neurociencias del CINVESTAV-IPN; miembro del jurado delPremio Bower otorgado por el Instituto Franklin de Filadelfia; miembro vitalicio de El Colegio Nacional; y miembro del ConsejoConsultivo de Ciencias de la Presidencia de la República. Como docente, ha impartido una serie de cursos y seminarios en diversasinstituciones a nivel nacional e internacional. Entre las distinciones que ha recibido se encuentran: premio Alfonso Caso otorgadopor la Academia de la Investigación Científica; Premio Nacional de Ciencias por el Gobierno de México; premio y medalla por elmejor trabajo de investigación publicado en la revista Science; premio Príncipe de Asturias de investigación científica y técnica porla Fundación Principado de Asturias de España; premio Luis Elizondo 1989 del área de medicina y ciencias biológicas del InstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey; premio Weissman por la Academia de la Investigación Científica a la mejor tesisde doctorado; y presea Lázaro Cárdenas, entre otros. Autor de innumerables trabajos de investigación publicados en México y enel extranjero.Agradezco la invitación del Institutode Matemáticas y del Instituto deInvestigaciones Jurídicas y a laAcademia Mexicana de Cienciasla invitación que me han hechopara presentarles algunasreflexiones acerca del desarrollocientífico y tecnológico del país.Estoy seguro que muchos de losconceptos que emitiré en estaocasión ya fueron presentados conanterioridad, y seguramente enforma más amplia y detallada delo que puedo hacer yo en estabreve exposición.Como nunca antes, el desarrollosustentable depende de lautilización de la ciencia y latecnología. En los paísesdesarrollados, la investigacióncientífica y tecnológica ya juega unpapel fundamental en el desarrollosocial, en el desarrollo productivo,en la educación, en la generacióny utilización de energía; en lacreación de infraestructura, en elmantenimiento del medio ambiente,en la explotación de los recursosnaturales, en los sistemas decomunicación y transporte, en lasalud y la seguridad social; en lageneración de empleo, en laagricultura y alimentación, en lavivienda y urbanismo; en laadministración pública, en lageneración y uso de tecnologías deinformación; en la prevención dedesastres, en el comercio einversión.Por lo tanto, no es aventuradosostener que los países que basensu estrategia de desarrollo en lageneración y aplicación de laciencia y la tecnología seránexitosos en el siglo XXI, y los queasí no lo hicieren mantendrán sucondición de exportadores dematerias primas y de proveedoresde mano de obra barata, sin poderasegurar un mínimo de bienestara todos sus habitantes.Existe ya una serie de indicadoresque muestran la importanciacreciente que el conocimiento juegaen las economías avanzadas delplaneta. Según estudios recienteshechos por la OCDE, esos paísesestán haciendo inversiones cadavez más importantes en educación,software, investigación y desarrollo,en tecnologías de informacióny en comunicaciones. Tambiénmuestran que la difusión delconocimiento se ha acelerado conla aplicación de internet.Por otro lado, el sistema productivomexicano se caracteriza por laescasa demanda de conocimiento* Este texto fue publicado originalmente en el libro Investigación y desarrollo en la reforma fiscal, cuyos derechos de autor detentael Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). El Instituto de InvestigacionesJurídicas y el Dr. Pablo Rudomín Zevnovaty han otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México el permisocorrespondiente para reproducirlo en este número del órgano informativo. Investigación y desarrollo en la reforma fiscal. De laPeña Mena, José Antonio; Ríos Granados, Gabriela y Valadés Ríos, Diego (coords.), IIJ-UNAM, Serie Doctrina Jurídica No. 107,1ª ed., 2002.

114CODHEMcientífico, técnico y tecnológico,que lo hace dependiente delconocimiento generado en otrospaíses. La modernización delaparato productivo nacional se habasado en la importación detecnologías con la consecuenteinhibición de la creatividad einnovación nacional.Muy pocas empresas tienenprogramas de investigación ydesarrollo (en lo sucesivo, ID) yexiste una desvinculación entre lossectores productivos y los centrosde investigación, así como unafalta de capacidad y apoyo a lasfirmas de ingeniería y consultoría.Existe poca actividad deinvestigación en la plantaproductiva y una escasez derecursos humanos dedicados a estaactividad.En las empresas donde existenlabores de investigación ydesarrollo tecnológico, losproblemas que se abordangeneralmente son los de cortoplazo o inmediatos. No existe unacomprensión sobre la importanciade la inversión en investigación ydesarrollo, así como de la altarentabilidad que la actividad tieneen el mundo de los negocios.Entre 46 países, México ocupa elúltimo lugar en materia de cienciay tecnología, a pesar de que sueconomía está ubicada en ellugar 14.Para efectos de comparaciónpodemos mencionar que lainversión en ID difiereconsiderablemente de país en país.Estados Unidos gasta el 48% deltotal que los países afiliados a laOCDE dedican a ID, Japón el18%, Alemania 8% y Francia el5.5%. El volumen de inversión IDpor Estados Unidos refleja el rolcentral de ese país en el progresocientífico y tecnológico mundial.Según datos de 1999, Méxicodedicó el 0.37% del PIB a lainvestigación y desarrollo, mientrasque Chile el 0.66%, España el0.86% y Brasil el 1.23%. Estocorresponde a 12.6 dólares percapita en el caso de México, 31.5en el caso de Chile, 56.3 en el deBrasil y 131.6 en el de España.El balance entre el financiamientopúblico y privado también difiereconsiderablemente; en un extremotenemos a Irlanda, Japón, Coreadonde el 78% es financiado porlas empresas y el 20% por elgobierno. En cambio, en Méxicoel 67% proviene de aportesgubernamentales y el 19% de lasempresas. En Brasil, el 57% esaportado por el gobierno y el 40%por las empresas, mientras que enEspaña el 48% lo aporta elgobierno y el 45% las empresas.Las empresas que hancomprendido cabalmente laimportancia de invertir eninvestigación y desarrollo, tiendena focalizar y mantener un controlsobre su conocimiento. Estasempresas se han integrado enredes que venden y compranconocimiento. Entre 1991 y 1999el valor global del intercambiopasó de 85 millones a 558 billonesde dólares. Estas cifras dan unaidea de lo importante que es elnegocio de la industria delconocimiento.Cabe destacar también que eldesarrollo de este conocimiento serealiza cada día más sobre la basede alianzas estratégicas tantonacionales como internacionales,por lo que deben generarse redespara crear las condiciones para lainnovación y la generación deconocimientos. Como consecuenciade estas alianzas cabe señalar quemás del 30% de todas laspublicaciones científicas de lospaíses pertenecientes a la OCDEfueron producto de unacolaboración internacional.Las reglas que gobiernan larelación ciencia-industria se estánmodificando, por lo que algunospaíses en desarrollo ya estánestableciendo centros deexcelencia, lo que les estáayudando a crear y difundirconocimiento, así como generarel núcleo de redes deinnovación. Paralelamente, estánllevando adelante reformasuniversitarias para otorgar mayorautonomía, más competitividady financiamiento basado enla productividad y en lacomercialización de los resultadosde la investigación pública.Dentro de este contexto, resulta degran importancia que en Méxicopodamos adecuar los mecanismosde fomento para que el sectorproductivo participe de unamanera decidida en el procesode investigación y desarrollonacional, además de apoyarles acomprender mejor el proceso de lainnovación, el cual se ha vueltocada día más, un elementosustantivo del mercado.La innovación ahora requiere demás conocimiento externo ymultidisciplinario. Las restriccionesen financiamiento público hanobligado a las universidades y loscentros de investigación demuchos países a establecer ligasdirectas con la industria, con locual ambas partes se hanbeneficiado de dicha interacción.¿Por qué no hacerlo en nuestropaís?Debemos insistir en la creación decentros de investigación en elsector productivo, con unaparticipación decidida de gruposempresariales, cámaras ygobiernos estatales. La alianzaentre estos componentes es muyNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 115importante para promover ladescentralización y atender losproblemas regionales mediante elfortalecimiento de las capacidadesregionales y sectoriales.En consecuencia, debemosformular y promover estímulosapropiados y esquemas definanciamiento para induciral sector empresarial ainvertir en proyectos yprogramas de investigación ydesarrollo. Adicionalmentedebemos estructurar un marcojurídico integral, acorde a losnuevos requerimientos de lainnovación y el desarrollotecnológico y científico.La Ley de Fomento para laInvestigación Científica yTecnológica, aprobada en 1999,debe jugar un papel importante enesta materia, en la medida que segeneren los instrumentos ymecanismos necesarios paraalcanzar los objetivos en ellaplanteados.La Ley contempla la introducciónde una serie de medidas parafortalecer los lazos entre la cienciay la industria, fomentar lacompetitividad, facilitar el trabajoen grupos y la creación de redesde investigación, así comoincrementar y facilitar laretroalimentación a la inversión enID.Los actuales mecanismos definanciamiento a la investigacióne innovación tecnológica son tancomplejos y burocráticos que nose utilizan. Debemos establecermecanismos ágiles de apoyo alsector productivo que se basen enla confianza y la generación desinergias entre las empresas y loscentros de ID.La calidad de los créditospreferenciales no debe basarsesólo en los aspectos de tasassubsidiadas, sino que debecontemplar plazos mayores para elpago, apoyo y asistencia técnica,etc.Asimismo, es necesario calificar lacomplejidad tecnológica delproyecto y aplicar en consecuenciaciertos criterios de diferenciacióndel valor de la tasa de los créditosen función de esta complejidad.Es necesario que en nuestro paísla banca de desarrollo retome supapel de emprendedora, en su másamplio sentido. Adicionalmente,los empresarios deben crearuniones de crédito o fondosespeciales de financiamiento paraeste tipo de proyectos, empezandopor aquellas ramas donde existeuna mayor convicción de laimportancia de invertir en ID.Estos esfuerzos de desburocratizacióny simplificación administrativatambién deben aplicarse a laslíneas de crédito que otorga labanca internacional para este tipode proyectos de ID y defortalecimiento institucional.Es indudable que todos estoselementos deben estar claramenteinscritos en el marco de losobjetivos y estrategias de políticaeconómica e industrial, así comoen la de fomento a la investigacióncientífica y tecnológica. Debenestar perfectamente alineadasdichas políticas para generar unefecto positivo de conjunto. Muchasocasiones, esa falta de coherenciaha llevado a grandes fracasos.Es necesario trabajar muchísimodel lado de la demanda deconocimiento para identificar lasnecesidades del mismo. Se debeapoyar al sector productivo en lasmetodologías que definan dichademanda, así como en laorganización de programas yproyectos específicos parasatisfacerla.El sector productivo debe conocerlas capacidades nacionales y lasposibilidades de asociación concentros de ID, así como el valor delas alianzas estratégicas entre laspropias empresas.Para países especializados enciertos campos tecnológicos, esesencial mantener un desarrollofuerte en ciencias básicas.Pequeños países como Dinamarca,Finlandia y Noruega han tomadoun amplio programa de reformaestructural que abarca el climade negocios, apoyo a lacompetitividad, impulso a lainnovación, etc., habiendo tenidotransformaciones notables en susresultados.Por ello, los mecanismos definanciamiento y los estímulosfiscales no deben verse de unamanera aislada, sino formandoparte de un sistema, en donde estosdos componentes son importantesy parte esencial para lograr que lageneración y aplicación delconocimiento sean la base denuestro desarrollo social yeconómico.Con el fin de incrementar eldesarrollo y aplicación de laciencia y tecnología en el sectorprivado, los apoyos directos sonposiblemente preferibles a losapoyos indirectos, como losrecursos reembolsables o créditosfiscales que son devueltos despuésde una valoración de lasactividades realizadas.La efectividad de los instrumentosde política tecnológica depende dela mezcla de los mismos. Enparticular el financiamientogubernamental para el desarrollode la ID en el sector privado y losincentivos fiscales en cierta forma

116CODHEMcompiten entre sí; el mayor uso deuno reduce la efectividad del otro.El apoyo del gobierno a la ID esmás efectivo si es parte de untrabajo de largo plazo, por lo queel mismo debería aplicarse enmucho mayor medida haciaaquellos programas que tengan esehorizonte o en aquellas líneasestratégicas prioritarias para elpaís, donde existe una capacidadreconocida o en nichos deoportunidad perfectamenteestablecidos.En este sentido, un programa demecanismos financieros ágiles yestímulos fiscales puntuales parael desarrollo e innovacióntecnológica en el marco delTratado de Libre Comercio existenteentre México, Estados Unidos yCanadá es muy importante, dadala simbiosis que existe entre lossectores productivos y laseconomías de los tres países.Esto permitirá además, estimularprogramas de investigacióncientífica y tecnológica entreuniversidades, centros deinvestigación y empresas de lospaíses, lo que contribuirá alfortalecimiento de las capacidadesmexicanas en la generación yaplicación del conocimiento en lossectores público y privado.Ciertamente la participación delCONACYT, las secretarías deEconomía, Hacienda y EducaciónPública es esencial en elestablecimiento de mecanismos einstrumentos que fomenten el desarrollocientífico y tecnológico nacional.Durante la ceremonia de entregadel Premio México, el presidenteVicente Fox asumió el compromisode incrementar los fondosdedicados a ciencia y tecnologíahasta que éstos alcancen el 1% delPIB al final de su administración.Ello constituye un reto formidablepara las comunidades científicas ytecnológicas nacionales, así comopara la comunidad empresarial, yel propio gobierno, ya que esnecesario generar la infraestructuramaterial y los recursos humanosnecesarios para que estos recursosse conviertan efectivamente en uninstrumento de desarrollo.Las estrategias a seguir formaránparte del Programa Especial deCiencia y Tecnología que por leytiene que elaborar el CONACYT,tomando en cuenta las opinionesde los diversos actores del procesocientífico-tecnológico, entre ellos elConsejo Consultivo de Ciencias yla Academia Mexicana deCiencias, aspectos que seránconsiderados por el ingenieroJaime Parada, director delCONACYT.Para lograr este objetivo esindispensable construir unaestructura sólida y coherente deciencia y tecnología con laparticipación de todos los actoressociales, académicos, científicos,tecnólogos, industriales, gobiernoy organizaciones civiles, dondeunos serán ganadores y otrosusuarios del conocimiento.En este contexto, el cuello debotella en este proceso es nodisponer de los recursos humanosaltamente capacitados; formarloscon la celeridad y profesionalismorequerido, debe de constituirse enuna prioridad nacional. Formar losnuevos investigadores que necesitael país para su desarrolloeconómico y social requiere de unesfuerzo concertado de todos losactores y del convencimiento detoda la sociedad de que ésta es lamejor inversión que puede hacerel país para lograr más salud,educación y empleos: mejorambiente y mejor calidad devida.Para terminar quiero referirme ados aspectos que consideroimportantes. El primero se refiere aquiénes son o deben ser losusuarios del conocimiento. Dealguna forma muchos piensan queel conocimiento generado porla investigación científica ytecnológica debe de estarfundamentalmente dirigido asatisfacer las necesidades del sectorempresarial y de servicios, y quees en ello en donde radica surelevancia social. Difiero de esavisión. El conocimiento tienemuchos usuarios. Es útil a otroscientíficos como referencia a suspropias investigaciones. Es útil amaestros para actualizarse en sudisciplina y trasmitir esos nuevosconocimientos a sus estudiantes. Esútil al gobierno para resolvermuchos de los problemas queagobian a la sociedad, tales comosalud, agricultura, energía,servicios. Es útil a los industrialespara fabricar productos de mejorcalidad, menos contaminantes ymás competitivos. Es útil a la sociedaden general para entender el mundoque la rodea y con base en ellollevar una vida más plena y digna...Es, por lo tanto, a la sociedada quien corresponde laresponsabilidad del cómo se debede usar el conocimiento emanadode los recursos públicos. Ellorequiere a su vez conocimiento.¿Quién va a generar y distribuirese conocimiento, sobre todo enestos tiempos en que la informaciónestá creciendo en formaexponencial, de tal manera queno hay individuo, por sabio einteligente que sea, que puedaconocer todo y entender todo?Es necesario cambiar muchos denuestros conceptos acerca de laforma del cómo adquirimos, comosociedad, el conocimiento querequerimos para resolver los retosNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 117que tenemos que afrontar día a día.Tenemos que empezar a pensar enuna inteligencia social, en unainteligencia distribuida, en lacapacidad de una sociedad deutilizar el conocimiento en formacoherente y oportuna. Tenemos quepensar en el cómo transmitiremosese conocimiento a nuestros hijosy a nuestros estudiantes.Aquí parto de una hipótesis: queel investigador es el mejor maestro.Es quien tiene la capacidad deenseñar a plantear problemas y abuscar la información necesariapara resolverlos. Para resolver unproblema lo primero que se necesitaes plantear la preguntacorrectamente. Y es esa la actitudque tenemos que transmitira nuestros estudiantes. Elcuestionamiento, la búsqueda y lainsatisfacción. A buscar lo que ninuestros padres ni maestros puedenresolvernos, a buscar lo que noestá en los libros... porque sólo así,en esa búsqueda podemos suplirnuestras propias deficiencias ylimitaciones...El buscar, el preguntar, el tratarde entender, es la esencia denuestra condición humana. Esuno de los derechos fundamentalesdel hombre, tan importantecomo lo es la libertad, y como tallo incluiría yo en la cartade derechos humanos. Másaún, yo diría que sinentendimiento, sin conocimiento,no puede haber libertad,porque libertad y democraciaimplican el poder decidirconscientemente entre variasalternativas.

118CODHEMBORRADOR DE TRABAJO 14/Abr/00UN ENFOQUE PARA UNA NUEVA POLÍTICA FISCALFINANZAS PÚBLICASDESDE EL NIVEL LOCAL AL GLOBAL(GREEN TAX POLICY)* **ALANNA HARTZOKIHay una contradicción penosa ydolorosa en las vidas de muchosde los que trabajamos para la paz,la justicia, la erradicación de lapobreza, la cancelación de ladeuda pública y el desarrollosustentable. Mientras nuestroscorazones y mentes se aplican a latarea de construir un mundo mejorpara todos, cada día nosotrosentregamos montones de dólarespara construir armas de destrucciónmasiva, dañinos combustibles,emplear tecnologías peligrosas,sucias y contaminantes, ya subvencionar enormesconglomerados urbanos en los quese concentran la riqueza del mundobajo el control de unos pocos.Juntos podemos terminar con latiranía impositiva y hacercompatibles el financiamiento denuestros gobiernos con nuestrosideales y valores.IILa tributación no solamente sirvepara recaudar el dinero necesariopara solventar los gastos delgobierno; ella también refleja elsistema total de valores de unasociedad. La meta de LA NUEVAPOLÍTICA FISCAL (GREEN TAX) es lacreación de un sistema de finanzaspúblicas que fortalezcan y aumentenal máximo los incentivos para:La distribución justa de riquezaLa protección ambientalLa producción básica denecesidadesLa provisión por el gobierno deadecuados bienes públicosLa resolución pacífica deconflictos territorialesIIILa reforma impositiva que sepropone se fundamenta en unaclara distinción entre la propiedadprivada y la propiedad común.La propiedad privada son las cosasproducidas por el trabajo. Lapropiedad común son las cosasprovistas por la naturaleza.La nueva política fiscal (Green Tax)quita los impuestos que gravan altrabajo y a la propiedad privada,al mismo tiempo que aumenta losimpuestos, tasas y derechos apagar por los usuarios de lapropiedad común.La reducción de impuestos sobreel trabajo incrementa la capacidadde compra; la reducción deimpuestos a la propiedad privadaaplicada a la producción fomentala eficiencia.Recaudar por el uso de la tierra ylos recursos naturales contiene laespeculación y la apropiaciónprivada de nuestra propiedadcomún. Es una manera prácticapara conservar la Tierra y asegurarla justa participación de todos loshombres en los dones de laNaturaleza.IVBreves frases como *impuesto alderroche, no al trabajo*, *impuestoa lo perjudicial, no a lasmercaderías*, *pague por lo queaprovecha, no por lo que hace* y*quien poluciona, paga*, facilitan lacomprensión de los ciudadanossobre los nuevos principios* Contenidos extractados del documento Financing Local to Global Public Goods: An Integrated Green Tax Shift Perspective, deAlanna Hartzok presentado en el Global Institute for Taxation Conference on Fundamental Tax Reform, auspiciado por PriceWaterhouse Coopers y la St. John’s University, Nueva York, 30 de septiembre de 1999 y publicado en Taxation Alternatives for the21st Century-Proceedings of the 1999 Conference.** El presente texto fue publicado originalmente en la página en línea del Instituto de Capacitación Económica (ICE). El Dr.Héctor Sandler, director del ICE, ha otorgado a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México el permiso correspondientepara reproducirlo en este número del órgano informativo. ICE, Argentina, [11 diciembre 2003]. Disponible en: .NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 119impositivos que se proponen ypermiten lograr el amplio apoyopolítico necesario para avanzar conla reforma tributaria.VLa nueva política impositiva(Green Tax) SUPRIME los impuestosque gravan:Los salarios y otros ingresosganados mediante el trabajo.El capital productivo .Las ventas, especialmente deproductos para necesidadesbásicas .La vivienda familiar y otrosedificios.La nueva política impositiva(“Green Tax”) INCREMENTA losimpuestos y tasas sobre:Los terrenos según el valor demercado de la tierra, libre demejoras.Las tierras usadas para explotaciónmaderera, pastizales, minería.Las emisiones industrialesdescargadas en el aire, el agua,o el suelo.Los recursos de agua dulce,marítimas u oceánicas.El espectro electromagnético.El espacio de las órbitas satelitales.Petróleo y minerales.VIQuienes apoyan el nuevo sistematributario (Green Taxers) quierenELIMINAR SUBSIDIOS consideradosinnecesarios, dañinos al ambientey a la sociedad, faltos a la equidade injustos. Proponen la drásticareducción o total eliminación delas subvenciones a:La producción de energía.La extracción de recursos naturales.El comercio y la industria.La agricultura y selvicultura.Las armas para la destrucciónmasiva.VIISISTEMA ESTRATIFICADO DE FINANZASPÚBLICAS: DEL ORDEN LOCAL ALGLOBALLa Asociación de EducaciónGlobal y otros que trabajan por unmundo más pacífico y justo, pidenque imaginemos la forma deconstituir un sistema de recursosfinancieros integrado por tresniveles básicos: un pequeñoestrato en el tope de una pirámideescalonada, para sostener a lasinstituciones globales; un segundoestrato, mucho más delgado,debajo del anterior, para sufragarlos gastos de los gobiernosnacionales y un tercero, a modode robusta gran base, destinado alos gastos de los gobiernos locales.El nuevo sistema fiscal (Green Tax)es apto para llegar a suministrarrecursos suficientes a los tresniveles de gobierno: el local, elnacional y el global. Losporcentajes de recursos del total derentas cobradas podrían serdesembolsados para arriba o paraabajo en estos estratos, segúncriterios de equidad, ya quealgunas naciones y regiones de latierra han sido mejor dotadas queotras con recursos naturales. Lalibertad para vivir y trabajar encualquier parte del globofomentaría también la igualdad enel derecho para acceder y usar delplaneta.Las bases tributarias apropiadaspara el financiamiento deciudades, regiones, estados einstituciones a nivel global puedendelinearse claramente mediante laadecuada identificación de estratosde patrimonio de herencia común.VIIIA NIVEL LOCAL: los valores de lasporciones de la superficie terrestre,tales como sitios para hogares,empresas y actividades industriales,son los adecuados para financiarciudades y los pueblos. El cambioprogresivo del sistema de recursosfinancieros, LIBERANDO deimpuestos a los frutos de laproducción, tales como edificios,hogares, la instalación deempresas y organización deemprendimientos, y, en su lugar,COBRAR SOBRE los valores de losterrenos, impide el monopolio y laespeculación con la tierra, con loque ésta se mantiene disponiblepara los que la necesitan, a la vezque se permite a los trabajadoresguardar para sí lo que hanganado.Este cambio en la fuente derecaudación es también recomendablepara las áreas rurales en las queno es posible una reforma agrariacoercitiva. Este cambio facilitaríala transición a la agriculturaorgánica y revitalizaría la culturade aldea (“eco-village culture”)IXA NIVEL REGIONAL: El Estado, laregión, o los cuerpos nacionalesestán mejor organizados paracobrar las tasas que deban pagarlos usuarios y explotadores deindustrias como la selvicultura, laminería, la explotación de recursoshídricos y petrolíferos. Las premisas,las configuraciones para ladistribución de los recursos entreel estado nacional y los internos(provincias) y entre los nivelesregionales y federales variaríansegún la particularidad de cadanación.XA NIVEL GLOBAL: Es una necesidadurgente establecer una Agencia deRecursos Globales (o AgenciaGlobal de Recursos) para cobrarlos derechos, tarifas o tasas que

120CODHEMdeben pagar los usuarios de bienescomunes transnacionales.XIEstas obligaciones incluirían loscargos por el posicionamiento desatélites en sus órbitas, royalties porexplotación de minerales y pescaen aguas internacionales, cargospor la exploración y explotación dela Antártica, y el uso del espectroelectromagnético.Otra fuente global de ingresossignificativos son los impuestos ocostos basados en el principioquien poluciona, paga. Esto incluyea los vuelos aéreos de pasajeros yde carga internacionales, transportemarítimo internacional, y descargade basura en el mar.También corresponde analizarpropuestas para imponer unimpuesto a la especulación condivisas y monedas. Está enconsideración si el comerciointernacional de armas debería serpesadamente gravado o abolidopor completo.XIILa Agencia Global de Recursospodría también ser responsable decontrolar los bienes globalescomunes (p. ej. la capa de ozono,la reserva global de bosques, lafauna marítima, la diversidadbiológica, etc), de fijar las reglaspara el acceso, emitir permisos ycobrar las tasas o derechos. Esteorganismo debiera ser dotado conautoridad para imponer multas ypenas en caso de abuso de los recursosque forman parte del patrimoniocomún de la humanidad.XIIILos ingresos recaudados por elpago de los costos de acceso parael uso de los bienes globales y losotros mencionados, podríanaplicarse a solventar programas dedesarrollo sustentable, restauraciónambiental, de actividades paraguardar la paz, o préstamos a bajointerés para la erradicación de lapobreza.Los fondos a nivel global sontambién necesarios para pagar losgastos que generan la provisión dejusticia, instituciones tales como laCorte Mundial y el TribunalInternacional Criminal y parafacilitar convergencia de políticasen áreas tales como el comercio,sistemas monetarios y derechoshumanos.XIVA la Agencia Global de Recursostambién se le podría encomendarla distribución de los ingresosrecaudados en todo el mundo,calculada la distribución segúnfórmulas basadas en datos depoblación, criterios de desarrollo ycapacidad monetaria de compra.XVLA TIERRA PERTENECE A TODOSEs demasiado simplista analizar elmundo como algo dividido entreel Norte rico y el Sur pobre. En elNorte hay importante cantidad degente que vive en la pobreza y enla desesperación mientras en el Surhay quienes viven en la opulenciabrindada por la riqueza provenientede los privilegios. El problemasistémico estructural de la maladistribución de riqueza es unfenómeno global.Los impuestos propuestos a lo largode las líneas precedentes haríanmucho para nivelar el campo dela actividad económica mundial,dentro cada nación y entre todaslas naciones. Las finanzas públicasfundadas en un sistema de recursoscoherente e integrado desde elnivel local al global, alteraría losfundamentos del statu quo, puesdaría a cada persona una posiciónen el planeta sustentadora delderecho a nacer con vida.Con las necesidades básicasaseguradas para todos, el génerohumano gozaría de libertad paraavanzar en su capacidad deexpresión y realización en la másalta dimensión.Han sido tenidos en cuenta lossiguientes documentos:The Natural Wealth of NationsWorldwatch Institute, DavidRoodman.Tax Shift Northwest EnvironmentWatch, Alan Durning & YoramBauman.Taxed out of Work and WealthNicolaus Tideman & FlorenzPlassman.An Inventory of Rent-YieldingResources Mason Gaffney.The Losses of Nations Institutefor Land Policy, Fred Harrison.A Citizens Guide toEnvironmental Tax ShiftingFriends of the Earth.Global Public Goods, edited byInge Kaul, Isabelle Grunberg,Marc A. Stern.Brazil: The Meek Wantthe Earth Now Bulletin of theAtomic Scientists, Fabio L.S.Petrarolpha.The United Nations: Policy andFinancing Alternatives, edited byHarlan Cleveland, HazelHenderson, Inge Kaul.UNDP at Crossroads EarthTimes, C. Gerald Fraser.Planet Champions, Jack Yost.UN Habitat II Action Agenda.Third World Intervention: A NewAnalysis David Smiley.Factor 10 Club CarnoulesDeclaration Wuppertal Institute.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

DOCTRINA 121Overseas DevelopmentInstitute , Michael Carley &Philippe Spapens.Sharing the World Anil Agarwal& Sunita Narain.Privatizing Nature: PoliticalStruggles for the GlobalCommons, Michael Goldman.The Pollution Dividend PeterBarnes.How the Other Half Dies SusanGeorge.Ecological Tax Reform HannoBeck in Land Value TaxationKenneth Wenzer.Harnessing the Tax Code forEnvironmental Protection StateTax Notes, J. Andrew Hoerner.Stateless Corporations: Lords ofthe Global Economy TheNation, Richard J. Barnet.Tax Reform Follies, Dollars &Sense, Chuck Collins & JohnMiller.The Eagle Dies on Friday UtneReader, David Brauer.Tax Waste Not Work, RedefiningProgress, M. Jeff Hammond.Benefits and Taxes NewEconomics Foundation, JamesRobertson.Impuestos. La lección delparquímetro, ICE, HéctorSandler.Filosofía jurídica, problemassociales y derecho correctoFacultad de Derecho de BuenosAires-ICE, Hector Sandler.Corrupción. Una sociedad bajosospecha, La Ley, Héctor Sandler- Beatriz Rajland (Coord).Hacer la democracia, CiudadArgentina, Héctor Sandler(coordinador).Grupo de Política Tributaria: AlannaHartzok, USA, earths@pa.netTatiana Roshkoshnaya,Rusia, ipwf@mail.wplus.netHéctor Sandler, Argentina,hsandler@speedy.com.arAlanna Hartzok y PatriciaAller se desempeñan ante lasONG de las Naciones Unidasen representación de laInternational Union for Land ValueTaxation.Héctor Sandler es autor de varioslibros sobre la materia yse desempeña como Director delICE (Instituto de CapacitaciónEconómica) y del ICEPAL(Instituto de CapacitaciónEconómica para AméricaLatina).

LEGISLACIÓN 123DECLARACIÓN SOBRE EL PROGRESO Y ELDESARROLLO EN LO SOCIAL*La Asamblea GeneralTeniendo en cuenta que losMiembros de las Naciones Unidasse han comprometido mediante laCarta a tomar medidas, conjuntao separadamente, en cooperacióncon la Organización, parapromover niveles de vida máselevados, trabajo permanente paratodos y condiciones de progreso ydesarrollo económico y social,Reafirmando la fe en los derechoshumanos y las libertadesfundamentales y en los principiosde paz, dignidad y valor de lapersona humana, y de justiciasocial proclamados en la Carta,Recordando los principios de laDeclaración Universal de DerechosHumanos, de los Pactosinternacionales de derechos humanos,de la Declaración de los Derechos delNiño, de la Declaración sobre laconcesión de la independencia alos países y pueblos coloniales, dela Convención Internacional sobrela Eliminación de todas las Formasde Discriminación Racial, de laDeclaración de las NacionesUnidas sobre la eliminación detodas las formas de discriminaciónracial, de la Declaración sobre elfomento entre la juventud de losideales de paz, respeto mutuo ycomprensión entre los pueblos, dela Declaración sobre la eliminaciónde la discriminación contra lamujer y de resoluciones de lasNaciones Unidas,Teniendo en cuenta lasnormas de progreso social yaenunciadas en las constituciones,convenciones, recomendaciones yresoluciones de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, laOrganización de las NacionesUnidas para la Agricultura y laAlimentación, la Organización delas Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura,la Organización Mundial de laSalud, el Fondo de las NacionesUnidas para la Infancia y otrasorganizaciones interesadas,Convencida de que el hombresólo puede satisfacer plenamentesus aspiraciones en un orden socialjusto y de que, por consiguiente,es de importancia capital acelerarel progreso social y económico entodas las partes del mundo ycontribuir así a la paz y lasolidaridad internacionales,Convencida de que la paz y laseguridad internacionales, de unaparte, y el progreso social y eldesarrollo económico, de la otra,son íntimamente interdependientesy ejercen influencia entre sí,Persuadida de que el desarrollosocial puede promoverse mediantela coexistencia pacífica, lasrelaciones de amistad y lacooperación de los Estados condiferentes sistemas sociales,económicos o políticos,Subrayando la interdependenciadel desarrollo económico y deldesarrollo social en el proceso másamplio de crecimiento y cambio, yla importancia de una estrategiade desarrollo integrado que tengaplenamente en cuenta, en todas lasetapas, sus aspectos sociales,Lamentando la insuficiencia de losprogresos logrados en la situaciónsocial en el mundo, a pesar de losesfuerzos de los Estados y de lacomunidad internacional,Reconociendo que laresponsabilidad por el desarrollode los países en desarrolloincumbe primordialmente a esosmismos países y reconociendo laurgente necesidad de reducir yeventualmente eliminar ladisparidad entre el nivel de vidaexistente en los países másavanzados económicamente y elque impera en los países endesarrollo y que, a ese efecto, losEstados Miembros deben tener laresponsabilidad de aplicar políticasinternas y externas destinadas apromover el desarrollo social entodo el mundo y, en particular,asistir a los países en desarrollo a* Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 2542 (XXIV), el 11 de diciembre de 1969.

124CODHEMacelerar su crecimiento económico,Reconociendo que es urgenteconsagrar a obras de paz yprogreso social recursos que seutilizan en armamentos y semalgastan en conflictos ydevastaciones,Consciente de la contribución quela ciencia y la tecnología puedenaportar a la satisfacción de lasnecesidades comunes a toda lahumanidad,Estimando que la tarea primordialde todos los Estados y todas lasorganizaciones internacionales eseliminar de la vida de la sociedadtodos los males y obstáculos queentorpecen el progreso social, enparticular males tales como ladesigualdad, la explotación, laguerra, el colonialismo y elracismo,Deseosa de promover el progresode toda la humanidad hacia esosobjetivos y de vencer todos losobstáculos que se oponen a surealización,Proclama solemnemente estaDeclaración sobre el Progreso y elDesarrollo en lo Social e invita aque se adopten medidas, en losplanos nacional e internacional, afin de que se utilice esta Declaracióncomo base común de las políticasde desarrollo social:Artículo 1.PARTE I: PRINCIPIOSTodos los pueblos y todos los sereshumanos, sin distinción alguna pormotivos de raza, color, sexo,idioma, religión, nacionalidad,origen étnico, situación familiar osocial o convicciones políticas o deotra índole, tienen derecho a vivircon dignidad y a gozar librementede los frutos del progreso social y,por su parte, deben contribuira él.Artículo 2.El progreso social y el desarrolloen lo social se fundan en el respetode la dignidad y el valor de lapersona humana y deben asegurarla promoción de los derechoshumanos y la justicia social, lo querequiere:a) La eliminación inmediata ydefinitiva de todas las formas dedesigualdad y de explotación depueblos e individuos, decolonialismo, de racismo, inclusoel nazismo y el apartheid, y de todaotra política e ideología contrariasa los principios y propósitos de lasNaciones Unidas;b) El reconocimiento y laaplicación efectiva de los derechosciviles y políticos y de los derechoseconómicos, sociales y culturalessin discriminación alguna.Artículo 3.Se considera que constituyencondiciones primordiales delprogreso y el desarrollo en lo social:a) La independencia nacional,basada en el derecho de lospueblos a la libre determinación;b) El principio de la no injerenciaen los asuntos internos de losEstados;c) El respeto a la soberanía eintegridad territorial de los Estados;d) La soberanía permanente decada nación sobre sus riquezas yrecursos naturales;e) El derecho y la responsabilidadde cada Estado y, en lo que lesconcierne, de cada nación y cadapueblo, de determinar librementesus propios objetivos de desarrollosocial, fijar sus propias prioridadesy escoger, conforme a los principiosde la Carta de las NacionesUnidas, los medios y métodos paralograrlos, sin ninguna injerenciaexterior;f) La coexistencia pacífica, la paz,las relaciones de amistad y lacooperación entre los Estados,cualesquiera que sean lasdiferencias existentes entre sussistemas sociales, económicos opolíticos.Artículo 4.La familia, como unidad básica dela sociedad y medio natural parael desenvolvimiento y bienestar detodos sus miembros, especialmentelos niños y los jóvenes, debe serayudada y protegida para quepueda asumir plenamentesus responsabilidades en lacomunidad. Los padres tienen elderecho exclusivo a determinarlibre y responsablemente el númeroy espaciamiento de sus hijos.Artículo 5.El progreso y el desarrollo en losocial exigen el plenoaprovechamiento de los recursoshumanos, lo que entraña enparticular:a) El estímulo de las iniciativascreadoras en una opinión públicailustrada;b) La difusión de informaciones decarácter nacional e internacional,con objeto de crear en losindividuos la conciencia de loscambios que se producen en lasociedad en general;c) La participación activa de todoslos elementos de la sociedad,NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LEGISLACIÓN 125individualmente o por medio deasociaciones, en la definición y larealización de los objetivoscomunes del desarrollo dentro delpleno respeto por las libertadesfundamentales consagradas por laDeclaración Universal de DerechosHumanos;d) La garantía a los sectores menosfavorecidos o marginales de lapoblación de iguales oportunidadespara su avance social y económicoa fin de lograr una sociedadefectivamente integrada.Artículo 6.El desarrollo social exige que segarantice a toda persona elderecho a trabajar y a elegirempleo libremente.El progreso y el desarrollo en losocial exigen la participaciónde todos los miembros de lasociedad en un trabajo productivoy socialmente útil, y el establecimiento,de conformidad con los derechoshumanos y las libertadesfundamentales, así como con losprincipios de justicia y de funciónsocial de la propiedad, de modosde propiedad de la tierra y de losmedios de producción queexcluyan cualesquiera formas deexplotación del hombre, garanticenigual derecho a la propiedad paratodos, y creen entre los hombrescondiciones que lleven a unaauténtica igualdad.Artículo 7.La rápida elevación del ingreso yla riqueza nacional y su equitativadistribución entre todos losmiembros de la sociedadconstituyen la base de todoprogreso social y deben figurar, portanto, en el primer plano de laspreocupaciones de todo Estado ytodo gobierno.El mejoramiento de la posición delos países en desarrollo en elcomercio internacional mediante,entre otras cosas, la consecuciónde relaciones de intercambiofavorables y de precios equitativosy remuneradores que permitan aesos países colocar su productos,es necesario para que puedanaumentar el ingreso nacional ypara promover el desarrollosocial.Artículo 8.Cada gobierno tiene el papelprimordial y la responsabilidadfinal de asegurar el progreso socialy el bienestar de su población,planificar medidas de desarrollosocial como parte de los planesgenerales de desarrollo, deestimular, coordinar o integrartodos los esfuerzos nacionaleshacia ese fin, e introducir loscambios necesarios en la estructurasocial. En la planificación de lasmedidas de desarrollo social debetenerse debidamente en cuenta ladiversidad de las necesidades delas zonas de desarrollo y las zonasdesarrolladas, así como de laszonas urbanas y las zonas rurales,dentro de cada país.Artículo 9.El progreso y el desarrollo en losocial son de interés general parala comunidad internacional, quedebe complementar, medianteuna acción internacionalconcertada, los esfuerzosemprendidos en el plano nacionalpara elevar los niveles de vida delas poblaciones.El progreso social y el crecimientoeconómico exigen elreconocimiento del interés comúnde todas las naciones en laexploración, conservación,utilización y explotación, con finesexclusivamente pacíficos y eninterés de toda la humanidad, dezonas del medio tales como elespacio ultraterrestre y los fondosmarinos y oceánicos y de susubsuelo más allá de los límites desus jurisdicciones nacionales, deconformidad con los propósitos yprincipios de la Carta de lasNaciones Unidas.PARTE II: OBJETIVOSEl progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarse a lacontinua elevación del nivel de vidatanto material como espiritual detodos los miembros de la sociedad,dentro del respeto y delcumplimiento de los derechoshumanos y de las libertadesfundamentales, mediante el logrode los objetivos principalessiguientes:Artículo 10.a) La garantía del derecho altrabajo en todas las categorías y elderecho de todos a establecersindicatos y asociaciones detrabajadores y a negociar en formacolectiva; el fomento del plenoempleo productivo, la eliminacióndel desempleo y el subempleo, elestablecimiento de condiciones detrabajo justas y favorables paratodos, inclusive el mejoramiento dela salud y de las condiciones deseguridad en el trabajo; la garantíade una remuneración justa porlos servicios prestados sindiscriminación alguna, así comoel establecimiento de un salariomínimo suficiente para asegurarcondiciones de vida decorosas; laprotección del consumidor;b) La eliminación del hambre y lamalnutrición y la garantía delderecho a una nutrición adecuada;c) La eliminación de la pobreza; laelevación continua de los niveles

126CODHEMde vida y la distribución justa yequitativa del ingreso;d) El logro de los más altos nivelesde salud y la prestación de serviciosde protección sanitaria para todala población, de ser posible enforma gratuita;e) La eliminación del analfabetismoy la garantía del derecho al accesouniversal a la cultura, a laenseñanza obligatoria gratuita alnivel primario y a la enseñanzagratuita a todos los niveles; laelevación del nivel general de laeducación a lo largo de la vida;f) La provisión a todos, y enparticular a las personas deingresos reducidos y a las familiasnumerosas, de viviendas y servicioscomunales satisfactorios.El progreso y el desarrollo enlo social deben encaminarseigualmente al logro de los objetivosprincipales siguientes:Artículo 11.a) La provisión de sistemas ampliosde seguridad social y los serviciosde asistencia social y elestablecimiento y la mejora desistemas de servicios y segurossociales para todas aquellaspersonas que por enfermedad,invalidez o vejez no puedanganarse la vida, temporal opermanentemente, teniendo encuenta la necesidad de garantizarel debido nivel de vida a estaspersonas, a sus familias y a quienesestén a su cargo;b) La protección de los derechosde madres y niños; la preocupaciónpor la educación y la salud de losniños; la aplicación de medidasdestinadas a proteger la salud y elbienestar de las mujeres,especialmente de las mujeresembarazadas que trabajan ymadres de niños de corta edad, asícomo de las madres cuyos salariosconstituyen la única fuente deingresos para atender a lasnecesidades de la familia; laconcesión a la mujer de permisosy de subsidios por embarazo ymaternidad, con derecho aconservar el trabajo y el salario;c) La protección de los derechos yla garantía del bienestar de losniños, ancianos e impedidos; laprotección de las personas física omentalmente desfavorecidas;d) La educación de los jóvenes enlos ideales de justicia y paz, respetomutuo y comprensión entre lospueblos, y el fomento de esosideales entre ellos; la promociónde la plena participación de lajuventud en el proceso deldesarrollo nacional;e) La adopción de medidas dedefensa social y la eliminación decondiciones que conducen alcrimen y a la delincuencia, enparticular a la delincuencia juvenil;f) La garantía de que a todos losindividuos, sin discriminación deninguna clase, se les den a conocersus derechos y obligaciones yreciban la ayuda necesaria en elejercicio y protección de susderechos.El progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarse ademásal logro de los objetivos principalessiguientes:Artículo 12.a) La creación de las condicionesnecesarias para un desarrollosocial y económico acelerado ycontinuo, particularmente en lospaíses en desarrollo; lamodificación de las relacioneseconómicas internacionales y laaplicación de métodos nuevos yperfeccionados de colaboracióninternacional en que la igualdadde oportunidades sea prerrogativatanto de las naciones como de losindividuos dentro de cada nación;b) La eliminación de todas lasformas de discriminación y deexplotación y de todas las demásprácticas e ideologías contrarias alos propósitos y principios de laCarta de las Naciones Unidas;c) La eliminación de todaslas formas de explotacióneconómica extranjera, incluida, enparticular, la practicada por losmonopolios internacionales, a finde permitir a los pueblos de todoslos países el goce pleno de losbeneficios de sus recursosnacionales.El progreso y el desarrollo en losocial deben encaminarse porúltimo al logro de los objetivosprincipales siguientes:Artículo 13.a) La participación equitativa de lospaíses desarrollados y en desarrolloen los avances científicos ytecnológicos, y el aumento continuoen la utilización de la ciencia y latecnología en beneficio deldesarrollo social de la sociedad;b) El establecimiento de unequilibrio armonioso entre elprogreso científico, tecnológico ymaterial y el adelanto intelectual,espiritual, cultural y moral de lahumanidad;c) La protección y el mejoramientodel medio humano.PARTE III: MEDIOS Y MÉTODOSEn virtud de los principiosenunciados en esta Declaración,el logro de los objetivos delprogreso y el desarrollo en lo socialNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LEGISLACIÓN 127exige la movilización de los recursosnecesarios mediante la acciónnacional e internacional, y enparticular que se preste atención amedios y métodos como lossiguientes:Artículo 14.a) La planificación del progreso ydesarrollo en lo social, como parteintegrante de la planificación deldesarrollo global equilibrado;b) La instauración, en casonecesario, de sistemas nacionalesde elaboración y ejecución depolíticas y programas sociales, y lapromoción por los paísesinteresados de un desarrolloregional planificado, tomando encuenta las diferentes condiciones ynecesidades regionales, enparticular, el desarrollo de lasregiones desfavorecidas o atrasadascon respecto al resto del país;c) La promoción de la investigaciónsocial pura y aplicada, yparticularmente la investigacióninternacional comparada, para laplanificación y ejecución deprogramas de desarrollo social.Artículo 15.a) La adopción de medidasapropiadas para obtener laparticipación efectiva, segúncorresponda, de todos loselementos de la sociedad en laelaboración y ejecución de planesy programas nacionales dedesarrollo económico y social;b) La adopción de medidaspara aumentar la participaciónpopular en la vida económica,social, cultural y política de lospaíses, a través de los organismosnacionales, gubernamentalesy no gubernamentales,cooperativas, asociaciones rurales,organizaciones de trabajadores yde empleadores y organizacionesfemeninas y juveniles, por mediostales como planes nacionales yregionales de progreso social yeconómico y de desarrollo de lacomunidad, a fin de lograr la plenaintegración de la sociedadnacional, el aceleramiento delproceso de movilidad social y laconsolidación del régimendemocrático;c) La movilización de la opiniónpública, tanto en el plano nacionalcomo en el internacional, en apoyode los principios y objetivos delprogreso y del desarrollo en losocial;d) La difusión de informacionesnacionales e internacionales decarácter social para que lapoblación tenga conciencia de loscambios que se producen en lasociedad en general, y para educaral consumidor.Artículo 16.a) La movilización máxima de losrecursos nacionales y su utilizaciónracional y eficiente; el fomento deuna inversión productiva mayor yacelerada en los campos social yeconómico y del empleo; laorientación de la sociedad haciael proceso del desarrollo;b) El incremento progresivo de losrecursos presupuestarios y de otraíndole necesarios para financiarlos aspectos sociales del desarrollo;c) El logro de una distribuciónequitativa del ingreso nacional,utilizando, entre otras cosas, elsistema fiscal y de gastos públicoscomo instrumento para ladistribución y redistribuciónequitativas del ingreso, a fin depromover el progreso social;d) La adopción de medidasencaminadas a prevenir una salidade capitales de los países endesarrollo que redunde endetrimento de su desarrolloeconómico y social.Artículo 17.a) La adopción de medidas paraacelerar el proceso deindustrialización, especialmente enlos países en desarrollo, teniendodebidamente en cuenta susaspectos sociales, en interés detoda la población; el desarrollo deuna estructura jurídica einstitucional que conduzca a uncrecimiento ininterrumpido ydiversificado del sector industrial;las medidas para superar losefectos sociales adversos quepueden derivarse del desarrollourbano y de la industrialización,incluyendo la automatización; elmantenimiento de un equilibrioadecuado entre el desarrollo ruraly el urbano y, más especialmente,las medidas para sanear lascondiciones de vida del hombre,particularmente en los grandescentros industriales;b) La planificación integrada parahacer frente a los problemas queplantean la urbanización y eldesarrollo urbano;c) La elaboración de planesamplios de fomento rural paraelevar los niveles de vida de laspoblaciones campesinas y facilitarunas relaciones urbano-rurales yuna distribución de la poblaciónque promuevan el desarrollonacional equilibrado y el progresosocial;d) Medidas para establecer unafiscalización apropiada de lautilización de la tierra en interés dela sociedad.El logro de los objetivos delprogreso y desarrollo en lo socialexige igualmente la aplicación

128CODHEMde los medios y métodossiguientes:Artículo 18.a) La adopción de medidaspertinentes, legislativas,administrativas o de otra índole,que garanticen a todos no sólo losderechos políticos y civiles, sinotambién la plena realización de losderechos económicos, sociales yculturales sin discriminaciónalguna;b) La promoción de reformassociales e institucionales de basesdemocráticas y la motivación deun cambio, fundamental para laeliminación de todas las formasde discriminación y explotacióny que dé por resultado tasaselevadas de desarrolloeconómico y social, incluso lareforma agraria en la que se haráque la propiedad y uso de la tierrasirvan mejor a los objetivos de lajusticia social y del desarrolloeconómico;c) La adopción de medidas parafomentar y diversificar la producciónagrícola, especialmente mediante laaplicación de reformas agrariasdemocráticas, para asegurar elsuministro adecuado y equilibradode alimentos, la distribuciónequitativa de los mismos atoda la población y laelevación de los niveles denutrición;d) La adopción de medidas a finde establecer, con la participacióndel gobierno, programasde construcción de viviendasde bajo costo, tanto en laszonas rurales como en lasurbanas;e) El desarrollo y expansióndel sistema de transportes ycomunicaciones, especialmente enlos países en desarrollo.Artículo 19.a) La adopción de medidas paraproporcionar gratuitamenteservicios sanitarios a toda lapoblación y asegurar instalacionesy servicios preventivos y curativosadecuados y servicios médicos debienestar social accesibles a todos;b) El establecimiento y lapromulgación de medidaslegislativas y reglamentariasencaminadas a poner en prácticaun amplio sistema de planes deseguridad social y servicios deasistencia social, y a mejorar ycoordinar los servicios existentes;c) La adopción de medidas y laprestación de servicios de bienestarsocial a los trabajadores migrantesy a sus familias, de conformidadcon lo dispuesto en el Convenionúm. 97 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo y en otrosinstrumentos internacionalesrelativos a los trabajadoresmigrantes;d) La institución de medidasapropiadas para la rehabilitaciónde las personas mental o físicamenteimpedidas, especialmente los niñosy los jóvenes, a fin de permitirlesen la mayor medida posible, sermiembros útiles de la sociedad—entre estas medidas debenfigurar la provisión de tratamientoy prótesis y otros aparatos técnicos,los servicios de educación,orientación profesional y social,formación y colocación selectiva yla demás ayuda necesaria— y lacreación de condiciones socialesen las que los impedidos no seanobjeto de discriminación debida asus incapacidades.Artículo 20.a) La concesión de plenaslibertades democráticas a lossindicatos; libertad de asociaciónpara todos los trabajadores,incluido el derecho de negociacióncolectiva y de huelga, yreconocimiento del derecho aformar otras organizaciones detrabajadores; la garantía de laparticipación cada vez mayor delos sindicatos en el desarrolloeconómico y social; la participaciónefectiva de todos los miembros delos sindicatos en la decisión de lascuestiones económicas y socialesque atañen a sus intereses;b) El mejoramiento de lascondiciones de higiene y deseguridad de los trabajadores pormedio de las disposicionestecnológicas y legislativas pertinentesy la garantía de condicionesmateriales para la aplicación detales medidas, así como lalimitación de las horas de trabajo;c) La adopción de medidasadecuadas para el desarrollo derelaciones laborales armoniosas.Artículo 21.a) La formación de personal ycuadros nacionales, en particulardel personal administrativo,ejecutivo, profesional y técniconecesario para el desarrollo socialy para los planes y políticas deldesarrollo global;b) La adopción de medidas conmiras a acelerar la ampliación y elmejoramiento de la enseñanzageneral, profesional y técnica y dela formación y reeducaciónprofesional, que deberían serproporcionadas gratuitamente entodos los niveles;c) La elevación del nivel generalde la enseñanza; el desarrollo y laexpansión de los medios deinformación nacionales y suutilización racional y completapara asegurar la educacióncontinuada de toda la población yNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LEGISLACIÓN 129para fomentar su participación enlas actividades de desarrollo social;el uso constructivo del tiempo libre,especialmente de los niños yadolescentes;d) La formulación de políticasy medidas nacionales einternacionales para evitar el éxodointelectual y remediar sus efectosadversos.Artículo 22.a) El establecimiento y coordinaciónde políticas y medidas destinadasa reforzar las funciones esencialesde la familia como unidad básicade la sociedad;b) La formulación y el establecimiento,según sea necesario, de programasen materia de población, dentro delmarco de las políticasdemográficas nacionales y comoparte de los servicios médicos deasistencia social, incluidas laeducación, la formación depersonal y la provisión a las familiasde los conocimientos y mediosnecesarios para que puedanejercitar su derecho a determinarlibre y responsablemente elnúmero y espaciamiento de sushijos;c) La creación de servicios depuericultura apropiados en interésde los niños y de los padres quetrabajan.El logro de los objetivos delprogreso y desarrollo en lo socialexige por último la aplicación delos medios y métodos siguientes:Artículo 23.a) La fijación como objetivos de lospaíses en desarrollo, dentro de lapolítica de las Naciones Unidaspara el desarrollo, de tasasde crecimiento económicosuficientemente altas para conducira una aceleración apreciable delritmo de crecimiento de estospaíses;b) El suministro de un mayorvolumen de asistencia encondiciones más favorables; laaplicación del objetivo en materiade volumen de ayuda de unmínimo del 1% del productonacional bruto a precios demercado de los paíseseconómicamente adelantados; laliberalización general de lascondiciones en que se otorganpréstamos a los países endesarrollo por medio de tipos bajosde interés y largos períodos degracia para el reembolso de losmismos; y la garantía de que suasignación se basará en criteriosestrictamente socioeconómicos,ajenos a toda consideración deorden político;c) La provisión de asistenciatécnica, financiera y material, tantode carácter bilateral comomultilateral, en la mayor medidaposible y en condicionesfavorables, así como una mejorcoordinación de la asistenciainternacional con miras a larealización de los objetivos socialesde los planes nacionales dedesarrollo;d) La provisión a los países endesarrollo de una asistencia técnicafinanciera y material y unascondiciones favorables parafacilitar a dichos países laexplotación directa de sus recursosnacionales y sus riquezas naturalesa fin de que los pueblos de esospaíses puedan gozar plenamentede sus recursos nacionales;e) La expansión del comerciointernacional sobre la base de losprincipios de la igualdad y la nodiscriminación, la rectificación dela posición de los países endesarrollo en el comerciointernacional por medio de unarelación de intercambio equitativa,un sistema general de preferenciasno recíprocas y no discriminatoriaspara la exportación de los paísesen desarrollo hacia los paísesdesarrollados, el establecimiento yla puesta en vigor de conveniosamplios y de carácter generalen materia de productosbásicos, y la financiación porlas instituciones financierasinternacionales de existenciasreguladoras razonables.Artículo 24.a) La intensificación de lacooperación internacional conmiras a asegurar el intercambiointernacional de informaciones,conocimientos y experiencias enmateria de progreso y desarrollosocial;b) La más amplia cooperacióninternacional posible, técnica,científica y cultural, y la utilizaciónrecíproca de la experienciaobtenida por países con diferentessistemas económicos y sociales ydistintos niveles de desarrollo,sobre la base del beneficiomutuo y de la estricta observanciay respeto de la soberanía nacional;c) Una mayor utilización de laciencia y la tecnología para eldesarrollo social y económico;las disposiciones para latransferencia e intercambio detecnología, incluso conocimientosprácticos y patentes, a los países endesarrollo.Artículo 25.a) La adopción de medidasjurídicas y administrativas en losplanos nacional e internacionalpara la protección y mejora delmedio humano;

130CODHEMb) La utilización y explotación, deconformidad con regímenesinternacionales apropiados, de losrecursos existentes en regiones delmedio ambiente tales como elespacio ultraterrestre y los fondosmarinos y oceánicos y su subsuelofuera de los límites de la jurisdicciónnacional, con objeto decomplementar, en todo país, seacual fuere su situación geográfica,los recursos nacionales disponiblespara la consecución del progresoy desarrollo en lo económico y losocial, prestándose especialconsideración a los intereses ynecesidades de los países endesarrollo.Artículo 26.La indemnización —en particular,la restitución y el pago dereparaciones— por los daños decarácter social o económicoocasionados como consecuenciade la agresión y de la ocupaciónilícita de un territorio por elagresor.Artículo 27.a) La realización de un desarmegeneral y completo y elencauzamiento de los recursosprogresivamente liberados quepuedan utilizarse para el progresoeconómico y social para elbienestar de todos los pueblos, yen particular en beneficio de lospaíses en desarrollo;b) La adopción de medidas quefaciliten el desarme, inclusive,entre otras cosas, la completaprohibición de los ensayos conarmas nucleares, la prohibicióndel desarrollo, producción yalmacenamiento de armasquímicas y bacteriológicas(biológicas) y la prevención de lacontaminación de los océanos y lasaguas interiores por residuosnucleares.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LEGISLACIÓN 131DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS, INCLUIDA LACUESTIÓN DE LA OBJECIÓN DE CONCIENCIA ALSERVICIO MILITAR*Declaración escrita presentada por Conscience and PeaceTax International (CPTI)Internacional de Conciencia e Impuestos para la Paz (ICIP)Objeción de Conciencia a los Impuestos MilitaresLa Internacional de Conciencia eImpuestos para la Paz (ICIP) es unaONG internacional que representaa un número creciente demovimientos nacionales y que:a. apoya el derecho de losobjetores de conciencia aabstenerse de contribuir a losgastos militares a través de losimpuestos, yb.promueve la creación demecanismos por medio de loscuales los objetores deconciencia puedan desviar laporción apropiada de sucontribución fiscal haciaobjetivos no militares y objetivosque favorezcan la paz.Recibimos con agrado elreconocimiento de la Comisión deDerechos Humanos, en laresolución 1989/59, por la quela objeción de conciencia alservicio militar se considera unamanifestación legítima de lalibertad de pensamiento,conciencia y religión. Igualmente,valoramos positivamente lareafirmación y desarrollo de esteprincipio en las resoluciones 1993/84, 1995/83, 1998/77, 2000/34y 2002/45.Nos complace observar que unnúmero creciente de Estados estáaplicando la legislación quepermite a los “objetores deconciencia al servicio militar” servira la comunidad nacional einternacional mediante serviciosalternativos no armados y nomilitares. Esto les permite cumplircon su deber cívico sin verseobligados a vivir y actuar de unamanera que compromete susprofundos principios religiosos ymorales. Además, el servicioalternativo incluye frecuentementeun trabajo de defensa y protecciónde muchos derechos humanos quedefiende esta Comisión.Sin embargo, desearíamos argüirque la objeción moral a participaren guerras no se alivia si uno seve obligado a pagar para que otroshagan lo que uno, en conciencia,no puede hacer. Creemos que laobjeción de conciencia a losimpuestos militares no es menosválida que la objeción de concienciaal servicio militar y que se estálógicamente conectada con ella.Mantenemos que castigar aquienes, en base a su conciencia,rehúsan pagar impuestos para usomilitar, es sancionar la expresiónlegítima de su libertad depensamiento, conciencia y religión.Tal actitud es contraria al ConvenioInternacional sobre DerechosCiviles y Políticos.Esto no tendría que entendersecomo un derecho negativo. ICIPaporta un enfoque sostenido porgente del mundo entero y ve unfuturo en el que los gobiernos, queexisten por la gente y para la gente,recaudan impuestos de la gentepara crear una cultura de paz, libredel azote de la guerra.En todo el mundo hay personasque, en razón de su conciencia,no pueden hacer el servicio militaro pagar para el ejército, yque trabajan por la paz endiversas formas, dando también,generosamente, parte de susrecursos con el objeto de crear unacultura de paz. Más allá de estasiniciativas, se podría lograr muchomás por medio de actores socialesasociados en organizacionesinternacionales, estados y esfuerzosno gubernamentales para crearuna cultura de paz.Nuestra 9ª ConferenciaInternacional se realizó ensetiembre de 2002, cerca de Berlín.En ella, representantes denumerosos países presentaroninformes sobre los esfuerzosrealizados para introducir unalegislación que se vaya acercandoa este enfoque. El número delegisladores, como así también elnúmero de líderes religiosos einstituciones que los apoyan, estáaumentando.En la conferencia, oímos eltestimonio de objetores deconciencia que actúan guiados por* Adoptada por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, durante su 59ª sesión, celebrada en Ginebra, Suiza,en abril de 2003.

132CODHEMsus convicciones religiosas y suconciencia con respecto a losimpuestos militares. Algunos eligendeliberadamente la pobreza paravivir por debajo del nivel deganancias que lleva a pagarimpuestos. Otros cambianpúblicamente el destino de susimpuestos, dirigiéndolos a finespacíficos. Aún otros ponen elimporte de los impuestos enuna cuenta bloqueada (paraacreditarlo al gobierno), hasta queel gobierno acepte tener en cuentasus convicciones religiosas y éticas,destinando sus impuestos apropósitos no militares. Estos actosde conciencia han acarreadomultas, embargo de viviendas yautomóviles y, a veces, hastaprisión. Sin embargo, este ejerciciode conciencia persiste porque losque lo realizan saben que esaconducta es la apropiada.En el mundo de hoy hay muchosmás Estados que tienen sistemasde impuestos obligatorios parapropósitos militares que los quetienen servicio militar obligatorio.Tal como están las cosas, laspersonas cuyas conviccionesreligiosas, morales o éticasfundamentales son incompatiblescon tales gastos, generalmente seven obligados a elegir entredesobedecer a su conciencia odesobedecer la ley del país.En los últimos años esperamostrabajar con la Comisión y los otrosórganos de las Naciones Unidas,como así también con los Estadosmiembros, desarrollar modelosalternativos de programas de“impuestos para la paz” y sistemasde contabilidad de impuestosconectados a los mismos. De estamanera, permitiríamos a losobjetores de conciencia a losimpuestos militares cumplir consus obligaciones cívicas a realizaruna contribución no menoscompleta y valiosa que la querealizan los objetores deconciencia al servicio militar enlas prácticas más avanzadas delmomento.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LITERATURA 133AMISTADBruno Traven*Monsieur René, un francés, propietario de unrestaurante en la calle de Bolívar de la ciudad deMéxico, se percató una tarde de la presencia de unperro negro de tamaño mediano, sentado cerca de lapuerta abierta, sobre la banqueta. Miraba alrestaurantero con sus agradables ojos cafés, deexpresión suave, en los que brillaba el deseo deconquistar su amistad. Su cara tenía la aparienciacómica y graciosa que suele tener el rostro de ciertosviejos vagabundos, que encuentran respuesta oportunay cargada de buen humor aun para quienes avientanuna cubeta de agua sucia sobre sus únicos trapos.El perro, al darse cuenta de que el francés lo mirabacon atención, movió la cola, inclinó la cabeza y abrióel hocico en una forma tan chistosa que alrestaurantero le pareció que le sonreía cordialmente.No pudo evitarlo, le devolvió la sonrisa y por uninstante tuvo la sensación de que un rayito de sol lepenetraba el corazón calentándoselo.Moviendo la cola con mayor rapidez, el perro selevantó ligeramente, volvió a sentarse y en aquellaposición avanzó algunas pulgadas hacia la puerta,pero sin llegar a entrar al restaurante.Considerando aquella actitud en extremo cortés paraun perro callejero hambriento, el francés, amante delos animales, no pudo contenerse. De un plato reciénretirado de una mesa por una de las meseras que lollevaba a la cocina, tomó un bistec que el cliente,inapetente de seguro, había tocado apenas.Sosteniéndolo entre sus dedos y levantándolo, fijó lavista en el perro y con un movimiento de cabeza loinvitó a entrar a tomarlo. El perro, moviendo no sólola cola, sino toda su parte trasera, abrió y cerró elhocico rápidamente, lamiéndose los bordes con surosada lengua, tal como si ya tuviera el pedazo decarne entre las quijadas.Sin embargo, no entró, a pesar de comprender, sinlugar a duda, que el bistec estaba destinado adesaparecer en su estómago.Olvidando su negocio y a sus clientes, el francés salióde atrás de la barra y se aproximó a la puerta llevandoel bistec, que agitó varias veces ante la nariz del perro,entregándoselo finalmente.El perro lo tomó con más suavidad que prisa, lanzóuna mirada de agradecimiento a su favorecedor, comoningún hombre y sólo los animales saben hacerlo.Después se tendió sobre la banqueta y empezó acomer el bistec con la tranquilidad del que goza deuna conciencia limpia.Cuando había terminado, se levantó, se aproximó ala puerta, se sentó cerca de la entrada esperando aque el francés advirtiera nuevamente su presencia.En cuanto el hombre se volvió a mirarle, el perro selevantó, movió la cola, sonrió con aquella expresióngraciosa que daba a su cara, y movió la cabeza demodo que sus orejas se bambaleaban.El restaurantero pensó que el animal se aproximabaen demanda de otro bocado. Pero cuando al rato seacercó a la puerta llevándole una pierna de pollocasi entera, se encontró con que el perro habíadesaparecido. Entonces comprendió que el can habíavuelto a presentársele con el único objeto de darle las* Novelista de origen desconocido nacionalizado mexicano, cuya identidad se ignora hasta el día de hoy. De lo único que se tieneseguridad es que vivió en México a partir de 1923 hasta su deceso ocurrido en el Distrito Federal en 1969. Utilizó diversospseudónimos durante su residencia en nuestro país y ha sido reconocido por la forma de abordar el tema indígena, elogiándosesus dotes narrativas a lo que se suma su enfoque crítico. Entre sus obras conocidas están: El tesoro de Sierra Madre (1927), Larebelión de los colgados (1936), La rosa blanca (1929), La carreta (1950), El puente en la selva (1940), Los recogedores dealgodón (1926), El tercer huésped (1958), Aslan Norval (1960) y Cuentos de B. Traven (1963).

134CODHEMgracias, pues de no haber sido así, habría esperadohasta conseguir un cacho más.Olvidando casi en seguida el incidente, el francésconsideró al perro como a uno más de la legión decallejeros que suelen visitar los restaurantes de vez encuando, buscando bajo las mesas o parándose juntoa los clientes para implorar un bocado y ser echadosfuera por las meseras.Al día siguiente, sin embargo, aproximadamente a lamisma hora, es decir, a las tres y media en punto, elperro volvió a sentarse a la puerta abierta del restaurante.Monsieur René, al verlo allí sentado, le sonrió comoa un viejo conocido, y el perro le devolvió la sonrisacon aquella expresión cómica de su cara que tantogustaba al dueño de este lugar. Cuando el animal sepercató de la acogida amistosa del hombre, seincorporó a medias como el día anterior, movió lacola e hizo su sonrisa tan amplia como le fue posible,mientras su sonrosada lengua le recorría la quijadainferior.El francés hizo un movimiento de cabeza para indicarleque podía aproximarse y tomar gratis, junto almostrador, su comida. El perro solamente dio un pasohacia delante, sin llegar a entrar. Era claro que seabstenía de penetrar no por temor, sino por esa innatasabiduría de ciertos animales, que comprenden quelas piezas habitadas por los humanos no son sitiopropio para perros que acostumbran vivir al aire libre.El francés juntó sus dedos y los hizo tronar al mismotiempo que miraba al perro para hacerle entenderque debía esperar algunos minutos hasta que dealguna mesa recogieran un plato con carne, y paragran sorpresa del restaurantero, el perro interpretóperfectamente aquel lenguaje digital.El can se retiró un poco de la puerta a fin de noestorbar a los clientes que trataran de entrar o salir.Se tendió, y con la cabeza entre las patas delanteras ylos ojos medio cerrados vigiló al francés que atendíaa los clientes sentados a la barra.Cuando más o menos cinco minutos después una delas meseras recogió en una charola los platos dealgunas mesas, el propietario le hizo una seña y deuno de ellos tomó las respetables sobras de un granchamorro, se aproximó al perro, agitó durante unossegundos el hueso ante sus narices y por fin se lo dio.El perro lo tomó de entre los dedos del hombre con lamisma suavidad que se lo hubiera quitado a un niño.E igual que el día anterior, se retiró un poquito, setendió en la banqueta y disfrutó de su comida.Monsieur René, recordando el gesto peculiar del perroel día anterior, tuvo curiosidad por saber qué haríaen esa ocasión una vez que terminara de comer y sisu actitud del día anterior había obedecido a un simpleimpulso o a su buena educación.Cuando estaba a punto de apostar con un cliente aque el perro se pararía a darle las gracias, observó lasombra del animal cerca de la entrada. Lo atisbó conel rabillo del ojo, evitando intencionalmente verle delleno. Después se ocupó de las repisas y de la cajaregistradora, pero sin dejar de espiar al perro yprocurando que aquél no se diera cuenta, con elobjeto de ver cuánto tiempo esperaría hasta expresarsu: “gracias, y hasta mañana”.Dos, tal vez tres minutos transcurrieron para que elfrancés se decidiera a mirar frente a frente alanimal. Inmediatamente éste se levantó, movió la cola,sonrió ampliamente en su manera chistosa ydesapareció.A partir de entonces el restaurantero tuvo siemprepreparado un jugoso trozo de carne para el perro,tomado de las sobras de órdenes especiales. El animalllegaba todos los días con la puntualidad con queempiezan las corridas de toros en México. A las tres ymedia en punto, monsieur René lanzaba una miradaa la puerta y ya encontraba al perro meneando lacola y sonriendo.Así transcurrieron cinco o seis semanas sin que ningúncambio ocurriera en las visitas del perro. El francéshabía llegado a mirar a aquel animal negro, callejero,como su cliente más fiel, considerándolo ademáscomo su mascota.Tan puntualmente acudía el perro, que habría podidoponerse la hora exacta en un reloj de acuerdo con sullegada.Y no obstante que estaba seguro de la amistad demonsieur René, ni por un momento abandonó sucortesía.Nunca había entrado al restaurante, a pesar de lainsistencia con que el francés le invitaba. A éste lehabría agradado que el animal se quedaradefinitivamente, utilizándolo para que echara a losperros menos correctos, y para cuidar el lugar durantela noche.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LITERATURA 135A últimas fechas, después de dar de comer al perro,solía hacerle algunos cariños. El animal, con el bistecen el hocico esperaba hasta que el hombre acabarade acariciarlo. Después, y nunca antes, se dirigía asu sitio acostumbrado en la banqueta, se tendía ydisfrutaba de su carne. Y como siempre, al terminarvolvía a aproximarse a la puerta, movía la cola, sonreíay expresaba a su manera: “¡Gracias, señor; hastamañana a la misma hora!” Entonces y no antes sedaba la vuelta y desaparecía.Un día, monsieur René fue insultado terriblemente poruno de los clientes, a quien se le había servido unbolillo tan duro, que al morderlo creyéndolo suave,se rompió un diente artificial.El francés, a su vez, se enfureció con la mesera y ladespidió inmediatamente. Esta se fue a un rincón allorar amargamente. La culpa no había sidoenteramente suya. Desde luego que debiera habernotado que el pan estaba duro como una piedra.Pero también el cliente lo debió hacer observadoantes de darle el mordisco. Además, nadie habríaconsiderado higiénico y correcto que la mesera,antes de servir un bolillo, lo apretara con las manospara ver si estaba fresco o no. Pero de cualquiermodo ella había servido el dichoso bolillo y, por lotanto, podía culpársele de lo ocurrido. Aunque elverdadero culpable era el panadero que,intencionalmente o por descuido, había dejadoaquel bolillo viejo entre los buenos.Frenético, el francés llamó por teléfono al panaderopara decirle que era un canalla desgraciado, que cómopodía hacerle eso a él, que le pagaba tanpuntualmente; que era una rata infeliz, a lo que elpanadero contestó con uno de esos recordatorios defamilia y algunos otros vocablos que, al ser oídos,harían palidecer a un diablo en el infierno.Aquel animado cambio de opiniones terminó cuandoel restaurantero colgó el aparato con tanta energía,que de no haber sido por la previsión de los ingenierosconstructores de teléfonos, que calcularancorrectamente la fuerza desplegada por usuariosenojados, nada del artefacto habría quedado en pie.Así, pues, solamente el gancho se enchuecó unpoco y un pedazo del aplanado de la pared sedesprendió.Monsieur René, rojo como un tomate, con las venasde la frente tan hinchadas que parecían reventárseleen cualquier momento, volvió a la barra. Desde allíadvirtió la presencia de su amigo, el perro negro,llegando como siempre en punto del reloj a esperarpacientemente su comida junto a la puerta.Al mirar a aquel can allí sentado, quieta einocentemente, en apariencia libre de todapreocupación y de las contrariedades que hacenenvejecer prematuramente a los dueños derestaurantes, meneando la cola alegremente ysonriendo para saludar a su benefactor en aquellaforma cómica que tanto le gustaba, el francés cegadopor la ira y arrebatado por un impulso repentino, tomóel bolillo duro que tenía enfrente sobre la barra y loarrojó con todas sus fuerzas sobre el animal.El perro había visto claramente el movimiento delrestaurantero. Lo había mirado tomar el bolillo, sehabía percatado de sus intenciones y lo había vistolanzarlo por el aire en contra suya. Fácilmente hubierapodido evitar el golpe, de haberlo deseado, pues siendoun perro acostumbrado a recibir lo que la calle leofrecía, estaba familiarizado con la dura vida de losperros sin amo o de aquellos cuyo dueño es tan pobreque sólo puede ofrecerles su cariño.Un simple movimiento de cabeza le habría bastadopara salvarse de golpe. Sin embargo, no se movió.Sostuvo fija la mirada de sus ojos suaves y cafés, sinun pestañeo, en el rostro del francés, y aceptó el golpevalientemente. Durante algunos segundos permaneciósentado, atónito, no por el golpe, sino por aquelacontecimiento que jamás había creído posible.El bolillo cayó a corta distancia de sus dos patasdelanteras. El perro lo miró no como a una cosamuerta, sino como a un ente viviente que saltaríasobre él en cualquier momento. Parecía desearcomprobarse a sí mismo que aquel pan había llegadoa él por movimiento propio, y así justificar la actitudde su amigo.Quitó la vista del bolillo, recorrió con su mirada elsuelo, después la barra y terminó fijándola en la caradel francés. Allí la clavó como magnetizado.En aquellos ojos no había acusación alguna, sóloprofunda tristeza, la tristeza de quien ha confiadoinfinitamente en la amistad de alguien einesperadamente se encuentra traicionado, sinencontrar justificación para semejante actitud.De pronto, dándose cuenta de lo que había hecho enaquel momento, el francés se sobresaltó tanto comosi acabara de matar a un ser humano. Hizo un granesfuerzo y se repuso. Miró por unos cortos segundos

136CODHEMhacia la puerta con una expresión de completo vacíoen sus ojos. Instantáneamente volvió la vista y observóel plato de un cliente que enfrente de él clavaba eltenedor en el bistec que acababan de servirle.Con movimiento rápido tomó el bistec del plato delasombrado cliente, quien saltó de su asiento,protestando en voz alta por la violación a los derechosconstitucionales que amparan a un ciudadano a comeren paz.Agitando el bistec entre los dedos, el francés salió ala calle y al descubrir al perro corriendo por la cuadrasiguiente, se lanzó tras él, silbando y llamándolo, sinpreocuparse en lo mínimo por la gente que se deteníaa su paso para mirarlo como a un lunático que agitaun bistec entre sus dedos y llama a los perros de lacalle para que se lo coman.Ya casi para llegar a la calle de Tacuba, perdió devista al perro.Dejó caer el bistec y regresó a su restaurante cansadoy cabizbajo.- Perdóneme, señor -dijo al cliente, a quien ya sehabía servido otro bistec-. Perdóneme, amigo, peroel bistec no estaba bueno; además quise dárselo aalguien que lo precisaba más que usted. Disculpe yordene cualquier platillo especial que le guste, a cuentade la casa.- Caramba, eso sí que está bien, aunque ya merepusieron el bistec. Pero sí como orden especialpueden darme un doble pie-a-la-mode...- Sí, sí, estimado señor; lo que usted quiera.Moviéndose sin descanso de un lado para otro,retirando aquí una mesa, acomodando allá una silla,el francés llegó, finalmente, al rincón oscuro en elque la mesera lloraba.- Ya está bien, Berta, te quedarás. La culpa no fuetoda tuya. Algún día asesinaré a ese tahonero.Prefiero castigar a ese tal por cual y no a ti. Anda,corre a servir tus mesas. Aquel tipo me sacó de quicio,gritando por su diente falso como un changorabioso.- Gracias, señor –contestó Berta, haciendo pucherostodavía-. Se lo agradezco mucho y trataré de merecersus favores. Ya sabe usted, tengo que sostener a mimadre y a mis dos escuincles, y hoy en día no es muyfácil encontrar trabajo tan rápidamente como yo lonecesito y ganando lo mismo que aquí...- ¡Por Dios Santo! No hables a chorros y ponte atrabajar.- Lo único que quería era darle las gracias –einmediatamente, gritando a un cliente que estabatocando nerviosamente un vaso con una cucharita-:“Sí, señor; ya estoy volando, no puedo estar en todaslas mesas al mismo tiempo... ¿Qué le servimos ahora?¿Lo de siempre?... En el acto...Monsieur René se consolaba diciéndose que el perrovolvería al día siguiente. De seguro no perdería sucomida por aquel maltrato. Cosas como aquellaocurrían todos los días. Los amos sueles golpear asus perros cuando éstos lo merecen, y después elasunto se olvida. Los perros son así, siguen a quienles da de comer.A pesar de aquellos razonamientos, no se sentía bien.Durante el día siguiente sólo pudo pensar en el perro.Trató de olvidarlo repitiéndose a sí mismo que, despuésde todo, no era su propio perro, que ni sabía siquieraen dónde vivía, ni cómo se llamaba ni quién era suamo. “Es sólo un perro callejero que se alimenta enlos basureros, sin personalidad alguna y al que bastadarle un hueso para tenerlo como amigo.”Pero mientras más intentaba olvidar al perrodegradándolo, diciéndose a sí mismo que no valía lapena preocuparse, menos le era posible expulsarlode su mente.Al día siguiente, desde las tres, el francés ya teníapreparado un buen trozo de bistec, jugoso y a mediococer, con el que pensaba darle la bienvenida al perro,y de ese modo disculparse por el insulto que le habíainferido el día anterior y reanudar así su amistad.A las tres y media en punto y con las campanadas delreloj colocado en un gran edificio de enfrente,apareció el perro y se sentó en el sitio usual cerca dela puerta.- Ya sabía yo que vendría –se dijo el francés, sonriendosatisfecho-. Dejaría de ser perro si no hubiera ocurridopor el almuerzo.Sin embargo, le decepcionaba comprobar lo quedecía. Había llegado a gustar del animal si no es quea quererlo, y lo juzgaba diferente de los otros, orgullosoy distinguido. De cualquier modo, le agradaba que elNOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

LITERATURA 137perro hubiera vuelto y le perdonaba su aparente faltade delicadeza, pensando que el hombre debe aceptara los perros tal y como éstos son, ya que carece depoder para cambiarlos.El can se sentó, mirándolo con sus ojos suaves yapacibles.Saludándolo con una amplia sonrisa, monsieur Renéesperaba ver retratarse en su cara aquella expresiónchistosa con la que acompañaba siempre los meneosde su rabo cuando contestaba a su invitación deacercarse.El perro permaneció inmóvil y con el hocico cerradocuando vio al hombre tomar el bistec y agitarlo detrásde la barra desde donde, con un movimiento decabeza, le indicaba que podía pasar a almorzar,pretendiendo infundirle confianza.Pero éste no se movió de su sitio. Miró fijamente a lacara del francés como si tratara de hipnotizarlo.Una vez más el hombre agitó el trozo de carne y sepasó la lengua por los labios haciendo hmm-mm-hmm para despertar el apetito del perro.A aquel gesto, el animal contestó moviendoligeramente el rabo, pero se detuvo de pronto,reflexionando al parecer en lo que hacía.El francés abandonó a sus clientes de la barra y seaproximó a la puerta con el bistec entre losdedos. Parándose cerca del perro, se lo pasópor la nariz como solía hacerlo a veces antes deentregárselo.Cuando el animal lo vio aproximarse se contentó conlevantar la vista sin moverse. Cuando el hombrevio que no tomaba la carne, lejos de enojarse o deperder la paciencia, dejó caer el trozo entre laspatas delanteras del perro. Entonces acarició alanimal, que contestó con un ligerísimo movimientode cola, sin apartar la vista del francés. Despuésbajó la cabeza, olió el bistec sin interés, se volvióa mirar nuevamente al hombre, se levantó y se fue.El francés le vio caminar por la banqueta rozando losedificios sin volver la vista hacia atrás. Prontodesapareció entre las gentes que transitaban por lacalle.Al día siguiente, puntual como siempre, el perro llegóa sentarse a la puerta, mirando a la cara de su amigoperdido.Y volvió a ocurrir lo que el día anterior. Cuando elfrancés se presentó con un trozo de carne entre losdedos, el perro se concretó a mirarle sin interesarselo mínimo por el jugoso bistec colocado a su ladoen el suelo.Otra vez, sin dejar de verlo, movió el rabo ligeramentecuando el hombre lo acarició y le tiró de las orejas.De pronto se paró, empujó con la nariz la manoque le acariciaba, la lamió una y otra vez duranteun minuto, volvió a mirar al francés y sin oler siquierala carne dio la vuelta y se fue.Aquella fue la última vez que monsieur René vio alperro, porque jamás volvió al restaurante, ni se le viomás por los alrededores.

BIBLIOTECA 139En el bimestre noviembre-diciembre ingresaron al acervobibliográfico 54 ejemplares, loscuales se describen a continuación:INFORMES1. Segundo Informe Anual 2001,Comisión Estatal de DerechosHumanos de Zacatecas, 2001,193 pp.GACETAS2. Gaceta No. 47, Comisión deDerechos Humanos del estadode Puebla, julio-septiembre2000, 116 pp.3. Gaceta No. 10, Comisión deDerechos Humanos del DistritoFederal, año III, octubre 2000,77 pp.4. Gaceta No. 48, Comisión deDerechos Humanos del estadode Puebla, octubre-diciembre2000, 78 pp.5. Gaceta No. 49, Comisión deDerechos Humanos del estadode Puebla, enero-marzo 2001,80 pp.6. Derechos y Humanos,Federación Mexicana deOrganismos Públicos deDerechos Humanos, No. 11,enero-junio 2001, 127 pp.7. Gaceta No. 14, ComisiónEstatal de Derechos Humanosde Oaxaca, año IV, abril-junio2001, 74 pp.8. Gaceta No. 131, ComisiónNacional de los DerechosHumanos, año II, junio 2001,80 pp.9. Gaceta No. 5, Comisión deDefensa de los DerechosHumanos del estado deGuerrero, octubre-noviembre2001, 40 pp.10. Gaceta No. 156, ComisiónNacional de los DerechosHumanos, año 13, julio2003, 191 pp.11. Gaceta No. 157, ComisiónNacional de los DerechosHumanos, año I3, agosto2003, 117 pp.12. Gaceta No. 158, ComisiónNacional de los DerechosHumanos, año 13, septiembre2003, 148 pp.LIBROS13. Compilación de instrumentosjurídicos internacionales:principios y criterios relativosa refugiados y derechoshumanos, ACNUR, Ginebra,1992, 440 pp.14. Cien lecturas en torno a lainfancia en México 2. RiquerFernández, Florinda (coord.).DIF/UNICEF/GIMTRAP, 1ªed., México, julio 1998, 48 pp.15. Relatoría del taller La niña dehoy es la mujer del mañana 1.Riquer Fernández, Florinda(coord.). DIF/UNICEF/GIMTRAP, 1ª ed., México, julio1998, 62 pp.16. La eficacia de los derechosfundamentales frente a particulares.Cifuentes Muñoz, Eduardo.Cuadernos ConstitucionalesMéxico-CentroaméricaNo. 27, Universidad NacionalAutónoma de México / Cortede Constitucionalidad deGuatemala, 1998, 60 pp.17. La salud en las Américas,Organización Panamericana dela Salud, vol. II, Washington,1998, 586 pp.18. Manual de preparación deinformes sobre los derechoshumanos, Naciones Unidas,Ginebra, 1998, 576 pp.19. Pueblos indígenas y Estadonacional en México en el sigloXIX. Ferrer Muñoz, Manuel yBono López, María. SerieC: Estudios HistóricosNo. 79, Universidad NacionalAutónoma de México, 1998,700 pp.20. Los derechos humanos ylos estados de excepción.Despouy, Leandro. Serie:Estudios Jurídicos No. 6,Universidad NacionalAutónoma de México, 1999,103 pp.21. Reduction of MaternalMortality, OMS, Ginebra,1999, 40 pp.

140CODHEM22. Declaración de Compromiso enla Lucha contra el VIH/SIDA,Naciones Unidas, NuevaYork, junio 2001, 45 pp.23. Briefing Papers for Students.We the Peoples. The Role ofthe UN in the Twenty FirstCentury. The millennium report,Naciones Unidas, Nueva York,2001, 247 pp.24. Derecho Nayerij: los sistemasjurídicos indígenas enNayarit. González Galván,Jorge Alberto. Serie: EstudiosJurídicos No. 18, UniversidadNacional Autónoma deMéxico, 2001, 147 pp.25. Elementos de DerechoInternacional Humanitario.Fraidenraij, Susana y MéndezSilva, Ricardo (comps.).Serie: Estudios Jurídicos No.15, Universidad NacionalAutónoma de México, 2001,178 pp.26. Naciones Unidas. AnuarioJurídico 1989, NacionesUnidas, Nueva York, 2001,506 pp.27. Un mundo apropiado para losniños y las niñas, UNICEF,Nueva York, julio 2002, 120pp. (dos ejemplares).28. Resumen mundial de laepidemia de VIH/SIDA,ONUSIDA/OMS, diciembre2002, 37 pp.29. Conseil Intergouvernamental duProgramme International pourle Développement de laCommunication. Rapportfinal, UNESCO, París, 2002,100 pp.30. Cooperation South 2002,PNUD, Nueva York, 2002,132 pp.31. Estado Mundial de la Infancia2003, UNICEF, Nueva York,2002, 123 pp. (dosejemplares).32. Los derechos humanos y lajurisdicción interamericana.García Ramírez, Sergio.Serie: Doctrina Jurídica No.106, Universidad NacionalAutónoma de México, 2002,203 pp.33. Migración internacionaly derechos humanos.Bustamante, Jorge A. Serie:Doctrina Jurídica No. 94,Universidad NacionalAutónoma de México, 2002,210 pp.34. Multilateral Treaties Depositedwith the Secretary General,Naciones Unidas, NuevaYork, 2002, 841 pp.35. Professional Training SeriesNo. 5/Add.2. Human Rightsand Law Enforcement. ATrainer´s Guide on HumanRights for the Police, NacionesUnidas, Nueva York-Ginebra,2002, 210 pp.36. Retos de la seguridad socialen salud en el siglo XXI.Evaluación y gestióntecnológica. Duran, Luis yMuñoz, Onofre (eds.). IMSS,1ª ed., 2002, 182 pp.37. World Urbanization Prospects.The 2001 Revision, NacionesUnidas, Nueva York, 2002,76 pp. (dos ejemplares).38. Informe Anual del UNICEF2002, Nueva York, junio2003, 56 pp. (dosejemplares).39. Documentos internacionalessobre los derechos de laniñez. Lo estás obligando atrabajar, respeta su derechoa jugar, Comisión deDerechos Humanos del estadode Puebla, julio 2003, 67 pp.(dos ejemplares).40. Comisión de la CondiciónJurídica y Social de la Mujer,Naciones Unidas, NuevaYork, 2003, 76 pp.41. Diagnóstico sobre la situaciónde los derechos humanos enMéxico, ACNUDH México,2003, 192 pp.42. Globalización y derechoshumanos. Díaz Müller,Luis T. (coord.). UniversidadNacional Autónoma deMéxico, 1ª ed., 2003, 169 pp.43. Mauricio Beuchot. Actualidaddel Tomismo en elpensamiento latinoamericanoy la fundamentación delos derechos humanos.Morales Vera, Sofía Tayka.Academia Mexicana deDerechos Humanos.REVISTAS44. Frontera Norte, publicaciónsemestral de El Colegio de laFrontera Norte, vol. 3, no. 5,enero-junio 1991, 187 pp.45. Frontera Norte, publicaciónsemestral de El Colegio de laFrontera Norte, vol. 4, no.7,enero-junio 1992, 222 pp.46. Frontera Norte, publicaciónsemestral de El Colegio dela Frontera Norte, vol. 4,no. 8, julio-diciembre 1992,180 pp.47. Foro mundial de la salud,revista internacional dedesarrollo sanitario, OMS,vol. 17, no. 3, Ginebra,1996, 344 pp.NOVIEMBRE / DICIEMBRE 2003

BIBLIOTECA 14148. Traditional Human RightsProtection Mechanisms andthe Rising Role of Mediationin Southeastern Europe.Occasional Paper No. 78.Christopoulos, Dimitris yDiamandouros, Nikiforos.Instituto Internacional delOmbudsman, vol. 25, No.3, septiembre 2003, 19 pp.FOLLETOS49. Johannesburg Summit 2002,World Summit on SustainableDevelopment, NacionesUnidas, octubre 2001, 12 pp.