Leyes de Transparencia derecho a saber Leyes de ... - CPEIG

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Leyes de Transparencia: Elderecho a sabertor Salgado SeguínSantiago de Compos


Democracia“La democracia es el peor sistemade gobierno diseñado por elhombre, con excepción de todos losdemás.”Winston Churchill


Democracia 2.0Foto: Osvaldo Gago - Creative Commons


Sociedad 2.0


La transparencia es inherente


“El Código es la Ley”• “El regulador es el código, es la ley delciberespacio. Es la forma en que el hardware yel software hacen del ciberespacio lo que es.Ahí es donde se está moldeando el futuro delciberespacio: hacia la libertad o hacia elcontrol.”• Lawrence Lessig - “Code and OtherLaws of Cyberspace” -1999


Art. 20.1.d) de la ConstituciónSe reconoce y protege el derecho:“A comunicar o recibir librementeinformación veraz por cualquier mediode difusión. La ley regulará el derechoa la cláusula de conciencia y alsecreto profesional en el ejercicio deestas libertades.”


Administración Electrónica• Artículo 6.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de accesoelectrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos(Ley de Administración Electrónica – LAE):• “Se reconoce a los ciudadanos el derecho arelacionarse con las Administraciones Públicasutilizando medios electrónicos (…), así como paraobtener informaciones, realizar consultas yalegaciones, formular solicitudes, manifestarconsentimiento, entablar pretensiones, efectuarpagos, realizar transacciones y oponerse a lasresoluciones y actos administrativos.”


Derechos de los ciudadanos• La LAE reconoce igualmente los siguientes derechos:1. A no volver a aportar los datos y documentos queya obren en poder de las Administraciones Públicas.2. A conocer por medios electrónicos el estado detramitación de los procedimientos en los queseamos interesados.3. A obtener copias electrónicas de los documentoselectrónicos que formen parte de dichosprocedimientos.


Open Government


Open Government Partnership• Declaración sobre Gobierno Abierto (Sept. 2011):• Compromisos asumidos:1. Aumentar la disponibilidad de información sobre lasactividades gubernamentales.2. Apoyar la participación ciudadana.3. Aplicar los más altos estándares de integridadprofesional en todos nuestros gobiernos.4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para laapertura y la rendición de cuentas.


Proyecto de Ley Estatal• Anteproyecto de ley de Transparencia, Acceso a laInformación Pública y Buen Gobierno:• Publicado para consulta pública electrónica.• http://www.leydetransparencia.gob.es/• Con más de 3600 aportaciones de los ciudadanos.


¿A quién se aplica?• Todas las administraciones públicas.• Organismos públicos autónomos y dependientes.• Congreso de los Diputados, el Senado, el TribunalConstitucional y el Consejo General del Poder Judicial,así como el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo,el Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social.• Empresas públicas (+50%).• Fundaciones y asociaciones públicas.Personas físicas y jurídicas conpotestades administrativas:obligadas a suministrar a la Administración dichainformación.


Portal de la Transparencia• Artículo 7:• La Administración General del Estado desarrollará unPortal de la Transparencia que permita el acceso de losciudadanos a toda la información a la que se refierenlos artículos anteriores (Publicidad activa).• El Portal de la Transparencia incluirá, en los términos enlos que se establezca reglamentariamente, lainformación cuyo acceso se solicite con mayorfrecuencia.


El derecho a saber• Artículo 8 del Anteproyecto:• “Todas las personas tienen derecho aacceder a la información pública, enlos términos previstos en el artículo105 b) de la Constitución Española yen esta Ley”


Artículo 105 de la Constitución• La Ley regulará: (…)• b) El acceso de los ciudadanos a losarchivos y registros administrativos, salvo enlo que afecte a:• la seguridad y defensa del Estado,• la averiguación de los delitos y• la intimidad de las personas.


Art. 18 de la Constitución1. Se garantiza el derecho al honor, a laintimidad personal y familiar y a lapropia imagen. (...)4. La ley limitará el uso de la informáticapara garantizar elpersonal y familiarhonor y la intimidadde los ciudadanos yel pleno ejercicio de sus derechos.


Esferas de ProtecciónPRIVACIDADPROPIAIMAGENINTIMIDAD


Información Pública• Definición (Artículo 9):• La que obre en poder de cualquiera de los sujetosobligados y• Que haya sido elaborada a o adquirida en el ejercicio desus funciones públicas,• Excepto: seguridad nacional, la defensa, las relacionesexteriores, la seguridad pública o la prevención,investigación y sanción de los ilícitos penales,administrativos o disciplinarios.


Límites al derecho de acceso• Se podrá denegar, previa justificación yproporcionalidad, para no perjudicar:• La igualdad en los procesos y la tutela judicial efectiva.• Las funciones de vigilancia, inspección y control.• Los intereses económicos y comerciales.• La política económica y monetaria.• El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.• Confidencialidad en procesos de toma de decisión.• La protección del medio ambiente.• No impiden acceso parcial (salvo sin sentido) Art.12.


Protección de Datos (Art. 11)• Datos especialmente protegidos: se denegarásu acceso salvo consentimiento previo porescrito del titular.• Se podrá acceder a datos vinculados con laorganización o actividad pública del órgano(salvo prevalencia LOPD).• También a datos no especialmente protegidos,previa ponderación suficientemente razonada.• La LOPD se aplicará al tratamiento posterior delos datos personales obtenidos por esta vía.


Normas Protección de DatosDirectiva 95/46/CE, de 24 de octubre de 1995.Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre de 1999de Protección de Datos de Carácter Personal. (LOPDReal Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por eque se aprueba el Reglamento desarrollo de la LeyOrgánica 15/1999, de 13de junio de protección dedatos de carácter personal.


Principios Básicos LOPDConsentimientoControlConocimiento


Recurso “extraextra” potestativo• Ante la Agencia Estatal de Transparencia, Evaluaciónde las Políticas Públicas y de la Calidad de los Servicios.• Frente a las resoluciones expresas o presuntas y• Antes de acudir a la vía contencioso-administrativa.• Pero, de nuevo, silencio negativo (Art. 21.4)


La Ley Gallega• Ley 4/2006, de 30 de junio, de transparencia y debuenas prácticas en la Admdministración pública gallega.• Su artículo 4 recoge un “derecho a saber” másrestringido:• “Las personas tienen derecho a solicitar y obtenerinformación sobre los aspectos de la actividadadministrativa de las instituciones y órganos (…) queafecten a sus derechos e intereses legítimos.”


Medios electrónicos• La Ley 4/2006 se adelanta a la Ley estatal 11/2007impulsando el uso de medios electrónicos “para larealización de su actividad y el ejercicio de suscompetencias”. . Así, el Art 8.4:• “La Comunidad Autónoma de Galicia mantendrá unregistro telemático en el cual las personas podránpresentar sus solicitudes, escritos y comunicacionesdirigidos a la Administración de la ComunidadAutónoma, a sus organismos autónomos y a losdemás entes públicos autonómicos que tramitenprocedimientos administrativos.”


Queda un largo camino…


Muchas GraciasVíctor SalgadoPintos & Salgado Abogadosvsalgado@pintos-salgado.comsalgado.comblogs.lavozdegalicia.es/victorsalgado/www.pintos-salgado.comsalgado.comTwitter: @abonauta

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