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ESTUDIO SOBRE EDUCACIÓN - IEPALA

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ÍNDICEPRESENTACIÓN........................................................................................... 51. DERECHO A LA EDUCACIÓN ................................................................. 72. SISTEMA EDUCATIVO DE MOZAMBIQUE ............................................. 102.1. DESCRIPCIÓN GENERAL Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO2.2. NECESIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO2.3. LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE MEJORA DE LA EDUCACIÓN3. FORMACIÓN DE MAESTROS Y MAESTRAS EN MOZAMBIQUE ........... 293.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SISTEMA DE FORMACIÓNDEL PROFESORADO MOZAMBIQUEÑO3.2. LA FORMACIÓN DE FORMADORES EN EL ÁMBITO PRIVADO:LAS ESCUELAS DE PROFESORES DE FUTURO (EPF) DE ADPP4. REFLEXIONES FINALES: EDUCACIÓN Y COOPERACIÓN ....................... 45ANEXO:CONTEXTO DE MOZAMBIQUE ................................................................ 49BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................... 54


PRESENTACIÓNLa monografía que a continuación se presenta tiene como objetivo principal dar a conocerla situación actual del sistema educativo de Mozambique. El contenido supone unacercamiento a la realidad educativa del país que, a su vez, pretende servir como punto departida a futuros trabajos y proyectos en el ámbito de la Cooperación Internacional, cuyoeje central sea la educación y, concretamente, la formación de formadores en Mozambique.La edición de este documento corresponde al Instituto de Estudios Políticos para AméricaLatina y África (Fundación IEPALA), organización que lleva trabajando en Mozambiquedesde el año 1964, en el ámbito del Desarrollo Rural y la Educación.Su labor ha estado unida desde siempre a multitud de organizaciones del ámbito de laCooperación y a instituciones y organismos educativos junto a quienes han forjado unextenso trabajo en países en vías de desarrollo como Mozambique.Para sintetizar las principales necesidades relacionadas con la educación en Mozambiquese ha partido fundamentalmente de tres informes elaborados en los últimos años por unequipo de trabajo de la Facultad de Educación de la Universidad Complutense de Madrid,correspondientes a los siguientes proyectos de investigación:• “La formación de maestros para extender la educación básica a todos, mejorarla calidad de la educación primaria y ampliar la asistencia a la escuela”,financiado por la AECID y desarrollado en Mozambique durante los años 2006 y2007 por el Equipo UCM-IEPALA. Su objetivo fue analizar las necesidades de lasescuelas de Mozambique a partir del trabajo de campo realizado.• “Evaluación y propuesta de mejora del currículum de maestros y maestras enMozambique”, subvencionado en la IV Convocatoria de Proyectos de Cooperaciónal Desarrollo de la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y desarrollado entre2007 y 2008 por el Equipo UCM-IEPALA. El proyecto partía del compromiso surgidodel primer informe de monitorear y medir el impacto del nuevo sistema de formacióndel profesorado.• “Formación de formadores; Cooperación Interuniversitaria entre Sistemas deEducación Pública de España y Mozambique”, financiado en la V Convocatoria5


de Proyectos de Cooperación al Desarrollo de la UCM, cuyas actividades se llevarona cabo en 2009 por el Equipo IEPALA-UCM.Como fruto de este largo trabajo, han surgido multitud de informes, proyectos, documentos,viajes…, que junto a bibliografía especializada sobre el tema y datos facilitados por el MEC,han servido de base para la redacción de presente monografía.El documento comienza con una introducción sobre el estado de la educación a nivelmundial, donde se hace un acercamiento al Movimiento de Educación para Todos de laUNESCO y a los Objetivos del Milenio.A este apartado le sigue una descripción general del sistema educativo, donde se pretendeaclarar cómo se organiza, qué leyes lo rigen y qué partes lo conforman. Se une a esteapartado un análisis de las necesidades de la educación.Con relación a estas necesidades se exponen los planes estratégicos y reformas propuestasen los últimos años por el Gobierno para dar respuesta a las dificultades educativasanalizadas anteriormente.La siguiente parte de la monografía hace referencia a la formación del profesorado enMozambique. Primeramente se presenta una descripción del sistema que sigue el mismo,incluyendo información relativa a las instituciones responsables de dicho cometido y a lasituación actual en la que se encuentran. Después, se exponen las principales característicasdel nuevo currículum para la formación del profesorado, implantado a partir de los planesestratégicos explicados en el apartado anterior. Finalmente, se hace un acercamiento ala formación del profesorado desde el ámbito privado, presentando la iniciativa de laorganización ADPP-Mozambique.La monografía finaliza con unas reflexiones sobre la importancia que tiene la educaciónen el desarrollo de los países y cuál debe ser el papel de la Cooperación Internacionalen este ámbito. Se incluye también, a modo de anexo, un breve resumen del contextopolítico, social, económico, cultural y demográfico de Mozambique, con el fin de enmarcarla información que se ofrece en este documento.6 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


1. DERECHO A LA EDUCACIÓNEsta monografía parte de la premisa básica de entender y defender la educación comoun derecho para todas las personas. El fin es potenciar la educación como herramientaque permita a las personas empoderarse. En palabras de Freire (1969:7), “¿Qué significaeducar…? ¿Qué entendemos por educación? La Educación verdadera es praxis, reflexión yacción del ser humano sobre el mundo para transformarlo”.Las páginas que siguen se basan en la idea de garantizar el Derecho a una Educación dignay de calidad para todos y todas. Así, en la Declaración Universal de Derechos Humanos de1948 se establece en el artículo 26 que:1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menosen lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elementalserá obligatoria. (…)2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y elfortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;(…)3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá dedarse a sus hijos. (ONU, 1948)El derecho a la educación tiene que garantizarse como respuesta a la necesidad, individualy colectiva, de ser educado en la civilización actual de acuerdo a unos valores humanosbásicos. La UNESCO reconoce que en la actualidad nos encontramos con graves violacionesdel derecho a la educación, como son la mercantilización, la privatización (convertir laeducación en un vehiculo de desigualdades sociales y culturales), la estatalización (en el otroextremo, convertir la educación en un medio para los fines del Estado no contemplándolacomo un fin en sí misma),o la mundialización que genera nuevas riquezas, revolucionestecnológicas, movilidad de la información, de las personas, de los capitales… Poniendoestos avances al servicio de la educación se podrían reducir la pobreza y las desigualdadessociales.7


Por ello se sigue luchando por su defensa como derecho, así en la Declaración de losDerechos del Niño (1959) se señala la importancia de la educación como derecho específicoy la necesidad de proteger a la infancia:Principio 7El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lomenos en las etapas elementales. Se le dará una educación que favorezca su culturageneral y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar susaptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegara ser un miembro útil de la sociedad. (…)Principio 9El niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación.No será objeto de ningún tipo de trata.No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad mínima adecuada (…).”(ONU, 1959)El deseo de garantizar una educación basada en estos principios por parte de los gobiernosde todo el mundo, ha dado lugar al surgimiento de campañas encaminadas a la consecuciónde una Educación para Todos y Todas: lograr la enseñanza primaria universal, tantopara las mujeres como para los hombres.Para que estos movimientos no se queden en declaraciones de intenciones, los gobiernostienen que articular medidas y recursos concretos. En 1945, los países que fundaron laUNESCO suscribieron una constitución en la que afirmaron ser conscientes de la “necesidadde asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educación”. Una parte de la misión de laUNESCO ha consistido en el esfuerzo encaminado a que esto se haga realidad, junto conotras cuatro organizaciones más: el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, elPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Fondo de Población de lasNaciones Unidas y el Banco Mundial. En este marco, todos los países del mundo se reunieronen 1990 en Jomtiem (Tailandia) para aprobar la nueva estrategia de educación básica. Trasel escaso progreso logrado, 164 países se reunieron de nuevo en Dakar (Senegal) en el año2000, para ratificar este compromiso: lograr que todos los niños completen una enseñanzaprimaria de calidad, aumentar en un 50% el número de adultos alfabetizados y suprimirlas desigualdades de género.8 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL Y ESTRUCTURADEL SISTEMA EDUCATIVOEl Sistema Nacional de Educación depende del Ministerio de Educación y Cultura deMozambique y está regulado por una Ley que fue aprobada el 6 de Mayo de 1992.Los objetivos generales del Sistema Educativo son la erradicación del analfabetismo;garantizar la enseñanza básica de todos los ciudadanos de acuerdo con el desarrollo delpaís a través de la introducción progresiva de la escolaridad obligatoria; asegurar a todoslos mozambiqueños el acceso a la formación profesional; la formación de ciudadanos conuna sólida preparación científica, técnica, cultural y física y una elevada educación moral,cívica y patriótica; la formación de profesores cualificados; la formación de científicos yespecialistas; y el desarrollo de la sensibilidad estética y la capacidad artística.En esta Ley ni la gratuidad ni los años de obligatoriedad están recogidos de forma explícita,aunque sí se establece que los niños de 6 años tienen que ser matriculados en primer cursode primaria. Además, en la práctica la obligatoriedad se extiende hasta la finalización delprimer ciclo de Enseñanza Secundaria, en torno a los 16 años de edad. Con respecto ala gratuidad no hay mención explícita clara, aunque entre 1999 y 2005, periodo en elque el Ministerio puso en marcha el primer Plan Estratégico de Educación, se eliminótoda clase de cuota en el acceso a la escuela con el objetivo de garantizar la igualdad deoportunidades en el acceso y el logro escolar.El sistema educativo se estructura en enseñanza preescolar, enseñanza escolar y enseñanzaextraescolar.Enseñanza PreescolarLa enseñanza preescolar no es obligatoria y está dirigida a niños y niñas cuya edad seainferior a seis años. La Ley habla de jardines de infancia que pueden ser constituidospor iniciativa de los poderes central, provincial o local o de otras entidades colectivas(asociaciones de padres, residentes, empresas, sindicatos, confesiones, etc.) o por iniciativaindividual. Sin embargo, la mayoría de las instituciones dedicadas a la educación de los máspequeños son gestionadas por organizaciones religiosas y ONG’s con intereses ideológicosy educacionales.11


Las normas que regulan este tipo de enseñanza competen al Ministerio de la Mujer y deAcción Social. Este tipo de educación no está al alcance de la mayoría de los ciudadanosmozambiqueños: menos de un 1% de los niños y niñas de hasta seis años acuden a jardinesde infancia.Enseñanza escolarLa enseñanza escolar se divide a su vez en Enseñanza General, Enseñanza Técnico-profesionaly Enseñanza Superior. La estructura de este nivel, así como las vías de acceso entre losdistintos subniveles que lo conforman, se organizan de acuerdo al siguiente gráfico:GRÁFICO 1: ESTRUCTURA DE LA ENSEÑANZA ESCOLAR12 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Además, la enseñanza escolar también comprende las llamadas modalidades especiales,donde se incluyen la enseñanza vocacional, especial, de adultos, a distancia y formaciónde profesores.La enseñanza general es concebida como el eje central del sistema educativo, ya quepersigue los objetivos de proporcionar una educación básica que contribuya a garantizar laigualdad de oportunidades, dar una formación integral a los ciudadanos y responder a lasnecesidades del país, tanto materiales y culturales como de desarrollo económico y social.La enseñanza general comprende 12 cursos o grados organizados en dos niveles: primariay secundaria. La Enseñanza Primaria (EP) es obligatoria y consta de dos ciclos: EP1 (de 1º a5º curso) y EP2 (6º y 7º cursos).Por su parte, la Enseñanza General Secundaria (EGS) también se subdivide en dos ciclos:EGS1 (de 8º a 10º curso) y EGS2 (11º y 12º cursos). El primero de ellos es obligatorio,aunque hay dificultades para llevar a cabo un control real de la asistencia, al no contar conlos recursos adecuados para ello. La pobreza, la distancia entre escuela y hogar y la escasezde escuelas y docentes son las principales causas de absentismo en la escolaridad básica.No todas las escuelas de Mozambique imparten todos los cursos y ciclos de los que secompone la enseñanza general. Lo más común es que en las diferentes escuelas sólo seimparta uno de los ciclos de EP o EGS. Cuando en una escuela se pueden estudiar ambosciclos de enseñanza primaria, recibe el nombre de Escuela Primaria Completa (EPC). Estadivisión de escuelas por ciclo, es una de las principales causas de abandono escolar sobretodo en los momentos de transición de un ciclo a otro.La enseñanza técnico-profesional (ETP) consta de tres niveles: elemental, básica y media.Para ingresar en el nivel elemental se exige, como mínimo, haber concluido EP1 (hasta 5ºcurso); para el nivel básico, haber completado EP2 (hasta 7º curso) o el nivel elemental; y,por último, para acceder al nivel medio se debe haber terminado con éxito EGS1 (hasta10º curso) o el nivel básico.La enseñanza técnico-profesional es fundamental para el desarrollo económico y socialdel país, ya que, la capacitación de la población para el desempeño de diferentes oficioscontribuiría a incrementar la población de clase media que saque al país de la pobreza.Sin embargo, el número de escuelas técnico profesionales es insuficiente: en 2008 tan sólohabía 62 en todo el país (contando los 3 niveles de ETP), muchas de ellas muy deterioradasy anticuadas.13


La función de la enseñanza superior es formar técnicos y especialistas en diversoscampos de conocimiento científico. Para ingresar en la enseñanza superior es necesariohaber completado los 12 cursos de la enseñanza general, o equivalente. Los grados de laenseñanza superior son bachiller, licenciado, maestro y doctor.En 2006 había 23 instituciones de enseñanza superior (11 públicas y 12 privadas), entrelas que se incluyen universidades, institutos politécnicos y escuelas superiores, donde sepuede estudiar cualquier gran área científica. A pesar de que las delegaciones de estasinstituciones están repartidas por todo el país, hay una mayor concentración en la ciudad deMaputo. De cada tres personas que estudian en alguna modalidad de enseñanza superior,una es mujer.Las modalidades especiales de enseñanza, se integran en la enseñanza escolar pero se rigenpor disposiciones específicas. Son las siguientes:− Enseñanza especial: consiste en la educación de niños y jóvenes condeficiencias físicas, sensoriales y mentales o de difícil integración en el sistemaescolar y se realiza a través de clases especiales dentro de las escuelas regulares.En 2006, el país contaba con tan solo 4 escuelas especiales.− Enseñanza “vocacional”: para jóvenes que han demostrado tener talentosespeciales en ciencias, artes, educación física u otros campos. Esta formaciónse realiza sin perjuicio de la formación básica general propia de la enseñanzageneral.− Enseñanza de adultos: dirigida a las personas que ya no tienen edad defrecuentar las escuelas ordinarias. Se accede a ella a partir de los 15 años, en elnivel primario, y a partir de los 18 años, en el nivel secundario.− Enseñanza a distancia: es una forma de complementar la enseñanzaregular o una modalidad alternativa a la misma.− Formación de profesores: la formación para la enseñanza general, técnicovocacional,especial y vocacional, se lleva a cabo en instituciones especializadas.14 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Enseñanza extraescolarLa enseñanza extraescolar se realiza fuera del sistema regular de enseñanza, englobandodesde actividades de alfabetización hasta actividades de perfeccionamiento y actualizacióncultural y científica.Su intención es permitir a cada individuo aumentar conocimientos y desarrollarpotencialidades como complemento a su formación escolar o para suplir sus carencias.Entre los objetivos están la eliminación del analfabetismo; la igualdad de oportunidadespara aquellos que no frecuentan el sistema regular de enseñanza o lo abandonaronprecozmente; y la ocupación del tiempo libre para niños, jóvenes y adultos.Una vez descrito el sistema educativo de Mozambique, es preciso explicar su funcionamientoen la práctica. A continuación se recogen las principales necesidades educativas a lasque se enfrentan maestros, alumnos e instituciones gubernamentales, derivadas de laproblemática ya descrita.2.2. NECESIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVOPrincipales necesidadesEn primer lugar, hay que hacer referencia a la situación sociofamiliar del alumnado, lacual se caracteriza principalmente por la pobreza. Este escenario se traduce en faltade recursos materiales y naturales, desarrollo de enfermedades, (malaria, diarreas,desnutrición, tuberculosis, VIH…), alto número de trabajadores infantiles, escasas redesde comunicación... aspectos que obstaculizan enormemente la educación de la poblaciónmozambiqueña.Uno de los factores que más dificultan la práctica educativa en Mozambique, derivadode la situación de pobreza en que se encuentra el país, es la escasez de escuelas. Lainsuficiencia de aulas obliga en muchas ocasiones a desarrollar la actividad educativa encualquier otro espacio. No es extraño al recorrer zonas rurales, encontrarse con un maestroo maestra impartiendo docencia a un gran grupo de niños bajo la sombra de un árbol (loque en Mozambique se conoce como “aulas de sombra”).15


“Aula de Sombra” en la zona rural del paísEsta escasez de escuelas conduce a que una proporción importante de niños y niñas sequeden sin escolarizar (según el Informe UNICEF sobre el Estado Mundial de la Infancia2009, en 2007 era de un 24%), especialmente en las zonas rurales y periurbanas donde elnúmero de plazas escolares es más bajo. Un problema importante que impide el acceso ala escuela es que hay una alta proporción de niños y niñas que no están registradosoficialmente como ciudadanos, ya sea porque sus padres no tienen identificación oficialo porque son huérfanos 2 . Los niños no pueden escolarizarse sin estarAmbas opciones se relacionan con la segunda causa del abandono: la pobreza de lasfamilias mozambiqueñas. Los alumnos y alumnas no pueden permitirse pagar el preciode un internado o emplear varias horas al día en ir y venir de la escuela, ya que muchasveces necesitan utilizar ese tiempo en trabajar para aportar recursos a la familia. Además noexiste una red de transporte público que facilite este desplazamiento.Al abandono escolar se une el alto grado de absentismo, sobre todo en las zonas rurales,centro y norte del país, que viene dado por los motivos explicados anteriormente: la2 La Guerra Civil, que duró 15 años, dejó un balance estimado de casi un millón de muertos y 6 millones dedesplazados.16 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


escasez de escuelas, unido a la gran distancia que existe entre éstas y el hogar y a lasresponsabilidades familiares con las que tienen que cargar tanto alumnos como alumnas,impiden que haya una asistencia continuada a clase, derivando, además, en fracasoescolar en términos académicos.Alguna de las medidas que se han tomado para enfrentar la elevada tasa de absentismoentre los escolares ha sido el hacer participe a los familiares en la vida escolar, haciendode la escuela un medio de desarrollo local y comunitario, siendo un lugar de aprendizajee intercambio sobre todos los problemas que afecten a la comunidad en general y a laeducación de los menores en particular. Sin embargo, la participación de la familiaen la escuela es escasa, por lo que estas prácticas se reducen a acciones puntuales endeterminados centros.Mención específica debe hacerse, al hablar del sistema educativo, a la situación decomplejidad idiomática que se da en las escuelas. El portugués es considerado enMozambique como lengua oficial y segunda lengua a la vez, ocupando las diferentes lenguasbantúes el primer puesto. Esto se traduce de la siguiente manera en el sistema educativo:el portugués es la lengua de instrucción oficial, sin embargo se reconoce el derecho de losalumnos y alumnas a aprender en su lengua materna (lenguas bantúes) en los primeroscursos. Esto se vuelve imposible en la práctica, ya que los maestros no pueden conocer ysaber expresarse en todas las lenguas bantúes del país. Además, la docencia en portuguésno sirve como solución, ya que las lenguas bantúes son el principal medio de comunicaciónpara el 94% de la población rural del país.Por otro lado se hace presente la falta de material escolar, debido a los problemasfinancieros que perjudican la adecuada dotación de recursos didácticos especializados,nuevos y útiles.Un dato importante y que afecta a la realidad educativa es la ausencia de becas: la escasezde recursos hace que no exista un programa determinado de ayuda a las personas sinrecursos. A pesar de haber algunos ejemplos que contradicen lo dicho en este sentido,como son los comedores escolares, el servicio de desayuno, o el régimen de internadocon ayuda para el pago de la mitad de las matrículas, estas medidas se dan en centroseducativos muy determinados y no son generalizables a todo el país.17


Clase de una Escuela Secundaria ruralSituación del profesoradoEl absentismo no es tan sólo una realidad en la población estudiantil, sino que tambiénse da una falta de asiduidad en la asistencia a clase entre los maestros y maestras.Esto se debe, por un lado, a que los maestros no siempre viven donde se encuentranla escuelas. Si se produce cualquier tipo de problema que corte los accesos a éstas (lamayoría de las veces caminos de difícil tránsito), como por ejemplo lluvias o inundaciones,las escuelas pueden llegar a quedarse aisladas. Por otro lado, los bajos salarios obligan alos docentes a tener un segundo empleo que, en ocasiones, puede solaparse con el horarioescolar. Además, en determinados periodos estacionales, muchos de ellos se dedican a laagricultura, ya sea de subsistencia o de forma asalariada, por lo que, por ejemplo, en épocade siembra, no aparecen por la escuela.La escasez de profesorado ha ido empeorando debido a varias razones. Por un lado, elcrecimiento económico del país y la consiguiente creación de nuevos empleos ha provocadoque muchos maestros abandonen la docencia por trabajos mejor remunerados.18 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Por esta misma razón, muchos docentes consideran temporal su trabajo como educadores.Por otro lado muchos profesores son destinados a puestos administrativos. Ademásmuchos de los maestros/as sufren problemas de salud relacionados con el VIH/SIDA (sobre todo en las provincias centrales del país, las más afectadas por esta epidemia).Hay que apuntar también, que los maestros y maestras, especialmente los nuevos egresados,reciben sus salarios con varios meses de retraso. Esto provoca una disminución de lamoral profesional entre los docentes, llevándoles a abandonar las escuelas y priorizar otrasactividades que nada tienen que ver con la enseñanza, pero que garantizan su manutencióny la de sus familias.Sin duda el tema de los sueldos de los docentes es un asunto complicado en Mozambique.Los maestros/as se encargan de hasta dos y tres turnos de clases para obtenerun mayor salario, lo que provoca que el rendimiento sea más bajo en los últimos turnos yla calidad de la enseñanza se vea perjudicada, además de afectar a sus vidas familiares. Deeste modo, se dificulta mucho la conciliación laboral y familiar. Por otro lado lasprimas por distancia o trabajo en el ámbito rural, son muy escasas o inexistentes. Ademáslos maestros con más años de formación, tienen sueldos mayores que sus compañeros porhacer el mismo trabajo. Todas estas variables minan la motivación hacia una enseñanza decalidad.Esta problemática se agudiza mucho más en el caso de las mujeres maestras, ya que éstascuentan con más cargas familiares que dificultan su asistencia con mayor asiduidad paraimpartir su docencia o doblar turnos, lo que repercute en salarios más bajos, perpetuandola desigualdad de género y la cultura patriarcal de todo el país.Continuando con la situación del profesorado mozambicano, es preciso decir que laformación que recibe este colectivo es lo suficientemente escasa como para referirsea ella como un problema del sistema educativo. En 2006, cerca del 42% de los profesoresde EP1 y un 31% de los maestros de EP2 no tenían ningún tipo de preparación pedagógica.Por otro lado, la formación de estos maestros/as, en general, no es homogénea ya queexiste una gran diversidad de modelos educativos en todo el país, derivando enfuertes asimetrías la práctica docente de los maestros en función del modelo por el quese hayan formado. Además los contenidos, materiales, recursos… para esta formación sonescasos y se dan problemas entre la teoría y práctica.19


Desigualdad de género y oportunidades educativasUna mención especial merecen las carencias derivadas de la desigualdad con respecto algénero. Es una de las causas más graves de abandono escolar debido a razones sociológicasy culturales y sobre la que la educación puede tener una mayor influencia.Se entiende que la cuestión de género en Mozambique tiene una gran carga cultural. Lasmujeres son las encargadas de preparar a las niñas para la vida en familia cuando alcanzan laedad de procrear, no confiando en la escuela para esta labor, por lo que deben abandonarlas clases. Así, al hablar de las mujeres, a las causas de abandono escolar ya descritasanteriormente hay que añadir las bodas y embarazos prematuros, el trabajo doméstico, lascargas familiares y la cultura patriarcal y machista.TABLA 2 -PROPORCIÓN DE ALUMNAS MATRICULADAS EN 2009 (*)(*) Elaboración propia a partir del documento Estatísticas da Educaçao 1998-2009Dirección de Planificación y Cooperación del MEC de MozambiqueAl analizar las cifras que maneja el MEC sobre el número de alumnas matriculadas en losdiferentes ciclos de la enseñanza general, se puede observar que el porcentaje de chicasno es mucho más bajo que el de chicos, a excepción de la ESG2 donde la diferencia es decasi 16 puntos (42,4 % frente a un 57,6 %, respectivamente). De estos datos se deduceque las mujeres están mejorando su nivel de asistencia a la escuela en todo el país, sobretodo en las escuelas primarias, aunque en las escuelas rurales o suburbanas hay todavía unmenor número de niñas.20 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Pero superar la desigualdad de género va más allá de conseguir que aumente el número dematriculaciones de niñas, equiparándose al de los niños. Hay que tener en cuenta tambiénqué pueden hacer las mujeres con su educación, es decir, hasta dónde pueden continuarestudiando o a qué trabajos pueden acceder. En este punto hay que hacer hincapié en quelas tasas de conclusión de estudios en todos los niveles son bastante más bajas en el sectorfemenino que en el masculino (ver tabla a continuación).TABLA 3 -TASA BRUTA DE CONCLUSIÓN DE ESTUDIOS EN 2008 (*)(*) Elaboración propia a partir del documento Estatísticas da Educaçao 1998-2009 Dirección dePlanificación y Cooperación del MEC de MozambiqueDejando a un lado la enseñanza general y centrando el foco de atención en otros nivelesde enseñanza, se observan datos que reflejan una mayor desigualdad entre hombres ymujeres. En 2009, las mujeres que estudiaban alguna modalidad de enseñanza técnicoprofesionalrepresentaban tan sólo un 32,6 % del total de alumnos matriculados. Por otrolado, al hablar de la enseñanza superior, el MEC recoge en su Plan Estratégico de Educacióny Cultura (2006-2010/11) que el número de alumnas oscilaba alrededor de un tercio deltotal en 2006.En resumen, se puede concluir que las mujeres tienen menos oportunidades educativassegún se avanza en edad y nivel escolar.Llama la atención también la desigualdad con respecto al género en el caso de lasmaestras, siendo su número muy inferior al número de hombres maestros en todos losniveles y turnos (la proporción va disminuyendo desde un 39,2% de mujeres maestras enEP1 hasta un 17,2% en ESG2, según datos del MEC para el año 2009).21


Además el absentismo de mujeres maestras es mayor que el de los hombres, debido aque las mujeres, una vez más por causas culturales, tienen cargas familiares que no soncompatibles con los diferentes turnos escolares.En África, y en particular en Mozambique, la cuestión de género en relación con la igualdadde derechos y oportunidades es una realidad que, a pesar de las mejoras, todavía necesitade una importarte transformación. Este cambio no puede ser de otro modo que desde laspropias estructuras sociales y culturales del país. Los datos analizados tienen una lecturadesde los Derechos Humanos importante a tener en cuenta para poder plantear estatransformación; esto es, no centrarse sólo en que aumente el número de matriculacionesde niñas en las escuelas, sino también en lo que las mujeres pueden hacer con su educación.El Gobierno de Mozambique es consciente de que el único y mejor camino posible paraque el país salga de la pobreza es mejorando la calidad y el acceso a la educación de todoslos mozambiqueños, especialmente de los niños y niñas. Por ello, desde 1999, el Gobiernoha desarrollado diferentes planes de mejora de la educación, que serán explicados acontinuación.2.3. LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE MEJORA DE LA EDUCACIÓNEl gobierno de Mozambique ha diseñado e implantado, hasta el momento, dos grandesplanes a largo plazo que abordan la situación educativa del país:• Plan Estratégico de Educación 1999-2005 (PEE1).• Plan Estratégico de Educación y Cultura 2006-2010/11 (PEEC), todavía envigor a fecha de impresión de esta monografía.A continuación se hace una breve descripción de los resultados de cada uno de los planes.Plan Estratégico de Educación 1999-2005 (PEE 1)Ante la grave situación educativa en la que se encontraba el país, el gobierno deMozambique diseño el Plan Estratégico de Educación (PEE1), que fue implementado entre1999 y 2005. A través de este plan, el Gobierno pretendía, fundamentalmente, extendera toda la población el acceso a la educación y mejorar la calidad de ésta. Sus tres objetivosclave eran:22 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


• La expansión del acceso a la educación.• La mejora de la calidad de la educación.• El refuerzo de la capacidad institucional, financiera y política con vistas aasegurar la sostenibilidad del sistema.La puesta en marcha del plan se vio reflejada en un aumento del número de alumnosmatriculados tanto en educación primaria como en secundaria. Según las cifras que manejael Ministerio de Educación y Cultura de Mozambique, entre 1999 y 2005 las matrículas enEP1 aumentaron en un 65%. Además, este aumento fue especialmente considerable encuanto al número de alumnas que fueron matriculadas, sobre todo en los primeros cursosde la enseñanza obligatoria, donde las chicas pasaron de representar el 42,1% del total dela población estudiante en 1998 al 46,4% en 2005. 3El siguiente gráfico muestra el número de matrículas que hubo en el año 2005 en el turnodiurno de los colegios públicos.GRÁFICO 2: Nº MATRICULADOS POR SEXO Y CURSO (DATOS 2005)3 Estatísticas da Educaçao 1998-2009 (Dirección de Planificación y Cooperación del MEC de Mozambique).23


A pesar de que en EP2, las matrículas se duplicaron y en Secundaria se triplicaron, comopuede observarse en el gráfico hubo una diferencia abismal entre el número de alumnosy alumnas que iniciaron sus estudios en primaria y aquellos que terminaron la secundaria.Además, los niños y niñas que cursaron el segundo ciclo de educación primaria (6º y 7ºcurso) representaban tan sólo una cuarta o quinta parte de los matriculados en primercurso.Esto pudo deberse a que, dependiendo de las zonas, es complicado encontrar una escuelaprimaria completa (es decir, en la que puedan estudiarse ambos ciclos de educación primaria:EP1 y EP2) y, mucho más difícil, una escuela secundaria. El hecho de tener que desplazarsevarios kilómetros para asistir a la escuela desmotiva a muchos alumnos y alumnas, siendoésta una de las principales causas de absentismo escolar y de la no matriculación.No obstante, la realidad al finalizar el PEE1 es que hubo un crecimiento en el número dematrículas en todos los niveles, lo cual fue posible gracias a los esfuerzos dirigidos a larehabilitación de las escuelas existentes y la creación de muchas otras nuevas.TABLA 4 -PROGRESOS DEL PEE1 (PERIODO 1999-2005) (*)(*) Elaboración propia a partir del documento Estatísticas da Educaçao 1998-2009Dirección de Planificación y Cooperación del MEC de Mozambique24 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Por otro lado, los ajustes de presupuesto posibilitaron la contratación de una mayorcantidad de maestros y maestras que impartieran docencia. Además, para hacer posible elacceso a la educación a los hijos de las familias más desfavorecidas, el gobierno impulsó lagratuidad de la enseñanza primaria, suprimiendo toda clase de cuotas.Sin embargo este importante aumento de matriculados provocado por la implementacióndel PEE1, se vio acompañado de efectos no tan deseados, especialmente en la calidad dela educación.En primer lugar, a pesar del aumento en el número de escuelas primarias y secundariasasí como de docentes, el hecho de que las matriculaciones se multiplicaran por dos ypor tres según el ciclo del que se hable, derivó en un incremento de las ratio alumnos/profesor que, irremediablemente se vieron reflejadas en un descenso de la calidad de laenseñanza. Así, mientras que las ratio en 1999 eran de 62 alumnos por profesor en EP1 yde 38 en EP2, en 2005 éstas se habían incrementado hasta 74 y 41 alumnos por profesorrespectivamente.En segundo lugar, el aumento del número de alumnos llevó, sobre todo en áreas urbanas, atener que ofrecer un segundo turno e incluso un tercero en algunos casos. En la actualidadesto sigue ocurriendo, por lo que muchas veces es el mismo profesor el que impartela docencia de todos los turnos, disminuyendo, a causa de la fatiga, la calidad de laenseñanza que reciben los alumnos y alumnas que estudian en el segundo y tercer turno.A pesar de esto, hubo algunos aspectos que contribuyeron a mejorar la calidad de laenseñanza durante la implementación del PEE1. Uno de ellos fue el desarrollo eintroducción de un nuevo currículum en educación primaria que, entre otrosaspectos, permitía la utilización de las lenguas maternas de los alumnos/as en los primeroscursos de escolarización, lo cual pretendía disminuir considerablemente la brecha idiomáticaque los niños y niñas encontraban al acceder a la escuela.Otras mejorías del PEE 1 fueron la introducción de nuevas iniciativas como el CRESCER(Cursos de Reforço Escolar: Sistemáticos, Contínuos, Experimentais e Reflexivos), laEducación a Distancia y un programa de formación de directores del cual se beneficiaron4.400 escuelas. Asimismo, se implantó el programa de Apoyo Directo a Escuelas, por elcual éstas podían hacer acopio de material pedagógico con subsidios concedidos por elMEC, que facilitaran la puesta en marcha del nuevo currículum de enseñanza primariamencionado anteriormente.25


La descentralización reflejada en una transferencia de la toma de decisiones delnivel central al nivel provincial y distrital, fue otro de los avances iniciados conla implementación del PEE1 que, sin embargo, se topó con varios obstáculos, comomecanismos de gestión inapropiados que dificultaban la planificación e implementacióncoordinadas y procedimientos financieros inadecuados, con retrasos en los desembolsos ylagunas en el control, monitoría y responsabilización.Como puede notarse, el aumento en el número de escuelas y profesores propició laconsecución del objetivo de la expansión del acceso a la educación.Sin embargo, los efectos en la calidad de la misma no fueron tan notables, siendo éste elprincipal objetivo que se ha marcado el Gobierno de Mozambique con la implementaciónde su segundo gran plan de mejora de la educación: el Plan Estratégico de Educación yCultura (PEEC) 2006-2010/11.Plan Estratégico de Educación y Cultura 2006-2010/11 (PEEC)El PEEC ha centrado sus esfuerzos, fundamentalmente, en potenciar la calidad de laenseñanza; lo cual se refleja en un menor número de repeticiones de curso y abandonoescolar, reduciéndose así el número total de años de instrucción necesarios para obtenerel graduado de escuela primaria. Pone especial énfasis en asegurar la permanencia de losestudiantes hasta el 7º curso.Con este plan se pretende que las oportunidades de aprender sean accesibles a todos,eliminando las desigualdades existentes entre ricos y pobres, niños y niñas, y población ruraly urbana, en cuanto a la enseñanza se refiere. Esta mejora en acceso y calidad de educaciónva a contribuir a alcanzar objetivos clave en el ámbito nacional, como la reducción de lapobreza, promoción de la justicia económica y social, igualdad de género y lucha contrael VIH/SIDA.El principal objetivo tiene que ver con la mejora de la educación básica: que en 2010 latasa líquida de escolarización en enseñanza primaria sea del 97% y la tasa de conclusión del69%, reduciendo especialmente la gran diferencia que hay en este aspecto con respectoal género, encaminándose así al objetivo de enseñanza primaria universal antes de 2015contemplado en el PARPA.La reforma de la Enseñanza Secundaria, así como de la Educación Técnico – profesional yla Enseñanza Superior, es otro de los propósitos del PEEC, con lo que se conseguirá dotar a26 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


los estudiantes de habilidades para la inserción en el mercado de trabajo.Del mismo modo, pretende potenciar la transferencia de toma de decisiones del nivelcentral a las provincias, distritos, municipios, escuelas y comunidades locales, superandolos obstáculos hallados en el PEE1.Sobre los resultados que ha tenido el PEEC en el país aún no hay mucha información 4 . Losdatos apuntan a que ha habido mejoras en cuanto al número de niños y niñas matriculadosen escuelas, además de haberse producido un importante incremento de éstas. Al analizar latabla expuesta a continuación, se puede observar que ha habido un aumento considerableen el número de alumnos, profesores y escuelas entre los años 2006 y 2009. Paralelamente,la presencia del sexo femenino tanto entre los estudiantes como entre los maestros tambiénha aumentado sensiblemente, aunque es cierto que el número de maestras, sobre todo enlos dos ciclos de ESG sigue siendo muy bajo en comparación con los maestros. Por otrolado, las ratio, a excepción de la correspondiente a EP1 se han mantenido estables.TABLA 5 -PROGRESOS DEL PEEC (PERIODO 2006-2009) (*)(*) Elaboración propia a partir del documento Estatísticas da Educaçao 1998-2009Dirección de Planificación y Cooperación del MEC de Mozambique4 A fecha de edición de esta monografía, el PEEC estaba siendo evaluado por el MEC de Mozambique con el objetivode elaborar un nuevo plan estratégico de educación.27


Por otro lado, la necesidad de un mayor número de maestros en todos los ciclos educativos(se calcula que unos 10.000 nuevos al año) hizo que se incluyera en el PEEC una medidaque recogía la reducción en el tiempo de formación del profesorado de dos y tres años(según la institución) a uno solo. De este modo, las plazas que ocupaban los alumnosde 2º y 3 er curso, quedaron libres para nuevos estudiantes del primer y único curso deespecialización. Así, en 2009 el número de estudiantes que se formaron como maestrosascendió a 10.329, cumpliendo el objetivo del MEC.El Gobierno es consciente de que la reducción en el período de formación no es la políticaideal, por lo que la medida responde a una necesidad urgente de adaptación a la realidadconcreta del país.28 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


3. FORMACIÓN DE MAESTROS Y MAESTRASEN MOZAMBIQUEUna vez concluido el breve análisis del sistema educativo de Mozambique, sus necesidadesy los planes estratégicos llevados a cabo por el Gobierno de este país, se continua conuna descripción general de cómo se lleva a cabo la formación del profesorado y suscaracterísticas principales.Se dedica una atención especial a este tema, ya que éste es uno de los aspectos en los quese han centrado más esfuerzos de investigación y desarrollo en los últimos años, ademásde ser un aspecto central en las reformas educativas y los planes estratégicos llevados acabo en el país.El objetivo de este apartado es presentar una descripción general de la formación delprofesorado en Mozambique. En primer lugar se exponen datos relativos a las instituciones,tanto públicas como privadas, que se encargan de esta formación, junto con datosestadísticos que nos permiten enmarcar esta realidad. A continuación se describe el nuevocurrículo de formación del profesorado, conocido comúnmente como Currículum 10ª+1,implantado en 2007 por el Gobierno, el cual, como ya se ha dicho, forma parte de lasmedidas del PEEC. Este currículum responde a la necesidad de ampliar el número demaestros y maestras, mediante la reducción en la duración de la formación que reciben debase a un solo año de especialización. ∫3.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL SISTEMA DEFORMACIÓN DEL PROFESORADO MOZAMBIQUEÑOLa formación del profesorado en Mozambique se incluye como una modalidad especialde la enseñanza escolar. Se puede dar tanto desde el ámbito público, en los Institutos deFormación del Profesorado (IPF) o la Universidad Pedagógica (UP), como desde el ámbitoprivado, donde tienen especial relevancia las Escuelas de Profesores de Futuro (EPF),dependientes de una organización exterior conocida como ADPP (Ayuda para el Desarrollode Pueblo a Pueblo), o la Universidad Eduardo Mondlane. Quizás por la existencia dediversas instituciones dedicadas a esta tarea, la formación de maestros/as es muy pocohomogénea, observándose diferentes requisitos en el nivel de entrada, distintas duraciones29


y varias modalidades.Desde el año 1992 la necesidad de contar con un mayor número de maestros ha idoaumentando rápidamente, especialmente en el nivel de educación primaria. La necesidadmedia anual de egresar nuevos profesores en EP1 y EP2, actualmente (y desde 2006) secalcula en cerca de 10.000. Los esfuerzos del Gobierno de Mozambique se han centrado enaumentar el número de profesores cualificados, pero la realidad es que se están graduandoprofesores con escasa formación (únicamente con un año de especialización).Además, las limitaciones financieras frustran los esfuerzos para aumentar el número demaestros. En Mozambique, el salario de los maestros varía en función de los años depreparación pedagógica. Así, debido a la diversidad ya referida de modelos de formaciónde profesores, los docentes cobran cantidades desiguales por realizar el mismo trabajo, deacuerdo a la institución en la que hayan obtenido la titulación. Por ejemplo, en 2006 losgraduados de los antiguos Institutos de Magisterio Primario (IMAP) tenían un nivel salarialde 10,7 veces el PIB per cápita, mientras que los salarios de los graduados universitarioseran superiores a 20 veces el PIB pc.Por otro lado, las instituciones públicas de capacitación del profesorado demandan apoyoen material pedagógico e informático, refuerzo de la educación en ejercicio y formación endidácticas específicas, entre otras cosas.Instituciones dedicadas a la formación de maestrosHasta 2007, en el ámbito público, la preparación pedagógica de los futuros docentesde primaria recaía en los Centros de Formación de Profesores Primarios (CFPP) y en losInstitutos de Magisterio Primario (IMAP). A partir de 2008, se integraron ambos tipos deinstituciones, pasando a ser Institutos de Formación de Profesores (IFP).Centros de Formación de Profesores Primarios (CFPP): la duración delos estudios que ofertaba era de 3 años. Para acceder a ellos era necesariohaber terminado la educación primaria completa, por lo que la formación seconvertía en 7ª+3 (finalizado el 7º curso de EP2, más 3 años de especialización).En general se graduaban unos 2.000 profesores al año. Formaba maestros deprimaria de primer ciclo (EP1).30 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Institutos de Magisterio Primario (IMAP): la duración de la formación era de2 años, y el requisito de acceso era tener finalizado el ciclo de secundaria, esdecir, la formación se convertía en 10ª+2. Egresaban unos 3.000 maestros alaño y su preparación les conducía a trabajar como profesores de segundo ciclode primaria (EP2).Institutos de Formación de Profesores (IFP): integra los antiguos CFPPy los IMAP. Se centran en la formación de los maestros/as de educaciónprimaria, la cual se reduce a un año de especialización. El acceso es apartir de 10º curso de educación primaria (estaríamos hablando de lamodalidad 10ª+1). Actualmente hay 24 IFP en Mozambique, repartidos porlas 11 provincias. En 2009, el número de alumnos total en los IFP fue de10.329 5 .Instituto de Formación de Profesores (IFP), de carácter público, de la ciudad de Maputo5 Curiosamente, la proporción de mujeres fue de tan solo un 34,4%, cuando de hecho, entre 1998 y2008, este porcentaje siempre ha oscilado entre el 49% y el 54%.31


El Instituto Nacional de Desarrollo de la Educación (INDE) es el responsable de coordinar laacción de los IFP a nivel nacional. Es una institución gubernamental subordinada al MEC,a quien se le ha atribuido la función de elaborar los planes de formación del profesorado ycoordinar la puesta en marcha de éstos, además de desarrollar una función de investigacióny encargarse de realizar una diversidad de publicaciones relacionadas con la educación.Esta institución ha sido la encargada de elaborar los nuevos currícula de formación deprofesores de Primaria y Secundaria. Con relación al curriculum 10ª+1 se ha encargadode valorar su funcionamiento y abordar las dificultades de diseño a través de reunionesnacionales con los IFP. Su importancia dentro del sistema educativo mozambiqueño esprimordial.La Universidad Pedagógica (UP), por su parte, forma profesores de enseñanza secundaria.Esta Universidad pública tiene su sede principal en la ciudad de Maputo, aunque cuentacon 8 delegaciones más repartidas por gran parte del país (una por provincia, exceptoen Manica). En la práctica, muchos profesores graduados de la UP son destinados comoprofesores a los IFP. La UP colabora en la formación de los formadores de los IFP.Existen también instituciones dedicadas a la formación de maestros, de carácter privado. Porun lado, la Universidad Eduardo Mondlane (UEM) que, al igual que la UP, forma profesoradode secundaria. Su número de ingresos es bastante reducido para las necesidades del país.En esta universidad se incluye la Facultad de Educación que proporciona oportunidadespara realizar estudios de post-grado (maestrado).Una de las iniciativas privadas en formación de profesores, con mayor repercusión en elsistema educativo mozambicano, es el programa de Escuelas de Profesores de Futuro (EPF)de ADPP. El número de EPF asciende a 10 en total (una por provincia, si no se diferenciaentre Maputo ciudad y Maputo provincia). Asímismo, esta organización también dainstrucción a futuros formadores de maestros en su Instituto Superior de Educación yTecnología (ISET), también conocido como OWU (One World University). Más adelante seamplia información sobre esta iniciativa privada de formación de maestros.Por otro lado existen también recursos de formación en ejercicio para el profesorado, tantopúblicos como privados:Instituto de Perfeccionamiento de Profesores (IAP): se centra en laeducación a distancia y el desarrollo de capacidades de los profesores conescasa formación. Es de ámbito privado y en la actualidad sus actuaciones sonlimitadas.32 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Centros de Formación y Recursos Educativos (CFR) y Zonas de InfluenciaPedagógica (ZIP): de carácter público. Proporcionan opciones para laeducación en ejercicio y el desarrollo profesional continuo, aunque en laactualidad tampoco existen muchas oportunidades en este sentido.Cursos de Refuerzo Escolar: Sistemáticos, Continuos, Experimen tales yReflexivos (CRESCER): ofrecen formación pública complementaria a maestrosde EP1 y EP2.Instituto de Educación a Distancia y Abierta (IEDA): de ámbito público. Entresus programas destacan la Formação de Professores via Educação à Distância(EAD) y el Programa do Ensino Secundário à Distância (PESD).Entre todas estas instituciones dedicadas a la formación del profesorado se dabandesigualdades muy significativas. La diversidad de modelos formativos, la falta de consensosobre los contenidos a ofrecer (muchos de ellos desfasados), la falta de relación entreteoría y práctica o la carencia de recursos en las instituciones educativas son algunos de losfactores que llevaron al Gobierno a plantearse la necesidad de desarrollar un currículumcomún de formación de maestros para todas las instituciones, que garantizara que todoslos profesores tuviesen un nivel formativo similar y adecuado.Datos sobre formación del profesoradoCon relación a lo expuesto y según las estadísticas del Ministerio de Educación deMozambique del año 2009, la situación en la formación de los maestros se concreta conlas siguientes cifras:• En el año 2007, en los CFPP, se matricularon 4.695 estudiantes en los 3cursos, de los cuales, 2.747 eran mujeres. Unos 1.500 maestros egresaronal sistema educativo ese año desde esta institución.• En ese mismo año, en los IMAP, se matricularon 6.115 maestros en los 2cursos, de los cuales 2.650 eran mujeres. Alrededor de 3000 estudiantesconsiguieron el título para impartir docencia como maestros de enseñanzaprimaria.33


• En el año 2009, en los IFP se matricularon 10.329 estudiantes, de los cuales3.551 eran mujeres, es decir, un 34,4% del total. En comparación con añosanteriores el número de alumnos se mantiene más o menos estable. Sinembargo, el número de maestros titulados se vio incrementado, ya que enel caso de los IFP la duración de la formación es de tan solo un año, por loque la mayoría de los alumnos matriculados egresaron al sistema educativocomo docentes.En relación con el número de mujeres maestras, se dan asimetrías entre las diferentesregiones del país. Por ejemplo, en 2005 representaban una proporción del 50% delos profesores de la provincia de Maputo en EP1, mientras que en Cabo Delgado eranúnicamente el 16%.A continuación se hace una descripción del curriculum 10ª+1, surgido a partir del PEEC eimplantado a partir de 2008, cuyo objetivo es aumentar el número de maestros egresadoscada año mediante la reducción de la formación de los docentes a un solo año de duración.Descripción del Currículum 10ª+ 1Una de las medidas del PEEC fue la introducción de un nuevo curriculum de formaciónde maestros de primaria, conocido como 10ª+ 1. Este nuevo curriculum surgió ante lanecesidad de reducir la tasa de analfabetismo existente entre la población. Para ello, elGobierno pretendía aumentar la tasa de escolarización hasta alcanzar un 97% en 2010,lo cual, de cumplirse, conllevaría la necesidad de un importante incremento en el númerode maestros (calculado en unos 10.000 nuevos cada año). Esta cifra distaba mucho de los5.000 que egresaban cada año desde los CFPP y los IMAP.El Gobierno decidió adoptar un modelo transitorio de formación de maestros de primaria,basado en un curso de duración de un año, cuyo requisito de entrada al mismo era haberconcluido el 10º curso de enseñanza general, es por ello que el currículum es conocido como10ª+1 (10º curso de enseñanza general finalizado + 1 curso de formación pedagógica). Enla práctica, debido a la escasez de docentes anteriormente referida, se admitían alumnos/as con sólo 7º curso concluido. Una vez que la situación mejorase, el MEC pretendía que laformación del profesorado fuese de 10ª+2 6 .34 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


GRAFICO 3: NIVEL DE ACCESO A LA FORMACIÓN DE MAESTROSA fecha de edición de esta monografía, el MECya estaba planteándose pasar del currículum 10ª+1 al 10ª+2.Este modelo pretendía proveer rápidamente de profesores formados en las escuelas deEnseñanza Básica con un nivel salarial compatible con las actuales condiciones económicasde Mozambique. No hay que olvidar que en Mozambique los docentes cobran de acuerdoal número de años de estudio, por lo que la reducción de la formación a un año, conllevabatambién una disminución en el sueldo de los maestros.Por otro lado, la formación continua en ejercicio se hace muy necesaria, si contamos con lareducción a un solo año en la formación de los maestros. Sin embargo, ésta es igualmenteescasa y poco práctica. Esta formación en ejercicio no siempre se da por varias razones:escasez de tiempo, de recursos, de profesionales especializados, etc.35


La transformación del curriculum venía seguida de la necesidad de que la poblaciónmozambiqueña estuviese formada y capacitada para enfrentarse a los desafíos y modernidaddel resto de países, ya que la globalización es un factor importante que conlleva constantescambios, entre ellos, la actualización permanente de conocimientos científicos. Por ello, elMEC pretendía que los profesores estuviesen a la altura de responder a las nuevas exigenciasque les marca el curriculum.Según el Plano curricular de formação de profesores para o ensino primário (2006), elobjetivo central del Sistema Nacional de Educación es formar a un profesor como educadory profesional consciente, con gran preparación científica y pedagógica, capaz de educar a losjóvenes y adultos. Este documento también hace referencia a que la formación inicial no debeasumirse como el último escalón de la formación profesional, sino que se hace necesariauna formación permanente que fortalezca las bases conceptuales y metodológicas.Con la implantación de este plan se pretendía que el futuro profesor se formase paraadaptar el proceso de enseñanza a las situaciones concretas en las que se encontraría,teniendo en cuenta factores culturales como la lengua materna, los ritos de iniciación, lasprácticas socio-económicas, la división social del trabajo y todo aquello relacionado con lostemas de género que requieren grandes habilidades mediadoras por parte del profesorado.Además los maestros debían dominar la lengua Portuguesa y la utilización de las TIC’scomo medio de enseñanza. También se incluían temas transversales relacionados con laeducación en valores, salud sexual y reproductiva, introducción a la informática, derechoshumanos y educación ambiental. Se pretendía también formar a especialistas en inglés.La formación pedagógica de los futuros profesores de Enseñanza Básica se asienta en lossiguientes principios:• Vincular la teoría a la práctica, de tal modo que la práctica se constituyacomo un elemento indispensable para la propia formación, siendo objetode posibles interpretaciones a raíz de referentes teóricos dando lugar asoluciones innovadoras.• Transmitir conocimientos, actitudes y habilidades para la práctica enejercicio, con el objetivo de que el profesorado se centre en los procesos deenseñanza-aprendizaje de sus alumnos, haciendo hincapié en sus interesesy necesidades, creando una participación dinámica en el aula, lo cualpermita al docente la adquisición de capacidades analíticas.• Fomentar la investigación, ya que da lugar a que el personal docente tomeniniciativas innovadoras en los lugares dónde imparten sus clases, diseñandoe implementando proyectos acordes a cada comunidad.36 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


El curriculum 10ª+1 que se imparte en las instituciones publicas (los IFP) cuenta con unacarga horaria semanal de 36 horas, por lo que se hace necesaria una formación intensivaque obliga a asistir a los alumnos dos turnos diarios a clase (mañana y tarde). Las 1.440horas de duración total del curso se divide en dos semestres.Si se comparan estos datos con el plan de estudios de las Universidades Españolas seobserva que el actual Grado de Magisterio en Educación Primaria está compuesto porcuatro cursos, divididos en cuatrimestres y en un solo turno (mañana o tarde). El número dehoras semanales que los futuros maestros españoles asisten a clases son aproximadamenteunas 26, frente a las 36 horas lectivas semanales que tienen en Mozambique.Comparando el número de horas por curso escolar se observa que el plan de estudios deEspaña cuenta con 728 horas anuales y el de Mozambique con 1.440.Las 15 asignaturas que componen el currículum 10ª+1 se podrían clasificar de la siguientemanera:Contenidos Psicopedagógicos:− Psicopedagogía (140 créditos 6 ).− Organización y Gestión Escolar (60 créditos).− Investigación-acción y TICs (60 créditos).En este bloque se observa cómo el futuro maestro en Mozambique debe ser conocedorde las nuevas herramientas tecnológicas para aplicarlas en los procesos de enseñanzaaprendizajede sus alumnos. Pero dicha materia se imparte de manera conceptual, puestoque no existen los medios tecnológicos necesarios para vincularla a la práctica. Por otrolado, se da importancia a los contenidos relacionados con la Organización y GestiónEscolar, ya que en Mozambique el profesor debe, en muchas ocasiones, crear y gestionarla escuela convirtiéndose en un agente de desarrollo comunitario.Contenidos Matemáticos:− Metodología de Enseñanza de las Matemáticas (180 créditos).Esta es una asignatura que el Ministerio de Educación y Cultura considera fundamentalpara resolver problemas de la vida diaria.6 1 crédito equivale a 1 hora de formación.37


Contenidos en Lenguas:− Metodología de Enseñanza de la Lengua Portuguesa (120créditos).− Técnicas de Expresión en Lenguas (80 créditos).− Lenguas Bantúes de Mozambique y metodología de EducaciónBilingüe (80 créditos).Como ya se ha explicado anteriormente, el portugués es la lengua oficial del país, sinembargo la mayoría de la población se comunica con las llamadas lenguas bantúes.Didácticamente ésta es una cuestión difícil de abordar, ya que a pesar de que el portuguéstambién es la lengua de instrucción, se reconoce el derecho de que los alumnos aprendanen su lengua materna. De ahí la importancia de estas tres materias.Contenidos Científicos:− Metodología de las Ciencias Sociales (120 créditos).− Metodología de la Enseñanza de las Ciencias Naturales (120 créditos).Estas asignaturas hacen hincapié en la importancia de valorar los aspectos locales, ya quede este modo los futuros docentes podrán conocer los recursos de la comunidad conlos que contarán cuando desarrollen su práctica profesional. De este modo, se reitera denuevo la figura del maestro como agente de desarrollo comunitario.Los contenidos de ambas materias son muy prácticos y se encuentran ligados a la realidaddel país, ya que se incluyen temas transversales que ayudarán al futuro docente a ligar laparte teórica con el entorno real en el que desarrolle su trabajo.Contenidos de Expresión Corporal, Musical y Visual:− Metodologías de la Enseñanza de la Educación Física (100 créditos).− Metodologías de la Enseñanza de la Educación Musical (100 créditos).− Metodología de la Enseñanza de la Educación Visual (80 créditos).38 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


La escasez de recursos dificulta la puesta en práctica de estas asignaturas, por lo que seinduce al profesor a que use la imaginación para dar una buena clase y que utilice losmateriales que pueda encontrar en su entorno más inmediato.Contenidos Práctico-Profesionales:− Nociones básicas de construcción, manutención y producción escolar (80créditos).− Metodología de enseñanza de oficios (80 créditos).Estas materias demuestran la conciencia que existe sobre la situación educativa deMozambique, donde el profesor no sólo imparte conocimientos teóricos sino que deberepresentar un papel aún más activo, ayudando a construir en muchas ocasiones la escuela,e incluso, la comunidad.Contenidos de Educación Cívica y en Valores:− Metodología de la Enseñanza de la Educación Cívica y Moral (40 créditos).Teniendo en cuenta la situación de Mozambique, donde la mujer no es considerada enmuchas ocasiones en condiciones de igualdad o donde la incidencia del VIH/SIDA y otrasenfermedades de transmisión sexual es muy elevada, se hace necesaria una materia de esteenfoque y contenido.La carga horaria y el escaso tiempo de formación del currículum 10ª+1 son dos factores quese ven reflejados en la práctica docente de los futuros maestros, quienes se encuentran concarencias a nivel de conocimientos, sobre todo en las materias dedicadas a las didácticasespecializadas y a la psicopedagogía. Esto va a repercutir en la necesidad de una formacióncontinua que les facilite su labor como docentes, aunque la realidad es que en muchasocasiones está formación en ejercicio no se lleva a cabo por la escasez de recursos.A continuación se hace referencia de una manera más detallada a la formación deprofesorado en el ámbito privado, centrándose en las instituciones gestionadas por ADPP,debido a que representan una parte importante en lo que a formación de profesorado serefiere.39


3.2. LA FORMACIÓN DE FORMADORES EN EL ÁMBITO PRIVADO:LAS ESCUELAS DE PROFESORES DE FUTURO (EPF) DE ADPPADPP-Mozambique 7 es una organización miembro de la Federación HUMANA People toPeople que interviene en materia educativa en Mozambique desde 1993. Su actuación estáenfocada, principalmente, a los sectores infantil y femenino. ADPP centra sus esfuerzosen diversos campos, destacando entre éstos el de la educación, la salud y el desarrollocomunitario. En el sector de la educación, ADPP tiene en marcha actualmente los proyectos“Schools for children” y las Escuelas Vocacionales.Schools for children (escuelas para niños/as) son escuelas destinadas a huérfanos o niñosabandonados. Realizan una doble intervención; por un lado funciona como una escuelanormal, impartiendo los contenidos del currículum de primaria; por otro lado se desarrollaun programa de habilidades sociales y “para la vida”, con el fin de fomentar las capacidadesde los niños de tal forma que, una vez terminado el periodo escolar, puedan participar deforma activa en la sociedad. Cada año, este proyecto atiende, según datos de ADPP, a unos5.000 niños/as en 6 escuelas repartidas por 4 provincias diferentes.Las escuelas vocacionales tienen el objetivo de dotar a los alumnos de las habilidades ytécnicas profesionales necesarias para trabajar en un determinado sector laboral. Según lasnecesidades y yacimientos de empleo de la provincia en la que se encuentren las escuelas,éstas ofrecen las especialidades de Construcción, Agricultura y Ganadería, Hotel y Turismo,Comercio y Administración y Líder Comunitario. Además, en cada escuela los estudiantesreciben formación básica desde 7º curso hasta 10º. Actualmente ADPP tiene 4 escuelasvocacionales en 4 provincias distintas impartiendo formación, la cual tiene una duración de2 años. Según la escuela, se matriculan entre 80 y 300 estudiantes por año.Formación de formadores en las EPFEn 1993, ADPP creó en Maputo su primera Escuela de Profesores de Futuro (EPF).Actualmente posee 10 en total, repartidas por todas las provincias de Mozambique, ytambién son conocidas con las siglas TTC’s (Teacher Training Colleges – Escuelas de Instrucciónde Maestros).7 Ayuda para el Desarrollo de Pueblo a Pueblo (ADPP) es una organización de origen danés.40 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Para acceder a alguno de estos centros de formación, los alumnos deben abonar lacantidad correspondiente a la matrícula. En el caso de que los alumnos necesiten haceruso del internado durante el tiempo que dure su formación, deben pagar también la partesuplementaria. El coste de la formación de cada alumno en 2007, publicado por ADPP ensu página web 8 , ascendía a 5.800 $, desglosados de la siguiente manera:Salarios del personal docente ............................................. 2.240 $Formación (materiales, equipamiento, etc.)........................ 604 $Comida y alojamiento ....................................................... 940 $Administración / Comunicación/Salarios del personal no docente......................................... 1.680 $Salud e higiene................................................................... 168 $Programas sociales y culturales ...................................... ... 168 $TOTAL ............................................................................... 5.800 $La formación es financiada de la siguiente manera:• 40% de los gastos corresponden al MEC (proporción equivalente a lossalarios de los docentes).• 10% son tasas escolares pagadas por los alumnos.• 50% es financiado por las contrapartes.El objetivo principal de las EPF es formar maestros de primaria para las áreas rurales máspobres, contribuyendo al desarrollo de éstas. Para ello, hasta 2008 ADPP impartía en todassus escuelas una formación con una duración de 2 años y medio. Sin embargo, a partirde 2009 y no sin resistencias, ADPP se vio obligada a adoptar el modelo de formación demaestros de un año de duración implantado por el MEC (currículum 10ª+1).La metodología usada en la impartición del currículum 10ª+1 en las EPF dista muchode la que se utiliza en las instituciones públicas de formación de maestros (los IFP). Laprincipal diferencia radica en la distribución de los contenidos a lo largo de los 12 meses deformación. Por un lado, en los IFP la docencia de las 15 asignaturas, troncales o semestrales,contempladas en el currículum ocupa todo el tiempo de formación (que como ya se hadicho es de 1.440 horas).8 http://www.adpp-mozambique.org/files/EPF_presentation_4-12-07_port.pdf (Fecha de consulta: 6/Abril/2010)41


Estudiantes de una Escuela de Profesores de Futuro (EPF) de ADPP-MozambiquePor su parte, ADPP divide el curso de formación en 13 periodos temáticos:1. Comprendiendo el DNS9 Teacher Training (una escuela de formacióninicial de maestros en Ulfborg, Dinamarca) (3 semanas).2. De ser alumno en una clase de primaria a impartir la clase (4 semanas).3. Hacer de la exposición el punto fuerte pedagógico, tanto para mayorescomo para niños (3 semanas).4. Enseñando a los más pequeños (4 semanas).5. Estudiando ciencias naturales (4 semanas).6. Enseñando a los más grandes (4 semanas).7. Estudiando las disciplinas de Humanidades (3 semanas).8. Viajando, excavando e investigando en Grupos Funcionales (4 semanas).9 Del danés: Det Nødvendige Seminarium.42 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


9. Enseñando todas las disciplinas a grupos de todas las edades y estudiandolas didácticas de forma teórica y práctica (3 semanas).10. Estudiando individualmente las asignaturas elegidas (3 semanas).11. Enseñando todas las disciplinas a grupos de todas las edades y acabandolas didácticas (3 semanas).12. Pasando exámenes individualmente, en grupo funcional y en gran grupo, enasignaturas, IST y SPS (Sesiones Pedagógicas de los Sábados) (4 semanas).13. Disciplinas del currículum – Estudio y exámenes finales (7 semanas).Desde las EPF se ejecutan otras acciones destinadas a la comunidad en la que se encuentran.Son lo que desde ADPP llaman las 8 líneas básicas:1. Formación de maestros de primaria (ya explicado).2. Perfeccionamiento de profesores a través de cursos de fin de semana yenseñanza a distancia. Se trata de formación para los profesores primariosque se encuentran en activo.3. Cursos de un día de duración para profesores.4. Oficinas pedagógicas: son espacios ubicados cerca de las escuelas primariasy equipados con diversos medios audiovisuales y didácticos (ordenadores,biblioteca, revistas, etc.), que tienen la finalidad de reunir a los profesoresprimarios del distrito para intercambiar experiencias y recursos pedagógicos.5. Asociacionismo de profesores.6. Escuela nocturna para adultos.7. Servicio de consultoría para profesores y directores.8. Escuelas preescolares para los niños antes del inicio de la escuela primaria yformación de educadores para esta área.Además de las EPF, ADPP creó el Instituto Superior de Educación y Tecnología (ISET)con el objetivo de formar a los formadores de maestros que luego impartan docencia tantoen los centros de formación de profesores del ámbito público (IFP) como en los privados(EPF). También realiza acciones de desarrollo comunitario. Esta institución está localizadaen Changalane (Maputo) y también es conocida como OWU (One World University).ADPP es la institución privada de formación de maestros más relevante en Mozambiquedebido al alto número de docentes que consigue egresar cada año al sistema educativo.Anualmente se gradúan entre 600 y 750 maestros y maestras que pasan impartir clase enescuelas de enseñanza primaria. Desde su creación, las EPF han graduado 4.304 maestros43


primarios, de los cuales el 73% imparte docencia en escuelas primarias rurales 10 , financiadaspor el Gobierno de Mozambique.Dentro de este contexto de la formación de formadores, el Instituto Universitario IEPALA-Rafael Burgaleta, asociado a la Universidad Complutense de Madrid está colaborando conISET a través del proyecto IU-IEPALA-RB-UCM.ISET and UNAN y finaciado por EDULINK-UE.El objetivo final del proyecto es mejorar la calidad de los formadores de los profesores enMozambique y AngolaEl objetivo específico es reforzar la capacidad de ISET en Mozambique y prepar el caminopara instaurar la misma estrategia de formación de formadores en Angola.El proyecto tiene una duración de 39 meses y acabará al final del año 2011.Los resultados mas importantes que se esperan conseguir con el proyecto son :a) que los formadores de los profesores esten mejor capacitados para trnsmitirsus conocimientos respetando y siguiendo el nuevo programa del Ministerio( 10+1),b) Una mejor adaptación de los curriculums a la realidad social y económica deMozambique y Angolac) Una mejor integración y coordinación de los que intervienen en estesector, tanto en el interior de los países, en relación con los Ministerios ylas Universidades como con los colaboradores externos internacionales. Demanera específica con la Universidad Complutense de Madrid y el InstitutoUniversitario de IEPALA Rafael Burgaleta.10 http://www.adpp-mozambique.org/files/EPF_presentation_4-12-07_port.pdf (Fecha de consulta: 6/Abril/2010).44 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


4. REFLEXIONES FINALES:EDUCACIÓN Y COOPERACIÓNA lo largo de estas páginas se han expuesto las principales características del sistemaeducativo de Mozambique. La finalidad perseguida durante toda la monografía ha sidosistematizar todos los datos y trabajos llevados a cabo en este terreno con el objetivo defacilitar un proceso de reflexión y crítica sobre esta realidad, pudiendo servir como eje departida para futuros trabajos.Se ha partido de un análisis general, tanto del contexto global de Mozambique como de susistema educativo. Después se han concretado las diferentes necesidades que éste presenta,junto con las reformas propuestas por el gobierno para dar respuesta a las mismas. Unavez sistematizado este proceso se ha centrado el estudio en la formación del profesorado:modalidades, instituciones relacionas y datos que describen esta realidad.La educación es una herramienta que debe servir como elemento de transformación yemancipación. Debe dotar a las personas de facultades para desarrollarse de manera digna,fomentar su capacidad crítica y de reflexión sobre el mundo que les rodea, con el fin demejorar las condiciones de vida de cada persona. Es precisamente este planteamiento enel que se basa el Estado mozambicano. Para ellos, el camino que puede conducirles aldesarrollo es la mejora en la calidad educativa.Todo ser humano tiene derecho a recibir una educación de calidad. Las condicionesque priven esta circunstancia, ya sea por desigualdad de género o por condiciones depobreza, desembocando en absentismo escolar, deben ser analizadas de manera críticapara conseguir su transformación. Gran parte de la problemática educativa se deriva deestas cuestiones, sobre todo de la pobreza en la que se ve envuelto el país.La situación por la que pasa Mozambique necesita de las ayudas que proporciona lacooperación internacional, pero no hay que olvidar que las ayudas externas deben ir dirigidasal apoyo e incremento de las potencialidades del país y de sus propias comunidades, puestoque la única forma de subsistir y progresar es a través de la propia transformación de larealidad utilizando para ello la educación como herramienta.Todos los proyectos y líneas de Cooperación en educación deberían tener como basela necesidad de lograr una educación en y para los derechos humanos, a través de45


una formación del profesorado actualizada y rigurosa, acompañada de un profundoconocimiento de la realidad social y cultural del país y sus comunidades. Para conseguirel cumplimiento del Segundo Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU(enseñanza primaria universal), es imprescindible fortalecer el sistema educativo en todoslos países en vías de desarrollo, algo fundamental para garantizar el derecho humano ala educación y requisito indispensable para el progreso de las sociedades y los Estados.También debe ser objeto de la cooperación intentar erradicar, o al menos disminuir, lassituaciones de pobreza y desigualdad por razones de género, lugar de residencia, etnia,etc. Este horizonte se persigue desde Mozambique con especial empeño, pues consideranla educación una de las vías más importantes para su desarrollo.Alumnos de una escuela rural de Enseñanza PrimariaEl Gobierno apuesta por la potenciación de la formación de formadores como el mejorcamino para conseguir una mayor calidad en la educación. Por otro lado, es convenientetener en cuenta las verdaderas necesidades de la sociedad mozambiqueña a la hora46 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


de realizar cambios en el sistema educativo. Mozambique es un país casi íntegramenteagrícola, donde la mayoría de la población se dedica a una agricultura de subsistenciay donde el desarrollo de oficios podría tener un peso importante en el progreso de laeconomía y, por tanto, en el bienestar de la sociedad mozambiqueña. Sería, por tanto,conveniente fomentar en este sentido, no solo la formación de formadores y el curriculumde la enseñanza escolar, sino también, la formación profesional.Justamente, la cooperación internacional en países como Mozambique, debe ir dirigidaa este mismo propósito; pero también debe ser su objetivo erradicar problemáticastan acuciantes como son la pobreza y la desigualdad por razones de género; pues sonaspectos que dificultan enormemente el progreso de la educación. Es esencial que lasorganizaciones que proporcionan ayuda a Mozambique a través de la cooperación, aúnensus esfuerzos y caminen hacia unos mismos objetivos, con acciones que en la práctica seancomplementarias entre sí.Además, desde el mundo de la cooperación no debe olvidarse que la ayuda debe estarcentrada en el apoyo e incremento de las potencialidades del país y de sus distintascomunidades. Mozambique goza de grandes profesionales de la educación que, sison apoyados con los recursos necesarios, tienen capacidad suficiente para impulsar eldesarrollo educativo de su país.El trabajo conjunto, la coordinación y la colaboración entre los profesionales de la enseñanzay de la cooperación es un aspecto que no debería perderse nunca de vista.47


48 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


ANEXO: CONTEXTO DE MOZAMBIQUEEn este anexo se muestra una panorámica general de Mozambique, con el objetivo decontextualizar la información expuesta a lo largo de toda la monografía.Situación geográficaMozambique es un país perteneciente al África subsahariana, situado en la costa orientaldel África Austral, con una extensión de unos 800.000 km². Limita al norte con Zambia,Malawi y Tanzania; al sur y suroeste con Sudáfrica; al oeste con Suazilandia y Zimbabwe; yal este con el océano Índico, frente a la isla de Madagascar.Mozambique se divide en 11 provincias, siendo la capital del país la ciudad de Maputo.Hay que diferenciar entre Maputo (provincia) y Ciudad de Maputo, ya que esta última,a pesar de situarse geográficamente dentro de la primera, tiene estatuto de provinciaindependiente.Todo el territorio mozambicano está cruza do de norte a sur y de este a oeste por lasúnicas carreteras asfaltadas que existen en el país; las demás son vías secunda rias que secaracterizan por su difícil tránsito, lo que obstaculiza enorme mente la comunicación entrelas distintas ciuda des, municipios y distritos de Mozambique.DemografíaSegún datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) de Mozambique, el censo de 2007es de 20,2 millones de habitantes, siendo ligeramente superior el número de mujeres quede hombres. Como dato comparativo, tiene la mitad de población que España siendo suextensión 1,5 veces mayor.El Informe sobre Desarrollo Humano 2009 del Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), indica que la esperanza de vida de los mozambiqueños, aunque se ha49


incrementado en los últimos años, es tan sólo de 48 años. De esta manera puede versecómo la población mozambiqueña se caracteriza por su juventud, donde algo más dela mitad del total no supera los 18 años de edad. En cambio, este dato contrasta con laelevada tasa de mortalidad infantil: en 2007 fue de un 168 por mil, lo cual le hizo ocupar elpuesto 14 de más de 180 países del mundo; pero es la alta tasa de natalidad (40 por mil)la que equilibra la lógica de todos estos valores, ya que la media es de 5 hijos por mujer 11 .Según el mismo informe de PNUD citado anteriormente, Mozambique se encuentraentre los países con uno de los índices de desarrollo humano (IDH) más bajos del mundo,ocupando la posición 172 de 182 países. Aunque esta tasa ha ido aumentando desde1980, en 2005 tenía un IDH del 0,4, muy bajo en comparación a los países desarrolladosque se encuentran en torno al 0,9.EconomíaA partir de mediados de la década de los noventa, Mozambique reinició un progresoeconómico debido a los acuerdos firmados en 1987 con el Banco Mundial y el FondoMonetario Internacional (FMI), recibiendo por ello una ayuda externa de unos 350 millonesde dólares. Pero a pesar de esto, Mozambique sigue siendo uno de los países más pobresdel mundo, donde el 75% de la población vive por debajo de la línea de la pobreza 12 , loque dificulta su evolución económica hacia el desarrollo.Este mismo porcentaje indica la parte de la población que vive en el medio rural y cuyas vidasdependen del campo y de la principal actividad económica que es la agricultura, siendo el80% de la misma de subsistencia; aunque en los últimos años están teniendo lugar grandesinversiones en las que un 60% de las tierras dedicadas al cultivo de azúcar se encuentranen granjas a gran escala. Igualmente, hay sectores que se están expandiendo rápidamente,como por ejemplo el algodón; en cambio, otros productos están desapareciendo delmercado como es el caso del anacardo.Una de las principales dicotomías sociales se pone de manifiesto en las diferencias entreel campo y la ciudad y entre un sur más desarrollado y un norte más desolado, queproporcionan al país uno de los perfiles sociales más bajos del mundo. Esta desigualdadregional se debe a que, a excepción del turismo, las explotaciones industriales se agrupanen o cerca de la ciudad de Maputo, la cual se sitúa en el sur del país, donde se concentran11 Estadísticas extraídas del Informe de UNICEF de 2009 sobre datos del año 2007.12 Estadísticas extraídas del Informe de UNICEF de 2009 sobre datos del año 2005.50 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


el 70% del comercio, el transporte, las telecomunicaciones y los servicios financieros y dela construcción.Esta dicotomía entre regiones ha hecho emerger lo que el Banco Mundial denomina“economía dual”. Por un lado, la sustentada en “mega proyectos” controlados por capitalexterno y dedicados a la explotación por parte de países desarrollados de los recursos naturalesdel país, como el aluminio, azúcar, cerveza, cereales, etc. Y por otro lado, una economíade subsistencia en la que podríamos ubicar también la llamada economía sumergida; pueses habitual ver cómo los mozambiqueños se ganan la vida en la calle con ventas y trabajosal margen de la producción general. De esta forma, la precariedad económica del paísse refleja en las vías públicas, principalmente de la capital, donde es habitual ver cómoniños y niñas se dedican a pedir o a vender productos artesanos, en vez de acudir a laescuela o disfrutar de la infancia como los menores de cualquier otro país desarrollado.Mercadillo a las afueras de Maputo51


IdiomasAl ser Mozambique una ex-colonia portuguesa, forma parte de la Comunidad de Países deLengua Portuguesa junto con Angola, Cabo Verde, Guinea-Bissau, Santo Tomé, Príncipe yTimor Este. Por tanto, Mozambique tiene el portugués como idioma oficial; sin embargo,tan sólo es la lengua materna del 6,5% de la población y únicamente el 39,6% declarasaber hablarlo. El resto de mozambiqueños hablan las denominadas lenguas de origenbantú (más de veinte en todo el país).Por ello, la Constitución declara que el Estado valora las “lenguas nacionales” comopatrimonio cultural y educativo y promueve su uso y desarrollo como fuente y expresiónde identidad. A pesar de la riqueza cultural que supone esta gran diversidad de lenguas, laeducación en general se ve afectada de manera negativa por este acontecimiento ya que lavariedad de idiomas significa un obstáculo en la docencia impartida en las escuelas debidoa que los profesores/as no conocen todas las lenguas de origen bantú, ni tampoco todoslos niños entienden el portugués u otra lengua que no sea la materna.Situación políticaMozambique es una ex-colonia portuguesa que desde el año 1960 luchó por la resistenciaa la dominación portuguesa, conociendo la liberación nacional en el año 1974. Tras suindependencia se instaló un régimen de partido único presidido por Samora Machel 13 : laFRELIMO (Frente de Liberación de Mozambique). Tras unos años, ante este nuevo gobiernose alzó un movimiento armado promovido y financiado desde el exterior: la RENAMO(Resistencia Nacional de Mozambique), que desató una guerra civil. No fue hasta 1992 queMozambique conoció la paz definitiva con un gobierno democrático bipartidista formadopor estos dos partidos políticos. En 1994 se celebraron las primeras elecciones, ganadas porla FRELIMO, repitiendo victoria en 2000, 2004 y 2009.SociedadA pesar de los progresos alcanzados y de la estabilidad que ha ofrecido el gobierno durante13 En 1986 muere Samora Machel en un accidente de avión, mientras volvía de un Encuentro de Jefes de Estado enZambia.52 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


un largo período de tiempo, no se han podido atajar muchos de los problemas que atañena la sociedad mozambiqueña, como son, entre otros, la acuciante pobreza, la desigualdadde género, la precariedad del sistema sanitario o las necesidades relacionadas con laeducación.Aún habiéndose producido una relativa mejoría en su situación sanitaria, Mozambiquesigue siendo uno de los países en vías de desarrollo que están afectados por las llamadas“enfermedades de la pobreza” que atañen a gran parte de la población, sobre todo a lainfantil. Precisamente, la primera causa de mortalidad en niños menores de 5 años es lamalaria, a lo que se añade otras muchas más enfermedades de gran prevalencia comoson las respiratorias, diarreicas, tuberculosis y, especialmente, el VIH/SIDA que ha ido enaumento en los últimos años. 14Otro de los grandes problemas a los que se enfrenta el gobierno mozambiqueño es laarraigada cultura patriarcal que desemboca en una importante desigualdad de género. Lamujer mozambiqueña ocupa una posición de desventaja muchos de los ámbitos socialesdel país. Aunque la participación de las mujeres en la vida pública es relativamente alta,existe una dramática desigualdad de género en indicadores relativos a la educación y muyespecialmente a la salud, donde además de la trágica estadística de mortalidad materna, laepidemia del SIDA afecta mucho más a las mujeres que a los hombres.Las personas con discapacidad son uno de los colectivos más desfavorecidos, pobres ydesamparados de toda la sociedad mozambiqueña. Aunque la ley considera la educaciónespecial como una modalidad de la enseñanza escolar, los recursos están lejos de sersuficientes para cubrir las necesidades de este colectivo.14 Información extraída del Documento de Estrategia País 2005-2008 (DEP) sobre Mozambique elaborado por la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).53


BIBLIOGRAFÍAAECID. (2005). Documento de Estrategia País de Mozambique, 2005-2008.Delors, Jacques. (1996). La Educación encierra un Tesoro. Santillana EdicionesUNESCO. España.EQUIPO UCM-IEPALA. (2007). Informe del proyecto “La formación de maestrospara extender la educación básica a todos, mejorar la calidad de la educaciónprimaria y ampliar la asistencia a la escuela”, financiado por la AECID en 2006-2007.EQUIPO UCM-IEPALA. (2008). Informe del proyecto “Evaluación y propuesta demejora del currículum de maestros y maestras en Mozambique”, subvencionadoen la IV Convocatoria de Proyectos de Cooperación al Desarrollo de la UCM en2007-2008.EQUIPO IEPALA-UCM. (2009). Informe del proyecto “Formación de formadores;Cooperación Interuniversitaria entre Sistemas de Educación Pública de España yMozambique”, financiado en la V Convocatoria de Proyectos de Cooperación alDesarrollo de la UCM en 2008-2009.Freire, Paulo. (1969). La Educación como práctica de Libertad. Editorial SigloXXI. España. Primera edición.Freire, Paulo. (1997). Pedagogía de la Autonomía. Editorial Siglo XXI. España.Primera Edición en español.Gobierno de Mozambique, Dirección de Planificación y Cooperación del MECde Mozambique. (2009). Estatísticas da Educaçao 1998-2009.Gobierno de Mozambique, Ministerio de Educación. (2004). Estratégia para laFormaçao de Professores. Proposta de Políticas. 2004-2015. Ciudad de Maputo.Gobierno de Mozambique, Ministerio de Educación y Cultura. (2006). Fazerda escola um polo de desenvolvimiento consolidando a Moçambicanidade. PlanoEstratégico de Educaçao e Cultura. 2006-2010/11. Maputo, Moçambique.54 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Tomasevski, Katarina. (2004). El asalto a la educación. Versión Española,Intermon Oxfan, España.Lockwood, Matthew. (2007). El estado de África. Pobreza y política en Áfricay la agenda para la actuación internacional. Colección Libros de Encuentro.Intermon Oxfam, Barcelona.UNICEF. (2009). Informe sobre el Estado Mundial de la Infancia. NY, EEUU.WEBGRAFÍADatos del Instituto Nacional de Estadísticas de Mozambique: http://www.ine.gov.mz/ (Fecha de consulta: 1/Marzo/2010).Índice sobre desarrollo humano: http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/(Fecha de consulta: 19/Febrero/2010).Informe sobre el Desarrollo Humano 2009 del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD): http://www.undp.org/spanish/publicaciones/annualreport2008/downloads.shtml. (Fecha de consulta:19/Febrero/2010).Informe sobre Desarrollo Económico de África de la OCDE. 2002/2003.Mozambique: http://www.oecd.org/dataoecd/24/23/32430193.pdf. (Fechade consulta: 27/Febrero/2010).UNESCO: Educación para todos: La Educación en el Mundo: África. http://www.unesco.org/es/education/. (Fecha de consulta: 04/03/2010).55


Estudo sobre a Educação


Estudo sobre a EducaçãoMOÇAMBIQUEEste estudo foi suportadopela “Ayuntamiento de Madrid”o Anúncio Público de Outorgas2007, no âmbito do projecto:“Melhorar a qualidade da educaçãoatravés da formação de novos professorese reciclagem de professores primáriosna província de Cabo Delgado,Moçambique - Fase 1“. Código: 07/34-2758.Colección Educación CríticaEstudio sobre Educación MOZAMBIQUEISBN. 978 84 89743 74 8© IEPALA EDITORIAL, 2010C/ Hermanos García Noblejas,41 - 8º; 28037 - MADRIDTeléfono: 34 91 4084212.www.iepala.esDepartamento de Cooperación al Desarrollo IEPALA.Departamento de Educación Desarrollo IEPALA.Diseño e Idea Gráfica:Ileana Angulo Ascanio.O conteúdo desta publicación é da responsabilidadeexclusiva do IEPALA e em nenhum caso deve considerarseque é o resultado dos pontos de vistas e posturas daSecretaria ACP.O Instituto Universitário IEPALA- Rafael Burgaleta,associado à Universidade Complutense de Madrid(IU-IEPALA-RRB-UCM) está colaborandonum projeto para a melhora da educaçãoen Moçambique desde o ano 1964.Em 2008, o EDULINK-União Europeiaum projeto ao IEPALA paramelhorar a formação dos formadoresdos professores no âmbito da educaçãoem Moçambique e em Angola.Esta primeira monografia publicada pelaequipa do IEPALA-UCM é umacontribuição ao projeto e tem comofinalidade dar a conhecer asdificuldades e os esforços que se estão alevar a cabo em Moçambique paramelhorar a qualidade do ensino nomarco do novo plano curricular doMinistério de Educação (10+1 e 10+2)


ÍNDICEAPRESENTAÇAO1. DIREITO À EDUCAÇAO2. SISTEMA EDUCATIVO DE MOÇAMBIQUE2.1. DESCRIÇAO GERAL E ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCATIVO2.2. NECESSIDADES DO SISTEMA EDUCATIVO2.3. OS PLANoS ESTRATÉGICOS DE MELHORA DA EDUCAÇAO3. FORMAÇAO DE PROFESSORES E PROFESSORAS EM MOÇAMBIQUE3.1. DESCRIÇAO GERAL DO SISTEMA DE FORMAÇAO DOS DOCENTESMOÇAMBICANOS3.2. A FORMAÇAO DE FORMADORES NO ÂMBITO PRIVADO:AS ESCOLAS DE PROFESSORES DO FUTURO (EPF) DA ADPP4. REFLEXOES FINAIS: EDUCAÇAO E COOPERAÇAOANEXO: CONTEXTO DE MOÇAMBIQUEBIBLIOGRAFÍA1


APRESENTAÇAOA monografía que apresentamos a continuação tem como objectivo principal dar aconhecer a situação actual do sistema educativo de Moçambique. O conteúdo é umaaproximação à realidade educativa do país e procura ao mesmo tempo, ser um ponto departida para futuros trabalhos eprojetos no âmbito da Cooperação Internacional, cuja actividade principal esteja centradana educação e mais concretamente, na formação de formadores em Moçambique.A edição deste documento é iniciativa do Instituto de Estudos Políticos para América Latinae África (Fundação IEPALA), organização que tem vindo a desenvolver o seu trabalho emMoçambique desde o ano 1964, no âmbito do Desenvolvimento Rural e da Educação.A sua labor tem estado próxima à diversas organizaçoes que trabalham no âmbito daCooperação e à instituiçoes e organismos educativos junto aos quais tem levado a cabo umtrabalho muito amplo em países em vias de desenvolvimento como Moçambique.Para sintetizar as principais necessidades relacionadas com a educação em Moçambiquepartimos fundamentalmente de tres relatórios elaborados nos últimos anos pelo equipode trabalho da Faculdade de Educaç ão da Universidade Complutense de Madrid,correspondentes aos seguintes projetos de investigação:“A formação de professores para estender a educação básica a todos, melhorar aqualidade da educação primária e ampliar a assistência à escola”, financiado pela AECIDe desenvolvido emMoçambique durante os anos 2006 e 2007 pelo equipo UCM-IEPALA. O objectivo principalfoi proceder à análise das necessidades das escolas de Moçambique a partir do trabalho decampo realizado.“Avaliaç ão e proposta de melhora do currículo dos professores e professoras emMoçambique”, subvencionado na IV Convocatoria de Projetos de Cooperação para oDesenvolvimento da Universidade Complutense de Madrid (UCM) e desenvolvido entre2007 e 2008 pelo equipo UCM-IEPALA. Este projeto é fruto do compromisso que surgiua partir do primeiro relatório de supervisionar e medir o impacto do novo sistema deformação do corpo docente.2 Educação in MOÇAMBIQUE


“Formação de formadores; Cooperação Inter- universitaria entre Sistemas de EducaçãoPública de Espanha e Moçambique”, financiado pela V Convocatoria de Projetos deCooperação para o Desenvolvimento da UCM, cujas actividades se levaram a cabo em2009 pelo equipo IEPALA-UCM.Como fruto deste longo trabalho, surgiram múltiples relatórios, projetos, documentos,viagens, que juntamente com a bibliografía especializada sobre o tema e dados fornecidospelo MEC, serviram de base para a redacção da presente monografía.O documento começa com uma introducção sobre o estado da Educação à nível mundial,onde se faz uma aproximação ao Movimento de Educação para Todos da UNESCO e aosObjectivos do Milénio.À este apartado segue-se uma descrição geral do sistema educativo, cujo objectivo éexplicar como se organiza, que leis o regulam e que partes o compoem. Une-se à esteapartado uma análise das necessidades da educação.Relativamente à estas necessidades expoem-se os planos estratégicos e as reformaspropostas nos últimos anos pelo Governo para dar resposta às dificuldades educativasanalizadas. A seguinte parte da monografía faz referência à formação dos docentes emMoçambique. Primeiramente apresenta-se uma descrição do sistem, incluindo informaçãorelativa às instituiçoes responsáveis pela área em estudo e a situação actual na qualse encontram. Depois, expoem-se as principais características do novo currículo paraa formação do corpo de professores, implementando a partir dos planos estratégicosexplicados no apartado anterior. Finalmente, faz-se uma aproximação à formação dosprofessores/as desde o âmbito privado, apresentando a iniciativa da organização ADPP-Moçambique.A última parte da monografía é dedicada à algumas reflexoes sobre a importância que tema educação no desenvolvimento dos países e sobre qual deve ser o papel da Cooperaçãopara o Desenvolvimento Internacional neste âmbito. Inclui-se também, a modo deanexo, um breve resumo do contexto político, social, económico, cultural e demográficode Moçambique, com o objectivo de situar a informação que se dá a conhecer nestedocumento.3


4 Educação in MOÇAMBIQUE


1. DIREITO À EDUCAÇAOEsta monografia parte da premissa básica da defesa da educação como um direito paratodas as pessoas. A finalidade é promover a educação como um instrumento que permita àspessoas conseguir a sua independência. Nas palavras de Freire (1969:7), “¿O que significaeducar...? ¿O que entendemos por educação? A educação verdadeira é praxis, reflexão eacção do ser humano sobre o mundo para transformá-lo”.A s páginas que se seguem estão baseadas na ideia de garantir o Direito à uma Educaçãodigna e de qualidade para todos e todas. Assim, na Declaração Universal de DireitosHumanos de 1948 estabelece-se no artículo 26 que:1. Toda pessoa tem direito à instrução. A instrução será gratuita, pelomenos nos graus elementares e fundamentais. A instrução elementar seráobrigatória. (...)2. A instrução será orientada no sentido do pleno desenvolvimento dapersonalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitoshumanos e pelas liberdades fundamentais. (...)3. Os pais têm prioridade de direito de escolha do gênero de instrução queserá ministrada a seus filhos. (ONU, 1948)O direito à educação deve ser garantido como resposta à necessidade, individual ecolectiva, de ser educado na civilização actual de acordo à valores humanos básicos. AUNESCO reconhece que na actualidade deparamo-nos com graves violaçoes do direito àeducação, como são a mercantilização, a privatização (transformar a educação num veÍculode desigualdades sociais e culturais), a estadalização (no outro extremo, transformar aeducação num meio para os fins do Estado e não ser contemplada como um fim emsi mesma), ou a mundialização que ocasiona novas riquezas, revoluçoes tecnológicas,mobilidade da informação, das pessoas, dos capitais... Pondo estes avances ao serviço daeducação podem ser reducidas a pobreza e as desigualdades sociais.5


A luta pela sua defesa como direito continua. De tal forma, que a Declaração dos Direitos daCriança (1959) assinala a importância da Educação como direito específico e a necessidadede proteger a infância:“Principio 7: A criança tem direito à educação, que deve ser gratuita e obrigatória, pelomenos nos graus elementares. Deve ser- lhe ministrada uma educação que promova a suacultura e lhe permita, em condições de igualdade de oportunidades, desenvolver as suasaptidões mentais, o seu sentido de responsabilidade moral e social e tornar-se um membroútil à sociedade.(…)Principio 9: A criança deve ser protegida contra todas as formas de abandono,crueldade e exploração, e não deverá ser objecto de qualquer tipo de tráfico. Acriança não deverá ser admitida ao emprego antes de uma idade mínima adequada,(...).” (ONU, 1959)O desejo de garantir uma educação baseada nestes principios por parte dos governos detodo o mundo, deu lugar ao surgimento de campanhas encaminhadas a consecução deuma Educação para Todos e Todas: alcançar o ensino primário universal, tanto para asmulheres como para os homens.Para que estes movimentos não fiquem apenas em declaraçoes de intençoes, os governostêm que articular medidas e recursos concretos.Em 1945, os países que fundaram a UNESCO suscreveram uma constituição na qualafirmavam ser conscientes da “necessidade de assegurar a todos o pleno e igual accesoà educação”. Uma parte da missão da UNESCO está baseada no esforço encaminhadopara que isto se transforme em realidade, juntamente com outras quatro organizaçoes:o Fundo das Naçoes Unidas para a Infância, o Programa das Naçoes Unidas para o MeioAmbiente, o Fundo de População das Naçoes Unidas e o Banco Mundial. Neste marco,todos os países do mundo reuniram-se em 1990 em Jomtiem (Tailândia) para aprovara nova estratégia de educação básica. Após o escasso progresso alcançado, 164 paísesreuniram-se de novo em Dakar (Senegal) no ano 2000, para rectificar este compromisso:conseguir que todas as crianças completem um ensino primário de qualidade, aumentarnum 50% o número de adultos alfabetizados e suprimir as desigualdades de género.Dentro do Movimento de Educação para Todos (UNESCO) incluem-se os Objectivos doMilénio (acordados no ano 2000, cujo prazo para o seu cumprimento foi estabelecidoaté ao ano 2015), atravéz dos quais se quer dotar às pessoas dos conhecimentos e das6 Educação in MOÇAMBIQUE


competências necessárias que lhes permitam poder tomar decisoes em liberdade, melhorara sua qualidade de vida e lograr um meio sustentável, sendo possível desta forma, reduzira pobreza no mundo. São os seguintes:1. Erradicar a pobreza extrema e a fome2. Alcançar a educação primária universal3. Promover a igualdade do género e capacitar as mulheres4. Reduzir a mortalidade infanil5. Melhorar a saúde materna6. Combater o HIV/SIDA, a malária e outras doenças7. Assegurar a sustentabilidade ambiental8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimentoTal como foi assinalado em 1996 no Relatório Delors, a educação nos permitiu aprender aser, a conhecer, a fazer e a conviver com o objectivo de alcançar o nosso máximo potencialcomo seres humanos. A construcção de um mundo de paz, dignidade, justiça e igualdadedepende de múltiples factores, entre os quais a educação é sem dúvida um dos maisimportantes. 1Citando a Freire, educar exige humildade, tolerância e luta pela defesa dos direitoshumanos. Exige concienciaçao e tomada de decisoes, respeito a autonomía de ser educado.Curiosidade, liberdade e autoridade (que não seja autoritarismo), e “saber que ensinar nãoé transferir conhecimentos, mas sim criar as possibilidades para a sua própria producçãoou construcção” (1997: 47).1 UNESCO, Relatório Educação Para Todos. http://www.unesco.org/es/efa/the-efa-movement/10-things- to-know-about-efa/. (Data daconsulta: 05/04/2010).7


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2. SISTEMA EDUCATIVO DE MOÇAMBIQUEQuando em 1974 Portugal viu-se obrigado a abandonar Moçambique, o país apresentavauma taxa de analfabetismo de quase um 95% da população total. É por isso que um dosprincipais desafíos aos que se enfrenta o país ainda hoje em dia é a educação. A taxa deanalfabetismo (maiores de 15 anos) no ano 2007, segundo o relatório PNUD 2009, era de55,6%, sendo as mulheres a maioria.Existem grandes desigualdades relativamente à escolarização e à conclusão de estudos.A primera desigualdade que se apesenta é relativamente ao género, sendo maiores osindicadores de abandono de estudos entre as meninas que entre os meninos. Esta situaçãodeve-se às assimetrias regionais relacionadas com a pobreza, existindo diferenças entre apopulação urbana e rural no que diz respeito aos indicadores de escolaridade, finalizaçãode estudos, abstenção e qualificação dos professores: estes apresentam números maisbaixos no norte e no centro do país que no sul.Outras dificuldades que existem são a escassez de escolas, a distância entre as escolas e ascasas dos alunos, a qualidade do ensino, a escassa formação do professorado, a abstençãoescolar tanto de alunos como de professores/as, as grandes diferenças entre as taxasalunos/professor e a escassez de recursos.Tem-se verificado uma evolução favorável mas lenta de Moçambique nos últimos anos,mas ainda fica um longo caminho pela frente que os e as moçambicanos/as devempercorrer para alcançar o estatuto convencional de um país desenvolvido. São muitosos âmbitos nos quais o governo deve investir todos os seus esforços, mas é na educaçãoonde o Estado está concentrando muitas das suas energias já que a considera como umadas principais fontes de desenvolvimento, progresso do país e incremento da qualidadede vida.2.1. DESCRIÇAO GERAL E ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCATIVOO Sistema Nacional de Educação depende do Ministério de Educação e de Cultura deMoçambique e está regulado por uma Lei que foi aprovada no dia 6 de Maio de 1992.9


Os objectivos gerais do Sistema Educativo são a erradicação do analfabetismo; garantir oensino básico de todos os ciudadaos de acordo com o desenvolvimento do país atravéz daintroducção progressiva da escolaridade obrigatória; assegurar a todos os moçambicanoso acesso à formação profissional; a formação de cidadãos com uma sólida preparaçãocientífica, técnica, cultural e física e educação moral, cívica e patriótica; a formação deprofessores qualificados; a formação de científicos e especialistas; e o desenvolvimento dasensibilidade estética e a capacidade artística.Nesta lei nem o ensino gratuito nem a obrigatoriedade estão contemplados de formaexplícita, ainda que estabelece que as crianças de 6 anos devem ser matriculadas no primeiroano da primária. Além disso, na prácica a obrigatoriedade estende-se até à finalização doprimeiro ciclo do Ensino Secundário, por volta dos 16 anos de idade. No que diz respeitoà gratuitidade não faz menção explícita, ainda que entre 1999 e 2005, período no qualo Ministério pôs em marcha o primeiro Plano Estratégico de Educação, eliminando destaforma toda classe de quota no acesso à escola com o objectivo de garantir a igualdade deoportunidades no acesso.O sistema educativo está estruturado em ensino pré- escolar, ensino escolar e ensino extraescolar.Ensino Pré-escolarO ensino pré-escolar não é obrigatorio e está destinado à crianças com idade inferior a seisanos. A Lei menciona os jardins de infância que podem ser constituidos por iniciativa dospoderes central, provincial ou local ou de outras entidades colectivas (associaçoes de pais,residentes, empresas, sindicatos, etc.) ou por iniciativa individual. No entanto, a maioriadas instituiçoes dedicadas à educação dos mais pequenos são geridas por organizaçoesreligiosas e ONG’s com interesses ideológicos e educativos.As normativas que rigem este tipo de ensino são da competência do Ministério da Mulhere da Assistência Social. Este tipo de educação não está ao alcance da maioria dos cidadãosmoçambicanos: menos de um 1% das crianças até aos seis anos vai aos jardins de infância.10 Educação in MOÇAMBIQUE


Ensino escolarO ensino escolar em: Ensino Geral, Ensino Técnico-profissional e Ensino Superior. Aestrutura deste nível, assim como das vias de acesso entre os distintos sub-níveis que ocompoem.Além disso, o ensino escolar também abarca as denominadas modalidades especiais,onde estão incluídas o ensino vocacional, especial, de adultos, à distância e formação deprofessores.O ensino geral é o eixo central do sistema educativo, já que contempla os objectivos deproporcionar uma educação básica que contribua a assegurar a igualdade de oportunidades,fornecer uma formação integral aos cidadão e responder às necessidades do país, tanto ànível material, a nível cultural como relativamente ao desenvolvimento económico e social.O ensino geral abarca 12 anos lectivos organizados em dois niveis: primária e secundária.O ensino Primário (EP) é obrigatório e consta de dois ciclos: EP1 (do 1o ao 5o ano lectivo)e EP2 (6o e 7o ano lectivo).Por outro lado, o Ensino Geral Secundário (EGS) também se encontra subdividido em doisciclos: EGS1 (do 8o ao 10o ano lectivo) e EGS2 (11o e 12o anos). O primeiro é obrigatorio,ainda que existam muitas dificuldades para levar a cabo um controlo real da assistência, aonão existir os recursos adequados para tal fim.A pobreza, a distância entre a escola a o lugar de residência e a escassez das escolas e dedocentes são as principais causas de abstenção na escolaridade básica.Nem todas as escolas de Moçambique têm todos os cursos e ciclos que compoem o ensinogeral. O mais comum é que nas diferentes escolas só tenham um dos ciclos de EP oude EGS. Quando numa escola pode-se estudar ambos ciclos de ensino primário, recebeo nome de Escola Primária Completa (EPC). Esta divisão de escolas por ciclo, é uma dasprincipais causas do abandono escolar principalmente nos momentos de transição de umciclo a outro.O ensino técnico-profesional (ETP) é composto por três níveis: elementar, básico e médio.Para ingressar no nível elementar exige-se, como mínimo, ter concluido o EP1 (até ao 5oano); para o nivel básico, ter concluido o EP2 (até ao 7o ano) ou o nível elementar e, porúltimo, para ter acesso ao nivel médio deve concluir com êxito o EGS1 (até 10o ano) ou onível básico.11


O ensino técnico-profesional é fundamental para o desenvolvimento económico e socialdo país, já que, a capacitação da população para desempenhar as diferentes profissoese oficios contribuiriam a aumentar a população de classe média que ajude a diminuiros níveis de pobreza no país. No entanto, o número de escolas técnico profissionais éinsuficiente: no ano de 2008 apenas existiam 62 em todo o país (tendo en conta os 3 níveisdo ETP), a maioria encontravam-se deterioradas e antiquadas.A função do ensino superior é formar técnicos e especialistas em diversos campos deconhecimento científico. Para ingressar no ensino superior é necessário ter completado os12 anos lectivos do ensino geral. Os graus do ensino superior são bachilerato, licenciatura,mestrado y doutoramento.Em 2006, existiam 23 instituiçoes de ensino superior (11 públicas e 12 privadas), entre asquais estão incluídas as universidades, institutos politécnicos e escolas superiores, onde sepode estudar qualquer área científica. Apesar que as delegaçoes destas instituiçoes estãoespalhadas por todo o país, existe uma maior concentração na cidade de Maputo. De cadatrês pessoas que estudam alguma modalidade de ensino superior, uma é mulher.As modalidades especiais de ensino, integram- se no ensino escolar mas estão reguladaspor disposiçoes específicas. São as seguintes:• Ensino especial: consiste na educação de crianças e jovens com deficiênciasfísicas, sensoriais e mentais ou de difícil integração no sistema escolar erealiza-se através de aulas especiais dentro das escolas. Em 2006, o paíscontava com apenas 4 escolas especiais.• Ensino “vocacional”: para jovens que demonstram ter talentos especiaisem ciências, artes, educação física ou outros campos. Esta formaçãorealiza-se sem prejudicar a formação básica geral própria do ensino geral.• Ensino de adultos: dirigida à pessoas que já não têm idade para frequentaras escolas ordinarias. O acesso à estas escolas está permitido a partir dos 15anos, no nivel primário, e a partir dos 18 anos, no nivel secundário.• Ensino à distância: é uma forma de complementar o ensino regular ou umamodalidade alternativa ao mesmo.• Formação de professores: a formação para o ensino geral, técnico-vocacional,especial e vocacional, leva-se a cabo em instituiçoes especializadas.12 Educação in MOÇAMBIQUE


Ensino extra-escolarO ensino extra-escolar realiza-se fora do sistema regular de ensino, englobando desdeactividades de alfabetizaçao até actividades de aperfeiçoamento e actualização cultural ecientífica.A sua intenção é permitir a cada individuo aumentar conhecimento e desenvolverhabilidades como complemento à sua formação escolar ou como suplemento às suascarências. Entre os objectivos encontram-se a eliminação do analfabetismo; a igualdade deoportunidades para os que não frequentam o sistema regular de ensino ou o abandonaramprematuramente; e a ocupação de tempo livre para crianças, jovens e adultos.Uma vez descrito o sistema educativo de Moçambique, é necessário explicar o seufuncionamiento na práctica. A continuação serão expostas as principais necessidadeseducativas às quais se enfrentam os professores, os alumnos e as instituçoes governamentais,derivadas da problemática anteriormente descrita.2.2. NECESSIDADES DO SISTEMA EDUCATIVOPrincipais necessidadesEm primeiro lugar, é necessário fazer referência à situação sócio-familiar dos alunos,caracterizada fundamentalmente pela pobreza. Este cenário traduz-se na falta de recursosmateriais e naturais, propagação de doenças (malária, diarreias, desnutrição, tuberculose,HIV...), elevado número de trabalhadores infantis, escassas redes de comunicação...aspectos que constituem grandes obstaculos à educação da população moçambicana.Um dos factores que mais dificultam a práctica educativa em Moçambique, derivado dasituação de pobreza em que se encontra o país, é a escassez de escolas. A insuficiência desalas de aulas obriga em muitas ocasioes a desenvolver a actividade educativa em outrotipo de espaços. Não é de estranhar que ao percorrer as zonas rurais, se encontre a umprofesor ou professora dando aulas a um grande grupo de crianças debaixo da sombra deuma árvore (um fenómeno que em Moçambique conhece-se como “aulas de sombra”).A escassez de escolas conduz à que uma proporção importante de crianças fiquem semescolarização (de acordo ao Relatório UNICEF sobre o Estado Mundial da Infância 2009, em2007 a taxa era de 24%), especialmente nas zonas rurais e semi-urbanas donde o número13


de vagas escolares são mais baixas. Um problema importante que impede o acesso à escolaé que existe uma alta percentagem de crianças que não estão registadas oficialmente comocidadãs, já seja porque os seus pais não possuem identificação oficial ou porque sao órfãos2. As crianças não podem ser escolarizadas se não estiverem registadas. 2Para minimizar o problema, o governo faz um desconto nas taxas que os país têm depagar quando registam os filhos menores de idade. Mas ainda assim, observa-se que hámuitas crianças sem escolarização ou que, ainda que frequentem a escola estão inscritasem niveis que não se correspondem com a sua idade.Além disso, as escolas que existem estão desbordadas, da mesma forma que os professoresque lá exercem a sua profissão Nos casos em que as escolas têm mesas e cadeiras paraos alunos, normalmente são insuficientes devido ao elevado número de estudantes, o queleva à que muitos dos alunos tenham de assistir as aulas sentados no chão.O insuficiente número de escolas junta-se à escassez do corpo docente, tendo comoresultado elevadas proporçoes entre professor-aluno (consulta Tabela 1) e os problemas quederivam dessa situação, como a atenção inadequada dos menores, a falta de motivação, aimpossibilidade de levar a cabo uma tarefa educativa de qualidade, etc.TABELA 1 - RATIOS EM 2009 (*)AÑO/CICLO EP1 EP2 EGS1 EGS22009 69 47 39 32(*) Elaboração própria a partir do documento Estatísticas da Educação 1998-2009Direcção de Planificação e Cooperação do MEC de Moçambique2 A Guerra Civil, que durou 15 anos, deixou um balanço estimado de quase um milhao de mortos e 6 milhoes de deslocados.14 Educação in MOÇAMBIQUE


Como se pode observar, os ratios reduzem-se à medida que se avança no ciclo escolar.Isto deve-se, entre outras causas, ao alto número de abandonos que se produzem,principalmente nas mudanças de ciclos; a diferença entre os alunos matriculados no 1ºano e 12º é abismal (em 2009 à volta de 1.100.000 frente a algo menos de 34.000,respectivamente).Este abandono ao longo da trajetoria escolar produz-se, fundamentalmente, por duasrazoes. Uma delas é que o número de escolas é menor nos cursos mais avançados, peloque uma grande parte da população, principalmente na zona rural e semi- urbana, parapoder continuar os seus estudos devem percorrer diariamente largas distâncias desde assuas casas ou frequentar colégios internatos.Ambas opçoes relacionam-se com a segunda causa do abandono: a pobreza das famíliasmoçambicanas. Os alunos e as alunas não tem condiçoes para poder pagar o preço de uminternato ou dedicar várias horas ao dia para ir e vir da escola, já que muitas vezes precisamdispôr desse tempo para trabalhar para poder aumentar os ingressos da família. Além dissonão existe uma rede de transporte público que ajude a deslocação.Ao abandono escolar junta-se à elevada taxa de abstenção, principalmente nas zonasrurais, no centro e no norte do país, uma situação que se deve aos motivos explicadosanteriormente: a escassez de escolas, unida à grande distância que existe entre as escolase os lugares de residência e às responsabilidades familiares que correspondem tanto àsalunas como aos alunos, impedem que haja uma assistência continua às aulas ocasionandotambém fracasso escolar à nível académico..Algumas das medidas que têm sido tomadas para enfrentar a elevada taxa de abstençãopor parte dos alunos tem sido fazer a que os familiares participem na vida escolar,transformando da escola num meio de desenvolvimento local e comunitário, sendo umlugar de aprendizagem e intercâmbio sobre todos os problemas que afectam a comunidadeem geral e à educação dos menores em particular. No entanto, a participação da famíliana escola é escassa já que estas iniciativas resumem-se à acçoes pontuais em determinadoscentros.É importante destacar quando se menciona o sistema educativo, a situação um tantoquanto complexa no que diz respeito ao idioma nas escolas. O português é consideradocomo idioma oficial em Moçambique mas é a segunda língua, já que as diferentes línguasbantúes ocupam o primeiro lugar. Isto traduz-se da seguinte forma no sistema educativo:15


o português é a língua de instrução oficial, no entanto está reconhecido o direito a que osalunos aprendam na sua lingua mãe- (línguas bantúes) nos primeiros anos lectivos.Esta situação é insustentável na prática, já que os profesores não tem forma de conhecere poder expressar-se em todas as línguas bantúes do país. Além disso, a docência emportugués não é uma solução viável, já que as línguas bantúes são o principal meio decomunicação para o 94% da população rural do país.Por outro lado, a situação agrava-se devido à falta de material escolar, derivados dosproblemas financeiros que prejudicam à adequada dotação de recursos didáticosespecializados em boas condiçoes.Un dado importante e que afecta a realidade educativa é a ausência de bolsas de estudo:a escassez de recursos faz com que não exista um programa de ajuda às pessoas semrecursos. Apesar de haver alguns exemplos que se contrapoem à esta situação, como é ocaso dos refeitórios escolares, o serviço de pequeno-almoço ou o regime de internatocom ajuda para o pagamento da metade do custo das matrículas, estas medidas ocorremapenas em determinados centros educativos e não são situaçoes generalizadas por todoo país.Situação do corpo docenteA abstenção não é apenas uma realidade para a população estudantil, é também frequentea falta de assiduidade na assistência às aulas por parte dos professores. Isto deve-se, porum lado, ao facto dos profesores não residirem no lugar onde se encontram as escolas.Quando há problemas nas estradas de acesso aos lugares nos quais se encontram as escolas(a maioria das vezes as estradas e caminhos são de difícil trânsito), como por exemplo aschuvas e inundaçoes podem provocar o isolamento das escolas.Por outro lado, os salários são baixos e obrigam os docentes a ter um segundo trabalhoque, em muitas ocasioes, pode sobrepôr-se ao horário escolar. Em determinados períodos,muitos dedicam-se à agricultura, já seja de subsistência ou para receber um salário, peloque por exemplo, na época de semear não há professores nas escolas.A escassez do corpo docente tem vindo a agravar-se devido à vários motivos. Por um lado,o crescimento económico do país conduziu à criação de novos postos de trabalho o quelevou aos professores a abandonarem o seu lugar de docente em troca de trabalhos comuma remuneração superior.16 Educação in MOÇAMBIQUE


Pelo mesmo motivo, muitos docentes consideram o seu trabalo como educadores comouma ocupação temporal. Por outro lado, muitos professores são destinados a postosadministrativos. Além disso, alguns sofrem problemas de saúde relacionados com o HIV/SIDA (principalmente nas províncias centrais do país, as mais afectadas por esta epidemia).É importante assinalar também, que os professores e professoras, especialmente os maisjovens, recebem os seus salários com vários meses de atraso. Esta situação conduz à umadiminuição da moral profissional entre os docentes, o que faz com que abandonem asescolas e dêm prioridade à outras actividades que não estão relacionadas com o ensino,mas que asseguram a sua sobrevivência e das suas familias.Sem dúvida que o tema dos salários dos docentes é um assunto complicado emMoçambique. Os profesores/as têm a seu cargo dois ou até três turnos de aulas parapoder obter um melhor salário, uma situação que provoca que o rendimento seja maisbaixo nos últimos turnos e a qualidade da ensino seja prejudicada, além de afectar àssuas vidas familiares. Desta forma, é difícil conciliar a vida laboral e familiar. Por outrolado, os benefícios associados à distância ou ao trabalho no âmbito rural, são escassos ouinexistentes. Os professores com mais anos de formação têm salarios superiores aos seuscolegas de profissão por exercer as mesmas funçoes.Todas estas condicionantes levam a que a motivação para dedicar-se ao sector da educaçãoseja quase nula.Esta problemática ganha contornos mais preocupantes no caso das professoras, já queas mulheres têm mais responsabilidades familiares que dificultam a sua assistência paraexercer a docência ou fazer mais turnos, o que leva a que tenham salários mais baixos,uma situação que faz com que se mantenha a desigualdade de género e a cultura patriarcalque predomina por todo o país.Continuando com a situação do corpo docente moçambicano, é fundamental dizer quea formação que recebe o colectivo de professores é reduzida, Em 2006, cerca de 42%dos professores de EP1 e um 31% dos professores do EP2 não tinham nenhum tipo deformação pedagógica.Por outro lado, a formação destes professores, em geral, não é homogénea já que existeuma ampla diversidade de modelos educativos em todo o país, dando lugar a fortesassimetrias no exercicio da docência por parte dos profesores em função do modelo peloqual receberam a sua formação. Além disso os conteúdos, materiais, recursos... destinadosà esta formação são escassos e existem graves problemas entre a teoría e a prática.17


Desigualdade de género e oportunidades educativasUma referência especial deve ser destinada às carências derivadas da desigualdaderelativamente ao género. é uma das causas mais graves do abandono escolar devido àrazões sociológicas e culturaiss e sobre às quais a educação pode ter uma grande influência.A questão do género em Moçambique tem uma grande carga cultural. as mulheres sãoas responsáveis de preparar as meninas para a vida em família quando chega a idade deprocriar, e a população não confia na escola para levar a cabo esta função, pelo que asmeninas são obrigadas a abandonar as aulas. Deste modo, ao mencionar as condiçõesdas mulheres em Moçambique é fundamental acrescentar às causas do abandono escolarmencionadas anteriormente, o casamento, a gravidez prematura, o trabalho doméstico,as funções desempenhadas no seio familiar e a predominante cultura patriarcal e machista.TABELA 2 - PROPORÇAO DE ALUNAS MATRICULADAS EM 2009 (*)Nº de alunos matriculadosEP1 EP2 ESG1 ESG2(TOTAL H+M) 4.299.638 772.240 477.451 85.184% Alumnas 47,5 % 45,2 % 45,3 % 42,4 %(*) Elaboração própria a partir do documento Estatísticas da Educação 1998-2009Direcção de Planificação e Cooperação do MEC de MoçambiqueAo analisar as cifras divulgadas pelo MEC sobre o número de alunas matriculadas nosdiferentes ciclos do ensino geral, pode-se observar que a percentagem de meninasnão é muito mais baixa que a de meninos, à excepção da ESG2 onde a diferença é dequase 16 pontos (42,4 % frente a um 57,6 %, respectivamente). Destes dados deduz-seque as mulheres estão a melhorar o seu nível de frequência à escola em todo o país,18 Educação in MOÇAMBIQUE


principalmente nas escolas primárias, ainda que nas escolas rurais ou suburbanas existe umnúmero menor de meninas.Mas superar a desigualdade de género vai muito mais além de conseguir um aumentono número de matrículas de meninas. Há que ter em conta também o quê podem fazeras mulheres com a sua educação, ou seja, até onde podem continuar a estudar ou a quepostos de trabalho podem ter acesso . Neste ponto, é necessário destacar que as taxas definalização dos estudos em todos os níveis são muito mais baixas no sector feminino queno masculino (ver tabela que se encontra a continuação).TABELA 3 - TAXA BRUTA DE CONCLUSAO DE ESTUDOS EM 2008 (*)EP1 EP2 ESG1 ESG2Meninas 73,0 48,0 15,0 6,1Meninos 84,6 60,9 21,0 8,8(*) Elaboração própria a partir do documento Estatísticas da Educação 1998-2009Direcção de Planificação e Cooperação do MEC de MoçambiqueDeixando a um lado o ensino geral e centrando a nossa atenção nos outros níveis deensino, observam-se dados que põem em evidência uma maior desigualdade entre homense mulheres. No ano 2009, as mulheres que estudavam alguns dos módulos de ensinotécnico-profesional representavam apenas o 32,6 % do total dos alunos matriculados.Por outro lado, ao falar do ensino superior, o MEC recolhe no seu Plano Estratégico deEducação e Cultura (2006-2010/11) que o número de alunas oscilava à volta de um terçodo total em 2006.Em resumo, pode-se concluir que as mulheres têm menos oportunidades educativasconforme vão avançando na idade e no nível escolar.19


Chama também a atenÇão a desigualdade relativamente ao género no caso das professoras,sendo o seu número muito inferior ao número de homens professores em todos os niveise turnos (a proporção vai diminuindo desde um 39,2% de mulheres professoras no EP1até um 17,2% no ESG2, segundo dados do MEC relativos ao ano 2009).A abstenção em mulheres professoras é maior que nos homens, devido à que as mulheres,uma vez mais por motivos culturais, têm responsabilidades familiares que não sãocompatíveis com os diferentes turnos escolares.Em África, e em particular em Moçambique, a questão do género relativamente à igualdadede direitos e oportunidades é uma realidade que, apesar das melhoras, ainda precisa deuma transformação profunda. Esta mudança deve vir desde as próprias estruturas sociaise culturais do país. Os dados analisados têm uma leitura importante desde os DireitosHumanos a ter em conta para poder formular esta transformação; isto é, não centrar-se sóno facto de aumentar o número de matrículas de meninas nas escolas, mas também noque as mulheres podem fazer com a sua educação.O Governo de Moçambique é consciente de que o único e melhor caminho possível paraque o país saia da pobreza é melhorar a qualidade e o acesso à educação de todos/as os/as moçambicanos/as, especialmente das crianças. Por isso, desde 1999, o Governo temvindo a desenvolver diferentes planos de melhora da educação , que serão explicados acontinuação.2.3. OS PLANOS ESTRATÉGICOS DE MELHORA DA EDUCAÇAOO governo de Moçambique concebeu e estabeleceu, até ao momento, dois grandes planosa longo prazo que abordam a situação educativa do país:• Plano Estratégico de Educação 1999-2005 (PEE1).• Plano Estratégico de Educação e Cultura 2006-2010/11 (PEEC),ainda em vigor na data de impressão desta monografia.A continuação apresenta-se uma breve descriçao dos resultados de cada um dos planos.20 Educação in MOÇAMBIQUE


Plano Estratégico de Educação 1999-2005 (PEE 1)Perante à grave situação educativa na qual se encontrava o país, o governo deMoçambique concebeu o Plano Estratégico de Educaçao (PEE1), que foi aplicado entre1999 e 2005. Através deste plano, o Governo procurava, fundamentalmente, estender àtoda a população o acesso à educação e melhorar a qualidade da mesma. Os seus tresobjectivos principais eram:• A expansão do acesso à educação .• A melhora da qualidade da educação.• O reforço da capacidade institucional, financeira e política coM vista aassegurar a sustentabilidade do sistema.A implementação do plano foi uma medida positiva já que aumentou o número de alunosmatriculados tanto na educação primária como na secundária.De acordo aos dados fornecidos pelo Ministério de Educação e Cultura de Moçambique,entre 1999 e 2005 as matrículas no EP1 aumentaram um 65%.Além disso, este aumento foi especialmente considerável relativamente ao número dealunas que foram matriculadas, principalmente nos primeiros anos do ensino obrigatório,onde as meninas passaram a representar o 42,1% do total da população estudante em1998 ao 46,4% em 2005. 3Apesar de que as matrículas no EP2 se duplicaram e na Secundária se triplicaram, comopode observar-se no gráfico houve uma grande diferença entre o número de alunos ealunas que iniciaram os seus estudos na primária e aqueles que finalizaram a secundária.Além disso, as crianças que frequentavam o segundo ciclo de educação primária (6º e 7ºanos) representavam apenas uma quarta ou quinta parte dos matriculados no primeirocurso.Esta situação pode ser consequência de que em função das zonas, é complicado encontraruma escola primária completa (ou seja, na qual possam estudar-se ambos ciclos de educaçãoprimária: EP1 e EP2) e é ainda muito mais difícil, encontrar uma escola secundária. O factode ter que deslocar-se vários quilómetros para assistir à escola é um factor que desmotiva amuitos alunos e alunas, sendo uma das principais causas da abstenção escolar.3 Estadísticas da Educaçao 1998-2009 (Direcçao de Planificaçao e Cooperaçao do MEC de Moçambique)21


Não obstante, a realidaed ao finalizar o PEE1 é que houve um crescimento no número dematrículas em todos os níveis, uma situação que só foi possível graças aos esforços que sefizeram para a reabilitação das escolas existentes e a criação de novas.TABELA 4 - PROGRESSOS DO PEE1 (PERIODO 1999-2005) (*)Nº de alunos/asANO / CICLO EP1 EP2 ESG1 ESG21999 2.108.789 193.225 72.726 10.1172005 3.471.140 469.593 247.787 32.803% meninas1999% meninas2005Ratio alunos/as- docentes200542,8% 40,4% 41,7% 40,7%46,4% 46,4% 42,0% 40,3%74 41 42 30(*) Elaboração própria a partir do documento Estatísticas da Educação 1998-2009Direcção de Planificação e Cooperação do MEC de Moçambique22 Educação in MOÇAMBIQUE


Por outro lado, os reajustes do orçamento fizeram possível a contratação de uma maiorquantidade professores e de professoras para exercer a docência. Além disso, e paratornar possível o acesso à educação aos filhos das familias mais desfavorecidas, o governoaprovou e impulsou a gratituidade do ensino primário, anulando toda a classe de quotas.No entanto, este importante aumento de número matriculados em consequência daaplicação do PEE1, foi acompanhado por alguns efeitos não tão positivos, especialmentena qualidade da educação.Em primeiro lugar, apesar do aumento no número de escolas primárias e secundáriasassim como de docentes, o facto de que as matriculas se tenham multiplicado por doise por três em função do ciclo que se mencione, provocou um incremento das médiasalunos/professor que, irremediavelmente provocaram uma queda na qualidade do ensino.Assim, enquanto que as médias em 1999 eram de 62 alunos por professor em EP1 e de 38em EP2, em 2005 aumentaram até 74 e 41 alunos por professor respectivamente.Em segundo lugar, o aumento do número de alunos levou, principalmente nas áreasurbanas a ter que estabelecer um segundo turno e inclusive um terceiro nalguns casos.Na actualidade, esta situação ainda se verifica, pelo que muitas vezes o mesmo professoré o que dá as aulas em todos os turnos, diminuindo, debido ao cansaço, a qualidade doensino que recebem os alunos e as alunas que estudam no segundo e no terceiro turnos.Apesar disto, houve alguns aspectos que contribuiram para a melhora da qualidade doensino durante a execução do PEE1. Entre os quais se encontra o desenvolviemnto e aintrodução de um novo currículo na educação primária que, entre outros aspectos, permitiaa utilização das línguas maternas dos alunos/as nos primeiros anos de escolarização, umamedida que pretendia diminuir consideravelmente a falha idiomática que as criançasencontravam relativamente ao acesso à esoela.Outras melhoras do PEE 1 foram a introdução de novas iniciativas como CRESCER (Cursosde Reforço Escolar: Sistemáticos, Contínuos, Experimentais e Reflexivos), a Educação àDistância e um programa de formação de directores através do qual foram beneficiadas4.400 escolas. Ainda assim, foi estabelecido o programa de Apoio Direto às Escolas, peloqual estas podiam ter acesso ao material pedagógico com subsídios concedidos pelo MEC,uma situação que favoreceu a formulação e implementação do novo currículo de ensinoprimário mencionado anteriormente.23


A descentralização que se reflecte numa transferência da tomada de decisões donível central ao nível provincial e distrital, foi outro dos avanços iniciados através daimplementação do PEE1 que, no entanto, enfrentou vários obstáculos, como mecanismosde gestão inadequados que dificultavam a planificação e implementação de coordenadase procedimentos financieiros inadequados, com atrasos nos desembolsos e falhosnocontrolo, supervisão e seguimento.Como se pode observar, o aumento do número de escolas e professores demonstra que oobjectivo da expansão do acesso à educação foi cumprido.No entanto, os efeitos na qualidade da mesma não foram tão evidentes, sendo este oprincipal objectivo ao qual se propôs o Governo de Moçambique com a implementaçãodo seu segundo grande plano de melhora da educação: o Plano Estratégico de Educaçãoe Cultura (PEEC) 2006-2010/11.Plano Estratégico de Educação e Cultura 2006-2010/11 (PEEC)O PEEC centrou os seus esforços, fundamentalmente na melhora da qualidade do ensino;o uma situação que se reflecte num menor número de repetentes por ano e na redução doabandono escolar, reduzindo assim o número total de anos de instrução necessários paraobter o diploma da escola primária. Coloca especial ênfase em garantir a permanência dosestudantes até ao 7º ano.Através deste plano procura-se que as oportunidades de aprender sejam accesíveis paratodos/as, eliminando as desigualdades existentes entre ricos e pobres, meninos e meninas,e população rural e urbana, no que diz respeito ao ensino.Esta melhora no acesso e qualidade de educação vai contribuir a alcançar objectivosfundamentais no âmbito nacional, como a redução da pobreza, promoção da justiçaeconómica e social, igualdade de género e luta contra o HIV/SIDA.O principal objectivo está relacionado com a melhora da educação básica: que em 2010a taxa de escolarização no ensino primário seja de 97% e a taxa de finalização dw 69%,reduzindo especialmente a grande diferença que há neste aspecto relativamente ao24 Educação in MOÇAMBIQUE


género, aproximando-se desta forma ao objectivo de ensino primário de carácter universalantes do 2015, contemplado no PARPA.Tanto a reforma do Ensino Secundário como a do Ensino Técnico – profissional e do EnsinoSuperior, é outro dos objectivos estabelecidos pelo PEEC, através da qual procura-se dotaros estudantes determinadas habilidades fundamentais para a inserção no mercado detrabalho.Do mesmo modo, procura potenciar a transferência de tomada de decisões do nívelcentral às províncias, distritos, munícipios, escolas e comunidades locais, superando osobstáculos encontrados no PEE1.Sobre os resultados logrados pelo PEEC ao longo do país ainda nao há muita informação 4 .Os dados assinalam que se tem verificado melhoras no que diz respeito ao número decrianças matriculadas nas escolas, além de se ter produzido um importante aumento nesteâmbito. Ao analisar a tabela que se encontra a continuação, pode-se observar que houveum aumento destacável relativamente ao número de alunos, professores e escolas entre osanos 2006 e 2009.Paralelamente, a presença do sexo feminino tanto entre os estudantes como entre ocorpo docente também tem vindo a aumentar consideravelmemte, ainda que o númerode professoras, principalmente nos dois ciclos de ESG continua a ser muito baixo emcomparação com os professores. Por outro lado, as médias, com excepção as relativas àsEP1 têm-se mantido estáveis.4 Na data de ediçao desta monografía, o PEEC estava sendo avaliado pelo MEC de Moçambique com o objectivo deelaborar um novo plano estratégico de educaçao.25


TABELA 5 - PROGRESSOS DO PEEC (PERIODO 2006-2009) (*)ANO / CICLO EP1 EP2 ESG1 ESG22006 3.658.418 513.089 295.836 44.513No Alunos2009 4.299.638 772.240 477.451 85.1842006 46,8 % 42,2 % 42,8% 40,8%% Meninas2009 47,5 % 45,2 % 45,3% 42,4%2006 47.193 12.387 5.736 1.060No Professores2009 61.242 19.142 9.156 2.2452006 33 % 25,3 % 17 % 14,8 %% Professoras2009 39,2 % 30 % 18,3 % 17,6 %2006 8.954 1.514 190 49No Escolas2009 10.027 2.577 312 902006 76 40 45 33Ratio alunos/professor 2009 69 39 47 32(*) Elaboração própria a partir do documento Estatísticas da Educação 1998-2009Direcção de Planificação e Cooperação do MEC de MoçambiquePor outro lado, a necessidade de um maior número de professores em todos os cicloseducativos (calcula-se que à volta de dez mil novos por ano) levou à que incluissem noPEEC uma medida que contempla a redução no tempo de formação dos docentes de doise tres anos (en função da instituição) a um só. Desta forma, as vagas que ocupavam osalunos do 2º e 3º anos, ficaram livres para novos estudantes do primeiro e único ano deespecialização. Sendo assim, em 2009 o número de estudantes que receberam formaçãocomo docentes ascendeu a 10.329, cumprindo o objectivo do MEC.26 Educação in MOÇAMBIQUE


O Governo é consciente de que a redução no período de formação nao é a medida nem asolução ideal, mas responde a uma necessidade urgente de adaptação à realidade concretado país.3. FORMAÇAO DE PROFESSORES E PROFESSORASEM MOÇAMBIQUEUma vez concluida a análise do sistema educativo de Moçambique, as suas necessidadese os planos estratégicos levados a cabo pelo Governo deste país, continuamos com umadescrição geral de como se leva a cabo a formação do professorado e as suas característicasprincipais.Dedica- se uma atenção especial à este tema, já que é um dos aspectos nos quais se temvindo a centrar mais esforços á nível de investigação nos últimos años, além de ser umaspecto central no desenvolvimento das reformas educativas e nos planos estratégicoslevados a cabo no país.O objectivo deste apartado é apresentar uma descrição geral da formação dos docentes emMoçambique. Em primeiro lugar, dão-se a conhecer dados relativos às instituições, tantopúblicas como privadas, que se ocupam da formação, juntamente com dados estatísticosque nos permitem ter a base para analisar esta realidade. A continuação descreve-se onovo currículo de formação dos docentes, conhecido como Currículo 10a+1, instituidoem 2007 pelo Governo, o qual, como já foi mencionado, forma parte das medidas doPEEC. Este currículo responde à necessidade de aumentar o número de professores/as,mediante a redução na duração da formação que recebem, passando a ser só um ano deespecialização.3.1. DESCRIÇAO GERAL DO SISTEMA FORMAÇAODOS DOCENTES MOÇAMBICANOSA formação dos docentes em Moçambique está incluída como uma modalidade especialde ensino escolar. Pode ser de âmbito público, nos Institutos de Formação de Professores(IPF) ou na Universidade Pedagógica (UP), como no âmbito privado, onde têmespecial27


elevância as Escolas de Professores do Futuro (EPF), que dependem de uma organizaçãoexterior conhecida como ADPP (Ajuda para o Desenvolvimento de Povo a Povo), ou aUniversidade Eduardo Mondlane. Talvez a existência de diversas instituições dedicadas àesta tarefa leva a que a formação de professores/as seja pouco homogénea, observando-sediferentes requisitos no que se refere ao ingresso, distintas durações e várias modalidades.Desde o ano 1992 a necessidade de contar com um maior número de orofessores/as temvindo a aumentar rapidamente, especialmente a nível da Educaçao primária. a necessidademédia anual de ingressar novos professores no EP1 e EP2, actualmente (e desde 2006) éde cerca de 10.000. Os esforços do Governo de Moçambique têm estado centrados noaumento do número de professores qualificados, mas em realidade os professores estão areceber uma escassa formação (só um ano de especialização).Além disso, as limitações financeiras dificultam os esforços para aumentar o número deprofessores/as. Em Moçambique, o salário dos/as professores/as varia em função dosanos de preparação pedagógica. Assim, devido à já mencionada diversidade de modelosde formação de professores, os docentes cobram quantidades desiguais para realizar omesmo trabalho, de acordo à instituição na qual obtiveram o título.. Por exemplo, em2006 os docentes formados pelos antigos Institutos de Magistério Primário (IMAP) tinhamum rango salarial de 10,7 vezes o PIB per cápita, enquanto que os salários dos licenciadosuniversitários eram superiores 20 vezes ao PIB pc.Por outro lado, as instituições públicas de formação do corpo docente solicitam apoioem material pedagógico e informático, reforço da educação no exercício e formação emdidácticas específicas, entre outras coisas.Até 2007, no âmbito público, a preparação pedagógica dos futuros docentes deprimária recaía nos Centros de Formação de Professores Primários (CFPP) e nos Institutosde Magistério Primário (IMAP). A partir de 2008, ambas instituições fusionaramse,passando a ser Institutos de Formação de Professores (IFP).• Centros de Formação de Professores Primários (CFPP): a duração dosestudos era de 3 anos. Para ingressar era necessário ter a educação primáriacompleta, pelo que a formação convertia-se em 7a+3 (finalizado o 7o anode EP2, mais 3 anos de especialização). Em geral , formavam-se cerca de2.000 professores ao ano. Formavam professores de escolas primária doprimeiro ciclo (EP1).28 Educação in MOÇAMBIQUE


• Institutos de Magistério Primário (IMAP): a duração da formação era de2 anos, e o requisito de acesso era ter finalizado o 1º ciclo de secundária,ou seja, a formação transformava-se em 10a+2. Ingressavam cerca de3.000 professores ao ano e a sua formação permitia-lhes trabalhar comoprofessores de segundo ciclo de primária (EP2).• Institutos de Formação de Professores (IFP): integram os antigos CFPP eos IMAP. Centram-se na formação dos/as professores/as de Educaçãoprimária, que se reduz a um ano de especialização. O acesso é a partir do10º ano de educação primária (estariamos a falar da 10a+1).Actualmente há 24 IFP em Moçambique, espalhados pelas 11 provincias. Em 2009, noInstituto de Formação de Professores (IFP), o número de alunos total foi de 10.3295.O Instituto Nacional de Desenvolvimento da Educação (INDE) é o responsável de coordenara acção dos IFP à nivel nacional. É uma instituição governamental dependente do MEC,a quem lhe é atribuído a função de elaborar os planos de formação do corpo docente ecoordenar a sua impelementação, além de desenvolver uma função de investigação eestar ao cargo de realizar uma série de publicações relacionadas com a educação.Esta instituição foi responsável pela elaboração dos novos currículos de formação dosprofessores de Primária e Secundária. Relativamente ao curriculo10a+1 está ao cargo deanalisar o seu funcionamento e abordar as dificuldades detectadas através de reuniõesnacionais com os IFP. A sua importância dentro do sistema educativo moçambicano éfundamental..A Universidade Pedagógica (UP), pelo seu lado, forma professores de ensino secundário.Esta Universidade pública tem a sua sede principal na cidade de Maputo, e tem ainda 8pólos espalhados por parte do país (um por provincia, excepto em Manica). Na prática,muitos dos professores licenciados pela UP são destinados como professores aos IFP. A UPcolabora na formação dos formadores dos IFP.Existem também instituições dedicadas à formação de docentes, de carácter privado.Por um lado, a Universidade Eduardo Mondlane (UEM) que junto a UP, forma docentesde secundária. O seu número de ingressos é bastante reduzido tendo em conta asnecessidades do país. Nesta universidade inclui-se a Faculdade de Educação que proporcionaoportunidades para realizar estudos de pós-graduação (mestrado).29


Uma das iniciativas privadas na formação de professores, com maior repercursão no sistemaeducativo mozambicano,é o programa de Escolas de Professores do Futuro (EPF) da ADPP.O número de EPF ascende a 10 em total (uma por província, se não se distinguir entreMaputo cidade e Maputo província). Ainda assim, esta organização também dá instruçãoà futuros formadores de professores no seu Instituto Superior de Educação e Tecnologia(ISET), também conhecido como OWU (One World University). Mais adiante será ampliadaa informação sobre esta iniciativa privada de formação de docentes.Por outro lado existem também recursos de formação no exercicio para o corpo docente,tanto público como privado:Instituto de aperfeiçoamento de Professores (IAP): está centrado na educação à distânciae o desenvolvimento das capacidades dos professores com escassa formação é de âmbitoprivado e na actualidade o seu campo de actuação são limitadas.- Centros de Formação e Recursos Educativos (CFR) e Zonas de InfluênciaPedagógica (ZIP): de carácter público. Proporcionam opções para a educação noexercício e o desenvolvimento profissional contínuo, ainda que na actualidadenão existam muitas oportunidades neste sentido.- Cursos de Apoio Escolar: Sistemáticos, Continuos, Experimentais e Reflexivos(CRESCER): dão formação pública complementária a professores de EP1 eEP2.- Instituto de Educação à Distância e Aberta (IEDA): de âmbito público. Entreos seus programas destacam-se a Formação de Professores via Educação àDistância (EAD) e o Programa do Ensino Secundário à Distância (PESD).Entre todas estas instituições dedicadas à formação dos professores encontravam-sedesigualdades bastante significativas. A diversidade de modelos formativos, a falta deconsenso sobre os conteúdos a leccionar, a falta de relação entre a teoria e prática oua carência de recursos nas instituções educativas são alguns dos factores que levaram oGoverno a detectar a necessidade de desenvolver um currículo comum de formação deprofessores para todas as instituições, que garantem que todos os professores tivessem umnivel formativo similar e adequado.30 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Dados sobre a formação dos professoresRelativamente aos conteúdos expostos e de acordo com as estatísticas do Ministério deEducação de Moçambique do ano 2009, a situação relativa à formação dos professoresconcretiza-se nas seguintes cifras:• No ano 2007, nos CFPP, matricularam-se 4.695 estudantes nos 3 cursos,dos quais 2.747 eram mulheres. Cerca de 1.500 docentes passaram aformar parte do sistema educativo ese mesmo ano a partir desta instituição.• Nesse mesmo ano, nos IMAP, matricularam-se 6.115 professores nos2 cursos, dos quais 2.650 eram mulheres. À volta de 3000 estudantesconseguiram o título para exercer a docência como professores de ensinoprimario.• No ano 2009, nos IFP matricularam-se 10.329 estudantes, dos quais3.551 eram mulheres, quer dizer, um 34,4% do total. Em comparaçãocom anos anteriores o número de alunos manteve-se mais ou menosestável. No entanto, o número de docentes com diploma aumentouconsideravelmente, já que no caso dos IFP a duração da formação é deapenas um ano, pelo que a maioria dos alunos matriculados passaram aformar parte do sistema educativo como docentes.Em relação ao número de mulheres professoras, existem assimetrias entre as diferentesregiões do país. Por exemplo, em 2005 representavam uma percentagem de 50% dosprofessores da província de Maputo em EP1, enquanto que em Cabo Delgado era só de16%.A continuação apresenta-se uma descrição do currículo 10a+1, que nasceu a partir do PEECe tem vindo a ser implementado a partir do ano 2008, cujo objectivo é aumentar o númerode docentes formados cada ano mediante a redução da formação dos docentes a um sóano de duração.Descrição do Currículo 10a+ 1 55 Na data da edição desta monografia, o MEC já estava planificando passar do currículo10a+1 ao 10a+2.31


Uma das medidas do PEEC foi a introdução de um novo currículo de formação deprofessores de primária, conhecido como 10a+ 1. Este novo currículo surgiu da necessidadede reduzir a taxa de analfabetismo existente entre a população. Para atingir tal fim, oGoverno pretendia aumentar a taxa de escolarização até alcançar um 97% em 2010,para a concretização desse objectivo seria necessário um importante aumento do númerode docentes (calculados nuns 10.000 novos cada ano). Esta cifra estava muito longe dos5.000 que saiam formados cada ano desde os CFPP e os IMAP.O Governo decidiu adoptar um modelo transitório de formação de professores de primária,baseado num curso com a duração de um ano, cujo requisito de entrada é ter concluídoo 10º ano do ensino geral, é por essa razão que o currículo é conhecido como 10a+1 (10ºano de ensino geral finalizado + 1 curso de formação pedagógica). Na prática, devido àescassez de docentes anteriormente referida, admitiam-se alunos/as com apenas o 7º anoconcluido. Uma vez que a situação melhorasse, o MEC pretendia que a formação do corpodocente fosse de 10a+26.Formação de professores e professoras em MoçambiqueEste modelo pretendia fornecer rapidamente os professores formados nas escolas deEnsino Básico com um nível salarial compatível com as actuais condições económicas deMoçambique. Não podemos esquecer que em Moçambique os docentes cobram deacordo ao número de anos de estudo, pelo que a redução da formação a um ano, significauma redução do salário dos professores.Por outro lado, a formação contínua no exercício da profissão é fundamental, se tivermosem conta a redução a um ano de formação dos professores. No entanto, é de igual formaescassa e pouco práctica. Esta formação em exercício nem sempre é viável por váriasrazões: escassez de tempo, de recursos, de profissionais especializados, etc. A transformaçãodo currículo surgiu em parte devido à necessidade de que a população moçambicanaestuvisse formada e capacitada para enfrentar os desafios e a modernização do resto dospaíses, já que a globalização é um factor importante que acarreta mudanças constantes,entre as quais se encontra, a actualização permanente de conhecimentos científicos. Porestes motivos, o MEC pretendia que os professores estivessem à altura para responder àsnovas exigências que lhes impõe o currículo.32 Educação in MOÇAMBIQUE


Segundo o Plano curricular de formação de professores para o ensino primário (2006), oobjectivo central do Sistema Nacional de Educaç é formar ao professor como educador eprofissional consciente, com ampla preparação científica e pedagógica, capaz de educaraos jovens e adultos.Este documento faz referência também que a formação inicial não deve ser assumidacomo o último patamar da formação profissional, bem pelo contrário é fundamental umaformação permanente que fortaleça as bases conceptuais e metodológicas.Com a implementação deste plano procura-se que o futuro professor fosse formado paraadaptar o processo de ensino às situações concretas nas que leva a cabo a sua labor, tendoem conta factores culturais como a língua materna, os rituais de iniciação, as prácticassócio-económicas, a divisão social do trabalho e tudo o que se encontra relacionado comos temas de género que requerem grandes habilidades mediadoras por parte dos docentes.Além disso, os/as professores/as deveriam dominar a língua portuguesa e a utilização dasTIC’s como método de ensino. Também incluem-se temas transversais relacionados coma educação em valores, saúde sexual e reproductiva, introdução à informática, direitoshumanos e educação ambiental. Um dos objectivos era também formar a especialistas eminglês.A formação pedagógica dos futuros professores de Ensino Básico está baseada nos seguintesprincípios:Vincular a teoria com a prática, de tal modo que a prática transforme-se num elementoindispensável para a própria formação, sendo objecto de possíveis interpretações à raíz dereferentes teóricos dando lugar à soluções inovadoras. Transmitir conhecimentos, atitudese habilidades para a prática no exercício, com o objectivo de que o corpo docente estejacentrado nos processos de ensino-aprendizagem dos seus alunos, fazendo ênfase nos seusinteresses e necesidades, de forma a permitir uma participação dinâmica na sala deaulas, uma situação que permitiria ao docente a adquirir capacidades analíticas.Fomentar a investigação, um factor esencial para que o pessoal docente tome iniciativasinovadoras nos lugares nos quais dá as aulas, formulando e implementando projeto deacordo a cada comunidade.33


O currículo 10a+1 que se imparte nas instituções públicas (os IFP) conta con uma cargahorária semanal de 36 horas, pelo que é necessária uma formação intensiva que obriga osalunos a assistir a dois turnos diários às aulas (de manhã e pela tarde) as 1.440 horas deduração total do curso divide-se em dois semestres.Se se comparam estes dados com o plano de estudos das Universidades Espanholasobserva-se que o actual diploma de Magistério em Educação Primária está compostopor quatro anos, divididos em semestres e num só turno (de manhã ou pela tarde). Onúmero de horas semanais que os futuros professores espanhóis assistem às aulas são deaproximadamente 26, frente às 36 horas lectivas semanais que assistem em Moçambique.Comparando o número de horas por ano escolar observa-se que o plano de estudosde Espanha é composto por 728 horas anuais e o de Moçambique com 1.440. As 15disciplinas que compõem o currículo 10a+1 podem classificar-se da seguinte forma:Conteúdos Psicopedagógicos:− Psicopedagogia (140 créditos7).− Organização e Gestão Escolar (60 créditos).− Investigação -acção e TICs (60 créditos).Neste bloque observa-se como o futuro professor em Moçambique deve conhecer as novasinstrumentos tecnológicos para aplicá- las nos processos de ensino-aprendizagem dos seusalunos. Mas estas disciplinas são leccionadas sem os meios tecnológicos necessários paraaperfeiçoar práctica. Por outro lado, dá-se importância aos conteúdos relacionados coma Organização e Gestão Escolar, já que em Moçambique o professor deve, em muitasocasiões, gerir a escola transformando-se num agente de desenvolvimento comunitário.Conteúdos Matemáticos:− Metodología de Ensino das Matemáticas (180 créditos). Esta é uma disciplinaque o Ministério de Educação e Cultura considera fundamental para solucionaros problemas da vida diária. 1 crédito equivale a 1 hora de formação.34 Estudio sobre Educación en MOZAMBIQUE


Conteúdos em Línguas:− Metodologia de Ensino da Língua Portuguesa (120 créditos).− Técnicas de Expressao em Línguas (80 créditos).− Línguas Bantúes de Moçambique e metodología de Educação Bilingue (80créditos).Como já foi exposto anteriormente, o português é a língua oficial do país, no entanto amaioria da população comunica-se através das línguas bantúes. Didaticamente esta éuma questão difícil de abordar, já que apesar de que o português também é a língua deinstrução, reconhece-se o direito de que os alunos aprendam na sua língua materna. Destefactor deriva a importância destas três disciplinas.Conteúdos Científicos:− Metodologia das Ciências Sociais (120 créditos).− Metodología do Ensino das Ciências Naturais (120 créditos).Estas disciplinas destacam a importância de valorizar os aspectos locais, já que deste modoos futuros docentes podem conhecer os recursos da comunidade com os quais podemcontar quando desenvolvam o lado prático a nível profissional. Deste modo, reitera-se umavez mais a figura do professor como agente de desenvolvimento comunitário.Os conteúdos de ambas disciplinas são prácticos e encontram-se ligados à realidade dopaís, já que se incluem temas transversais que ajudam ao futuro docente a estabelecerligações entre a parte teórica e o entorno real no qual desenvolve o seu trabalho.Conteúdos de Expressão Corporal, Musical e Visual:− Metodologías do Ensino da Educação Física (100 créditos).− Metodologias do Ensino da Educação Musical (100 créditos).− Metodología do Ensino da Educação Visual (80 créditos).A escassez de recursos dificulta pôr em curso estas disciplinas, pelo que se induz ao professora usar a sua imaginação para dar aulas com qualidade e que utilize os materiais que possaencontrar no seu entorno próximo.35


Conteúdos Prático-Profissionais:− Noções básicas de construção , manutenção e produçãoescolar (80 créditos).− Metodologia de ensino de habilidades (80 créditos).Estas disciplinas demonstram a consciência que existe sobre a situação educativa deMoçambique, onde o professor não só tem a função de leccionar conhecimentos teóricosmas também tem a função de exercer um papel activo, ajudando a construir em diversasocasiões a escola, e inclusive, a comunidade.Conteúdos de Educação Cívica e em Valores:− Metodología do Ensino da Educaçao Cívica e Moral (40 créditos).Tendo en conta a situação de Moçambique, onde a mulher não é considerada enmuitas ocasioes em condições de igualdade ou onde a incidência do HIV/SIDA e outrasdoenças de transmissão sexual é muito elevada, é fundamental uma especialização à niveldo ensino com este enfoque e conteúdo. A carga horária e o escasso tempo de formaçaodo currículo 10a+1 são dois dos factores que se evidenciam na prática docente dos futurosprofessores, que se deparam com carências à nivel de conhecimentos, principalmenteem áreas de conhecimento dedicadas às didácticas especializadas e à psicopedagogia.Esta situação vai repercutir na necessidade de uma formação continua que lhes ajude aexercer a sua função como docentes, ainda que a realidade é que em muitas ocasiões estaformação em exercicio não se leva a cabo pela escassez de recursos.À continuação faz-se referência de uma forma mais pormenorizada à formação dosprofesores no âmbito privado, centrando-se nas instituições geridas pela ADPP, devido aque representam uma parte importante no âmbito da formação de professores.36 Educação in MOÇAMBIQUE


3.2. A FORMAÇAO DE FORMADORES NO ÂMBITO PRIVADO:AS ESCOLAS DE PROFESSORES DO FUTURO (EPF) DA ADPPA ADPP-Moçambique6 é uma organização membro da Federação HUMANA People toPeople cujo âmbito de actuação centra-se em temáticas vinculadas com a educação emMoçambique desde 1993. A sua actuação está centrada, principalmente, nos sectoresinfantil e feminino. A ADPP leva a cabo a sua labor em diversos campos, entre os quaisse destacam o da educação ,a saúde e o desenvolvimento comunitário. No sector daeducação, a ADPP pôs em curso actualmente os projetos: “Schools for children” e asEscolas Vocacionais.Schools for children (escolas para crianças) são escolas destinadas à crianças órfãs ouabandonadas. Realizam uma intervenção em dois sentidos; por um lado funciona comouma escola normal, leccionando os conteúdos do currículo da primária; e por outro ladodesenvolve um programa de habilidades sociales e “para a vida”, com o objectivo defomentar as capacidades das crianças de tal forma que, uma vez terminado o períodoescolar, possam participar de forma activa na sociedade. Cada ano, este projeto atende,de acordo a dados da ADPP, cerca de 5.000 crianças em 6 escolas que se encontram em4 províncias diferentes.As escolas vocacionais têm como objectivo dotar os alunos de habilidades e técnicasprofissionais necessárias para trabalhar em determinado sector laboral. De acordo àsnecessidades e às ofertas de emprego das províncias nas quais se encontram as escolas,estão disponíveis especializações de Construção, Agricultura, Turismo, Comeécio eAdministração e Líder Comunitário. Além disso, em cada escola os estudantes recebemformação básica do 7º ano até ao 10º. Actualmente a ADPP tem 4 escolas vocacionais em4 províncias distintas leccionando formação, com a duração de 2 anos. Dependendo daescola, matriculam-se entre 80 e 300 estudantes por ano.Formação de formadores nas EPFEm 1993, a ADPP criou em Maputo a sua primeira Escola de Professores do Futuro (EPF).Actualmente conta com 10 escolas na sua totalidade, espalhadas por todas as provínciasde Moçambique, e também são conhecidas com as siglas TTC’s (Teacher Training Colleges– Escolas de Instrução de professores).6 Ajuda para o Desenvolvimento de Povo a Povo (ADPP) é uma organização de origem dinamarquês..37


Para ter acesso à algum destes centros de formação, os alunos devem pagar o custocorrespondente à matrícula. em caso de que os alunos precisem de utilizar um internatodurante o tiempo que dura a sua formação, devem pagar também o suplementocorrespondente ao custo do alojamento. O custo da formação de cada aluno em 2007,publicado pela ADPP na sua página web 5 superava os 5.800 $, fraccionados da seguinteforma:Salários do pessoal docente .................................... 2.240 $Formação (materiais, equipamento, etc.) ................ 604 $Comida e alojamento ............................................ 940 $Administração / Comunicação/ Salários dopessoal não docente ........................................ 1.680 $Saúde e higiene............................................................ 168 $Programas sociais e culturais......................................... 168 $TOTAL ....................................................................... 5.800 $A formação é financiada da seguinte forma:40% dos gastos correspondem ao MEC (proporção equivalente aossalários dos docentes).10% são as taxas escolares que pagam os alunos.50% é financiado pelas contrapartes.O objectivo principal das EPF é formar professores do ciclo primário destinadosàs áreas rurais mais pobres, contribuindo ao desenvolvimento das mesmas.Para tal, até 2008 ADPP dava em todas as suas escolas uma formação comuma duração de 2 anos e meio.No entanto, a partir do 2009 e apesar de algunsentraves a ADPP foi obrigada a adoptar o modelo de formação de professoresde um ano de duração institucionalizado pelo MEC (currículo 10a+1).A metodologia utilizada pelo currículo 10a+1 nas EPF é muito diferente daquela que seutiliza nas instituiçoes públicas de formação de professores (os IFP). a principal diferença5 http://www.adpp-mozambique.org/files/EPF_presentation_4-12-07_port.pdf (data de consulta: 6/Abril/2010)38 Educação in MOÇAMBIQUE


eside na distribuição dos conteúdos ao longo dos 12 meses de formação. Por um lado, nosIFP a docência das 15 disciplinas, anuais ou semestrais, contempladas no currículo ocupatodo o tempo de formação (que como já foi mencionado é de 1.440 horas).Por sua parte, a ADPP divide o curso de formação en 13 periodos temáticos:1. Comprendendo o DNS8 Teacher Training (uma escola de formação inicialde professores em Ulfborg, Dinamarca) (3 semanas).2. De ser aluno numa aula de primária a dar aulas (4 semanas).3. Trasformar a exposição no ponto forte à nível pedagógico, tanto paraadultos como para crianças (3 semanas).4. Ensinando aos mais pequenos (4 semanas).5. Estudando ciências naturais (4 semanas).6. Ensinando aos maiores (4 semanas).7. Estudando as disciplinas da área de Humanidades (3 semanas).8. Viajando, excavando e investigando em Grupos Funcionais (4 semanas).9. Ensinando todas as disciplinas a grupos de todas as idades e estudando asdidáticas de forma teórica e prática (3 semanas).10. Estudando individualmente as disciplinas eleitas (3 semanas).11. Ensinando todas as disciplinas a grupos de todas as idades e finalizando asdidáticas (3 semanas).12. Fazendo exames individualmente, em grupo funcional ou em gruposmaiores, em disciplinas, IST e SPS (Sessões Pedagógicas aos Sábados) (4semanas).13. Disciplinas do currículo – Estudo e exames finais (7 semanas).Desde as EPF levam-se a cabo outras acções s destinadas à comunidade na qual estaolocalizadas.São as acções que a ADPP denomina de l 8 linhas básicas:1. Formaç ão de professores de primária ( exposto anteriormente).2. Aperfeiçoamento de professores através de cursos de fim de semanae ensino à distância. É um tipo de formação destinada aos professoresprimários que já se encontram no activo.3. Cursos com a duração de um dia para os professores.4. Gabinetes pedagógicos: são espaços localizados perto das escolas primáriase dotados de diversos meios audiovisuais e didácticos (computadores,biblioteca, revistas, etc.), que têm a finalidade de reunir aos professores39


primários do distrito para intercambiar experiências e recursos pedagógicos.5. Associativismo de professores.6. Escola nocturna para adultos.7. Serviço de consultadoria para professores e directores.8. Escolas pré- escolares para as crianças antes do inicio da escola primária eformação de educadores para esta área.Além das EPF, a ADPP fundou o Instituto Superior de Educação e Tecnologia (ISET) com oobjectivo de formar aos formadores de professores para que depois exerçam a docênciatanto nos centros de formação de professores de âmbito público (IFP) como nos privados(EPF). Também realiza acçoes de desenvolvimento comunitário. Esta instituição estálocalizada em Changalane (Maputo) e também é conhecida como OWU (One WorldUniversity).A ADPP é a instituição privada de formaçao de professores mais destacada em Moçambiquedevido ao número elevado de docentes que consegue ingressar cada ano ao sistemaeducativo. Anualmente chegam ao final da sua formação entre 600 e 750 professores quecomeçam a dar aulas em escolas de ensino primário. Desde a sua criação, as EPF formaram4.304 docentes primários, dos quais um 73% dedica-se à docência em escolas primáriasrurais 6 , financiadas pelo Governo de Moçambique.No contexto da formação de formadores, o Instituto Universitário IEPALA- Rafael Burgaleta,associado à Universidade Complutense de Madrid está colaborando com o ISET através doprojeto do IU-IEPALA-RB-UCM.ISET and UNAN e financiado pelo EDULINK-UE.O objectivo principal do proyecto é melhorar a formação dos formadores dos professoresno âmbito da educação em Moçambique e em Angola.O objectivo especifico é reforçar a capacidade do ISET em Moçambique e preparar ocaminho para implementar a mesma estratégia de formação de formadores em Angola.O projeto tem uma duração de 39 meses e terminará a finais do ano 2011.Os resultados esperados que se consideram mais importantes com o projeto são :6 http://www.adpp-mozambique.org/files/EPF_presentation_4-12-07_port.pdf (Data de consulta: 6/Abril/2010).40 Educação in MOÇAMBIQUE


a) que os formadores dos professores estejam mais capacitados para transmitiros seus conohecimentos respeitando e seguindo o novo programa do Ministério( 10+1),b) Uma adaptação adequada dos curriculos à realidade social e económicade Moçambique e Angolac) Uma melhor integração e coordenação daqueles que intervêm nestesector, tanto na relação com os Ministérios e as Universidades como com oscolaboradores externos internacionais. De forma específica com a UniversidadeComplutense de Madrid e o Instituto Universitário do IEPALA Rafael Burgaleta.4. REFLEXOES FINAIS EDUCAÇAO E COOPERAÇAOAo longo destas páginas foram expostas as principais características do sistema educativode Moçambique. A finalidade presente ao longo da monografía foi a de sistematizar todosos dados e trabalhos levados a cabo neste terreno com o objectivo de estabelecer as basesque possibilite um processo de reflexão e crítica sobre esta realidade, podendo ser o pontode partida para futuros trabalhos.Partiu-se de uma análise geral, tanto do contexto global de Moçambique como do seusistema educativo. Depois foram sendo analisadas as diferentes necessidades relacionadascom o sistema educativo assim como as reformas propostas pelo governo para dar respostaàs mesmas. Uma vez sistematizado este proceso, o estudo centrou-se na formação do corpodocente: modalidades, instituições relacionadas e dados que descrevem esta realidade.A educação é um instrumento que deve servir como elemento de transformação eemancipação. Deve dotar às pessoas de características para desenvolver-se de uma formadigna, fomentar a sua capacidade crítica e de reflexão sobre o mundo que os rodeia, como objectivo de melhorar as condiçoes de vida de cada pessoa. É precisamente sobre estareflexão na qual se baseia o Estado moçambicano. Para o Estado moçambicano, o caminhoque pode conduzir ao desenvolvimento é a melhora na qualidade educativa.41


Todos os seres humanos têm o direito a receber uma educação de qualidade. As condiçõesque as privem deste direito, já seja por desigualdade de género ou por condições depobreza, desencadeando a abstenção escolar, devem ser analisadas desde um ponto devista crítico para conseguir a sua transformação. Grande parte da problemática educativaé consequência destas questões, principalmente da profunda situação de pobreza na qualvive o país.Para superar a situação que atravessa, Moçambique precisa das ajudas que chegam desdea cooperação internacional, mas não podemos esquecer que as ajudas externas devem serdestinadas ao apoio e incremento do potencial do país e das suas próprias comunidades,dado que a única forma de subsistir e avançar é através da própria transformação darealidade utilizando a educação como instrumento.Todos os projetos e linhas de Cooperação em educação deveriam ter como base anecessidade de alcançar uma educação em e para os direitos humanos, através deuma formação dos docentes actualizada e rigorosa, acompanhada de um profundoconhecimento da realidade social e cultural dopaís e das suas comunidades. Para conseguir o cumprimento do Segundo Objectivo deDesenvolvimento do Milénio (ODM) das Nações Unidas (ensino primário universal), éimprescíndivel fortalecer o sistema educativo em todos os países em vias de desenvolvimento,algo fundamental para garantir o direito humano à educação e requisito indispensável parao progresso das sociedades e dos Estados.Também deve ser objecto d a cooperação tentar erradicar, ou pelo menos diminuir, assituações s de pobreza e desigualdade por razões de género, local de residência, etnia, etc.Este horizonte procura-se desde Moçambique com especial atenção, pois considerama educação como um dos caminhos mais importantes para o seu desenvolvimento.O Governo faz uma aposta pela formação de formadores como o melhor caminho paraconseguir uma maior qualidade na educação. Por outro lado, é conveniente ter em conta asverdadeiras necessidades da sociedade moçambicana no momento de efectuar mudançasno sistema educativo.Moçambique é um país que se dedica quase totalmente à agricultura, onde a maioria dapopulação dedica-se ao cultivo de subsistência e onde o desenvolvimento de determinadasprofissões poderia ter um peso importante no progresso da economia e, portanto, no42 Educação in MOÇAMBIQUE


em- estar da sociedade moçambicana. Seria, conveniente fomentar neste sentido, naosó a formação de formadores e o currículo do ensino escolar, mas também, a formaçãoprofissional.Precisamente a cooperação internacional em países como Moçambique, deve irde encontro à este mesmo propósito; mas também deve ter como objectivo erradicarproblemáticas como a pobreza e a desigualdade por motivos de género; pois são aspectosque dificultam em grande medida o progresso da educação. É fundamental que asorganizaçoes que dão ajuda a Moçambique através da cooperação, que unam os seusesforços e caminhem em direcção aos mesmos objectivos, com acções que na práticasejam complementárias entre si.Além disso, desde o mundo da cooperação não se deve esquecer que a ajuda deve estarcentrada no apoio e incremento do potencial do país e das suas distintas comunidades.Moçambique tem grandes profissionais da educação que, se forem apoiados com osrecursos necessários, têm a capacidade suficiente para impulsionar o desenvolvimentoeducativo do seu país.O trabalho em conjunto, a coordenação e a colaboração entre os profissionais do ensino eda cooperação é um aspecto que não se deve perder de vista.43


44 Educação in MOÇAMBIQUE


ANEXO: CONTEXTO DE MOÇAMBIQUENeste anexo mostra-se uma panorâmica geral de Moçambique, com o objectivo decontextualizar a informação exposta ao longo de toda a monografía.Situação geográficaMoçambique é um país que está situado na costa oriental da África Austral, com umaextensão de cerca de 800.000 km2. Limitado a norte pela Zâmbia, Malawi e Tanzania; asul e oeste pela África do Sul e a oeste pela Suazilândia e pelo Zimbabwe e a este com ooceano Índico, frente à ilha de Madagascar.Moçambique está dividido em 11 províncias, sendo a capital do país a cidade de Maputo.É importante diferenciar entre Maputo (provincia) e A Cidade de Maputo, já que a última,apesar de estar situada geograficamente dentro da primeira, possuí o estatuto de provínciaindependente.Todo o território moçambicano está atravessado de norte a sul e de este a oeste pelasúnicas estradas asfaltadas que existem no país; as restantes são estradas secundárias que secaracterizam pelo sua difícil circulação, o que constituí um obstáculo à comunicação entreas diferentes cidades, munÍcipios e distritos de Moçambique.DemografiaSegundo dados do Instituto Nacional de Estatística (INE) de Moçambique, o censo de 2007é de 20,2 milhoes de habitantes, sendo escassamente superior o número de mulheres quede homens. Como dado comparativo, tem a metade da população da Espanha sendo asua extensão 1,5 vezes maior.O Relatório de Desenvolvimento Humano 2009 do Programa das Naçoes Unidas para oDesenvolvimento (PNUD), indica que a esperança de vida dos moçambicanos, apesar deque tem vindo a aumentar nos últimos anos, é de 48 anos. Desta forma pode observar-secomo a população moçambicana caracteriza-se pela sua juventude, devido à que mais de45


metade do total não supera os 18 anos de idade. No entanto, este dado contrasta com aelevada taxa de mortalidade infantil: em 2007 foi de 168 por mil, o que faz com que ocupeo posto nº 14 de entre mais de 180 países do mundo; mas é a alta taxa de natalidade (40por mil) a que equilibra a lógica de todos estes valores, já que a média é de 5 filhospor mulher 7 .Segundo o mesmo relatório do PNUD mencionado anteriormente, Moçambique situa-seentre os países com um dos índices de desenvolvimento humano (IDH) mais baixos domundo, ocupando a posição 172 de 182 países. Ainda que esta taxa tem vindo a aumentardesde 1980, em 2005 tinha um IDH de 0,4, demasiado baixo em comparação aos paísesdesenvolvidos que se encontram à volta de 0,9 8 .EconomiaA partir de mediados da década dos noventa, Moçambique reiniciou uma etapa deprogresso económico devido aos acordos assinados em 1987 com o Banco Mundial eo Fundo Monetário Internacional (FMI), recebendo uma ajuda externa de cerca de 350milhões de dólares. Ainda assim, Moçambique continua a ser um dos países mais pobresdo mundo, onde um 75% da populaçao vive por debaixo da linha da pobreza11, o quedificulta a sua evolução económica em direcção ao desenvolvimento.Esta mesma percentagem indica a parte da população que vive no meio rural e cujasvidas dependem do campo e da principal actividade económica que é a agricultura, sendocerca de 80% desta actividade destinado à subsistência; ainda que nos últimos anos estãoa ser efectuados grandes investimentos nos que um 60% das terras dedicadas ao cultivode açúcar encontram-se em fazendas à grande escala. Da mesma forma, há sectores queestão a expandir-se rapidamente, como por exemplo o algodão; não obstante, outrosprodutos estão a desaparecer do mercado como é o caso do anacardo.Uma das principais dicotomias sociais coloca-se em evidência nas diferenças entre ocampo e a cidade e entre o sul mais desenvolvido e um norte mais deserto, que conferemao país um dos perfis sociais mais baixos do mundo. Esta desigualdade regional deve-se aque, à excepção do turismo, as explorações industriais agrupam-se na ou perto da cidadede Maputo, a qual está situada no sul do país, onde se concentra o 70% do comércio, o7 Estatísticas extraídas do informe de UNICEF de 2009 sobre dados do ano 2007 .8 Estatísticas extraídas do Informe de UNICEF de 2009 sobre dados do ano 2005.46 Educação in MOÇAMBIQUE


Idiomastransporte, as telecomunicações e os serviços financeiros e da construç.Esta dicotomia entre regioes deu lugar ao que o Banco Mundial denomina de “economiadual”. Por um lado, fudamentada em “mega projetos” controlados por capital externo ededicados à exploração por parte de países desenvolvidos dos recursos naturais do país,como o aluminio,açúcar, cerveja, cereais, etc. e por outro lado, uma economia de subsistência na qualpodemos situar também a denominada economia submergida; pois é habitual vercomo os moçambicanos ganham a vida na rua através de postos de venda e trabalhosvinculados à economia informal.Desta forma, a precariedade económica do país pode observar-se nas ruas e praças públicas,principalmente na capital, onde é habitual ver como as crianças dedicam-se a pedir ou avender produtos artesanais, em lugar de ir à escola ou aproveitar à sua infância como osmenores de qualquer outro país desenvolvido.Ao ser Moçambique uma ex-colónia portuguesa, forma parte da Comunidade de Paísesde Língua Portuguesa juntamente com Angola, Cabo Verde, Guiné-Bissau, SaoTomé ePríncipe e Timor Leste. Pelo que, Moçambique tem como idioma oficial o português;noentanto, é a língua materna de apenas um 6,5% da populaçao e só o 39,6% diz que sbefalar o português. O resto dos moçambicanos falam as línguas de origem bantú (mais devinte em todo o país).Pelo que, a Constituição declara que o Estado valoriza as “línguas nacionais” sendoconsideradas como património cultural e educativo e promove o seu uso e desenvolvimentocomo fonte e expressão de identidade. Apesar da riqueza cultural que supõe esta grandediversidade de línguas, a educação em geral vê-se afectada de forma negativa por esteacontecimento já que a variedade de idiomas significa um obstáculo para a docência nasescolas devido à que os professores/as não conhecem todas as línguas de origem bantú,nem todos as crianças entendem o português ou outra língua que não seja a sua linguamaterna.ituação políticaMoçambique é uma ex-colónia portuguesa que desde o ano 1960 lutou pela resistênciaà dominação portuguesa, alcançando a liberação nacional no ano 1974. Após a sua47


independência instaurou-se um regime de partido único presidido por Samora Machel 9 12:a FRELIMO (Frente de Libertação de Moçambique). Após alguns anos, perante este novogoverno ergueu-se um movimento armado promovido e financiado desde o exterior:a RENAMO (Resistência Nacional de Moçambique), que desatou uma guerra civil. Nãofoi até 1992 que Moçambique conheceu a paz definitiva com um governo democráticobipartidista formado por estes dois partidos políticos. Em 1994, celebraram-se as primeiraseleições, das quais saiu vencedor a FRELIMO, repetindo a vitoria em 2000, 2004 e 2009.SociedadeApesar dos progressos alcançados e da estabilidade que deu o governo durante um longoperíodo de tempo, não foi possível combater muitos dos problemas que atingem àsociedade moçambicana, tais como a pobreza, a desigualdade de género, a precariedadedo sistema sanitário ou as necessidades relacionadas com a educação.Ainda que se haja verificado uma considerável melhora relativamente ao sistema desaúde, Moçambique continua a ser um dos países em vias de desenvolvimento quesão afectados pelas denomi∫nadas “ doenças da pobreza” que atingem grande parteda população, principalmente a infantil. Precisamente, a primeira causa de mortalidadeem crianças menores de 5 anos é a malária, ao que se acrescenta muitas mais doençascomo as respiratárias, diarreias, tuberculose e, particularmente, HIV /SIDA que tem vindoa aumentar nos últimos anos 10 .Outro dos grandes problemas aos quais se enfrenta o governo moçambicano é a arraigadacultura patriarcal que dá origem a uma importante desigualdade de género. A mulhermoçambicana ocupa uma posição de desvantagem em muitos dos âmbitos sociais do país.Ainda que a participação das mulheres na vida pública é relativamente elevada, existe umadramática desigualdade de género en indicadores relativos à educação e especialmente àsaúde, onde além da trágica estatística de mortalidade materna, a epidemia da SIDA afectamuito maiss às mulheres que aos homens.9 Em 1986 morre Samora Machel num acidente de aviao, quando voltava de uma reuniao de chefes de Estado naZâmbia.10 Informação obtida do Documento de Estrategia País 2005-2008 (DEP) sobre Moçambique elaborado pela AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).48 Educação in MOÇAMBIQUE


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