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El nuevo Derecho Procesal Agrario en México - Procuraduría Agraria

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ANÁLISISEL NUEVO DERECHO PROCESAL RUBÉN DELGADO AGRARIO EN MOYA* MÉXICO<strong>El</strong> <strong>nuevo</strong> <strong>Derecho</strong><strong>Procesal</strong> <strong>Agrario</strong> <strong>en</strong> MéxicoLos Tribunales <strong>Agrario</strong>s constituy<strong>en</strong> una jurisdicciónespecializada, tal como están previstos <strong>en</strong> el Artículo 27constitucional; la jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia agraria correspondea la Suprema Corte de Justicia de la Nación y a losTribunales Colegiados de Distrito, mi<strong>en</strong>tras que el TribunalSuperior <strong>Agrario</strong> sólo establece preced<strong>en</strong>tes.Visión panorámica del derecho procesalEn la época antigua el derecho procesal se desconocía por completo.Sólo se t<strong>en</strong>ía noticia de la “práctica” o costumbre, formas o ritos de“algo” que podría decirse que t<strong>en</strong>ía que ver con el “procedimi<strong>en</strong>to”que <strong>en</strong> la mayoría de los casos aludía a los trámites que deberíande llevarse a cabo para hacer valer un derecho material o un derechosustantivo, privado e individual, pues <strong>en</strong> aquella etapa sólo loque podía satisfacer el incipi<strong>en</strong>te derecho se reducía a intereses<strong>en</strong>tre particulares. Bajo dicha rudim<strong>en</strong>taria forma procedim<strong>en</strong>tal seocultaba el derecho procesal, que abarcaba el conjunto de prácticas,costumbres, formas y ritos.Por lo tanto, se trataba más de un derecho privado formal, cuyafunción se circunscribía a impulsar la actuación de la voluntad de la leyo del derecho. Bajo esta perspectiva, los abogados <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y losjuristas <strong>en</strong> particular, no tuvieron interés <strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje del derechoprocesal. Esto tal vez se debió a que lo confundieron con lo que hoyse d<strong>en</strong>omina “procedimi<strong>en</strong>tos”, sin que les hubiese sido posible advertirsu cont<strong>en</strong>ido jurídico y filosófico que poco después fue objeto delflorecimi<strong>en</strong>to del conocimi<strong>en</strong>to jurídico.<strong>El</strong> derecho procesal era un apéndice del derecho civil y comotal se le trataba como simple práctica for<strong>en</strong>se, hasta muy avanzada* Profesor de <strong>Derecho</strong> <strong>Agrario</strong> y <strong>Derecho</strong> <strong>Procesal</strong> <strong>Agrario</strong> <strong>en</strong> la Facultad de <strong>Derecho</strong> de la UNAM.ESTUDIOS AGRARIOS175


ANÁLISISla mitad del siglo XIX cuando com<strong>en</strong>zaron a efectuarse especulacionesaisladas sobre tan importante materia.Es <strong>en</strong>tonces cuando el estudio sistemático del procedimi<strong>en</strong>tocomi<strong>en</strong>za a despertar el interés de los jurisconsultos, qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> susinvestigaciones históricas y ci<strong>en</strong>tíficas otearon conceptos que, soterrados<strong>en</strong> las prácticas de la judicatura, habían escapado a su exam<strong>en</strong>y pasado inadvertidas por muchos años.En 1804 lo único que se <strong>en</strong>señaba <strong>en</strong> las escuelas de jurisprud<strong>en</strong>ciaera el código de Napoleón, de derecho civil, y cuatro añosmás tarde el sucedáneo del mismo personaje, que versaba sobrederecho p<strong>en</strong>al. Esta situación retardó el adv<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to del derechoprocesal, <strong>en</strong> virtud de que tales cuerpos normativos constituían uninfranqueable valladar que impidió el surgimi<strong>en</strong>to de la disciplina, todavez que el “proceso” se reducía, y sólo para dar las formas más indisp<strong>en</strong>sablesal derecho civil, a una simple práctica o rito curialesco,<strong>en</strong> donde siempre salía v<strong>en</strong>cedor de la conti<strong>en</strong>da legaloide qui<strong>en</strong>mejor dominaba los recovecos que cont<strong>en</strong>ían el código civil o elcódigo p<strong>en</strong>al napoleónicos, ya que <strong>en</strong> estos se hallaban soterradaslas acciones y la regulación de la prueba. Así surgió el proceso y ladisciplina que lo estudia, autónomos y libres ya de la rémora delderecho civil: la ci<strong>en</strong>cia jurídica moderna consagra definitivam<strong>en</strong>te laindep<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia del derecho procesal, hasta consolidar su sistematizaciónci<strong>en</strong>tífica.A finales de dicho siglo com<strong>en</strong>zó por advertirse la idea falsa einfundada que se había t<strong>en</strong>ido acerca de la acción, o sea el derechomismo <strong>en</strong> ejercicio; <strong>en</strong> cambio, <strong>en</strong> la actualidad se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de como<strong>en</strong>tidad jurídica autónoma: derecho de pret<strong>en</strong>sión a la tutela del derechoque prop<strong>en</strong>de a conservar el ord<strong>en</strong> legal, y que es garantía yaplicación de este ord<strong>en</strong> <strong>en</strong> su totalidad, no sólo del derecho privadocomo se consideraba <strong>en</strong> el pasado.<strong>El</strong> derecho procesal con Miguel y Romero vino a dar el triunfoa la decisión judicial sobre la fuerza y la v<strong>en</strong>ganza privada mediantela conservación y aplicación del ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico g<strong>en</strong>eral,PROCURADURÍA AGRARIA176


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOy no sólo del derecho privado. <strong>El</strong> derecho procesal rebasó sus linderosjurídicos e invadió el campo político y filosófico, lo que provocóque se le reconociera su función reguladora de la actividad del Estadoque realiza la justicia, restableci<strong>en</strong>do con ello el ord<strong>en</strong> jurídicoperturbado por la violación de la ley.Para Carnelutti, <strong>en</strong> el proceso exist<strong>en</strong> poderes jurídicos y cargas,por ser casi siempre la norma procesal de índole instrum<strong>en</strong>tal.Pero con motivo de la crítica realizada contra la doctrina de la relaciónjurídica, Goldschmidt pres<strong>en</strong>ta la teoría de la situación jurídica,que es conjunto de expectativas, posibilidades, cargas y liberación deéstas de cada una de las partes.También ha sido objeto de estudio los sistemas procedim<strong>en</strong>talesde la oficialidad y dispositividad, de la oralidad, conc<strong>en</strong>tración,apreciación libre de los medios probatorios y publicidad, asícomo el de la inmediatez. Esta reforma procesal introduce principiosimportantes que atañ<strong>en</strong> a las partes y al juzgador, reclamándosepara éste mayor libertad de acción respecto a la marcha del procedimi<strong>en</strong>toy la consigui<strong>en</strong>te responsabilidad del mismo.Miguel y Romero la define como la “rama de la <strong>en</strong>ciclopediajurídica, que estudia el conocimi<strong>en</strong>to total, sistemático, verdadero ycierto de cuantos tribunales administran justicia, de las acciones,excepciones y pruebas utilizadas y de los procesos y formas solemnesque mejor pued<strong>en</strong> conducir al restablecimi<strong>en</strong>to del ord<strong>en</strong> jurídicoperturbado”.Ent<strong>en</strong>dido como parte de la ci<strong>en</strong>cia jurídica, el derecho procesaltambién es definido como aquella rama de dicha ci<strong>en</strong>cia que serefiere al proceso. <strong>El</strong> proceso es, <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido amplio, la actividaddesplegada por los órganos del Estado <strong>en</strong> la creación y aplicación d<strong>en</strong>ormas jurídicas g<strong>en</strong>erales o individualizadas. En s<strong>en</strong>tido restringido,el vocablo proceso compr<strong>en</strong>de sólo una parte de tal actividad: aquella<strong>en</strong> que se procede a la aplicación de las normas g<strong>en</strong>erales a loscasos particulares concretos, ya sea dictando una norma particularque rige el caso, ya ejecutando, además, la sanción contra el obli-ESTUDIOS AGRARIOS177


ANÁLISISgado. Asimismo, compr<strong>en</strong>de tanto la elaboración de s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias judicialespropiam<strong>en</strong>te dichas como de las normas particulares oindividualizadas que dictan y ejecutan los órganos del poder administrador.La aplicación desplegada por los órganos del Estado <strong>en</strong> lacreación y uso de las normas jurídicas implica siempre dos tipos d<strong>en</strong>ormas:• Aquellas que establec<strong>en</strong> el órgano, determinando quién estáfacultado para fijar dichas normas o aplicarlas.• Aquellas que estipulan los actos sucesivos y las formas quedeb<strong>en</strong> complem<strong>en</strong>tar el órgano para el establecimi<strong>en</strong>to o laaplicación válida del derecho, determinando cómo debe procederpara ello.A las primeras se les d<strong>en</strong>omina “procesales orgánicas” y a las segundas“procedim<strong>en</strong>tales”. Ambas compr<strong>en</strong>d<strong>en</strong> el derecho procesal.<strong>El</strong> proceso es una serie de actos de los sujetos y del órganojudicial coordinados <strong>en</strong>tre sí y realizados <strong>en</strong> forma sucesiva, vinculadospor el fin fundam<strong>en</strong>tal de lograr la actuación del derecho, satisfaci<strong>en</strong>dolas pret<strong>en</strong>siones alegadas, mediante una declaración final,o adicionando a ésta una coacción.De acuerdo con el concepto que se ha señalado, proceso esel género que <strong>en</strong>globa toda actuación ante la justicia, destinada aobt<strong>en</strong>er una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia o ésta, más la satisfacción de una pret<strong>en</strong>siónaducida. La palabra procedimi<strong>en</strong>to ti<strong>en</strong>e a su vez dos acepcionescorrectas:• Se refiere a cada una de las etapas que se van cumpli<strong>en</strong>do <strong>en</strong>el proceso.• Pero también se llama a las actuaciones que d<strong>en</strong>tro del procesoo antes de él, pero cumplidas ante el órgano jurisdiccional,no pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> la obt<strong>en</strong>ción de una satisfacción <strong>en</strong> las pret<strong>en</strong>sionesde las partes, sino que constituy<strong>en</strong> unidades m<strong>en</strong>ores pu-PROCURADURÍA AGRARIA178


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOram<strong>en</strong>te procesales, y que sirv<strong>en</strong> de base a la formación delproceso y a cada una de sus etapas.A la idea de proceso se llega por confrontación con otras solucionesposibles para dirimir conflictos de intereses con relevancia jurídicad<strong>en</strong>ominados como autotutela y autocomposición, concretándonos amanifestar que <strong>en</strong> el caso de la autotutela se ahorra el proceso yque los f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os jurídicos quedan d<strong>en</strong>tro del ámbito del derechomaterial y que <strong>en</strong> el de la autocomposición las partes sacrifican todoo algo de lo que consideran como su derecho. En tanto que <strong>en</strong> elcaso del proceso, las partes pres<strong>en</strong>tan su controversia expresa otácitam<strong>en</strong>te quedando sometidas ante la autoridad.<strong>El</strong> proceso resulta ser, <strong>en</strong> el cúmulo de actos de la conductajurídica, un medio idóneo para resolver por acto de juicio de autoridadun conflicto de intereses.<strong>El</strong> proceso es uno solo aunque el conflicto se produzca <strong>en</strong> distintoscampos del derecho; puede concluirse que la ci<strong>en</strong>cia que estudiael complejo de normas jurídicas que regulan el proceso,constituye el derecho procesal. Además, cabe agregar que las teoríasrelativas al proceso, <strong>en</strong> un principio, estuvieron determinadas porla índole de las cuestiones o de los derechos que eran más estudiados,y que así provi<strong>en</strong>e de la Roma antigua la teoría contractualista,según la cual las partes fijan el alcance del litigio.La teoría que más adeptos tuvo fue la que pregonó Hegel yque con tanto éxito desarrolló Bullow, qui<strong>en</strong> estimó que el procesodeterminaba la exist<strong>en</strong>cia de una relación de carácter procesal <strong>en</strong>trelos que interv<strong>en</strong>ían <strong>en</strong> el mismo, creando obligaciones y derechos <strong>en</strong>cada uno de ellos y que t<strong>en</strong>ían todos un fin común, que era la actuaciónde la ley.Igualm<strong>en</strong>te existe la teoría de la “situación jurídica”, cuya paternidadse le atribuye a Goldschmidt, qui<strong>en</strong> sostuvo que la exist<strong>en</strong>ciade una relación procesal no es tal, porque la capacidad de las partesy la compet<strong>en</strong>cia del juez no son condiciones indisp<strong>en</strong>sables paraESTUDIOS AGRARIOS179


ANÁLISISla conformación de una relación jurídica, sino de una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia defondo válida.Demófilo de Bu<strong>en</strong> la definía <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido único <strong>en</strong> que puedeser aceptada con relación al proceso:...la institución jurídica o instituto jurídico es un conjunto derelaciones jurídicas concebidas <strong>en</strong> abstracto y como una unidadpor el ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico; son <strong>en</strong>sayos más o m<strong>en</strong>os definidosde tipificación de las relaciones civiles... y también de lasrelaciones procesales.Jurisdicción especializadaEmpleamos la terminología de jurisdicción especializada y no la dejurisdicción “especial” agraria, porque p<strong>en</strong>samos que ésta se prestaa cierta confusión, <strong>en</strong>tre otras razones, <strong>en</strong> virtud de que niega todaclase de actuaciones a los “tribunales especiales”, dejando subsist<strong>en</strong>tesólo el fuero de guerra para los delitos y faltas que se cometancontra la disciplina militar (Art. 13 constitucional).En cuanto a nuestra materia, se adelanta la hipótesis consist<strong>en</strong>te<strong>en</strong> que los tribunales agrarios no son especiales porque estánprevistos <strong>en</strong> la propia Constitución (Art. 27, párrafo nov<strong>en</strong>o, fracciónXIX); no conoc<strong>en</strong> ni resuelv<strong>en</strong> asuntos determinados, además de queestán previam<strong>en</strong>te constituidos, por tanto, no pued<strong>en</strong> ser consideradostribunales especiales sino tribunales de jurisdicción especializadao tribunales especializados.Es importante s<strong>en</strong>tar las bases anteriores porque los órganosdel Estado que resuelv<strong>en</strong> los conflictos agrarios ejerc<strong>en</strong> una funciónque corresponde a su actividad jurisdiccional. Dichos órganos ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong>a satisfacer los derechos e intereses que tutela el derecho agrario <strong>en</strong>su aspecto material o sustantivo.Por esto la jurisdicción agraria es suprema potestad de impartirjusticia, atributo de la soberanía inher<strong>en</strong>te al Estado que la hacePROCURADURÍA AGRARIA180


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOefectiva por conducto de sus órganos, incumbi<strong>en</strong>do a éstos la decisióndel proceso y la ejecución de la resolución de s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia.Por otra parte, se dice que la jurisprud<strong>en</strong>cia que establezca elTribunal Superior <strong>Agrario</strong> será obligatoria para los tribunales unitariosa partir de su publicación <strong>en</strong> el Boletín Judicial <strong>Agrario</strong>.Tal afirmación que conlleva dicho criterio es totalm<strong>en</strong>te ilegal <strong>en</strong>virtud de que la única autoridad que ti<strong>en</strong>e facultades para emitirjurisprud<strong>en</strong>cia es el Poder Judicial de la Federación, at<strong>en</strong>to a lo ord<strong>en</strong>adosobre el particular <strong>en</strong> el artículo 192 de la Ley de Amparo,además de que ésta sólo puede ser obligatoria de conformidad a loprevisto <strong>en</strong> el artículo 193 del propio ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to legal <strong>en</strong> cita.Erróneo es darle a los preced<strong>en</strong>tes el título de jurisprud<strong>en</strong>ciaporque <strong>en</strong> el derecho mexicano sólo constituy<strong>en</strong> jurisprud<strong>en</strong>cia lass<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias de la Suprema Corte, hoy igualm<strong>en</strong>te las de los tribunalescolegiados por su carácter normativo derivado de su obligatoriedad.<strong>El</strong> mismo error se halla <strong>en</strong> los artículos 259 a 261 del CódigoFiscal al confundirse simples usos o prácticas de justicia fiscal conjurisprud<strong>en</strong>cia.La expresión jurisprud<strong>en</strong>cia es impropia y no se compadececon nuestro régim<strong>en</strong> jurídico que la consagra como la serie de tesissust<strong>en</strong>tadas uniforme y reiteradam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las ejecutorias de la SupremaCorte o de los tribunales colegiados, porque esta magistraturasuperior, <strong>en</strong> la vía de amparo, puede modificar la llamada jurisprud<strong>en</strong>ciadel Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>, cuyas decisiones sonimpugnables por esta vía. No se trata de ejecutorias de carácternormativo pues son incapaces de constituir jurisprud<strong>en</strong>cia. Lo mismoocurre con los preced<strong>en</strong>tes de las juntas de conciliación y arbitrajeo de los tribunales agrarios, específicam<strong>en</strong>te del Tribunal Superior<strong>Agrario</strong>. Y otro tanto podríamos decir acerca de las resoluciones quepronuncian los tribunales civiles y p<strong>en</strong>ales; tales fallos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la mismanaturaleza jurisdiccional: fuerza de cosa juzgada pero sin constituirjurisprud<strong>en</strong>cia. (Para mayor información consúltese de AlbertoESTUDIOS AGRARIOS181


ANÁLISISTrueba Urbina su <strong>Derecho</strong> procesal del trabajo, México, 1941, t. I,pp. 47-48.)Los preced<strong>en</strong>tes de ningún tribunal pued<strong>en</strong> ni podrán constituirjurisprud<strong>en</strong>cia porque cuando mucho son reglas de conducta, criterioso t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias, si se quiere de carácter normativo, que procur<strong>en</strong>establecer la cosa juzgada, “correspondi<strong>en</strong>do únicam<strong>en</strong>te el título dejurisprud<strong>en</strong>cia a las ejecutorias de la Corte Suprema que cont<strong>en</strong>gatesis uniformes y reiteradas”.Se consideran dictatoriales las facultades que se atribuye lanueva magistratura agraria con la finalidad de s<strong>en</strong>tar jurisprud<strong>en</strong>ciasin pedirle permiso al poder judicial federal, ya que el artículo 9 o dela Ley Orgánica de los Tribunales <strong>Agrario</strong>s dice <strong>en</strong> la fracción V, reformadasegún decreto publicado <strong>en</strong> el Diario Oficial de la Federaciónel 9 de julio de 1993, que: “La jurisprud<strong>en</strong>cia que establezca elTribunal Superior <strong>Agrario</strong> será obligatoria para los tribunales unitariosa partir de su publicación <strong>en</strong> el Boletín Judicial <strong>Agrario</strong>”. Esto, ademásde contrav<strong>en</strong>ir lo estipulado <strong>en</strong> los artículos 192 y 193 de la Leyde Amparo, es un desacato a la propia jurisprud<strong>en</strong>cia que dicho tribunalpret<strong>en</strong>de s<strong>en</strong>tar como tal, y sobre todo una falta absoluta derespeto al Poder Judicial de la Federación, toda vez que a éste nole da la más mínima injer<strong>en</strong>cia sobre el particular, como por lo m<strong>en</strong>osocurre con el ya m<strong>en</strong>cionado tribunal fiscal.La resolución definitiva de casi todos los problemas que se suscitand<strong>en</strong>tro de nuestra materia, o con motivo de su aplicación, porhaberse producido <strong>en</strong> la mayoría de los casos defectuosam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>cuanto al fondo y a la forma, <strong>en</strong> síntesis, es de decirse que provocó,principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los campesinos del país: ejidatarios, comuneros,núcleos ejidales y comunales, etcétera, un desali<strong>en</strong>to muy grande ygrave, así como <strong>en</strong>tre los llamados pequeños propietarios rurales unagran inseguridad respecto a la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra.Esto motivó que se p<strong>en</strong>sara <strong>en</strong> la configuración de tribunalesque <strong>en</strong>cajaran <strong>en</strong> lo dispuesto <strong>en</strong> el Artículo 104, relacionado con lafracción XXIX-H del numeral 73, ambos de la Constitución Política dePROCURADURÍA AGRARIA182


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOlos Estados Unidos Mexicanos, para que se crearan tribunales agrariosde naturaleza administrativa o por lo m<strong>en</strong>os de carácter administrativo,<strong>en</strong> virtud de que las autoridades que dictaban talesresoluciones definitivas conformaban el Poder Ejecutivo Federal <strong>en</strong> lalegislación agraria exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre 1934 y 1984, y a partir de la reformaque se hiciera <strong>en</strong> este último año a la Ley Federal de Reforma<strong>Agraria</strong> sobre el particular, ampliándose a las autoridades que integranlos poderes ejecutivos locales.Como las resoluciones presid<strong>en</strong>ciales agrarias cont<strong>en</strong>ían elnombre de los b<strong>en</strong>eficiados y para privarlos de sus derechos se requeríade otra resolución presid<strong>en</strong>cial, un número considerable deejidos y ejidatarios empezó a pres<strong>en</strong>tar dificultades <strong>en</strong> el r<strong>en</strong>glón deprivaciones y nuevas adjudicaciones de derechos ejidales. Por tanto,se reformó la Ley Federal de Reforma <strong>Agraria</strong> el 30 de diciembrede 1983. Las Comisiones <strong>Agraria</strong>s Mixtas com<strong>en</strong>zaron a dar trámitea los juicios de privaciones y nuevas adjudicaciones y el CuerpoConsultivo <strong>Agrario</strong> a las inconformidades contra sus resolucionesagrarias. Así es como com<strong>en</strong>zó a prepararse el medio para las reformasde 1992.Según Chávez Padrón, “el Presid<strong>en</strong>te de la República dejó deser el único juzgador que decía la última palabra <strong>en</strong> resolucionesagrarias”, y que conforme a tal innovación, y at<strong>en</strong>to a lo prescrito <strong>en</strong>los numerales 73, fracción XXIX-H y 104, se podrían instalar tribunalesagrarios de corte administrativo dada la naturaleza de los asuntosque ordinariam<strong>en</strong>te se tramitaran ante ellos, aun prescindi<strong>en</strong>do dela última palabra resolutora presid<strong>en</strong>cial, no era posible que se establecieranesta clase de tribunales, ya que éstos, por el propio carácterde su configuración, <strong>en</strong> todo caso quedarían <strong>en</strong>cuadradosd<strong>en</strong>tro del Ejecutivo Federal, lo cual daría pauta para que dichoPoder, a través de tales tribunales, juzgara sus propios actos cuandosean vulnerados los derechos de la población rural del país, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>tede que se infringier<strong>en</strong>, <strong>en</strong>tre otros, los numerales13,14,16 y 17 constitucionales al crearse tribunales especiales, yESTUDIOS AGRARIOS183


ANÁLISISademás con parcialidad manifiesta a favor del susodicho Poder Ejecutivo,por dep<strong>en</strong>der de él directam<strong>en</strong>te. En consecu<strong>en</strong>cia, esta nopodía ser la solución que se buscaba sobre el particular.Casi todos están de acuerdo <strong>en</strong> considerar como especializadala jurisdicción agraria, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que ésta no sólo deriva,como se estimó durante mucho tiempo, de una legislaciónprotectora de una clase, sino más bi<strong>en</strong> porque surgió la necesidadde sustraerla, hasta donde fue posible, de la magistratura administrativa,por lo l<strong>en</strong>to y costoso de sus procedimi<strong>en</strong>tos, los procedimi<strong>en</strong>tosagrarios que requier<strong>en</strong> soluciones prontas, expeditas, completase imparciales, tal como lo manda <strong>en</strong> su parte medular el Artículo 17constitucional, asimismo por la compet<strong>en</strong>cia y capacidad técnica oprofesional que se necesita para juzgar todas las cuestiones relacionadascon la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra. La naturaleza misma del derechoagrario, como producto jurídico sui g<strong>en</strong>eris que es, exige una jurisdiccióntambién especializada.La compet<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong> materia agraria hasta hace poco demarcabael Artículo 27 constitucional a favor del titular del PoderEecutivo, estaba integrada por diversas facultades que principalm<strong>en</strong>tese relacionaban con las acciones que sigu<strong>en</strong>:• Resolución de conflictos por límites de terr<strong>en</strong>os comunales<strong>en</strong>tre dos o más núcleos de población.• Expropiación <strong>en</strong> favor de los pueblos que carecies<strong>en</strong> de tierras,de los terr<strong>en</strong>os inmediatos a los mismos, dotándoseles tanto detierras como de aguas.• Resolución sobre restitución y dotación de tierras, aguas, bosques,etcétera.Se esperaba —a partir de la reforma salinista de 1992 que se efectuó<strong>en</strong> materia agraria— que la jurisdicción especializada que forzosam<strong>en</strong>tet<strong>en</strong>ía que haberse desarrollado, produjera el des<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to ci<strong>en</strong>tíficode la disciplina que la rige <strong>en</strong> todos sus aspectos con doctrinas,teorías y principios específicos al derecho procesal agrario.PROCURADURÍA AGRARIA184


ANÁLISIS4. Procedimi<strong>en</strong>tos reivindicatorios de qui<strong>en</strong>es se consideran propietarioso poseedores de bi<strong>en</strong>es baldíos, vacantes y rurales.5. Procedimi<strong>en</strong>tos de restitución de la t<strong>en</strong><strong>en</strong>cia de la tierra contraaparceros, síndicos, etcétera.6. Procedimi<strong>en</strong>tos relacionados con servidumbres de predios rurales.7. Procedimi<strong>en</strong>tos respecto a las mejoras logradas <strong>en</strong> bi<strong>en</strong>es inmueblesrústicos.8. Procedimi<strong>en</strong>tos sobre uso de aguas públicas o privadas parapredios agrarios.9. Procedimi<strong>en</strong>tos correspondi<strong>en</strong>tes a la <strong>en</strong>trega de un bi<strong>en</strong>inmueble rural, v<strong>en</strong>dido o permutado, o <strong>en</strong>aj<strong>en</strong>ado mediante lad<strong>en</strong>ominación de cualquier otro título.10. Procedimi<strong>en</strong>tos de nulidad, o resolución o rescisión por cualquiercausa, motivo o razón.11. Procedimi<strong>en</strong>tos divisorios, ya sea materialm<strong>en</strong>te o por rematey distribución de productos de predios rústicos.12. Procedimi<strong>en</strong>tos de deslinde y amojonami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre predios rurales.13. Procedimi<strong>en</strong>tos relacionados con la designación de administradoresde comunidades habitantes de predios rurales.14. Procedimi<strong>en</strong>tos para resolver cualquier desav<strong>en</strong><strong>en</strong>cia que surja<strong>en</strong>tre comuneros.15. Procedimi<strong>en</strong>tos relacionados con compra-v<strong>en</strong>ta, permuta oarr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to, o bi<strong>en</strong>, suministro destinado a animales de explotaciónde terr<strong>en</strong>os agrarios.16. Procedimi<strong>en</strong>tos sobre compra-v<strong>en</strong>ta, permuta o arr<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>too bi<strong>en</strong>, suministro destinado a animales de explotación de terr<strong>en</strong>osagrarios.17. Procedimi<strong>en</strong>tos sobre gravám<strong>en</strong>es o tasas de intereses, delEstado y de organismos públicos desc<strong>en</strong>tralizados.18. Procedimi<strong>en</strong>tos relativos a la explotación de bosques y cualquierotra clase de productos de orig<strong>en</strong> rural.PROCURADURÍA AGRARIA186


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICO19. Procedimi<strong>en</strong>tos para el cobro ejecutivo de crédito de cualquiertipo, garantizados con hipotecas, pr<strong>en</strong>das rurales, agroalim<strong>en</strong>tariaso simplem<strong>en</strong>te agrarias.20. Procedimi<strong>en</strong>tos relativos a la propiedad de ganado o de otrosanimales que se emple<strong>en</strong> <strong>en</strong> la actividad agropecuaria.21. Procedimi<strong>en</strong>tos sobre la protección de recursos naturales y dela preservación del ambi<strong>en</strong>te, siempre y cuando no exista ningúnprocedimi<strong>en</strong>to al respecto, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te de índole administrativa.22. Decisión <strong>en</strong> los conflictos de compet<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.23. Procedimi<strong>en</strong>tos especiales para amparar la posesión.A los anteriores procedimi<strong>en</strong>tos habría que agregar, de conformidadcon la Ley Federal de Reforma <strong>Agraria</strong>, los sigui<strong>en</strong>tes:• Procedimi<strong>en</strong>to de restitución de tierras.• Procedimi<strong>en</strong>to de dotación.• Procedimi<strong>en</strong>to de ampliación.• Procedimi<strong>en</strong>to de creación de <strong>nuevo</strong>s c<strong>en</strong>tros de población.• Procedimi<strong>en</strong>to de acomodo.Como se sabe, <strong>en</strong> la Ley Federal de Reforma <strong>Agraria</strong> el procesoagrario estaba integrado con tres rubros; cada uno con procedimi<strong>en</strong>tosparticulares:1. Instituciones procesales comunes para el ejido, la comunidady la pequeña propiedad.2. Instituciones procesales agrarias ejidales.3. Instituciones procesales agrarias comunales.Los requisitos que se preveían <strong>en</strong> la citada Ley respecto a las víasprocedim<strong>en</strong>tales que se empleaban para la restitución, dotación,ampliación, creación de <strong>nuevo</strong>s c<strong>en</strong>tros de población, especialm<strong>en</strong>teejidal y acomodo, eran los sigui<strong>en</strong>tes:ESTUDIOS AGRARIOS187


ANÁLISISRestituciónPresuponía la exist<strong>en</strong>cia de un núcleo de población que actuaracomo propietario, que hubiese sido despojado de sus bi<strong>en</strong>es raícespor actos o acciones conceptuadas como ilegales. Tales hechos deberíanser acreditados por el núcleo afectado, aunque de oficio laautoridad agraria que conociera del asunto podría suplir la quejadefici<strong>en</strong>te sobre el particular.DotaciónRequería la exist<strong>en</strong>cia de un núcleo de población conformado por lom<strong>en</strong>os con 20 individuos capacitados con resid<strong>en</strong>cia de seis mesesanteriores a la fecha de la solicitud correspondi<strong>en</strong>te; que no tuvieretierras de especie alguna o que no las tuviera <strong>en</strong> cantidad sufici<strong>en</strong>te,y además que las hubiese disponibles.Dotación de aguasProcedía cuando se realizaba la de tierras <strong>en</strong> los volúm<strong>en</strong>es necesariospara irrigarlas o bi<strong>en</strong> procedía únicam<strong>en</strong>te si los núcleos depoblación solicitantes ya las poseían por cualquier título. Asimismoeran afectables las aguas de propiedad nacional o particular, <strong>en</strong> esteúltimo supuesto con ciertas limitaciones. Recordemos que con relacióna tales vías procedim<strong>en</strong>tales, Lucio M<strong>en</strong>dieta y Núñez dijo queestos procedimi<strong>en</strong>tos —restitutorio y dotatorio— com<strong>en</strong>zaron a operardesde la época colonial, y que la Ley de 6 de Enero de 1915 losrestableció “...pero con un s<strong>en</strong>tido revolucionario”.AmpliaciónEsta vía exigía que aunque el número de peticionarios fuera inferiora 20, si era superior a diez sujetos capacitados que formaran partede un ejido que ya hubiese sido “dotado de tierras y aguas” medianteel procedimi<strong>en</strong>to correspondi<strong>en</strong>te, además se requería que los peticionariosno tuvies<strong>en</strong> parcelas vacantes ni las hubiera <strong>en</strong> los ejidoscolindantes, y que aún hubiese tierras disponibles o afectables d<strong>en</strong>trodel radio legal de afectación.PROCURADURÍA AGRARIA188


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOCreación de <strong>nuevo</strong>s c<strong>en</strong>tros de poblaciónPara esta acción se requería un mínimo de 20 individuos capacitados,con sus derechos a salvo consignados <strong>en</strong> una resolución agrariapresid<strong>en</strong>cial; que no existieran parcelas vacantes cercanas a su lugarde orig<strong>en</strong>; que no hubier<strong>en</strong> más tierras disponibles o afectablesd<strong>en</strong>tro del radio legal de afectación.Acomodo o acomodami<strong>en</strong>toEn este procedimi<strong>en</strong>to se exige que los miembros capacitados queint<strong>en</strong>t<strong>en</strong> esta vía acredit<strong>en</strong> que no hubies<strong>en</strong> recibido su parcela, porno estar disponible, y que sus derechos quedaron a salvo, o quecomprueb<strong>en</strong> que son sujetos capacitados de conformidad con lo queprevé el artículo 200 de la Ley Federal de Reforma <strong>Agraria</strong>.Los derechos de restitución, dotación y ampliación de ejidos, yde creación de <strong>nuevo</strong>s c<strong>en</strong>tros de población agrícola y agroindustrialson de índole colectiva y sólo se conced<strong>en</strong> a núcleos de población,y la dotación, ampliación y creación de c<strong>en</strong>tros únicam<strong>en</strong>te procedecuando la solicitan no m<strong>en</strong>os de 20 campesinos. En la acción deacomodo o acomodami<strong>en</strong>to se pat<strong>en</strong>tiza que su naturaleza es por lavía individual y particular.Solicitud. La pres<strong>en</strong>tarán por escrito los repres<strong>en</strong>tantes legalesde los núcleos de población interesados ante el gobernador de la<strong>en</strong>tidad federativa, <strong>en</strong> cuya jurisdicción se hall<strong>en</strong> localizados los bi<strong>en</strong>esraíces, con copia de la solicitud a la Comisión <strong>Agraria</strong> Mixta.Comprobación. D<strong>en</strong>tro de las 72 horas sigui<strong>en</strong>tes a la pres<strong>en</strong>taciónde la susodicha demanda, el gobernador ord<strong>en</strong>ará comprobarsi el núcleo peticionario reúne o no los requisitos de resid<strong>en</strong>cia ycapacidad que al respecto exige la ley. Si devi<strong>en</strong>e improced<strong>en</strong>te, talsituación se les hará saber a los interesados, y además se hará desu conocimi<strong>en</strong>to que tal acción podrán int<strong>en</strong>tarla nuevam<strong>en</strong>te, unavez que satisfagan los requisitos legales.Publicidad. Si la solicitud cumple con todos los requisitos, elgobernador la mandará publicar <strong>en</strong> el “Periódico Oficial” de la <strong>en</strong>ti-ESTUDIOS AGRARIOS189


ANÁLISISdad correspondi<strong>en</strong>te, y turnará el original de la misma a la Comisión<strong>Agraria</strong> Mixta d<strong>en</strong>tro de un plazo no mayor de diez días, para queinicie el expedi<strong>en</strong>te.Notificación. Consiste <strong>en</strong> la publicación que deberá hacerse dela solicitud, o del acuerdo de iniciación del expedi<strong>en</strong>te, que <strong>en</strong> sucaso se llegara a tramitar de oficio. Dicho trámite surtirá efectos d<strong>en</strong>otificación a los propietarios de bi<strong>en</strong>es inmuebles rústicos que sehallas<strong>en</strong> ubicados d<strong>en</strong>tro del radio legal de afectación.<strong>El</strong> gobernador de la <strong>en</strong>tidad federativa, de inmediato, autorizarálos planos que habrán de servir de base para que ipso facto se otorguela posesión provisional a los promov<strong>en</strong>tes de la acción.<strong>El</strong> proceso ejidal compr<strong>en</strong>de las dos vías, lo que propicia quedurante la tramitación se favorezca a los peticionarios con cada unade ellas.Procedimi<strong>en</strong>to de restitución de tierras, bosques yaguas, prueba de propiedadEn un lapso de 45 días el núcleo de población peticionario deberáexhibir ante la Comisión <strong>Agraria</strong> Mixta los títulos relativos a la propiedadque reclama, así como la docum<strong>en</strong>tación correspondi<strong>en</strong>te quepueda servir de apoyo para acreditar la forma <strong>en</strong> que, <strong>en</strong> su caso,se hubiese llevado a cabo el despojo de tierras, bosques o aguas.Aut<strong>en</strong>ticidad. La docum<strong>en</strong>tación relativa se remitirá a la Secretaríade la Reforma <strong>Agraria</strong> d<strong>en</strong>tro de tres días como máximo.Proced<strong>en</strong>cia de la restitución . Si se demuestra la aut<strong>en</strong>ticidadde los docum<strong>en</strong>tos, y si además se acredita la fecha y forma del despojo,la Comisión <strong>Agraria</strong> Mixta declarará proced<strong>en</strong>te la restitución y,de oficio, susp<strong>en</strong>derá la tramitación de la acción dotatoria.Improced<strong>en</strong>cia de la restitución. A juicio de la misma Secretaría.Dictam<strong>en</strong>. La Comisión <strong>Agraria</strong> Mixta t<strong>en</strong>drá que constatar yvalorar todas las pruebas y docum<strong>en</strong>tos que obr<strong>en</strong> <strong>en</strong> el expedi<strong>en</strong>tea que se vi<strong>en</strong>e aludi<strong>en</strong>do.PROCURADURÍA AGRARIA190


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICODesaprobación tácita del dictam<strong>en</strong>. Cuando el titular del PoderEjecutivo local de que se trate no pronuncia su mandami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>el lapso de cinco días, la Comisión deberá solicitarle la devolución delexpedi<strong>en</strong>te relativo para turnarlo inmediatam<strong>en</strong>te al delegado agrario,a fin de que éste se responsabilice de su tramitación.Dictam<strong>en</strong> extemporáneo. Si la Comisión <strong>Agraria</strong> Mixta no emiteel dictam<strong>en</strong> <strong>en</strong> el término correspondi<strong>en</strong>te, el gobernador ord<strong>en</strong>aráque le remita los autos del expedi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> que se actúa, y dictará elmandami<strong>en</strong>to que corresponda d<strong>en</strong>tro de los cinco días sigui<strong>en</strong>tes yde inmediato ord<strong>en</strong>ará su ejecución.Resum<strong>en</strong> del procedimi<strong>en</strong>to. <strong>El</strong> delegado lo formulará juntam<strong>en</strong>tecon su opinión y lo <strong>en</strong>viará a la Secretaría de la Reforma<strong>Agraria</strong>.Resolución presid<strong>en</strong>cial. La Secretaría de la Reforma <strong>Agraria</strong>turnará el expedi<strong>en</strong>te al Cuerpo Consultivo <strong>Agrario</strong>, qui<strong>en</strong> pronunciarásu dictam<strong>en</strong> y se someterá a la consideración del Presid<strong>en</strong>te de laRepública para su resolu- ción definitiva.Procedimi<strong>en</strong>to de dotación de tierras, bosques yaguas. Dotación complem<strong>en</strong>tariaEn esta hipótesis, la Comisión <strong>Agraria</strong> Mixta tramitará de oficio unexpedi<strong>en</strong>te de dotación complem<strong>en</strong>taria, sigui<strong>en</strong>do para el caso loslineami<strong>en</strong>tos de la acción dotatoria, si los terr<strong>en</strong>os de labor o laborablesque se hubier<strong>en</strong> restituido, habiéndose seguido la accióncorrespondi<strong>en</strong>te, resultar<strong>en</strong> insufici<strong>en</strong>tes para que todos los campesinoscon derechos obtuvies<strong>en</strong> una ext<strong>en</strong>sión igual a la unidad dedotación legal.Procedimi<strong>en</strong>to de dotación de tierras y aguasEs un procedimi<strong>en</strong>to con características g<strong>en</strong>erales que se observacuando se ejercita la acción dotatoria de tierras y aguas, cuyo requisitofundam<strong>en</strong>tal consiste <strong>en</strong> que tal acción la promuevan por lom<strong>en</strong>os 20 campesinos, domiciliados <strong>en</strong> el núcleo de población <strong>en</strong>ESTUDIOS AGRARIOS191


ANÁLISISque afirman residier<strong>en</strong>, debi<strong>en</strong>do acreditar capacidad <strong>en</strong> materiaagraria para que el Estado los dote de tierras y aguas con lafinalidad de que constituyan un ejido, lo cual habrá de ser un c<strong>en</strong>troperman<strong>en</strong>te de actividades socioproductivas de estos y susfamilias.Cabe señalar de manera rápida, que <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos derestitución, dotatorios de tierras, bosques y aguas, exist<strong>en</strong> reglas yelem<strong>en</strong>tos específicos que es necesario observar, proponer y calificarpor parte de las autoridades y litigantes <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos yam<strong>en</strong>cionados.Los perjudicados podrán int<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> lo individual ante el tribunalagrario su reclamación, sin que esto afecte la asignación de lasdemás tierras.<strong>El</strong> plazo para pres<strong>en</strong>tar cualquier demanda para impugnar laasignación de tierras es de 90 días naturales a partir de la celebraciónde la Asamblea. Si concluido dicho término no se interpuso demanda,la resolución se considera firme y definitiva.En caso de que no se haya consignado <strong>en</strong> forma individual,salvo prueba <strong>en</strong> contrario, gozarán de dichos derechos <strong>en</strong> partesiguales y su ejercicio se realizará conforme a lo conv<strong>en</strong>ido <strong>en</strong>treellos. De no haberse establecido nada, se estará bajo las reglas dela copropiedad estipuladas <strong>en</strong> el Código Civil del Distrito Federal <strong>en</strong>materia común y <strong>en</strong> la República <strong>en</strong> materia federal, hoy ya totalm<strong>en</strong>teseparados.Jurisprud<strong>en</strong>cia procesal agrariaEn el título cuarto, capítulo único, de la Ley de Amparo se fijan lasbases para establecer jurisprud<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> términos g<strong>en</strong>erales, esto es,<strong>en</strong> todas las materias y, por <strong>en</strong>de, <strong>en</strong> la agraria. Asimismo, <strong>en</strong> talestítulo y capítulo, se hace refer<strong>en</strong>cia a la forma <strong>en</strong> que la susodichajurisprud<strong>en</strong>cia podrá dejar de operar.Con relación al primer aspecto, el Poder Judicial de la Federaciónes el único órgano del Estado facultado para establecer jurispru-PROCURADURÍA AGRARIA192


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOd<strong>en</strong>cia. Sin embargo, la Ley Orgánica de los Tribunales <strong>Agrario</strong>s <strong>en</strong>la fracción V de su artículo 9º establece lo sigui<strong>en</strong>te:Art. 9º. <strong>El</strong> Tribunal Superior <strong>Agrario</strong> será compet<strong>en</strong>te para conocer:V. Del establecimi<strong>en</strong>to de jurisprud<strong>en</strong>cia, para lo que se requier<strong>en</strong>5 s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> un mismo s<strong>en</strong>tido no interrumpidas porotra <strong>en</strong> contrario, aprobadas por lo m<strong>en</strong>os por 4 magistrados.Para interrumpir la jurisprud<strong>en</strong>cia se requerirá el voto favorablede 4 magistrados y expresar las razones <strong>en</strong> que se apoyela interrupción.<strong>El</strong> Tribunal Superior resolverá qué tesis debe observarse,cuando diversos tribunales unitarios sust<strong>en</strong>t<strong>en</strong> tesis contradictorias<strong>en</strong> sus s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, la que también constituirá jurisprud<strong>en</strong>cia,sin que la resolución que se dicte, afecte las situacionesjurídicas concretas derivadas de las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias dictadas <strong>en</strong> losjuicios <strong>en</strong> que hubiese ocurrido la contradicción.La Jurisprud<strong>en</strong>cia que establezca el Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>será obligatoria para los tribunales unitarios a partir de supublicación <strong>en</strong> el Boletín Judicial <strong>Agrario</strong>.En esta fracción del numeral 9º de la Ley Orgánica de dichos tribunalesestá confundiéndose con la jurisprud<strong>en</strong>cia de que ahí se hablaa los simples preced<strong>en</strong>tes que podrían y pued<strong>en</strong> darse <strong>en</strong> materiaagraria, o <strong>en</strong> su defecto al “uso”, “costumbre” o “práctica <strong>en</strong> contrario”a que se alude <strong>en</strong> el artículo 10 del Código Civil para el DistritoFederal, lo cual es indebido, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de que talconfusión, además, sea un absurdo jurídico.Este problema afortunadam<strong>en</strong>te ya fue resuelto hace más de70 años por juristas de un altísimo rango teórico y práctico <strong>en</strong> ladisciplina del derecho: Mario de la Cueva, a qui<strong>en</strong> se le <strong>en</strong>cargó laelaboración del anteproyecto del decreto de la expropiación de laindustria petrolera, y Alberto Trueba Urbina, qui<strong>en</strong> instituyó la cátedrade derecho procesal del trabajo <strong>en</strong> la antigua Escuela Nacional deESTUDIOS AGRARIOS193


ANÁLISISJurisprud<strong>en</strong>cia y Ci<strong>en</strong>cias Sociales de la UNAM. <strong>El</strong>los cond<strong>en</strong>aron quecualquier tribunal, que no fuese la Suprema Corte de Justicia, establecierajurisprud<strong>en</strong>cia basándose <strong>en</strong> lo que sólo podrían considerarsealgunos casos como simples preced<strong>en</strong>tes.En conclusión, la jurisprud<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia agraria <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eraly <strong>en</strong> materia procesal agraria <strong>en</strong> particular t<strong>en</strong>drá que seguirla estableci<strong>en</strong>dola Suprema Corte de Justicia de la Nación y los TribunalesColegiados de Circuito, <strong>en</strong> términos de lo ord<strong>en</strong>ado al respecto<strong>en</strong> los artículos 192 y 193 de la Ley de Amparo, por disponerlo asídichos numerales.Acciones —sustantiva y procesal— agrariasChiov<strong>en</strong>da define a la acción como “el poder jurídico de dar vida ala condición para la actuación de la voluntad de la ley”, explicandoal respecto que se trata de un poder fr<strong>en</strong>te al adversario, de underecho potestativo.La acción sustantiva agraria corresponde al titular de un derechopara hacerlo valer contra otro sujeto legitimado procesalm<strong>en</strong>tehablando ante los tribunales agrarios, por vía extrajurisdiccional omediante el ejercicio de la acción procesal correspondi<strong>en</strong>te.Esta acción, considerada como pret<strong>en</strong>sión procesal, es una figurajurídico-sociológica autónoma respecto al derecho subjetivo y ala llamada acción procesal, que no es otra cosa que el derecho contemplado<strong>en</strong> su estado dinámico, social o revolucionario.La acción procesal agraria ti<strong>en</strong>e su fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la fracciónXlX del Artículo 27 constitucional, que implícitam<strong>en</strong>te compr<strong>en</strong>de a lapret<strong>en</strong>sión procesal de que se habla, <strong>en</strong> virtud de que el preceptom<strong>en</strong>cionado conti<strong>en</strong>e, <strong>en</strong> materia agraria, derechos socializantes osocializadores sustanciales y procesales establecidos <strong>en</strong> favor exclusivode los campesinos, o <strong>en</strong> los que se consignan sobre el particular<strong>en</strong> la Ley <strong>Agraria</strong>. <strong>El</strong> término acción se emplea <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tidosustantivo <strong>en</strong> casi todos los preceptos de la ley que se relacionanPROCURADURÍA AGRARIA194


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOcon el tema, pero de los mismos se deriva la acción procesal ysocializadora agraria de manera indiscutible.La pret<strong>en</strong>sión procesal agraria por lo g<strong>en</strong>eral es de carácterpersonal aun <strong>en</strong> el caso <strong>en</strong> que se haga valer de modo colectivo, eincluso corporativo. La Ley <strong>Agraria</strong> no define <strong>en</strong> ninguno de sus artículosa la acción <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido procesal, sin embargo, establece lasdiversas formas <strong>en</strong> que puede provocarse la actividad jurisdiccionalde los tribunales agrarios, así como el procedimi<strong>en</strong>to que debe observarseante los mismos hasta obt<strong>en</strong>er la resolución correspondi<strong>en</strong>tey <strong>en</strong> su caso hasta la ejecución de ésta.La acción procesal agraria es una <strong>en</strong>tidad autónoma de naturalezaes<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te socializante y socializadora, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te delderecho cuya protección se reclama al obligado ante el órgano jurisdiccionaldel Estado de derecho social <strong>en</strong>cargado de tal actividad ofunción. En algunas circunstancias el derecho es dudoso o supuestoy <strong>en</strong> otras se constituye <strong>en</strong> el proceso.Título décimo de la Ley <strong>Agraria</strong>(De la Justicia <strong>Agraria</strong>)Capítulo IArtículo 163En este numeral se hace refer<strong>en</strong>cia a los juicios agrarios; sin embargo,procede advertir que el término adecuado es el de los procesosagrarios. La naturaleza del proceso puede estudiarse desde dos verti<strong>en</strong>tes:1) como institución y 2) como una relación. De acuerdo conCouture, el proceso repres<strong>en</strong>ta el funcionami<strong>en</strong>to de una norma dadapor el legislador para regir y liquidar el conflicto de intereses. At<strong>en</strong>di<strong>en</strong>doa nuestro criterio la norma debe cumplirse, y a falta de ésta sedebe acudir a los principios g<strong>en</strong>erales del derecho, y fr<strong>en</strong>te a lo anteriorexiste una relación que vincula a las partes y al juez, y de lacual se derivan derechos y obligaciones. Esta relación compleja constituyeel proceso, un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o jurídico autónomo. Tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>-ESTUDIOS AGRARIOS195


ANÁLISISta la teoría de la relación, de inmediato se advierte que ésta estableceque la fu<strong>en</strong>te de las obligaciones procesales queda id<strong>en</strong>tificada conla ley y que existe un complejo de actividades que realizan el juez ylas partes, estableci<strong>en</strong>do los nexos y ligám<strong>en</strong>es de carácter jurídicoque se dan <strong>en</strong>tre los mismos, que se hallan previstos <strong>en</strong> la ley correspondi<strong>en</strong>te.De ahí que dicha relación sea pública, autónoma y compleja.Su unidad es consecu<strong>en</strong>cia del fin, esto es, de la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia quecon autoridad de cosa juzgada decide el objeto litigioso. Su cont<strong>en</strong>ido,son los derechos y obligaciones que <strong>en</strong>tre los sujetos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugarderivado por lo establecido <strong>en</strong> la ley. La relación se inicia con la demanda,se desarrolla con los actos de postulación y se extingue conla s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. De acuerdo con Rafael de Pina, la relación procesalconsistía <strong>en</strong> una relación autónoma y compleja, y que pert<strong>en</strong>ecía alderecho público. Autónoma porque t<strong>en</strong>ía vida y condiciones propias, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tesde la voluntad concreta de la ley, afirmada por las partes,pues se fundaba <strong>en</strong> otra voluntad, <strong>en</strong> la norma que obligaba aljuez a proveer a las demandas de las partes. Compleja, porque compr<strong>en</strong>díaun conjunto de derechos coordinados a un mismo fin, y pública,porque el juez se hallaba fr<strong>en</strong>te a las partes como un órgano delEstado. Así también consideraba que la relación se constituía con lademanda <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to que se le notificaba al demandado.<strong>El</strong> deber fundam<strong>en</strong>tal que ti<strong>en</strong>e un órgano jurisdiccional es proveerlas demandas de las partes (aceptar o rechazar, <strong>en</strong> el fondo),mediante la norma legal proced<strong>en</strong>te. Las partes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> fr<strong>en</strong>te aljuzgador la facultad de ponerlo (con sus demandas) <strong>en</strong> la necesidadde proveer. La relación procesal se desarrolla mediante una serie deactos realizados <strong>en</strong> el proceso por las personas que actúan legítimam<strong>en</strong>te<strong>en</strong> éste y que deb<strong>en</strong> hallarse autorizados por el legislador. Larelación procesal no solam<strong>en</strong>te se extingue con la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, ya quepuede extinguirse a través de la caducidad o de la transacción. At<strong>en</strong>di<strong>en</strong>doal proceso agrario se extingue, como forma excepcional, conla r<strong>en</strong>uncia de los actos del juicio, que precisa, para su validez, elrequisito de ratificación ante el tribunal.PROCURADURÍA AGRARIA196


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICODesde el punto de vista estrictam<strong>en</strong>te jurídico, el proceso esuna serie de actos jurídicos que se suced<strong>en</strong> regularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el tiempoy se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran concat<strong>en</strong>ados <strong>en</strong>tre sí por el fin u objeto que serequiere realizar con ellos.<strong>El</strong> proceso jurisdiccional es el que se lleva a cabo ante losórganos jurisdiccionales, o sea, los <strong>en</strong>cargados de administrar e impartirjusticia <strong>en</strong> sus diversas modalidades.Artículo 164En los párrafos primero y segundo se habla de procedimi<strong>en</strong>tos y dejuicios y <strong>en</strong> el tercero se alude a la supl<strong>en</strong>cia de la defici<strong>en</strong>cia de laspartes <strong>en</strong> sus planteami<strong>en</strong>tos de derecho cuando se trate de núcleosde población ejidales o comunales, así como de ejidatarios y comuneros.En el segundo párrafo, además, se hace refer<strong>en</strong>cia a la protecciónde grupos indíg<strong>en</strong>as.<strong>El</strong> proceso, de acuerdo con nuestro criterio, es un principiojurídico directriz, <strong>en</strong> tanto que el procedimi<strong>en</strong>to es la realización sucesivade los actos jurídicos del susodicho proceso. <strong>El</strong> proceso es laes<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el desarrollo de toda actividad jurisdiccional, <strong>en</strong> tanto queel procedimi<strong>en</strong>to es la forma del des<strong>en</strong>volvimi<strong>en</strong>to de tal proceso. <strong>El</strong>proceso es lo abstracto, <strong>en</strong> tanto que el procedimi<strong>en</strong>to es lo concreto.Según De Pina, la palabra procedimi<strong>en</strong>to expresa la formaexterior del proceso, la manera como la ley regula las actividadesprocesales, la forma o rito a que éstas deb<strong>en</strong> sujetarse.Para nosotros, el proceso es la serie de actos de los sujetosprocesales <strong>en</strong>caminados a la realización del derecho objetivo y a latutela consigui<strong>en</strong>te de los intereses fundados <strong>en</strong> éste. Tales actos, <strong>en</strong>su aspecto exterior, constituy<strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to. <strong>El</strong> proceso se resuelve<strong>en</strong> formas preestablecidas que constituy<strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to;el procedimi<strong>en</strong>to es la manifestación del proceso <strong>en</strong> la realidad delmundo for<strong>en</strong>se, corresponde a lo normativo externo, al conjunto dereglas que rig<strong>en</strong> el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, y el proceso, <strong>en</strong> cambio, responde alas condiciones funcionales, compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do no el conjunto de reglas,ESTUDIOS AGRARIOS197


ANÁLISISsino de actos que concurr<strong>en</strong> a formar el caso y a darle una individualidaddeterminada.Artículo 165Aquí se establece la vía de jurisdicción voluntaria de los asuntos nolitigiosos que les sean planteados a los tribunales agrarios. Sobre elparticular procede advertir que la ley <strong>en</strong> lo más mínimo hace refer<strong>en</strong>ciaa la forma <strong>en</strong> que habrá de realizarse dicha jurisdicción voluntaria.Artículo 166Se estipula la proced<strong>en</strong>cia de la susp<strong>en</strong>sión, hipótesis <strong>en</strong> la cual deberáestarse a lo dispuesto <strong>en</strong> el Libro Primero, Título Segundo,Capítulo III, de la Ley de Amparo. Sin embargo, según nuestra opinión,desde un aspecto estrictam<strong>en</strong>te legal, dicho ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to nose puede aplicar, debido a que la propia ley <strong>en</strong> su artículo 167 estableceque cuando no exista disposición expresa <strong>en</strong> la misma paracomplem<strong>en</strong>tar este título (d<strong>en</strong>ominado De la justicia agraria) y que nose le oponga directa o indirectam<strong>en</strong>te, se aplicará el Código Federalde Procedimi<strong>en</strong>tos Civiles. Esto se refuerza con lo prescrito <strong>en</strong> elartículo 2º del propio ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to que se m<strong>en</strong>ciona, al indicar quese aplicará supletoriam<strong>en</strong>te la legislación civil federal y, <strong>en</strong> su caso,la mercantil, según la materia de que se trate.Artículo 167Ord<strong>en</strong>a que cuando no exista disposición expresa <strong>en</strong> la ley paracomplem<strong>en</strong>tar el título décimo de la misma, y que no se opongadirecta o indirectam<strong>en</strong>te a ésta, se aplicará el Código Federal de Procedimi<strong>en</strong>tosCiviles. Esto es, se m<strong>en</strong>ciona sin duda alguna lasupletoriedad de tal ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to.Artículo 168Se refiere a la compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to y resolución de losasuntos por razón de materia, grado o territorio respecto de los tri-PROCURADURÍA AGRARIA198


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICObunales agrarios, así como también a la jurisdicción que existe <strong>en</strong>treéstos y otra clase de tribunales, que no sean de la compet<strong>en</strong>ciade los tribunales agrarios <strong>en</strong> cita. La vía declinatoria es la forma dedirimir dicha cuestión de compet<strong>en</strong>cia y se sustanciará <strong>en</strong> forma incid<strong>en</strong>tal,según lo establece el Código Federal de Procedimi<strong>en</strong>tosCiviles que se aplica supletoriam<strong>en</strong>te. Cuando un tribunal al recibir lademanda o <strong>en</strong> cualquier estado del procedimi<strong>en</strong>to agrario, se percatede que el litigio o asunto no litigioso no es de su compet<strong>en</strong>cia, susp<strong>en</strong>deráde plano el procedimi<strong>en</strong>to y remitirá lo actuado al tribunalcompet<strong>en</strong>te. Lo actuado por el tribunal incompet<strong>en</strong>te será nulo, salvocuando se trate de incompet<strong>en</strong>cia por razón de territorio. La oficiosidadque se establece contradice lo estipulado <strong>en</strong> el artículo 34,de manera que ningún tribunal agrario promoverá su incompet<strong>en</strong>cia,sino que se hará a petición de parte interesada. En todo caso, loactuado por el tribunal incompet<strong>en</strong>te será nulo, salvo cuando se trate,como se ha indicado, de incompet<strong>en</strong>cia por razón del territorio.Artículo 169Aquí se habla de dos tribunales competidores y de que el que estáfacultado para resolver la conti<strong>en</strong>da compet<strong>en</strong>cial es el Tribunal Superior<strong>Agrario</strong>.Administración de justiciaEn s<strong>en</strong>tido amplio, es el conjunto de tribunales de todos los fuerosque ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a su cargo la aplicación de las leyes, vale decir, el Poderjudicial. En s<strong>en</strong>tido restringido, es la potestad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los juecesde aplicar las leyes a los casos particulares.De acuerdo con Ihering, la observancia del derecho no está libradaa la espontaneidad, a la voluntad de las partes, sino que tambiénsu cumplimi<strong>en</strong>to está asegurado, contra la voluntad del que debecumplirlo y no lo hace. <strong>El</strong> Estado asegura su cumplimi<strong>en</strong>to, su obligatoriedad.<strong>El</strong> Estado hace que la norma t<strong>en</strong>ga vigor, de manera que,por los órganos compet<strong>en</strong>tes, se aplique a los casos particulares. TalESTUDIOS AGRARIOS199


ANÁLISISactividad del Estado <strong>en</strong>traña la administración de justicia, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tidorestringido. Y es el poder judicial <strong>en</strong> qui<strong>en</strong> reside la potestad deaplicar la ley a las situaciones particulares que se plantean. <strong>El</strong>lo serelaciona con las nociones de compet<strong>en</strong>cia y jurisdicción.Jurisdicción es la facultad de administrar justicia y compet<strong>en</strong>ciaes la capacidad o aptitud del órgano investido de jurisdicción paraejercerla <strong>en</strong> un proceso determinado, <strong>en</strong> razón de la materia, delterritorio o de la organización judiciaria. La jurisdicción es el poder dejuzgar; la compet<strong>en</strong>cia es el límite de ese poder. La jurisdicción constade la potestad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los jueces de citar al demandado, hacerproducir las pruebas y dictar s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, así como la facultad dehacer ejecutar sus s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong> caso de resist<strong>en</strong>cia, por la fuerzapública. (Sobre este tópico, consúltese la Enciclopedia JurídicaOMEBA, t. I, “A”, de la Editorial Bibliográfica Arg<strong>en</strong>tina, Bu<strong>en</strong>os Aires,1954, pp. 483-484.)M<strong>en</strong>ción sucinta de tres de los conceptos máselem<strong>en</strong>tales respecto al tópico “Emplazami<strong>en</strong>tos”Citación llaman al acto de poner <strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>to de alguna personaun mandato del juez o tribunal para que concurra a la práctica dealguna dilig<strong>en</strong>cia judicial; será por tanto un llamami<strong>en</strong>to al citado paraque asista a un acto determinado.<strong>El</strong> emplazami<strong>en</strong>to es el llamami<strong>en</strong>to que se hace a qui<strong>en</strong> vadirigido, no para la asist<strong>en</strong>cia de un acto concreto y determinado,sino para que d<strong>en</strong>tro del plazo señalado comparezca <strong>en</strong> juicio anteel tribunal, para el cual se le emplaza a usar de su derecho, so p<strong>en</strong>ade sufrir el perjuicio a que hubiere lugar.La notificación es el acto por el cual se hace saber <strong>en</strong> formalegal a alguno un mandato judicial, <strong>en</strong> lo cual coincide con la citacióny el emplazami<strong>en</strong>to; mas como las resoluciones de los tribunales noson todas iguales, sino de varias clases y produc<strong>en</strong> también distintosefectos, se impone para su difer<strong>en</strong>ciación y determinación de susrespectivas consecu<strong>en</strong>cias el empleo de un tecnicismo apropiado quePROCURADURÍA AGRARIA200


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOlimite y especifique los conceptos legales de notificación, citación yemplazami<strong>en</strong>to.Notificación, concretam<strong>en</strong>te, es la actuación <strong>en</strong>caminada ahacer saber a los interesados cualquiera resolución judicial con objetode que surta todos sus efectos <strong>en</strong> cuanto a la persona a qui<strong>en</strong>hubiere sido notificada.Capítulo II. Emplazami<strong>en</strong>tosArtículo 170Establece que la demanda puede ser por escrito o por comparec<strong>en</strong>cia;<strong>en</strong> este último caso se pedirá a la Procuraduría <strong>Agraria</strong> quecoadyuve <strong>en</strong> su formulación, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como principios el de imparcialidady objetividad. Una vez recibida la demanda, se emplaza aldemandado para que la conteste a más tardar durante la audi<strong>en</strong>cia.En el emplazami<strong>en</strong>to se establecerá el nombre del actor, lo que demanda,la causa de la demanda y la fecha y hora que se señalepara la audi<strong>en</strong>cia, la cual se practicará <strong>en</strong> un plazo no m<strong>en</strong>or decinco días ni mayor de diez días; dicho plazo será posterior a la fechadel emplazami<strong>en</strong>to. En la audi<strong>en</strong>cia se desahogarán las pruebas,<strong>en</strong> caso de no ser así, se susp<strong>en</strong>derá la misma. En este artículotambién se prevén las circunstancias de lejanía de las vías de comunicación,para lo cual se ampliará el plazo para la celebración de lasusodicha audi<strong>en</strong>cia. En los tribunales agrarios habrá un registro, <strong>en</strong>donde se asi<strong>en</strong>t<strong>en</strong> los nombres de los actores y de los demandados,así como el objeto de la demanda.<strong>El</strong> actor pres<strong>en</strong>tará su demanda por escrito y la oficialía departes deberá admitirla poniéndole el sello de recibido correspondi<strong>en</strong>tea la copia respectiva, será registrada <strong>en</strong> el libro de correspond<strong>en</strong>ciay turnada al secretario de acuerdos. <strong>El</strong> emplazami<strong>en</strong>to seráefectuado por el secretario y/o <strong>en</strong> su defecto por el actuario del tribunalagrario.Por otra parte, es de decirse anticipadam<strong>en</strong>te que la prueba,según Niceto Alcalá-Zamora y Castillo, es la obt<strong>en</strong>ción del cerciora-ESTUDIOS AGRARIOS201


ANÁLISISmi<strong>en</strong>to del juzgador acerca de los hechos discutidos y discutibles,cuyo cerciorami<strong>en</strong>to resulta necesario para la resolución del conflictosometido al proceso.Artículo 171Ord<strong>en</strong>a que se emplazará al demandado por conducto del secretarioo, <strong>en</strong> su defecto, por medio del actuario <strong>en</strong> el lugar que el actorhaya señalado <strong>en</strong> su demanda, el cual podrá ser: 1) el domicilio deldemandado; 2) su finca; 3) la oficina o el principal asi<strong>en</strong>to de susnegocios; 4) el lugar <strong>en</strong> que labore; 5) su parcela; 6) <strong>en</strong> el lugar quefrecu<strong>en</strong>te. De acuerdo con el artículo 173, también se le podrá emplazar:7) por edictos, y 8) por los estrados del tribunal. A estas ochoformas se pued<strong>en</strong> agregar dos más: “<strong>en</strong> el lugar donde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre”el demandado, según lo prevé la parte final del primer párrafo delartículo 173, pero siempre y cuando estén de por medio las condicionesque ahí se establec<strong>en</strong> y aquélla otra que aparece como unedicto-exhorto disfrazado. <strong>El</strong> emplazami<strong>en</strong>to, según Pallares, es elacto de emplazar, esto es, dar un plazo, citar a una persona, ord<strong>en</strong>arque comparezca ante el juez o el tribunal, llamar a juicio al demandado.A difer<strong>en</strong>cia del emplazami<strong>en</strong>to, la citación debe hacerse nosólo a la persona contra qui<strong>en</strong> se <strong>en</strong>table una demanda, sino tambiéna todas aquellas otras personas de cuyo perjuicio se trata principalm<strong>en</strong>te<strong>en</strong> el juicio.<strong>El</strong> secretario o el actuario al realizar la dilig<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la obligaciónde cerciorarse de que el demandado se halla pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> elmom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que se lleve a cabo el emplazami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el lugar olugares que haya señalado el actor para tal efecto. Encontrado eldemandado por estos funcionarios, le comunicarán de viva voz elacuerdo, le <strong>en</strong>tregarán las copias de la demanda y de todos y cadauno de los docum<strong>en</strong>tos que se acompañ<strong>en</strong> a la misma; recabarán sufirma como acuse de recibo, o <strong>en</strong> el caso de que esté imposibilitadopara firmar, estampará su huella digital.PROCURADURÍA AGRARIA202


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOArtículo 172Indica que el secretario o el actuario de manera personal secerciorará(n) de que el demandado se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre <strong>en</strong> el lugar señalado,y si no se hallase <strong>en</strong> su domicilio, <strong>en</strong> su finca, <strong>en</strong> su oficina, o<strong>en</strong> el principal asi<strong>en</strong>to de sus negocios, dejará(n) la cédula con lapersona de mayor confianza. También se establece la distinción <strong>en</strong>el s<strong>en</strong>tido de que si no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra al demandado y el lugar nofuere de los antes m<strong>en</strong>cionados no se dejará la cédula, por lo quese emplazará de nueva cu<strong>en</strong>ta hasta que el actor formule la solicitudcorrespondi<strong>en</strong>te.Artículo 173Prescribe que cuando no se conociere el lugar donde viva el demandadoo vivi<strong>en</strong>do éste <strong>en</strong> ese lugar, se negar<strong>en</strong> las personas requeridasa recibir el emplazami<strong>en</strong>to, se realizará la notificación <strong>en</strong> ellugar donde se le <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre.Asimismo se habla de los edictos, los cuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar cuandose certificó que no se pudo hacer la notificación personal y ademásque se haya comprobado que la persona no ti<strong>en</strong>e domicilio fijoo se ignore donde se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre y hubiere que emplazar a juicio opracticar por primera vez la notificación personal. Los edictos cont<strong>en</strong>dránla resolución que se notifique, una síntesis de la demanda y delemplazami<strong>en</strong>to y se publicarán por dos veces d<strong>en</strong>tro de un plazo dediez días, <strong>en</strong> un periódico de mayor circulación <strong>en</strong> la región <strong>en</strong> quese ubique el inmueble relacionado con el procedimi<strong>en</strong>to agrario y <strong>en</strong>la gaceta oficial del estado <strong>en</strong> que se localice el inmueble, así como<strong>en</strong> la oficina de la presid<strong>en</strong>cia municipal. Dichas notificaciones surtiránefectos una vez transcurridos quince días, a partir de la fecha de laúltima publicación. Si el demandado no comparece al tribunal lassubsecu<strong>en</strong>tes notificaciones se le harán <strong>en</strong> los estrados del tribunal.ESTUDIOS AGRARIOS203


ANÁLISISArtículo 174Autoriza al actor a acompañar al secretario o al actuario <strong>en</strong> la dilig<strong>en</strong>ciade emplazami<strong>en</strong>to.Artículo 175Establece que el secretario o el actuario que <strong>en</strong>tregue la resoluciónrecogerá el acuse de recibo, el cual será firmado por la personaemplazada y si no supiere firmar (o estuviere imposibilitada parahacerlo), otra persona que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre pres<strong>en</strong>te firmará (a su ruegoo <strong>en</strong> su nombre), as<strong>en</strong>tándose el nombre de la persona con qui<strong>en</strong>se practicó la dilig<strong>en</strong>cia. Esta resolución se anexará al expedi<strong>en</strong>te.Artículo 176Prevé que el acuse de recibo sea firmado por la persona con qui<strong>en</strong>se practique la dilig<strong>en</strong>cia, y <strong>en</strong> caso de que no supiere firmar lo haráun testigo a su ruego, pero si éste no quisiera hacerlo o el emplazadono lo nombrara, lo señalará el notificador. Dicho testigo no podránegarse porque, de lo contrario, se hará acreedor a una multa.Artículo 177Ord<strong>en</strong>a que deberá citarse por cédula a los peritos, testigos y tercerosque no sean parte <strong>en</strong> el juicio, siempre y cuando la persona quepida la citación dé con exactitud la dirección de la persona que seva a citar. Se cita a estas personas porque pued<strong>en</strong> aportar elem<strong>en</strong>tospara esclarecer el juicio.Jurisdicción y compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia agrariaLa importancia de la jurisdicción como una de las funciones es<strong>en</strong>cialesdel Estado contemporáneo es fundam<strong>en</strong>tal. Stammler, <strong>en</strong> <strong>El</strong> juez,establece:Todas las bu<strong>en</strong>as int<strong>en</strong>ciones del legislador, toda la ord<strong>en</strong>aciónjusta del <strong>Derecho</strong> no les sirve de nada a los miembros de laPROCURADURÍA AGRARIA204


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOcomunidad jurídica si la seguridad de la realización del <strong>Derecho</strong>no aparece garantizada por tribunales imparciales y compet<strong>en</strong>tes.Por otra parte, Víctor Fairén Guillén, manifiesta que:Los jueces y magistrados, <strong>en</strong> el desempeño de su potestad jurisdiccional,son indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes respecto a todos los órganosjudiciales (se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de, de sus superiores, jurisdiccionalm<strong>en</strong>te)y de gobierno del Poder Judicial; (...) indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes con respectoa todos.At<strong>en</strong>der a la etimología de jurisdicción “decir el derecho” no significanada, ya que tanto la teoría g<strong>en</strong>eral del derecho como el derechoprocesal han avanzado, por lo que convi<strong>en</strong>e expresar mejor, “aplicarel derecho”, esto es hacerlo efectivo.JurisdicciónLa jurisdicción <strong>en</strong> materia agraria provi<strong>en</strong>e de la fracción XlX delArtículo 27 constitucional, el cual a su vez ti<strong>en</strong>e estrecha vinculacióncon lo establecido <strong>en</strong> el numeral 17 de la propia Constitución.Con base <strong>en</strong> lo prescrito <strong>en</strong> el segundo de los preceptos jurídicosque se m<strong>en</strong>cionan, at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a que éste prohíbe hacersejusticia por propia mano, y que <strong>en</strong> todo caso qui<strong>en</strong> habrá de hacerlaserá el Estado por conducto de los tribunales que para tal efectose establezcan, se llega a la conclusión de que éste es el único quedet<strong>en</strong>ta legalm<strong>en</strong>te la función jurisdiccional con exclusión de los particularesy hasta del propio estado cuando actúa como simple particular,y por tanto, sin jurisdicción alguna, o sea sin facultadesjurisdiccionales.Esta función jurisdiccional del Estado ti<strong>en</strong>e que circunscribirse ala materia acerca de la cual habrá de aplicarse, y con esa finalidad,<strong>en</strong> la fracción XlX del Artículo 27 constitucional, se ha establecido que:ESTUDIOS AGRARIOS205


ANÁLISISPara efectos y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, para la administración de justiciaagraria, la ley instituirá tribunales dotados de autonomía y pl<strong>en</strong>ajurisdicción, integrados por magistrados propuestos por el EjecutivoFederal y designados por la Cámara de S<strong>en</strong>adores o, <strong>en</strong>los recesos de ésta, por la Comisión Perman<strong>en</strong>te.Mario Ruiz Massieu define a la jurisdicción agraria como la atribucióndel Estado para aplicar las normas jurídicas agrarias a casosconcretos a través de órganos específicos facultados para ello, conel objeto de resolver la controversia social que implica el problemaagrario.En materia agraria, la jurisdicción se ejerce por dos clases deórganos: el Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>, que actúa <strong>en</strong> forma colegiada,y que es de privilegio, y los tribunales unitarios agrarios, que operande modo unipersonal y que, por estar sujetos a aquél, los hace dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tesdel mismo <strong>en</strong> cuanto a su función jurisdiccional, primerafase, y compet<strong>en</strong>cial, segunda fase.La jurisdicción agraria compr<strong>en</strong>de:1. La potestad de aplicar la legislación agraria;2. La potestad de dar fuerza ejecutiva a la declaración de derechossociales <strong>en</strong> cuanto a la aplicación de la referida legislaciónagraria, y3. La facultad de dictar medidas para ejecutar las decisiones delos tribunales agrarios. En su aspecto objetivo, la jurisdicciónagraria significa el conjunto de asuntos <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dados a los tribunalesagrarios. En el ord<strong>en</strong> subjetivo, <strong>en</strong>traña el ejercicio delpoder estatal respecto a la función y aplicación de la justiciainman<strong>en</strong>te, esto es, justicia justa.Florián sosti<strong>en</strong>e que la jurisdicción, <strong>en</strong> su ejercicio concreto llevadoa cabo por los difer<strong>en</strong>tes órganos, <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra algunos límites quepued<strong>en</strong> ser de dos clases: internos, cuando afectan al cont<strong>en</strong>ido dePROCURADURÍA AGRARIA206


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOla jurisdicción, es decir, al conjunto de facultades de que el órganodispone, y externos, si atañ<strong>en</strong> al objeto del proceso.Los límites internos se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> la jurisdicción agraria,puesto que no todas las facultades compr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el concepto dejurisdicción las <strong>en</strong>comi<strong>en</strong>da la legislación de la materia al mismoórgano, sino que estos son diversos; por consigui<strong>en</strong>te la jurisdicciónla ejerc<strong>en</strong> varios órganos y no uno solo.En la magistratura agraria exist<strong>en</strong> órganos de primera instancia,como son los tribunales unitarios agrarios, <strong>en</strong> virtud de que susactuaciones están sujetas a revisión por parte del Tribunal Superior<strong>Agrario</strong> y de segunda instancia como lo es éste al constituirse <strong>en</strong>revisor de las actuaciones de aquellos, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te del poderjerárquico jurisdiccional que ejerce sobre los mismos.Compet<strong>en</strong>ciaCompet<strong>en</strong>cia es el derecho que ti<strong>en</strong>e el juez o un tribunal para conocerde un asunto, por su calidad o cantidad. En otros términos: esla aptitud o capacidad del órgano del Estado para ejercer el poderjurisdiccional, como función social que satisface los intereses protegidospor el derecho.La jurisdicción se define como el poder del juez, <strong>en</strong> tanto quela compet<strong>en</strong>cia se concibe como la medida de este poder, y de ahíque se derive como un principio de derecho procesal, reconocidouniversalm<strong>en</strong>te, el hecho de que toda demanda debe formularse antejuez compet<strong>en</strong>te.Para que un juez o tribunal t<strong>en</strong>ga compet<strong>en</strong>cia para conocer deun determinado asunto, se precisa que, hallándose éste d<strong>en</strong>tro de laórbita de su jurisdicción, la ley le reserve su conocimi<strong>en</strong>to, con prefer<strong>en</strong>ciaa los demás jueces y tribunales de su mismo grado. Un juezpuede t<strong>en</strong>er jurisdicción pero carecer de compet<strong>en</strong>cia. Por el contrario,la compet<strong>en</strong>cia no puede existir sin jurisdicción.Por compet<strong>en</strong>cia se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de la facultad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> losjuzgadores para conocer de ciertos asuntos, ya sea por la natura-ESTUDIOS AGRARIOS207


ANÁLISISleza misma de las cosas o bi<strong>en</strong> por razón de las personas, cosaésta bi<strong>en</strong> distinta a la jurisdicción, pues mi<strong>en</strong>tras la primera es lacapacidad del órgano del estado para ejercer la función jurisdiccional,la segunda es, por el contrario, la función misma, o sea laactividad desplegada por el Estado para satisfacer los interesestutelados por el derecho, <strong>en</strong> una palabra, la potestad para impartirjusticia. La limitación de la jurisdicción no constituye lacompet<strong>en</strong>cia.Un juez siempre ti<strong>en</strong>e jurisdicción, pues sin ella no se concibeal juzgador, mas sin embargo, puede carecer de compet<strong>en</strong>cia paraconocer de un determinado asunto. La jurisdicción, como lo expresóBonc<strong>en</strong>ne, es el poder del juez, al paso que la compet<strong>en</strong>cia es lamedida de ese poder.En derecho procesal, el vocablo compet<strong>en</strong>cia (competer, sinónimode corresponder, pert<strong>en</strong>ecer, etcétera) también se utiliza paradesignar la cuestión o controversia que se suscita <strong>en</strong>tre dos o mástribunales sobre el derecho de juzgar.Compet<strong>en</strong>cia sólo <strong>en</strong> relación con la limitación impuesta por laley <strong>en</strong> relación de las cosas o de las personas, según sea que sepromuevan <strong>en</strong>tre tribunales de un mismo ord<strong>en</strong> o, por el contrario, sesuscit<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre autoridades que ejerzan jurisdicción de difer<strong>en</strong>te ord<strong>en</strong>.Estos conflictos pued<strong>en</strong> dividirse <strong>en</strong>: positivo o negativo, si<strong>en</strong>do loprimero cuando los dos tribunales <strong>en</strong> conflicto se atribuyan su compet<strong>en</strong>cia<strong>en</strong> el negocio, y lo segundo cuando los dos se niegu<strong>en</strong> aaceptarla.La compet<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> cuanto a su límite, puede fundarse <strong>en</strong> criteriosd<strong>en</strong>ominados, según De Pina, objetivo, territorial o funcional: elprimero de ellos toma como base el valor de lo litigado o la materia.La compet<strong>en</strong>cia por razón del territorio es una consecu<strong>en</strong>cia de ladistribución de los tribunales por el suelo nacional y del principio, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>teaceptado, que exige la proximidad de los órganos de jurisdiccióna los justiciables. En virtud de este principio —concluye DePina— se señalan las demarcaciones judiciales y, d<strong>en</strong>tro de ellas, laPROCURADURÍA AGRARIA208


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOcompet<strong>en</strong>cia correspondi<strong>en</strong>te a los juzgados y tribunales que compr<strong>en</strong>de.Kisch señala que de dos maneras se puede concebir la compet<strong>en</strong>cia:<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido objetivo es el sector de negocios del tribunal; <strong>en</strong>s<strong>en</strong>tido subjetivo es la facultad y el deber del mismo de resolverdeterminados negocios.Para Ugo Rocco la compet<strong>en</strong>cia se funda at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a loscriterios que sigu<strong>en</strong>:1. <strong>El</strong> criterio que resulta de la materia y del valor de la causa:criterio objetivo, <strong>en</strong> cuanto dep<strong>en</strong>de del objeto de la controversia.A este criterio corresponde la compet<strong>en</strong>cia por cuantía ypor materia (compet<strong>en</strong>cia es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te objetiva).2. <strong>El</strong> criterio prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te de la función del magistrado a cuyo exam<strong>en</strong>se propone la controversia. A este criterio corresponde lacompet<strong>en</strong>cia funcional, llamada así porque deriva de la funcióndel magistrado que ha de juzgar la controversia. En la compet<strong>en</strong>ciafuncional intervi<strong>en</strong>e la compet<strong>en</strong>cia por grado, comoconsecu<strong>en</strong>cia del principio según el cual ninguna compet<strong>en</strong>ciase decide definitivam<strong>en</strong>te por un solo magistrado, sino que sedeja a la voluntad libre del ciudadano —obt<strong>en</strong>ida la decisión deun primer magistrado— obt<strong>en</strong>er una segunda de un magistradode grado superior.3. <strong>El</strong> criterio adoptado del territorio al que se hubiese adscrito lafunción de cada magistrado. A éste corresponde la compet<strong>en</strong>ciapor razón de territorio.En el ámbito del derecho agrario, la compet<strong>en</strong>cia es la porción dejurisdicción que la ley atribuye a los órganos que conforman la magistraturaagraria para conocer de determinados procedimi<strong>en</strong>tos. Así,subjetivam<strong>en</strong>te la compet<strong>en</strong>cia agraria será el conjunto de atribucionesde las autoridades agrarias para conocer de los procedimi<strong>en</strong>tosagrarios, tramitarlos y resolverlos. Objetivam<strong>en</strong>te, la compet<strong>en</strong>ciaagraria es el conjunto de normas que determinan, tanto las atribucio-ESTUDIOS AGRARIOS209


ANÁLISISnes de las autoridades agrarias como los procedimi<strong>en</strong>tos de queéstas pued<strong>en</strong> conocer.En cuanto a jurisdicción de los tribunales agrarios, ésta sehalla consignada <strong>en</strong> el Artículo 27, fracción XlX, de la Constitucióny además <strong>en</strong> el artículo 1º de la Ley Orgánica de los Tribunales<strong>Agrario</strong>s, si<strong>en</strong>do la misma de carácter federal. En cuanto a la compet<strong>en</strong>cia,el numeral 2º del último cuerpo normativo citado, establecela división de tales tribunales <strong>en</strong> superior (numeral 9) y unitarios(numeral 18).Por lo que hace a la distribución compet<strong>en</strong>cial, procede manifestarque el Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>, que ti<strong>en</strong>e su asi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> laCiudad de México, Distrito Federal, la dispone para los tribunalesunitarios <strong>en</strong> la división del país <strong>en</strong> distritos de justicia agraria conformelo dispuesto <strong>en</strong> el artículo 46 del Reglam<strong>en</strong>to Interior de los Tribunales<strong>Agrario</strong>s.Cuando de tales tribunales alguno de ellos se considere incompet<strong>en</strong>tepara conocer de un determinado asunto que se le pres<strong>en</strong>tepara su tramitación y resolución, de inmediato lo hará saber a qui<strong>en</strong>corresponda a fin de que al respecto se sustancie y decida dichacuestión conforme a lo ord<strong>en</strong>ado <strong>en</strong> los artículos 168 y 169 de la leyde la materia, que a la letra dic<strong>en</strong>:Artículo 168. Cuando el tribunal al recibir la demanda o <strong>en</strong>cualquier estado del procedimi<strong>en</strong>to agrario, se percate de queel litigio o asunto no litigioso no es de su compet<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> razónde la materia, del grado o del territorio, susp<strong>en</strong>derá deplano el procedimi<strong>en</strong>to y remitirá lo actuado al tribunal compet<strong>en</strong>te.Lo actuado por el tribunal incompet<strong>en</strong>te será nulo, salvocuando se trate de incompet<strong>en</strong>cia por razón de territorio. (Compet<strong>en</strong>ciapor vía declinatoria.)Artículo 169. Cuando el tribunal agrario recibiera inhibitoriade otro <strong>en</strong> que se promueva compet<strong>en</strong>cia y considerase debidosost<strong>en</strong>er la suya, el mismo día lo comunicará así al compe-PROCURADURÍA AGRARIA210


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOtidor y remitirá el expedi<strong>en</strong>te con el oficio inhibitorio, con informeespecial al Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>, el cual decidirá, <strong>en</strong> sucaso, la compet<strong>en</strong>cia. (Compet<strong>en</strong>cia por vía inhibitoria.)Tales problemas pued<strong>en</strong> resolverse de manera oficiosa. La obligaciónde los referidos tribunales la estipulan los artículos terceros transitoriosde los decretos, uno de ellos que reformó el Artículo 27 constitucionaly el otro que at<strong>en</strong>dió a su reforma, mediante la expediciónde la Ley <strong>Agraria</strong>, que respectivam<strong>en</strong>te fueron publicados <strong>en</strong> el DiarioOficial de la Federación el 6 de <strong>en</strong>ero y el 26 de febrero, ambos de1992, al consignar, <strong>en</strong> síntesis, que a partir de la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vigor deeste decreto y <strong>en</strong> tanto no se modifique la legislación reglam<strong>en</strong>taria<strong>en</strong> materia agraria, continuarán aplicándose sus disposiciones, incluidaslas relativas a las autoridades e instancias compet<strong>en</strong>tes y a laorganización interna de los ejidos y comunidades, siempre que no seopongan a lo establecido <strong>en</strong> este mismo decreto.Acciones y excepciones <strong>en</strong> materia agrariaAcción <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido amplio:La acción es un derecho subjetivo público por virtud del cual losgobernados acud<strong>en</strong> ante la autoridad judicial <strong>en</strong> demanda de la tutelade una pret<strong>en</strong>sión <strong>en</strong> el derecho substancial.Acción <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido restringido:— La acción puede contemplarse como elem<strong>en</strong>to del derecho obi<strong>en</strong> como el derecho mismo <strong>en</strong> ejercicio.— La acción puede contemplarse como instituto procesal, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>tedel derecho material.Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>de por acción <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido sustantivo, el instrum<strong>en</strong>to de quedispone el titular de un derecho para hacerlo valer fr<strong>en</strong>te a otraspersonas, o <strong>en</strong> otros términos, el derecho a exigir de otro una prestaciónactiva, o una omisión o una abst<strong>en</strong>ción.ESTUDIOS AGRARIOS211


ANÁLISISLa acción, <strong>en</strong> opinión de los civilistas, puede hacerse valer porvía extrajudicial y también por medio de la acción procesal ante lostribunales.Chiov<strong>en</strong>da señala que la acción ti<strong>en</strong>e como finalidad obt<strong>en</strong>er laactuación de la ley, la cual es indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te del derecho lesionadoque provoca su ejercicio y que debe restablecerse por medio de latutela jurisdiccional. Trueba establece que el derecho de acción correspondetambién al que no es titular del derecho material, por serla acción <strong>en</strong>tidad autónoma.AccionesChiov<strong>en</strong>da define a la acción como el poder jurídico de dar vida a lacondición para la actuación de la voluntad de la ley, explicando ademásque se trata de un poder fr<strong>en</strong>te al adversario, de un derechopotestativo.La acción sustantiva agraria —se ha dicho— corresponde al titularde un derecho, para hacerlo valer contra otro sujeto legitimadoprocesalm<strong>en</strong>te hablando ante los tribunales agrarios, por víaextrajurisdiccional o mediante el ejercicio de la acción procesal correspondi<strong>en</strong>te.La acción sustantiva agraria, considerada como pret<strong>en</strong>sión procesal,es una figura jurídico-sociológica autónoma respecto al derechosubjetivo y a la llamada acción procesal, que no es otra cosaque el derecho contemplado <strong>en</strong> su estado dinámico, social o revolucionario.La acción procesal agraria ti<strong>en</strong>e su fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el segundoparágrafo de la fracción XlX del Artículo 27 constitucional, que implícitam<strong>en</strong>tecompr<strong>en</strong>de a la pret<strong>en</strong>sión procesal de que se habla, <strong>en</strong>virtud de que el precepto m<strong>en</strong>cionado conti<strong>en</strong>e, <strong>en</strong> materia agraria,derechos socializantes o socializadores sustanciales y procesalesestablecidos a favor exclusivo de los campesinos, o <strong>en</strong> los que seconsignan sobre el particular <strong>en</strong> la Ley <strong>Agraria</strong>. <strong>El</strong> término acción seemplea <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido sustantivo <strong>en</strong> casi todos los preceptos de la leyPROCURADURÍA AGRARIA212


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOque se relacionan con el tema, pero de los mismos se deriva laacción procesal y socializadora agraria de manera indiscutible.La pret<strong>en</strong>sión procesal agraria por lo g<strong>en</strong>eral es de carácterpersonal aun <strong>en</strong> el caso <strong>en</strong> que se haga valer de modo colectivo, eincluso corporativo. La Ley <strong>Agraria</strong> no define <strong>en</strong> ninguno de sus artículosa la acción <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido procesal, sin embargo, establece lasdiversas formas <strong>en</strong> que puede provocarse la actividad jurisdiccionalde los tribunales agrarios, así como el procedimi<strong>en</strong>to que debe observarseante los mismos hasta obt<strong>en</strong>er la resolución correspondi<strong>en</strong>tey, <strong>en</strong> su caso, aun la ejecución de ésta.La acción procesal agraria es una <strong>en</strong>tidad autónoma de naturalezaes<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te socializante y socializadora, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te delderecho cuya protección se reclama al obligado ante el órgano jurisdiccionaldel Estado de derecho social <strong>en</strong>cargado de tal actividad ofunción. En algunas circunstancias, el derecho es dudoso o supuestoy <strong>en</strong> otras se constituye <strong>en</strong> el proceso.Los diversos criterios de clasificación de las acciones procesalesagrarias son:— En razón del fundam<strong>en</strong>to jurídico las acciones son socializantesy socializadoras, y por consigui<strong>en</strong>te se lucha por la supresióndel régim<strong>en</strong> de explotación del hombre por el hombre.— En at<strong>en</strong>ción a los sujetos, la acción procesal agraria puedeclasificarse <strong>en</strong> individual y colectiva, con la salvedad que ya hicimosal respecto. En individual cuando la hac<strong>en</strong> valer los campesinos<strong>en</strong> def<strong>en</strong>sa de su interés personal y colectiva cuandola ejerc<strong>en</strong> <strong>en</strong> grupo.— Respecto al estado de hecho o de derecho como causa de laacción procesal agraria, ésta es de naturaleza social, económicay jurídica.— En relación con el objeto que se persigue, las acciones procesalesagrarias pued<strong>en</strong> ser: declarativas, de cond<strong>en</strong>a y constitutivas,según se despr<strong>en</strong>da del f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social o económico.ESTUDIOS AGRARIOS213


ANÁLISISSon declarativas las que persigu<strong>en</strong> el reconocimi<strong>en</strong>to de un derecho,con fuerza de cosa juzgada, la exist<strong>en</strong>cia o inexist<strong>en</strong>cia de una relaciónjurídica o económica. De cond<strong>en</strong>a, las que ord<strong>en</strong>an el cumplimi<strong>en</strong>tode un derecho y el mandato de pago, susceptible deejecución forzosa. Constitutivas, las que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objeto obt<strong>en</strong>er lamodificación de las relaciones jurídicas y económicas <strong>en</strong> el campo yla creación de nuevas y mejores condiciones de trabajo y producciónde los campesinos, a fin de alcanzar su reivindicación total y sinamarras de ninguna especie, esto es, políticas, sociales, etcétera.Las acciones agrarias pued<strong>en</strong> clasificarse desde otro punto devista: por razón del proceso que originan y, <strong>en</strong> esta virtud, tales accionesson de tres clases: jurídicas, especiales y económicas. Lasprimeras son las que se ejerc<strong>en</strong> con sujeción al procedimi<strong>en</strong>to establecido<strong>en</strong> casi todo el título décimo de la Ley <strong>Agraria</strong>, <strong>en</strong> tanto quepara las dos restantes la ley es omisa <strong>en</strong> cuanto a su tramitación,pudi<strong>en</strong>do llegarse a p<strong>en</strong>sar que éstas prácticam<strong>en</strong>te no exist<strong>en</strong> <strong>en</strong> elderecho procesal agrario mexicano, no obstante que están <strong>en</strong> elderecho patrio.Según Rocco, la jurisdicción es la facultad del Estado de obrarde conformidad con las normas de derecho (derecho objetivo procesal)que garantizan la consecución de su fin procesal (cumplimi<strong>en</strong>tode los intereses privados tutelados <strong>en</strong> el derecho privado material) yde pret<strong>en</strong>der de los ciudadanos aquello a que están obligados porfuerza de las normas procesales. Pero la jurisdicción no sólo es underecho del Estado sino que también es un deber y hasta una obligaciónde éste, <strong>en</strong> primer lugar, porque los fines que forman el cont<strong>en</strong>idomaterial de los derechos del propio Estado, por ser finessociales o públicos, hac<strong>en</strong> que su consecución sea una obligación deél, y <strong>en</strong> segundo término, porque <strong>en</strong> todo Estado de derecho estáprohibido hacerse justicia por propia mano.La actividad jurisdiccional es una actividad del Estado sustituidaa la actividad de aquellos a qui<strong>en</strong>es la norma jurídica prescribepara la tutela de determinados intereses.PROCURADURÍA AGRARIA214


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOCuando la voluntad del sujeto es del todo libre e indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tepara la consecución de un determinado bi<strong>en</strong>, mediante la obra positivao negativa de otro sujeto, es dable decir que se ti<strong>en</strong>e un derechosubjetivo, el cual es precisam<strong>en</strong>te el derecho de acción. Y este derechode acción a la vez implica la facultad de pret<strong>en</strong>der de otro sujetoun hecho determinado. <strong>El</strong> derecho subjetivo que ti<strong>en</strong>e la facultad delos particulares de pret<strong>en</strong>der del Estado la tutela jurisdiccional está ligadaa una declaración suya de voluntad hecha con tal propósito y,además, formulada de conformidad con las formas establecidas por laley. Por tanto, no puede decirse que el derecho de acción, que a suvez conlleva el de pret<strong>en</strong>sión o la pret<strong>en</strong>sión <strong>en</strong> sí misma de queestamos hablando, carezca de autonomía. Es posible que la voluntadindividual sea reconocida como decisiva fr<strong>en</strong>te al Estado respectoal ejercicio de las funciones estatales, o <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, con relación alejercicio de la actividad estatal, que es como decir la exist<strong>en</strong>cia de derechospúblicos del ciudadano fr<strong>en</strong>te al susodicho Estado. En consecu<strong>en</strong>cia,el derecho de acción corresponde a todo sujeto de derechocomo tal, indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de todo otro presupuesto.No existe un derecho “contra” una persona sino hacia unapersona, puesto que el derecho es precisam<strong>en</strong>te la facultad de pret<strong>en</strong>derde él un acto determinado; pero el actor no ti<strong>en</strong>e hacia eldemandado ninguna facultad de pret<strong>en</strong>der de él un acto determinado<strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to.Cuando se habla de la acción con refer<strong>en</strong>cia al adversario, nose habla nunca de un derecho de acción, sino de una acción simplem<strong>en</strong>te;no se dice “ejercitar el derecho de acción contra alguna persona”,sino “proceder contra alguna persona”; lo que significa que elderecho de acción no se refiere al adversario, sino al hecho de proceder,y precisam<strong>en</strong>te porque es el hecho de proceder, esto es, elejercicio del derecho de acción contra el Estado, que repercute <strong>en</strong> eladversario. La palabra acción significa el derecho de proceder, o seaderecho simplem<strong>en</strong>te.A la facultad compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> el derecho de acción de obt<strong>en</strong>erESTUDIOS AGRARIOS215


ANÁLISISdel Estado la declaración de lo que es derecho <strong>en</strong> los casos concretos,corresponde la obligación, compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> el deber g<strong>en</strong>érico deéste, de prestar la tutela jurídica procesal, de hacer tal declaración,y la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia es el acto por el que el Estado cumple con esta obligación.<strong>El</strong> Artículo 27 constitucional, <strong>en</strong> el segundo párrafo de la fracciónXIX del parágrafo nov<strong>en</strong>o, estipula que: “La ley protegerá la integridadde la tierra de los grupos indíg<strong>en</strong>as”. De tal manera, que lostribunales agrarios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la obligación de proveer sobre cualquierasunto que se les pres<strong>en</strong>te para su tramitación y resolución que seade dicha naturaleza, lo cual significa que el procedimi<strong>en</strong>to que sesiga <strong>en</strong> esta clase de asuntos, por ejercitarse <strong>en</strong> él esta clase deacción especial a que alude dicho párrafo, t<strong>en</strong>drá que ser sumam<strong>en</strong>teespecializado.Excepciones<strong>El</strong> vocablo excepción deriva de la voz latina exceptio, que significaacción y efecto de exceptuar o excluir. Rocco señala que a la obligaciónjurídica del Estado de prestar la actividad jurisdiccional corresponde,además, la pret<strong>en</strong>sión jurídica individual de qui<strong>en</strong> asume lacalidad de demandado, al r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to de la misma pret<strong>en</strong>sión. <strong>El</strong>derecho de obrar que compete al demandado recibe la d<strong>en</strong>ominaciónde derecho de contradicción. Se ha considerado la excepción comola oposición que el demandado formula ante la demanda.A la pret<strong>en</strong>sión, como expresión de la voluntad del actor por laque se solicita la actuación del órgano jurisdiccional fr<strong>en</strong>te a unapersona determinada a un fin concreto, corresponderá <strong>en</strong> contrario laoposición a la pret<strong>en</strong>sión mediante la cual el que fue atacado lacombate.<strong>El</strong> contraataque a la pret<strong>en</strong>sión puede ser de dos maneras: <strong>en</strong>la primera se afirma que no son ciertos los hechos <strong>en</strong> que se fundala pret<strong>en</strong>sión. En la segunda se acepta que son ciertos esoshechos pero se invocan otros que los destruy<strong>en</strong>. Sobre el particularPROCURADURÍA AGRARIA216


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOes importante destacar que <strong>en</strong> el l<strong>en</strong>guaje habitual se d<strong>en</strong>ominandef<strong>en</strong>sas a los primeros y excepciones a los segundos.Nereo Mar establece que las excepciones ti<strong>en</strong><strong>en</strong> su fundam<strong>en</strong>to<strong>en</strong> el principio procesal de “controversia” o “contradictorio”, segúnel cual el juicio debe tramitarse <strong>en</strong> debate cont<strong>en</strong>cioso, dando oportunidada las partes para atacar y def<strong>en</strong>derse.Bajo esta idea, con la que estamos de acuerdo, el autor citado,al aludir a las excepciones dilatorias y per<strong>en</strong>torias, dice de las primerasque éstas “dilatan” el procedimi<strong>en</strong>to mi<strong>en</strong>tras se resuelve unacuestión, necesariam<strong>en</strong>te previa al juicio, al principio de la audi<strong>en</strong>cia,y de las segundas que “son las que hac<strong>en</strong> perecer la acción”.Por otro lado hace refer<strong>en</strong>cia a las excepciones propias e impropias:las primeras son las que <strong>en</strong>ervan o destruy<strong>en</strong> la acción,pero deb<strong>en</strong> ser invocadas por la parte, pues si<strong>en</strong>do def<strong>en</strong>sas, nadiemás que el demandado puede hacerlas valer.Las excepciones impropias presupon<strong>en</strong> que el ejercicio de laacción carece de los presupuestos y condiciones indisp<strong>en</strong>sables paratal ejercicio.En términos g<strong>en</strong>erales, la excepción es lo contrario a la acción,es la acción del demandado. Por lo que la excepción es toda def<strong>en</strong>sainvocada por la parte demandada t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te a obt<strong>en</strong>er el rechazodel libelo.En cuanto a las excepciones per<strong>en</strong>torias, bi<strong>en</strong> puede afirmarseque son aquellas oposiciones que, <strong>en</strong> el supuesto de prosperar,excluy<strong>en</strong> definitivam<strong>en</strong>te el derecho del actor, de manera tal que lapret<strong>en</strong>sión pierde toda posibilidad de volver a proponerse efici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te.Las excepciones dilatorias son aquellas oposiciones que, <strong>en</strong>caso de prosperar, excluy<strong>en</strong> temporalm<strong>en</strong>te un pronunciami<strong>en</strong>to sobreel derecho del actor, de tal manera que sólo hac<strong>en</strong> perder a lapret<strong>en</strong>sión su eficacia actual, pero no impid<strong>en</strong> que ésta sea satisfechauna vez eliminados los defectos de que adolecía. Se prevé comotales las de incompet<strong>en</strong>cia, falta de personalidad o personería,ESTUDIOS AGRARIOS217


ANÁLISISlitisp<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia, defecto legal, arraigo y las def<strong>en</strong>sas temporales. Estasexcepciones no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objeto destruir la acción del actor, y nisiquiera de <strong>en</strong>ervarla, sino sólo retardar la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> el juicio.La excepción procesal es la oposición <strong>en</strong>caminada a impedir,a como dé lugar, el desarrollo y el efecto de la acción procesal, yaque impugna la demanda <strong>en</strong> lo que se refiere de manera exclusivaa los presupuestos procesales, aunque <strong>en</strong> algunos casos tambiéntrae consigo la absolución.Respecto a la excepción de incompet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> materia procesalagraria, ésta se resuelve de oficio por los tribunales, previam<strong>en</strong>te aque se inicie el juicio de conformidad a lo dispuesto <strong>en</strong> los numerales168 y 169 de la Ley <strong>Agraria</strong>.Las pruebas <strong>en</strong> el proceso agrarioLa prueba es el alma del procesoPara Alberto Trueba Urbina la prueba es el medio más eficaz parahacer que el juzgador conozca la verdad de un hecho. Por lo tanto,las aportaciones de pruebas son actos procesales de las partes, lascuales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la carga de probar los hechos <strong>en</strong> que fundan sus accionesy excepciones.Por regla g<strong>en</strong>eral, los hechos son materia de prueba, los cualesa su vez pued<strong>en</strong> ser positivos o negativos. Los primeros siempredeb<strong>en</strong> probarse y los segundos excepcionalm<strong>en</strong>te y sólo cuando asílo ord<strong>en</strong>e la ley procesal <strong>en</strong> forma expresa e indubitable.Las pruebas también pued<strong>en</strong> ser con relación al tiempo <strong>en</strong> quese produc<strong>en</strong> y son: las constituidas antes del proceso y las que seproduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> el curso de éste, es decir, las pruebas hechas opreconstituidas, y las pruebas que han de hacerse <strong>en</strong> el proceso opruebas casuales. Las primeras son las ord<strong>en</strong>adas por el legisladory surt<strong>en</strong> sus efectos conforme a la ley procesal y las segundas sonlas que se produc<strong>en</strong> o deb<strong>en</strong> producir durante el juicio.Cabe m<strong>en</strong>cionar que la Ley <strong>Agraria</strong> es omisa sobre el tema y,por tanto, debe aplicarse de manera supletoria lo que al respectoPROCURADURÍA AGRARIA218


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOestablece el Código Federal de Procedimi<strong>en</strong>tos Civiles. Los mediosprobatorios son los sigui<strong>en</strong>tes: la confesional, los docum<strong>en</strong>tos públicosy privados, los dictám<strong>en</strong>es periciales, el reconocimi<strong>en</strong>to oinspección judicial, los testigos, las fotografías, escritos y notas taquigráficas,y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, todos aquellos elem<strong>en</strong>tos aportados por losdescubrimi<strong>en</strong>tos de la ci<strong>en</strong>cia y las presunciones.La prueba confesional está sujeta, <strong>en</strong> cuanto a su ofrecimi<strong>en</strong>toy desahogo, a las partes, solam<strong>en</strong>te ellas están facultadas a formularposiciones y a absolverlas, recíprocam<strong>en</strong>te. Esta prueba seclasifica <strong>en</strong> judicial y extrajudicial: la primera es la que se rinde anteautoridad judicial, pudi<strong>en</strong>do ser expresa o tácita, espontánea o provocada,y la segunda se deriva del allanami<strong>en</strong>to al libelo o de lademanda, <strong>en</strong> forma expresa e indubitable.Los tribunales agrarios deb<strong>en</strong> preparar el desahogo de dichaprueba, citando a la parte absolv<strong>en</strong>te <strong>en</strong> forma y tiempo según lo disponeel artículo 104 del Código Federal de Procedimi<strong>en</strong>tos Civiles.En caso de que se deje de asistir al desahogo de la confesional,sin justificación alguna, habi<strong>en</strong>do estado notificado legalm<strong>en</strong>te, sele aplicará una sanción al r<strong>en</strong>u<strong>en</strong>te, dando por confesados los hechoscont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> la formulación de las posiciones del articulante.La prueba testimonial, al igual que la confesional, es toral <strong>en</strong>el proceso. En esta prueba los testigos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser aj<strong>en</strong>os al juicio,así como las partes no pued<strong>en</strong> ser testigos <strong>en</strong> el juicio <strong>en</strong> dondeactúan como tales.La prueba docum<strong>en</strong>tal es todo escrito <strong>en</strong> que se haya consignadoalgún acto.Los docum<strong>en</strong>tos que se exhib<strong>en</strong> <strong>en</strong> un juicio pued<strong>en</strong> ser decarácter público o privado, por lo que conforme al artículo 129 delCódigo Federal de Procedimi<strong>en</strong>tos Civiles, son docum<strong>en</strong>tos públicosaquellos cuya formación está <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada por la ley, d<strong>en</strong>tro de loslímites de su compet<strong>en</strong>cia, a un funcionario público revestido de lafe pública y los expedidos por funcionarios públicos <strong>en</strong> el ejercicio desus funciones. Son docum<strong>en</strong>tos privados, según el numeral 133 delESTUDIOS AGRARIOS219


ANÁLISISreferido código, aquellos que no cu<strong>en</strong>tan con las característicasm<strong>en</strong>cionadas con anterioridad.Los docum<strong>en</strong>tos privados son juris tantum, o sea que admit<strong>en</strong>prueba <strong>en</strong> contrario, <strong>en</strong> cuanto a su aut<strong>en</strong>ticidad, <strong>en</strong> tanto que lospúblicos son juris et de jure, esto es, no la admit<strong>en</strong>. Por ello los primerosson prueba relativa y los segundos son probanza absoluta,antes, d<strong>en</strong>tro, posteriorm<strong>en</strong>te y fuera de juicio.La inspección judicial es una probanza mediante la cual serealiza un exam<strong>en</strong> s<strong>en</strong>sorial directo por el juez, <strong>en</strong> personas u objetosrelacionados con la controversia.Considera Cipriano Gómez Lara que a este medio de prueba<strong>en</strong> algunas ocasiones se le ha d<strong>en</strong>ominado inspección ocular, y quela mayoría de las veces el juez o el tribunal, al desahogar esta prueba,observan las cosas u objetos que les muestran mediante el s<strong>en</strong>tidode la vista.Esta prueba para que sea perfecta <strong>en</strong> cuanto a su desahogorequiere lo sigui<strong>en</strong>te:a) Que sea dilig<strong>en</strong>ciada personalm<strong>en</strong>te por el titular del tribunaldel conocimi<strong>en</strong>to asistido por peritos y demás personal.b) Que asistan las partes debidam<strong>en</strong>te asesoradas.c) Que se haga un exam<strong>en</strong> exhaustivo acerca del objeto materiadel reconocimi<strong>en</strong>to.d) Que se haga constar por escrito todo lo concerni<strong>en</strong>te a dichadilig<strong>en</strong>cia.e) Que se realice sin pérdida de tiempo y se agregue al expedi<strong>en</strong>teel resultado.La prueba pericial es una de las más importantes, <strong>en</strong> razón de quede ésta se vale el juzgador para suplir su falta de conocimi<strong>en</strong>to,acerca de alguna ci<strong>en</strong>cia, arte o especialidad.En la doctrina se le d<strong>en</strong>omina como testigos de calidad, porqueel dictam<strong>en</strong> que rind<strong>en</strong> respecto a la ci<strong>en</strong>cia o arte <strong>en</strong> que son peritosse estima que posee tales características.PROCURADURÍA AGRARIA220


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICODe igual manera se les ha llamado judices facti, esto es, juecesde hecho, por ser qui<strong>en</strong>es —empleándose para el caso una especiede figura de p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to— supl<strong>en</strong> de hecho, aunque no dederecho, al juzgador <strong>en</strong> su car<strong>en</strong>cia de conocimi<strong>en</strong>tos sobre unaci<strong>en</strong>cia, técnica o arte, <strong>en</strong> la investigación de los hechos controvertidos<strong>en</strong> el proceso.Establece Luis Guillermo Torres Díaz que para el esclarecimi<strong>en</strong>tode los hechos controvertidos, cada parte ti<strong>en</strong>e derecho a nombrarperito y <strong>en</strong> caso de desacuerdo de las opiniones vertidas por estos,el juez debe nombrar un perito llamado tercero <strong>en</strong> discordia cuyodictam<strong>en</strong> puede o no coincidir con el r<strong>en</strong>dido por los peritos de laspartes. En caso de discrepancias notorias de los dictám<strong>en</strong>es, el juezti<strong>en</strong>e facultades para citar a los peritos a una junta <strong>en</strong> la que losinterrogará hasta determinar los puntos de acuerdo y los de discrepancia.<strong>El</strong> dictam<strong>en</strong> que rinde el perito designado por el juez, nonecesariam<strong>en</strong>te es el que deba considerarse correcto, sino que esfacultad del juez inclinarse o aceptar aquél que considere mejor fundadoy por ello se dice que el juez, al valorar este medio de prueba,se convierte <strong>en</strong> el perito de los peritos.La pericial puede también desahogarse de oficio, esto es, ainstancia del juez, cuando considere que esta prueba es determinantepara definir la controversia.Exist<strong>en</strong> otros medios probatorios como:• Las fotografías, escritos o notas taquigráficas y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral todaclase de elem<strong>en</strong>tos aportados por los descubrimi<strong>en</strong>tos de laci<strong>en</strong>cia según lo establec<strong>en</strong> los artículos 188 y 189 del CódigoFederal de Procedimi<strong>en</strong>tos Civiles.• La prueba instrum<strong>en</strong>tal ci<strong>en</strong>tífica es aquella que sirve para conservarla memoria de hechos trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>tes para el proceso,que se obti<strong>en</strong>e por procedimi<strong>en</strong>tos mecánicos, físicos o químicos.• En este amplio campo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran todos los medios ci<strong>en</strong>tíficosaptos para obt<strong>en</strong>er o reproducir sonidos y figuras, talesESTUDIOS AGRARIOS221


ANÁLISIScomo fotografías, cintas cinematográficas, discos, cintas grabadas,copias fotostáticas, registros dactiloscópicos y fonográficos,disketes de computadoras, cassetes de grabadora y tocacintas,compact disc, videos, etcétera.Ofrecimi<strong>en</strong>to de la pruebaLa única modalidad que debe t<strong>en</strong>erse pres<strong>en</strong>te es la obligación deproporcionar al tribunal los aparatos o elem<strong>en</strong>tos necesarios parareproducir y apreciar los sonidos y figuras, y tratándose de notastaquigráficas, debe acompañarse su traducción indicándose el sistemataquigráfico empleado.En cuanto a la prueba de presunciones, es de decirse que consiste<strong>en</strong> la deducción que se hace de un hecho conocido y que ademáses evid<strong>en</strong>te para llegar al conocimi<strong>en</strong>to de otro desconocido.<strong>El</strong> fundam<strong>en</strong>to racional de la prueba presuncional lo <strong>en</strong>contramosexpuesto por el notable jurista Romagnois, qui<strong>en</strong> afirma que esel oficio del juez aplicar la ley al caso que le ha sido sometido demanera tal que no debe seguir las sugestiones de las partes, sinoajustarse únicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia de las relaciones que exist<strong>en</strong><strong>en</strong>tre los hechos propuestos y la ley.Las presunciones admit<strong>en</strong> prueba <strong>en</strong> contrario, salvo algunasexcepciones.La característica primordial de la presunción legal estriba <strong>en</strong>que el hecho de que se trate se ti<strong>en</strong>e como verdadero mi<strong>en</strong>tras nose pruebe lo contrario; sin embargo, hay casos especiales <strong>en</strong> que laley no admite prueba <strong>en</strong> contrario por consideraciones de ord<strong>en</strong>público, como ocurre respecto a la presunción de veracidad de queestá investida la cosa juzgada.En cuanto a la presunción humana, es de decirse que la mismaestá sujeta a dos condiciones: la primera, que de un hecho conocidose deduzca la probabilidad de otro desconocido, y la segunda,que la apreciación que se haga al respecto quede a libre criterio deljuzgador, pero at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do siempre y sin excusa alguna las circuns-PROCURADURÍA AGRARIA222


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOtancias particulares de cada caso, y de la cual la ley permite suadmisión.Otro medio probatorio es conocido como la instrum<strong>en</strong>tal deactuaciones, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> todas la constancias procesales que seagregan a los autos de los expedi<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> que se actúa durante elproceso.Desahogo de pruebas <strong>en</strong> materia agrariaEs el acto mediante el cual comparec<strong>en</strong> las partes ante el tribunalagrario, una vez que han sido notificadas y emplazadas a juicio, <strong>en</strong>el que la actora reproduce y ratifica su demanda y la demandada lacontesta, y ofrec<strong>en</strong> las pruebas que consider<strong>en</strong> pertin<strong>en</strong>tes a fin deacreditar sus s<strong>en</strong>das pret<strong>en</strong>siones, e incluso la admisión o rechazode éstas por la autoridad agraria. (Véase audi<strong>en</strong>cia.)Alegatos <strong>en</strong> materia agrariaConcluido el desahogo de las pruebas y no habi<strong>en</strong>do llegado laspartes a una amigable composición, el tribunal oirá los alegatos queformul<strong>en</strong> las mismas, lo cual da a <strong>en</strong>t<strong>en</strong>der que estos t<strong>en</strong>drán queser verbales y no por escrito.Pruebas para mejor proveer <strong>en</strong> materia agrariaPara Eduardo Couture son aquellas medidas probatorias de que eljuez puede disponer por propia iniciativa, destinadas a mejorar lascondiciones de información requeridas por la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, de cuyagénesis lógica forman parte.<strong>El</strong> segundo párrafo del numeral 186 de la Ley <strong>Agraria</strong> estableceque: “...el tribunal podrá acordar <strong>en</strong> todo tiempo, cualquiera que seala naturaleza del negocio, la práctica, ampliación o perfeccionami<strong>en</strong>tode cualquier dilig<strong>en</strong>cia, siempre que sea conduc<strong>en</strong>te para el conocimi<strong>en</strong>tode la verdad sobre los puntos cuestionados”.ESTUDIOS AGRARIOS223


ANÁLISISValoración de la prueba <strong>en</strong> materia agrariaPuede decirse que la Ley <strong>Agraria</strong> es omisa <strong>en</strong> cuanto a la valoraciónde la prueba, toda vez que el artículo 189 expresa que: “Las s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciasde los tribunales agrarios se dictarán a verdad sabida sin necesidadde sujetarse a reglas sobre estimación de pruebas, sinoapreciando los hechos y los docum<strong>en</strong>tos según los tribunales loestimar<strong>en</strong> debidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia, fundando y motivando susresoluciones.”Esta libertad pl<strong>en</strong>a que se da a los tribunales agrarios paravalorar las pruebas según lo estim<strong>en</strong> <strong>en</strong> conci<strong>en</strong>cia, no está mal,dada la naturaleza de los asuntos que les son sometidos a su decisión,sino, tal vez, el indebido uso que tales tribunales puedan opudier<strong>en</strong> darle a esa libertad con la cual se les ha dotado para resolverlos susodichos negocios.Procedimi<strong>en</strong>to ordinario agrarioControversia de naturaleza agraria: se inicia ante el tribunal unitarioagrario, <strong>en</strong> donde se va a resolver por medio de un procedimi<strong>en</strong>toagrario y éste va a iniciarse con la pres<strong>en</strong>tación de la demanda,misma que deberá cumplir con los requisitos estipulados <strong>en</strong> el artículo322 del Código Federal de Procedimi<strong>en</strong>tos Civiles. La demandapuede ser pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> forma oral o escrita; si es oral será porsimple comparec<strong>en</strong>cia y se pres<strong>en</strong>ta ante el secretario de acuerdos,el cual pedirá a la Procuraduría <strong>Agraria</strong> que redacte la demanda porescrito de manera concisa y breve; si es escrita se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> laoficialía de partes del tribunal y aquí se va a registrar la misma <strong>en</strong>el libro de correspond<strong>en</strong>cia, y se la turna al secretario de acuerdos,mismo que revisará los requisitos de la demanda (que esté bi<strong>en</strong> elaborada).De la pres<strong>en</strong>tación del libelo se pued<strong>en</strong> despr<strong>en</strong>der tres posibilidades:Incompet<strong>en</strong>cia del tribunal por grado, territorio o materia. <strong>El</strong>magistrado dicta un auto, ord<strong>en</strong>a se registre <strong>en</strong> el libro de go-PROCURADURÍA AGRARIA224


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICObierno sin formulación de expedi<strong>en</strong>te, susp<strong>en</strong>de de plano elprocedimi<strong>en</strong>to y lo remite al compet<strong>en</strong>te.Impedim<strong>en</strong>to del magistrado. En este caso el magistrado dictaun auto, ord<strong>en</strong>a que se forme expedi<strong>en</strong>te, que se registre <strong>en</strong>el libro de gobierno, manifiesta el motivo, causa o razón de suimpedim<strong>en</strong>to, y propone la excusa que corresponda para queésta sea calificada por el Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>, <strong>en</strong> cuantoa su proced<strong>en</strong>cia o improced<strong>en</strong>cia. <strong>El</strong> secretario de acuerdosconoce del asunto mi<strong>en</strong>tras dura la tramitación de la excusa delmagistrado.Demanda oscura o irregular. Aquí el magistrado devuelve lademanda, previni<strong>en</strong>do al actor de la irregularidad o irregularidades<strong>en</strong> que haya incurrido a fin de que las <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>de, y le fijaun plazo de tres días para tal efecto. Tratándose de núcleosagrarios ejidales y comunales, el magistrado suple la defici<strong>en</strong>ciaque hubiere <strong>en</strong> los planteami<strong>en</strong>tos de derecho.Cumplidos los requisitos de la demanda y la compet<strong>en</strong>cia del tribunal,el magistrado dicta auto de admisión y ord<strong>en</strong>a que se formeexpedi<strong>en</strong>te y se registre <strong>en</strong> el libro de gobierno; declara la comparec<strong>en</strong>ciaque corresponde y legitima procesalm<strong>en</strong>te la personalidaddel actor. En el caso de que el actor aporte pruebas el magistradolas t<strong>en</strong>drá por ofrecidas. En caso contrario, el tribunal las solicita.Se fija fecha y hora para la celebraciónde la audi<strong>en</strong>cia<strong>El</strong> secretario de acuerdos da fe y elabora cédula de emplazami<strong>en</strong>to.Se emplaza al demandado por notificación personal, anexando copiade la demanda y del auto de admisión. Se requiere acuse de recibo.Si el demandado no se <strong>en</strong>contrase <strong>en</strong> su domicilio o lugar señalado(de los establecidos <strong>en</strong> el artículo 171 de acuerdo con lo quesobre el particular ord<strong>en</strong>a el numeral 172 concomitantem<strong>en</strong>te relacionadocon el artículo 176, todos ellos de la ley de la materia), el ac-ESTUDIOS AGRARIOS225


ANÁLISIStor promoverá un <strong>nuevo</strong> emplazami<strong>en</strong>to para que se haga por edictos,los cuales se publicarán dos veces con intervalo de diez días. <strong>El</strong>secretario de acuerdos devuelve el expedi<strong>en</strong>te y actuación al tribunal.Se puede dar la contestación al libelo, igual que la demanda, deforma oral o escrita. Si es por escrito se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> la oficialía departes, la cual dará copia con sello de recibido; la registra <strong>en</strong> el librode recepción de docum<strong>en</strong>tos y la turna al secretario de acuerdos,qui<strong>en</strong> recibe el escrito de contestación y analiza que se cumplan losrequisitos. Si es por comparec<strong>en</strong>cia, ésta se hace <strong>en</strong> forma oral anteel secretario de acuerdos, qui<strong>en</strong> solicita a la Procuraduría <strong>Agraria</strong> queformule la contestación por escrito, <strong>en</strong> forma breve y concisa.<strong>El</strong> magistrado recibe la susodicha contestación al susodicholibelo, t<strong>en</strong>drá por acreditada la personalidad del demandado, si procede,da por contestada la demanda y <strong>en</strong> su caso t<strong>en</strong>drá por ofrecidaslas pruebas.Posteriorm<strong>en</strong>te fija fecha para la audi<strong>en</strong>cia. Si se formulareconv<strong>en</strong>ción respecto de la demanda, el magistrado ord<strong>en</strong>a que sesusp<strong>en</strong>da la dilig<strong>en</strong>cia y señala nueva fecha para que t<strong>en</strong>ga lugar laaudi<strong>en</strong>cia correspondi<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un plazo no mayor de diez días.Se verifica la audi<strong>en</strong>cia (art. 170): el magistrado ord<strong>en</strong>ará quese lleve a cabo la misma; <strong>en</strong> cuanto a su comparec<strong>en</strong>cia, seráoptativo para las partes acudir asesoradas o no, pero si una de ellasse <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra asesorada y la otra no, con susp<strong>en</strong>sión del procedimi<strong>en</strong>to,se solicita a la Procuraduría <strong>Agraria</strong> un def<strong>en</strong>sor de la misma.Exhorta a las partes a que llegu<strong>en</strong> a una conciliación.Si las partes se avi<strong>en</strong><strong>en</strong> suscrib<strong>en</strong> un conv<strong>en</strong>io y el magistradodicta auto <strong>en</strong> el que se hace constar tal conv<strong>en</strong>io; da por terminadoel juicio y ord<strong>en</strong>a se archive el expedi<strong>en</strong>te como asunto total ydefinitivam<strong>en</strong>te concluido.Si las partes no se avi<strong>en</strong><strong>en</strong>, el magistrado da la interv<strong>en</strong>ción alactor para que exponga sus pret<strong>en</strong>siones y a la vez ofrezca todo tipode pruebas.PROCURADURÍA AGRARIA226


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICO<strong>El</strong> demandado contesta las pret<strong>en</strong>siones y ofrece pruebas parasu def<strong>en</strong>sa, pero si reconvi<strong>en</strong>e al actor, y éste no contesta lareconv<strong>en</strong>ción, el magistrado ord<strong>en</strong>ará susp<strong>en</strong>der la audi<strong>en</strong>cia y fijaránueva fecha para su celebración. Si el demandado no reconvi<strong>en</strong>econtinuará la audi<strong>en</strong>cia.Si alguna de las partes objeta la legitimación procesal de sucontraria, el magistrado resuelve de inmediato.<strong>El</strong> magistrado careará a las partes <strong>en</strong>tre sí o con los testigosy examinará los docum<strong>en</strong>tos, objetos o lugares y los hará reconocerpor peritos; asimismo, susp<strong>en</strong>derá el procedimi<strong>en</strong>to por el tiempoque considere necesario para que los peritos emitan susdictám<strong>en</strong>es.Desahogadas las pruebas el magistrado exhortará nuevam<strong>en</strong>tea las partes a una composición amigable; si las mismas se avi<strong>en</strong><strong>en</strong>,el magistrado dictará un auto mediante el cual dará porterminado el juicio.En el caso de que el demandado no compareciere o serehusare a contestar, el magistrado t<strong>en</strong>drá por ciertas las afirmacioneshechas por el actor.Cuando el demandado no comparece por caso fortuito o fuerzamayor, el magistrado le dará la oportunidad para que manifiestelo que a su derecho conv<strong>en</strong>ga.<strong>El</strong> magistrado dicta s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia (ésta deberá cont<strong>en</strong>er los requisitos<strong>en</strong>unciados <strong>en</strong> el art. 222 CFPC), dejando constancia de la audi<strong>en</strong>cia,así como de la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, y expresará el preced<strong>en</strong>te ojurisprud<strong>en</strong>cia aplicable.Las cuestiones incid<strong>en</strong>tales que por su propia naturalezano se hubier<strong>en</strong> decidido antes, se resolverán conjuntam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> las<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia.<strong>El</strong> magistrado hará saber a las partes que podrán recurrir las<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> un plazo de diez días posteriores a la fecha de la notificacióncorrespondi<strong>en</strong>te, expresando sus agravios. Asimismo ord<strong>en</strong>aráque se publique la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Boletín Judicial; el secretarioESTUDIOS AGRARIOS227


ANÁLISISde acuerdos dará copia certificada cuando las partes así lo solicit<strong>en</strong>.A petición de éstas el magistrado devolverá docum<strong>en</strong>tos y objetospres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> el juicio. Pero se ha dicho, podrá impugnarse la resolucióna través del recurso de revisión.Fin del juicioEjecución: Encontrándose pres<strong>en</strong>tes las partes, el magistrado pronunciarálos términos de la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia proponiéndoles a la vez un av<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>topara la ejecución de ésta. Después de escuchar las parteslos términos del acuerdo, podrán av<strong>en</strong>irse y suscribir un conv<strong>en</strong>iopara la ejecución del fallo; <strong>en</strong>tonces el magistrado hará constar elconv<strong>en</strong>io. Si el actor y el demandado no se avinieron, el magistradodictará las medidas necesarias para la ejecución de su resolución; laparte v<strong>en</strong>cida <strong>en</strong> juicio deberá garantizar el cumplimi<strong>en</strong>to de la obligación,debi<strong>en</strong>do otorgar fianza y el magistrado concederá un plazode quince días para su cumplimi<strong>en</strong>to.Recurso de revisión: Se inicia con el escrito de agravios, elcual se <strong>en</strong>trega <strong>en</strong> la oficialía de partes, misma que lo recibe y daacuse de recibo con fecha, sello y hora, después se turna a laSubdirección de Registro y Asuntos Jurídicos, la cual a su vez tambiénlo turna al Área Jurídico Consultiva, misma que igualm<strong>en</strong>te loturna al PESE de lo Consultivo Cont<strong>en</strong>cioso, se registra el recurso<strong>en</strong> el libro de control (anexo) y emite razón de la recepción decu<strong>en</strong>ta.Si no procede su admisión se emite un acuerdo de desechami<strong>en</strong>to,mismo que puede t<strong>en</strong>er el efecto de: 1) No interpuesto, yasea por ser extemporáneo, por falta de personalidad o por falta defirma o huella dactilar; 2) Improced<strong>en</strong>te, ya sea porque se trate deactos materia de otro recurso, actos que no afect<strong>en</strong> intereses jurídicos,actos consumados de modo irreparable, actos cons<strong>en</strong>tidos expresam<strong>en</strong>teo porque se hubiese llevado a cabo el trámite delrecurso ante el Tribunal Superior <strong>Agrario</strong>; 3) Por sobreseimi<strong>en</strong>to, éstese puede dar por desistimi<strong>en</strong>to, fallecimi<strong>en</strong>to, causa de improce-PROCURADURÍA AGRARIA228


EL NUEVO DERECHO PROCESAL AGRARIO EN MÉXICOd<strong>en</strong>cia, cese de efectos del acto, falta de objetivo o materia y cuandono se probare la exist<strong>en</strong>cia del acto.Si el recurso de revisión es proced<strong>en</strong>te, se emite un acuerdode admisión y la autoridad resolutora t<strong>en</strong>drá un plazo de cuatromeses para resolver; elaborará un proyecto de resolución, el delegadosanciona, revoca, confirma o modifica y se notifica la resolución.ESTUDIOS AGRARIOS229

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