TRANSVERSALIDAD DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...

TRANSVERSALIDAD DE LAPARTICIPACIÓN CIUDADANA:Análisis de condicionantes para suejecuciónFRANCISCA GRANADOSMARACENA, 8 DE NOVIEMBRE DE 2011

¿Qué entendemos por transversalidadde la participación ciudadana?¿TIENE EL CONCEPTO DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA,UN CARÁCTER TRANSVERSAL?

Reflexiones previasPARTICIPACIÓNCIUDADANA• ¿Qué?• ¿Por qué?• ¿Para qué?

Reflexiones previascontextualizando ………¿Mercados?¿?¿Democracia?Crisis democracia representativa¿Valores?Crisis de legitimidadHOY MAS QUE NUNCA, NECESIDAD DEREAFIRMAR VALORES

Reflexiones previas¿?Democraciaptaircipación

Reflexiones previas:fundamentos• Derecho constitucionalParticipación ciudadana¿Qué?¿Por qué?• Exigencia legal expresa• Mandato imperativo(Valor normativizado)• Necesidad (surgida de la crisis derepresentatividad políticatradicional)

Reflexiones previas:fundamentosParticipación ciudadana¿Para qué?• Presupuesto del Estadodemocrático:La Gobernanza (BuenGobierno)• Condicionante del EstadoSocial “Avanzado”Ciudadanía activa• Necesidad estratégica:elemento básico detransformación social

La participación ciudadana noes una finalidad en si misma,sino un medio para conseguirun fin.EL CONCEPTO DE PARTICIPACIÓNCIUDADANA TIENE UN CARÁCTERTRANSVERSAL

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Reflexiones previas:presupuestos de partida• Necesidad de construir nuevosmodelos de desarrollociudadano:Participación ciudadanadesde un perspectivatransversal¿Cómo?• “Cultura diferente/nuevamentalidad”• “Modelo de gestión relacional”(relaciones entre autoridadeslocales, ciudadanía y personaltécnico más horizontales ydirectas)

Reflexiones previas:Presupuestos de partidaAdministración Local:Pasar de ser prestadoresmás o menos competentesde servicios paraconvertirse en motores yarticuladores de unproyecto colectivo deciudadCiudadanía:Pasar de ser merosagentes pasivos(usuarios o clientes delos servicios públicos) aagentes activos de laspolíticas públicasAuténtico Gobierno LocalCiudadanía activaCorresponsabilidad

Reflexiones previas:presupuestos de partida• Necesidad de adecuar la respuesta de laorganización municipal, a la compleja realidadmultidimensional de las diferentes problemáticasy personas que conforman el pueblo o ciudad.• Necesidad de incorporar nuevos métodos yperspectivasLA TRANSVERSALIDAD

¿Qué entendemos portransversalidad?Metodología para la implantación y desarrollo de políticasque no afectan a una sola de las áreas de intervención,sino al conjunto de la organización o a una partesignificativa de la misma.• Implica:– La abertura de nuevas perspectivas: una visión de trabajo horizontal eintegral.– El compromiso de toda la organización para trabajar, desde cualquierespecialización sectorial, en un ámbito, visión, enfoque o problema, y porunos objetivos que no se pueden asumir por una sóla de las estructurasorganizativas sectoriales.– Desarrollar estrategias, herramientas e instrumentos que, dentro de laestructura organizativa sectorial, permitan adaptarse mejor a las exigenciasde una realidad multidimensional.

La exigencia de transversalidad• La transversalidad es un mecanismo deadaptación a la realidad•Realidades complejas- carácterinterdependiente de los problemas yactores• Necesidad de respuestasintegrales e integradoras

TRANSVERSALIDADTransversalidadcomo instrumentode organizaciónInternaTransversalidaden la concepcióny desarrollo de laparticipaciónciudadanaReforzar el carácter transversal del conceptoparticipación ciudadana pasa por la Integraciónde políticas y la coordinación entre delegacionesmunicipales.

La transversalidad de la participaciónciudadana• La aplicación de la transversalidad de laparticipación ciudadana en las políticaspúblicas de ámbito local supone unaherramienta innovadora para abordar laparticipación ciudadana en todos los ámbitosde las políticas locales y a todos los niveles.– Supone, en definitiva, dar cumplimiento estricto a laidea misma de participación ciudadana, en el marcode una democracia avanzada.

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Condicionantes para suejecución• Hacer efectiva la transversalidad de laparticipación ciudadana en las políticaspúblicas de ámbito local, requiere trabajaren dos grandes ámbitos:• El de la administración municipal, incluyendo alpersonal político y técnico, los procesos ydinámicas administrativas.• El ámbito de la ciudadanía y sus asociaciones

Condicionantes para suejecución1.- Convicción2.- Dirección política estratégica3.- Concepción integral de la ciudad y de losciudadanos y ciudadanas4.- Planificación5.- Gestión transversal (intra-municipal)6.- Creación de cauces “adecuados” para laparticipación: procedimientos y herramientas.

Convicción• Necesidad de ir más allá de lopolíticamente correcto o lo retórico• En las prácticas participativas quepromueve la Administración pocas cosasson tan determinantes como lacredibilidad de la propia institución• Necesidad de formación-sensibilización

Dirección política estratégica• La Transversalidad se fundamenta en elcompromiso de la organización de trabajarcon una nueva visión o enfoque• Visión o enfoque que, por su carácterestratégico, debe de ser liderada por elmáximo nivel de la organizaciónNivel político

Concepción integral de laciudad y de las personas que lahabitan• El municipio es el lugar en el que habitan laspersonas, con sus demandas, iniciativas, recursos yproblemas• La realidad es multidimensional• Una respuesta eficaz a esta realidad debe contemplarlas distintas facetas que la conforman y lasinterconexiones existentes entre las mismas.Conocimiento de la realidad

Planificación• La aplicación (con coherencia yeficacia), de la transversalidad de laparticipación ciudadana en las políticaspúblicas de ámbito local, exige suPLANIFICACIÓN:• Planificación Global de las políticas departicipaciónPlan Municipal de Participación Ciudadana.

Gestión transversal(intra-municipal)• Hacer viable latransversalidad de laparticipación ciudadana,pasa por incorporar unmodelo de gestióntransversal en laAdministración LocalTrabajo en red:- Coordinación horizontal- El trabajo en equipo y lainterdisciplinariedadDefinición/creación derecursos y estructuras:órganos detransversalidad

• La gestión transversal no debe se percibida comola panacea para hacer frente a todos los malesorganizativos.• Es preciso elegir e integrar en cada momento, loscontenidos transversales que resulten prioritarios• Es preciso encontrar un equilibrio entre el coste yel beneficio que el conjunto de los agentesimplicados obtendrá de este nuevo proceso detrabajo: se ha de conseguir que las estructurastransversales no se perciban como competidorasni como generadoras de sobrecarga, sino comofacilitadoras e impulsoras de actuaciones queaportan beneficios a todas las personasparticipantes

Creación de cauces“adecuados” para laparticipación: procedimientos yherramientas.• Planificación• Las herramientas pueden ser diversas• Una clasificación atendiendo a los posibles niveles departicipación a promover, sería:• Creación de servicios y oficinas de atención a la ciudadanía• Creación de estructuras formales de carácter representativo• Procesos de participación que suponen la implicación de la ciudadaníaen el diseño y gestión de políticas públicas (corresponsabilidad).ES LA APLICACIÓN DE TODOS LOS NIVELES, LO QUEGARANTIZA UNA AUTÉNTICA POLÍTICA PARTICIPATIVA

Plasmación de nuestraexperiencia:El Plan Maracena-Concilia