informe tributario - AELE

COYUNTURA¿Qué ReformaTributaria?Pasaron ya las celebraciones por el aniversariopatrio y hemos escuchado las directricesdel gobierno en materia económicapara los próximos meses. La exposición deBeatriz Merino y luego la del propio PresidenteToledo ante el Congreso de la Repúblicaperfilan las acciones que al parecer sequieren tomar.Respecto al tema tributario, la PrimeraMinistra había señalado con claridad que seiniciaría una reforma tributaria que se basaríaen (i) la racionalización de los incentivostributarios (incluidas las exoneraciones de carácterterritorial), a fin de distribuir la cargatributaria sobre la base del principio de igualdad,(ii) la reestructuración del régimen delImpuesto a la Renta con el propósito de corregirlas actuales distorsiones, y transformarloen un impuesto que grave la real capacidadcontributiva de los ciudadanos, (iii) lacreación de un nuevo régimen aplicable alos pequeños contribuyentes, con lo que secontaría con un instrumento eficaz para promoverla formalización tributaria, y (iv) unproceso de “bancarización” de la economíaque permita un mejor control del sector financieronacional así como su promoción ypotenciación.A su vez, en su discurso a la nación, elPresidente Toledo amplió los alcances al hablarde una reforma tributaria integral peropensada en un periodo corto, con la finalidadde que pague cada cual sus tributos enrelación a las rentas que genere (que paguenmás quienes más tienen).De lo señalado, pronto se pensó que detrásde los anuncios gubernamentales habíaya una idea central de las medidas que setomarían para alcanzar la reforma mencionada.Al parecer, los funcionarios del régimenestarían pensando en el retorno a unmodelo basado en cuatro impuestos: (i) elImpuesto a la Renta, que responda a los principiosde equidad y progresividad, (ii) el IGV,que se aplique en todas las etapas económicassin distinción, (iii) el ISC, que deberíadarse en forma simple, tomando en cuentatambién las externalidades generadas enmateria ambiental y de salud pública, y, (iv)el arancel aduanero, que debería aplicarseen un nivel que contribuya a lograr unamayor integración de nuestra economía enlos mercados internacionales.Conforme a ello, cuando menos se buscaríareformar el Impuesto a la Renta empresarialrespecto al ámbito de aplicacióndel impuesto (que supone revisar exenciones);el control de la elusión fiscal, especialmenteen operaciones con no domiciliados(poniendo al día las normas sobrevalor de mercado, subvaluación y paraísosfiscales); la aplicación de gastos deducibles(replanteando el sistema degastos vinculados al uso de vehículos y limitandolos gastos no vinculados a la generaciónde la renta en los supuestos deuso inadecuado de gastos de representación,compras con boletas, provisiones,etc.); y el sistema de depreciación de bienes.Asimismo, en materia de Impuesto ala Renta de personas naturales, se proyectaríala evaluación del sistema de deduccionesreales y la modificación demontos o porcentajes fijos según renta, yla revisión del sistema de pago a cuenta yde retenciones del impuesto.En cuanto al IGV, se plantearía revisar elámbito de aplicación del impuesto (incluyendolas exoneraciones establecidas en la Ley,y especialmente en lo que se refiere a la exportaciónde servicios) y evaluar la aplicaciónde la tasa cero y tasas diferenciadas.Respecto al ISC se esbozaría ajustesnormativos respecto al precio de venta yla aplicación del ámbito de aplicación delimpuesto.Adicionalmente, se propondría la reformade la legislación sobre tributación municipal,modificando el régimen de impuestos,incidiendo en el ajuste en la determinacióndel impuesto predial y automotriz y la revisiónde las exoneraciones. Además, se pensaríaen la eliminación del impuesto extraordinarioa los pasaportes, del IES y la aplica-AGOSTO 2003 3