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Presentación - AMCHAM

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Proyectos ConcretosDocentes Digitalizados-- Programa nacional para dotar de equipos de cómputo (o su equivalente) a todos losdocentes en Costa Rica, OLPT-- Rotar al 100% de los maestros y profesores en servicio del sistema nacionalde educación pública, menores de 40 años (mayores en una base voluntaria) porprogramas de capacitación en el uso y aplicación-- Desarrollo de programas de capacitación en línea para los docenteso Mediación del aprendizaje con Tecnologías Digitales oo Aprendizaje de una Segunda lenguaNativos DigitalesDotar de equipos apropiados a los nativos digitales,asegurando una cobertura de 100% en el sistemaeducativo para 2014, OLPCConectividad PlenaDotar el 100% de los centros educativos públicos y centros de investigación deconectividad de banda ancha (2mbps) y equipos apropiados para su explotación,tomando en cuenta que los estudiantes tendrán su propio equipo, por lo que el énfasisdebe ser en conectividad y equipo periférico (proyectores, acceso a energía, etc.)


Institucionalidad AlineadaPromover un acuerdo Nacional para la formación de docentes en lasuniversidades del país que contemple en su estructura un fuerte componente deeducación digitalCultura Digital-- Posicionar la fluidez tecnológica como tema central del desarrollo nacional y lamovilidad social en una campaña de comunicaciones bien articulada-- Lanzar una campaña de comunicación que prestigie la actividad docente y exalte enparticular la innovación de los procesos educativos-- Establecer un sistema de reconocimientos y actividades relacionadas que prestigien ymuestren la capacidad de los estudiantes del país que demuestren fluidez tecnológica einnovación en sus procesos de aprendizaje.-- Establecer una olimpíada en Fluidez Tecnológica y otros sistemas de concurso yparticipación que levanten la imagen y el valor de los estudiantes excepcionales entemas de la nueva agenda educativa-- Programa de reconocimientos nacionales para la creatividad y la innovación en ladocencia con medios digitales-- Abrir espacios y reconocimientos adicionales para a todos aquellos docentes quequieran de forma voluntaria, formarse, experimentar o trabajar con sus alumnos enfluidez tecnológica más allá de lo establecido en los programas formales del MEP


Análisis FinalLa Educación Costarricense tiene como fines - de acuerdo con lo expresado en laLey Fundamental de Educación - la formación de ciudadanos amantes de la patria,conscientes de sus deberes, de sus derechos y de sus libertades fundamentales,con profundo sentido de responsabilidad y de respeto a la dignidad humana; eldesenvolvimiento de la personalidad humana; la formación de ciudadanos para unademocracia en que se concilien los intereses del individuo con los de la comunidad;estimular el desarrollo de la solidaridad y de la comprensión humanas, así como laconservación y ampliación de la herencia cultural, impartiendo conocimientos sobrela historia del hombre, las grandes obras de la literatura y los conceptos filosóficosfundamentales.Estos fines, están vigentes en pleno siglo XXI. En un momento histórico en que la cienciasufre transformaciones dramáticas es necesario ampliar el horizonte de la herenciacultural, así como incorporar en la formación y el aprendizaje, las tecnologías de lainformación y la comunicación, que cada vez son más pequeñas, portables y baratas. Sebusca la formación de personas educadas, saludables, éticas, creativas y productivas,que puedan vivir en ambientes sociales y biológicos saludables, estéticos y productivos.Es imprescindible aceptar también que las nuevas generaciones están evidenciandocapacidades distintas a las generaciones previas y la Educación debe conocer suspotencialidades y necesidades para encauzar su formación de manera que se equilibrenlos intereses individuales con los de la comunidad nacional.Para poder responder a los retos que presenta para la educación el mundo actual ya las características inéditas que están demostrando los Nativos Digitales, de maneraque podamos alcanzar tanto los Fines de la Educación Costarricense, como garantizarpara el futuro cercano, una fuerza laboral educada, capaz de aprender y reaccionarpositivamente a las exigencias crecientes del contexto internacional, es imprescindiblemodernizar la educación e instrumentar a los estudiantes costarricenses con lastecnologías de punta.


Agenda de Productividad DigitalDe todos los factores posibles, la aplicación de tecnología es hoy el más determinantede la productividad que puede alcanzar una fuerza laboral. Imaginemos un agricultoral que se le pida producir sin el beneficio de semillas, fertilizantes y sistemas de riesgomodernos. Imaginemos manejar recursos financieros en el mercado global sin elbeneficio de tecnología informática y la capacidad para utilizarla. Siempre se produciríanalimentos y habría transacciones financieras, pero la productividad de una y otra seríansignificativamente menores.El crecimiento de la producción no depende –ni lo volverá a hacer- del aumento de lasáreas de producción y cada vez depende menos del aumento en la cantidad de manode obra. Hoy depende principalmente de cuánta tecnología adicional se pueda agregara cada puesto de trabajo. Esto es particularmente importante en un país que tiene unalto compromiso con la conservación de sus recursos naturales y con la igualdad deoportunidades entre sus jóvenes. Estudios del tema muestran que entre 1980 y 2005, delaumento total de la producción en el mundo, el 87.5% proviene de mejoras en tecnologíay sólo en 12.5% proviene de aumentos en escala de los sistemas de producción vigentesal inicio del período.La clases sociales y empresariales aventajadas por su nivel de ingreso y educación lohan comprendido bien y ya son usuarios de tecnologías de información con un altísimonivel de intensidad: acceso permanente a telecomunicaciones, computadora personal,mensajería instantánea, correo electrónico, web sites personales y corporativos, blogs,etc. La correlación es clara: su productividad cada vez más depende de su uso deestos instrumentos, y el hecho de que está en crecimiento les permite seguir invirtiendoen mantenerse a la vanguardia de la tecnología relevante para sus actividades y en laexploración de nuevas ideas. Entonces, si lo entendemos para los más ricos y productivosy sus organizaciones, lo debiéramos entender con la misma claridad para el resto del paísy de la sociedad.


VisiónPara el año 2021 Costa Rica se convertirá en una nación de ingreso alto (highincome country) sobre la base de una economía que --logra mantener en su portafolioproductivo sectores tradicionales de alta productividad-- y a la vez se ha posicionadocomo la primera economía desarrollada de Latinoamérica gracias al creciente valoragregado en su producción proveniente de la aplicación y el desarrollo de tecnologíasinformáticas; la innovación en temas de vanguardia sustentada en la investigacióny el desarrollo en empresas y centros académicos y temáticos; y el empresarialismocreciente en industrias de conocimiento. En particular el país será un proveedorinternacional de productos y servicios intensivos en tecnología.Para proyectar el país hacia esta visión se plantean los siguientes proyectos prioritarios:Hacia una economía digitalEstimular el desarrollo de inversiones extranjeras y locales que vengan a conformar unacreciente y fuerte red de zonas francas y centros industriales de alta tecnología, en quese compita por la productividad creciente debido a la aplicación de tecnología, segundalengua y conocimientos.El país deberá aprender a medir el contenido tecnológico y en conocimientos de cadapuesto de trabajo nuevo y estimular a los jóvenes a prepararse para los nuevossectores de crecimiento y exportación de la economía nacional. Los incentivos y enfoquedel país en crear climas de negocios altamente especializados y propicios para este tipode industrias deben ser claros.


Emprendedores digitalesPromover la creación, con CINDE, MICyT y otras entidades como AZOFRAS, FUNDES,el Banco Nacional, las universidades y otros centros de investigación, de una red depromotoras, incubadoras y aceleradoras de nuevas empresas de alta tecnología en elpaís.Crear el ecosistema propicio para que de desarrollen nuevos sectores de exportaciónregional y extraregional y se profundicen las cadenas de valor de alta tecnologíaalrededor de las grandes empresas y multinacionales de la economía digital es clavepara que el país realmente se transforme en una economía de alto valor agregado portecnología, digitalización y conocimientos.Cultura digital de la empresa privadaPromover, en alianza con las cámaras y asociaciones de empresa privada, el INCAE yuniversidades, un conjunto de premios, foros, sistemas de transferencia de tecnologíay benchmarking que facilite la transformación hacia la digitalización de empresasproductivas de todas las escalas.La idea es convertir la transferencia de tecnologías digitales y los mecanismos deintegración al respecto, en un gran catalizador de la digitalización de todas las empresasdel país, independientemente de su escala y ubicación geográfica.Los sistemas de acceso a redes globales y nacionales por celular debe ser la plataformasobre la que se construya esta nueva cultura.MiPyMEs DigitalesCrear una red de organizaciones públicas, privadas y sin fines de lucro que con apoyodel Estado y de organismos internacionales contribuya a la digitalización operativa detodas las MiPyMEs del país.


La idea es desarrollar paquetes de transferencia de tecnología y programas –tanto pormedios electrónicos como presenciales- que logren avanzar en la digitalización de lasMiPyMEs. Esto será clave no sólo por la productividad de estas empresas, sino comoestímulo al emprendedurismo digital que encontrará en la digitalización de las MiPyMEsel tipo de mercado y demanda que se requiere para su desarrollo competitivo.Análisis FinalEs importante destacar que no basta con que sectores importantes como el deinfocomunicaciones internacionales, la industria del software, el sector bancario o elturístico se beneficien de lo que el país ya ha alcanzado en materia de tecnologías deinformación y comunicaciones. Desde esos polos de progreso es necesario crear vasoscomunicantes con otros sectores productivos, geográficos y de escala empresarial paraayudarlos a digitalizarse.La agenda propuesta en este campo busca lograr que el país siga atrayendo inversionesextranjeras de punta, pero que a la vez logre desarrollar cadenas de valor profundasen los sectores de alta tecnología mediante el estímulo al empresarialismo digital y a ladigitalización de las MiPyMEs del país.Parte importante del temas es también crear un alto grado de visibilidad, compromisoy progreso en la creación de un ecosistema empresarial cada vez más digitalizado, conel propósito de lograr que cada empresa entre al sector productivo con los menorescostos posibles de instalación, logre rápidamente bajos costos de transacción y altaproductividad.En conjunto con la agenda digital de educación, estas dos iniciativas debieran ser losmotores por medio de los cuales se lleve a Costa Rica a convertirse en una economía devalor agregado por tecnología, innovación y conocimiento.


Transparencia y Gobierno DigitalCosta Rica es un país muy “opaco”. La transparencia ha sido muy rara vez promovidaexplícitamente. La opacidad resta productividad en todos los servicios, pues lleva lasorganizaciones públicas y privadas a decisiones subóptimas en muchos campos y es terrenofértil para la corrupción y el dolo, todo lo cual se traduce en mayores costos de transacciónen todos los niveles.Las iniciativas de Gobierno Digital se han concentrado en aspectos tramitológicos queprocuran mejorar la interfase entre el ciudadano y las instituciones. La desintegración desistemas aumenta el costo de operar y administrar toda la gestión, no solo desde el puntode vista del Estado sino también desde la óptica del ciudadano.La transparencia y el Gobierno Digital se basa en la premisa de que toda la informaciónrelacionada con la producción y entrega de los servicios públicos esté siempre disponible yaccesible para todos los ciudadanos.Así, para producir los servicios públicos se requieren grandes bases de datos conteniendotanto la historia como la situación, en un momento dado, de los procesos requeridos paraoperar los servicios públicos.Digitalizar la entrega (vía web y teléfono) aumenta considerablemente la eficiencia de losservicios y los hace medibles en su desempeño, lo que mejora la calidad, la transparencia yla rendición de cuentas de todos los servicios públicos.Los tres elementos básicos del marco conceptual de Transparencia y Gobierno Digital son:la digitalización de la producción de los servicios, la digitalización de la entrega de losservicios y la integración de los anteriores. La complejidad del tema proviene de la dificultadde coordinar esfuerzos de tantas instituciones, por lo que la coordinación inter-institucionaldebe ser objeto de atención específica.


Visión 2021En Costa Rica todos los servicios del Estado estarán digitalizados, tanto en suproducción como en su entrega; y todas las estadísticas e indicadores de desempeñode los servicios del Estado estarán disponibles por medios electrónicos de maneraregular y oportuna que haga a los ciudadanos acreedores de un alto nivel detransparencia y eficiencia.Los proyectos prioritarios se escogen en función de los siguiente criterios:1. el potencial impacto de cada proyecto en la estrategia nacional de desarrollo2. la medida en que cada proyecto contribuiría a cerrar las brechas digitales internas3. el efecto habilitador de cada proyecto sobre otros proyectos4. la relación costo – riesgoProcesos e iniciativas de corto plazoOficina del Oficial en Jefe de Información (CIO)Esta es la iniciativa que hará posible todas las otras, tanto de corto como de largoplazo. Se requiere una persona con rango de ministro o de coordinador presidencialresponsable de la estandarización y dirección de todos los esfuerzos de implementaciónde sistemas en el sector público, para:o articular una estrategia de integración de sistemas que elimine los problemas de lamultiplicidad de tecnologías utilizadaso instaurar un modelo de negocios que minimice el riesgo de los proyectos de TIo implementar y compartir un modelo de priorización de proyectoso definir e implementar políticas de cálculo y divulgación de indicadores


Video Protección Ciudadana (VPC)Se recomienda retomar y potenciar el proyecto de VPC y análisis inteligente de imágeneselaborado por el Ministerio de Seguridad Pública y el ICE que consiste cubrir las áreasurbanas de cámaras de video con tres propósitos: disuadir a los delincuentes deconductas delictivas, detección temprana de incidentes delictivos y suministro de pruebajudicial para los eventos que no se puedan evitar.El proyecto incluye la publicación de las estadísticas de las incidencias delictivas(detectadas por todos los medios) en un mapa digital del país.Salud DigitalApoyar a la CCSS para la implementación plena del proyecto Expediente Digital Único enSalud (EDUS) que busca la digitalización y unificación de los expedientes médicos detodos los asegurados e incluye como proyectos prioritarios: un Sistema Integrado deAgendas y Citas (SIAC), la Red Institucional de Comunicación Unificada (REIC) y el Centrode Contactos.Se recomienda a la CCSS adoptar una estrategia de tercerización (outsourcing)de los tres proyectos prioritarios. En los próximos dos años se lograría impactarconsiderablemente la calidad percibida de la salud pública en Costa Rica. El Centro deContactos será el primer paso hacia un centro integrado que brinde servicio a todas lasinstituciones públicas. Tenemos 30,000 jóvenes en call centers de clase mundial.


Red EstatalLa gran mayoría de los proyectos de digitalización del gobierno, sino todos, requierende conectividad de banda ancha. Como se ha visto antes, los proyectos vitales de salud,seguridad y educación, todos requieren de redes privadas de banda ancha.En lugar de hacer un megaproyecto para la instalación de dicha red, se recomiendaque la oficina del CIO se encargue de coordinar, en primera instancia con la CCSS, MEPy Ministerio de Seguridad Pública el diseño de las redes y los acuerdos de niveles deservicio, de manera que sea relativamente fácil crecer y compartir todas las redes hastaque sea efectivamente una sola red del Estado.Análisis FinalPara contribuir al desarrollo económico de Costa Rica, el gobierno debe mejorarsustancialmente la calidad de los servicios que provee y al mismo tiempo reducir el costode los mismos. El gobierno debe facilitar al sector productivo la producción de riqueza.La revolución de las TICs permite la automatización (y por lo tanto eficientización) de losprocesos y la implementación de un nuevo grado de transparencia que tiende a reducircostos y aumentar la rendición de cuentas.Tener un gobierno que sea digital es mucho más que permitirle a los ciudadanosinteractuar con el gobierno utilizando medios digitales. El Gobierno Digital debe incluir ladigitalización de la producción y prestación (entrega) de los sevicios.Los temas de Transparencia y Gobierno Digital (TGD) tienen la capacidad de producir unnuevo nivel transparencia en el cual se rinden cuentas todo el tiempo (no solo a fin delperíodo) y se rinden ante toda la ciudadanía (no solo ante los entes reguladores).Un gobierno digitalizado y transparente consumirá muchos menos recursos y brindarámejores servicios. Es cuestionable si la tramitología se debería digitalizar o eliminar,pero no hay duda que se debe mejorar la calidad de los servicios básicos como salud,seguridad y educación. Dar un salto importante en la calidad de los servicios básicosproducirá una población más capacitada, saludable y tranquila – capaz de producir másriqueza, y mejorará considerablemente el atractivo de Costa Rica a la inversión extranjera.


<strong>Presentación</strong>A finales del año 2009, por iniciativa del Club de Investigación Tecnológica y de laFundación Latinoamérica Posible, se formó un grupo de trabajo representativo de lossectores relevantes e interesados, con el propósito de diseñar y proponer a la sociedadcostarricense una estrategia para acelerar la integración de tecnologías informáticas y detelecomunicaciones (TICs) en el país de manera que impulsara tres objetivos fundamentales:o Propiciar una creciente equidad socialo Proyectar el país a convertirse en la primera economía desarrollada deAmérica Latinao Mejorar la gobernabilidad y la confianza entre sectores de la sociedadPara alcanzar estos objetivos se consultó con expertos temáticos, se actualizó y se simplificóla agenda presentada por el Club y el INCAE en el año 2008. La idea en este caso fue haceruna versión ejecutiva, con prioridades muy claras en los diferentes temas, que le permitan alos principales actores del proceso enfocarse de manera decidida en aquellos proyectos quese considera harán una mayor diferencia en las áreas de trabajo escogidas.Cada uno de los siguientes capítulos explica la importancia estratégica del tema, los criteriosde priorización de proyectos, define cuáles son los 3 a 5 proyectos clave para impulsar eltema a un nivel superior de desempeño y finalmente explica su relación con los objetivosexpresados en esta introducciónCR Digital es una iniciativa sin fines de lucro y sin bandera política establecida para contribuircon el desarrollo sostenible del país. El presente conjunto de documentos constituye elresumen ejecutivo de su trabajo y está diseñado para comunicar eficazmente las prioridadesen cada uno de los temas. CR Digital trabajará en paralelo con las iniciativas en este campo


del Gobierno de la República, en procura de agregar valor a las mismas ycomplementándolas con acciones concretas en el sector privado con y sin fines de lucro,aumentando así el caudal de esfuerzos, recursos y proyectos dedicados al tema.Por necesidad, en algunas partes se mencionan tareas y responsabilidades que son delquehacer público, pues sin el avance simultáneo de los tres sectores de la economía: Estadoy gobierno; sector productivo y sociedad civil, la agenda digital del país estaría incompleta.Se reconoce que el gobierno tiene iniciativas en marcha en algunas de las áreas señaladas,pero se mencionan como expresión de reconocimiento a la necesidad de avanzar en esostemas con premura y en paralelo con los proyectos que se plantean para el resto de lasociedad.Justificación de los temas escogidosCosta Rica es un país de ingreso medio alto que se encuentra en transición en cuantoa su estructura económica y en cuanto a su desarrollo social. Costa Rica es una de tresnaciones Latinoamericanas –junto con Chile y Panamá- que se encuentran en posición paraconvertirse en las primeras economías desarrolladas de la región.Para completar su transición Costa Rica necesita avanzar de manera clara en tres áreasfundamentales del proceso de desarrollo, como son:-- Consolidar en el extremo superior de su desarrollo productivo las industrias basadasen información, conocimientos e innovación. Esto significa establecer la capacidad decompetir de manera más amplia en sectores industriales en que la riqueza es creada poraplicación de conocimientos e información, por investigación, innovación y desarrollo denuevos productos y servicios de base tecnológica. Esto implica desarrollar su potencialen sectores como los de informática, software, biotecnología y servicios de alto valoragregado, entre muchos otros que hoy ofrecen crecimiento potencial al país. Todo esto


debe lograrse al mismo tiempo que por medio de las mejoras en productividad,tecnología y creciente valor agregado se mantiene una posición fuerte en las industriasque han sido fuente de desarrollo hasta ahora, tanto en el campo agroindustrial comoen los de manufactura y servicios y se promueve el empresarialismo y la participación delas MiPyMEs bajo esquemas de producción más modernos.-- Incorporar a la gran mayoría de su población a la era digital, permitiéndole así –desde sus hogares, escuelas y lugares de trabajo- tener acceso a las herramientas,información y los beneficios que implica un ambiente en que el aprendizaje, el accesoa los servicios y la productividad individual se expanden por medio de la aplicación detecnologías digitales. La equidad social mejorará conforme haya puestos de trabajomejor remunerados gracias a su creciente productividad, cuando las escuelas preparena los niños y jóvenes para prosperar en el ambiente de desarrollo tecnológico quecaracteriza el mundo moderno y cuando todos los ciudadanos tengan igual acceso a losservicios y beneficios que el Estado y la sociedad como un todo ponen a su disposición.-- Mejorar la gobernabilidad por medio de mecanismos que faciliten la transparencia entodos los niveles de la sociedad y promuevan un nuevo contrato social sustentado en laconfianza entre sectores y la seguridad de que existe en el país igualdad de información,igualdad en acceso a las oportunidades e igualdad de acceso a los servicios del Estado.-- Todo lo anterior requerirá de un avance notable en la conectividad en todos los nivelesdel país, pues según la última encuesta de hogares del Instituto de Estadística y Censos,publicada a principios de 2008, la distribución actual del acceso digital en el país tieneun alto sesgo hacia el beneficio de los más ricos pues –aunque hay un avance notableen los últimos años- el acceso a la tecnología digital sigue siendo un privilegio social.Según el INEC, sólo 32% de los hogares tienen computadoras personales instaladas ysólo 12% de ellos tiene conexión a Internet, apenas un 66% tiene acceso a serviciostelefónicos y 29% acceso a televisión por cable, todo lo anterior a pesar de que el 99%tienen servicio eléctrico y 95% tienen televisión a color. En un mundo en que


la información fluye cada vez más por medios digitales y que la mayor productividaden servicios se alcanza aplicando esta tecnología, esta distribución de los serviciosclaramente discrimina contra los más pobres, lo que contribuye a ensanchar las brechasen en productividad, ingreso y acceso a información y servicios entre los más ricosy los más pobres. Una situación similar se da entre empresas grandes y MiPyMEs,sesgando el crecimiento de la productividad en las empresas más ricas y nuevamentecontribuyendo a ensanchar las brechas sociales en el país.

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