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Sistema Jurídico Mexicano - Suprema Corte de Justicia de la Nación

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El <strong>Sistema</strong> Jurídico<strong>Mexicano</strong>


Primera edición: septiembre <strong>de</strong> 2002Segunda edición: septiembre <strong>de</strong> 2003Tercera edición: noviembre <strong>de</strong> 2004Cuarta edición: mayo <strong>de</strong> 2006D. R. © <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> NaciónAv. José María Pino Suárez Núm. 2C.P. 06065, México, D.F.ISBN 970-712-573-XImpreso en MéxicoPrinted in MexicoLa edición <strong>de</strong> esta obra estuvo al cuidado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coordinación <strong>de</strong> Compi<strong>la</strong>cióny <strong>Sistema</strong>tización <strong>de</strong> Tesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNMinistro Mariano Azue<strong>la</strong> GüitrónPresi<strong>de</strong>ntePrimera Sa<strong>la</strong>Ministro José Ramón Cossío DíazPresi<strong>de</strong>nteMinistro José <strong>de</strong> Jesús Gudiño Pe<strong>la</strong>yoMinistra Olga Sánchez Cor<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> García VillegasMinistro Juan N. Silva MezaMinistro Sergio A. Valls Hernán<strong>de</strong>zSegunda Sa<strong>la</strong>Ministra Margarita Beatriz Luna RamosPresi<strong>de</strong>ntaMinistro Sergio Salvador Aguirre AnguianoMinistro Juan Díaz RomeroMinistro Genaro David Góngora PimentelMinistro Guillermo I. Ortiz MayagoitiaComité <strong>de</strong> Publicaciones y Promoción EducativaMinistro Mariano Azue<strong>la</strong> GüitrónMinistra Margarita Beatriz Luna RamosMinistra Olga Sánchez Cor<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> García VillegasComité EditorialDr. Eduardo Ferrer Mac-Gregor PoisotSecretario Ejecutivo Jurídico AdministrativoMtra. Cielito Bolívar GalindoDirectora General <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coordinación <strong>de</strong>Compi<strong>la</strong>ción y <strong>Sistema</strong>tización <strong>de</strong> TesisLic. Laura Verónica Camacho SquiviasDirectora General <strong>de</strong> DifusiónMtro. César <strong>de</strong> Jesús Molina SuárezDirector General <strong>de</strong> Casas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cultura Jurídicay Estudios HistóricosDr. Salvador Cár<strong>de</strong>nas GutiérrezDirector <strong>de</strong> Análisis e Investigación Histórico Documental


PRESENTACIÓNLa mayoría <strong>de</strong> los países ha adoptado regímenes constitucionales que reconocen <strong>la</strong> existencia<strong>de</strong> tres Po<strong>de</strong>res y un catálogo <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos. Estos elementos se traducen en el ejercicio <strong>de</strong> unesquema competencial propio <strong>de</strong> cada Po<strong>de</strong>r, integrado por un número <strong>de</strong> órganos necesariospara el <strong>de</strong>spacho eficaz <strong>de</strong> diversas tareas. En todo caso, <strong>la</strong> fuente <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sempeño gubernamentalradica en el <strong>de</strong>recho, cuya aplicación ha <strong>de</strong>bido instrumentarse en esas dos gran<strong>de</strong>svertientes: <strong>la</strong> división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res y <strong>la</strong>s garantías individuales.La cuarta edición <strong>de</strong> esta obra <strong>de</strong>scribe al sistema jurídico mexicano, incomprensiblesi no se cuenta con datos respecto a <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> Estado y <strong>de</strong> gobierno, <strong>la</strong>s garantías individualesy <strong>la</strong> organización y faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res públicos. Esta publicación trata, <strong>de</strong>s<strong>de</strong>una perspectiva histórica, los pormenores <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización jurídica <strong>de</strong> nuestro país. Sinlugar a dudas, el estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución constitucional mexicana, así como <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechospúblicos subjetivos y los límites impuestos a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno, facilitará <strong>la</strong> comprensión<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> que gozan los ciudadanos. La obra afirma <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> mediosprocesales e instancias jurisdiccionales disponibles en <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong>leyes, o bien, respecto <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> autoridad que vulneren los <strong>de</strong>rechos individuales.Revisado y actualizado, El sistema jurídico mexicano se mantiene como una publicacióncapital <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l acervo editorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, cuyo esfuerzo<strong>de</strong>stinado a promover <strong>la</strong> cultura jurídica se mantiene como una <strong>de</strong> sus priorida<strong>de</strong>s.Comité <strong>de</strong> Publicaciones y Promoción Educativa<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> NaciónMinistro Mariano Azue<strong>la</strong> GüitrónMinistra Margarita Beatriz Luna RamosMinistra Olga Sánchez Cor<strong>de</strong>ro <strong>de</strong> García Villegas5


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNA. Antece<strong>de</strong>nteshistóricos1En 1810 inició <strong>la</strong> lucha por <strong>la</strong> in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> México. Sin embargo, el primer registrolegal don<strong>de</strong> se establecieron los i<strong>de</strong>ales<strong>de</strong>l naciente Estado se remonta a octubre <strong>de</strong>1814, al publicarse el Decreto Constitucionalpara <strong>la</strong> Libertad <strong>de</strong> <strong>la</strong> AméricaMexicana, e<strong>la</strong>borado, entre otros, por JoséMaría Morelos. A través <strong>de</strong> esta disposiciónse pretendió dar sustento constitucional almovimiento in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ntista; sin embargo,nunca tuvo vigencia.El 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1824 se promulgó <strong>la</strong>Constitución Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> los Estados Unidos<strong>Mexicano</strong>s, mediante <strong>la</strong> cual se establecióuna República representativa, popu<strong>la</strong>r y fe<strong>de</strong>ral–dividida en Estados libres y soberanos–,a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que se instauró <strong>la</strong> división <strong>de</strong>po<strong>de</strong>res y el Congreso con dos Cámaras: <strong>la</strong><strong>de</strong> Diputados y <strong>la</strong> <strong>de</strong> Senadores.En sus inicios, <strong>la</strong> nación mexicana se regíapor algunas leyes creadas en <strong>la</strong> época colonial,que fueron gradualmente sustituidas por leyesnacionales.Durante <strong>la</strong>s dos décadas siguientes, losconstantes <strong>de</strong>sór<strong>de</strong>nes, el lento <strong>de</strong>sarrolloeconómico y los intentos <strong>de</strong> reforma liberal,motivaron que el Congreso expidiera <strong>la</strong>s SieteLeyes Constitucionales <strong>de</strong> 1835 y 1836 quepusieron fin al sistema fe<strong>de</strong>ral y establecieronel centralismo, don<strong>de</strong> los Estados se transformaronen Departamentos subordinados algobierno central. Cabe seña<strong>la</strong>r que en estaConstitución se mencionan los <strong>de</strong>rechos“<strong>de</strong> los mexicanos y habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> República”,prece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> nuestras actualesgarantías individuales.En junio <strong>de</strong> 1843 se publicaron <strong>la</strong>s Bases<strong>de</strong> Organización Política <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaMexicana, en <strong>la</strong>s que se ratificó el centralismo;sin embargo, cuatro años más tar<strong>de</strong>, en1847, se regresó al sistema fe<strong>de</strong>ral mediante<strong>la</strong> restitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<strong>de</strong> 1824, aunque con una serie <strong>de</strong> reformas.En 1856 fue promulgado el EstatutoOrgánico Provisional <strong>de</strong> <strong>la</strong> RepúblicaMexicana, que sirvió <strong>de</strong> base para que unnuevo Constituyente expidiera <strong>la</strong> ConstituciónPolítica <strong>de</strong> <strong>la</strong> República Mexicanaen 1857.De esta forma se estableció un gobiernoliberal; sin embargo, a raíz <strong>de</strong> <strong>la</strong> publicación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Leyes <strong>de</strong> Reforma –don<strong>de</strong> se dispuso,entre otras cosas, <strong>la</strong> separación entre <strong>la</strong> Iglesiay el Estado, <strong>la</strong> expropiación y secu<strong>la</strong>rización<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>lRegistro Civil–, los conservadores apoyaron<strong>la</strong> intervención francesa y <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntación<strong>de</strong> <strong>la</strong> monarquía. El presi<strong>de</strong>nte BenitoJuárez García se vio obligado a tras<strong>la</strong>dar elgobierno al norte <strong>de</strong>l país hasta 1867, añoen que, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una <strong>la</strong>rga y <strong>de</strong>sgastantelucha, se restableció <strong>la</strong> República.Posteriormente, durante el gobierno <strong>de</strong>Porfirio Díaz se incrementaron <strong>la</strong> pobreza y<strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> muchos nacionales. Éstosy otros factores provocaron que el 20 <strong>de</strong>noviembre <strong>de</strong> 1910 Francisco I. Ma<strong>de</strong>roproc<strong>la</strong>mara el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> San Luis, bajo el principio<strong>de</strong> “sufragio efectivo, no reelección”y, con el l<strong>la</strong>mado al pueblo <strong>de</strong> México aalzarse en armas, comenzara <strong>la</strong> RevoluciónMexicana.Aún sin concluir <strong>la</strong> lucha armada, el 5 <strong>de</strong>febrero <strong>de</strong> 1917 fue promulgada <strong>la</strong> actualConstitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos<strong>Mexicano</strong>s por el Congreso Constituyenteconvocado por Venustiano Carranza.Dicho or<strong>de</strong>namiento constituye nuestra Ley<strong>Suprema</strong> y da fundamento a <strong>la</strong>s leyes vigentesen nuestro país.7


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOLos hechos narrados forjaron los cimientos<strong>de</strong>l actual sistema jurídico mexicano.B. Fuentes formales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho2Son el origen <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong> don<strong>de</strong>nace. Tradicionalmente, <strong>la</strong>s fuentes <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho se c<strong>la</strong>sifican en reales, históricas yformales. Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fuentes formales, queson “los procesos <strong>de</strong> creación <strong>de</strong> normas jurídicas”,1 el <strong>de</strong>recho mexicano contemp<strong>la</strong> a <strong>la</strong>legis<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia y <strong>la</strong> costumbre.También encontramos como fuentes a <strong>la</strong>snormas individualizadas y a los principiosgenerales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.I. Legis<strong>la</strong>ciónLa ley constituye en México <strong>la</strong> más importantefuente formal <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho. En el ámbitofe<strong>de</strong>ral, el proceso legis<strong>la</strong>tivo está previsto enlos artículos 71 y 72 constitucionales y consta<strong>de</strong> seis etapas, que son: iniciativa, discusión,aprobación, sanción, publicación e inicio<strong>de</strong> vigencia. Es importante seña<strong>la</strong>r que existenprocesos simi<strong>la</strong>res en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>sfe<strong>de</strong>rativas.II. Jurispru<strong>de</strong>nciaEs un conjunto <strong>de</strong> principios establecidos en<strong>la</strong>s resoluciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados tribunales,al interpretar <strong>la</strong>s leyes o al <strong>de</strong>finir los casos1Vid. TAMAYO Y SALMORÁN, Ro<strong>la</strong>ndo, voz “fuentes <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho”, en Diccionario jurídico mexicano, t. II, Instituto <strong>de</strong> InvestigacionesJurídicas, México, Editorial Porrúa/UNAM, 1995, pp.1478-1480.8


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNno previstos en el<strong>la</strong>s. 2 Los Jueces y los tribunalesestán obligados a resolver, <strong>de</strong> una uotra forma, los asuntos sometidos a su conocimiento,pero a veces es preciso averiguarel sentido que el legis<strong>la</strong>dor le quiso dar.De esta manera, en el ámbito fe<strong>de</strong>ral, elPo<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración crea jurispru<strong>de</strong>nciaa través <strong>de</strong>l Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong><strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, <strong>de</strong> sus Sa<strong>la</strong>s,<strong>de</strong> los Tribunales Colegiados <strong>de</strong> Circuito, <strong>de</strong><strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Superior <strong>de</strong>l Tribunal Electoral y <strong>de</strong> <strong>la</strong>sSa<strong>la</strong>s Regionales <strong>de</strong> éste.Existen otros tribunales que tambiénpue<strong>de</strong>n emitir jurispru<strong>de</strong>ncia en sus respectivosámbitos <strong>de</strong> competencia; por ejemplo, elTribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Fiscal y Administrativa,el Tribunal Superior Agrario, <strong>la</strong>Junta Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje ylos Tribunales Superiores <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> algunasentida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas.III. La costumbreEs el procedimiento consuetudinario <strong>de</strong> creación<strong>de</strong>l Derecho. Se trata <strong>de</strong> normas jurídicasno escritas, impuestas por el uso, es <strong>de</strong>cir,a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> reiteración constante <strong>de</strong> unaconducta <strong>de</strong> los hombres. La legis<strong>la</strong>ciónmexicana, en algunos casos, admite <strong>la</strong> costumbrea falta <strong>de</strong> ley u otra disposiciónexpresa, ya que contra <strong>la</strong> observancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>ley no pue<strong>de</strong> alegarse <strong>de</strong>suso, costumbre opráctica en contrario.La costumbre está prevista en algunosor<strong>de</strong>namientos, tales como: el Código <strong>de</strong>Comercio, diversos Códigos Civiles, <strong>la</strong> LeyGeneral <strong>de</strong> Títulos y Operaciones <strong>de</strong> Créditoy <strong>la</strong> Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>l Trabajo.IV. Normas individualizadasSe crean para aplicarse en forma individual auna persona o grupo <strong>de</strong> personas c<strong>la</strong>ramente<strong>de</strong>finido. Entre el<strong>la</strong>s po<strong>de</strong>mos mencionar<strong>la</strong>s sentencias judiciales, los contratos, <strong>la</strong>sresoluciones administrativas y los testamentos.Pue<strong>de</strong>n ser creadas inclusive por particu<strong>la</strong>rescomo por ejemplo los contratos; sinembargo, en este caso sólo obligan a quienesexpresamente los aceptan.V. Los principios generales <strong>de</strong>l<strong>de</strong>rechoSon verda<strong>de</strong>s jurídicas notorias, indiscutibles,<strong>de</strong> carácter general, creadas mediante procedimientosjurídico-filosóficos <strong>de</strong> generalización.3 Constituyen una fuente supletoria <strong>de</strong> <strong>la</strong>ley, que permite a los juzgadores resolver<strong>la</strong>s controversias frente a <strong>la</strong>s <strong>la</strong>gunas u omisiones<strong>de</strong> ésta. Algunas veces es obligatoriorecurrir a ellos, según se advierte <strong>de</strong>l contenido<strong>de</strong>l último párrafo <strong>de</strong>l artículo 14 constitucional,que dice: “En los juicios <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>ncivil, <strong>la</strong> sentencia <strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>berá ser conformea <strong>la</strong> letra, o a <strong>la</strong> interpretación jurídica<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, y a falta <strong>de</strong> ésta se fundará en losprincipios generales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho”.En México no existe un listado expreso<strong>de</strong> principios generales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, porquesu número varía constantemente <strong>de</strong>bido alperfeccionamiento <strong>de</strong> que son objeto. Así,queda a criterio <strong>de</strong>l juzgador <strong>de</strong>terminarloso <strong>de</strong>ducirlos, siempre y cuando no <strong>de</strong>sarmoniceno estén en contradicción con el conjunto<strong>de</strong> normas legales cuyas <strong>la</strong>gunas uomisiones han <strong>de</strong> llenarse con <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> dichos principios.2Vid. GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho, México, Editorial Porrúa, 1996, p. 683Cfr. Semanario Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, Quinta Época, TerceraSa<strong>la</strong>, t. LV, p. 2642; CD-ROM IUS: 357113.9


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOC. C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong>l sistemanormativoCada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas jurídicas, cimientos<strong>de</strong> todo or<strong>de</strong>n legal, tiene características que<strong>la</strong> hacen ser diferente. Con <strong>la</strong> finalidad <strong>de</strong> sistematizar<strong>la</strong>sy hacer más evi<strong>de</strong>ntes sus alcances,se c<strong>la</strong>sifican, entre otras formas, en atencióna su jerarquía y a sus ámbitos material yespacial <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z.I. JerarquíaLas normas jurídicas no tienen forzosamenteel mismo rango ni categoría; algunas son3superiores y otras inferiores, es <strong>de</strong>cir, existeentre el<strong>la</strong>s un or<strong>de</strong>n jerárquico. Esto permite<strong>de</strong>terminar cuál es <strong>la</strong> norma que resultaaplicable en caso <strong>de</strong> contradicción. A<strong>de</strong>más,existe <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> que unas se apoyen enotras; toda norma jurídica se consi<strong>de</strong>ra váliday obligatoria porque se encuentra apoyada enotra superior, y esta otra, a su vez, porquese encuentra sustentada en otra norma <strong>de</strong> máselevada categoría, hasta llegar a <strong>la</strong> ConstituciónFe<strong>de</strong>ral.Así, en México, el nivel máximo superiores ocupado por <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong>los Estados Unidos <strong>Mexicano</strong>s. Los tratadosinternacionales se encuentran en segundop<strong>la</strong>no inmediatamente <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> el<strong>la</strong> y, entercer lugar, se encuentran el <strong>de</strong>recho fe<strong>de</strong>raly el local, con igual jerarquía. 4II. Ámbito material <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>zEl ámbito material <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normasjurídicas –o ramas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho– i<strong>de</strong>ntifica <strong>la</strong>materia que preten<strong>de</strong>n regu<strong>la</strong>r, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong>snormas jurídicas no se aplican indistinta-4Cfr. Semanario Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta, Novena Época,Pleno, t. X, noviembre <strong>de</strong> 1999, tesis P. LXXVII/99, p. 46; CD-ROMIUS: 192867.10


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNmente; cada una rige en <strong>de</strong>terminada área <strong>de</strong>l<strong>de</strong>recho y tiene características particu<strong>la</strong>res.Tradicionalmente se conocen como ramas<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho público <strong>la</strong>s materias constitucional,internacional pública, administrativa,procesal, electoral y penal. En el <strong>de</strong>recho privadotenemos a <strong>la</strong>s materias civil, mercantil einternacional privada, <strong>la</strong>s que a su vez pue<strong>de</strong>nadmitir múltiples divisiones.Existen otras ramas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, como <strong>la</strong>agraria, <strong>la</strong> económica, <strong>de</strong> seguridad social, <strong>de</strong>ltrabajo y <strong>de</strong> asistencia social que, por susvínculos proteccionistas, aspiran a <strong>la</strong> supremacía<strong>de</strong>l interés común sobre los individualesy conforman el <strong>de</strong>recho social. A<strong>de</strong>más,<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s transformaciones sociales yculturales han surgido nuevas disciplinas, talescomo el <strong>de</strong>recho informático.cuanto a su régimen interior, pero unidosen una Fe<strong>de</strong>ración. A<strong>de</strong>más, forma parte <strong>de</strong>el<strong>la</strong> el Distrito Fe<strong>de</strong>ral, que es <strong>la</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> losPo<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión y capital <strong>de</strong> los EstadosUnidos <strong>Mexicano</strong>s. Por su parte, losEstados tienen como base <strong>de</strong> su divisiónterritorial, organización política y administrativa,al Municipio libre.De esta manera, el or<strong>de</strong>n fe<strong>de</strong>ral compren<strong>de</strong><strong>la</strong>s leyes que son obligatorias en toda<strong>la</strong> República. El or<strong>de</strong>n local abarca <strong>la</strong>s leyesque sólo obligan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> entidad fe<strong>de</strong>rativa–Estados o Distrito Fe<strong>de</strong>ral– en que seexpidieron. Finalmente, <strong>la</strong>s disposiciones<strong>de</strong> carácter municipal sólo son aplicables enel Municipio don<strong>de</strong> fueron creadas.III. Ámbito espacial <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>zEl ámbito espacial <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normasse <strong>de</strong>termina por el territorio don<strong>de</strong> éstas sonaplicables. La República Mexicana está compuesta<strong>de</strong> Estados libres y soberanos en11


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOD. Las garantíasindividualesSon los <strong>de</strong>rechos públicos subjetivos queotorga <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> los EstadosUnidos <strong>Mexicano</strong>s a los individuos y queel Estado <strong>de</strong>be reconocer y respetar.Las garantías otorgadas por <strong>la</strong> CartaMagna suelen c<strong>la</strong>sificarse, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong>vista doctrinal, en individuales y sociales.A su vez, <strong>la</strong>s garantías individuales pue<strong>de</strong>ndividirse en garantías <strong>de</strong> igualdad, <strong>de</strong> libertady <strong>de</strong> seguridad jurídica. Así, tenemos:(1) Garantías <strong>de</strong> igualdad. Tienen porobjeto evitar privilegios y otorgan a todos losindividuos los mismos <strong>de</strong>rechos. Están contenidasfundamentalmente en los artículos 1o.,2o., apartado B, 4o., 5o., primer párrafo, 12,13 y 31, fracción IV; en los que se seña<strong>la</strong>nel alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s garantías,los <strong>de</strong>rechos indígenas, <strong>la</strong> igualdad <strong>de</strong>l varóny <strong>la</strong> mujer ante <strong>la</strong> ley, el libre ejercicio <strong>de</strong> cualquierprofesión, comercio e industria a todas<strong>la</strong>s personas, siempre que no sean contrariosa <strong>la</strong> ley, <strong>la</strong> omisión <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> nobleza, <strong>la</strong>prohibición <strong>de</strong> leyes o tribunales especiales y<strong>la</strong> equidad en el pago <strong>de</strong> los impuestos.(2) Garantías <strong>de</strong> libertad. Permiten <strong>la</strong>auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, situaciónque el Estado <strong>de</strong>be respetar. Las encontramosprincipalmente en los artículos 1o., segundopárrafo; 2o., apartado A, 3o., 4o., segundopárrafo, 5o., 6o., 7o., 9o., 10, 11, 15, 24 y 28,que individualmente alu<strong>de</strong>n, en lo fundamental,a <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud, a <strong>la</strong>libertad <strong>de</strong> procreación, a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> educación,a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> trabajo, a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong>pensamiento, a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> imprenta, a <strong>la</strong>4libertad <strong>de</strong> asociación, a <strong>la</strong> posesión y portación<strong>de</strong> armas en el domicilio, a <strong>la</strong> libertad<strong>de</strong> tránsito, a <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> extraditarreos políticos, a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> culto y a <strong>la</strong>libertad <strong>de</strong> concurrencia en el mercado,respectivamente.(3) Garantías <strong>de</strong> seguridad jurídica.Se refieren a <strong>de</strong>terminados procedimientosa los que <strong>de</strong>be apegarse el po<strong>de</strong>r público,cuando con sus actos pretenda afectar a losgobernados. Están consagradas en los artículos8o., 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y 23que, respectivamente, se refieren al <strong>de</strong>recho<strong>de</strong> petición, a <strong>la</strong> irretroactividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, <strong>la</strong>privación <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos sólo mediante juicio y<strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> aplicar <strong>la</strong> analogía en juiciospenales; el principio <strong>de</strong> legalidad y <strong>la</strong> invio<strong>la</strong>bilidad<strong>de</strong>l domicilio; <strong>la</strong> expedita y eficazadministración <strong>de</strong> justicia; los requisitos para<strong>la</strong> prisión preventiva; los requisitos para <strong>la</strong><strong>de</strong>tención ante autoridad judicial; <strong>la</strong>s garantías<strong>de</strong>l inculpado, <strong>la</strong> víctima o el ofendidoen un proceso penal; <strong>la</strong> imposición <strong>de</strong> penassólo por vía <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial y <strong>la</strong> persecución<strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos por el Ministerio Público;<strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> tratamientos inhumanosy <strong>la</strong> <strong>de</strong> que alguien sea juzgado dos veces porel mismo <strong>de</strong>lito.(4) Garantías sociales. Establecen <strong>de</strong>rechosy prerrogativas <strong>de</strong> los grupos humanoso <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación en su conjunto, conforme acriterios <strong>de</strong> justicia y bienestar colectivos. 5Las encontramos fundamentalmente en losartículos 3o., 4o., párrafos tercero y quinto,21, párrafos quinto y sexto, 27 y 123 que, <strong>de</strong>manera particu<strong>la</strong>r tratan, respectivamente,sobre el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> educación, a <strong>la</strong> salud ya <strong>la</strong> vivienda; el disfrute <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridadpública; el régimen <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> tierras yaguas, <strong>de</strong>rechos agrarios, ejidales y comunales;y, los principios <strong>de</strong>l régimen <strong>la</strong>boral.(5) Garantías en materia económica.También son <strong>de</strong> contenido social porqueimponen al Estado <strong>de</strong>beres en beneficio <strong>de</strong>toda <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Están reunidas en los5VALADÉS, Diego, voz “garantías sociales”, Diccionario jurídico…,op. cit., t. II, en Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, pp. 1523-1525.12


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNartículos 25, 26 y 28, los cuales mencionan,cada uno por su parte, que correspon<strong>de</strong> alEstado <strong>la</strong> rectoría económica; que es obligacióntambién <strong>de</strong>l Estado <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> unsistema <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo nacional;<strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> monopolios –explotaciónprivilegiada <strong>de</strong> un artículo o servicio–, el establecimiento<strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s económicas exclusivas<strong>de</strong>l Estado, <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> liberar <strong>de</strong>lpago <strong>de</strong> impuestos y <strong>de</strong>l acaparamiento <strong>de</strong>productos.Es importante seña<strong>la</strong>r que, según el artículo29 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral, con <strong>la</strong> participación<strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res Ejecutivo y Legis<strong>la</strong>tivo,en casos <strong>de</strong> invasión, perturbacióngrave <strong>de</strong> <strong>la</strong> paz pública o cualquier otro factorque ponga a <strong>la</strong> sociedad en grave peligro, esposible suspen<strong>de</strong>r temporalmente <strong>la</strong>s garantíasen todo el país o en lugar <strong>de</strong>terminado,para hacer frente a <strong>la</strong> situación.E. Estructura <strong>de</strong>lgobiernoI. La división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>resLa Constitución Fe<strong>de</strong>ral establece, en suartículo 49, que el Supremo Po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>raciónse divi<strong>de</strong> para su ejercicio en los Po<strong>de</strong>resLegis<strong>la</strong>tivo, Ejecutivo y Judicial. Existen disposicionesequivalentes para los Estados.En el caso <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, su gobiernoes ejercido en forma conjunta, tanto porlos Po<strong>de</strong>res Fe<strong>de</strong>rales, como por los <strong>de</strong>nominadosÓrganos Ejecutivo, Legis<strong>la</strong>tivo y Judicial<strong>de</strong> carácter local, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>5distribución <strong>de</strong> competencias que <strong>la</strong> Constituciónestablece.II. Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivoEn el ámbito fe<strong>de</strong>ral se ejerce por el Congreso<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión, el cual se encuentracompuesto por <strong>la</strong>s Cámaras <strong>de</strong> Diputados ySenadores. Su función principal es legis<strong>la</strong>rsobre <strong>la</strong>s materias exclusivas que <strong>la</strong> Carta<strong>Suprema</strong> seña<strong>la</strong> en el artículo 73, cuandofunciona integrado por ambas Cámaras; enel 74, cuando sólo actúa <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados;o en el 76, cuando se trata <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>Senadores.La Cámara <strong>de</strong> Diputados se integra por500 diputados, <strong>de</strong> los cuales 300 son elegidospor el principio <strong>de</strong> votación mayoritaria re<strong>la</strong>tiva–es <strong>de</strong>cir, los que obtengan mayor número<strong>de</strong> votos en <strong>la</strong>s elecciones– y 200 medianteel principio <strong>de</strong> representación proporcional–asignados según el número <strong>de</strong> votos queobtenga cada partido–. Duran en su encargotres años. Por su parte, <strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Senadoresse integra por 128 senadores, <strong>de</strong> los cuales64 son elegidos por el principio <strong>de</strong> votaciónmayoritaria y 32 son asignados a <strong>la</strong> primeraminoría, en cada entidad fe<strong>de</strong>rativa. Losrestantes 32 son elegidos por el principio<strong>de</strong> representación proporcional. Duran en suencargo seis años.Las Cámaras funcionan durante dos periodos<strong>de</strong> sesiones al año. En los periodos intermedios,<strong>de</strong>nominados <strong>de</strong> receso, funcionaun órgano que se <strong>de</strong>nomina Comisión Permanente,integrado por 19 diputados y 18senadores.En el ámbito Estatal, el Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivose ejerce por <strong>la</strong>s Cámaras <strong>de</strong> Diputados locales,<strong>la</strong>s que pue<strong>de</strong>n expedir todo tipo <strong>de</strong> leyes,excepto en los casos que <strong>la</strong> ConstituciónFe<strong>de</strong>ral lo prohíbe expresamente. En el caso<strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, <strong>la</strong> facultad legis<strong>la</strong>tiva escompartida entre el Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unióny <strong>la</strong> Asamblea Legis<strong>la</strong>tiva <strong>de</strong>l propio DistritoFe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> distribución<strong>de</strong> competencias establecida en <strong>la</strong>Constitución.13


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOIII. Po<strong>de</strong>r EjecutivoSegún el artículo 80 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, en elterreno fe<strong>de</strong>ral, este po<strong>de</strong>r se <strong>de</strong>posita en unsolo individuo <strong>de</strong>nominado Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> losEstados Unidos <strong>Mexicano</strong>s, quien es elegidopor votación popu<strong>la</strong>r, libre, directa y secreta,para un encargo <strong>de</strong> seis años, sin posibilidad<strong>de</strong> reelección. De acuerdo con el artículo89 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral, algunas <strong>de</strong> susatribuciones son:(1) promulgar y ejecutar <strong>la</strong>s leyes que expidael Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión, así como proveeren <strong>la</strong> esfera administrativa a su exacta observancia–facultad reg<strong>la</strong>mentaria–;(2) nombrar a diversos funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración pública fe<strong>de</strong>ral;(3) dirigir <strong>la</strong> política exterior;(4) conducir <strong>la</strong> administración públicafe<strong>de</strong>ral, y(5) promover ante el Congreso iniciativas<strong>de</strong> leyes o <strong>de</strong>cretos.En el ámbito local, según el artículo 116constitucional, este po<strong>de</strong>r lo ejercen losgobernadores <strong>de</strong> los Estados, mientras queen el caso <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, <strong>de</strong> acuerdo a<strong>la</strong>rtículo 122 <strong>de</strong>l mismo or<strong>de</strong>namiento, algunasfaculta<strong>de</strong>s correspon<strong>de</strong>n al Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> losEstados Unidos <strong>Mexicano</strong>s y otras al Jefe<strong>de</strong> Gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral. Tanto losgobernadores como el Jefe <strong>de</strong> Gobierno duranen sus encargos seis años.IV. Po<strong>de</strong>r JudicialDe acuerdo con el artículo 94 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ConstituciónFe<strong>de</strong>ral, el ejercicio <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración se <strong>de</strong>posita en una <strong>Suprema</strong><strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, un TribunalElectoral, Tribunales Colegiados y Unitarios<strong>de</strong> Circuito y Juzgados <strong>de</strong> Distrito. La administración,vigi<strong>la</strong>ncia y disciplina <strong>de</strong> estepo<strong>de</strong>r, con excepción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> y<strong>de</strong>l Tribunal Electoral, correspon<strong>de</strong>n alConsejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral.Existen otros órganos encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración <strong>de</strong> justicia que no formanparte <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, tales como el TribunalFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Fiscal y Administrativay el Tribunal Superior Agrario.En los Estados, el Po<strong>de</strong>r Judicial seencuentra organizado según lo que establecensus respectivas Constituciones. Generalmentese integra por un Tribunal Superior<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> –o Supremo Tribunal <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>–,Juzgados <strong>de</strong> Primera Instancia y Juzgados <strong>de</strong>Paz, l<strong>la</strong>mados también menores, municipaleso <strong>de</strong> cuantía menor y, en algunos casos, porun Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura. En algunosEstados los tribunales en materia electoral,administrativa, <strong>la</strong>boral –<strong>de</strong> los trabajadores <strong>de</strong>lEstado y Municipios–, o <strong>de</strong> menores, formanparte <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, mientras que, enotros, funcionan <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>pendiente.En el Distrito Fe<strong>de</strong>ral el Po<strong>de</strong>r Judicial estáorganizado <strong>de</strong> conformidad con el artículo122, apartado C, base cuarta <strong>de</strong> <strong>la</strong> ConstituciónFe<strong>de</strong>ral. Se integra por un TribunalSuperior <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, Juzgados <strong>de</strong> PrimeraInstancia, Juzgados <strong>de</strong> Paz y un Consejo <strong>de</strong><strong>la</strong> Judicatura.14


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNF. <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong>administración <strong>de</strong>justiciaI. <strong>Justicia</strong> Fe<strong>de</strong>ral1. Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>racióna) Juzgados <strong>de</strong> DistritoSon los órganos jurisdiccionales <strong>de</strong> primerainstancia <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.Están a cargo <strong>de</strong> un Juez <strong>de</strong> Distrito. Lescorrespon<strong>de</strong> resolver:(1) juicios re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> leyes fe<strong>de</strong>rales en <strong>la</strong>s materias civil, penaly administrativa, o <strong>de</strong> tratados internacionales,y(2) juicios <strong>de</strong> amparo indirecto en <strong>la</strong>smaterias civil, penal, administrativa y <strong>la</strong>boral.Algunos <strong>de</strong> estos órganos están especializadossólo en una materia –penal, administrativa,civil o <strong>la</strong>boral–, mientras que otros conocen<strong>de</strong> dos o más materias.b) Tribunales Unitarios <strong>de</strong> CircuitoEstán a cargo <strong>de</strong> un solo Magistrado. Conocen<strong>de</strong> <strong>la</strong>s materias civil, penal o administrativay tienen encomendado resolver,fundamentalmente:(1) los juicios <strong>de</strong> amparo promovidoscontra actos <strong>de</strong> otros Tribunales Unitarios <strong>de</strong>Circuito, que no sean sentencias <strong>de</strong>finitivas;(2) ape<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> juicios –excepto el <strong>de</strong>amparo, en el que <strong>de</strong>be promoverse <strong>la</strong> revisiónante Tribunales Colegiados– que se6hayan tramitado en primera instancia antelos Juzgados <strong>de</strong> Distrito;(3) el recurso <strong>de</strong> <strong>de</strong>negada ape<strong>la</strong>ción–cuando un Juez <strong>de</strong> Distrito niega el trámite<strong>de</strong> una ape<strong>la</strong>ción–, y(4) los conflictos <strong>de</strong> competencias entreJueces <strong>de</strong> Distrito y <strong>la</strong> calificación <strong>de</strong> impedimentosy excusas, excepto en lo re<strong>la</strong>tivo alos juicios <strong>de</strong> amparo.c) Tribunales Colegiados <strong>de</strong> CircuitoSe integran por tres Magistrados y, entre otrosasuntos, resuelven:(1) los juicios <strong>de</strong> amparo directo contrasentencias <strong>de</strong>finitivas, <strong>la</strong>udos o resolucionesque pongan fin al juicio, en <strong>la</strong>s materias civil,penal, <strong>la</strong>boral o administrativa, ya sea que<strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción se cometa en el<strong>la</strong>s o durante elprocedimiento;(2) los recursos que procedan contra autoso resoluciones que pronuncien los Jueces <strong>de</strong>Distrito, los Tribunales Unitarios o el superior<strong>de</strong>l tribunal responsable, cuando, entreotros casos, <strong>de</strong>sechen una <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>amparo o concedan o nieguen <strong>la</strong> suspensión<strong>de</strong>finitiva;(3) los recursos <strong>de</strong> revisión contra sentenciaspronunciadas en <strong>la</strong> audiencia constitucionalpor los Jueces <strong>de</strong> Distrito, TribunalesUnitarios o el superior <strong>de</strong>l tribunalresponsable;(4) los recursos <strong>de</strong> revisión contra resoluciones<strong>de</strong>finitivas <strong>de</strong> los tribunales <strong>de</strong> locontencioso administrativo fe<strong>de</strong>rales y <strong>de</strong>lDistrito Fe<strong>de</strong>ral;(5) los conflictos <strong>de</strong> competencia entreJueces <strong>de</strong> Distrito o Tribunales Unitarios <strong>de</strong>Circuito en materia <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> amparo, y(6) los asuntos <strong>de</strong>legados por el Pleno y <strong>la</strong>sSa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong>.d) Tribunal Electoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>raciónEs un órgano especializado que se encarga<strong>de</strong> resolver cualquier impugnación o controversiaque se presente contra los actos o <strong>la</strong>sresoluciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s electorales,15


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOasí como en los procesos electorales fe<strong>de</strong>raleso locales, en última instancia, excepto <strong>la</strong>sque se promuevan como acciones <strong>de</strong> inconstitucionalidad,por ser éstas competenciaexclusiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> Nación. Se integra por siete Magistrados<strong>de</strong> <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> Superior y por tres Magistrados encada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cinco Sa<strong>la</strong>s Regionales conque cuenta.e) <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>NaciónEs el Máximo Tribunal <strong>de</strong>l país. Se integrapor once Ministros, <strong>de</strong> los cuales uno es supresi<strong>de</strong>nte. La <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> pue<strong>de</strong> funcionaren Pleno, es <strong>de</strong>cir, cuando se reúnen todoslos Ministros (once) o al menos siete <strong>de</strong>ellos; o dividida en dos Sa<strong>la</strong>s, <strong>la</strong>s que se componen<strong>de</strong> cinco Ministros, aunque se requiere<strong>de</strong> un mínimo <strong>de</strong> cuatro <strong>de</strong> ellos para sesionar.El Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong><strong>Justicia</strong> no forma parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Sa<strong>la</strong>s.El Pleno pue<strong>de</strong> conocer, entre otros, <strong>de</strong>los siguientes asuntos:(1) controversias constitucionales y acciones<strong>de</strong> inconstitucionalidad;(2) recursos <strong>de</strong> revisión contra sentenciaspronunciadas en <strong>la</strong> audiencia constitucional16


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNpor los Jueces <strong>de</strong> Distrito o los TribunalesUnitarios <strong>de</strong> Circuito, entre otros casos,cuando subsista en el recurso el problema <strong>de</strong>constitucionalidad <strong>de</strong> normas generales;(3) casos en que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s responsablestraten <strong>de</strong> eludir el cumplimiento <strong>de</strong> unasentencia <strong>de</strong> autoridad fe<strong>de</strong>ral, y(4) <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> contradicción <strong>de</strong> tesissustentadas por <strong>la</strong>s Sa<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong>,por los Tribunales Colegiados <strong>de</strong> Circuitoo por el Tribunal Electoral.El Pleno pue<strong>de</strong> resolver directamentelos asuntos o expedir acuerdos para remitirlosa <strong>la</strong>s Sa<strong>la</strong>s y a los Tribunales Colegiados <strong>de</strong>Circuito, para lograr mayor prontitud en su<strong>de</strong>spacho.En cuanto a <strong>la</strong>s Sa<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> Primera conoce<strong>de</strong> <strong>la</strong>s materias civil y penal, mientras que<strong>la</strong> Segunda se encarga <strong>de</strong> <strong>la</strong> administrativay <strong>la</strong> <strong>la</strong>boral. Los asuntos que resuelven <strong>la</strong>sSa<strong>la</strong>s son, entre otros:(1) recursos <strong>de</strong> ape<strong>la</strong>ción contra sentenciasdictadas en asuntos ordinarios en que <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>raciónsea parte;(2) en algunos casos, recursos <strong>de</strong> revisiónen amparo contra sentencias pronunciadas en<strong>la</strong> audiencia constitucional por los Jueces<strong>de</strong> Distrito o Tribunales Unitarios;(3) en algunos supuestos, recursos <strong>de</strong> revisióncontra sentencias que en amparo directopronuncien los Tribunales Colegiados;(4) <strong>de</strong>nuncias <strong>de</strong> contradicción <strong>de</strong> tesis quesustenten dos o más Tribunales Colegiados<strong>de</strong> Circuito, y(5) asuntos <strong>de</strong>legados por el Pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> para una mejor impartición<strong>de</strong> justicia o por existir ya jurispru<strong>de</strong>ncia alrespecto, o porque no entrañan <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong>un criterio importante y trascen<strong>de</strong>nte.f) Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ralEs el órgano con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia técnica, <strong>de</strong>gestión y para emitir sus resoluciones, encargado<strong>de</strong> <strong>la</strong> administración, vigi<strong>la</strong>ncia, disciplinay carrera judicial <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, excepto en lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong><strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación yal Tribunal Electoral. Se integra por sieteConsejeros; uno <strong>de</strong> ellos es el Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, quien tambiénlo es <strong>de</strong>l Consejo. Funciona en Pleno, en comisionesy a través <strong>de</strong> los siguientes órganosauxiliares: el Instituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral,<strong>la</strong> Visitaduría Judicial, <strong>la</strong> Contraloría <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, el InstitutoFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Defensoría Pública y el InstitutoFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Especialistas <strong>de</strong> ConcursosMercantiles.i) Instituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ralEs el encargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación, capacitacióny actualización <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rJudicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y <strong>de</strong> quienes aspirena pertenecer a éste. A<strong>de</strong>más, tiene <strong>la</strong> encomienda<strong>de</strong> realizar los trabajos <strong>de</strong> investigaciónnecesarios para el <strong>de</strong>sarrollo y mejoramiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia fe<strong>de</strong>ral.ii) Visitaduría JudicialTiene a su cargo inspeccionar el funcionamiento<strong>de</strong> los Tribunales <strong>de</strong> Circuito –Colegiadosy Unitarios–, <strong>de</strong> los Juzgados <strong>de</strong>Distrito y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oficinas <strong>de</strong> correspon<strong>de</strong>nciacomún a éstos, así como supervisar <strong>la</strong> conducta<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas que los integran.iii) Contraloría <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fe<strong>de</strong>raciónTiene a su cargo <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> control y<strong>la</strong> inspección <strong>de</strong>l cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas<strong>de</strong> funcionamiento administrativo que rijana los órganos, servidores públicos y empleados<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración, exceptoaquel<strong>la</strong>s que correspondan a <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong><strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación.iv) Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Especialistas <strong>de</strong>Concursos MercantilesEl concurso mercantil es un procedimientojurisdiccional al que se somete un comerciantecuando incumple generalizadamenteen el pago <strong>de</strong> sus obligaciones.Durante el procedimiento intervienen los<strong>de</strong>nominados especialistas <strong>de</strong> concursos mercantiles,quienes se c<strong>la</strong>sifican en visitadores,conciliadores y síndicos, los que auxilian a los17


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOJueces en <strong>la</strong>s materias administrativa, financiera,jurídica o contable.Para asegurar que dichos especialistascump<strong>la</strong>n con los requisitos necesarios parallevar a cabo su tarea con competencia yhonestidad, así como <strong>la</strong> transparencia ensu <strong>de</strong>signación, se creó el Instituto Fe<strong>de</strong>ral<strong>de</strong> Especialistas <strong>de</strong> Concursos Mercantiles–IFECOM–, que es un órgano auxiliar <strong>de</strong>lConsejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral, quecuenta con autonomía técnica y operativa, yentre cuyas funciones principales se encuentran<strong>la</strong>s <strong>de</strong> administrar el registro <strong>de</strong> especialistas<strong>de</strong> concursos mercantiles, así comodifundir <strong>la</strong> cultura concursal.v) Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Defensoría PúblicaEs un órgano auxiliar <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> JudicaturaFe<strong>de</strong>ral que está encargado <strong>de</strong> <strong>la</strong> prestación<strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa penal yasesoría jurídica administrativa, fiscal y civilen forma gratuita, bajo los principios <strong>de</strong> probidad,honra<strong>de</strong>z y profesionalismo, a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción que carece <strong>de</strong> medios para pagarun abogado. De esta forma, su objetivo esgarantizar el acceso a <strong>la</strong> justicia fe<strong>de</strong>ral a losmás necesitados.2. Otros órganos fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong>administración <strong>de</strong> justiciaa) Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Fiscaly AdministrativaEs un tribunal administrativo, adscrito alPo<strong>de</strong>r Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral, dotado <strong>de</strong> plenaautonomía para dictar sus fallos. Se integrapor una Sa<strong>la</strong> Superior y por Sa<strong>la</strong>s Regionalesdistribuidas en el país. Tiene a su cargo resolver,fundamentalmente, los juicios que sepromuevan:(1) contra <strong>la</strong>s resoluciones <strong>de</strong>finitivas enmateria fiscal, dictadas por autorida<strong>de</strong>s fiscalesy organismos fiscales autónomos;(2) sobre <strong>la</strong> interpretación y cumplimiento<strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> obras públicas;(3) sobre <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> servidorespúblicos; y,(4) contra <strong>la</strong>s resoluciones dictadas por <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s administrativas, en los términos<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> ProcedimientoAdministrativo.b) Junta Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación yArbitrajeEs un tribunal con plena jurisdicción, <strong>de</strong>composición tripartita, integrado por igualnúmero <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> trabajadores ypatrones y uno <strong>de</strong>l gobierno, que tiene a sucargo resolver los conflictos <strong>la</strong>borales quese susciten entre trabajadores y patrones, sóloentre trabajadores o únicamente entre patrones,<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> trabajo o <strong>de</strong>hechos íntimamente re<strong>la</strong>cionados con el<strong>la</strong>s,en <strong>la</strong>s ramas productivas establecidas como<strong>de</strong> competencia fe<strong>de</strong>ral, por el artículo 123constitucional.c) Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación yArbitrajeEs un Tribunal encargado <strong>de</strong> resolver conflictos<strong>la</strong>borales entre los Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>racióno el gobierno <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral y susrespectivos trabajadores, con algunas excepciones,<strong>de</strong> <strong>la</strong>s que sobresalen los conflictosentre:(1) <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> y sus empleados, queresuelve esta última; y,(2) los Tribunales <strong>de</strong> Circuito y Juzgados<strong>de</strong> Distrito y sus servidores, que dirime elConsejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral.A<strong>de</strong>más, otorga registro a sindicatos einscribe condiciones generales <strong>de</strong> trabajo,reg<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong> esca<strong>la</strong>fón, estatutos <strong>de</strong> sindicatosy reg<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comisiones mixtas<strong>de</strong> seguridad e higiene.Se integra por representantes <strong>de</strong> los trabajadoresy <strong>de</strong>l Gobierno Fe<strong>de</strong>rald) Tribunal Superior Agrario y TribunalesUnitarios AgrariosSon órganos fe<strong>de</strong>rales dotados <strong>de</strong> plena jurisdiccióny autonomía para dictar sus fallos, alos que correspon<strong>de</strong> <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> justiciaagraria en todo el territorio nacional.18


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNEl Tribunal Superior Agrario se integra porcinco Magistrados numerarios y un supernumerario.Es competente para conocer, entreotros asuntos, <strong>de</strong>:(1) recursos <strong>de</strong> revisión contra sentenciasdictadas por los Tribunales UnitariosAgrarios, y(2) conflictos <strong>de</strong> competencia entre TribunalesUnitarios Agrarios.A<strong>de</strong>más, establece jurispru<strong>de</strong>ncia obligatoriapara los Tribunales Unitarios Agrarios.Por su parte, los Tribunales Unitarios Agrariosestán a cargo <strong>de</strong> un Magistrado numerario;se encuentran distribuidos en elterritorio nacional y resuelven, entre otrosasuntos:(1) conflictos sobre límites, tenencia, sucesión,restitución y explotación <strong>de</strong> tierras,bosques y aguas;(2) juicios <strong>de</strong> nulidad contra resolucionesdictadas por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s agrarias;(3) conflictos por omisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> ProcuraduríaAgraria que ocasionen perjuicio a poseedores<strong>de</strong> tierras, con el fin <strong>de</strong> subsanar<strong>la</strong>s, y(4) <strong>de</strong> negocios <strong>de</strong> jurisdicción voluntariaen materia agraria.e) Supremo Tribunal Militar, Consejos<strong>de</strong> Guerra y Jueces MilitaresSon órganos que tienen a su cargo sancionarlos <strong>de</strong>litos y faltas contra <strong>la</strong> disciplina militarque contemp<strong>la</strong> el Código <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>Militar. El Supremo Tribunal Militar se compone<strong>de</strong> cinco Magistrados y resuelve, entreotros asuntos, <strong>de</strong>:(1) los recursos <strong>de</strong> su competencia;(2) <strong>la</strong>s excusas y competencias <strong>de</strong> jurisdicción<strong>de</strong> Jueces Militares;(3) <strong>la</strong> retención y libertad preparatoria <strong>de</strong>reos, solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> indulto y <strong>de</strong>l trámite <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s<strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> penas; y,(4) rec<strong>la</strong>maciones contra correccionesimpuestas por Jueces y Consejos <strong>de</strong> Guerra.Los Consejos <strong>de</strong> Guerra pue<strong>de</strong>n ser ordinarioso extraordinarios. Tienen a su cargoel conocimiento <strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>litos contra <strong>la</strong>disciplina militar, cuya atención no correspondaa los Jueces Militares.Por su parte, los Jueces Militares estánfacultados para:(1) instruir juicios <strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> Consejos<strong>de</strong> Guerra, así como los <strong>de</strong> su propiacompetencia;(2) juzgar <strong>de</strong>litos cuya pena sea <strong>de</strong> suspensióno multa o no exceda <strong>de</strong> un año <strong>de</strong> prisióncomo término medio;(3) solicitar remociones, y(4) avisar al Supremo Tribunal Militar sobreirregu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s que adviertan en los procesos.f) Consejo <strong>de</strong> MenoresEs un órgano administrativo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría<strong>de</strong> Seguridad Pública, que cuenta con autonomíatécnica y tiene a su cargo <strong>la</strong> aplicación<strong>de</strong> <strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley para el Tratamiento<strong>de</strong> Menores Infractores para el DistritoFe<strong>de</strong>ral en Materia Común y para toda <strong>la</strong>República en Materia Fe<strong>de</strong>ral. De esta forma,conoce <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos cometidos por personasmayores <strong>de</strong> 11 y menores <strong>de</strong> 18 años, previstosen <strong>la</strong>s leyes penales fe<strong>de</strong>rales y <strong>de</strong>lDistrito Fe<strong>de</strong>ral.II. <strong>Justicia</strong> local1. Po<strong>de</strong>res Judiciales localesa) Juzgados <strong>de</strong> Paz, menores, municipaleso <strong>de</strong> cuantía menorSon órganos jurisdiccionales que formanparte <strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res Judiciales locales. Sustitu<strong>la</strong>res reciben el nombre <strong>de</strong> Jueces. Su competenciay <strong>de</strong>nominación varían <strong>de</strong> unaentidad fe<strong>de</strong>rativa a otra. En general resuelvenasuntos en materia civil y mercantil cuyomonto no sea superior a <strong>de</strong>terminada cantidad,y en materia penal sancionan <strong>de</strong>litos queno se castiguen con prisión, o don<strong>de</strong> ésta noexceda <strong>de</strong> cierto límite.b) Juzgados <strong>de</strong> Primera InstanciaSon órganos locales que también formanparte <strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res Judiciales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>sfe<strong>de</strong>rativas; se encuentran a cargo <strong>de</strong>un Juez y resuelven en primera instancia asuntosque por su materia o cuantía están fuera<strong>de</strong> <strong>la</strong> competencia <strong>de</strong> los Juzgados <strong>de</strong> Paz o19


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOsus equivalentes. Pue<strong>de</strong>n conocer <strong>de</strong> asuntosen materia civil, mercantil, penal, <strong>de</strong> arrendamientoinmobiliario, familiar, etcétera.c) Tribunales Superiores <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>También conocidos como Supremos Tribunales<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, son el máximo órgano <strong>de</strong>justicia con que cuentan los Estados y elDistrito Fe<strong>de</strong>ral. Se integran por Magistrados;funcionan en Pleno o en Sa<strong>la</strong>s que a veces seespecializan por materias. Se acu<strong>de</strong> a ellos,entre otras cosas, para impugnar <strong>de</strong>cisiones<strong>de</strong> los juzgados inferiores, mediante eltrámite <strong>de</strong> algún recurso, como por ejemploel <strong>de</strong> ape<strong>la</strong>ción.d) Consejos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura localesAlgunas entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas, entre el<strong>la</strong>sAguascalientes, Baja California, Coahui<strong>la</strong>,Estado <strong>de</strong> México, Morelos, Nayarit, Sinaloay el Distrito Fe<strong>de</strong>ral, crearon Consejos <strong>de</strong><strong>la</strong> Judicatura, como órganos encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong>administración, vigi<strong>la</strong>ncia, disciplina y carrerajudicial, <strong>de</strong> sus respectivos Po<strong>de</strong>res Judiciales.En los Estados don<strong>de</strong> no existen, <strong>la</strong> función<strong>la</strong> ejerce el Tribunal Superior <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>.2. Otros órganos locales <strong>de</strong>administración <strong>de</strong> justiciaa) Tribunales electoralesSon los órganos encargados <strong>de</strong> resolver conflictosque se susciten en materia electoralen <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas. Sus integrantes,generalmente, reciben el nombre <strong>de</strong> Magistrados.Cabe seña<strong>la</strong>r que en algunas entida<strong>de</strong>sfe<strong>de</strong>rativas el tribunal electoral forma parte<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial local, mientras que en otrases autónomo.b) Tribunales <strong>de</strong> lo ContenciosoAdministrativoSon órganos autónomos para emitir sus fallos,que resuelven controversias entre <strong>la</strong> administraciónpública <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas ylos particu<strong>la</strong>res. Su <strong>de</strong>nominación y faculta<strong>de</strong>spue<strong>de</strong>n variar <strong>de</strong> una entidad fe<strong>de</strong>rativaa otra.c) Juntas Locales <strong>de</strong> Conciliación yArbitrajeFuncionan en <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas yresuelven los conflictos <strong>la</strong>borales originados<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su territorio, en aquellos asuntosque no sean competencia exclusiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>Junta Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje.d) Tribunales Locales <strong>de</strong> conciliacióny arbitrajeResuelven conflictos entre los GobiernosEstatales o Municipales y sus respectivos trabajadores.Su organización y <strong>de</strong>nominaciónvarían <strong>de</strong> un Estado a otro.e) Consejos <strong>de</strong> MenoresTambién l<strong>la</strong>mados tribunales para menores,se encargan <strong>de</strong> sancionar los <strong>de</strong>litos cometidospor menores <strong>de</strong> edad, previstos en <strong>la</strong>sleyes penales locales. Cabe seña<strong>la</strong>r que en<strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas varían <strong>la</strong>s eda<strong>de</strong>spara ser sujeto <strong>de</strong> un proceso ante el consejorespectivo, o bien, ante los tribunales correspondientesen materia penal.III. El arbitrajeEl arbitraje es una forma <strong>de</strong> solución <strong>de</strong>conflictos en <strong>la</strong> que <strong>la</strong>s partes, <strong>de</strong> comúnacuerdo, <strong>de</strong>signan a un tercero para resolversu controversia. Tiene <strong>la</strong> ventaja <strong>de</strong> que esun procedimiento mucho menos rígido y másexpedito que los procesos jurisdiccionales. 6El arbitraje se lleva a cabo mediante elcumplimiento <strong>de</strong> ciertas formalida<strong>de</strong>s quepue<strong>de</strong>n encontrarse establecidas en una ley,o bien, ser acordadas por <strong>la</strong>s partes <strong>de</strong> maneraconvencional. Los arbitrajes pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong>estricto <strong>de</strong>recho o <strong>de</strong> amigable composición;en el primero se dicta el <strong>la</strong>udo con base en <strong>la</strong>norma jurídica aplicable al caso controvertido,mientras que, en el segundo, el <strong>la</strong>udo sedicta con base en <strong>la</strong> conciencia y en reg<strong>la</strong>s<strong>de</strong> equidad.En el ámbito internacional, en los acuerdoscomerciales firmados por México condiversos países, se dispuso, como un medio <strong>de</strong>solución <strong>de</strong> controversias entre <strong>la</strong>s partes, el6Cfr. FLORES GARCÍA, Fernando, voz “arbitraje”, en Diccionariojurídico…, op. cit., t. I, Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas, pp. 198-203.20


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNestablecimiento <strong>de</strong> páneles arbitrales, integradospor una cantidad variable <strong>de</strong> árbitros.Los tipos <strong>de</strong> arbitraje más comunes enMéxico son: comercial, internacional, civil,financiero, médico, <strong>de</strong>l consumidor y enmateria <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> autor.titución Fe<strong>de</strong>ral. Tiene por objeto resolverconflictos que se susciten por leyes o actos<strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad que violen garantías individuales;por leyes o actos <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad fe<strong>de</strong>ralque dañen <strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong> los Estados o<strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral; o por leyes o actos <strong>de</strong>estos últimos que invadan <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> competenciafe<strong>de</strong>ral.1. Partes en el juicio <strong>de</strong> amparoa) El quejoso o agraviado. Es aquel<strong>la</strong> personaque inicia el juicio para rec<strong>la</strong>mar un actoo ley <strong>de</strong> una autoridad, por presunta vio<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> garantías individuales o <strong>de</strong> distribución <strong>de</strong>competencias entre <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración y los Estados<strong>de</strong> <strong>la</strong> República.G. Los procesosconstitucionalesfe<strong>de</strong>ralesI. El juicio <strong>de</strong> amparoEs el medio protector por excelencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>sgarantías individuales establecidas en <strong>la</strong> Cons-7b) La autoridad responsable. Es todoaquel órgano o funcionario al que <strong>la</strong> ley otorgafaculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> naturaleza pública, y que realizaactos que afectan <strong>la</strong>s garantías individuales<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Es importante <strong>de</strong>stacar que,para emitir esos actos, <strong>la</strong> autoridad actúauni<strong>la</strong>teralmente porque no necesita recurrira los tribunales ni obtener el consentimiento<strong>de</strong>l afectado.21


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOc) El tercero perjudicado. Es <strong>la</strong> personaque tiene interés en que subsista el actoque se rec<strong>la</strong>ma. Pue<strong>de</strong>n serlo, por ejemplo, <strong>la</strong>contraparte <strong>de</strong>l quejoso cuando el acto motivo<strong>de</strong>l amparo provenga <strong>de</strong> un juicio <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>ncivil, o <strong>la</strong> persona que tenga <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>reparación <strong>de</strong>l daño sufrido por <strong>la</strong> comisión<strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito. Cabe seña<strong>la</strong>r que no en todoslos casos existe tercero perjudicado, porejemplo, cuando se promueve un amparo encontra <strong>de</strong> una multa en materia fiscal.d) El Ministerio Público. Es el representantesocial que vigi<strong>la</strong> el correcto <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong>l juicio, y que pue<strong>de</strong> intervenir siestima que el asunto reviste interés público.2. Tipos <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> amparoExisten dos tipos: el indirecto y el directo.El amparo indirecto lo resuelven los Juzgados<strong>de</strong> Distrito y, en ciertos casos, los TribunalesUnitarios <strong>de</strong> Circuito.Proce<strong>de</strong>, entre otros casos, contra:(1) leyes, tratados internacionales o reg<strong>la</strong>mentosque, por su so<strong>la</strong> entrada en vigor ocon motivo <strong>de</strong>l primer acto <strong>de</strong> aplicación,causen perjuicios al quejoso;(2) actos <strong>de</strong> tribunales, ejecutados fuera<strong>de</strong> juicio o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> concluido;(3) actos emitidos en un juicio que, <strong>de</strong>ejecutarse, no puedan ser reparados;(4) leyes o actos <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad fe<strong>de</strong>ralque vulneren o restrinjan <strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong> losEstados o <strong>de</strong> éstos, cuando invadan <strong>la</strong> esfera<strong>de</strong> competencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad fe<strong>de</strong>ral, y(5) resoluciones <strong>de</strong>l Ministerio Público queconfirmen el no ejercicio o el <strong>de</strong>sistimiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> acción penal.Por su parte, el amparo directo lo resuelvenlos Tribunales Colegiados <strong>de</strong> Circuitoy, en ciertos casos por <strong>la</strong> relevancia <strong>de</strong><strong>la</strong>sunto, <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Nación, a través <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> facultad<strong>de</strong> atracción.Proce<strong>de</strong> contra sentencias <strong>de</strong>finitivas, <strong>la</strong>udos–<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> litigios en materia <strong>la</strong>boral– yresoluciones que pongan fin al juicio, dictadospor tribunales judiciales, administrativoso <strong>de</strong>l trabajo, respecto <strong>de</strong> los cuales noproceda recurso ordinario alguno por el quepuedan ser modificados o revocados, ya seaque <strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción se cometa en ellos o duranteel procedimiento y afecte <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l quejosoen forma trascen<strong>de</strong>nte para el sentido<strong>de</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong>finitiva.3. Principios que rigen el juicio<strong>de</strong> amparoExisten, entre otros:a) Principio <strong>de</strong> instancia <strong>de</strong> parte.El juicio sólo pue<strong>de</strong> iniciarse una vez que <strong>la</strong>parte agraviada lo solicite, es <strong>de</strong>cir, no proce<strong>de</strong><strong>de</strong> oficio.b) Principio <strong>de</strong> existencia <strong>de</strong> un agraviopersonal y directo. Debe existir necesariamenteun menoscabo u ofensa que afecteespecíficamente al agraviado. Esa afectación<strong>de</strong>be haberse ya producido, o estar en ejecución,o bien, <strong>de</strong>be ser <strong>de</strong> realización inminente.c) Principio <strong>de</strong> <strong>de</strong>finitividad. Antes <strong>de</strong>acudir al amparo es necesario agotar todoslos medios <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa que para el caso concretoprevean <strong>la</strong>s leyes, tales como <strong>la</strong> ape<strong>la</strong>ción–en materia civil o penal–, el juicio <strong>de</strong>nulidad –en materia fiscal–, etcétera. Sinembargo, hay algunas excepciones a este principio,entre <strong>la</strong>s cuales sobresalen cuando e<strong>la</strong>cto rec<strong>la</strong>mado importe peligro <strong>de</strong> privación<strong>de</strong> <strong>la</strong> vida o se restrinja <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong>l quejoso.d) Principio <strong>de</strong> prosecución judicial<strong>de</strong>l amparo. Significa que es necesario sujetarsea los procedimientos y formas establecidospor <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Amparo.e) Principio <strong>de</strong> re<strong>la</strong>tividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssentencias <strong>de</strong> amparo. Se refiere a que <strong>la</strong>sentencia que conce<strong>de</strong> el amparo sólo beneficiaa <strong>la</strong> persona que lo promovió, pero no a<strong>la</strong> generalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.f) Principio <strong>de</strong> estricto <strong>de</strong>recho.El juzgador <strong>de</strong>be limitarse a resolver sobre <strong>la</strong>constitucionalidad <strong>de</strong> los actos rec<strong>la</strong>mados,hechos valer en <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda. Existen algunasexcepciones a este principio, entreel<strong>la</strong>s, cuando se trate <strong>de</strong> <strong>la</strong>s materias penal,<strong>la</strong>boral o agraria, casos en los que pue<strong>de</strong>operar <strong>la</strong> suplencia <strong>de</strong> algunas <strong>de</strong>ficiencias<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda.22


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNII. Las controversiasconstitucionalesSon juicios que se promueven ante <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong><strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación cuando sesuscitan conflictos entre po<strong>de</strong>res –Ejecutivo,Legis<strong>la</strong>tivo o Judicial– o niveles <strong>de</strong>gobierno –Fe<strong>de</strong>ral, Estatal, Municipal o <strong>de</strong>lDistrito Fe<strong>de</strong>ral–, por una invasión <strong>de</strong> esferas<strong>de</strong> competencia que contravenga <strong>la</strong> ConstituciónPolítica <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>Mexicano</strong>s.Es <strong>de</strong>cir, para que proceda <strong>la</strong> controversiaes necesario que el ámbito <strong>de</strong> competencia<strong>de</strong> quien promueva el juicio se vea afectadopor un acto concreto o una disposición <strong>de</strong>carácter general –por ejemplo una ley, un reg<strong>la</strong>mentoo un <strong>de</strong>creto, excepto los <strong>de</strong> materiaelectoral–, que sea contrario a lo que dispone<strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral.Es posible que mediante una controversiaconstitucional se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>re <strong>la</strong> invali<strong>de</strong>z absoluta<strong>de</strong> una norma general, es <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong> leyimpugnada no vuelva a tener efecto algunopara nadie. Para ello es necesario que, en primertérmino, <strong>la</strong> controversia se haya promovidoen alguno <strong>de</strong> los siguientes supuestos:(1) contra disposiciones generales <strong>de</strong> losEstados o <strong>de</strong> los Municipios impugnadas por<strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración;(2) contra disposiciones generales <strong>de</strong> losMunicipios impugnadas por los Estados;(3) conflictos entre el Po<strong>de</strong>r Ejecutivo yel Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión, cualquiera <strong>de</strong> susCámaras o <strong>la</strong> Comisión Permanente, y(4) conflictos entre dos Po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> unmismo Estado o entre dos órganos <strong>de</strong> gobierno<strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral, sobre <strong>la</strong> constitucionalidad<strong>de</strong> sus actos o disposicionesgenerales.A<strong>de</strong>más, es indispensable que <strong>la</strong> resoluciónque emita <strong>la</strong> <strong>Corte</strong> sea aprobada por elvoto <strong>de</strong>, cuando menos, ocho Ministros.So<strong>la</strong>mente en los casos aludidos <strong>la</strong> sentenciapodrá tener efectos generales; en todos los<strong>de</strong>más, producirá únicamente efectos para<strong>la</strong>s partes.III. Las acciones <strong>de</strong>inconstitucionalidadSon juicios tramitados ante <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong><strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, en los que se <strong>de</strong>nuncia <strong>la</strong> posiblecontradicción entre normas <strong>de</strong> carácter general–ley, <strong>de</strong>creto, reg<strong>la</strong>mento o tratados internacionales–,por una parte, y <strong>la</strong> ConstituciónFe<strong>de</strong>ral, por <strong>la</strong> otra, con el objeto <strong>de</strong> invalidar<strong>la</strong> norma general o el tratado internacionalimpugnados para que prevalezcan los mandatosconstitucionales.Pue<strong>de</strong>n promover<strong>la</strong>s minorías par<strong>la</strong>mentarias,conformadas por lo menos por el treintay tres por ciento <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> los integrantes<strong>de</strong>l órgano legis<strong>la</strong>tivo que haya expedido <strong>la</strong>norma que se impugna, el Procurador General<strong>de</strong> <strong>la</strong> República y los partidos políticoscon registro –estos últimos sólo en el caso<strong>de</strong> leyes electorales–.Si <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra <strong>la</strong>invali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma, ésta no pue<strong>de</strong> volvera tener vigencia ni aplicársele a nadie, lo quesignifica que <strong>la</strong>s sentencias dictadas en acciones<strong>de</strong> inconstitucionalidad tienen efectosgenerales, siempre que <strong>la</strong> resolución se adoptemediante el voto <strong>de</strong> ocho o más Ministros.IV. Procesos jurisdiccionalesen materia electoralSon juicios a través <strong>de</strong> los cuales se busca <strong>la</strong>revocación o modificación <strong>de</strong> actos concretos<strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes electorales. Se promuevenante el Tribunal Electoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>rJudicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración. Su objeto es quetodos los actos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s electorales–fe<strong>de</strong>rales o locales– se sujeten invariablementea los principios <strong>de</strong> constitucionalidady legalidad, mediante <strong>la</strong> anu<strong>la</strong>ción o corrección<strong>de</strong> cualquier eventual irregu<strong>la</strong>ridad quese produzca durante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s elecciones,así como mediante <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos político-electorales <strong>de</strong> los ciudadanospara votar, ser votados o asociarse parafines políticos. 7V. El juicio políticoEs una facultad <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Uniónpara resolver los casos en que ciertos funcio-7Cfr. OROZCO HENRÍQUEZ, J. Jesús, “Los procesos electoralesy el Tribunal Electoral”, en Derecho procesal constitucional, México,Colegio <strong>de</strong> Secretarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación,A.C./Editorial Porrúa, 2001, pp. 436 y 448.23


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOnarios públicos <strong>de</strong> alto nivel son acusados <strong>de</strong>haber incurrido, durante el ejercicio <strong>de</strong> susfunciones, en conductas que redun<strong>de</strong>n en perjuicio<strong>de</strong> los intereses públicos o <strong>de</strong> su buen<strong>de</strong>spacho.El funcionario responsable pue<strong>de</strong> ser sancionadocon <strong>la</strong> <strong>de</strong>stitución o inhabilitaciónpara volver a ocupar cargos públicos. A<strong>de</strong>más,<strong>la</strong>s resoluciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras <strong>de</strong> Diputadosy <strong>de</strong> Senadores, en esta materia, no pue<strong>de</strong>nimpugnarse.VI. La facultad <strong>de</strong> investigación<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> NaciónLa <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Naciónestá facultada para averiguar algún hecho ohechos que constituyan una grave vio<strong>la</strong>ción<strong>de</strong> alguna garantía individual.Para llevar a cabo dicha averiguaciónpue<strong>de</strong> nombrar alguno o algunos <strong>de</strong> susmiembros o algún Juez <strong>de</strong> Distrito o Magistrado<strong>de</strong> Circuito, o <strong>de</strong>signar uno o varioscomisionados especiales.La <strong>Corte</strong> pue<strong>de</strong> efectuar estas investigacionescuando así lo juzgue conveniente o,bien, cuando lo pidiere el Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ralo alguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Cámaras <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión, o el gobernador <strong>de</strong> algún Estado.A<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>Nación está facultada para practicar <strong>de</strong> oficio<strong>la</strong> averiguación <strong>de</strong> algún hecho que constituya<strong>la</strong> vio<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l voto público cuando, asu juicio, pueda ponerse en duda <strong>la</strong> legalidad<strong>de</strong> todo el proceso <strong>de</strong> elección <strong>de</strong> algúnPo<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión.En ambas situaciones, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> analizarel caso en particu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong><strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación emite una opiniónautorizada que remite a los órganos competentes–que son, entre otros, el EjecutivoFe<strong>de</strong>ral, <strong>la</strong>s Cámaras <strong>de</strong>l Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong>Unión o el Ministerio Público–, para que,en el supuesto <strong>de</strong> existir alguna responsabilidad,se inicie <strong>la</strong> acción correspondiente.H. La protección <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanosEl apartado B <strong>de</strong>l artículo 102 constitucionaldispone que el Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión y <strong>la</strong>sLegis<strong>la</strong>turas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas <strong>de</strong>benestablecer organismos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos.Actualmente existe una Comisión Nacional<strong>de</strong> los Derechos Humanos y 32 organismoslocales, <strong>de</strong> los cuales 29 son comisionesy tres son procuradurías. Éstos conocen <strong>de</strong>quejas en contra <strong>de</strong> conductas <strong>de</strong> índole administrativa<strong>de</strong> cualquier autoridad o servidorpúblico, excepto <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fe<strong>de</strong>ración, que violen <strong>de</strong>rechos humanos.No obstante, carecen <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s paraconocer <strong>de</strong> asuntos electorales, resolucionesjudiciales, consultas sobre <strong>la</strong> interpretación<strong>de</strong> leyes y conflictos <strong>la</strong>borales o entreparticu<strong>la</strong>res.No llevan a cabo juicios, sino que formu<strong>la</strong>nrecomendaciones públicas no vincu<strong>la</strong>torias–es <strong>de</strong>cir, que no obligan a actuar en<strong>de</strong>terminado sentido– y <strong>de</strong>nuncias ante <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s responsables. Sin embargo, estono impi<strong>de</strong> al afectado el ejercicio <strong>de</strong> otrosmedios <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa que prevén <strong>la</strong>s leyes.824


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNI. La profesión legalI. La abogacíaLos abogados son profesionales que brindanasesoría y representación a sus <strong>de</strong>fendidos encuestiones jurídicas. Entre sus principalesfunciones están asistirlos para empren<strong>de</strong>racciones legales y <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>rlos ante los tribunales,así como asesorarlos en todo tipo <strong>de</strong>negociaciones.Para ejercer <strong>la</strong> abogacía es preciso realizarestudios durante un número variable <strong>de</strong> años,en una universidad o escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho autónomao legalmente reconocida y obtener eltítulo correspondiente. El título que generalmenteexpi<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s es el <strong>de</strong> Licenciadoen Derecho, con el cual se pue<strong>de</strong> ejercer<strong>la</strong> abogacía, previo registro ante <strong>la</strong> Secretaría<strong>de</strong> Educación Pública, que otorga autorizaciónpara el libre ejercicio en todo el país.La colegiación <strong>de</strong> abogados no es obligatoria,ya que <strong>de</strong> lo contrario se vio<strong>la</strong>rían <strong>la</strong>sgarantías <strong>de</strong> libre asociación y <strong>de</strong> trabajo establecidasen <strong>la</strong> Constitución Fe<strong>de</strong>ral.Cabe seña<strong>la</strong>r que un elemento muy importanteen <strong>la</strong> función profesional <strong>de</strong>l abogado loconstituye <strong>la</strong> especialización. El abogadopue<strong>de</strong> especializarse con miras a conocerparticu<strong>la</strong>rmente una o varias ramas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.Para ello, <strong>de</strong>be realizar una serie <strong>de</strong> estudios<strong>de</strong> posgrado cuyas características sonvariables.II. Los juzgadoresLos Jueces son personas autorizadas y nombradaspor el Estado para administrar justicia,9es <strong>de</strong>cir, para dirimir los conflictos que se lespresentan a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rechoa casos concretos. Los juzgadores sonabsolutamente indispensables en todo sistemajurídico, puesto que atentaría contra elEstado <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho el que <strong>la</strong>s personas hicieranjusticia por su propia mano.En el ámbito fe<strong>de</strong>ral, <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción establece<strong>la</strong>s bases para formar y actualizar a losfuncionarios judiciales, así como para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<strong>la</strong> carrera judicial, que se rige por losprincipios <strong>de</strong> excelencia, objetividad, imparcialidad,profesionalismo e in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.En el nombramiento <strong>de</strong> los Ministros <strong>de</strong><strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> intervienen elPo<strong>de</strong>r Ejecutivo y el Senado. En el caso <strong>de</strong>los Magistrados <strong>de</strong>l Tribunal Electoral <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración intervienen<strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> y el Senado.En cuanto a los Jueces y Magistrados fe<strong>de</strong>rales,son nombrados por el Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>Judicatura Fe<strong>de</strong>ral.El ingreso y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> los servidorespúblicos <strong>de</strong> carácter jurisdiccional <strong>de</strong>lPo<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración se hacemediante el sistema <strong>de</strong> carrera judicial, queestá integrada por diez categorías: Magistrado<strong>de</strong> Circuito, Juez <strong>de</strong> Distrito, secretario general<strong>de</strong> Acuerdos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>,subsecretario general <strong>de</strong> Acuerdos<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, secretario <strong>de</strong>Estudio y Cuenta <strong>de</strong> Ministro, secretario<strong>de</strong> Acuerdos <strong>de</strong> Sa<strong>la</strong>, subsecretario <strong>de</strong> Acuerdos<strong>de</strong> Sa<strong>la</strong>, secretario <strong>de</strong> Tribunal <strong>de</strong> Circuito,secretario <strong>de</strong> Juzgado <strong>de</strong> Distrito yactuario.Para ser Magistrado o Juez se <strong>de</strong>ben cubrirrequisitos específicos, entre ellos, contarcon título <strong>de</strong> Licenciado en Derecho, untiempo mínimo <strong>de</strong> ejercicio profesional, unaedad mínima, así como participar en concursos<strong>de</strong> oposición.Un punto a <strong>de</strong>stacar respecto <strong>de</strong> los juzgadoresfe<strong>de</strong>rales mexicanos es que se mantienenconstantemente actualizados, sobretodo gracias a <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> JudicaturaFe<strong>de</strong>ral, que forma, capacita y actualizaa los miembros <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>-25


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOración y a quienes aspiren a pertenecer a éste.Dicha institución realiza, a<strong>de</strong>más, trabajos<strong>de</strong> investigación para el <strong>de</strong>sarrollo y mejoramiento<strong>de</strong> <strong>la</strong> justicia fe<strong>de</strong>ral.En el ámbito local, cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>sfe<strong>de</strong>rativas cuenta con leyes que regu<strong>la</strong>n<strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> los juzgadores. A<strong>de</strong>más, enmuchos <strong>de</strong> los casos también han establecidoinstitutos <strong>de</strong> estudios judiciales, sistemas <strong>de</strong>carrera judicial y escue<strong>la</strong>s judiciales, a fin<strong>de</strong> incrementar <strong>la</strong> profesionalización <strong>de</strong> susadministradores <strong>de</strong> justicia.III. Los fedatarios públicosLa fe pública consiste en una afirmaciónque <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong>be aceptar como válidaobjetivamente, 8 conforme al or<strong>de</strong>namientojurídico que <strong>la</strong> sustenta. Es <strong>de</strong>cir, cuando unapersona <strong>de</strong>bidamente autorizada da fe pública,invita a los <strong>de</strong>más a creer objetivamente enel hecho <strong>de</strong>l que ha dado fe. Esto proporcionaseguridad en <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones jurídicas.En México existen diversos tipos <strong>de</strong> fedatariospúblicos, pero los más conocidos sonlos notarios y los corredores públicos. El notarioes un profesional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho investido<strong>de</strong> fe pública por el Estado, que se encarga,entre otras activida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>:(1) dar formalidad a los actos jurídicos que<strong>la</strong> requieran o que le soliciten los interesados,tales como contratos o testamentos;(2) dar fe <strong>de</strong> los hechos que le consten, asolicitud <strong>de</strong>l interesado, y(3) tramitar los procedimientos no contenciososque los interesados le soliciten, porejemplo, los re<strong>la</strong>tivos a sucesiones.La función <strong>de</strong>l notariado está regu<strong>la</strong>da enel ámbito local, ya que cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>sfe<strong>de</strong>rativas tiene su propia Ley <strong>de</strong>lNotariado, expedida por su Legis<strong>la</strong>tura.En cuanto a los corredores públicos, suactividad se encuentra regu<strong>la</strong>da en <strong>la</strong> LeyFe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Correduría Pública. En dichoor<strong>de</strong>namiento se establece que a los corredorespúblicos les correspon<strong>de</strong>, entre otrasactivida<strong>de</strong>s:(1) actuar como fedatario público parahacer constar los contratos, convenios, actosy hechos <strong>de</strong> naturaleza mercantil, exceptocuando se trate <strong>de</strong> inmuebles; así como en <strong>la</strong>emisión <strong>de</strong> obligaciones y otros títulos valor;en hipotecas sobre buques, navíos y aeronavesque se celebren ante él, y en el otorgamiento<strong>de</strong> créditos refaccionarios o <strong>de</strong> habilitacióno avío, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> materia, y(2) actuar como fedatario en <strong>la</strong> constitución,modificación, fusión, escisión, disolución,liquidación y extinción <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>smercantiles y en los <strong>de</strong>más actos previstos en<strong>la</strong> Ley General <strong>de</strong> Socieda<strong>de</strong>s Mercantiles.IV. Otras activida<strong>de</strong>sEl Licenciado en Derecho pue<strong>de</strong> ejercer a<strong>de</strong>másmúltiples activida<strong>de</strong>s, entre otras, <strong>la</strong>docencia, <strong>la</strong> investigación, <strong>la</strong> diplomacia,<strong>la</strong> procuración <strong>de</strong> justicia –como investigador,fiscal o representante social–, <strong>la</strong>administración pública, <strong>la</strong> política, <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensoría<strong>de</strong> oficio, <strong>la</strong> asesoría, <strong>la</strong> representación<strong>de</strong> personas o empresas, etcétera.8PÉREZ DUARTE Y NOROÑA, Alicia Elena, voz “fe pública”,en Diccionario jurídico…, op. cit., t. II, Instituto <strong>de</strong> InvestigacionesJurídicas, pp. 1430-1431.26


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNJ. Para saber más…El lector interesado en profundizar sus conocimientos acerca <strong>de</strong>l sistema jurídico mexicano,pue<strong>de</strong> consultar, entre otras, <strong>la</strong>s siguientes obras y disposiciones legales:ARELLANO GARCÍA, Carlos, El juicio <strong>de</strong> amparo, México, Editorial Porrúa., Manual <strong>de</strong>l abogado, México, Editorial Porrúa.AZÚA REYES, Sergio T., Los principios generales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, México, Editorial Porrúa.BADILLO, Elisa y coautores, Los <strong>de</strong>rechos humanos en México (Breve Introducción), México, Editorial Porrúa/Comisión Nacional <strong>de</strong> Derechos Humanos.BURGOA, Ignacio, Derecho constitucional mexicano, México, Editorial Porrúa., El juicio <strong>de</strong> amparo, México, Editorial Porrúa.CARPIZO, Jorge, Estudios constitucionales, México, Editorial Porrúa., La Constitución mexicana <strong>de</strong> 1917, México, Editorial Porrúa.COSSÍO DÍAZ, José Ramón, Dogmática constitucional y régimen autoritario, México, Fontamara, 1998., y Luis M. Pérez <strong>de</strong> Acha (comps), La <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, México,Fontamara, 1997.CASTRO, Juventino V., Garantías y amparo, México, Editorial Porrúa.COLEGIO DE SECRETARIOS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, A.C.,Derecho procesal constitucional, México, Editorial Porrúa.CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, Los Consejos <strong>Mexicano</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura. Régimen jurídico, México,Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral.CRUZ BARNEY, Óscar, Historia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho en México, México, Oxford University Press.FLORESGÓMEZ GONZÁLEZ, Fernando, Nociones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho positivo mexicano, México, Editorial Porrúa.GARCÍA MÁYNEZ, Eduardo, Introducción al estudio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, México, Editorial Porrúa.GONZÁLEZ, María <strong>de</strong>l Refugio, Historia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho mexicano, México, McGraw-Hill.LARA PONTE, Rodolfo, Los <strong>de</strong>rechos humanos en el constitucionalismo mexicano, México, Editorial Porrúa.MARGADANT S., Guillermo Floris, Introducción a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho mexicano, México, Editorial Esfinge.MÉJAN, Luis Manuel C., Competencia fe<strong>de</strong>ral en materia <strong>de</strong> concurso mercantil, México, Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fe<strong>de</strong>ración.REBOLLO FERNÁNDEZ, José Luis, “La jurisdicción electoral”, en Apuntes <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho electoral, Libro 2,México, Tribunal Electoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.SIRVENT GUTIÉRREZ, Consuelo, <strong>Sistema</strong>s jurídicos contemporáneos, México, Editorial Porrúa.SOBERANES FERNÁNDEZ, José Luis, Los principios generales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho en México. Un ensayo histórico,México, Miguel Ángel Porrúa.SOTO PÉREZ, Ricardo, Nociones <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho positivo mexicano, México, Editorial Esfinge.SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ¿Qué son <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> inconstitucionalidad?, México,SCJN.SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ¿Qué son <strong>la</strong>s controversias constitucionales?, México,SCJN.TENA RAMÍREZ, Felipe, Derecho constitucional mexicano, México, Editorial Porrúa.VALLS HERNÁNDEZ, Sergio, Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral y mo<strong>de</strong>rnidad en <strong>la</strong> impartición <strong>de</strong> justicia, México,Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral.URIBARRI CARPINTERO, Gonzalo, El arbitraje en México, México, Oxford University Press.VILLORO TORANZO, Miguel, Introducción al estudio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho, México, Editorial Porrúa.ZÁRATE, José Humberto, <strong>Sistema</strong>s jurídicos contemporáneos, México, McGraw-Hill.Código <strong>de</strong> Comercio.Código <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Militar.Código Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimientos Civiles.27


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOConstitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>Mexicano</strong>s.Ley <strong>de</strong> Amparo, Reg<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> los Artículos 103 y 107 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> los EstadosUnidos <strong>Mexicano</strong>s.Ley <strong>de</strong> Concursos Mercantiles.Ley <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Nacional <strong>de</strong> los Derechos Humanos.Ley <strong>de</strong> Protección y Defensa al Usuario <strong>de</strong> Servicios Financieros.Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Correduría Pública.Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Defensoría Pública.Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>l Trabajo.Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Procedimiento Administrativo.Ley General <strong>de</strong>l <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Medios <strong>de</strong> Impugnación en Materia Electoral.Ley Orgánica <strong>de</strong> los Tribunales Agrarios.Ley Orgánica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración.Ley Orgánica <strong>de</strong>l Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Fiscal y Administrativa.Ley para el Tratamiento <strong>de</strong> Menores Infractores para el Distrito Fe<strong>de</strong>ral en Materia Común y para toda <strong>la</strong>República en Materia Fe<strong>de</strong>ral.Ley Reg<strong>la</strong>mentaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fracciones I y II <strong>de</strong>l Artículo 105 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> los EstadosUnidos <strong>Mexicano</strong>s.Leyes <strong>de</strong> los Organismos <strong>de</strong> Derechos Humanos <strong>de</strong> los Estados y <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral.Leyes <strong>de</strong>l notariado <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los Estados y <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral.Leyes orgánicas <strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res Judiciales <strong>de</strong> los Estados y <strong>de</strong>l Distrito Fe<strong>de</strong>ral.Imágenes en <strong>la</strong> portadaEdificio se<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong><strong>la</strong> Nación, México, D.F.Pa<strong>la</strong>cio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Fe<strong>de</strong>ral, se<strong>de</strong> <strong>de</strong> Tribunales <strong>de</strong>Circuito y Juzgados <strong>de</strong> Distrito, México, D.F.Tribunal Electoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong>Fe<strong>de</strong>ración, México D.F.Tomadas <strong>de</strong>: Archivo <strong>de</strong> imágenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong><strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación.Re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> imágenespor capítulos1. José María Morelos y Pavón.Tomado <strong>de</strong>: <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, suintegración y funcionamiento, SUPREMA CORTE DEJUSTICIA DE LA NACIÓN.- SCJN, México, 1999,p. 12.2. Códice Florentino (<strong>de</strong>talle), volumen III, folio 392reverso. Libro Undécimo -<strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferencias <strong>de</strong> edificios-,folio 391 reverso, que dice: “Casas reales don<strong>de</strong>habitaban los señores, eran casas <strong>de</strong>l pueblo don<strong>de</strong> sehacía audiencia y concurrían los señores y Jueces a<strong>de</strong>terminar causas públicas”.Tomado <strong>de</strong>: SCHROEDER CORDERO, FranciscoArturo.- La <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, su tránsito y su<strong>de</strong>stino, SCJN, México, 1985, p. 59.3. Viñeta <strong>de</strong> época sobre <strong>la</strong> Real Audiencia, carátu<strong>la</strong><strong>de</strong>l libro “Los Tribunales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nueva España”.Tomado <strong>de</strong>: SCHROEDER CORDERO, FranciscoArturo, Op. Cit., p. 78.4. Águi<strong>la</strong> Republicana, emblema <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong><strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación.Tomado <strong>de</strong>: Archivo <strong>de</strong> imágenes <strong>de</strong> <strong>la</strong> SCJN5. Vista parcial <strong>de</strong>l Pa<strong>la</strong>cio Nacional y zócalo en<strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> México, a mediados <strong>de</strong>l siglo XIX.Tomado <strong>de</strong>: Muestra Histórica 1825-1985 CLX-Aniversario,SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LANACIÓN.- SCJN, México, p. 20.6. Themis. Jurispru<strong>de</strong>ntia.Tomado <strong>de</strong>: SCHROEDER CORDERO, FranciscoArturo.- Op. cit., p. 55.7. Portada original <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong>los Estados Unidos <strong>Mexicano</strong>s <strong>de</strong> 1917.Tomado <strong>de</strong>: <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, suintegración y funcionamiento, p. 60.8. Códice Florentino, volumen II, folio 287, anverso.Tomado <strong>de</strong>: SCHROEDER CORDERO, FranciscoArturo.- Op. cit., p. 60.9. Ignacio Luis Val<strong>la</strong>rta.Tomado <strong>de</strong>: <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación, suintegración y funcionamiento, p. 40.28


SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓNÍNDICEPresentación 5A. Antece<strong>de</strong>ntes históricos 7B. Fuentes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho 8I. Legis<strong>la</strong>ción 8II. Jurispru<strong>de</strong>ncia 8III. La costumbre 9IV. Normas individualizadas 9V. Los principios generales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho 9C. C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong>l sistema normativo 10I. Jerarquía 10II. Ámbito material <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z 10III. Ámbito espacial <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z 11D. Las garantías individuales 12E. Estructura <strong>de</strong>l gobierno 13I. La división <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res 13II. Po<strong>de</strong>r Legis<strong>la</strong>tivo 13III. Po<strong>de</strong>r Ejecutivo 14IV. Po<strong>de</strong>r Judicial 14F. <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia 15I. <strong>Justicia</strong> Fe<strong>de</strong>ral 151. Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración 15a) Juzgados <strong>de</strong> Distrito 15b)Tribunales Unitarios <strong>de</strong> Circuito 15c) Tribunales Colegiados <strong>de</strong> Circuito 15d) Tribunal Electoral <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración 15e) <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación 16f) Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral 17i) Instituto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura Fe<strong>de</strong>ral 17ii) Visitaduría Judicial 17iii) Contraloría <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración 17iv) Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Especialistas <strong>de</strong> Concursos Mercantiles 17v) Instituto Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Defensoría Pública 182. Otros órganos fe<strong>de</strong>rales <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia 18a) Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> Fiscal y Administrativa 18b) Junta Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje 18c) Tribunal Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje 18d) Tribunal Superior Agrario y Tribunales Unitarios Agrarios 1829


EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANOe) Supremo Tribunal Militar, Consejos <strong>de</strong> Guerra y Jueces Militares 19f) Consejo <strong>de</strong> Menores 19II. <strong>Justicia</strong> local 191. Po<strong>de</strong>res judiciales locales 19a) Juzgados <strong>de</strong> paz, menores, municipales o <strong>de</strong> cuantía menor 19b) Juzgados <strong>de</strong> primera instancia 19c) Tribunales Superiores <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> 20d) Consejos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Judicatura locales 202. Otros órganos locales <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia 20a) Tribunales electorales 20b) Tribunales <strong>de</strong> lo contencioso administrativo 20c) Juntas Locales <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje 20d) Tribunales Locales <strong>de</strong> Conciliación y Arbitraje 20e) Consejos <strong>de</strong> menores 20III. El arbitraje 20G. Los procesos constitucionales fe<strong>de</strong>rales 21I. El juicio <strong>de</strong> amparo 211. Partes en el juicio <strong>de</strong> amparo 212. Tipos <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> amparo 223. Principios que rigen el juicio <strong>de</strong> amparo 22II. Las controversias constitucionales 22III. Las acciones <strong>de</strong> inconstitucionalidad 23IV. Procesos jurisdiccionales en materia electoral 23V. El juicio político 23VI. La facultad <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Suprema</strong> <strong>Corte</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación 24H. La protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos 24I. La profesión legal 25I. La abogacía 25II. Los juzgadores 25III. Los fedatarios públicos 26IV. Otras activida<strong>de</strong>s 26J. Para saber más ... 27Imágenes en <strong>la</strong> portada 28Re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> imágenes por capítulos 2830


Esta obra se terminó <strong>de</strong> imprimir yencua<strong>de</strong>rnar en mayo <strong>de</strong> 2006 en lostalleres <strong>de</strong> Supergráfica, S.A. <strong>de</strong> C.V.,Progreso núm. 4, Col. Industrial AlceB<strong>la</strong>nco, Municipio Naucalpan <strong>de</strong> Juárez,C.P. 53370, Estado <strong>de</strong> México. Se utilizarontipos Garamond <strong>de</strong> 8, 10, 12, 14 y 16puntos. La edición consta <strong>de</strong> 15,000ejemp<strong>la</strong>res impresos en papel bond <strong>de</strong> 75 grs.

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