Novedades del nuevo Reglamento Europeo de restricciones ...

Novedades delnuevo ReglamentoEuropeo deRestriccionesVerticalesJoaquín López VallésSubdirector Adjunto de Industria y EnergíaDirección de InvestigaciónIV Jornadas Nacionales de Defensa de la CompetenciaLas Palmas de Gran Canaria, 10 de junio de 2010

Guión1. Aspectos principales de la reforma1.2. Problemas verticales con origen en el comprador3. Cláusulas negras4. Comercio electrónico2

1. Aspectos principales del nuevo régimen Carácter continuista de la reforma…— Enfoque de efectos:• Exención atiende principalmente al poder de mercado (cuota de mercado), noa la forma de la restricción (salvo: cláusulas negras-grises)• Exención: Reglamento UE 330/2010 ≈ Reglamento CE 2790/99• Directrices 2010 ≈ Directrices 2001: Aclaran exención y orientan casosindividuales— Régimen unificado de las restricciones verticales: vehículos de motor(Reg. UE 461/2010) se aproximan al régimen general:• Vehículos nuevos:• Periodo transitorio hasta 2013 (Reg. CE 1400/2002)• Régimen general (Reg. UE 330/2010) desde 2013• Mercado secundario (recambios + M&R):• Exención más dura que Reg. UE 330/2010• Directrices motor3

1. Aspectos principales del nuevo régimen …pero con cambios importantes en el régimen de RV:— Preocupación por el poder de compra:• Nuevo umbral de cuota del comprador (30%)• Nuevos tipos de restricciones verticales: pagos de acceso inicial, acuerdos de gestiónpor categoría— Reconocimiento de las eficiencias de las cláusulas negras:• Posibilidad defensa de eficiencias• Eficiencias RPM• Permisividad con determinadas restricciones territoriales absolutas— Delimitación restricciones al comercio electrónico• Desarrollo del principio general de Internet como ventas pasivas4

Guión1. Aspectos principales de la reforma1.2. Problemas verticales con origen en el comprador3. Cláusulas negras4. Comercio electrónico5

2. Problemas verticales con origen en elcomprador¿Qué ha motivado el cambio?Prácticas que tienen su origen en el poder de negociación delcomprador...— Distribución exclusiva— Distribución selectiva cuantitativa— Pagos de acceso inicial— RPM...reducen la competencia intramarca e intermarca...— Exclusión a otros distribuidores (tb. a otros proveedores)— Reducción competencia “en tienda”— Reducen intensidad competitiva entre distribuidores (tb. entre proveedores) ...y estaban exentas bajo el Reglamento CE 2790/99— Si cuota de proveedor ≤ 30%6

2. Problemas verticales con origen en elcompradorNuevo umbral del comprador (art. 3 Reg. 330/2010):Propuesta inicial: 30% en los mercados de reventa— Pros: capta mejor el poder de negociación— Cons: mercados descendentes más estrechos => inseguridad jurídicaDificultad definición mercados y cálculo cuotasAcuerdo exento en unos mercados y no en otrosIncertidumbre para el proveedorVersión final: 30% en el mercado de compraVendedorCompradorExención30% No cambia (no exento)7

2. Problemas verticales con origen en elcompradorNuevas restricciones verticales con origen en el comprador:a. Pagos de acceso inicial— Pagos fijos (por comenzar la distribución, iniciar periodos)— Efectos negativos: exclusión a distribuidores (§204), exclusión a proveedores(§205), colusión entre distribuidores (§206)— Efectos positivos: soluciona problemas de selección adversa (§207-208)208)b. Acuerdos de gestión por categoría— Cesión de la gestión de la categoría al proveedor líder (el “capitán”)— Efectos negativos: exclusión a proveedores (§210), colusión entre distribuidores(§211), colusión entre proveedores (§212)— Efectos positivos (§213): economías de escala, mercadotecnia (informaciónasimétrica)8

Guión1. Aspectos principales de la reforma1.2. Problemas verticales con origen en el comprador3. Cláusulas negras4. Comercio electrónico9

3. Cláusulas negrasPrincipales aspectos de la reformaMantenimiento de las cláusulas negras en el Reglamento UE 330/2010:a) Precio de reventa (art. 4.a):— No se permite RPM fijo o mínimo— RPM recomendado o máximo está permitido, siempre que no suponga de facto RPM fijo-mínimob) Restricciones de reventa (territoriales / clientes / otras)— Se permiten restricciones de ventas activas, pero no de ventas pasivas (art. 4.b.i)• Salvo en caso de distribuidores selectivos minoristas (art. 4.c)— Se permite restringir la actividad a locales predeterminados (art. 4.b.i)— Se permiten restricciones de ventas:• Entre distintos niveles de la cadena (art. 4.b.ii)• A distribuidores no autorizados en un sistema de distribución selectiva (art. 4.b.iii)• De piezas sueltas a proveedores competidores que los incorporan en sus productos (art. 4.b.iv)— En un sistema de distribución selectiva no se pueden impedir los suministros cruzados(incluso entre diferentes niveles de la cadena) (art. 4.d)c) Restricciones a proveedores de componentes (art. 4.e)— No se les puede impedir que suministren piezas sueltas a usuarios finales o talleres dereparación10

3. Cláusulas negrasPrincipales aspectos de la reformaDirectrices: Clarifican tratamiento cláusulas negras (§47):— Son restricciones de la competencia por su objeto— Es posible una defensa de eficiencias Excepciones (§48-64)— Restricciones absolutas en caso de inversiones sustanciales de entrada (§61)— Compatibilidad distribución exclusiva / selectiva: protección de territoriosexclusivos de distribuidores selectivos minoristas (§56)— Protección absoluta de mayoristas selectivos en caso de inversionessustanciales de apoyo de los mayoristas de ese territorio (§63)— Otros: salud o seguridad (§60), prueba de nuevos productos (§62) Guía sobre RPM (§223-229):229):— Efectos negativos: Colusión entre proveedores o entre distribuidores,compromiso del proveedor-monopolista, incremento de precios, expulsión aotros proveedores, reducción dinamismo e innovación de distribuidores.— Efectos positivos: productos nuevos, campañas comerciales coordinadas,incentivo a servicios preventa, parasitismo entre distribuidores11

3. Cláusulas negrasDe minimis Cláusulas negras con cuotas de mercado inferiores al 15%:— Efectos negativos: poco apreciables (en ausencia de redes paralelas)— Efectos positivos: si no los hay, autorregulación¿Posibilidad de defensa de minimis?— En teoría sí: infracción del art. 101.1 (por objeto y por efecto) exige capacidad derestringir de forma significativa (§5, 8, 10) + jurisprudencia TJ— Pero cláusulas negras expresamente excluidas de la Comunicación de menorimportancia— Resolución CNC S-0105/08 El Corral de las Flamencas)Efecto disuasorio:— Alto riesgo de sanción y coste de defensa elevado— Diferencias entre países— Empresas pequeñas asumen riesgos proporcionalmente mayoresReforma de la Comunicación de minimis12

Guión1. Aspectos principales de la reforma1.2. Problemas verticales con origen en el comprador3. Cláusulas negras4. Comercio electrónico13

4. Comercio electrónico Compromiso entre dos objetivos:— Mercado único: integración de mercados— Eficiencias restricciones verticales Grado de concreción de la regulación:— Seguridad jurídica (campo nuevo)— No modulación cuota mercado— Posibilidad de reforma intermedia14

4. Comercio electrónicoEl proveedor no puede…•Reservarse las ventas por Internet (§52)•Obligar a los distribuidores a queredireccionen a los compradores a lapágina web del distribuidor de origen(§52 a y b)•Limitar los idiomas de las páginas web(§52)•Vender a precios diferentes a losdistribuidores según si es para ventaonline u offline (§52 d)•Fijar % máximo de ventas online (§52 c)El proveedor puede…•Exigir criterios de calidad de las páginasweb de sus distribuidores (§54)•Exigir local(es) físico(s) a susdistribuidores (§54)•Exigir ventas mínimas offline (absolutas)a sus distribuidores (§52 c)•Dar canon de apoyo (fijo) para ventasoffline (y online) ) (§52 d)•Exigir criterios diferentes para la ventaonline/offline (ej: tiempo de entrega) (§56)•Restringir el uso de plataformas deterceros si no respetan mismos criteriosque distribuidor autorizado (§54)15