ALCALDÍA DE SIUNA - Sidoc

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2Política Municipal de Niñez y AdolescenciaAlcaldía Municipal de SiunaDirección: Contiguo a la Policía de SiunaTeléfono: 27942001Coordinación GeneralLic. Julián GaitánAlcalde de SiunaPeriodo 2009-2012Lic. Dulce María HernandezApoyo Técnico Alcaldía Municipal de SiunaComisión Municipal de Mujer, Niñez, Adolescencia y Discapacidad de SiunaFundación para el Desarrollo de la Mujer y la NiñezSalud Sin LímitesADIFINUraccan SiunaMINSA SiunaMINED SiunaRevisión y Acompañamiento TécnicoMsc. Janeth Castillo MedalDirectora EjecutivaRed de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la AdolescenciaLic. Edel Espinoza UrbinaTécnicaRed de Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y la AdolescenciaDiseño, Diagramación e ImpresiónMARCA E.C.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 3INDICE• PRESENTACION ............................................................................• INTRODUCCION ..........................................................................• DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE SIUNA .................• MARCO DE REFERENCIA ............................................................• DEFINICION DE LA POLITICA MUNICIPALDE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ....................................................• PRINCIPIOS EN QUE SE BASA LA POLITICA MUNICIPAL ...• VISION SOBRE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DE SIUNA ...• OBJETIVOS .....................................................................................• LINEAS ESTRATEGICAS ...............................................................• RECURSOS DISPONIBLES .........................................................• MONITOREO DE LA POLITICA MUNICIPALDE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA ...................................................• ANEXOS ..........................................................................................579202121292930373839


4Política Municipal de Niñez y Adolescencia


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 5PRESENTACIONLa participación de niños, niñas y adolescentes es un tema queha ocupado y ocupa un lugar privilegiado en las agendas de losGobiernos de Nicaragua. Ejemplo de ello es la decisión de losEstados Miembros de formular, a partir de las diversas experienciasque se desarrollan en cada uno de los países, un Marco de Referenciacomún que aporte conocimientos, además de herramientasmetodológicas y técnicas.Como ha sido manifestado en reiteradas oportunidades por losEstados signatarios de la Convención sobre los Derechos del Niño(CDN), dicho Marco de Referencia encuentra su fundamento en unnuevo paradigma que considera al niño, la niña y el / la adolescentecomo sujeto de derechos, con capacidades propias.La comisión Mujer Niñez, Adolescencia y Discapacidad de formaorganizada está contribuyendo a la formulación, monitoreo yseguimiento de una política municipal de niñez y adolescencia,quienes serán los encargados de velar que se cumpla lo quecontempla ésta Política.Este trabajo ha sido gracias al apoyo que hemos recibido de la Redde Gobiernos Municipales Amigos de la Niñez y Adolescencia que


6Política Municipal de Niñez y Adolescencianos han dado las herramientas metodológicas y financieras paratrabajar eficientemente la Política.Agradecerles a las organizaciones que trabajan con Niñez yAdolescencia, que han contribuido en gran manera en la realizaciónde este trabajo.Confiamos en que las conclusiones que resulten de este trabajoentre las organizaciones la cooperación y los diversos participantes,brindarán aportes para un diseño concertado y enfocado en eldesarrollo y bienestar integral de la niñez y la adolescencia delMunicipio de Siuna.Julián Gaitán SalgadoAlcalde Municipal de SiunaRegion Autónoma del Atlántico Norte


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 9DATOS GENERALES DEL MUNICIPIODE SIUNASiuna es el municipio más poblado de la Región Autónoma AtlánticoNorte, su nombre se deriva de Sivina, una legendaria princesaindígena sumu.Tiene jurisdicción sobre parte de la Reserva de Bosawás, todo elMunicipio de Siuna es Zona de amortiguamiento de la Reserva deBiosfera de Bosawás y un enorme potencial hidroeléctrico.Es la puerta de entrada a la Region Autónoma del Atlántico Nortey a pesar de haber sido el mayor emporio minero de Nicaraguadurante el siglo XX, la mayoría de sus habitantes están sumidos enla pobreza extrema y el desempleo.Siuna es considerado el granero del Caribe nicaragüense, pero losproductores no encuentran fuentes de financiamiento y acopio. Laganadería es el mayor rubro, pero el mercado y la industria lácteason incipientes y el abigeato diezma el hato.El Parque Nacional Saslaya, ubicado dentro de la reserva bioforestal,encierra un enorme potencial para la promoción del ecoturismo,pero los madereros furtivos y colonos destruyen el bosque sin quehaya alguna autoridad capaz de frenar a los depredadores.


10Política Municipal de Niñez y AdolescenciaLa electrificación y la construcción de una carretera asfaltadapermitirían la instalación de un complejo industrial, mientras que lasreservas de oro aguardan por el retorno de los consorcios mineros.Siuna es azotada por un agobiante déficit en el suministro deagua potable y la explotación irracional de madera. El avancede la frontera agrícola y la destrucción de bosques para sembrarpastizales, amenazan los manantiales y cuencas hídricas; mientrastanto, año con año, los ríos pierden parte de su caudal.Siuna fue creado como municipio el 22 de Agosto de 1969, por elPoder Legislativo, con cabecera en la Villa de Siuna, elevada al rangode ciudad en ese mismo decreto Ley.Tradición y culturaLa actual población de la Costa Atlántica de Nicaragua está formadapor representantes de casi todos los grupos raciales del planeta:nativos americanos, españoles, norte europeos, africanos e inclusochinos.Siuna es el que en términos absolutos representa el mayor peso depoblación con 73,730 habitantes en el 2000, lo que nos da un 31%del total de la población de la Region Autónoma del Atlántico Norte.Esto lo podemos asociar con la alta tasa de crecimiento anual, yaque la misma es mucho más alta que el promedio nacional y dela RAAN. El municipio creció a un ritmo del 5.44 y 5.33% para los


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 11periodos inter - censales 71-95 y 95-2000. La tasa de crecimientoes la mas alta de todos los municipios que conforman la RAAN.Incluso en términos de población es mucho más importante que lacabecera regional Puerto Cabezas.El Palomar (Sikilta) es la única comunidad sumu que existe en elmunicipio. La distribución porcentual de los grupos étnicos en elmunicipio, con respecto al total de la región, es el siguiente:Miskitus Sumus/ Criollos MestizosMayangnas3.1% 5.0% 29.2% 51.4%Los primeros habitantes eran descendientes de los grupos chibchas(familia macro-chibcha) que vinieron de México luego de separarsehace 6000 u 8000 años del tronco común chibcha-uto-azteca. En sulento avance hacia el sur, estos grupos se subdividieron dando origena muchas de las diferentes tribus encontradas por los europeos enel siglo XVI en el centro y oriente de Nicaragua: matagalpas, tuakas(o twahkas), panamakas, bahuikas (bawihkas o tawiras), prinsus,yuskus (yoskas o yaoskas), ulúas (wulvas o ulwas), kukras y ramas.Estudios lingüísticos y arqueológicos indican que del grupo chibchaoriginario se desagregaron en forma sucesiva:• Los Jicaques, de Honduras.• Los Guatusos, de Costa Rica.


12Política Municipal de Niñez y Adolescencia• Los Payas, de Honduras.• Los Muiscas, de Costa Rica y Colombia.• Los Ramas, del Sur de Nicaragua y norte de Costa Rica.• Los Cacaoperas, del lado oriental de El Salvador (haceunos 4500 años) de Honduras (hace unos 4000 años).• Los ulúas, (de los que descienden los actuales sumus ymiskitos).Los proto-miskitos, (antepasados de los bawihkas o tawiras) quehace unos 2000 años se habría separado de la familia sumu-Ulwa.Al penúltimo grupo (Ulwa) pertenecen la mayoría de los gruposindígenas de la Costa Atlántica, a excepción de los Ramas. Los ulwasestán emparentados lingüísticamente con los Matagalpas formandouna familia que Barbara Grimes denominó “misumalpan”, de laque derivaron las lenguas cacaopera, matagalpa, ulwa, twahkas,panamaka y miskito.Origen de los MiskitosLos miskitos surgen de la mezcla de sangre europea, negra y Ulwa.Los europeos eran comerciantes y piratas que, desde la llegada de losprimeros bucaneros franceses a Cabo Gracias en 1612, continuaronllegando a Nicaragua hasta el establecimiento de los ingleses apartir de 1633. Los negros eran esclavos africanos prófugos de lascolonias inglesas de las Antillas y sobrevivientes de naufragios quefueron capturados por los bawihkas, desde que un barco negrero


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 13portugués naufragó en los Cayos Miskitos en 1642. Los bawihkas (otawira), que habitaban la zona comprendida entre los ríos Coco oWangki, al Norte, y Bambana y Prinzapolka, al sur, fueron la base deese mestizaje que luego se extendió a los prinsus y kukras.El nombre miskito se ha sido escrito de varias maneras (mískitu,mískuito, móskito, mosquito, mosco, etc.) y puede tener variosorígenes. Los españoles los llamaban indios mixtos, por la referidamezcla india y negra, pero, también los llamaban moscos o moscas,al identificarlos como parientes de los muiscas de Costa Rica yColombia. Sin embargo, Gibson sugiere que se les llamó mosquitosporque eran los únicos que poseían armas de fuego o mosquetes(en inglés musket).Con la adquisición de esas armas los belicosos miskitos sometieron,durante el siglo y medio siguiente, a unas 20 tribus desde Hondurashasta Panamá y, en el siglo XVIII, los reyes miskitos ya colectabanimpuestos de casi toda la costa del Caribe, desde Belice hastaPanamá, y eran aliados útiles e indispensables de los ingleses en susguerras contra España.Los SumusSumu es el nombre colectivo que los miskitos usan para referirsea los otros grupos de la familia ulúa, que en su conjunto fueronllamados chontales (que en lengua nahuatle significa bárbaro),


14Política Municipal de Niñez y Adolescenciakaribíes o caribisis por los españoles radicados en el Pacífico deNicaragua. Algunos de esos grupos aprendieron el idioma miskito(tawira enriquecido con vocablos ingleses y africanos) que llegó aser la lengua comercial de la zona. Parece que los prinsus (ubicadosen la ribera Sur del Bambana y la cuenca del Río Prinzapolka oPrinzawala) fueron absorbidos y, al mezclarse con los miskitosfueron considerados como tales.Entre tanto, los kukras (que habitaban en los actuales municipiosde Laguna de Perlas, Kukra Hill, Corn Island y Bluefields) fuerontotalmente absorbidos entre finales del siglo pasado y mediadosdel actual.Los grupos twahkas y panamakas hablan dialectos mutuamenteinteligibles y los ulwas (antes extendidos en Karawala y cuencas delos ríos Grande de Matagalpa, Kurinwás, Siquia, Mico y Rama) tienenuna lengua afín pero con muchas palabras distintas. Los tres dialectosestán emparentados en entre un 15.3% (Moreira, 1986) y un 50%(Cormak, 1971) con el idioma miskito. No hay información sobreel destino de la tribu yaoska (límites de Matagalpa y el Atlántico).Los matagalpas, en cambio, se sabe que fueron absorbidos por elmestizaje.Los mestizos españolesLos ulwas, que durante un extenso período de tiempo llegarona ocupar el país de costa a costa, comenzaron a ser expulsados


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 15hacia el interior con la llegada de las grandes migraciones denahuatles (aztecas), maribios (tlapanecas) y chorotegas (mangues)procedentes de México a partir de los siglos IX y X.Mezclados con los españoles, los nuevos mestizos comenzaron sumarcha hacia el Atlántico sobre todo desde finales del siglo XIX, apartir de expulsión de los ingleses y la incorporación de la llamadaMosquitia, por el gobierno de Zelaya, a la República de Nicaragua,dando inicio a un nuevo fenómeno que a mediano plazo puedeimplicar la asimilación biológica y cultural de las poblacionessumu-ulúa y miskita. Los grupos ramas, por su parte, ya han sidoasimilados casi por completo por los mestizos y, principalmente, losmiskitos del Atlántico Sur.Los Creoles o CriollosLa llegada de africanos a las costas de América se deriva del descensoen la oferta de mano de obra aborigen, diezmada por los sistemasde trabajo forzado que instauraron los conquistadores europeos.Debido a esta razón, a partir de 1562 negreros ingleses iniciaron eltráfico de aborígenes africanos reducidos a la esclavitud, comercioinfame que pronto fue seguido por otras potencias europeas de laépoca (Holanda, España, Francia y Portugal).Como consecuencia en la costa Caribe de Nicaragua, entoncesprotectorado inglés, se elevó la población de origen africano


16Política Municipal de Niñez y Adolescenciaintegrada en una nueva clase social, la esclava, que se convirtió enla principal servidora de los europeos. De la unión de esta poblacióncon indígenas surgieron nuevos grupos raciales, los zambos y loscreoles o criollos.El Estatuto de Ley de Autonomía faculta a los órganos administrativosde estas regiones, para promover el estudio, fomento, desarrollo,mantenimiento y difusión de su patrimonio histórico, artístico,lingüístico y cultural. Es así que cada grupo étnico del municipiomantiene sus formas de organización, relaciones sociales, religióne idioma.ReligiónLa población de Siuna es mayoritariamente católica, aunque existenotras iglesias con presencia en el municipio. Como lo son: Asambleasde Dios, Asamblea Cristiana, Maranatha, Pentecostés, MaranathaUnida, Jordán, Morava, Católica, Fe en Cristo Jesús, AsambleasUnidas, Testigos de Jehová, Iglesia del Séptimo Día, y adventista. Enel casco urbano existe un Comité Pastoral zonal, formado por sietemiembros representantes de diferentes denominaciones religiosas.FiestasLos habitantes del sector urbano hacen festivos los días dedicadosa la Virgen de Fátima, El Señor de Esquípulas y la Purísima. Es unatradición del pueblo las procesiones y Vía Crucis en Semana Santa,


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 17así como revivir cada año la vida, pasión y muerte de nuestro SeñorJesucristo (La Judea). Otra tradición que aún se mantiene es lacelebración semanal del Corazón de Jesús; cada semana, diferentesfamilias albergan la imagen, de manera que, cada fin de semana setraslada de un hogar a otro con rezos, cantos y regalos de golosinas.Cada año, en la semana de las Fiestas Patrias, la población combinala celebración del Día de la Independencia con corridas de toros,carreras de cintas, palo lucio, carrera del cerdo engrasado, carrerade patos; todo culmina con una fiesta danzante en donde se elige ala reina del año y al rey feo.También es tradición la celebración en Diciembre de la Navidad(Noche buena) y el año nuevo, en donde las familias se visitanentre sí para compartir el zoril (Especie de vino), queques y comidasnavideñas. El Palo de Mayo, aunque muy poco, se celebra poralgunos grupos de la población (criollos de origen jamaiquino).El municipio de Siuna, se comunica con Managua a través de 2carreteras revestidas de balastre transitables todo el tiempo: una porRío Blanco y la otra por Waslala.Existe una carretera interregional revestida, transitable todo eltiempo, esta carretera le permite comunicarse con Rosita, Bonanzay Puerto Cabezas.


18Política Municipal de Niñez y AdolescenciaExiste otra, partiendo de El Empalme, que lo comunica conAlamikamba y Limbaika (partiendo de éste último poblado se haceuso del río Prinzapolka para llegar al antiguo Puerto Isabel en lacosta caribeña).La carretera que une Puerto Cabezas con Managua, pasando por LasMinas, funciona durante el verano; en la época lluviosa (invierno) sevuelve intransitable, causando serios problemas a los transportistasy dueños de mercaderías.El municipio cuenta con una pista de aterrizaje, la que es aprovechadapor la línea aérea “La Costeña”.Medio AmbienteLa inspectoría forestal de la municipalidad controla el marcaje ytransporte de árboles y maderas. El tema se trabaja en conjuntocon la comunidad y en cinco comunidades se realizó un censode bosques. Existen 13 brigadas ecológicas estudiantiles con 400estudiantes de secundaria y primaria Pero, no se han conseguidorecursos (bolsas y semillas) para hacer los viveros previstos, aunquehay cuatro proyectos ante el FISE (para preinversión).Se necesita formular y aplicar un plan de reforestación, conservaciónde bosques y manejo de cuencas hídricas. Sin embargo, lo másurgente es hacer un plan de manejo de once mil hectáreas de


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 19bosque latifoliado del sector sureste del municipio, donde secontaría con el soporte local de dos cooperativas campesinas.EconomíaSe estima que la población económicamente activa del municipio esde aproximadamente el 49% del total de la población.Gobierno MunicipalLas autoridades del Municipio son el Alcalde, Vice-Alcalde y elConcejo Municipal, formado por 10 concejales propietarios y 10suplentes.Desde enero de 1999, el concejo cuenta con un libro de actasactualizado y un reglamento de funciones que se aplica desde mayodel mismo año, funcionando sobre la base de un calendario desesiones mensuales aprobado al inicio de cada año y los informesque en dichas reuniones presenta el alcalde. Las sesiones son decarácter público.


20Política Municipal de Niñez y AdolescenciaMARCO TEORICO CONCEPTUALEstudiar la niñez y la adolescencia es un tema de muy recientepreocupación y mas profundo de lo que a simple vista se nospresenta.Tal mirada de la infancia desde el punto de vista fundamentalmentepsicológico no permitió en su momento avanzar en los análisise investigación de ellos como lo que son, sujetos, es decir, ungrupo humano con sus propias vivencias, dinámicas y cultura eninteracción con toda la sociedad y por tanto que la modifican y a suvez son modificados en su mundo por ella, la sociedad.Ante tal situación, solo recientemente, los niñas, niños y adolescentescomienzan a ser estudiados de manera más profunda por unacorriente de la sociología que algunos denominan sociología de laInfancia.En la anterior perspectiva, uno de los enfoques principales tomadospara este trabajo son los planteamientos teóricos hechos desdela sociología, esto no significa que el análisis del problema, losresultados hallados en la investigación y establecimiento de líneas deacción estrategicas no tengan en cuenta planteamientos esbozadosdesde la psicología, la medicina y otras áreas del conocimiento.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 21Aún cuando diversos sociólogos coinciden en señalar que el estudiode la infancia y la adolecía es una preocupación resiente, teóricamentese han ido configurado diversas corrientes de pensamiento entorno al análisis del problema destacándose fundamentalmente 3corrientes: el enfoque estructural, el construccional y el relacional.DEFINICION DE LA POLITICALa Política Municipal de Niñez y Adolescencia de Siuna, consiste enDefinir, vigilar y exigir el cumplimiento de las políticas públicas deprotección integral para el ejercicio pleno de los derechos de losniños, niñas y adolescentes en el Municipio de Siuna en la RegionAutónoma del Atlántico Norte.PRINCIPIOS EN QUE SE BASA LA POLITICAMUNICIPALGarantía de prioridad absoluta:Interés Superior de la Niña, Niño y adolescente: todas las medidasrespecto del niño y la niña deben estar basadas en la consideracióndel interés superior del mismo. Corresponde al Estado asegurar unaadecuada protección y cuidado, cuando los padres y madres, u otraspersonas responsables, no tienen capacidad para hacerlo.


22Política Municipal de Niñez y AdolescenciaNo discriminación: todos los derechos deben ser aplicados a todoslos niños, niñas y adolescentes, sin excepción alguna, y es obligacióndel Estado tomar las medidas necesarias para protegerles de todaforma de discriminación.Supervivencia y desarrollo: todos los niños, niñas y adolescentestienen derecho intrínseco a la vida y es obligación del Estadogarantizar su supervivencia y desarrollo.Participación: los pensamientos, opiniones e ideas de cada niño,niña y adolescente deben ser escuchados y tomados en cuenta entodas las áreas de su vida: hogar, escuela y comunidad. El principiofundamental de la participación infantil abarca el derecho a lalibertad de expresión, el acceso a la información y la oportunidad deexpresar una opinión; en resumen, participar activamente en todaslas cuestiones que afecten a su vida.Respeto a tradiciones y cultura: todas las niñas, niños y adolescentestienen derechos a conocer y disfrutar de las tradiciones culturalesdel territorio donde habitan y así como al respeto y promoción desu cultura y valores ancestrales: bailes, cantos y música. El estadodebe garantizar las condiciones necesarias para la preservación desus tradiciones y costumbres el desarrollo del arte: pintura, poesía,música, danza, teatro. Como los elementos necesarios para reforzarsu identidad cultural.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 23La Protección Integral: la Familia como Base de la Sociedad, lafamilia es el núcleo fundamental de la sociedad y tiene derecho ala protección de ésta y del Estado.Arto.70Cap.IV.Constituciòn de laRepública.En consecuencia la familia debe asumir plenamente susresponsabilidades, su cuido, educación, rehabilitación, protección ydesarrollo.Arto6.Còdigo de la niñez y adolescencia.La Equidad e Igualdad de Oportunidades para el Desarrollo. Todaniña, niño y adolescente nace y crece libre e igual en dignidad, porlo cual goza de todos los derechos y garantías universales inherentesa la persona humana, en especial lo establecido en la constituciónpolítica, el código y la convención sobre los derechos del niño sindistinción alguna de raza , color, sexo edad , idioma, religión , opiniónpolítica origen nacional o social, posición económica, situación físicao psíquica, o cualquier otra condición en relación a sus madres,padre o tutores. Arto 4 Código de la niñez y la adolescencia.EJES TEMATICOS1. PROMOCION DE UNA VIDA SANA• Generar una cultura de prevención de las enfermedadesen niños, niñas y adolescentes mediante el control de los


24Política Municipal de Niñez y Adolescenciaprincipales factores de riesgo - Sensibilizar a la población dela importancia que tiene su implicación y responsabilidaden el control de su enfermedad, impulsando una cultura dehábitos saludables: recreación, ejercicio físico, alimentaciónsaludable, etc.SaludAntecedentes:• Enfermedades producidas por el nivel de contaminacióndel agua.• Falta de vehículos para asegurar la atención a la poblaciónmenor de 18 años.• Alto índice de violencia y muertes por armas de fuego.• Escasez de médicos y enfermeras (3 a 5 mil habitantes porpuesto de salud).• Aproximadamente el 52% de la población urbana y el70% a nivel rural, practican el fecalismo al aire libre, lo cualconstituye una de las principales causas de contaminaciónde ríos, quebradas y aguas subterráneas.• No hay práctica de eliminación de basuras domésticas.• El 60% de la población no da ningún tratamiento al aguapotable.• Los pozos en su gran parte están localizados en terrenosmás bajos que las letrinas, lo que provoca a contaminacióndel agua.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 25• Los recursos hídricos se encuentran también contaminadospor alta presencia de plomo, mercurio y Arsenio.• Los desechos de la actividad minera son vertidos a un cañollamado.• “Caño Cianuro”, el que desemboca en el río Matis quefluye al río Prinzapolka; la concentración de cianuro ymetales pesados, sobrepasan los límites tolerables por lafauna acuática.• Insuficiente e inadecuado sistema de recolección de basura• Mortalidad materna en adolescentes.Medio Ambiente• Hay avance descontrolado de la frontera agrícola• Contaminación de los recursos hídricos• Quemas sin control• Afectación de la reserva de Bosawás• Falta de un programa de educación ambiental2. EDUCACION CON CALIDAD“La escuela de calidad es la que promueve el progreso de susestudiantes en una amplia gama de logros intelectuales, sociales,morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel socioeconómico,su medio familiar y su aprendizaje previo. Un sistema escolar eficazes el que maximiza la capacidad de las escuelas para alcanzar esosresultados.” (J. Mortimore)


26Política Municipal de Niñez y Adolescencia• La eficacia no estará en conseguir un buen producto a partirde unas buenas condiciones de entrada, sino en hacerprogresar a todos los alumnos a partir de sus circunstanciaspersonales. En este sentido conviene enfatizar en la calidadde los procesos escolares, y evitar dar un valor absoluto alos productos obtenidos.• Pero por otra parte, los retos que nos hemos marcadode universalizar la escolarización inicial y de afrontar laformación permanente que la sociedad de la informacióndemanda, solamente resultarán eficaces y tendrán sentidosi se llevan a cabo desde una perspectiva de calidad.• Falta de equipamiento• No se aprovechan los recursos de la Biblioteca3. PROTECCION• La divulgación de los derechos de protección de la infanciaes un trabajo muy importante porque permite a las vecinasy vecinos de un barrio, municipio o pueblo, conocer susderechos, cómo hacerlos respetar, cómo resolver conflictosy cómo brindar apoyo a las víctimas y victimarios de laviolación de los derechos de protección• Las comunidades están abandonadas.• Hay una gran movilidad que afecta los censos de población.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 27• La atención se da sólo a la orilla de las carreteras, a lascomunidades más accesibles.• Falta educación cívica.• Hay una gran desarticulación entre la Alcaldía y losorganismos y las instituciones del Estado.4. PARTICIPACION“Los niños de ahora son la esperanza del mañana”. Esta frase quehemos oído en muchas ocasiones, sin duda encierra una verdad,pero ¿dónde queda el ahora?, ¿hay que esperar a que llegue elmañana?, ¿por qué no oír “su voz” ya? Sabemos que la infanciatiene un futuro, pero sobre todo tiene un presente en el que hayque trabajar hoy y tener en cuenta la importancia de integrar a losniños y niñas en el mundo de los adultos, aquél en el que se tomandecisiones.La participación infantil supone “colaborar, aportar y cooperar parael progreso común”, así como generar en los niños, niñas y jóvenesconfianza en sí mismos y un principio de iniciativa. Además, laparticipación infantil ubica a los niños y niñas como sujetos socialescon la capacidad de expresar sus opiniones y decisiones en losasuntos que les competen directamente en la familia, la escuela y lasociedad en general.


28Política Municipal de Niñez y Adolescencia• De igual forma, la participación infantil nunca debeconcebirse por las autoridades municipales como unasimple participación de niños y jóvenes, sino como unaparticipación en permanente relación con los adultos, ydebe ser considerada como un proceso de aprendizajemutuo tanto para los niños como para los adultos.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 29VISIONGarantizar el ejercicio pleno de sus derechos a los niños, niñas yadolescentes del Municipio de Siuna RAAN.OBJETIVOSObjetivo General:• Formular la política pública de la Niñez y adolescencia parael municipio de Siuna a través de un proceso de construccióncolectiva sustentada en la participación co-responsable detodos los actores sociales e institucionales, con el fin degarantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes.Objetivos Específicos:• Develar las condiciones sociales en que se encuentrala población infantil y adolescente en el Municipio deSiuna, evidenciando sus problemas, potencialidades yoportunidades.• Sensibilizar y movilizar a los actores institucionales, socialesy a la ciudadanía en la participación del proceso deconstrucción de la política pública de Niñez y adolescenciaen el municipio, a partir del principio de corresponsabilidadpara la garantía de los derechos de la niñez.• Generar espacios de interlocución entre distintos actoressociales e institucionales que permitan la priorización delos ejes articuladores de la política pública para la infancia.


30Política Municipal de Niñez y AdolescenciaLINEAS ESTRATEGIAS DE LA POLITICAPÚBLICA PARA NIÑOS, NIÑASY ADOLESCENTES EN SIUNASegún los cuatro ejes propuesto por la Procuraduría general de laNación y asumidos para la formulación de la Política Pública deinfancia y adolescencia (Promoción de una vida sana, educación concalidad, protección y participación); se presentan los lineamientosgenerales o estrategias que recogen propuestas de los actoresque participaron en el proceso y dimensionan soluciones a lasproblemáticas específicas que mostró la realidad actual.Se pretende comprender desde dichos ejes las nueve prioridadesEl derecho de las mujeres a la vida y a la salud, el derecho de losniños y las niñas a la vida y a la salud, a la identidad, a la buenanutrición, al desarrollo y a la educación, el derecho a la salud sexual yreproductiva, a un ambiente sano: al agua potable y al saneamientobásico, a la protección en cualquier situación y condición en quese encuentren y finalmente el derecho a la Participación que comosujetos prevalentes de derecho los niños, niñas y adolescentesrequieren para su desarrollo integral y la realización humana desdeel presente y para el futuro.La corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia segúnla estrategia de Municipios y Departamentos por la infancia y laadolescencia mencionada anteriormente implica respetar, proteger,


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 31facilitar y proveer; es decir que los actores que tienen obligaciones conlos niños, las niñas y los adolescentes no interfieran negativamente,de manera directa o indirecta en el ejercicio del derecho y evitenque otros lo hagan, que se establezcan medidas de orden legislativo,administrativo, presupuestal, judicial y promocional de manera quese ofrezca la asistencia o el servicio necesario para el ejercicio plenode los derechos, que para el caso de las autoridades territorialesexige la priorización en la asignación presupuestal de inversiónsocial, teniendo en cuenta que los derechos de los niños prevalecensobre los derechos de los demás.PROMOCION DE UNA VIDA SANA1. Vigorización de los Proyectos de educación comunitariaen salud y ambiente, dando cumplimiento estricto a lalegislación vigente en prevención y atención en salud.Prioridad en atención al niño, niña y adolescente aun sinafiliación y/o en condición de vulnerabilidad (Niños Niñasy Adolescentes desplazados en situación de discapacidad oen calle).2. Mejoramiento de infraestructura, dotación, ampliación dehorarios de atención y equipamiento de los centros desalud de la zona urbana y reactivación de servicios en lazona rural.3. Priorizar en el presupuesto Municipal la política de empleoque constituya un capitulo específico para mejoramiento


32Política Municipal de Niñez y Adolescenciade ingresos de las familias en situación de riesgo con niños,niñas y adolescentes.4. Programa individual y diferenciado en SSR y DSR (serviciosamigables) y apoyo integral a la mujer embarazada conprioridad a las adolescentes.5. Establecimiento de convenios intersectoriales quegaranticen el acceso a servicios integrales para jóvenes enlas áreas de SSR, productividad y participación ciudadana.6. Prevención integral y atención a problemáticas poradicciones a sustancias psicoactivas, Juegos y videos, licor,cigarrillo, etc. desde la edad escolar.7. Estructuración de una estrategia de recuperación delsignificado y el derecho al ocio, al esparcimiento yla recreación en el espacio público del parque dadotradicionalmente en Siuna.8. Promoción de cambios positivos en conocimientos ycomportamientos de niños, niñas y adolescentes en loreferente a la sexualidad.11. Haciendo cumplir las normas técnicas y guías de atenciónde enfermedades de interés en salud pública relacionadacon infancia y adolescencia.12. Visualizar y promover el respeto por las expresionescomo parte de la garantía de los Derechos sexuales yreproductivos.13. Capacitación al personal de salud y la comunidad enmanejo primario de manifestaciones psicosomáticas, de


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 33depresión infantil y juvenil, intentos o comportamientossuicidas y procesos de duelo.EDUCACION CON CALIDAD1. Prevalencia de la calidad dado que en cobertura sehan hecho avances importantes. Calidad orientadaa la ampliación de infraestructura, mejoramiento delequipamiento escolar, ampliación y cualificación de plantadocente y reducción del número de niños por docente.2. Disminución sustancial del porcentaje específico de niñosque no acceden a la educación por la situación económicao falta de conciencia de los padres o adultos responsablesde ellos y ellas.3. Jornadas complementarias con programas específicos paraniños, niñas y adolescentes en escenarios comunitarios.4. La Organización del sistema educativo combata laformación de entidades de elite y la segregación espacial.5. Construir e implementar proyectos que ayuden a fomentarel ejercicio de la ciudadanía6. Recuperar el sentido del estado de bienestar garantizandocalidad7. Implementación de la estrategia de escuela saludable paraescuelas y colegios públicos y privados.8. Implementación de programas de formación para eltrabajo, la productividad y el empleo del tiempo libre


34Política Municipal de Niñez y Adolescenciadentro de los intereses y las aptitudes de los jóvenes y ladisposición productiva del municipio, Promoción desdeel medio escolar de procesos de mediación escolar comoparte de la educación para la paz y la convivencia.9. Fortalecimiento del área psicosocial en las institucioneseducativas, con estándares que permitan afianzar las redesprimarias y secundarias con que cuentan los niños, lasniñas y los adolescentes.10. Implementación de estrategias de transporte en elárea rural para el desplazamiento de los niños, niñasy adolescentes a la escuela o colegio de manera quemantengan la motivación y se garantice el derecho.PROTECCION1. Priorizar proyectos de autoconstrucción de vivienda parapoblación en situación de vulnerabilidad (Desplazados, ensituación de discapacidad, de calle, etc.)2. Implementación de proceso educativo con padres defamilia sobre desempeño de roles, manejo de afectividad,autoridad y pautas de crianza.3. Promover el efectivo funcionamiento del comitéinterinstitucional consultivo para la prevención de laviolencia sexual y atención integral de los niños, niñasy adolescentes o el que funcione para tal caso en elmunicipio. Asignación de presupuesto que permitaprocesos sostenibles.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 354. Implementación de la política pública para niños, niñas yadolescentes con limitaciones físicas y mentales.5. Educación y capacitación al adolescente con prioridadproyectos de empleo y emprendimientos juveniles conpresupuesto donde tengan oportunidades los y lasadolescentes desvinculados del conflicto, victimas de laguerra, contraventores e infractores de la ley penal.6. Promover la cultura de respeto por la niñez y la adolescenciaque habita la calle insistiendo en la corresponsabilidad dela comunidad como autor en la prevención y atención aeste fenómeno.7. Capacitar a miembros de las fuerzas armadas y organismosde seguridad privada en derechos de la niñez y adolescencia8. Control fiscal y veeduría de los recursos destinados algasto público social asignado a infancia y adolescencia conseguimiento de las metas de los planes de desarrollo.9. Visibilización de la explotación laboral de niños, niñas yadolescentes en trabajos en peores formas a quienes se lesniega el derecho a la educación.10. Fortalecimiento de los programas de prevención y atencióna los niños, niñas y adolescentes desvinculados de losgrupos armados irregulares, infractores de la ley penal,victimas de minas antipersonales, de maltrato infantil,violencia intrafamiliar, abuso y explotación sexual, condepresión o intentos suicidas y declarados en abandono.


36Política Municipal de Niñez y AdolescenciaPARTICIPACION1. Promover la autonomía de los niños, niñas y adolescentesen la construcición del proyecto de vida (Toma dedecisiones)2. Formación de docentes, padres de familia y comunidad enla construcción consensuada del concepto de participaciónque fortalezca el ejercicio de la ciudadanía de niños, niña yadolescente.3. Creación de programas que formen en la resolución deconflictos4. Desarrollo de procesos de capacitación y formación parala atención de la violencia intrafamiliar ( Denuncio yseguimiento)5. Reorientar el sentido formador de los gobiernos escolarespromoviendo la construcción de la democracia participativa6. Promover la efectiva participación de los jóvenesde 14 – 18 años en el concejo de juventud7. Implementación desde la básica primariael conocimiento y la formación en políticaconstitucional para que tengan las herramientasque les permita el ejercicio efectivo del derechoa la participación desde el sistema estatal ypolítico.8. Vinculación de todas las instituciones quetrabajan con niños, niñas y adolescentes en elproceso de construcción de ciudadanía.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 37RECURSOS DISPONIBLESEn la formulación de la Política Publica contamos con elfinanciamiento de la Alcaldía Municipal de Siuna como ejecutora, laRed de Gobiernos Municipales amigos de la Niñez y Adolescenciacon el financiamiento de UNICEF.La Alcaldía Municipal de Siuna dispone de recursos humanospara la implementación y elaboración del Documento a través dela Comisión Municipal Mujer Niñez, adolescencia y Discapacidad,UNICEF a través de la Red de Gobiernos Municipales Amigos dela Niñez Adolescencia esta aportando recursos económicos para laimplementación y formulación de la Política Publica.En el Municipio de Siuna, la mayor preocupación es la Niñez yadolescencia ya que no contamos con recursos económicos parasolventar los problemas que se presentan a diario.Con este documento pretendemos que las autoridadescorrespondientes se comprometan a apoyar la política destinandofondos para este sector priorizado para paliar un poco la situaciónen que ven involucrados la Niñez y adolescencia.


38Política Municipal de Niñez y AdolescenciaMONITOREO DE LA POLITICA MUNICIPAL DENIÑEZ Y ADOLESCENCIA DE SIUNAEl monitoreo estará a cargo del Gobierno Municipal y la ComisiónMunicipal de la Mujer, Niñez, Adolescencia y Discapacidad, la cualanualmente realizara consultas, cabildos, foros o grupos focalescon el fin de monitorear el cumplimiento de acciones que dencumplimiento a las demandas planteadas en la presente políticamunicipal.Así mismo anualmente se incorporaran en los planes de trabajode la Comisión Municipal de la Mujer, Niñez, Adolescencia yDiscapacidad, actividades que den cumplimiento a las demandasplanteadas en la presente política.El Gobierno Municipal deberá de incorporar en su plan operativoanual nuevos proyectos con enfoque de derechos que dencumplimiento a las demandas planteadas en la política municipalde niñez y adolescencia de Siuna.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 39ANEXOS


40Política Municipal de Niñez y AdolescenciaPROCESO METODOLOGÍCOSe estableció como prioridad adelantar el proceso de Formulaciónde la política pública para la Niñez y la Adolescencia en Siuna a partirdel desarrollo de una primera fase de “Identificación, Construcciónde problemas y Agenda Política a través de un DiagnosticoParticipativo”.El interés central de esta fase en el proceso de formulación de unapolítica pública consiste en entender los procesos por los cuales unaautoridad pública o administrativa está abocada a tratar un tema;en el caso que nos atañe, se trató entonces desde un ejercicioacadémico e investigativo de detallar la situación de los niños, niñasy adolescentes de tal manera que se aporte en el posicionamientopúblico del problema, identificándolo y exponiendo elementossobre sus causas y posibles soluciones de tal manera que sereconozca la necesidad de una intervención pública (o política) quesuele traducirse generalmente en leyes y reglamentos. En cuanto altérmino agenda se utiliza para indicar “el conjunto de problemaspercibidos que necesitan debate público, o incluso la intervenciónpública (activa) de las autoridades públicas legítimas” de allí quefuera indispensable como paso previo a la implementación de lapolítica, la construcción del problema y los lineamientos para sutratamiento.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 41La metodología participativa e incluyente de construcción colectivaimplementada estuvo orientada en dos principios estratégicos asaber: La Corresponsabilidad y la Sensibilización, promoción ydifusión de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.El estudio parte de comprender la corresponsabilidad como “laconcurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar elejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.Para este fin La familia, la sociedad y el Estado son corresponsablesen su atención, cuidado y protección” , tal como lo señala loslineamientos internacionales y la normatividad nacional.Siguiendo estos mismos lineamientos la población sujeto de lainvestigación fue la integrada por el grupo poblacional de los 0 a los18 años y que para efectos de abordaje y distinción de problemasadoptó la clasificación según las etapas del ciclo vital así: Primerainfancia de 0 a 6 años, Edad escolar de 7 a 11 años y adolescentesde 12 a 18 años.El estudio estableció cuatro ejes de análisis que guiaron el procesometodológico, de acopio y registro de información: Vida sana,Educación con calidad, Protección especial y participación, loanterior se hace en razón de la necesidad de abordar integralmentela vida de los niños, niñas y adolescentes así como la exploración detodos los derechos según los mandatos nacionales e internacionales


42Política Municipal de Niñez y AdolescenciaEstos ejes a su vez son la base para el análisis de los hallazgos de lainvestigación y el establecimiento de las líneas estratégicas para laformulación de la Política Pública para la ciudad como se verá en loscapítulos siguientes.De manera concreta fueron cuatro las etapas desarrolladas en eldesarrollo de la investigación la cual se hizo desde un enfoquecuantitativo y cualitativo privilegiándose fundamentalmente elsegundo, de la siguiente manera:I. Etapa Preparatoria:En ella se identificaron estudios de referencia, líneas de base sobre lasituación de la infancia y la adolescencia en el municipio, resaltamosla información suministradas por la línea base elaborada por laCasa Municipal de Adolescentes y Jóvenes de Siuna, Así mismose identifico información institucional entre ellas la consignadaen los planes de desarrollo municipal/departamental, así comoinformación estadística y socio demográfica suministrada porMIFAMILIA sobre el grupo poblacional de los 0 a los 18 años. Estalabor de identificación aún está en desarrollo.II. Etapa de Reconocimiento y Zonificación:Esta fase permitió la llegada a la comunidad y las distintascomunidades urbanas y rurales de la ciudad. En total se abordaron


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 435 comunidades, en esta fase igualmente se hizo el ajuste de temasprincipales, el contacto con líderes, la actualización y revisión de lainformación secundaria previamente recopilada.La intención fue reconocer el territorio, sus características geográficasy la situación socio-económica de las comunas, así mismo que elequipo investigador se habituara con al lenguaje cotidiano queemplean los actores sociales paras referirse a su entorno.III. Etapa de Profundización ó Acopio Directo deInformación:A partir de las dos etapas anteriores, se definieron las áreas yherramientas para recolección de información directa en lascomunas de la ciudad teniendo como actores centrales los niños,niñas, adolescencia, líderes comunitarios, funcionarios y padresde familia entre otros. Esto favoreció identificar sus necesidades,potencialidades y problemáticas. En esta etapa se desarrollarondiversas técnicas participativas bien sea a nivel individual y grupalque permitieron profundizar el conocimiento, entre ellas tenemos:grupos focales, talleres participativos, entrevistas semi estructuradas,mesas de trabajo y técnicas de observación.La metodología en esta etapa fue diseñada de acuerdo a lascaracterísticas de edad, físicas y experiencia de cada actor,


44Política Municipal de Niñez y Adolescenciapor ejemplo en el caso de los niños, niñas y adolescentes serealizaron especialmente talleres participativos implementandotécnicas relacionadas con el juego y la lúdica, generando modosde comunicación creativos a través del canto, el cuento, el versoy el dibujo entre otros, lo cual les permitió libremente expresar supensar, vivencias y condiciones de vida.En coherencia al principio de corresponsabilidad establecido duranteel desarrollo del trabajo de campo los actores abordados fueron:• Los niños, niñas y adolescentes por ser los beneficiariosdirectos de las virtudes de la política pública o los afectadospor sus debilidades.• Las familias y hogares.• Los agentes y actores del sector productivo de la sociedad.• La comunidad y las organizaciones sociales del entornocercano a los niños, niñas y adolescentes.• Los medios de comunicación en su labor de promocióny divulgación en la construcción de una cultura nacionalde respeto y garantía hacia los derechos de la niñez y laadolescencia.• Las instituciones de educación superior y centros deinvestigación que producen el conocimiento y losargumentos fundamentales para la formulación yevaluación de las políticas públicas.


Siuna Region Autónoma del Atlántico Norte 45• Las organizaciones prestadoras de servicios sociales, quedeben propender por garantizar la calidad en la prestaciónde los mismos.• Las entidades del Estado que tienen la obligaciónconstitucional y legal de garantizar derechos.Los criterios de selección de la muestra del estudio fueron distintossegún los actores, pero siempre respondiendo al enfoque deterritorialidad en el que fue fundamento el proceso, es así como seaplico para el sector educativo un muestreo simple por comunidadtomando aproximadamente un 15% del total de institucionespúblicas y privadas existentes en la ciudad. Para el sector saludel criterio fue mínimo una institución de salud por comunidad,este mismo criterio aplico para el sector comunitario integradopor líderes sociales, de otra parte para el sector de protección seestableció la participación de madres comunitarias representantesde todas la asociaciones de la ciudad y una visita al menos a unhogar comunitario, entre otros.El periodo durante el cual se llevó cabo este proceso fue durante losmeses de Marzo- Diciembre 2009. Se hizo a partir de un modelo deinvestigación social de carácter participativo, en donde los aportesy participación activa de los sujetos principales, en este caso, losniños, niñas y adolescentes, demás actores del estado la sociedad ylas familias, constituyeron la esencia del trabajo.


46Política Municipal de Niñez y Adolescencia


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48Política Municipal de Niñez y Adolescencia


La participación de niños, niñas y adolescenteses un tema que ha ocupado y ocupa un lugarprivilegiado en las agendas de los Gobiernosde Nicaragua. Ejemplo de ello es la decisiónde los Estados Miembros de formular, a partirde las diversas experiencias que se desarrollanen cada uno de los países, un Marco deReferencia común que aporte conocimientos,además de herramientas metodológicas ytécnicas.Julián Gaitán SalgadoAlcalde Municipal de SiunaRegion Autónoma del Atlántico Norte

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