Nota-8-Sector-Agropecuario

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Nota-8-Sector-Agropecuario

Nº8nota de políticaHacia un SECTORAGROPECUARIOcompetentee inclusivoEl Desarrollo es u n f e n ó m e n omultidimensional, r e s u lta n t ed e u n c o n j u n to d e fa c to r e s,o r d e n a d o s en u n a e s t r u c t u r ac a u s a l.El e n f o q u e territoriald e l desarrollo permitiríar e p l i c a r el m i s m o a n á l i s i s d ec au s a l ida d presentado en ested o c u m e n to , pero a n i ve l d elo s territorios. Es to s se definenc o m o u n á r e a g e o g r á f i c a q u ep o s e e u n pat r ó n distintivo d ee s t r u c t u r a c au s a ld e desarrollo.victorvázquez2013febrero


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasCon particular atención a una audiencia técnica y académica, se busca mostrar el valor deun marco conceptual como instrumento para análisis de cuestiones sociales complejas asícomo herramienta de apoyo para la negociación y generación de acuerdos en problemascon múltiples dimensiones.La profusión de materiales atinentes a los temas de estas Notas que han sido publicadas enel pasado, y las que seguramente aparecerán con motivo de las próximas elecciones, hacennecesario considerar la pregunta de si es necesario otra nota de política y cuál sería suaporte diferencial. Respondiendo la última se aclara la primera.Si bien la meta es compartida con otros esfuerzos similares, el énfasis puesto en la coherenciametodológica, desde el análisis de situación, la exploración de jerarquías de causas,hasta la negociación y la priorización de líneas de acción, marcan una diferencia sustancial.Como consecuencia de lo expuesto se espera:i) proporcionar alostécnicos herramientas rigurosas, al estado del arte, de apoyo para elanálisis y la síntesis de grandes volúmenes de información social;ii) facilitar a los políticos la tarea de definir y proponer líneas de acción que incorporaren suspreferencias ideológicas junto con información causal y que la ciudadanía pueda juzgary conscientemente elegir.Marco ConceptualFrecuentemente los planes de gobierno identifican como restricciones al desarrollo a factorestales como las vías de comunicación, la educación, la salud pública, el sistema financiero,el sistema impositivo y hasta la posición geográfica del país. Indudablemente, la falta de víasde comunicación, las carencias educativas, las enfermedades, la dificultad para acceder acréditos productivos y los sobrecostos de la posición geográfica son cuestiones que afectanel desarrollo.Sin embargo, no parecen ser la causa profunda del subdesarrollo. Para apreciar este punto,basta observar la geografía nacional para notar que comunidades con similar acceso a víasde comunicación, los mismos sistemas públicos de salud y educación, así como sujetos a lasmismas regulaciones financieras, no obstante, poseen muy diferentes niveles de desarrollo.La incorrecta atribución de causas generará errores en la priorización de acciones y la consiguienteinadecuada asignación de recursos. Por tanto, es de suma importancia identificar lacorrecta conexión causal. Pero, si la causa profunda no se encuentra en los factores citados,dónde y cómo buscarlo?Varias soluciones alternativas han sido formuladas. Algunos autores han atribuido las diferenciasen niveles de desarrollo a razones culturales. El problema con este enfoque no esciertamente la falta de capacidad explicativa, sino que debido a la vaguedad del conceptopermite explicar cualquier cosa. Por tanto, no cumple con la condición de refutabilidad,5


esencial para un análisis orientado a la construcción de planes de acción con base racional.Similarmente a la explicación cultural, otros autores han propuesto la religión como fundamentoexplicativo de las diferencias de desarrollo. Por idénticos motivos a la razón cultural,se descarta la explicación religiosa.También, el comercio exterior, la inversión, la tecnología, la política monetaria e industrial, hansido propuestos, principalmente por economistas, como causas del desarrollo. Otra vertientede exploración ha sido las instituciones del Estado. De hecho, hay fuerte evidencia quesustenta el valor de la calidad del marco legal, de la protección de los derechos de propiedady de la eficiencia del sector público, como elementos fundamentales para el desarrollo.Pero, reconociendo la importancia de los factores citados, también debe señalarse que noexplican las diferencias en los patrones de desarrollo que se observan dentro de un mismopaís, sujeto a las mismas instituciones formales y similar acceso a capital y tecnología.Aún más, dejan sin responder la pregunta fundamental para quienes tienen interés en lapraxis política: ¿porqué ciertas sociedades desarrollan las condiciones adecuadas para la inversión,la incorporación de nuevas y más eficientes tecnologías y adoptan prácticas encaminadasa promover el desarrollo, y en cambio otras tienden a estancarse? Puesta la preguntade otra forma: ¿por qué cuando por alguna fuerza exógena se mejoran los procesos administrativosde las instituciones públicas, se incorporan nuevas tecnologías o se inyecta capital,frecuentemente, cuando cesa la fuerza exógena, hay una reversión a la situación anterior?En el estado actual del arte, la respuesta debe buscarse en las instituciones. Una manerade fortalecer la capacidad explicativa del enfoque institucional es expandir el concepto deinstitución, entendiéndose éstas como: “las reglas de juego de una sociedad, las restriccioneshumanamente concebidas que dan forma a la interacción humana y estructuranlos incentivos del intercambio humano, ya sean políticos, económicos o sociales” (North,1990). La utilidad de esta concepción está atestiguada por los frutos del trabajo del mismoNorth, quien recibió el premio Nobel de Economía en 1993, por su contribución a la renovaciónde la investigación histórica, aplicando métodos económicos a la explicación delcambio económico e institucional.Además de una definición amplia de institución y su rol en el desarrollo, para que el enfoquesea de utilidad en la elaboración de un plan de gobierno, se requiere identificar lasfuerzas básicas y su mecanismo de interacción, los cuales determinan el cambio económicoe institucional. Violencia, organización, instituciones y creencias son los elementos que conformanel marco conceptual del recientemente publicado libro “Violencia y Orden Social:Un Marco Conceptual para la Interpretación de la Historia Humana” en la que los autores(North, Wallis y Weingast, 2009) proveen una interpretación del cambio económico y eldesarrollo institucional.6La estructura conceptual propuesta por North, Wallis y Weingast proporciona una explicacióndel cambio histórico en gran escala. Sin embargo, cuando se trata de aplicarlo a ámbitosmás reducidos, como los requeridos en la elaboración de un plan de gobierno, se encuen-


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elíastra que los elementos son demasiado generales.Para lograr la meta establecida, es necesario un marco conceptual que explique los patronesdiferenciados de desarrollo así como las condiciones que llevan a su aparición, ya sea anivel nacional, regional o local.Siguiendo el modelo propuesto por Avner Greif en su obra “Instituciones y el Camino a laEconomía Moderna: Lecciones del Comercio Medieval”, se considera institución como el sistemade reglas, creencias, normas y organización que guían y motivan el comportamiento de losindividuos –o grupos de individuos- y que resulta de la interacción estratégica de los mismos.Es importante destacar que la definición anterior implica que las instituciones son siempre elresultado de una interrelación, en la que todos los participantes, además de afectar su interésmediante su comportamiento, también resultan afectados por el comportamiento de los demás.El modelo de Greif es útil para analizar las causas profundas del desarrollo, pero no proveeherramientas que permitan definir jerarquías causales y ayuden en el establecimiento de planesde corto, mediano y largo plazo, que son necesarios en la elaboración de planes de gobierno.La solución propuesta es ordenar la información en una jerarquía, como la que se muestraen la siguiente figura:FIGURA 2DesarrolloDimensiónPolíticaDimensióneconómicaDimensiónsocialDimensiónambientalotraDimensiónobjetivosDimensión 1objetivosDimensión 2objetivosDimensión 3objetivosDimensión 4objetivosDimensión 5causas directascausas indirectas (Arreglos Institucionales)causas inmediatas causas mediatas causas profundaslíneas estratégicas para el Desarrollo7


En la cúspide del gráfico se encuentra la meta, definida como el desarrollo, a lo que todoslos demás elementos apuntan. La meta no es unidimensional, sino tiene múltiples dimensiones.En cada una de las dimensiones se establecen objetivos, los cuales constituyen unestado particular del sujeto de la política, que en esta Nota se considera al habitante delpaís. Se requiere que los objetivos puedan expresarse en forma de indicadores que se puedanmedir con los datos disponibles.Luego vienen los factores que obstruyen o limitan el logro de los objetivos. A estos factoresse los denomina causas y se los clasifica en causas directas y causas indirectas. Las causasdirectas son bienes o servicios que no están disponibles en el óptimo social para lograr losobjetivos establecidos. En esta categoría se encuentran los caminos, servicios financieros,de salud, de educación y asistencia técnica.Una modificación en el nivel de causas directas puede generar cambios en los objetivosasociados, pero si no se modifica la estructura de incentivos resultante de las instituciones,habrá reversión al estado anterior. Por ejemplo, si la causa directa es acceso a créditos y elgobierno decide intervenir con un programa de entregas directas, sin tener en cuenta laestructura de incentivos, es altamente probable que cuando cese el programa, el problemacontinuará igual o incluso peor, pues crea expectativas que no pueden ser satisfechas.La razón por la que un bien o servicio requerido no es adecuadamente proveído, debebuscarse en los arreglos institucionales –causas indirectas- que lo determinan. Puesto que lameta de este trabajo es contribuir a la elaboración de planes de gobierno, las institucionesde mayor interés son las que pueden ser modificadas en el curso de un periodo gubernamental.Estas son las instituciones formales que constituyen el estado.Las instituciones del estado realizan su función en base a procesos administrativos, denominadosaquí causas inmediatas. Es denominación obedece a que si el proceso administrativoes lento, costoso o no trazable a los responsables, el resultado inmediato será la inadecuadaprovisión del bien o servicio que corresponda. Por ejemplo, si el proceso de asignación deequipos para la reparación de caminos vecinales resulta muy engorroso o está sujeto alarbitrio de algún funcionario, el resultado será caminos vecinales en mal estado.Una pregunta natural en este punto es: ¿por qué existen procesos administrativos que sonlentos, costosos o no trazables?; o en todo caso, ¿porqué no se los compone, dado que lacorrección parece ser tan simple como una modificación en el manual de métodos y procesosy en el de funciones? Esto es lo que muchas iniciativas de modernización del estadohan hecho, tanto en Paraguay como en otros países. Sin embargo, los cambios son difícilesde mantener y se observa frecuente reversión al estado original.8


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasLas razones hay que buscarlas en las causas profundas, derivadas de la estructura de incentivos.Pero, antes, conviene fijarse en los procesos políticos –causas mediatas- y su influenciaen los procesos administrativos. Finalmente, todo emana de las causas profundas que no esotra cosa que la estructura de incentivos de los actores principales.Basado en lo expuesto, se considera procesos administrativos las secuencias de actividadescuyos responsables son funcionarios, quienes lo ejecutan como parte de las tareas cotidianasde las instituciones del Estado y su realización no requiere de acuerdos políticos. El resultadode un proceso administrativo es un servicio interno a la institución o al ciudadano. Por ejemplo,el proceso necesario para efectuar una compra o el exigido para abrir una empresa.Los procesos políticos son secuencias de actividades ejecutadas por actores principales ysu realización requiere de acuerdos políticos. El resultado de un proceso político es unapieza legislativa, política, programa o proyecto de gobierno. Por ejemplo, el presupuestogeneral de gastos o una política de desarrollo productivo. Se consideran actores principalesaquellos que tienen capacidad de influir en el resultado de un proceso político. Los actoresprincipales pueden ser electos o no-electos, e incluso externos.Finalmente, las líneas estratégicas son conjuntos de actividades, cuya realización se esperamodifique de manera estable las condiciones de desarrollo.Aspectos metodológicosEl presente documento se presenta ordenado en base a la metodología del análisis causal.Las principales acciones que se realizan en base a la metodología propuesta para su elaboración,el documento presenta tres grandes procesos: i) identificar las dimensiones deldesarrollo; ii) identificar los objetivos para cada dimensióny iii) describir la situación de cadadimensión.Las dimensiones del desarrollo tienen el mismo nivel de importancia y el orden en el que sepresentan no indica ninguna prelación o superioridad entre las mismas.9


Figura 3: Objetivos EstratégicosDimensión Económico-ProductivaIncrementar el ingreso de fuenteagropecuaria (productor y país)Proveer mayor nivel de estabilidadde los ingresos del productorDimensiónSocio- CulturalFortalecer la asociaciónproductivaDESARROLLODimensión PolíticoInstitucionalDimensión Humano-PersonalFortalecer la coordinacióncon gobiernos sub-nacionales ysector privadoDesarrollar la producciónde alimentos para el consumofamiliar y el mercado localProveer educación e informaciónorientada al trabajoDimensión Ambiental-SostenibilidadMejorar la capacidad de provisiónde servicios ambientalesANÁLISIS CAUSAL DEL DESARROLLODimensión económica-productivaEsta dimensión se vincula a la generación de riqueza material.10


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasObjetivosCausas Directas• Incrementar el ingreso de fuenteagropecuaria de los productores y del país.• Proveer mayor nivel de estabilidad ysostenibilidad a los ingresos de losproductores.• Bajo nivel de inversiones en investigaciónagropecuaria y forestal.• Falta da acceso a paquetes tecnológicosapropiados por parte de las unidadesproductivas y sus organizaciones.• Falta de accesos a servicios financierosadecuados a las necesidades del sectorproductivo• Falta de servicios de gestión de riesgos, enespecial para el pequeño productor• Falta de mano de obra calificada para la fincafamiliar.• Falta de recursos en el Sistema MAG,incluyendo recursos humanos, técnicos ymateriales, para implementar las normativas ylos planes de desarrollo sectorial vigentes.Causas inDirectasINMEDIATAS: PROCESOSADMINISTRATIVOS• Falta de carrera de serviciocivil en las institucionesdel Sistema MAG.• Centralización de procesosadministrativos limitala capacidad operativadel Sistema MAG a niveldescentralizado (Por ej.,movilidad, combustiblese insumos paraextensionistas).• Limitada capacidad paragestión de proyectosfinanciados con recursospropios y externos. (Escasaincidencia en el desarrollorural y bajos niveles deejecución).• Elevada proporción derecursos del presupuestodestinados a gastoscorrientes, lo que reducela capacidad de promoverpolíticas y estrategias dedesarrollo sectorial.MEDIATAS: PROCESOSPOLÍTICOS• Proceso de desintegracióninstitucional del Ministeriode Agricultura yGanadería, por la creaciónde autarquías que reducenla capacidad de adoptare implementar de maneracoordinada políticas yestrategias sectoriales.• Frecuentes cambios detomadores de decisióny migración al sectorprivado de los técnicosmás calificados de lasinstituciones del SistemaMAG.• La asignación de recursospúblicos al sector primariono se vincula a su nivelde aporte económico ysocial.• Bajo nivel de apoyo alsector productivo porparte de los gobiernosregionales y locales.PROFUNDAS: ESTRUCTURADE INCENTIVOS, INTERESES• Falta de coordinaciónefectiva entre lasinstituciones del sectorpúblico vinculadas aldesarrollo rural, tanto anivel horizontal (SistemaMAG) como vertical(gobierno central,departamental, municipal).• Políticas de reformaagraria que no promuevenel desarrollo rural ni elarraigo.• Sistema de registro depropiedad de la tierraque limita la posibilidadde realizar inversiones delargo plazo.• Falta de integraciónentre las organizacionesque representan a laagricultura empresarial yla pequeña agricultura.11


• Servicios de la bancapública de desarrolloobsoletos. Falta deproductos adecuados alas necesidades de lospequeños productoresen términos de destino,costos, plazos yprocedimientos paragestión y pago.• Falta de un sistemade priorización parala asignación derecursos, que derivaen la concentración deesfuerzos en algunasregiones y abandono deotras.• Limitada disponibilidadde información estadísticasectorial que facilite latoma de decisiones en elsector productivo.• Problemas decoordinación con elsistema educativo paravincular la formaciónacadémica formal einformal con la estructuraproductiva del país.• Escaso desarrollo de laasociatividad vinculada ala producción.• Políticas y estrategiaspopulistas quedistorsionan y debilitanel desarrollo rural, talescomo transferencias ydonaciones de insumos,fijación de precios ycondonación de deudas.• Escaso desarrollo de lascadenas productivasvinculadas a rubrosde renta de origenagropecuario.Dimensión socio-culturalFactores que generan confianza y sentido de pertenencia.ObjetivosCausas Directas• Fortalecer la asociatividad de los productoresprimarios.• Deficiencias en materia educativa formale informal orientada a promover lacompetitividad del sector productivoprimario.• Falta de promoción de esquemas asociativosadecuados para la realidad del país.• Falta de programas de formación de líderespara promover el desarrollo productivo yfortalecer las asociaciones.• Bajo nivel de participación de mujeres yjóvenes en las organizaciones.12


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasCausas inDirectasINMEDIATAS: PROCESOSADMINISTRATIVOS• Falta de programas ypolíticas que promuevanorganizacionesproductivas sosteniblesy competitivas, talescomo la conformación decooperativas o empresas.• Gran parte de lasasociaciones seconforman pararegistrarse ante instanciasdel gobierno (central,departamental, municipal)a fin de ser elegibles(reconocidas) paradistribución de bienes oinsumos.• Las organizaciones queactúan en el marco dela legalidad no recibenel respaldo de lasinstituciones del estado.“La legalidad no esnegocio”.• Las organizaciones ruralesde alcance nacional oregional concentran susesfuerzos en la gestiónde tierras, insumos obeneficios monetarios,a través de sistemascoercitivos sobre el Estado(cierre de rutas e invasiónde propiedades privadas).MEDIATAS: PROCESOSPOLÍTICOS• No existe una políticade Reforma Agraria. Lasinstituciones creadassolo reparten tierras y/odistribuyen víveres oinsumos a asentamientos.• Politización de lasorganizaciones deproductores, cuyo poderse fundamenta enmedidas coercitivas sobreel gobierno.• Escaso nivel decoordinaciónentre el gobiernocentral, gobiernosdepartamentales ymunicipales en materia depromoción del desarrolloa través de organizacionesde productores.• Inexistencia de instanciasque tengan por objetivo lapromoción del desarrollocon enfoque territorial.PROFUNDAS: ESTRUCTURADE INCENTIVOS, INTERESES• Problemas decoordinación sobre elcontenido de la formacióndel sistema educativoorientada al desarrollo delas asociaciones.• Asociaciones se registranante instancias delgobierno (central,departamental, municipal)a fin de ser elegibles(reconocidas) solo paradistribución de bienes oinsumos.• Dificultades para lograrescalas productivas.13


Dimensión político-institucionalEstructura del sistema de decisiones vinculada al desarrollo rural.ObjetivosCausas Directas• Fortalecer la coordinación del gobiernocentral con los gobiernos sub-nacionales y elsector privado.• Falta de recursos en el Sistema MAG,incluyendo recursos humanos, técnicos ymateriales, para implementar las normativas ylos planes de desarrollo sectorial vigentes.• Falta de sistemas participativos de definiciónde objetivos y prioridades para el desarrollodel sector rural, donde puedan ejercerinfluencia los representantes de los gobiernosdepartamentales y municipales.• Falta de visión política para promoverliderazgos (público y privado) para eldiseño e implementación de estrategiasque promuevan el desarrollo regional y laintegración económica interna.Causas inDirectasINMEDIATAS: PROCESOSADMINISTRATIVOS• Carencia de sistemasparticipativosde definiciónde objetivos y prioridadespara el desarrollo delsector rural, dondepuedan ejercer influencialos representantesde los gobiernosdepartamentales ymunicipales.• Deficiencias en laestructura institucionaly falta de criteriosobjetivos para definiráreas prioritarias dedesarrollo, que resultanen la concentraciónde esfuerzos endeterminadas regioneso sectores y vacíos oabandonos en otros.MEDIATAS: PROCESOSPOLÍTICOS• Limitaciones de losactores regionales ylocales para influir en losprocesos de asignaciónde los recursos delPresupuesto General de laNación.• Limitada participaciónde Gobernaciones yMunicipios en diseñoe implementación deplanes de desarrollodepartamental o local.• Escasa representatividadpolítica de los sectoresproductivos.PROFUNDAS: ESTRUCTURADE INCENTIVOS, INTERESES• Escasa influencia delas organizacionesproductivas sobre lasdecisiones que se tomana nivel de los gobiernosdepartamentales ylocales, especialmentea través de las JuntasDepartamentales yMunicipales.• La estructura centralizadadel Estado limita lacapacidad de negociaciónde los líderes regionales ylocales.• Las decisiones sefundamentan en factorespolíticos y no en criteriosobjetivos.14


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elías• Escasa relevanciade los gobiernosdescentralizados enla promoción deldesarrollo.• Centralización normativa yoperativa de las funcionespor parte del gobiernocentral, limitando lacapacidad de gestión yel impacto a nivel regionaly local.• La gestión de los gobiernosDepartamentalesrelacionada al desarrolloproductivo depende dela voluntad o capacidadindividual del Gobernadoro Intendente.• Los GobiernosDepartamentales nogeneran recursos propiosque puedan destinar a suspropios contribuyentes.Dimensión ambiental-sostenibilidadAcceso a bienes públicos que promueven la sostenibilidad de las actividades productivas.ObjetivosCausas Directas• Mejorar la capacidad de provisión deservicios ambientales• El sector ambiental no cuenta con la cantidadnecesaria de recursos humanos, técnicosy financieros para promover una gestiónadecuada de los recursos naturales.• Falta de promoción e incentivos a la adopciónde prácticas conservacionistas de producción,especialmente entre pequeños productores.• Insuficientes esfuerzos en materia deeducación, concienciación, capacitación sobretemas ambientales.15


Causas inDirectasINMEDIATAS: PROCESOSADMINISTRATIVOS• Escasa asignaciónpresupuestaria paraproyectos orientados a laconservación del medioambiente.• Bajo nivel de asistenciaal sector productivo enla aplicación de sistemasconservacionistas.• Falta de coordinaciónhorizontal y vertical de lasinstituciones del sector.MEDIATAS: PROCESOSPOLÍTICOS• Bajo nivel de desarrollodel marco normativo enmateria ambiental.• No existe unordenamiento territorialdel uso de suelos.Falta de coordinacióninterinstitucional entemas ambientales,específicamente sobrelos roles de la SEAM,las Gobernaciones y lasMunicipalidades.• Baja jerarquización delos temas ambientalesal interior de lasinstituciones, siendo másconocida por la aplicaciónsanciones antes quepor los incentivos a laconservación ambiental.PROFUNDAS: ESTRUCTURADE INCENTIVOS, INTERESES• Bajo nivel decumplimiento voluntariode las normas ambientalespor vulnerabilidad de lossistemas de control.• Es económicamente másventajoso pagar multasque cumplir las normas.• Pérdida de credibilidadinstitucional ambiental,por cambios en lajerarquía institucionalo por cambios depostura en las políticas yestrategias.• Falta de incentivos parala producción orgánica yagroecológica.Dimensión humana-personalAtributos de la persona que mejoran su capacidad de vivir bien.ObjetivosCausas Directas• Desarrollar la producción de alimentos parael consumo familiar y para el mercado.• Proveer educación e información orientada altrabajo.• Dificultades de acceso a alimentos por partede la población vulnerable.• Falta de promoción de rubros de renta paralos pequeños productores.• Desconexión entre el contenido ofrecido porel sistema educativo y la realidad local de losestudiantes.16


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasCausas inDirectasINMEDIATAS: PROCESOSADMINISTRATIVOS• Falta promoción dediversificación de cultivopara cubrir necesidadesalimenticias y mejorar losingresos.• Falta de sistemasque permitan a lospequeños productoresser proveedores delEstado (alimentos parasistema penitenciario,fuerzas armadas, sistemaeducativo).• Falta de contenidos enel sistema educativo quepromuevan el desarrollode las organizaciones deproductores, orientadasa la conformaciónde cooperativas deproducción o de empresasagropecuarias.MEDIATAS: PROCESOSPOLÍTICOS• Bajo nivel de prioridadpolítica y estratégica delas necesidades de lospequeños productores.• Las iniciativas sobrereforma agraria enfatizanla distribución detierras, pero que luegono son explotadaseficientemente.• El sistema educativo noprovee la preparaciónnecesaria para promoverel desarrollo rural. Porejemplo, la promoción dela confianza mutua y elcompromiso necesariospara conformar ydesarrollar organizacionesproductivas.PROFUNDAS: ESTRUCTURADE INCENTIVOS, INTERESES• Prevalencia de maloshábitos de alimentación.• Conformismo y faltade ambición, derivadosde factores culturalesy falencias del sistemaeducativo.• Escaso aprovechamientode los recursosproductivos disponiblespara la alimentación,por falta de adecuadaeducación en materianutricional.17


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elías• Se observan significativas debilidades en materia de competitividad, derivadas, entre otrascosas, del déficit en materia de infraestructura (vial, comunicaciones, transmisión eléctrica,etc.), del bajo nivel de desarrollo tecnológico, incluso en los sectores exportadoresdinámicos, y la baja tasa de escolaridad de la mano de obra.• El proceso de Crecimiento Económico con Inclusión Social promovido por el PEES requierela introducción de importantes cambios en el esquema de relaciones económicas internacionales,partiendo de una mayor diversificación de las exportaciones de bienes y servicios,avance fundamental para mitigar el impacto sobre la estructura exportadora de los factoresexógenos, tales como las coyunturas internacionales, y los fenómenos climáticos.• Se requiere ampliar el número de rubros exportables, incorpora mayor valor agregado alos productos exportados y la ampliar el número de mercados a los que se accede.• Las cadenas productivas prioritarias del país vinculan a la producción forestal, los lácteos,el sésamo, la stevia y otras hierbas medicinales, el sector hortofrutícola, la industrializaciónde cereales y oleaginosas (incluyendo los biocombustibles), la industrialización decarnes, textil y el algodón.Política Pública para el Desarrollo Social (PPDS): El PPDS es un documento preparadopor el gobierno electo para el periodo 2008-2013, a través de un proceso liderado por elGabinete Social de la Presidencia de la República.Entre sus principales objetivos, se resaltan los de consolidar un desarrollo sustentable paraconstruir un país democrático, incluyente, pluricultural y multiétnico, donde la participaciónen la vida social, económica, cultural y política, y el acceso a bienes y servicios sociales universalesse encuentran garantizados. El enfoque del PPDS otorga mayor preponderancia alos objetivos de carácter social y está compuesto por cuatro ejes fundamentales que estructuranlos programas sociales del gobierno:Calidad de vida para todos y todas:• Acceso al sistema de bienes y servicios sociales suministrados por el Estado, para mejorarlos niveles de calidad de vida de la población.• Reconocimiento el derecho al acceso universal a servicios sociales de calidad en las áreasde salud, educación y seguridad social.• Derecho a la alimentación, al hábitat adecuado y saludable, a la vida sin violencia, a laseguridad ciudadana, a disfrutar de un ambiente sano y al acceso al sistema de justicia,la cultura, el deporte, y el esparcimiento.Inclusión social y superación de la pobreza y la desigualdad:• Mayor y más igualitario acceso a servicios sociales universales para la población vulnerable.• Ampliar la extensión de la red de protección social, disminuir las barreras estructurales yculturales.• Promover una mayor cohesión e integración territorial.19


Crecimiento económico sin exclusiones:• Promover un modelo de desarrollo incluyente y que propicia la equidad social y económicade la población.• Promover el trabajo y empleo decente, como estrategia para lograr la promoción einclusión de la población. El apoyo a la agricultura familiar y la reforma agraria integralconstituyen elementos de importancia capital para este objetivo.• Reforma agraria integral que implique superar la simple distribución de tierras, promoviendoun enfoque integral del desarrollo rural.• Desarrollo ambiental sustentable, como bien público, que garantice beneficios para lasociedad presente y futura.Fortalecimiento Institucional y Eficiencia en la inversión social:• Promover un Estado eficiente, eficaz y transparente, que transfiere recursos al sectorsocial.• En coordinación con el PEES, adoptar medidas de políticas tales como mejorar la operatividad,la capacidad de gestión y la modernización de la administración pública.• Incentivar la participación ciudadana y la descentralización del estado.• Promover la eficiencia del sector público.• Promover la responsabilidad compartida entre el sector productivo, la sociedad civil organizaday el Estado.Marco Estratégico Agrario Ampliado 2009-2018: El Marco Estratégico Agrario presentaseis ejes estratégicos, de los cuales los cinco primeros ejes correspondes a las Dimensionesdel Desarrollo consideradas en esta Nota de Política del Sector Agropecuario, en tanto queel Eje 6, que corresponde a la adecuación institucional del Sistema MAG, es consideradocomo una de las Causas.El Marco Estratégico Agrario Ampliado “es un instrumento del sector agropecuario de Paraguayelaborado en consulta con instituciones públicas, privadas e internacionales conel propósito de dar una visión de la agricultura a la que se aspira en los próximos diezaños y una referencia respecto a los caminos a transitar para alcanzar esa imagen objetivo.El propósito del MEA es que sus planteamientos y las prioridades que establece sirvanpara el diseño de políticas públicas y la adopción de medidas orientadas al desarrollo delsector agrario y rural, así como para la formulación de programas y proyectos”.El Objetivos General del MAE es: “Generar las condiciones para que los productores agrariospuedan desempeñarse competitivamente, incrementando su participación en los mercadosde los productos para los cuales el país cuenta con ventajas comparativas, y creandoventajas competitivas a través de la innovación tecnológica y la productividad de losfactores de producción en el ámbito nacional”.20


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasLos Objetivos Específicos planteados por el MAE 2009-2018 son:• Facilitar el acceso de los productores a información tecnológica adecuada para los requerimientosdel incremento sostenible de la productividad y la adecuación de la produccióna los estándares de calidad e inocuidad de los mercados de destino.• Desarrollar un sistema institucional eficaz, capaz de generar y transferir tecnología apropiadaa los sistemas de producción de mayor relevancia a nivel nacional, con enfoqueterritorial.• Generar un ambiente de negocios atractivo para la captación de inversiones para eldesarrollo agrario, en especial, bajo enfoque de cadenas productivas integradoras generadorasde empleos, potenciando la formación del capital humano y el capital social.• Incrementar el número de cadenas productivas en base al desarrollo de nuevos productosa nivel primario y/o a nivel industrial y diversificar los mercados de destino.• Obtener mayor valor del producto agrario a través de innovaciones en el proceso deproducción (certificaciones de buenas prácticas de producción, comercio justo, productosorgánicos y otros) y en la calidad del producto, para lograr mayor margen o retornoeconómico.• Desarrollar capacidad de gestión de mercado y estrategias productivas primarias, deagro procesamiento orientadas por la demanda.• Mejorar la infraestructura productiva y de comunicaciones para aprovechar las oportunidadesde mercado.ejesLíneas ProgramáticasEstrategia deimplementaciónEje 1: Desarrollo de laCompetitividad Agraria.• Investigación, desarrollo ytransferencia de tecnología.• Fortalecimiento del sistemanacional de control decalidad e inocuidad de laproducción agraria.• Desarrollo de cadenasproductivas.• Mejoramiento deinfraestructura productiva yde comunicaciones.• Gestión de mercados.• Innovación y desarrollotecnológico.• Desarrollo y fortalecimientoinstitucional del sistema delaboratorios.• Disponibilidad deinfraestructura.• Sistemas de análisis ydifusión de información demercados.• Financiamiento.Eje 2: Desarrollo de laAgricultura Familiar y SeguridadAlimentaria.• Acceso y ordenamiento de lapropiedad.• Apoyos específicos a laproducción agraria.• Acceso a recursos y sistemasproductivos.• Gestión descentralizada• Desarrollo sectorial yterritorial• Desarrollo de capacidades.21


• Formación del capitalhumano y social.• Desarrollo de la gestiónproductiva integral.• Capacitación y gestiónterritorial.Eje 3: Desarrollo ForestalSostenible y ServiciosAmbientales.• Fortalecimiento institucionaly adecuación del marco legal.• Ordenamiento territorialforestal.• Producción forestal.• Financiamiento e incentivos.• Fomento de lacompetitividad.• Servicios ambientales delbosque.• Fortalecimiento institucional.• Ordenamiento territorialforestal.• Producción forestal.• Financiamiento e incentivos.• Fomento de lacompetitividad.• Servicios ambientales delbosque.Eje 4: Desarrollo Pecuario yGranjero.• Formación y capacitación derecursos humanos.• Investigación, validación ydesarrollo de tecnologías.• Identificación y desarrollo decadenas productivas.• Fomento de la producciónpecuaria granjera.• Inserción de la produccióngranjera a partir de cadenasconstituidas.• Promoción de sistemas silvopastoriles.• Adopción de sistemas deproducción bovina intensivos,bajo patrones tecnológicosadecuados.• Reinstauración delfinanciamiento institucional yel acompañamiento técnicopermanente.Eje 5: Desarrollo de Agro-Energía.• Producción debiocombustibles a partir demateria prima de las especiesy cultivos existentes, bajocondiciones de sostenibilidadambiental.• Investigación y desarrollotecnológico de rubros para laProducción de agroenergía.• Créditos orientados alfinanciamiento de rubrospara la Producción de losbiocombustibles.• Capacitación y asistenciatécnica.• Investigaciones sobrela factibilidad técnica yeconómica de materiasprimas para biodiesel.• Programas de investigaciónsobre especies aptas parabiocombustibles.• Introducción y validación devariedades de caña de azúcarcon potencial para produciretanol.• Habilitación de líneas decrédito para el fomentode la producción debiocombustibles.22


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elías• Formación y capacitaciónde recursos humanos eninvestigación y difusión deconocimientos.• Integración de cadenasproductivas con participaciónde la AF bajo el enfoque dedesarrollo territorial.Eje 6: Adecuación institucionalsectorial y re-ingeniería delMAG.• Componentes del sistemainstitucional del sectorpúblico Agrario de Paraguay(SISPAP).• Ordenamiento de lascompetencias del MAG y delas autarquías.• Redefinición de modalidadesde vínculos entre MAG einstituciones autárquicas.• Reingeniería del MAG.• Formación de redes.• Enfoque territorial.• Vínculos con el sectorprivado.• Coordinar con la presidenciade la república la estrategiade reforma institucional.• Ley que regula el sistemainstitucional agrario yrural dentro de la ley deinnovación estructural delpoder ejecutivo.• Rediseño y reingeniería delMAG y formalización de las• Relaciones del MAG con lasinstituciones autárquicas delsector público agrario.Principales Instituciones del Sector AgropecuarioMinisterio de Agricultura y GanaderíaEl MAG es el organismo responsable de las políticas del sector agropecuario. La actual estructuraorgánica y funcional de la institución fue establecida por Ley Nº 81/92, que determinalas actividades de naturaleza agropecuaria, medio ambiente, población, recursos naturales,mercados y políticas socio-económicas vinculadas el desarrollo sectorial.A partir de mediados de los años 90 la estructura del Ministerio de Agricultura y Ganaderíaha registrado importantes reformas institucionales. Una serie de sub-sectores anteriormentecubiertos por las Sub-secretaríaso Direcciones han pasado a constituirse en autarquíasdescentralizadas, con facultad de establecer sus propias políticas y estrategias. Entre lossub-sectores con nuevas autarquías, se encuentran los de salud animal, calidad y sanidadvegetal, servicios forestales, cooperativismo, investigación y medio ambiente.El MAG ha cedido a dichas autarquías parte de su capacidad para generar políticas sectoriales,limitándose su ámbito de competencias a áreas tales como: planificación, extensión,educación agraria, comercialización, estadísticas y la implementación de proyectos finan-23


ciados con recursos de préstamos y la cooperación técnica de organismos multilaterales ybilaterales de cooperación.Sistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Agrario y Rural – SIGEST: El SIGESTfue creado por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 169/2008y reglamentado por ResoluciónMAG Nº 356/08.El objetivo de esta instancia de articulación y coordinación es asegurar lacoherencia de contenidos y la implementación orgánica y eficaz de las Políticas Sectorialesde Desarrollo Agropecuario y Rural atendiendo a las directrices del Marco Estratégico Agrario2009-2018.La autoridad máxima del SIGEST es ejercida por el Ministro de Agricultura yGanadería, quien es asistido por los Viceministros de Agricultura y de Ganadería. Las competenciasbásicas del SIGEST se pueden resumir en los siguientes puntos:• Propiciar y apoyar la formulación e implementación de las Políticas Sectoriales de DesarrolloAgrario y Rural.• Constituirse en instancia de coordinación y complementación operativa interinstitucionalcon enfoque territorial.El SIGEST es integrado por las siguientes entidades:• Crédito Agrícola de Habilitación (CAH)• Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)• Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)• Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP)• Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)• Instituto Forestal Nacional (INFONA)• Fondo Ganadero (FG)• Banco Nacional de Fomento (BNF)• Secretaria del Ambiente (SEAM)• Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)• Instituto Paraguayo de Tecnología Agropecuaria (IPTA)Dirección de Extensión Agraria - DEAg: La DEAg es la dependencia de la Sub-Secretaríade Agricultura responsable de asistir alos productores agrícolas y sus familias a través deacciones de apoyo técnico orientados a la adopción de materiales biológicos y procesosproductivos agrarios, manejo y comercialización de productos, así como la aplicación detécnicas de conservación de los recursos naturales.Dirección de Educación Agraria (DEA): La DEA tiene como objetivo formar profesionalespara su desenvolvimiento en el sector. Así mismo, otorga capacitación técnica a docentes, ylas habilitaciones y supervisión correspondientes de instituciones educativas.Dirección de Comercialización (DC): La Dirección de Comercialización tiene como rolfundamental ofrecer información de mercado, así como asesoramiento técnico sobre plani-24


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elíasficación de la producción para el mercado. Promueve además normas BPA (Buenas PrácticasAgrícolas), BPM (Buenas Prácticas de Manufacturas), así como servicios específicos parafacilitar acceso a mercados nacionales e internacionales.Unidad de Gestión de Riesgos (UGR): La UGR tiene como objetivo generar y difundirinformación agroclimática a nivel nacional y regional. Su creación se fundamenta en lanecesidad de contar con información adecuada para prevenir de eventos climáticos queimpliquen riesgos para el sector productivo.Departamento de Gestión Territorial: Tiene como objetivo impulsar conjuntamente conlos gobiernos territoriales departamentales y municipales, la creación de Mesas Departamentalesde Coordinación Interinstitucional para el Desarrollo Agrario y Rural (MCID-DAR).Tiene la función de actuar como instancia de ordenamiento y coordinación de los serviciosy programas sectoriales de desarrollo agrario y rural, siendo el órgano de coordinación yenlace entre las gobernaciones y municipios con el SIGEST.Entidades AutárquicasInstituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP): Su carta orgánica fue establecida porla Ley Nº 2.157/2003 y fue la primera autarquía creada como desprendimiento del MAG. Esla entidad encargada de atender al sector cooperativista del país y su objetivo es cumpliry hacer cumplir el Artículo 113 de la Constitución Nacional, y actuar como autoridad deaplicación de la Ley de Cooperativas y sus Reglamentos.Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT): Fue creado por Ley Nº 2.419/2004y es la entidad responsable de promover la integración armónica de la población campesinaal desarrollo económico y social. Promueve el acceso a la tierra rural, buscando regularizarla tenencia y crear condiciones propicias el arraigo y la consolidación de los productores beneficiados.Forma parte de su estructura el Fondo de Inversiones Rurales para el DesarrolloSostenible (FIDES), que tiene como objetivos proveer la infraestructura básica requerida porel proceso de arraigo y crear condiciones para el desarrollo de los asentamientos nuevos yantiguos.Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA): De acuerdo a su carta orgánica(Ley Nº2.426/2004), tiene a su cargo preparar, coordinar, ejecutar y evaluar la políticanacional de sanidad animal, calidad e inocuidad de los productos y sub-productos del origenanimal tanto para el mercado interno como el externo.Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE): Su carta orgánicafue aprobada por Ley Nº 2.459/2004, y tiene como objetivo contribuir al desarrolloagrícola del país, mediante la protección, el mantenimiento e incremento de la condición25


fitosanitaria y la calidad de productos de origen vegetal y controlar los insumos agrícolassujetos a regulación, incluyendo la producción de semillas y protección de cultivares.Instituto Forestal Nacional (INFONA): Fue establecido por Ley Nº 3.464/2008, con elobjetivo de administrar, promover y desarrollar de manera sostenible los recursos forestalesdel país. Es el órgano de aplicación de la Ley Forestal (Nº 422/1973), de la Ley N° 536/1995“De Fomento a la Forestación y Reforestación”, y las demás normas legales vinculadas alsector forestal.Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA): Es la autarquía más reciente, habiendosido creada por Ley Nº 3.788/2010, teniendo como objetivo central la “Generación, rescate,adaptación, validación, difusión y transparencia de la tectología agraria y el manejode los recursos genéticos agropecuarios y forestales”.Instituciones FinancierasBanca Pública de Segundo PisoAgencia Financiera de Desarrollo (AFD): Su carta orgánica fue aprobada por la Ley Nº2.640/2005, estableciéndose como la única banca pública de segundo piso del país, con lafinalidad otorgar créditos para complementar la estructura de fondeo de las entidades deintermediación financiera de primer piso, cooperativas y otras entidades creadas por Ley.Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con fondos internos o externos provenientesde préstamos concedidos con garantía del Estado paraguayo, así como recursos de donacionesde terceros, de transferencias del gobierno, de su capital propio y de los recursosfinancieros obtenidos con la emisión de bonos.Banca Pública de Primer PisoBanco Nacional de Fomento (BNF): Fue creado por Decreto/Ley Nº 281/1961, con lafinalidad de apoyar el desarrollo de la economía paraguaya, para cuyo efecto desarrollaprogramas generales y proyectos específicos de fomento de la agricultura, la ganadería, lasilvicultura, la industria y el comercio de materias y productos del país.Crédito Agrícola de Habilitación (CAH): Se rige actualmente por las disposiciones de laley Nº 551/1975 y sus reglamentaciones aunque sus orígenes se remontan al Banco Agrícoladel Paraguay, creado al término de la Guerra de la Triple Alianza. La entidad prestaservicios de asistencia crediticia, técnica y de organización de agricultores de bajo nivel deingresos, con preferencia a los cooperativizados, participantes en asociaciones y en otrasformas de sociedades que no acceden a otras instituciones créditos.Fondo Ganadero: Se rige por la Ley Nº 3.359/2007, aunque con una trayectoria de casi 50años, siendo en sus orígenes una dependencia del Banco Central del Paraguay encargada26


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elíasde implementar proyectos destinados al desarrollo del sector pecuario financiados por organismosinternacionales. Actualmente, tiene como objetivo principal el financiamiento deplanes, programas y proyectos de inversión pecuaria y granjera.Varias iniciativas para reformar la banca pública de primer piso fueron impulsadas en décadasanteriores, pero que no se llegaron a concretar. La reforma más importante en estesector ha sido la creación de la banca pública de segundo piso (AFD).Crecimiento económicoLa estructura económica y productiva de Paraguay depende en gran medida del sector primario.La base industrial del país es limitada y conformada en su mayoría por procesadoras dematerias primas de origen agropecuario. La composición de la canasta de exportaciones espoco sofisticada y vulnerable a factores exógenos, los que pueden incidir tanto sobre la oferta(factores climáticos) como sobre la demanda (precios en los mercados internacionales).Los factores señalados determinan que aunque se registran niveles de crecimiento importantesen años con adecuadas condiciones climáticas, los resultados son volátiles e impredecibles.El desarrollo requiere que el crecimiento sea elevado y contante, y por sobre todosostenible.evolución del PIB2005 20062007 2008 2009 2010 2011 2012*Sector PrimarioAgriculturaGanaderíaOtros primariosSector SecundarioSector TerciarioPIB a preciode mercado(0,1)(5,4)15,16,62,74,32,93,61,210,61,82,55,84,314,324,1(6,4)2,5(1,2)5,36,89,210,56,54,02,04,85,8(17,2)(25,0)4,8(3,7)(0,8)2,2(3,8)34,149,88,5(8,1)7,99,013,13,7ndndnd(0,8)5,83,7(20,6)ndndnd4,45,6(1,5)27


Sector PrimarioPIB a precio de mercado40,034,130,020,010,0-(10,0)2,92005(0,1)4,32,914,36,89,22,913,12006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(3,8)3,74,7(20,0)(17,2)(20,6)(30,0)Fuente: BCP.Factores exógenos han derivado en un comportamiento volátil del producto interno brutoparaguayo, que tras registrar una caída del -3,8% en el año 2009, alcanzó en el 2010 uncrecimiento histórico del 13,1%. En el año 2011 se registró un moderado repunte del 3,7%,y las estimaciones del BCP para el 2012 indican una reducción del -1,5% en el PIB. Si lascondiciones climáticas resultan favorables para el sector agropecuario, el BCP proyecta uncrecimiento del 9,5% para el año 2013.La elevada dependencia respecto a los resultados obtenidos por el sector agropecuario esla principal causa de la volatilidad de la economía paraguaya, afectada por sequías para lascampañas agrícolas de los años 2008/2009 y 2011/2012, así como por la reducción de lascompras internacionales de carne paraguaya, por el brote de fiebre aftosa detectado a finesdel año 2011 en el Departamento San Pedro.Las exportaciones totales del año 2011 alcanzaron US$ 5,520 millones, con un incrementodel 21% respecto al año anterior. Las exportaciones de origen agropecuario representaronel 86,6% de ese total. La evolución de las exportaciones indica un importante cambio en sucomposición en los últimos 20 años. Resaltan el significativo aumento de las exportacionesde soja (representaron al año 2011 un valor 8,5 veces mayor al del año 1990), aceites vege-28


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elíastales (25 veces mayor) y carne (10 veces mayor). Cabe señalar igualmente, la aparición denuevos rubros tales como harinas y cereales, cuyos valores de exportación se han multiplicadopor 7 y por 19, respectivamente desde el año 2000.Evolución histórica de las exportaciones, por rubros principalesañoFibrasdeAlgodónSemillade SojaAceitesVegetalesHarinas cereal carne Madera otros total1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011*328.925313.927200.298155.522151.425268.064188.14672.85775.41961.54678.49383.46935.96157.859113.13576.02040.83945.55825.42720.15724.41117.040267.429157.126137.222223.689222.259175.923324.156493.598440.315307.135285.924356.315340.685559.347573.245562.990420.408860.1271.485.311787.1591.590.7872.294.62313.21524.38042.48340.42563.33963.94373.50461.44770.71249.13542.02946.89777.16596.490129.202102.794110.901259.913587.941260.782275.616339.68662.38378.737105.348151.703175.667140.886138.399298.290545.820378.720349.158416.74931.74550.69638.447113.89565.097117.256207.194350.737372.990456.878549.187607.615131.33952.16844.29844.57849.85951.94245.20947.71867.26833.92770.37076.41971.09849.130150.272251.933416.252364.268622.242578.980919.777752.98037.74644.34852.92763.82778.69689.47594.018100.72369.65658.79775.06268.73955.71859.55767.95178.97195.386110.640118.39095.990101.57496.599180.027145.147179.327197.177251.255269.985318.411366.437290.733230.230223.351228.933226.179217.752278.945324.261413.864527.660705.187588.356723.265992.085958.681737.096656.555725.218816.833919.3311.043.4451.142.7791.014.103740.769869.357990.205950.6001.305.7331.553.5141.655.1111.843.2442.817.1934.463.3093.167.0214.533.7775.517.377Fuente: Elaboración propia, en base a datos del BCP.Los rubros de exportación vinculados a la participación de los pequeños productores selimitaron durante mucho tiempo al algodón, pero la participación de este rubro en las exportacionesha perdido relevancia ya que al año 2011, su valor representaba solo 5% delo exportado en 1990. Su cultivo y exportación han sido reemplazados, en cierta medida,por otros rubros no tradicionales, tales como el azúcar orgánico, el sésamo, el almidón demandioca y en menor proporción por el kaá-heé, las hierbas naturales y los concentradosde cítricos. Los rubros citados han incrementado su participación en las exportaciones, llegandoa casi 200 millones de dólares al año 2011.Las exportaciones por destino muestran que el MERCOSUR ha sido el principal mercadopara las ventas externas de Paraguay (52,6%, periodo 1994-2011). Esta elevada dependen-29


cia respecto al MEROSUR implica importantes desafíos para el comercio exterior de Paraguay,considerando que en situaciones de retracción de la economía internacional, comoel que se registra desde hace varios años en el hemisferio norte, especialmente en EstadosUnidos y Europa, se incrementan para Paraguay las dificultades para acceder a los mercadosde los países socios del bloque regional.Nivel de IngresosSegún el Banco Central del Paraguay, la producción primaria y las agroindustrias muestranuna mayor participación en la generación del producto interno bruto en los últimos diezaños, llegando a aportar el 31,5% del PIB. Se registra una menor participación de las manufacturas,lo que implica una mayor dependencia respecto a los resultados de la producciónprimaria, acentuando la vulnerabilidad de la economía paraguaya frente a factores climáticosEl siguiente cuadro muestra la evolución de los últimos diez años en materia de aportessectoriales al PIB:60,0%50,0%59,2%59,0%56,5%54,8%56,0%57,0%55,8%54,4%57,9%54,9%40,0%30,0%26,4%27,2%29,9%31,3% 30,7%30,2%31,5%32,9%28,8%31,5%20,0%10,0%8,5%7,8% 8,2%9,1% 8,8% 9,0% 9,2% 9,4% 9,7% 10,5%0,0%5,9% 6,0%5,4% 4,7% 4,4% 3,8% 3,4% 3,4% 3,5% 3,2%2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Producción Primaria y AgroindustriasManufacturasServiciosImpuestosFuente: DGEEC.30


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasEl valor estimado de los ingresos de origen agropecuario ha sido obtenido en base a lainformación disponible en la Encuesta Permanente de Hogares de la Dirección General deEstadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) para el año 2010, en guaraníes corrientes.Ingreso Promedio Agricultores y TrabajadoresAgropecuarios y Pesquerosdepartamentoo hasta 5 ha+5 a 20 ha+20 a 100 hasin lote propiono trabajaen actividadesagropecuariasSan PedroCaaguazúItaguáAlto ParanáRestoPromedio801.052840.7981.312.8661.162.1151.000.8241.023.5311.663.3591.453.4631.804.8333.691.7191.469.0812.016.4874.789.0201.515.87611.670.01810.169.7732.780.4056.185.018681.467527.6581.216.1721.165.605748.355867.851ndnd1.056.0032.216.989895.2651.389.419El análisis del cuadro anterior permite identificar las siguientes características:• El nivel de ingresos está vinculado al tamaño de la finca.• Itapúa registra los ingresos más altos para casi todos los tamaños de finca, excepto paralos de 5 a 20 ha, que corresponden a Alto Paraná.• San Pedro registra los menores ingresos para fincas de hasta 5 ha e Itapúa los más elevados.• En general, los que no tienen lote propio registran los menores ingresos.% de Trabajadores cuyos ingresos dependende Actividades Agropecuariasdepartamentoo hasta 5 ha+5 a 20 ha+20 a 100 hasin lote propiono trabajaen actividadesagropecuariasSan PedroCaaguazúItaguáAlto ParanáRestoPromedio55,0%44,4%48,9%28,2%48,2%22,9%68,2%78,4%86,4%56,8%82,0%74,4%100,0%76,4%76,3%67,9%50,7%74,3%49,5%45,6%59,4%48,7%48,6%50,4%ndnd4,1%11,3%20,1%11,8%31


• En promedio, el 45% de los ingresos de los agricultores que tienen hasta 5 ha dependede actividades agropecuarias. Esto permite deducir que más del 50% de las fincas menoresa 5 ha obtiene sus ingresos de actividades no agropecuarias.• Los ingresos de los agricultores que tienen fincas de entre 5 a 100 ha dependen en granmedida de las actividades agropecuarias (75%).% de los Ingresos totales que provienende actividades agropecuariasdepartamentoo hasta 5 ha+5 a 20 ha+20 a 100 hasin lote propiono trabajaen actividadesagropecuariasSan PedroCaaguazúItaguáAlto ParanáRestoPromedio37,1%30,4%33,9%17,1%33,9%30,1%63,5%79,5%85,4%62,5%74,4%73,1%40,4%84,4%37,3%28,2%47,6%20,3%21,2%50,1%28,4%25,9%29,2%1,4%12,1%13,6%9,0%• El 73,1% de los ingresos para las fincas de 5 a 20 ha proviene de actividades agropecuarias.• El 70% de los ingresos de las fincas de hasta 5 ha proviene de actividades no agropecuarias.PobrezaA nivel nacional, el 32,4% de la población era pobre en el año 2011, según los datos de laencuesta de hogares de la DGEEC. De ese total, el 18,0% corresponde a pobres extremos.En el área rural, la pobreza afecta al 44,8% de la población, de los cuales el 29,6% correspondea pobres extremos, es decir, el doble que el nivel nacional y el triple que el áreaurbana.Pese a los avances en materia de reducción de pobreza, los niveles se mantienen elevados,especialmente en el área rural. La pobreza rural llegó a su máximo nivel en el año 2002(62,7%), como consecuencia de la crisis económica interna y regional. Aunque se observauna paulatina reducción de la pobreza en años recientes, su nivel se vincula a los resultadosdel sector agropecuario, tal como se puede apreciar en los años 2006 y 2009, en los que lascondiciones climáticas adversas hicieron que aumentara considerablemente, especialmentela pobreza extrema.32


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasEVOLUCIÓN DE LA POBREZA, SEGÚN AREA GEOGRÁFICA (%) 1997-20111997/9819991997/9819991997/9819991997/9819991997/9819991997/9819991997/98Total PaísPobreza ExtremaPobreza no extremaPobreza Total118,817,336,117,719,637,316,720,236,824,425,349,721,222,844,018,323,041,316,522,138,623,719,943,723,218,041,219,018,937,918,816,335,119,415,334,718,014,432,4Área UrbanaPobreza ExtremaPobreza no extremaPobreza Total7,215,222,55,918,124,06,717,023,718,126,639,713,424,037,412,223,335,510,723,734,414,920,435,315,418,233,610,519,530,29,315,424,710,314,424,710,018,923,9Área RuralPobreza ExtremaPobreza no extremaPobreza Total32,019,651,631,421,252,628,223,852,139,223,562,731,221,352,526,222,848,924,319,944,235,919,355,334,018,851,830,917,948,832,417,549,832,416,548,929,615,244,8Fuente: DGEEC, Encuestas a Hogares 1997-2011Cambios en la estructura del EmpleoLa siguiente serie de gráficos muestra la composición del empleo de las economías de laregión (barras), incluyendo a los países del Mercosur, además de Bolivia y Chile, así como laevolución del aporte en términos de valor agregado del sector agrícola (líneas rojas). El empleoen el sector agrícola tiende a bajar en Paraguay, Brasil y Chile, se mantiene estable enArgentina y ha crecido levemente en Uruguay. El sector servicios es el que mayor proporciónde empleos genera en todos los países, y se observan tendencias a seguir creciendo,en detrimento de la industria y la agricultura.El aporte de la agricultura al valor agregado bruto en Brasil, Bolivia, Chile y Uruguay muestrauna tendencia decreciente. Los países de menor desarrollado relativo, Bolivia y Paraguayson los que mayor dependencia tienen del sector agrícola en la generación de valor agregado,con 12,5% y 23,5%, respectivamente del PIB al año 2011, en tanto que el empleoagrícola era de 36,1% (2007) y 26,5% (2008), respectivamente. En Argentina y Uruguay elvalor agregado agrícola es de cerca del 10%, en tanto que en Brasil y Chile, aporta el 5,5%y el 3,4% del total, respectivamente.33


ARGENTINA100,0 30,090,080,025,070,020,060,050,015,040,030,010,020,010,00,019901991199219931994199519961997199819992000Empleo en Agroindustria (% del total de empleo)Empleo en Servicios (%del total de empleo)20012002200320042005200620072008200920102011Empleo en Industria (% del total de empleo)Agricultura Valor Agregado (% del PIB)5,00,0BRASIL100,030,090,080,025,070,020,060,050,015,040,030,010,020,010,00,019901991199219931994199519961997199819992000Empleo en Agroindustria (% del total de empleo)Empleo en Servicios (%del total de empleo)20012002200320042005200620072008200920102011Empleo en Industria (% del total de empleo)Agricultura Valor Agregado (% del PIB)5,00,034


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasBOLIVIA100,0 30,090,080,025,070,020,060,050,015,040,030,010,020,010,00,019901991199219931994199519961997199819992000Empleo en Agroindustria (% del total de empleo)Empleo en Servicios (%del total de empleo)20012002200320042005200620072008200920102011Empleo en Industria (% del total de empleo)Agricultura Valor Agregado (% del PIB)5,00,0CHILE100,0 30,090,080,025,070,020,060,050,015,040,030,010,020,010,00,019901991199219931994199519961997199819992000Empleo en Agroindustria (% del total de empleo)Empleo en Servicios (%del total de empleo)20012002200320042005200620072008200920102011Empleo en Industria (% del total de empleo)Agricultura Valor Agregado (% del PIB)5,00,035


PARAGUAY100,0 30,090,080,025,070,020,060,050,015,040,030,010,020,010,00,019901991199219931994199519961997199819992000Empleo en Agroindustria (% del total de empleo)Empleo en Servicios (%del total de empleo)20012002200320042005200620072008200920102011Empleo en Industria (% del total de empleo)Agricultura Valor Agregado (% del PIB)5,00,0URUGUAY100,0 30,090,080,025,070,020,060,050,015,040,030,010,020,010,00,019901991199219931994199519961997199819992000Empleo en Agroindustria (% del total de empleo)Empleo en Servicios (%del total de empleo)20012002200320042005200620072008200920102011Empleo en Industria (% del total de empleo)Agricultura Valor Agregado (% del PIB)5,00,036Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasLos gráficos permiten observar que la tendencia que muestra los países a medida quealcanzan mayores niveles de desarrollo, es que se reduce tanto el valor agregado de laagricultura en la economía, así como la participación de este sector en la generación deempleo.Paraguay, junto a Bolivia, son los países con mayor dependencia respecto al sector agrícola,tanto en la generación del valor agregado como en el empleo de la fuerza de trabajo.Esta situación impacta directamente en los resultados económicos agregados en años concondiciones climáticas adversas.Investigación Agropecuaria y ForestalLa investigación agraria pública está a cargo del Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria(IPTA), creado en el año 2010 por Ley No 3788, a partir de la fusión de las siguientes dependenciasdel MAG: Dirección de Investigación Agrícola (DIA), Dirección de Investigacióny Producción Animal (DIPA), y la Unidad de Investigación Forestal del Servicio Forestal Nacional(UIF).IPTA cuenta con una sede central y 13 unidades experimentales ubicadas en el interior delpaís. Los principales rubros que cuentan con programas de investigación del IPTA: Algodón,Arroz, Caña de Azúcar, Cultivos Alternativos, Horticultura, Fruticultura, Maíz/Sorgo/Girasol,Soja, Trigo, Pastura. En materia de recursos humanos el IPTA contaba a principios del año2011 con un poco más de 500 funcionarios, de los cuales solo la mitad eran permanentes.Acceso a paquetes tecnológicos apropiadosA los efectos del presente análisis, paquetes tecnológicos se denomina al conjunto de procesosy productos (insumos) que utiliza una unidad productiva para generar un bien final. Sibien la DEAg se desempeña bajo las directrices del Marco Estratégico Agrario (MEA 2009-2018), sus acciones priorizan la seguridad y la soberanía alimentaria y nutricional, así comola agricultura familiar, las poblaciones indígenas y el fortalecimiento institucional (Anuario2011, DEAg). Para el cumplimiento de sus objetivos, la DEAg cuenta con 174 Agencias Localesde Asistencia Técnica (ALAT) que se vinculan territorialmente con los 19 Centros deDesarrollo Agropecuario (CDA) distribuidos en 15 de los 17 Departamentos del país.El Registro Nacional de la Agricultura Familiar (RENAF) fue creado en el año 2008 comoinstrumento de identificación y localización de los productores de la Agricultura Familiar. ElRENAF registraba 176.766 unidades productiva sal año 2010.La cantidad total de registradospor el DEAgy el RENAF, superan a los registros del CAN 2008. Los registros del DEAg noespecifican si quienes reciben la asistencia son productores o familias, ni el tipo de asistenciabrindado.37


Los Censos Agropecuarios de 1991 y 2008 permiten observar que se registró un aumentodel 8,4% en la prestación de servicios de asistencia técnica. Sin embargo, la cobertura delDEAg se redujo en 23,5% entre 1991 y 2008, habiendo sido reemplazado en parte por elCAH, las cooperativas y otros proveedores de asistencia. Igualmente, el BNF redujo significativamentela cantidad de sus asistidos.Por tamaño de finca, el siguiente cuadro muestra que en promedio, el 14,8% de las fincasde hasta 50 ha reciben asistencia técnica, existiendo una relación directa entre el tamañode la finca y el número de fincas asistidas. Cabe resaltar que de acuerdo al CAN 2008, lacobertura del DEAg para las fincas de los pequeños productores se reduce a solo 5,7% deltotal de las fincas, cantidad menor a la cobertura combinada de las cooperativas y otrasfuentes. También estas cifras contrastan con las cifras consignadas en el registro básico deproductores (RBP), en el que se consignan al año 2011103.000 productores operando conlas ALATs y CDAs.Falta de accesos a servicios financieros adecuadosEl CAN 2008 evidenció un importante retroceso en el acceso al crédito para los productoresagropecuarios respecto a los niveles que se tenían en el año 1991.Al año 2008, redujo a lamitad la cantidad de productores que tenían acceso al crédito. El cambio más importantese relaciona a la casi desaparición de los acopiadores como financiadores. Esta situación sevincula a la drástica reducción de la producción de algodón, eliminándose una figura queaunque conflictiva, constituía una fuente de financiamiento de para 61.000 fincas.De la banca pública de primer piso, solo el CAH muestra un aumento importante (156%) enla cantidad de clientes respecto al año 1991, al contrario de las reducciones que registranel BNF y el FG. Con esto, la banca pública redujo su cobertura respecto a 17 años atrás, yel espacio dejado por esta y los acopiadores lo ocupan en parte las instituciones financierasprivadas y las cooperativas.El CAN 2008 muestra la debilidad de la banca pública de primer piso para promover eldesarrollo agropecuario del país. En conjunto proveen créditos a menos del 7% de los productorescon menos de 50 ha. Con una red de 67 sucursales, el CAH otorga en promedio220 créditos por año/sucursal, en tanto que el BNF, con 40 sucursales, coloca menos de 80créditos por año/sucursal. El sector privado cubría al año 2008 a más de 25.000 productores,y la expansión observada en los últimos años indica que esta cobertura es actualmentemucho mayor.Organizaciones de productores38


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasSegún el CAN 2008, la cantidad de productores asociados se ha duplicado desde el año1991, con aumentos en todos los tipos de organizaciones, excepto Comisiones Vecinales.Por su relevancia, se resalta el aumento de 76% en la cantidad de socios de cooperativas yla triplicación de los asociados a comités. Lastimosamente, el tipo de asociación “Otros” nofue desglosado por el CAN, y no se puede determinar el tipo de organizaciones que incluye,considerando el importante volumen de asociados que poseen.En general, que a medida que aumenta el tamaño de la finca, aumenta el nivel de participaciónen organizaciones. Los tipos de organización más importantes son las cooperativasy los comités de agricultores. Sin embargo, a nivel de las fincas de hasta 50 ha, solo el 8,2%de los productores está asociado a una cooperativa, mientras que 10,8% es socio de un comitéde agricultores. Al respecto, una cooperativa es una organización formal, con reglasbien definidas, cuyas actividades se encuentran reguladas por el Instituto Nacional de Cooperativismo(INCOOP), por lo que son estructuras estables que promueven el desarrolloeconómico de sus asociados.De acuerdo al INCOOP, 965 cooperativas se encontraban registradas al año 2011, las cualescontarían con 1,5 millones de socios.LINEAS ESTRATÉGICASEn base al análisis causal y al diagnóstico realizado, se proponen a continuación las líneasestratégicas seleccionadas para promover el desarrollo del sector agrícola.Las líneas estratégicas apuntan al logro de los objetivos definidos para cada dimensión deldesarrollo y se direccionan a resolver las causas directas (carencias o faltas) y las causas indirectas(arreglos institucionales) que afectan al desarrollo sectorial. Tanto las causas directascomo las indirectas limitan el desarrollo de una o más de las dimensiones consideradas. Porlo tanto, las líneas estratégicas propuestas son transversales, y en todos los casos buscanresolver las causas directas e indirectas que impiden alcanzar los objetivos definidos paralas dimensiones del desarrollo.Adopción del Enfoque Territorial como Política de EstadoEl Desarrollo es un fenómeno multidimensional, resultante de un conjunto de factores, ordenadosen una estructura causal. El enfoque territorial del desarrollo permitiría replicar elmismo análisis de causalidad presentado en este documento, pero a nivel de los territorios.Estos se definen como un área geográfica que posee un patrón distintivo de estructuracausal de desarrollo.39


Existe un amplio acuerdo entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y varios organismosinternacionales sobre las ventajas de abordar el desarrollo desde un enfoque territorial. Esosacuerdos han permitido incluso a organismos como JICA, FAO, IICA y CEPAL, avanzar en launificación de las bases conceptuales y metodológicas para ejecutar proyectos de desarrollobajo este enfoque.La adopción del enfoque territorial facilitaría la coordinación y la generación de sinergiasentre los actores clave de un territorio, incluyendo a las instituciones públicas y privadas,así como a las organizaciones de la sociedad civil, la academia, y los organismos de cooperacióninternacional. También permite que las iniciativas se orienten a lograr en formasimultánea objetivos vinculados a varias dimensiones del desarrollo.Las siguientes líneas estratégicas, se vinculan y se complementan con el enfoque territorial,por lo que deben ser consideradas en forma integral.Investigación y asistencia técnica y crediticia adecuada a las necesidades localesLos servicios de apoyo a la producción primaria tienen limitaciones tanto en cantidad comocalidad.La investigación agropecuaria en Paraguay es muy limitada y la institucionalidad local se encuentrapor debajo de los niveles alcanzados en los países de la región, tanto a nivel públicocomo privado. La investigación es la base para el desarrollo de los servicios de extensiónagropecuaria. Los pequeños productores no reciben la asistencia adecuada para sus necesidades,en la cantidad y la calidad suficientes. Los niveles de cobertura de los serviciosde extensión agropecuaria son limitados, y la productividad de los pequeños productoresde Paraguay se encuentra por debajo de los niveles alcanzados por los demás países dela región, como consecuencia del bajo nivel de inversiones en investigación e innovaciónagropecuaria.La falta de una reforma de la banca pública de primer piso también limita el acceso al créditopara los productores agropecuarios. El sector financiero privado y las cooperativas hanexpandido considerablemente su cobertura, peo sigue siendo muy limitada la cantidad deunidades productivas que recibe asistencia financiera en condiciones adecuadas.Al respecto, se resalta que la manera más eficiente y efectiva de abordar la falta de serviciosde apoyo técnico y financiero que caracteriza al sector productivo, especialmente alos pequeños productores, es desde una perspectiva territorial del desarrollo, que permitaentre otros, identificar a través de un análisis causal las prioridades en materia de asistenciay canalizar de manera más efectiva los escasos recursos disponibles para lograr el mayor40


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo Elíasimpacto en el desarrollo productivo.Inserción a cadenas productivas o cadenas de valorEn estrecha vinculación con el enfoque territorial, la promoción de las cadenas productivasfacilita la identificación de los rubros estratégicos en cada territorio y la canalización de laasistencia a los productores vinculados a dichos encadenamientos.Las cadenas productivas facilitan la generación de economías de escala y promueven demanera más eficiente la organización de los productores al alinear a todos los participantestras objetivos y metas compartidas por todos. Actualmente, varios rubros relevantes paralos pequeños productores se vinculan a cadenas productivas, tales como lácteos, mandiocapara producción de almidón, de caña azúcar orgánica, sésamo y kaá-heé, entre otros.De la misma manera, el abordaje de las investigaciones agropecuarias, así como la provisiónde servicios de asistencia técnica y financiera se vería facilitado a través de la coordinaciónentre las instituciones públicas y privadas a partir del enfoque territorial. Esto implica no solofocalizar la investigación y la provisión de los servicios de asistencia técnica y financiera, sinotambién los esfuerzos de todos los actores clave del territorio, incluyendo a las estructurasde comercialización, industrialización y exportaciones, así como la logística de transporte yalmacenamiento, los servicios financieros, la infraestructura vial, telecomunicaciones, entreotros.Reforma de las Instituciones SectorialesEntre los objetivos expresados en el MEA 2008-2019, uno de los ejes se refiere a la reformadel Ministerio de Agricultura y Ganadería. Si bien se han logrado avances en el área institucional,quedan todavía grandes desafíos para que las instituciones del sector puedan darrespuestas efectivas a las necesidades del sector productivo primario.El primer tema de relevancia para la institucionalidad es la promoción de un esquema decentralización normativa y estratégica y descentralización operativa.Con la creación de las autarquías surgidas por desprendimientos del MAG, se ha perdidola capacidad de definir estrategias y de coordinar las iniciativas para el desarrollo sectorial.La creación del SIGEST busca darle coherencia a las acciones del MAG, pero los resultadostodavía no se reflejan en la gestión del conjunto de entidades que conforman el SistemaMAG.La Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria (CEPRA), creada para coordinar lasacciones relacionadas a los asentamientos generados a través dela distribución de tierraspor parte del INDERT tampoco ha permitido dar solución a los problemas vinculados a lareforma agraria.41


Por su parte, la creación de los Centros de Desarrollo Agropecuario (CDA) y las AgenciasLocales de Asistencia Técnica (ALAT), ha permitido al MAG avanzar en el proceso de desconcentraciónde sus servicios. Sin embargo, al no completarse el proceso de descentralización,ya que las decisiones administrativas se centralizan en Asunción, los servicios deextensión agropecuaria no pueden la cantidad y la calidad de servicios requeridos.Reforma de la Banca Pública de Primer PisoA mediados de la década anterior, con el apoyo de organismos de cooperación internacional,se impulsaron reformas en la banca pública, que derivaron en la creación de la AgenciaFinanciera de Desarrollo (AFD), la única banca de segundo piso del país.Sin embargo, la reforma de la banca pública de primer piso no se pudo completar, por loque se mantienen operando las tres instituciones que vienen operando desde hace décadasen el sector. La cobertura de los servicios financieros del CAH, BNF y el Fondo Ganadero esmuy limitada, e incluso ha decrecido con respecto a los niveles que alcanzaron en décadasanteriores.Los servicios financieros que ofrecen estas entidades, además de su bajo nivel de cobertura,no llegan en las condiciones adecuadas para el desarrollo del sector productivo. Si bien lastasas de interés son más bajas que los cobrados por la banca comercial, los préstamos destinadosa inversiones productivas, con vencimientos a mediano y largo plazo prácticamenteno existen.Los servicios ofrecidos se limitan casi exclusivamente a la concesión de créditos para finesoperativos, de entre 6 a 12 meses de plazo. El CAH, pese a la amplia red de sucursales conque cuenta, no puede captar ahorros, en tanto que el BNF tiene una estructura más parecidaa un banco comercial que a un banco de desarrollo, ya que tiene una limitada su carterade créditos dirigida al sector productivo.El desarrollo del sector productivo requiere no solo de créditos a tasas, plazos y condicionesadecuadas, sino también la posibilidad de acceder a otros tipos de servicios financieros,tales como depósitos, ahorro, las transferencias, descuentos de documentos y seguros agrícolas,que actualmente solo son ofrecidos por las instituciones financieras del sector privado,incluyendo a bancos, financieras y cooperativas.42


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasBIBLIOGRAFÍA:• Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA). Cultivos Potenciales de ExportaciónProducidos por Pequeños Productores. Resumen Ejecutivo. 2012.• Banco Central del Paraguay (BCP)- Informe Económico Preliminar. Varias ediciones.- Sistema de Cuentas Nacionales # 7. Año Base 1994. Serie 2001-2010.• Banco Interamericano de Desarrollo – BID. La era de la productividad. Cómo transformarlas economías desde sus cimientos. Carmen Pagés, editora. 2010.• Banco Mundial. World Development Report 2008. Agriculturefor Development.• CEPAL-FAO-IICA. Perspectivas de la Agricultura y del Desarrollo Rural en las Américas:Una mirada hacia América Latina y el Caribe. 2009.• Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC).Encuesta Permanente deHogares (EPH). Varias ediciones.• FECOPROD. Manuales Técnicos de Cooperación con Organizaciones Económicas de PequeñosProductores Agrarios. Manual I y II. FECOPROD, Fondo Internacional para elDesarrollo Agrícola - FIDA, Centro Cooperativo Sueco - SCC. Noviembre 2010.• Hausmann, R. and B. Klinger. 2007. “Is a lack of self-discovery a constraint to growth inParaguay?” Center for International Development Mimeograph.• Hausmann, R., J. Hwang, and D. Rodrik. 2006. “What You Export Matters.” Working Paper#11905. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research.• Hausmann, R., B. Klinger et al. Growth Diagnostic: Paraguay. Center for International Development.Harvard University. 2007• INBIO. Tierra y Conocimiento. Un recorrido por la agricultura y su gente en Paraguay.2011.• Molinas M., Alfredo Silvio. Importancia, Potencialidades y Desafios del Sector Agro-RuralParaguayo. UGP.• Molinas Vega, José. El mercado de tierras rurales en Paraguay. Naciones Unidas - CEPAL.Serie Desarrollo Productivo #77. 2000.• OECD. Rural Policy Reviews. The New Rural Paradigm. Policies and Governance.• PNUD. Cuaderno de Desarrollo Humano Varios Ediciones (del #1 al #7).• REDIEX. Red de Importaciones y Exportaciones.- Perfil Logístico del Paraguay. Edición 2010. Presentación en PPT.- Colección completa de Boletines de Mesas Sectoriales.- Guía Paraguay Exporta 2011/2012.- Varios Informes y Estudios• Shepherd, Andrew W. Approaches to linking producers to markets. A review of experiencesto date.FAO, 2007.• Vázquez, Fabricio. Territorio y Población. Nuevas dinámicas regionales en el Paraguay.ADEPO, UNFPA, GTZ. 2006.• USAID. Proyecto Paraguay Vende. Venta de Productos Locales para Reducir la Pobreza.43


Informe Final del Programa Paraguay Vende. Junio 2010.SIGLAS UTILIZADASAFAgricultura FamiliarAFDAgencia Financiera de Desarrollo, Banca Pública de Segundo PisoALAT Agencia Local de Asistencia Técnica, DEAg/MAGBNFBanco Nacional de Fomento, Banco Público de Primer PisoCAHCrédito Agrícola de Habilitación, Banco Público de Primer PisoDCDirección de Comercialización, MAGDEADirección de Educación Agraria, MAGDEAg Dirección de Extensión Agraria, MAGDINCAP Dirección Nacional de Coordinación y Administración de Proyectos, MAGDGPDirección General de Planificación, MAGFAOOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFGFondo Ganadero, Banco Público de Primer PisoFIDES Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo SostenibleGTZAgencia de Cooperación Técnica AlemanaIICAInstituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaINCOOP Instituto Nacional de CooperativismoINDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la TierraINFONA Instituto Forestal NacionalIPTAInstituto Paraguayo de Tecnología AgrariaMAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMCID Mesas Departamentales de Coordinación InterinstitucionalMEA2009-18 Marco Estratégico Agrario Ampliado 2009-2018MPYMES Micros, Pequeñas y Medianas EmpresasONG Organización no gubernamentalPEESPlan Estratégico Económico y SocialPFAFS Proyecto Fortalecimiento de la Agricultura Familiar SosteniblePFSA Proyecto de Fortalecimiento del Sector AgrícolaPNUD Programa de Desarrollo de las Naciones UnidasPPAPrograma de Fomento de la Producción de Alimentos por la AgriculturaFamiliarPPDS Política Pública para el Desarrollo SocialPMCRS Programa de Manejo, Conservación y Recuperación de SueloPMRN Proyecto Manejo Sostenible de Recursos NaturalesPRODERS Proyecto de Desarrollo Rural SosteniblePRONAF Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura FamiliarPRONAFOPE Programa Nacional de Fomento PecuarioSEAM Secretaria del Ambiente44


Hacia unSECTOR AGROPECUARIOcompetente e inclusivoRodolfo ElíasSENACSASENAVESIGESTUGRVMA-MAGVMG-MAGServicio Nacional de Calidad y Salud AnimalServicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de SemillasSistema Integrado de Gestión para el Desarrollo Agropecuario y RuralUnidad de Gestión de RiesgosViceministerio de Agricultura, MAGViceministerio de Ganadería45


ENº8nota de política/Paraguay Debate@paraguaydebateprensa@paraguaydebate.org.pywww.paraguaydebate.org.pyTel.: (021) 452 52046enero2013

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