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La reversión de tierras en materia agraria Guadalupe Martínez Yáñez

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<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñez<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong><strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong><strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñez*IntroducciónEl vocablo “reversión” provi<strong>en</strong>e el prefijo REVER que significa volver a ver, a registraro a examinar una cosa con cuidado, 1 y <strong>de</strong>l sufijo SION, que se refiere a laacción o efecto. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la l<strong>en</strong>gua española, po<strong>de</strong>mos <strong>en</strong>contrar diversas acepciones<strong>de</strong> la palabra “reversión”, <strong>de</strong> las cuales cito algunas a continuación:• Restitución <strong>de</strong> una cosa al estado que t<strong>en</strong>ía; 2• Volver una cosa a la propiedad <strong>de</strong>l dueño que antes tuvo; 3• Restitución <strong>de</strong> una cosa al estado que t<strong>en</strong>ía o <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> ella a la personaque la poseía primero; 4* Directora <strong>de</strong> Asuntos Jurídicos <strong>de</strong>l FIFONAFE.1Silva Herzog, Jesús, El agrarismo mexicano y la reforma <strong>agraria</strong>, Fondo <strong>de</strong> Cultura Económica,2 a ed. actualizada, México, 1964, pp. 13 y 14.2I<strong>de</strong>m, pág. 21.3I<strong>de</strong>m, pág. 26.4Chávez Padrón Martha, op. cit., pág. 200.ProcuraduríaAgraria27<strong>Guadalupe</strong> Martínez2711/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>• Volver una cosa a la propiedad <strong>de</strong>l dueño que antes tuvo o pasar a un nuevo dueño. 5En su acepción jurídica, la figura <strong>de</strong> la reversión es poco conocida, por lo que elpres<strong>en</strong>te artículo, <strong>de</strong> manera muy breve, se <strong>de</strong>dicará al estudio <strong>de</strong> esta figura,<strong>en</strong>focándola especialm<strong>en</strong>te al ámbito <strong>de</strong>l Derecho agrario.Iniciaré por señalar que el supuesto básico para que se dé la figura <strong>de</strong> la reversión,es la expropiación <strong>de</strong> <strong>tierras</strong>. Etimológicam<strong>en</strong>te, la palabra “expropiación”significa privar <strong>de</strong> la propiedad, y se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong> las raíces EX que significafuera y PROPRIATIO que implica propiedad.Respecto <strong>de</strong> los antece<strong>de</strong>ntes jurídicos <strong>de</strong> la figura <strong>de</strong> la expropiación, cabem<strong>en</strong>cionar que éstos no han t<strong>en</strong>ido su nacimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el Derecho romano, <strong>en</strong> don<strong>de</strong>el ius fru<strong>en</strong>di, ut<strong>en</strong>di y abut<strong>en</strong>di, eran la máxima expresión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>propiedad; algunos autores m<strong>en</strong>cionan que la primera reglam<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la mismase localiza <strong>en</strong> el año <strong>de</strong> 1869 <strong>en</strong> el Derecho español <strong>en</strong> relación con la LeyOrgánica <strong>de</strong> Expropiación forzosa <strong>de</strong> 1836. 6Exist<strong>en</strong> varias teorías <strong>en</strong> torno a la expropiación, una <strong>de</strong> ellas es la contractualistaque consi<strong>de</strong>ra que la expropiación es simplem<strong>en</strong>te una v<strong>en</strong>ta forzosa; sinembargo, la teoría más aceptada y que se recoge <strong>en</strong> nuestro sistema jurídico, esaquella que consi<strong>de</strong>ra que la expropiación <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> los fines<strong>de</strong>l Estado y <strong>en</strong> la es<strong>en</strong>cial función <strong>de</strong> éste <strong>de</strong> satisfacer el bi<strong>en</strong> común, el cualestá por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong> los intereses particulares.En ese s<strong>en</strong>tido, resulta relevante recordar los caracteres g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> la expropiación,mismos que se citan a continuación:a) Implica la transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una cosa, <strong>de</strong>l patrimonio <strong>de</strong>l expropiado al <strong>de</strong>lexpropiante. Esta transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> propiedad no es <strong>de</strong>finitiva, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>traat<strong>en</strong>uada por la posibilidad <strong>de</strong> revertir el bi<strong>en</strong> expropiado.5I<strong>de</strong>m, pág. 225.6I<strong>de</strong>m, pág. 229.28EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez2811/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñezb) Ha <strong>de</strong> fundarse <strong>en</strong> razones <strong>de</strong> utilidad pública e interés social. Alrespecto, el segundo párrafo <strong>de</strong> la fracción VI <strong>de</strong>l Artículo 27 constitucionaldispone que: “<strong>La</strong>s leyes <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y <strong>de</strong> los Estados<strong>en</strong> sus respectivas jurisdicciones, <strong>de</strong>terminarán los casos <strong>en</strong> que sea<strong>de</strong> utilidad pública la ocupación <strong>de</strong> la propiedad privada, y <strong>de</strong> acuerdocon dichas leyes la autoridad administrativa hará la <strong>de</strong>claracióncorrespondi<strong>en</strong>te”.c) Exige se in<strong>de</strong>mnice al expropiado, según se establece puntualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> elsegundo párrafo <strong>de</strong>l Artículo 27 constitucional.d) Debe realizarse <strong>de</strong> acuerdo con el procedimi<strong>en</strong>to legal establecido alefecto, ya que <strong>de</strong> no ser así se consi<strong>de</strong>rarán violadas las garantías <strong>de</strong> legalidady seguridad jurídica <strong>de</strong>l expropiado.En <strong>materia</strong> <strong>de</strong> expropiación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es ejidales y comunales, <strong>de</strong>bemos remitirnosa la legislación <strong>agraria</strong>. Al respecto, el maestro Antonio Luna Arroyo señalaque “<strong>en</strong> ninguna <strong>de</strong> las cuatro leyes <strong>agraria</strong>s que se dictaron <strong>en</strong>tre la <strong>de</strong> 1915y la <strong>de</strong> 1929, ni <strong>en</strong> estas dos, se habló <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> expropiar bi<strong>en</strong>esejidales o <strong>de</strong> los pueblos que guardan el estado comunal, para realizar obras <strong>de</strong>b<strong>en</strong>eficio social”. 7Sin embargo, dicho autor agrega que: “A medida que se fue int<strong>en</strong>sificando elreparto agrario y que el Estado aceleró la construcción <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> utilidad pública,necesariam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>ía que llegar el mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> constituirseestas últimas sobre terr<strong>en</strong>os <strong>de</strong> propiedad particular, t<strong>en</strong>ían que edificarse y compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rterr<strong>en</strong>os incorporados al régim<strong>en</strong> ejidal. Como paralelam<strong>en</strong>te había <strong>de</strong>pres<strong>en</strong>tarse el crecimi<strong>en</strong>to inevitable <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s, su <strong>en</strong>sanchami<strong>en</strong>to t<strong>en</strong>íaque hacerse sobre terr<strong>en</strong>os inmediatos a las poblaciones que, alguna vez, fueron7I<strong>de</strong>m, pág. 252.ProcuraduríaAgraria29<strong>Guadalupe</strong> Martínez2911/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>propiedad particular y que se habían incorporado al patrimonio ejidal <strong>de</strong> los pueblosdotados.” 8Por lo anterior, las leyes <strong>agraria</strong>s subsecu<strong>en</strong>tes ya contemplaron la posibilidad<strong>de</strong> expropiar bi<strong>en</strong>es agrarios.Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> la reversión <strong>en</strong> el Derecho agrario<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su primer antece<strong>de</strong>nte <strong>en</strong> elReglam<strong>en</strong>to para la Planeación, Control y Vigilancia <strong>de</strong> las Inversiones <strong>de</strong> losFondos Comunes Ejidales y Comunales, que apareció publicado <strong>en</strong> el DiarioOficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> fecha 23 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1959, <strong>en</strong> cuyo artículo 13 se estableció:En caso <strong>de</strong> que los terr<strong>en</strong>os ejidales expropiados se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> a fines distintosa los <strong>de</strong>terminados <strong>en</strong> el <strong>de</strong>creto expropiatorio o <strong>de</strong> que no se haga su aprovechami<strong>en</strong>to<strong>en</strong> el término <strong>de</strong> cinco años, quedará sin efecto la expropiacióny los terr<strong>en</strong>os ejidales expropiados pasarán a formar parte <strong>de</strong>l Fondo Nacional<strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal sin que proceda la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong>l monto pagado porconcepto <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización.Posteriorm<strong>en</strong>te, con fecha 16 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1971, se publicó <strong>en</strong> el mismo órgano <strong>de</strong>difusión <strong>de</strong>l gobierno fe<strong>de</strong>ral la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Reforma Agraria, que <strong>en</strong> su artículo126 dispuso el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>, a favor<strong>de</strong>l Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal, elevándolo a rango <strong>de</strong> Ley. Cabem<strong>en</strong>cionar que se establecieron los mismos supuestos fáctico-normativos <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>nciaque estableció el Reglam<strong>en</strong>to para la Planeación Control y Vigilancia8I<strong>de</strong>m, pág. 256.30EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez3011/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñez<strong>de</strong> las Inversiones <strong>de</strong> los Fondos Comunes Ejidales y Comunales, según se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong><strong>de</strong> la transcripción que se lee a continuación:Cuando los bi<strong>en</strong>es expropiados se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> a un fin distinto <strong>de</strong>l señalado <strong>en</strong>el <strong>de</strong>creto respectivo, o cuando <strong>en</strong> un plazo <strong>de</strong> cinco años no cumplan la funciónasignada, pasarán a ser propiedad <strong>de</strong>l Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidaly no podrá reclamarse la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> las sumas o bi<strong>en</strong>es que se hayan<strong>en</strong>tregado por concepto <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización.El artículo 126 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Reforma Agraria fue modificado por Decretopublicado <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el día 29 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1976,estableci<strong>en</strong>do como titular <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión al Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> Apoyo ala Industria Rural, quedando éste como causahabi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la reversión establecida<strong>en</strong> los <strong>de</strong>cretos expropiatorios anteriores a la fecha <strong>de</strong> la modificación <strong>de</strong> laLey.<strong>La</strong> sigui<strong>en</strong>te modificación al artículo 126 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> ReformaAgraria, surge mediante el Decreto <strong>de</strong> fecha 30 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1983, publicado<strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el día 17 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1984, <strong>en</strong>don<strong>de</strong> se establece <strong>de</strong> nueva cu<strong>en</strong>ta al Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>toEjidal como titular <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión y causahabi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> dichatitularidad <strong>en</strong> cuanto a los <strong>de</strong>cretos expropiatorios don<strong>de</strong> se hubiera señaladoal Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal o al Fi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> Apoyo a la IndustriaRural, como titulares <strong>de</strong> dicha acción. El m<strong>en</strong>cionado artículotextualm<strong>en</strong>te señalaba:Cuando los bi<strong>en</strong>es expropiados se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> a un fin distinto <strong>de</strong>l señalado <strong>en</strong>el <strong>de</strong>creto respectivo, o cuando transcurrido un plazo <strong>de</strong> cinco años no sehaya satisfecho el objeto <strong>de</strong> la expropiación, el Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo NacionalProcuraduríaAgraria31<strong>Guadalupe</strong> Martínez3111/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong><strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal podrá <strong>de</strong>mandar la reversión <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es conforme a laley <strong>de</strong> la <strong>materia</strong>, <strong>de</strong> la totalidad o <strong>de</strong> la parte <strong>de</strong> los mismos que no hayansido <strong>de</strong>stinados a los fines para los cuales fueron expropiados, sin que puedareclamarse la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> las sumas o bi<strong>en</strong>es que el núcleo afectadohaya recibido por concepto <strong>de</strong> in<strong>de</strong>mnización.El Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal, ejercitará las accionesnecesarias para que opere la incorporación a su patrimonio <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>esseñalados <strong>en</strong> el párrafo anterior.Los bi<strong>en</strong>es incorporados al Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>toEjidal serán <strong>de</strong>stinados a apoyar financieram<strong>en</strong>te las activida<strong>de</strong>s industriales<strong>en</strong> ejidos y comunida<strong>de</strong>s, aún cuando no fuer<strong>en</strong> los afectados por los <strong>de</strong>cretosexpropiatorios, <strong>en</strong> los términos y con las modalida<strong>de</strong>s que señal<strong>en</strong> las reglas<strong>de</strong> operación <strong>de</strong>l propio Fi<strong>de</strong>icomiso…”Legislación vig<strong>en</strong>teMediante Decreto <strong>de</strong> fecha 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1992, publicado <strong>en</strong> el Diario Oficial<strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el día 26 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong>l mismo año, es promulgada la LeyAgraria, la cual <strong>en</strong> su artículo 97 retoma la acción <strong>de</strong> reversión <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>disponi<strong>en</strong>do lo sigui<strong>en</strong>te:Cuando los bi<strong>en</strong>es expropiados se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> a un fin distinto <strong>de</strong>l señalado <strong>en</strong>el <strong>de</strong>creto respectivo, o si transcurrido un plazo <strong>de</strong> cinco años no se ha cumplidocon la causa <strong>de</strong> utilidad pública, el Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo Nacional <strong>de</strong>Fom<strong>en</strong>to Ejidal ejercitará las acciones necesarias para reclamar la reversiónparcial o total, según corresponda, <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es expropiados y opere la incorporación<strong>de</strong> éstos a su patrimonio.32EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez3211/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez YáñezDe la lectura <strong>de</strong> los preceptos legales transcritos, se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> que para la proce<strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión se requiere la actualización <strong>de</strong> cualquiera <strong>de</strong>los dos sigui<strong>en</strong>tes supuestos fáctico-normativos:1. Que la superficie expropiada se <strong>de</strong>stine a un fin distinto <strong>de</strong>l señaladocomo causa <strong>de</strong> utilidad pública, o bi<strong>en</strong>,2. Que hayan transcurrido más <strong>de</strong> 5 años <strong>de</strong> la expropiación, sin que sehaya dado cumplimi<strong>en</strong>to a la causa <strong>de</strong> utilidad pública.Aprovecho este punto para com<strong>en</strong>tar un aspecto que ha sido objeto <strong>de</strong> múltiplescuestionami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> torno a la reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>, que es elsigui<strong>en</strong>te: ¿Por qué la reversión <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es expropiados a núcleos agrarios seestablece a favor <strong>de</strong>l Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal, y no <strong>en</strong> favor<strong>de</strong>l núcleo agrario afectado?, situación <strong>de</strong> verdad interesante, según se abordaa continuación.De conformidad con el artículo 9º <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> Expropiación, el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>obt<strong>en</strong>er la reversión <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os afectados (<strong>de</strong> propiedad particular, no ejidalo comunal), correspon<strong>de</strong> al propietario que fue privado <strong>de</strong> éstos, <strong>de</strong>recho que noes concedido <strong>en</strong> primera instancia al núcleo agrario afectado por una expropiación,sino que la acción <strong>de</strong> reversión correspon<strong>de</strong> exclusivam<strong>en</strong>te al Fi<strong>de</strong>icomisoFondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal (FIFONAFE), que se constituye <strong>en</strong> titularúnico <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión.Al respecto, ha sido el propio Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración qui<strong>en</strong> ha estudiadoy resuelto esta interrogante, como se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> las tesis que se señalana continuación:“COMISARIADOS EJIDALES DE LOS NÚCLEOS DE POBLA-CIÓN. NO ESTÁN FACULTADOS PARA SOLICITAR LA REVER-ProcuraduríaAgraria33<strong>Guadalupe</strong> Martínez3311/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>SIÓN DE BIENES EJIDALES EXPROPIADOS. Los comisariadosejidales <strong>de</strong> los núcleos <strong>de</strong> población carec<strong>en</strong> <strong>de</strong> legitimación procesal activapara solicitar la reversión <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es ejidales expropiados, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>que <strong>en</strong> las hipótesis contempladas <strong>en</strong> el artículo 97 <strong>de</strong> la Ley Agraria, el Fi<strong>de</strong>icomisoFondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal ejercitará las acciones necesariaspara reclamar la reversión parcial o total, según corresponda, <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>esexpropiados y opere la incorporación <strong>de</strong> éstos a su patrimonio; por lo que sólocorrespon<strong>de</strong> a este órgano ejercitar la reversión <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es ejidales para efectos<strong>de</strong> que éstos se incorpor<strong>en</strong> a su favor. De esta manera, si se combate por unnúcleo <strong>de</strong> población un acto <strong>de</strong> esa naturaleza ante los Tribunales UnitariosAgrarios la resolución que <strong>de</strong>claró improce<strong>de</strong>nte la acción dado que no seafectan los intereses jurídicos <strong>de</strong>l ejido quejoso ya que esas <strong>tierras</strong> salieron<strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su patrimonio y, consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, no pue<strong>de</strong> ser titular <strong>de</strong>los <strong>de</strong>rechos que puedan <strong>de</strong>rivarse <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os expropiados, noviola garantías individuales <strong>en</strong> perjuicio <strong>de</strong>l núcleo <strong>de</strong> población.”SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS PENAL Y ADMI-NISTRATIVA DEL SEGUNDO CIRCUITO. Amparo directo 913/94. ComisariadoEjidal <strong>de</strong>l poblado <strong>de</strong> Santiago Oxtempan, Municipio <strong>de</strong> El Oro,Estado <strong>de</strong> México, 4 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1995. Unanimidad <strong>de</strong> votos. Pon<strong>en</strong>te: JoséAngel Mandujano Gordillo. Secretaria: Mónica Saloma Palacios.“AGRARIO. EXPROPIACIÓN DE TERRENOS EJIDALES. PATRI-MONIO DEL FONDO NACIONAL DE FOMENTO EJIDAL, FALTADE INTERÉS JURÍDICO. El artículo 126 <strong>de</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> la ReformaAgraria dispone que cuando no se cumple los fines para los que fueron expropiadoslos terr<strong>en</strong>os ejidales al no hacerse su aprovechami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> un plazo <strong>de</strong>cinco años contados a partir <strong>de</strong> la fecha <strong>de</strong> su ejecución, la expropiación quedarásin efecto, y los terr<strong>en</strong>os pasarán, no a integrar nuevam<strong>en</strong>te el ejido, sino34EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez3411/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñeza formar parte <strong>de</strong>l patrimonio <strong>de</strong>l Fondo Nacional <strong>de</strong> Fom<strong>en</strong>to Ejidal, actualm<strong>en</strong>teFi<strong>de</strong>icomiso <strong>de</strong> Apoyo a la Industria Rural, según reforma y adición alcitado precepto <strong>de</strong> la Ley <strong>de</strong> la <strong>materia</strong> <strong>de</strong> 1976. De esta manera, si se combat<strong>en</strong>por un núcleo <strong>de</strong> población las ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> urbanización y construcción <strong>de</strong>casas habitación imputadas a la autoridad responsable, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l término <strong>de</strong>cinco años señalados <strong>en</strong> el <strong>de</strong>creto expropiatorio, aquellas no afectan los interesesjurídicos <strong>de</strong>l ejido quejoso, ya que esas <strong>tierras</strong> salieron <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te<strong>de</strong> su patrimonio y consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te no pue<strong>de</strong> ser titular <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos quepuedan <strong>de</strong>rivarse <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os expropiados, con in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<strong>de</strong> que el núcleo <strong>de</strong> población t<strong>en</strong>ga promovido juicio <strong>de</strong> reversión, pues noexiste disposición alguna <strong>en</strong> la Ley Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Reforma Agraria, que regule laexpropiación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es ejidales, que conceda a los núcleos <strong>de</strong> población quet<strong>en</strong>gan promovidos juicios <strong>de</strong> reversión, legitimación para ejercitar <strong>de</strong>rechosrespecto <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es que les han sido expropiados.Amparo <strong>en</strong> revisión 3787/80. Espiridión Esquivel Gutiérrez y otros. (Poblado<strong>de</strong> San Juan Atlamica, Municipio <strong>de</strong> Cuautitlán, Estado <strong>de</strong> México.) 4 <strong>de</strong>junio <strong>de</strong> 1981. 5 votos. Pon<strong>en</strong>te: Atanasio González Martínez.Esta tesis también aparece <strong>en</strong>:Apéndice 1917-1985, Tercera Parte, Segunda Sala, décima nov<strong>en</strong>a tesis relacionadacon la jurispru<strong>de</strong>ncia 81, pág. 164, bajo el rubro “EXPROPIACIÓNDE TERRENOS EJIDALES, PATRIMONIO DEL FONDO NACIONAL DEFOMENTO EJIDAL, ACTUALMENTE FIDEICOMISO DE APOYO A LAINDUSTRIA RURAL, FALTA DE INTERÉS JURÍDICO.”De las tesis antes transcritas ha quedado pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te as<strong>en</strong>tado que cuando elnúcleo agrario afectado con la expropiación ha recibido la in<strong>de</strong>mnización que lecorrespon<strong>de</strong>, <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er interés jurídico sobre la superficie expropiada y conello legitimación para promover la reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong>.ProcuraduríaAgraria35<strong>Guadalupe</strong> Martínez3511/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>En este punto se hace necesario agregar que el día 4 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1996, sepublicó <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración el Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley Agraria<strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la propiedad rural, expedido el 3 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong>lmismo año por el Ejecutivo Fe<strong>de</strong>ral, <strong>en</strong> cuyo artículo 98 se establece:El Fondo <strong>de</strong>mandará la reversión <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es expropiados ante los TribunalesAgrarios compet<strong>en</strong>tes, cuando se cumplan la totalidad <strong>de</strong> las condicionessigui<strong>en</strong>tes:I. Que no haya sido cubierta la in<strong>de</strong>mnización;II. Que no haya sido ejecutado el <strong>de</strong>creto;III. Que los afectados conserv<strong>en</strong> aún la posesión <strong>de</strong> las <strong>tierras</strong> <strong>de</strong> que se trate,yIV. Que hayan transcurrido cinco años, a partir <strong>de</strong> la publicación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>cretoexpropiatorio.De ser proce<strong>de</strong>nte la reversión, la resolución ejecutoriada se inscribirá <strong>en</strong> elRegistro, <strong>en</strong> los Registros Públicos <strong>de</strong> la Propiedad y <strong>de</strong>l Comercio correspondi<strong>en</strong>te,y <strong>de</strong> la Propiedad Inmobiliaria Fe<strong>de</strong>ral.<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>es expropiados a que se refiere el pres<strong>en</strong>te artículo,t<strong>en</strong>drá por efecto que una vez incorporados al patrimonio <strong>de</strong>l Fondo,éste <strong>de</strong> inmediato reintegre su titularidad a los afectados.De lo expuesto se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> que conforme a la legislación vig<strong>en</strong>te, la reversión<strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong> pue<strong>de</strong> ser para dos efectos o fines:1. Para que la superficie revertida se incorpore al patrimonio <strong>de</strong>l FIFONAFEy éste la <strong>de</strong>stine a apoyar financieram<strong>en</strong>te las activida<strong>de</strong>s industriales <strong>en</strong> ejidosy comunida<strong>de</strong>s (artículo 97 <strong>de</strong> la Ley Agraria).2. Para que la superficie revertida se incorpore al patrimonio <strong>de</strong>l FIFONAFEy éste <strong>de</strong> inmediato reintegre su titularidad a los afectados, tomando <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta36EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez3611/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñezque al no haber recibido la in<strong>de</strong>mnización que les correspon<strong>de</strong>, aún conservan interésjurídico sobre la superficie expropiada (artículo 98 <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> laLey Agraria <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la propiedad rural).Es importante señalar que las condicionantes que establece el artículo 98 <strong>de</strong>lReglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Ley Agraria <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la propiedad ruralno son requisitos que <strong>de</strong>terminan la proce<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong>por parte <strong>de</strong> FIFONAFE, sino que únicam<strong>en</strong>te constituy<strong>en</strong> condicionantes que,<strong>de</strong> actualizarse <strong>en</strong> su totalidad, traerán como efecto que una vez obt<strong>en</strong>ida la reversión<strong>de</strong> los terr<strong>en</strong>os expropiados e incorporados al patrimonio <strong>de</strong> FIFONAFE,éste restituya <strong>de</strong> inmediato su titularidad al núcleo agrario afectado.Lo anterior no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong> otra manera ya que <strong>en</strong> el supuesto caso <strong>de</strong> quela reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> únicam<strong>en</strong>te pudiera darse cuando se actualizaran los requisitosque establece el artículo 98 <strong>de</strong> dicho Reglam<strong>en</strong>to, las promov<strong>en</strong>tes o b<strong>en</strong>eficiarias<strong>de</strong> las expropiaciones a núcleos ejidales o comunales, evitando seactualice una sola <strong>de</strong> las condiciones que señala el multicitado artículo 98, aseguraríanla especulación <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> social, al <strong>de</strong>stinar la superficie expropiadaa fines diversos <strong>de</strong> los que motivaron la expropiación.Jurispru<strong>de</strong>ncia 26/2001 emitida por la Suprema Corte<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la NaciónEs <strong>de</strong> especial importancia hacer m<strong>en</strong>ción que el ejercicio <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversiónactualm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra limitado por la emisión <strong>de</strong> la Jurispru<strong>de</strong>ncia 26/2001, que la <strong>de</strong>clara como prescriptible, no obstante que la reversión <strong>en</strong> <strong>materia</strong><strong>agraria</strong> surge como una forma <strong>de</strong> protección a la propiedad ejidal y comunal, yque <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> ello el legislador no la previó como una acción prescriptible.Dicha Jurispru<strong>de</strong>ncia fue dictada por contradicción <strong>de</strong> tesis por la Suprema Corte<strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> la Nación, <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> junio <strong>de</strong>l año 2001 y a la letra establece:ProcuraduríaAgraria37<strong>Guadalupe</strong> Martínez3711/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>REVERSIÓN DE BIENES EJIDALES O COMUNALES EXPROPIA-DOS. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN RELATIVA. Si bi<strong>en</strong> es ciertoque los artículos 93 y 97 <strong>de</strong> la Ley Agraria, publicada <strong>en</strong> el Diario Oficial <strong>de</strong>la Fe<strong>de</strong>ración el veintiséis <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> mil noveci<strong>en</strong>tos nov<strong>en</strong>ta y dos, establec<strong>en</strong>,respectivam<strong>en</strong>te, que los bi<strong>en</strong>es ejidales o comunales pue<strong>de</strong>n serexpropiados por alguna causa <strong>de</strong> utilidad pública mediante Decreto presi<strong>de</strong>ncialy que cuando aquellos se <strong>de</strong>stin<strong>en</strong> a un fin distinto <strong>de</strong>l señalado <strong>en</strong> elDecreto respectivo, o si transcurrido un plazo <strong>de</strong> cinco años no se ha cumplidocon la causa <strong>de</strong> utilidad pública, el Fi<strong>de</strong>icomiso Fondo Nacional <strong>de</strong>Fom<strong>en</strong>to Ejidal podrá ejercer las acciones necesarias para reclamar la reversiónparcial o total <strong>de</strong> dichos bi<strong>en</strong>es y para que opere la incorporación <strong>de</strong>estos a su patrimonio, también lo es que ni <strong>en</strong> dicha Ley ni <strong>en</strong> el CódigoCivil Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> aplicación supletoria a ésta, se prevé la prescripción <strong>de</strong> laacción <strong>de</strong> reversión, por lo que al respecto resulta aplicable la Ley G<strong>en</strong>eral<strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>es Nacionales, que <strong>en</strong> su artículo 33, párrafo segundo, dispone quelos propietarios que t<strong>en</strong>gan <strong>de</strong>recho a <strong>de</strong>mandar la reversión <strong>de</strong> los bi<strong>en</strong>esexpropiados, t<strong>en</strong>drán un plazo <strong>de</strong> dos años para ejecutar sus <strong>de</strong>rechos, contadosa partir <strong>de</strong> la fecha <strong>en</strong> que aquella sea exigible. Lo anterior, es así porqueconforme a lo dispuesto <strong>en</strong> el artículo 3 fracción sexta, <strong>de</strong> la Leyúltimam<strong>en</strong>te citada, una vez que surte sus efectos el <strong>de</strong>creto expropiatorio, elbi<strong>en</strong> inmueble sale <strong>de</strong>l patrimonio <strong>de</strong>l ejido e ingresa a los Bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong>l DominioPrivado <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración.Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración y su Gaceta. Tomo XIV, julio <strong>de</strong> 2001.Nov<strong>en</strong>a Época. Segunda Sala. Página 501. Tesis 2a./J.26/2001.Contradicción <strong>de</strong> tesis 93/2000-SS. Entre las sust<strong>en</strong>tadas por el SegundoTribunal Colegido <strong>en</strong> Materia Administrativa <strong>de</strong>l Tercer Circuito y CuartoTribunal Colegiado <strong>en</strong> Materia Administrativa <strong>de</strong>l Tercer Circuito y CuartoTribunal Colegiado <strong>en</strong> Materia Administrativa <strong>de</strong>l Sexto Circuito (actual-38EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez3811/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñezm<strong>en</strong>te Primer Tribunal Colegiado <strong>en</strong> Materia <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong>l Sexto Circuito).8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2001. Cinco votos. Pon<strong>en</strong>te: José Vic<strong>en</strong>te Aguinaco Alemán.Secretaria: Martha Yolanda García Verduzco.Al respecto, cabe m<strong>en</strong>cionar que <strong>de</strong> acuerdo con nuestro régim<strong>en</strong> jurídico, lajurispru<strong>de</strong>ncia es <strong>de</strong>recho vig<strong>en</strong>te y aplicable, y según la doctrina, 9 at<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do asu cometido, exist<strong>en</strong> cuatro tipos <strong>de</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia, si<strong>en</strong>do estas las sigui<strong>en</strong>tes:1. Jurispru<strong>de</strong>ncia confirmatoria <strong>de</strong> leyes, que consiste <strong>en</strong> ratificar lopreceptuado por una ley; 2. Jurispru<strong>de</strong>ncia supletoria <strong>de</strong> ley, que ti<strong>en</strong>e porobjeto colmar los vacíos <strong>de</strong> la ley, estableci<strong>en</strong>do así criterios que completan lasleyes; 3. Jurispru<strong>de</strong>ncia interpretativa, que explica el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>l precepto legaly pone <strong>de</strong> manifiesto el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l legislador, y 4. Jurispru<strong>de</strong>nciareformativa o <strong>de</strong>rogativa que modifica o abroga preceptos legales.De igual forma, la doctrina establece que las jurispru<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> los dos últimostipos, es <strong>de</strong>cir, la interpretativa y la reformativa o <strong>de</strong>rogativa, están <strong>en</strong>pugna con el régim<strong>en</strong> constitucional mexicano, ya que para llevar a cabo la reformao <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> leyes o <strong>de</strong>cretos, se requiere <strong>de</strong> los mismos requisitospara su expedición, lo que no cumple el procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> emisión <strong>de</strong> una jurispru<strong>de</strong>ncia.Al analizar la jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> cuestión, t<strong>en</strong>emos que la misma no concuerdacon las características <strong>de</strong>l tipo confirmatorio, pues no ti<strong>en</strong>e por objeto ratificarlo preceptuado por la Ley Agraria, pues <strong>de</strong> haber sido así habría <strong>de</strong>terminadoque, conforme a la legislación <strong>agraria</strong> vig<strong>en</strong>te, la acción <strong>de</strong> reversión es imprescriptible,al no señalar temporalidad alguna para su ejercicio, y ello es así, todavez que el legislador quiso dar un trato especial a la reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong><strong>agraria</strong> al establecer que fuera el FIFONAFE, qui<strong>en</strong> t<strong>en</strong>dría la acción relati-9Pallares, Eduardo, Diccionario <strong>de</strong> Derecho Civil, Porrúa, 19 a ed., pp. 520-523.ProcuraduríaAgraria39<strong>Guadalupe</strong> Martínez3911/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>va, para cumplir con sus fines <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>sarrollo ejidal, financiando activida<strong>de</strong>sproductivas <strong>en</strong> ejidos y comunida<strong>de</strong>s.Por otro lado, la jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> estudio tampoco pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse como<strong>de</strong> carácter supletorio, pues no cumple con las reglas <strong>de</strong> la supletoriedad, <strong>de</strong>acuerdo con la tesis jurispru<strong>de</strong>ncial que se cita a continuación:SUPLETORIEDAD DE LA LEY, REQUISITOS PARA QUE OPERE.Los requisitos necesarios para que exista supletoriedad <strong>de</strong> unas normas respecto<strong>de</strong> otras, son: a) Que el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to que se pret<strong>en</strong>da suplir lo admitaexpresam<strong>en</strong>te, y se señale el estatuto supletorio; b) la previsión <strong>de</strong> lainstitución jurídica <strong>de</strong> que se trate <strong>en</strong> el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to objeto <strong>de</strong> supletoriedad,c) Que no obstante esa previsión, las normas exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> tal cuerpojurídico sean insufici<strong>en</strong>tes para su aplicación a la situación concretapres<strong>en</strong>tada, por car<strong>en</strong>cia total o parcial <strong>de</strong> la reglam<strong>en</strong>tación necesaria; y d)que las disposiciones o principios con los que se vaya a ll<strong>en</strong>ar la <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>ciano contrarí<strong>en</strong>, <strong>de</strong> cualquier modo, las bases es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>l sistema legal <strong>de</strong>sust<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la institución suplida. Ante la falta <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> estos requisitos,no pue<strong>de</strong> operar la supletoriedad <strong>de</strong> una legislación <strong>en</strong> otra.Segundo Tribunal Colegiado <strong>de</strong>l Cuarto Circuito, número 4.21. 8K.Publicada <strong>en</strong> el Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, Nov<strong>en</strong>a Época, TomoII-Agosto, Segunda Sala, tesis LXXI/95, página 272.Por lo que hace a la supletoriedad <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>, resulta importante m<strong>en</strong>cionarla sigui<strong>en</strong>te tesis:SUPLETORIEDAD EN MATERIA AGRARIA. Es inexacto que la <strong>materia</strong><strong>agraria</strong> esté jurídicam<strong>en</strong>te hablando, regulada por la legislación civil y <strong>en</strong>su caso por la mercantil, pues lo que el artículo 2º <strong>de</strong> la Ley Agraria señala,40EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez4011/6/03, 5:41 AM


<strong>Guadalupe</strong> Martínez Yáñezes que tales normativida<strong>de</strong>s se aplicarán supletoriam<strong>en</strong>te, según la <strong>materia</strong> <strong>de</strong>que se trate, <strong>en</strong> lo no previsto <strong>en</strong> dicha ley, <strong>de</strong> lo que se sigue que esasupletoriedad sólo proce<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>de</strong>fecto <strong>de</strong> las disposiciones <strong>agraria</strong>s y no <strong>de</strong>manera absoluta, amén <strong>de</strong> que <strong>de</strong>be ser únicam<strong>en</strong>te respecto <strong>de</strong> las institucionesque expresam<strong>en</strong>te aquella establezca y que no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> reglam<strong>en</strong>tadas,o que lo estén <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong> forma tal que no permitan suaplicación, y todo ello a condición <strong>de</strong> que los or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tos supletorios nopugn<strong>en</strong>, directa o indirectam<strong>en</strong>te con los postulados <strong>de</strong> la Ley <strong>en</strong> cita, <strong>de</strong>acuerdo con lo que al respecto estatuye su numeral 167.Segundo Tribunal Colegiado <strong>de</strong>l Cuarto Circuito, número II.21.13A.Publicada <strong>en</strong> el Semanario Judicial <strong>de</strong> la Fe<strong>de</strong>ración, junio <strong>de</strong> 1997, Nov<strong>en</strong>aÉpoca, página 785, Tomo V.De lo anterior, se hace evi<strong>de</strong>nte que si la legislación <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong> no prevéexpresam<strong>en</strong>te como aplicable supletoriam<strong>en</strong>te a la Ley G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Bi<strong>en</strong>es Nacionales,y m<strong>en</strong>os aún contempla la prescripción <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión, la SupremaCorte <strong>de</strong> Justicia no suplió una laguna <strong>de</strong> ley, sino que legisló, facultad quesólo le está conferida al Po<strong>de</strong>r Legislativo y no al Po<strong>de</strong>r Judicial.<strong>La</strong> Jurispru<strong>de</strong>ncia 26/2001 tampoco pue<strong>de</strong> clasificarse como interpretativa,pues el criterio sust<strong>en</strong>tado se aleja <strong>de</strong> la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l legislador, qui<strong>en</strong> dado el<strong>de</strong>recho social afectado <strong>en</strong> aras <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficio colectivo, pret<strong>en</strong>dió establecer unrégim<strong>en</strong> especial tanto para la expropiación <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> social como parael ejercicio <strong>de</strong> la acción <strong>de</strong> reversión, por lo que al no establecer temporalidadpara ejercer la misma, lo concibió como un <strong>de</strong>recho imprescriptible, pues <strong>de</strong>haber estimado lo contrario nada habría impedido que estableciera un términopara que prescribiera ese <strong>de</strong>recho, pues el legislador <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> llevar acabo su función, <strong>de</strong>linea los límites <strong>de</strong> una figura jurídica, lo que hace notorioque el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l legislador no era hacer prescriptible la acción <strong>de</strong> rever-ProcuraduríaAgraria41<strong>Guadalupe</strong> Martínez4111/6/03, 5:41 AM


<strong>La</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>sión <strong>en</strong> <strong>materia</strong> <strong>agraria</strong>, y por <strong>en</strong><strong>de</strong> si la jurispru<strong>de</strong>ncia así lo establece, es evi<strong>de</strong>nteque no se está interpretando al legislador.Así se concluye que la jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> estudio evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te realiza unaanulación o privación parcial <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> la Ley Agraria (<strong>de</strong>rogación) puesal aplicar al régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong> ejidales o comunales, la prescripción<strong>de</strong> la acción, es obvio que está anulando o privando parcialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> efectos adicha Ley, ya que la misma no señala un término para iniciar ante los TribunalesUnitarios Agrarios la acción <strong>de</strong> reversión <strong>de</strong> <strong>tierras</strong>, lo que viol<strong>en</strong>ta nuestrorégim<strong>en</strong> constitucional, ya que el inciso “ f ” <strong>de</strong>l Artículo 72 constitucional disponea la letra que: “En la interpretación, reforma o <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> las leyes o <strong>de</strong>cretos,se observarán los mismos trámites que para su formación”.42EstudiosAgrarios<strong>Guadalupe</strong> Martínez4211/6/03, 5:41 AM

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