Los beneficios de la inversiÃ³n extranjera - The Bolivia Information ...

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en lugares alejados y sujetas a tasas impositivaspreferenciales.Para monitorear exitosamente la actividad petrolera,un país en desarrollo requiere instituir sistemas de controlen los niveles de producción y precios (para controlarel pago de regalías, costos de operación de las empresasy los niveles declarados de ganancias). Son dos áreasdistintas de monitoreo que requieren diferentes habilidadese inversión. Es difícil para la gente encargada decontrolar el pago de impuestos en un país en desarrollo ydesafiar las prácticas abusivas de transferencia de precios.En Bolivia, YPFB debe monitorear niveles de producción,en tanto que el SIN debe hacer un seguimientoa los impuestos sobre ganancias. El 2003, el SIN creó elDepartamento de Manejo de Hidrocarburos para asegurarun mejor control y supervisión al trabajo de las petroleras.Sin embargo, las empresas no fueron sometidas auna sola auditoría independiente desde la privatización,hasta que el Gobierno de Evo Morales inició una el 2006.Antes de este año, sólo se solicitaba a las empresas lapresentación de informes financieros anuales.El sistema de YPFB para monitorear niveles de producción(medición fiscal) es descrito como inadecuado104 . En primera instancia, YPFB no tiene un controldirecto de la medición de los niveles de producción,sino que depende de la presentación mensual de informessobre volúmenes de producción, precios y regalíaspor cancelar.104Entrevista con Jorge Alvarado, ex presidente de YPFB, 17 de septiembre de2006, La Paz.111
YPFB también depende de los informes sobre losvolúmenes transportados por Transredes, la empresa quemaneja los oleoductos y gasoductos. En tanto que, en lamayoría de los países existe una unidad central demonitoreo que recibe información directamente de puntosfiscales de medición en plataformas y desde los ductos,donde el personal especializado se presenta en el lugarpara realizar chequeos puntuales.Este es el caso de Noruega, la Directiva Noruega delPetróleo emplea un equipo dedicado a la medición fiscal.Ellos realizan auditorías, prueban y monitorean los aparatosde operación y medición de las empresas en lasinstalaciones de producción y en las terminales terrestres105 . En Bolivia, YPFB no tiene un método adecuado eindependiente de verificar los volúmenes de produccióny una de las tareas más importantes de la estatal petroleraes la de construir un sistema de medición fiscal efectivo,dado que hasta una pequeña desviación en la mediciónpuede acarrear una pérdida significativa de ingresospara el Estado.Según el SIN, parece que hay un problema serio deevasión de impuestos en Bolivia.“Hay mucho que ocurre debajo del mostrador.Hay un nivel elevado de corrupción en la formade evadir impuestos en Bolivia” 106 .105Véase “Measurement worth millions”, Directiva Noruega del Petróleo, 1 denoviembre de 2005, en www.npd.no.106Tara Rangarajan, “EITI Implementation in Bolivia: A Feasibility Sudy”, DFIDBolivia, Estudio de Consultoría, 24 de enero de 2005.112
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