Derecho al Agua República del Paraguay Legislación so

-Ley 1.328/1998 “Derecho de Autor” (reglamentada por el Decreto 5.159/1999)Regula la protección de los autores y demás titulares de derechos sobre obras literarias oartísticas, de los titulares de derechos conexos al derecho de autor y otros derechos intelectuales.El objeto de la protección del derecho de autor recae sobre todas las obras del ingenio, decarácter creador, en el ámbito literario o artístico, cualquiera sea su género, forma de expresión,mérito o finalidad, la nacionalidad o el domicilio del autor o del titular del respectivo derecho, oel lugar de la publicación de la obra. Crea la Dirección Nacional del Derecho de Autordependiente del Ministerio de Industria y Comercio, organismo encargado de organizar, ejecutare interpretar las disposiciones de la ley en la jurisdicción administrativa. Establece accionesjudiciales y procedimientos a seguir para proteger los derechos establecidos, contemplandosanciones penales para los responsables de actos que infrinjan la ley (penas privativas delibertad o multa)-Ley 1.299/1998 por la cual se crea el Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (en adelanteFONDEC) como entidad autárquica con personería jurídica y autonomía funcional para elcumplimiento de sus fines. El FONDEC se constituye con el fin de financiar y promover lasactividades culturales privadas en todo el territorio nacional y se relacionará con el PoderEjecutivo por intermedio del Ministerio de Educación y Cultura.-Ley 1.028/1997 por la cual se crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el cual estáintegrado por el conjunto de organismos, instituciones nacionales públicas y privadas, personasfísicas y jurídicas dedicadas o relacionadas a las actividades científicas y tecnológicas. ElSistema Nacional tiene como finalidad estimular y promover la investigación científica ytecnológica, la generación, difusión y transferencia del conocimiento, la invención, lainnovación, la educación científica y tecnológica, los servicios de metrología, normalización yaseguramiento de la calidad de los productos, el desarrollo de tecnologías nacionales y lagestión en materia de ciencia y tecnología.-Ley 1.630/2000 de Patentes de Invenciones. Regula todo lo relacionado a los derechos yobligaciones de los autores de invenciones en todos los campos de la tecnología, estableciendonormas sobre patentes, los procedimientos para su concesión, duración, modificación,mantenimiento, limitaciones, cancelación y terminación de las mismas. También contienedisposiciones sobre las acciones por la infracción de los derechos consagrados. La Dirección dela Propiedad Industrial del Ministerio de Industria y Comercio, es el órgano ante el cual serealizan los procedimientos establecidos en la presente ley.-El Código Civil, ley 1.183/1986, regula en el Titulo VIII todo lo referente a la protección dela propiedad literaria, científica y artística.-El Código Penal, ley 1.160/1997, en artículo 184 del Segundo Libro, Parte Especial, CapítuloII “Hechos punibles contra otros derechos patrimoniales”, establece penalidades por hechos quese consideren violaciones a los derechos de autor o inventor, tales como la divulgación,promoción o reproducción sin autorización, la falsificación, imitación. La persecución penal delos hechos dependerá de la instancia de la víctima.-Decreto 2.146/1999 por el cual se crea una Unidad Especializada denominada BrigadaInterinstitucional conformada por funcionarios del Ministerio de Industria y Comercio,Ministerio de Hacienda, Dirección General de Aduanas y Miembros de la Policía Nacional. EstaUnidad tendrá como facultades la prevención y represión de los delitos de violación dederechos intelectuales en todas sus manifestaciones, como falsificaciones de marcas, delitoscontra los derechos de autor y derechos conexos y, delitos contra la propiedad industrial.9

3- DERECHO A LA SALUD-Ley 836/1980 Código Sanitario. Regula las funciones del Estado en lo relativo al cuidadointegral de la salud y los derechos y obligaciones de las personas en la materia. Establece losplanes y programas de salud que deben elaborarse en base a los objetivos, políticas y estrategiasglobales de desarrollo. En cuanto a las acciones para la salud, determina que éstas deben serintegrales, de promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la salud, incluyendoademás el control de los factores condicionantes ambientales. Establece las categorías deRecursos Humanos institucionales y voluntarios que intervendrán en las acciones integrales.-Ley 1.032/1996 por la cual se crea el Sistema Nacional de Salud en cumplimiento de unapolítica nacional que posibilite la plena vigencia del derecho a la salud de toda la población. Elobjetivo del sistema es distribuir de manera equitativa y justa los recursos nacionales en elSector Salud, y a través del mismo se establecen conexiones intersectoriales e intrasectorialesconcertadas e incorpora a todas las instituciones que fueron creadas con la finalidad específicade participar en las actividades de promoción, recuperación y rehabilitación de la salud yprevención de enfermedades de individuos y comunidades, dentro del territorio de la República.El Sistema está compuesto por instituciones del sector salud que se estructuran bajo dos formaslegales: las integradas o incorporadas y las adscriptas o coordinadas. También se establecen 3Consejos de Salud: el Nacional, el Regional y el Local. El Consejo Nacional es el organismo decoordinación, consenso y participación interinstitucional del sector público y privado de lasalud.-Decreto 22.385/1998 reglamenta el funcionamiento del Consejo Nacional de Salud cuyafinalidad es promover el Sistema Nacional de Salud, mediante la concertación y coordinacióninterinstitucional de planes, programas y proyectos de interés nacional, regional y local endirecta relación con las prioridades identificadas en las diversas áreas de la salud.-Decreto 22.369/1998 reglamenta la Dirección Médica Nacional. Órgano Ejecutivodel Consejo Nacional de Salud-Decreto 19.966/1998 reglamenta la Ley 1032/1996 en lo referente a la participación social.Regula sobre la descentralización sanitaria local, la participación ciudadana y la autogestión ensalud.-Decreto 20.553/1998 reglamenta la Superintendencia de Salud, organismo técnico de controly supervisión del Sistema Nacional de Salud.-Ley 1.443/1999 por la cual se crea el "Sistema de Complemento Nutricional y ControlSanitario en las Escuelas". Este complemento es para beneficio de los alumnos del primernivel de la Educación Formal de las escuelas públicas, que comprende la educación inicial y laeducación escolar básica, primer y segundo ciclo. Fue ampliada y modificada por la Ley1.793/2001 que dispone que el Complemento Nutricional en las Escuelas deberá incluir losprogramas de provisión preferentemente de (i) leche natural o enriquecida y (ii) un alimentosólido rico en proteínas con refuerzo de vitaminas "A" y "D", hierro y yodo o un alimento paracompletar suficientemente las necesidades diarias, energéticas, proteicas y de otros nutrientesdel escolar. En ambos programas la ración diaria debe aproximarse a 600 (seiscientas) caloríasque cubran las necesidades energéticas de los alumnos para asimilar las horas de clase.- Ley 1.535/1999 de Administración Financiera del Estado y los Decretos 8.127/2000 y16.245/2002 autorizan a las Regiones Sanitarias del Ministerio de Salud Pública y BienestarSocial, a utilizar Fondos Rotatorios para el manejo de sus recursos propios, hasta un monto queno sea inferior al 50% del total de los ingresos recaudados mensualmente en cada regiónsanitaria. De esta forma, las regiones sanitarias pueden mejorar la utilización de sus recursospropios, lo que colabora con la política de descentralización del Estado.10

- Ley 1.374/1998 por la cual se declara Día Nacional de la Vacunación, el primer sábado delmes de abril de cada año, día que se realiza en todo el territorio de la República una jornadanacional de vacunación.-Ley 535/1994 coordina las actividades de las entidades de la Administración Central, EntesDescentralizados y Centros Municipales que prestan servicios públicos de asistencia médicapara promocionar el Sistema Nacional de Salud, de conformidad a lo establecido en el artículo69 de la Constitución Nacional.-El Código Penal, Ley 1.160/1997, en los artículos 206 y 207, sanciona la comercialización demedicamentos nocivos y la comercialización de medicamentos no autorizados que conllevenefectos nocivos para la vida y la salud. Las penas previstas son privación de libertad o multa.4- DERECHO AL TRABAJOa- Derecho a un puesto de trabajo productivo, condiciones justas del trabajo-Ley 1.980/2002 del Primer Empleo tiene por objeto establecer normas para regular, incentivary fomentar el empleo juvenil, respecto a la prestación subordinada y retribuida de la actividadlaboral. Esta ley afecta a los/as jóvenes entre 15 y 18 años, a profesionales recién recibidos quenunca hayan prestado servicios en relación de dependencia y que no sean mayores de 28 años ya empleadores y empleadoras inscriptos ante la Autoridad Administrativa del Trabajo.-Ley 1.652/2000 por la cual se crea el Sistema Nacional de Capacitación y FormaciónLaboral (reglamentada por el Decreto 15.904/2001). Esta ley regula la formación ycapacitación laboral de sus beneficiarios, establece los principios, objetivos y fines de dichaformación y capacitación, determina las pautas de participación y las responsabilidades de suOrgano Rector - ente de derecho público, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo-, asícomo de las instituciones de formación y capacitación. Contiene disposiciones sobre las formasde financiación y las demás funciones del Sistema. 6-Ley 1.265/1987 modifica la Ley 253/1971 por la cual se creo el Servicio Nacional dePromoción Profesional (SNPP), ente dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo. ElSNPP se regirá por las disposiciones de la presente ley y tendrá como finalidad promover ydesarrollar la formación profesional de los trabajadores, en todos los niveles y sectores de laeconomía, atendiendo fundamentalmente a la política ocupacional del Gobierno y al proceso dedesarrollo nacional. El SNPP está constituido por un Consejo, una Dirección General y lasGerencias: Técnica, de Acción Formativa y Económica. Los beneficiarios del SNPP son todaslas personas mayores 18 años, radicadas en el territorio nacional, pero contempla programas deaprendizaje para los menores entre 15 y 18 años.-Ley 285/1993 sobre los beneficios adicionales a los trabajadores (reglamenta el articulo 93de la Constitución Nacional). Establece que la empresa que otorgue a sus trabajadoresbeneficios adicionales sobre su renta neta, con independencia de los respectivos salarios y deotros beneficios establecidos en las leyes o en contratos celebrados entre la empresa y sustrabajadores, podrá deducir dichos beneficios los cuales estarán exentos de todo tributo y noestarán sujetos a contribución alguna por parte de la empresa o de los trabajadores al Instituto de6 Algunas de las finalidades del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, son: la adquisición por susbeneficiarios de conocimientos, habilidades y destrezas para el desarrollo de su capacidad y creatividad laboral, deacuerdo con las metas que determinen los planes y políticas del Poder Ejecutivo; la formación, capacitación,especialización y reconvención sectorial de sus beneficiarios para adecuar su rendimiento a las actuales condiciones yrequerimientos de la producción de bienes y servicios, y a la demanda del mercado; y el mejoramiento de lacalificación, la competencia y la productividad de la población económicamente activa.11

Previsión Social, Banco Nacional de Trabajadores u otras entidades creadas que exijan de losmismos algún tipo de contribución o de aporte.-Ley 213/1993, Código del Trabajo (la ley 496/1995 modifica y amplia artículos del Código).En el Capitulo II, Título 1 del Libro I del Código -Artículos 8 al 16- se establecen las garantíasdel trabajo disponiendo principalmente que el trabajo es un derecho y un deber social y goza dela protección del Estado. No debe ser considerado como una mercancía. Exige respeto para laslibertades y dignidad de quien lo presta, y se efectuará en condiciones que aseguren la vida, lasalud y un nivel económico compatible con las responsabilidades del trabajador padre o madrede familia.El Titulo 1 del Libro II, regula la duración máxima de las jornadas laborales, estableciendoprincipalmente en el articulo 194 que la jornada ordinaria de trabajo efectivo, no podrá exceder,salvo casos especiales previstos en este Código, de ocho horas por día o cuarenta y ocho horassemanales, cuando el trabajo fuere diurno, ni de siete horas por día o cuarenta y dos horas en lasemana, cuando el trabajo fuere nocturno.El Titulo 2, contiene disposiciones sobre el derecho de los trabajadores a los descansos legales.El Titulo 3, regula sobre el derecho a las vacaciones anuales remuneradasEl Titulo 5, normas sobre seguridad, higiene y comodidad en el trabajo-La Ley 884/1981 (modificada por ley 1.416/1999) regula las condiciones de trabajo en lasactividades del transporte automotor terrestre. Las normas establecen los derechos yobligaciones que tendrán las personas que trabajan en las actividades del transporte automotorterrestre, sean explotadas por empresas privadas, mixtas o por propietarios individuales.También contempla las obligaciones que tendrán los empleadores.-Ley 1.160/1997, Código Penal. El Artículo 205, establece que el titular de un establecimientoo empresa o la persona responsable de la prevención de accidentes de trabajo, incurrirá enresponsabilidad y será pasible de las penas correspondientes, si expone a las personas a lugaresde trabajo peligrosos.-Decreto 12.310/1992 por el cual se establece una jornada laboral máxima de 2 turnos para losdocentes del nivel primario de todo el país.-Decreto 8.421/1991 por el cual se reglamentan las funciones de la Subsecretaría de Estado deTrabajo y Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, AutoridadAdministrativa del Trabajo, prevista en los Códigos del Trabajo y Procesal del Trabajo, y demásleyes y decretos complementarios.Para el funcionamiento de esta Subsecretaría de Estado, se establecen las siguientes direccionesadministrativas: 1.Dirección General del Trabajo 2.Dirección de Higiene y SeguridadOcupacional 3.Dirección General de Recursos Humanos 4.Dirección para la Promoción de laJuventud 5.Dirección de Promoción Social de la Mujer Trabajadora 6.Instituto Paraguayo deEstudios del Trabajo (IPET) 7.Servicio Nacional de Empleos (SENADE) 8.Instituto deDesarrollo Social.b- Derecho a un salario equitativo en función al trabajo-Código del Trabajo, Titulo 4 del Salario, Capitulo 1 del Salario en General, Capitulo II delSalario Mínimo, Capitulo III, de la asignación familiar. Dichas normas establecenprincipalmente: lo que se entiende por remuneración, su forma de pago, como se calcula, losrecargos por horas extraordinarias, sobre las liquidaciones, la prohibición de renuncia al salario,las deducciones prohibidas, los anticipos, aguinaldos.Establece que el salario mínimo debe ser suficiente para satisfacer las necesidades normales dela vida del trabajador consistentes en: alimentación, habitación, vestuario, transporte, previsión,cultura y recreaciones honestas considerándolo como jefe de familia. El Consejo Nacional de12

Salarios Mínimos, presidido por el Director de Trabajo, hará las propuestas para la regulaciónde los tipos de salarios mínimosEl salario mínimo es debido a todo trabajador mayor de 18 años, por día de trabajo ejecutadodentro de la jornada legal.Todo trabajador tiene derecho a percibir una asignación equivalente al 5% del salario mínimopor cada hijo matrimonial, extra-matrimonial o adoptivo. Queda prohibida toda disminución desalarios, despidos u otras sanciones semejantes al trabajador, cuya causa tenga relación directa oindirecta con la "asignación familiar".-Decreto 20.400/2003 regula sobre los sueldos y jornales del sector privado. Dispone elaumento del 11% de los sueldos y jornales del sector privado, el cual regirá a partir del 1º defebrero de 2003, de los salarios mínimos vigentes en las actividades expresamente previstas,escalafonadas y las diversas no especificadas.c- Derecho a la sindicalización, Huelga y Contrato Colectivo-Código del Trabajo, Libro III. Titulo I, de las Organizaciones Sindicales de Empleadores yTrabajadores, Capítulo I, de la Libertad Sindical. Regula sobre: La constitución de sindicatos,inscripción de sindicatos, derechos y obligaciones de los sindicatos, federaciones yconfederaciones de los sindicatos, extinción y disolución de los sindicatos, estabilidad sindical.Titulo II, regula todo lo relacionado a los Contratos Colectivos de Condiciones de Trabajo.Establece lo que se entenderá por Contrato colectivo, los representantes del los Sindicatos,redacción del contrato, sus cláusulas, formas de celebración, revisión, las adhesiones, lasacciones de los sindicatos para exigir el cumplimiento de los contratos, la duración yterminación del contrato.El Titulo IV de las Huelgas y Paros, Capítulo I de las huelgas, Capítulo II de los paros.Contempla disposiciones que definen la huelga, el derecho a declararla, los efectos de la misma,las formalidades de la declaración, sobre el Comité de Huelga, la ilegalidad de la misma, elderecho de los trabajadores que no se sumen a la Huelga, entre otras.-Ley 508/1994 regula la forma a que estará sujeta la celebración de negociaciones colectivassobre condiciones de trabajo celebradas entre el Estado y los funcionarios y empleadospúblicos. Establece quienes serán los sujetos afectados por la ley y los funcionarios que estaránexcluidos y establece –entre otras cosas- que las tratativas salariales o económicas deberánsujetarse a lo dispuesto en la ley de presupuesto.-Ley 125/1991 que establece el Régimen Tributario. El Artículo 14, exonera del impuesto a larenta de actividades comerciales industriales o de servicios a las entidades gremiales yasociaciones, federaciones, fundaciones, corporaciones –entre otras- que no persigan fines delucro y que las utilidades o excedentes no sean distribuidos directa o indirectamente entre susasociados o integrantes, las que deben tener como único destino los fines para las que fueroncreadas. El Artículo 83 también las exonera del pago del Impuesto al Valor Agregado.-Ley 1.626/2000 de la Función Pública. Capitulo XVI. Regula todo lo referente a lasindicalización de los funcionarios públicos, quienes tendrán el derecho a organizarse ensindicatos sin necesidad de autorización previa, debiendo siempre considerarse el interés generalimplícito en el servicio público. Contiene disposiciones sobre la inscripción de los sindicatos,las actas, estatutos, etc. Establece que se aplicarán a estos sindicatos, las normas del Código delTrabajo referidas a las finalidades, derechos, obligaciones y prohibiciones de los sindicatos, asícomo las causales de cancelación de su inscripción, con el consiguiente retiro de la personeríagremial y sobre las federaciones y confederaciones de sindicatos.13

El Capítulo XVII contiene disposiciones que rigen la huelga de los trabajadores del sectorpúblico organizados en sindicatos, quienes por decisión de sus respectivas asambleas, tienen elderecho de recurrir a la huelga como medida extrema en caso de conflicto de intereses, debiendosiempre garantizarse el funcionamiento regular de los servicios públicos imprescindibles. Ladeclaración de legalidad e ilegalidad de las huelgas en el sector público se tramitará por elprocedimiento establecido para el recurso de amparo.-Ley 1.542/2000 establece el procedimiento para la calificación de huelga. Establece que parala calificación de las huelgas, paros patronales o cualquier otra medida de fuerza originada enconflictos laborales en los organismos y entidades del Estado, así como en las municipalidadeso la empresa privada, será competente el Juzgado en lo Laboral de Turno de la jurisdicciónterritorial que corresponda. También indica que para el trámite de calificación se aplicará elprocedimiento especial establecido para la acción de Amparo prevista en el Código ProcesalCivil.5- DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIALEn nuestro país existen dos tipos de entidades provisionales. Las establecidas para lostrabajadores del sector público y las creadas para los trabajadores del sector privado, manejadaspor el Poder Ejecutivo. Todo trabajador o trabajadora del sector privado formal –excepción delsector bancario que tiene su propio sistema jubilatorio- esta afiliado al Instituto de PrevisiónSocial –IPS- 7 .-La Ley 375/1956 aprueba el Decreto-Ley 1.860/1950, que modifica el Decreto-Ley17.071/1943 por el cual se crea el Instituto de Previsión Social. El Instituto de Previsión Social-IPS-, es el encargado de administrar el Seguro Social en el país y de prestar servicios a losasegurados. El IPS es el único seguro social que además del servicio jubilatorio presta atencióna la salud con una base de atención y una infraestructura sanitaria administrada en formaparalela (algunas disposiciones de esta ley fueron ampliadas y modificadas por la ley1.286/1987).-Ley 192/1993 establece que para la liquidación de las jubilaciones de los profesores deenseñanza primaria, secundaria y universitaria que también prestan servicio público comofuncionarios, se sumaran las remuneraciones que perciban en ambas actividades y ese total setomara como base para determinar el monto del beneficio jubilatorio.-Ley 2.345/2003 de reforma y sostenibilidad de la Caja Fiscal del Sistema de Jubilaciones yPensiones del sector público (reglamentada por la ley 1.579/2004). Establece que la tasa deaporte para todos los programas administrados por la Dirección General de Jubilaciones yPensiones del Ministerio de Hacienda, será del 16%. Regula los efectos financieros inmediatosy a largo plazo, el derecho a pensión, los porcentajes, la actualización anual, la Jubilaciónobligatoria, la pensión por invalidez.Crea la Dirección de Pensiones no Contributivas, dependiente de la Subsecretaría de Estadode Administración Financiera del Ministerio de Hacienda, la cual administrará los programas depensiones para los veteranos, lisiados y mutilados de la guerra del chaco, sus herederos y laspensiones graciables. Asimismo, establece los siguientes Programas Contributivos:Administración pública, Magisterio nacional, Docentes de las universidades nacionales,Magistrados judiciales, Empleados gráficos del estado, Fuerzas armadas y la Policíanacional.-Ley 366/1994 establece que en caso de fallecimiento de un jubilado o de un funcionario conderecho a jubilación, de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Administración Central, el7 Cfr. Informe de Derechos Humanos en Paraguay, CODEHUPY, 2002.14

hijo con discapacidad física, sensorial o psíquica, tendrá derecho a gozar de pensión, sinlimitación de edad.-Ley 98/1992 establece el régimen unificado de jubilaciones y pensiones a cargo del Institutode Previsión Social (IPS).-Código del Trabajo, Libro IV “De la Seguridad Social”. Establece que el Estado, con aportesy contribuciones propios y de empleadores y trabajadores, amparará por medio de un sistema deseguros sociales, a los trabajadores contra los riesgos de carácter general, y especialmente losderivados del trabajo. Incorpora las leyes y reglamentos sobre seguridad social.-Ley 1.626/2000 de la Función Publica, Capítulo XV sobre la Seguridad Social. El régimendel seguro social de los funcionarios públicos se establecerá por ley con los beneficios yprestaciones que contemplarán, entre otros, los riesgos de maternidad, accidentes, enfermedadeslaborales y no laborales, invalidez, vejez y muerte; el de jubilaciones y el de pensiones. Lafinanciación del sistema del seguro social, estará a cargo de los funcionarios públicos y delEstado, en las condiciones y la proporción que establezca la ley.-Ley 122/1993 establece la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal comouna entidad autárquica, con personería jurídica y patrimonio propio.-Ley 1.398/1999 por la cual se incorporan los beneficios de prestación médica paraenfermedades y accidentes previstos en el régimen de asistencia médica del IPS a los docentesjubilados de todo el país que hayan aportado en su vida laboral activa al Instituto de PrevisiónSocial –IPS- y que sean miembros del magisterio nacional.-Decreto 20.635/2003 por el cual se constituye el Grupo Interinstitucional de Trabajo que seencargará de establecer las normas y procedimientos especiales para la implementación de laJubilación Automática de Funcionario de los Organismos y Entidades del Estado,- Decreto 18.581/2002 establece el Seguro Médico Social Obligatorio de los FuncionariosPúblicos. Quedan incluidos en el sistema del Seguro Médico Obligatorio los funcionariospúblicos dependientes del Poder Legislativo, del Poder Ejecutivo, del Poder Judicial, de laContraloría General de la República y de las Entidades Descentralizadas que reciban recursosdel Tesoro General, que no cuenten con el Seguro Social del Instituto de Previsión Social.6- DERECHO A LA ALIMENTACION- Ley 1.793/2001 que modifica y amplía la Ley 1.443/1999 por la cual se crea el Sistema deComplemento Nutricional, y Control Sanitario en las Escuelas. Establece que el Sistema deComplemento Nutricional en las Escuelas deberá incluir los siguientes programas: 1. Provisiónpreferentemente de leche natural o enriquecida y, 2. Un alimento sólido rico en proteínas conrefuerzo de vitaminas "A" y "D", hierro y yodo; o un alimento para completar suficientementelas necesidades diarias, energéticas, proteicas y de otros nutrientes del escolar. En ambosprogramas la ración diaria debe aproximarse a 600 (seiscientas) calorías que cubran lasnecesidades energéticas de los alumnos para asimilar las horas de clase"-Ley 1.614/2000 general del marco regulatorio y tarifario del servicio de provisión de aguapotable y alcantarillado sanitario para la República del Paraguay. Crea el Ente Regulador deServicios Sanitarios (ERSSAN), que es una entidad autárquica, con personería jurídica,dependiente jerárquicamente del Poder Ejecutivo. El ERSSAN tiene como finalidad regular laprestación del servicio, supervisar el nivel de calidad y de eficiencia del servicio, proteger losintereses de la comunidad y de los usuarios, controlar y verificar la correcta aplicación de lasdisposiciones vigentes en lo que corresponda a su competencia.15

- Ley 1.478/1999 tiene por objetivo garantizar la nutrición segura y eficiente a los lactantesprotegiendo la lactancia materna mediante la regulación de la comercialización de los alimentosinfantiles, incluyendo los sucedáneos de la lecha materna, biberones, tetinas, chupetes,protectores del pezón y otros productos que pueden afectar la psicofisiología de la lactancia.- Decreto 1.635/1999 por el cual el Ministerio de Salud Pública y Bienestar social declaraobligatorio para los fabricantes, representantes, importadores, fraccionadores y otros, elRegistro Sanitario de los Productos Alimenticios, Bebidas y Aditivos Destinados alConsumo Humano, en todo el territorio nacional.-Decreto 20.830/1998 declara obligatorio el enriquecimiento de la harina de trigo que seaindustrializada, importada, fraccionada y comercializada en el país, con hierro y vitaminas(tiaminia, riboflavina, niacina y ácido fólico), como medida de control de la carencia de dichosnutrientes.-Decreto 10.559/2000 por el cual el Ministerio de Justicia y Trabajo crea la Comisión Nacionalde Alimentación y Nutrición. La Comisión Nacional de Alimentación y Nutrición estaráintegrada por representantes de Instituciones Públicas con dependencias relacionadas aactividades de Alimentación y Nutrición. Tendrá como funciones la de establecer suorganización, reglamento interno y cronograma de actividades, definir las bases para laelaboración de una Política Nacional de Alimentación y Nutrición, elaborar el Plan Nacional deAlimentación y Nutrición, gestionar los recursos técnicos y financieros necesarios para elcumplimiento de sus funciones y promover la aprobación, implementación, ejecución,monitoreo y evaluación del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición-Código Penal, Capitulo II, Hechos punibles contra la seguridad de las personas frente a riesgoscolectivos. Penaliza la comercialización de alimentos nocivos con penas privativas de libertad omulta. También, establece que la persona que incumpliera un deber legal alimentario y con elloprodujera el empeoramiento de las condiciones básicas de vida del titular, será castigado conpena privativa de libertad o con multa.7- DERECHO A LA VIVIENDA-Ley 2.329/2003 establece el marco de administración de las Cooperativas de Vivienda y elfondo para viviendas cooperativas. Establece que las Cooperativas de Vivienda podrán realizarotros tipos de actividades para alcanzar sus fines, como el ahorro para la vivienda yotorgamiento de créditos para la adquisición, construcción o ampliación de viviendas para sussocios y, la actividad productiva y/o servicios para recaudar fondos exclusivamente para laadquisición de viviendas y la infraestructura barrial.-Ley 118/1990 crea la entidad autárquica "Consejo Nacional de la Vivienda", en adelante"Conavi". El Conavi tiene como objetivo fijar la política nacional de la vivienda en el marco delas políticas macroeconómicas y del Plan Nacional de Desarrollo, tendientes a satisfacer lasdemandas de vivienda y de soluciones habitacionales. Para tal cometido, deberá concertar losesfuerzos de las entidades y las empresas o sociedades con objetivos afines para formular lasnormas técnicas apropiadas en lo urbanístico, sanitario y financiero. (Modificada por las leyes2.199/2003; 815/96; 1.555/2000; 1.920/2002) 8 .8 La ley define tres tipos de vivienda: 1) Unidad de habitación que satisface normas mínimas de construcciónrelacionadas con la seguridad, la higiene y la comodidad y disfrute de acceso fácil a los servicios residencialesconexos de calidad adecuada, incluso de sistemas de suministro de agua y desagüe, suministro de electricidad,comunicaciones y transporte, tiendas y servicios culturales y recreativos; 2) "Viviendas Económicas": aquellas queotorguen condiciones de habitabilidad en sus componentes estructurales, materiales y funcionales en un serviciosatisfactorio, continuo y a largo plazo, y que ofrecen seguridad, vida digna e independiente a sus propietarios, con uncosto total accesible a familias de ingresos medios y bajos. 3) "Viviendas de Interés Social": destinadas a familias demuy bajo ingreso y económicamente débiles, que debido a tales limitaciones no tienen acceso en la actualidad al16

- Ley 815/1999 -que modifica la Ley 118/1999- establece el Subsidio Habitacional Directoque constituirá una ayuda estatal, sin cargo de restitución, que se otorgará por una sola vez a laspersonas naturales que sean beneficiarias de los planes del Consejo Nacional de la Vivienda(CONAVI) para posibilitar la adquisición, construcción, ampliación o mejora de una viviendaeconómica o de una vivienda de interés social, destinada a la habitación permanente delbeneficiario y su grupo familiar.-Ley 1.555/2000 establece normas para determinar el precio actual y nuevas modalidades depago de cuotas para todas las unidades habitacionales ya construidas.El precio actual de las unidades habitacionales de los proyectos de Viviendas de Interés Social,Viviendas Económicas y Proyectos Especiales, construidas por el Consejo Nacional de laVivienda (CONAVI), el Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda (BNV), losSindicatos, las Cooperativas y las Asociaciones de Empleados, se determinan en base a losprecios originales establecidos en los primeros contratos de adjudicación de cada proyecto, másel porcentaje que a continuación se detalla: a) de 0 hasta 10.000.000 de guaraníes, el 20%(veinte por ciento);b) de 10.001.000 hasta 12.000.000 de guaraníes, el 15% (quince porciento);c) de 12.001.000 hasta 15.000.000 de guaraníes, el 12% (doce por ciento);d) de15.001.000 hasta 20.000.000 de guaraníes, el 10% (diez por ciento); y e) de 20.001.000 y másguaraníes el 0% (cero por ciento).-Ley 771/1995 exonera del impuesto a los Actos y Documentos previsto en la parte vigente delLibro IV, Título I de la Ley 125/91 que establece el nuevo régimen tributario, a las operacionesde préstamos que sean destinadas a la adquisición o construcción de viviendas económicas yviviendas de interés social, al igual que a los contratos relativos a la compraventa o constituciónde derechos reales sobre tales viviendas.-Ley 2.058/2003 por la cual los usuarios de los servicios públicos prestados por el EstadoParaguayo que se hallen comprendidos dentro de la categoría social o subsidiada, podrán abonarsus facturas mensuales exentas de multas, intereses punitorios y demás recargos por mora hastatreinta días después del vencimiento de cada factura.-Ordenanza 125/2000 de la Junta Municipal de la Municipalidad de Asunción por la cual se creael FONDO DE DESARROLLO URBANO (FDU) a los efectos de destinar lo recaudado endicho concepto a Proyectos Urbanísticos de Inversión en la Ciudad que tengan como objetivo larenovación y rehabilitación urbana, así como proyectos de urbanización concertada demejoramiento de la calidad urbano ambiental del municipio, enmarcados en el Plan deDesarrollo Urbano Ambiental de la Ciudad de Asunción, el Plan Maestro de la Franja Costera yla Preservación del Patrimonio Urbanístico, Arquitectónico, Histórico y Artístico de la Ciudad.8- DERECHO DE ACCESO A LA TIERRA-Ley 2.419/2004 por la cual se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra,INDERT, como persona jurídica autárquica de derecho público. El Instituto tendrá por objetivopromover la integración armónica de la población campesina al desarrollo económico y socialde la Nación, conforme al mandato de la Constitución Nacional (Artículos 114, 115, y 116).Para estos fines, adecuará la estructura agraria promoviendo el acceso a la tierra rural, saneandoy regularizando su tenencia, coordinando y creando las condiciones propicias para el desarrolloque posibilite el arraigo conducente a la consolidación de los productores beneficiarios,configurando una estrategia que integra participación, productividad y sostenibilidad ambiental.financiamiento en las condiciones corrientes de los préstamos. Son de menor costo que las económicas, conforme atecnologías más sencillas, materiales alternativos más baratos y sistemas especiales de ejecución. Por la prioridad delos intereses, en general es responsabilidad del Estado implementarlas a través de tratamientos diferenciales definanciamiento.17

También tendrá a cargo formular, normar e implementar la política de colonización agraria delEstado, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Gobierno Nacional, en la materia ycomo Autoridad Administrativa, le compete la aplicación del Estatuto Agrario y de las demásleyes agrarias vigentes, dentro de su competencia.Asimismo, la ley crea el Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible, enadelante FIDES, órgano dependiente de la presidencia del INDERT, que tendrá como objetivoel planeamiento, diseño y ejecución de operaciones y obras de infraestructura básica, necesariaspara obtener el arraigo efectivo y crear las condiciones que posibiliten el desarrollo de lascomunidades beneficiarias, afectando los asentamientos nuevos y antiguos no arraigados.-Ley 852/1963 crea el Instituto de Bienestar Rural (IBR). Institución autárquica conpersonería jurídica, cuyo patrimonio se considera jurídicamente separado de los bienes delEstado.-Ley 1.863/2002 Estatuto Agrario. Contempla normas que regulan sobre las personas queserán beneficiarios del Estatuto, sobre los asentamientos coloniales, la adjudicación de lotes enasentamientos oficiales, sobre las colonias privadas, las autoridades de las Colonias Oficiales yPrivadas, los contratos rurales, el Régimen de inmuebles rurales, la expropiación, losExcedentes Fiscales, el Régimen hereditario, entre otros.Establece que la Unidad Básica de Economía Familiar –UBEF-, es toda Propiedad AgrariaNecesaria, cuyo aprovechamiento eficiente, atendiendo a su característica, ubicación geográficay aptitud agrológica, permite a una familia campesina obtener niveles de ingresos para suarraigo efectivo y cobertura de sus necesidades básicas, que faciliten su inserción en laeconomía de mercado (la Ley 2.002/2002 modifico los artículos 2º, 5º, 10, 16, 56, 57 y 74 delEstatuto).9- DERECHO AL DESARROLLO-Decreto 9.235/1995 por el cual el Ministerio del Interior crea la Secretaría de Acción Social.Algunas de las tareas que tendrá a cargo esta Secretaría, son:a) Promover un amplio consenso nacional, que posibilite una acción conjunta del Estado, lospartidos políticos y la sociedad civil, en torno a una política social que jerarquice las accionesdestinadas a combatir la pobreza y promover una mayor igualdad social.b) Identificar, coordinar, administrar y supervisar planes, programas, proyectos y actividadesque sea expresión de las políticas sociales y de la priorización del combate a la pobreza, a serejecutados a través de entes públicos y privados en los ámbitos rural y urbano, medianteconvenios interinstitucionales de traspaso de fondos que estén enmarcados en las normasjurídicas correspondientes.c) Identificar y negociar fuentes de recursos complementarios para financiar el gasto social.d) Proponer medidas para la optimización del gasto público en el área social.- Decreto 18.332/2002 por el cual el Ministerio del Interior, en el marco de la estrategia nacionalde reducción de la pobreza y desigualdad, crea el Equipo Técnico Interinstitucional para eldiseño e implementación de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza yDesigualdad. Esta Estrategia Nacional tiene como objetivo disminuir en forma considerable losniveles de pobreza extrema y pobreza de la población paraguaya, en particular en sus segmentosmas vulnerables, posibilitando ante todo su acceso a los servicios básicos de calidad, seguridadalimentaria, salud, educación, viviendas, ocupación remunerada y disfrute de los derechos ygarantías ciudadanas. 99 El equipo técnico estará conformado por dos representantes del Banco Central del Paraguay, la Secretaria de acciónSocial, Secretaria Técnica de Planificación, de los Ministerio de Hacienda, Educación y Cultura, Salud Pública y18

-Decreto 17.303/2002 por el cual se aprueba el Plan Agropecuario y Forestal para eldesarrollo del Campo, como marco orientador de la política de desarrollo sostenible delámbito agrario del Paraguay. En el artículo 2 se organizan las políticas agrarias en cuatro áreastemáticas; en el articulo 4 se ordenan las acciones y programas institucionales para la aplicaciónde las políticas agrarias en tres ejes estratégicos: (i) desarrollo rural, (ii) reactivación productivay (iii) fortalecimiento de las instituciones agrarias.-Decreto 12.519/2001 por el cual se crea el Plan Estratégico Económico y Social (PEES). ElPEES es imperativo para el sector público, debiendo todos los sectores -Ministerios yorganismos involucrados en el Plan- ceñir estrictamente sus actos y programas operativos a lasmetas y directivas del Plan en la búsqueda de una Acción integral coordinada y eficaz en pos delos logros que deben concretarse sin dilaciones ni escollos en su integral implementación. Seestablecen cuatro ejes de acción integrados y complementarios entre sí:a. Desarrollo Productivos, Competitividad e Inversiones;b. Desarrollo Humano y Reducción de la Pobreza;c. Modernización del Estado y Fortalecimiento Institucional;d. Equilibro Macroeconómico.-Decreto 17.631/2002 por el cual se reorganiza la Secretaría Técnica de Planificación delDesarrollo Económico y Social de la Presidencia de la República -STP-, creada por elDecreto-Ley Nº 312/62 aprobado por la Ley 841/1962. La Secretaría Técnica es el órganorector de los Sistemas Nacionales de Planificación, Seguimiento y Evaluación de la GestiónPública, Programación de Operaciones, Inversión Pública y Financiamiento Externo, así comode la estadística nacional y la especialización de recursos humanos. Actuará en todo lo inherentea la planificación del desarrollo armónico del país. 10-Ley 1.264/1998 “General de Educación”. Regula en su Capitulo III la educación campesinay rural, considerando al hombre campesino o rural como agente activo del desarrollo nacional.Establece que las autoridades educativas nacionales, departamentales y municipales proveeránun servicio de educación campesina y rural formal, no formal y refleja, buscando la educacióndel hombre campesino o rural, y la de su familia, ayudándole a su capacitación como agenteactivo del desarrollo nacional. Este servicio buscará mejorar su nivel y calidad de vida, suscondiciones humanas, ecológicas, de vivienda y trabajo. Se desarrollará la formación técnica enactividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales, industriales, agroindustriales y otras.-Ley 1.863/2002 “Estatuto Agrario”. La ley garantiza y estimula la propiedad inmobiliariarural que cumple con su función económica y social. Contempla normas que regulan laReforma Agraria y el Desarrollo Rural, con miras a promover la adecuación de la estructuraagraria, conducente al arraigo, al fortalecimiento, y a la incorporación armónica de la agriculturafamiliar campesina al Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y susconsecuencias, a través de una estrategia general que integre la productividad, sostenibilidadambiental, participación y equidad distributiva.Bienestar Social, Justicia y Trabajo, Industria y Comercio, Agricultura y Ganadería y la Secretaria de la Mujer y serápresidido y coordinado por la Secretaria de acción Social de la Presidencia de la Republica.10 La STP articulará los siguientes procesos y funciones: a) Establecer normas, mecanismos y procedimientos deplanificación del desarrollo y de políticas públicas. b) Promover las inversiones públicas y privadas para el desarrollodel país. c) Diseñar y aplicar políticas e instrumentos para la optimización del financiamiento externo. d) Conducir laconstrucción de la institucionalidad del país. e) Organizar el desarrollo y ocupación del territorio. f) Orientar yproyectar la integración del país en los esquemas bilaterales, subregionales, regionales, hemisféricos y mundiales. g)Organizar y regentar la administración de la información económica, social y geográfica, así como las políticas dedesarrollo de la informática. h) Especializar los recursos humanos que requiere la estructuración de un Estadopromotor del desarrollo sostenible.19

-Ley 352/1994 que regula el Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas. Siguiendo elmarco de referencia de la Constitución de 1992 introdujo el concepto de desarrollo sustentable.El concepto de desarrollo sustentable se repite a través de la ley y es definido como eldesarrollo que por medios económicos, sociales y transformaciones estructurales, hace uso delos beneficios sociales y económicos disponibles en recursos naturales actuales sin ponerlos enriesgo para el uso de futuras generaciones. Entre los objetivos principales de la ley seencuentran el manejo de áreas naturales protegidas de conformidad con el concepto dedesarrollo socioeconómico sostenible.SITUACIONES DE DERECHO1- SITUACION DE NIÑOS Y ADOLESCENTES-Ley 1.680/2001 Código de la Niñez y la Adolescencia. El Código establece y regula losderechos, garantías y deberes del niño y del adolescente, conforme a lo dispuesto en laConstitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, los instrumentosinternacionales sobre la protección de los derechos humanos aprobados y ratificados por elParaguay, y las leyes.Crea el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a la Niñez y Adolescencia, enadelante "El Sistema", competente para preparar y supervisar la ejecución de la política nacionaldestinada a garantizar la plena vigencia de los derechos del niño y del adolescente. El Sistemaregulará e integrará los programas y acciones a nivel nacional, departamental y municipal.Crea la Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia, órgano dependiente del PoderEjecutivo, con rango Ministerial. Por Decreto 1.5201/2001 se implementa la Secretaria cuyasfunciones –entre otras- es la de proveer respuestas administrativas, a través de políticas sociales,a la población infantil y adolescente del país para lo cual coordinará sus acciones con las demásinstituciones del Gobierno Nacional y con los Gobiernos locales. Es responsable de cumplir laspolíticas elaboradas por el Sistema de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez, y defacilitar el relacionamiento y la coordinación entre los distintos niveles de organización delsistema (nacional, departamental y municipal) para la atención efectiva de los problemassociales que afectan a los derechos del niño/a.Se constituye e integra el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, integrado porrepresentantes de distintas instituciones del Estado y de organismos no gubernamentales de bienpúblico y sin fines de lucro de cobertura nacional. 11En el Titulo II del Código, se regula en 4 Capítulos (Capitulo I disposiciones generales,Capitulo II del adolescente trabajador por cuenta ajena, Capitulo III del adolescente trabajadordomestico, Capitulo IV del adolescente trabajador por cuenta propia), todo lo relacionado a laprotección del adolescente trabajador, estableciendo normas sobre las garantías laborales, los11 Los Consejos Departamentales de la Niñez y Adolescencia, estarán integrados en cada Departamento por unrepresentante del Gobernador, de la junta departamental; los respectivos Secretarios Departamentales de Salud yEducación; las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro del departamento, que realicenacciones dirigidas a los sujetos del Código; las organizaciones de niños del departamento; y los ConsejosMunicipales.Los Consejos Municipales de la Niñez y Adolescencia, estarán integrados en cada Municipio por un representante delIntendente; la junta municipal; las organizaciones no gubernamentales de bien público y sin fines de lucro delmunicipio, que realicen acciones dirigidas a los sujetos del Código; las comisiones vecinales o comisiones defomento del municipio; y las organizaciones de niños.Se crean las Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) que prestaránservicio permanente y gratuito de protección, promoción y defensa de los derechos del niño y del adolescente. Notendrán carácter jurisdiccional.20

trabajos prohibidos, del registro del trabajador, del horario y lugar del trabajo, del empleo deadolescentes con necesidades especiales, entre otras.-Ley 1.702/2001 que establece el alcance de los términos Niño, Adolescente y Menor adulto, alos efectos de la correcta interpretación y aplicación de las normas relativas a la niñez y a laadolescencia. Se entenderá por:a) Niño: toda persona humana desde la concepción hasta los trece años de edad;b) Adolescente: toda persona humana desde los catorce años hasta los diecisiete años de edad; y,c) Menor Adulto: toda persona humana desde los dieciocho años hasta alcanzar la mayoría deedad.-Ley 1.136/1997 de Adopciones. Establece que la adopción se otorga como medida de carácterexcepcional de protección al niño y en función de su interés. La adopción es plena, indivisible eirrevocable y confiere al adoptado una filiación que sustituye a la de origen y le otorga losmismos derechos y obligaciones de los hijos biológicos. Contiene disposiciones sobre losderechos de los adoptados, regula la adopción internacional y crea el Centro de Adopciones queserá la autoridad administrativa central en materia de adopciones.-Ley 2.196/2003 establece la mayoría de edad, unificando a 18 años el fin de la niñez y laadquisición de la mayoría de edad civil o la plena capacidad de hecho. De este modo seestablece que a los 18 años de edad se adquiere la ciudadanía electoral, la plena capacidadlaboral, la capacidad civil y el fin de las medidas de protección especial para la infancia.-Ley 2.138/2003 por la cual se crea el programa de prevención de las enfermedadesdenominadas Fibrosis Quística y Retardo Mental producido por el Hipotiroidismo Congénitoy de Fenilcetonuria y sus consecuencias en los recién nacidos en todos los centros públicos yprivados de atención a la salud del Paraguay. El Gabinete del Ministerio de Salud Pública yBienestar Social será el responsable de la planificación y ejecución del mencionado proyecto encoordinación con el Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Salud.-Ley 1.600/2000 contra la violencia domestica. Esta ley establece las normas de protecciónpara toda persona que sufra lesiones, maltratos físicos, psíquicos o sexuales por parte de algunode los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado por el parentesco, en elmatrimonio o unión de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia; asimismo, en el supuestode parejas no convivientes y los hijos, sean o no comunes.Dispone que la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República realizará el seguimientoy la evaluación de la aplicación de la presente Ley. Establece un procedimiento especial deprotección el cual se llevará a cabo sin perjuicio de la aplicación de las sanciones penales quecorrespondan al denunciado en caso de comisión de hechos punibles tipificados en el CódigoPenal.-Ley 1.562/2000 “Orgánica del Ministerio Publico”. En las investigaciones y procesospenales con imputados menores de edad o en aquellos procesos en los que se procure laaplicación de una medida tutelar a un menor infractor inimputable, el Ministerio Público velarápara que el desarrollo del proceso penal o tutelar no cause mayores daños al menor, que losmedios de comunicación social no difundan los nombres de los imputados, que la pena seaadecuada a los fines de resocialización y que las medidas tutelares no adquieran lascaracterísticas de sanciones penales.-Ley 1.642/2000 prohíbe la comercialización, venta o suministro gratuito de bebidasalcohólicas, en locales públicos, a menores de veinte años de edad, sea o no para su propioconsumo. El Ministerio Público tendrá la atribución de verificar el cumplimiento de la presenteley y podrá actuar conjuntamente, y a su requerimiento, con las autoridades del Ministerio deSalud Pública y Bienestar social, las municipalidades y la Policía Nacional, sin perjuicio de laintervención del Juez de Menores o de la Defensoría de Menores.21

-Codigo Civil, Ley 1.183/1986. Capítulo XI, De la Filiación. Contiene disposiciones queregulan sobre los hijos matrimoniales, hijos extramatrimoniales y su reconocimiento; estableceel derecho de los hijos a la acción de filiación para ser reconocidos por sus padres; la obligaciónde prestar alimentos que nace del parentesco; dispone los beneficiarios de la institución del biende familia entre los que están los descendientes menores de edad o los hijos adoptivos hasta lamayoría de edad.-Ley 1/92 reforma parcial del Código Civil. En el articulo 12 establece el derecho de los hijosmatrimoniales y extramatrimoniales a llevar el primer apellido de de cada progenitor y en elartículo 95 establece los beneficiarios del bien de familia, niños y ancianos.-Ley 204/93 modifica el articulo 2591 del Código Civil. Establece la igualdad de los hijos en elderecho hereditario, disponiendo que los hijos y descendientes extramatrimoniales tendrán elmismo derecho hereditario que los matrimoniales sobre los bienes propios y gananciales delcausante.-Ley 45/1991 sobre el Divorcio Vincular del matrimonio. Establece que una vez promovida lademanda de divorcio o antes, habiendo hijos menores, en caso de urgencia, los cónyuges ocualquiera de ellos, deberán solicitar ante el juzgado en lo Tutelar del Menor, se dicte resoluciónprovisoria respecto a la designación de las personas a quien o quienes serán confiados los hijosdel matrimonio, el modo de subvenir las necesidades de los hijos, la cantidad que se debe pasara título de alimentos a los hijos, el régimen provisorio de visitas y la atribución del hogarconyugal. En caso de controversia será determinado por el juez.Asimismo, regula que en caso de vivienda única, propiedad de la sociedad conyugal, elcónyuge que detentare la tenencia de los hijos mientras sean menores de edad, podrá oponerse asu liquidación y partición, quedando a salvo los derechos de terceros anteriores al inicio de lademanda de divorcio.- Código Penal, Ley 1.160/1997. Están exentos de responsabilidad penal la persona que nohaya cumplido 14 años de edad y se considera como circunstancia atenuante de laresponsabilidad criminal el que el autor tenga entre catorce y dieciocho años de edad. Al regularlos hechos delictivos como la exposición de determinada persona a peligro de vida, integridadfísica, abandono o coacción sexual, dispone que será un agravante cuando la víctima sea unmenor.En el Capítulo VI regula los hechos punibles contra menores estableciendo penas para losautores de hechos como: Maltrato de menores; Abuso sexual en niños; Abuso sexual enpersonas bajo tutela; Estupro; Actos homosexuales con menores; Proxenetismo; Violación de lapatria potestad; Violación de las reglas de adopción; Tráfico de menores.-Decreto 6.940/1990 por el cual se crea la Dirección para la Promoción de la Juventud,dependiente de la Dirección General de Recursos Humanos del Ministerio de Justicia y Trabajo.Esta Dirección tendrá entre sus principales funciones la de proponer y coordinar la ejecución deuna Política Nacional de Juventud, realizar todo tipo de análisis de la situación juvenil, diseñarprogramas de acción y estudios específicos en el área de la juventud, promover a nivelnacional, las organizaciones juveniles y facilitar la participación de éstas en tareas de Servicio ala comunidad, impulsar y desarrollar programas de formación y capacitación de líderesjuveniles, en toda la República, fomentar el empleo juvenil apoyando todo tipo de acciones quefaciliten el ingreso de los jóvenes a fuentes de trabajo, especialmente por medio de lageneración de formas asociativas de producción, entre otras.-Decreto 18.835/2002 por el cual se crea la Comisión Nacional Interinstitucional para laPrevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo de losAdolescentes, que funcionará en el ámbito del Ministerio de Justicia y Trabajo con carácterconsultivo.22

-Decreto 21.006/2003 por el cual se establece la estructura orgánica y funcional del Servicio deAtención a Adolescentes Infractores (SENAAI), dependiente del Ministerio de Justicia yTrabajo que quedará formada de la siguiente forma: Consejo Interinstitucional deImplementación, Dirección General, Area Formativa, Area Jurídica, Area Administrativa,Secretaría General.-Decreto 20.846/2003 por el cual se declara el 25 de marzo de cada año, "Día del Niño porNacer".-Resolución 18/2002 del Ministerio de Justicia y Trabajo que establece una Dirección del Areade Menores del Correccional de Mujeres "Casa del Buen Pastor", bajo dependencia delServicio Nacional de Atención a Adolescentes infractores (SENAAI), de la Subsecretaría deEstado de Justicia, del Ministerio de Justicia y Trabajo.2 – SITUACION DE LAS MUJERES-Ley 34/1992 “Creación de la Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República”.Esta Secretaría con rango Ministerial, tiene como objeto impulsar el protagonismo y laparticipación de la Mujer en el ámbito de la vida política, cultural, familiar, laboral y social,conforme a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de laMujer.- Ley 1/1992 “De la Reforma Parcial del Código Civil”. Esta ley modifica parcialmente elCódigo Civil estableciendo en su Articulo 1º que la mujer y el varón tienen igual capacidad degoce y de ejercicio de los derechos civiles, cualquiera sea su estado civil. Modifica losderechos personales en las relaciones de familia del Matrimonio, estableciendo la igualdad delos derechos del hombre y mujer en cuanto a la capacidad para contraer matrimonio, en cuanto alos regimenes patrimoniales de matrimonio, representación de la comunidad conyugal,administración de la comunidad, cargas de la comunidad, disolución y liquidación de lacomunidad de gananciales, régimen de participación diferida, régimen de separación de bienes,de los bienes reservados y alimentos.-Ley 45/1991 “Del Divorcio”. Esta ley establece el divorcio que disuelve el vínculomatrimonial, regulando el procedimiento para la tramitación del mismo sobre la base de laigualdad de los derechos, obligaciones y responsabilidades del hombre y la mujer.-Ley 1.600/2000 “Contra la violencia doméstica”. Establece normas de protección para todapersona que sufra lesiones, maltratos físicos, psíquicos o sexuales por parte de alguno de losintegrantes del grupo familiar (parentesco, matrimonio o unión de hecho, aunque hubiese cesadola convivencia, el supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean o no comunes). Disponeel procedimiento de denuncia ante el Juez de Paz del lugar, como así también ante la PolicíaNacional o centros de salud. Describe en forma expresa las medidas de protección urgente yasistencia para la seguridad de las victimas o de la familia. La Secretaría de la Mujer de laPresidencia de la República es la Institución a cargo de velar por el cumplimento de la presenteLey.-Ley 834/1996 “Código Electoral”. En el Articulo 32, inciso r), al regular sobre la cartaorgánica o estatuto de los partidos políticos, dispone los mecanismos adecuados para lapromoción de la mujer en los cargos electivos en un porcentaje que no será inferior al 20% y sedeberá nombrar una proporción significativa de ellas en los cargos públicos de decisión.-Ley 496/1995 modifica y amplia artículos de la Ley 213/1993 “Código del Trabajo”. LaSección II, Trabajo de Mujeres, del Código del Trabajo establece que las mujeres disfrutarán delos mismos derechos laborales y tendrán las mismas obligaciones que los hombres. Asimismo,23

establece los mecanismos de protección de la maternidad regulando sobre las condiciones de loslugares de trabajo, las horas laborales, tipo de trabajo, reposo, permisos, períodos de lactancia.-Ley 1.160/1997, Código Penal. Tipifica el Acoso Sexual y la violencia doméstica comohechos delictivos, incorporando así la perspectiva de género en el discurso jurídico, teniendo encuenta que en estos tipos de hechos la mayoría de los casos las víctimas son las mujeres.-Ley 1.680/2001, Código de la Niñez y la Adolescencia. Al regular sobre la protección de laspersonas por nacer, establece una serie de normas que protegen a la mujer embarazada desde elmomento de la concepción hasta los cuarenta y cinco días posteriores al parto. Los sujetosobligados a protegerla son el progenitor o aquellas a quienes el Código establece comoresponsables subsidiarios. El Estado también deberá proteger a la embarazada insolvente, a laque se proveerá de alojamiento, alimentación y medicamentos necesarios; a la embarazadaindígena, en el marco del más amplio respeto a su cultura; deberá elaborar planes de atenciónespecializada para la protección de la adolescente embarazada; y promover la lactancia materna.También contiene normas sobre la obligación de prestar atención médica a la mujer embarazaday la prohibición de retener al recién nacido.-Ley 1.863/2002, Estatuto Agrario. Al regular sobre los beneficiarios de la Ley a los efectos dela adjudicación de las tierras por parte del Instituto de Bienestar Rural, tanto para asentamientosagrícolas como para asentamientos ganaderos en la región occidental, establece que podrán serbeneficiarios -entre otros- los ciudadanos paraguayos sin distinción de sexo, indicando así quelas mujeres tendrán los mismos derechos que los hombres para acceder a los beneficios de laLey.-Ley 2.263/2003 que modifica artículos de la Ley 98/1992 “Régimen unificado dejubilaciones y pensiones”. Esta ley incluye la posibilidad de que la trabajadora asegurada delInstituto de Previsión Social –IPS- pueda extender los beneficios del seguro al esposo,concubino o viudo de la asegurada, como beneficiarios de la cobertura por riesgos deenfermedad, así como también, de la jubilación y pensiones que le corresponden a la asegurada.Antes de la sanción de la presente ley, las trabajadoras aseguradas en el IPS no podían extenderlos beneficios de la seguridad social a sus esposos o concubinos, a diferencia de los hombresque si tenían ese derecho.-Ley 1.264/1998, General de EducaciónEn su Articulo 10, inciso e), establece que la educación se ajustará –entro otros principios- a laefectiva igualdad entre los sexos y el rechazo de todo tipo de discriminación.-Decreto 7.725/1945 establece que las trabajadoras que se inscriban como aseguradas en elInstituto de Previsión Social hallándose en estado de gravidez con una evolución no mayor detres (3) meses de embarazo, tendrán derecho a todos los beneficios previstos para el Riesgo deMaternidad.-Decreto 3.197/1994 por el cual se crea el Consejo Nacional de Salud Productiva yPlanificación Familiar, integrado por representantes de instituciones nacionales,gubernamentales, no gubernamentales y organismos internacionales de cooperación, cuyocampo de trabajo se relaciona con la problemática de la Salud Productiva y PlanificaciónFamiliar para conformar en un esfuerzo común, una concertación para plantear y definirpolíticas nacionales, sectoriales, líneas de trabajo, desarrollo de programas y servicios,fundamentalmente para determinar acciones relacionadas con el bienestar de la mujer, deladolescente y de su familia. El Ministro de Salud Pública y Bienestar Social ejercerá lapresidencia del Consejo Nacional de Salud Productiva y Planificación Familiar.-Decreto 2.1743/2003 por el cual se aprueba el II Plan Nacional de Igualdad deOportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007, presentado por la Secretaría de la24

Mujer, cuyo objetivo principal es promover la incorporación de la perspectiva de género en laelaboración, coordinación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. Esteplan presenta 9 ámbitos específicos de acción: igualdad de derechos entre hombres y mujeres,cultura de igualdad, acceso a recursos económicos y al trabajo, equidad en la educación, saludintegral, una vida libre de violencia, ambiente sano y sustentable, participación social y políticaen igualdad de oportunidades y descentralización de la pobreza3- SITUACION DE LOS ADULTOS MAYORES-Ley 1.885/2000, Ley de las Personas Adultas. Su finalidad es tutelar los derechos e interesesde las personas de la tercera de edad que residan en el territorio nacional, entendiéndose portales a los mayores de sesenta años.Establece que toda persona de la tercera edad tiene derecho a un trato digno y no ser objeto dediscriminación de ninguna clase para ejercer funciones públicas o privadas, salvo lasincapacidades físicas o mentales especialmente previstas en la ley. Igualmente, tendrá prioridaden la atención a su salud, vivienda, alimentación, transporte, educación entretenimiento yocupación, así como en la percepción oportuna de sus haberes, si los tuviere. El Ministerio deSalud Pública y Bienestar Social es el órgano estatal que tendrá a su cargo la aplicación de lapresente ley y cumplirá las siguientes funciones-Ley 1.183/1995, Código Civil. Capítulo XII, del parentesco y la obligación de prestaralimentos. Seccion II, obligación de prestar alimentos.Establece el orden en que se encuentran obligados a prestar alimentos las personas que tienenrelación de parentesco. El orden es el siguiente: cónyuges, los padres y los hijos, los hermanos,los abuelos y en su defecto, los ascendientes mas próximos y los suegros, el yerno y la nuera.Establece que los descendientes la deberán antes que los ascendientes.- Ley 1.160/1997, Código Penal. La persona que viole gravemente su deber legal de cuidado depersonas ancianas o discapacitados, será castigado con pena privativa de libertad o con multa.4- SITUACION DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD-Ley 780/1979 crea el Instituto Nacional de Protección a las Personas Excepcionales(INPRO). Establece que el INPRO es el responsable de la reglamentación e implementación delas políticas sociales relacionadas a las personas con discapacidad.-Ley 122/1990 sobre los Derechos y Privilegios de los impedidos. Establece la obligación delEstado de proveer en favor de los impedidos los medios gratuitos necesarios para la atenciónmédica, sicológica y funcional, incluidos los aparatos de prótesis y ortopedia, su readaptaciónsocial y educación diferencial en todos los niveles para la formación profesional en lasactividades intelectuales y manuales que pudieren realizar, y las ayudas, consejos, servicios decolocación, para asegurar el máximo aprovechamiento de sus facultades y aptitudes.Indica que en todas las planificaciones sociales y económicas nacionales se deberá tener encuenta las necesidades de los impedidos y prohíbe todo trato discriminatorio contra losimpedidos. Establece el procedimiento sumario del amparo constitucional para elrestablecimiento del derecho conculcado o en peligro inminente de serlo, sin perjuicio de lasacciones legales que correspondan.-Ley 366/1994 establece que en caso de fallecimiento de un jubilado o de un funcionario conderecho a jubilación, de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Administración Central, elhijo con discapacidad física, sensorial o psíquica, tendrá derecho a gozar de pensión, sinlimitación de edad.-Ley 1.680/2001, Código de la Niñez y la Adolescencia. Regula en los Artículos 22 y 23 losderechos de los niños y adolescentes con discapacidad física, sensorial, intelectual o emocional,25

a recibir cuidados y atención adecuados, inmediatos y continuos, que contemplen estimulacióntemprana y tratamiento educativo especializado, tendiente a su rehabilitación e integraciónsocial y laboral, que le permitan valerse por sí mismos y participar de la vida de su comunidaden condiciones de dignidad e igualdad. En ningún caso se permitirá la discriminación o elaislamiento social de los afectados. También establece la obligación del padre, madres, tutor oquien sea responsable del niño o adolescente, de acompañarlo cuantas veces resulte necesario alos institutos habilitados para prestarle servicios de atención y rehabilitación adecuados.-Ley 1.264/1998, General de Educación- Regula en el Capítulo IV sobre la educación parapersonas con limitaciones o con capacidades excepcionales, estableciendo que el GobiernoNacional por medio del sistema educativo nacional garantizará la formación básica de laspersonas con características educativas individuales significativamente diferentes de las de suspares y de las personas con necesidades educativas especiales: superdotados, con dificultades deaprendizaje, con trastornos de conducta, con trastornos de lenguaje y otros. El Ministerio deEducación y Culto aprobará el contenido especial de los programas de estos servicios, y suorientación técnico-pedagógica, así como el sistema de evaluación y promoción.- Ley 836/1980, Código Sanitario. En el Capítulo IX establece que el Ministerio de SaludPública y Bienestar Social promoverá la creación de establecimientos de rehabilitación yautorizará y coordinará las acciones de las instituciones públicas y privadas para proporcionaratención a los incapacitados físicos, mentales o sociales. A su vez, deberá promover lacapacitación de profesionales, técnicos y auxiliares que se requiera, en materia de rehabilitación.-Ley 1.160/1997, Código Penal. Dispone que la persona que viole gravemente su deber legal decuidado de personas ancianas o discapacitados, será castigado con pena privativa de libertad omulta. Asimismo, en al artículo 23, establece que no será reprochable la persona que en elmomento de la acción u omisión, por causa de trastorno mental, de desarrollo psíquicoincompleto o retardado, o de grave perturbación de la conciencia, fuera incapaz de conocer laantijuridicidad del hecho o de determinarse conforme a ese conocimiento.-Decreto 1.098/1998 por el cual el Ministerio de Educación y Cultura dispone la construcción,ampliación y reforma de los edificios públicos de forma que resulten accesibles para laspersonas con discapacidad física o sensorial y personas mayores, en la medida de lasdisponibilidades presupuestarias y en cumplimiento a las ejecuciones previstas.-Decreto 2.1376/1998 establece la organización funcional del Ministerio de Salud Pública yBienestar Social. Regula en el articulo 13 las funciones específicas que tendrá el área deBienestar Social, entre las que se encuentra la de implementar un Sistema Nacional de ServiciosSociales dirigido a los sectores más desprotegidos y vulnerables de la población, buscando laarticulación de acciones entre el Estado, la Sociedad civil y la Comunidad organizada, a fin depromover la equidad social y de género en el acceso a las oportunidades que posibilitan eldesarrollo humano sostenible.5- SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS-Ley 904/1981 crea el Estatuto de Comunidades Indígenas. Esta ley tiene por objeto lapreservación social y cultural de las comunidades indígenas, la defensa de su patrimonio y sustradiciones, el mejoramiento de sus condiciones económicas, su efectiva participación en elproceso de desarrollo nacional y su acceso a un régimen jurídico que les garantice la propiedadde la tierra y otros recursos productivos en igualdad de derechos con los demás ciudadanos.Para el cumplimiento de la Ley se crea el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), entidadautárquica con personería jurídica y patrimonio propio, que se regirá por las disposiciones deesta ley y sus reglamentos. La dirección y Administración del INDI, será ejercida por unConsejo y su Presidente. Asimismo, tendrá una Junta Consultiva.26

-Ley 919/1996 modifica y amplia artículos de la Ley 904/1981. Una de las modificacionesimportantes es la del artículo 30, donde dispone que las relaciones del Instituto Paraguayo delIndígena (INDI) con el Poder Ejecutivo serán mantenidas por intermedio del Ministerio deEducación y Culto, y además podrá establecer vínculos directos con otros Poderes del Estado odependencias del Gobierno Nacional. También establece que el movimiento financiero del INDIserá fiscalizado en forma permanente por un Síndico designado por la Contraloría General de laRepública, quien deberá presentar un informe anual del resultado de sus labores a losMinisterios de Hacienda y de Educación y Culto y al Consejo y la Junta del INDI.-Ley 856/1996 crea la Comisión Nacional para el Decenio Internacional de las PoblacionesIndígenas, con el fin de promover la realización de los objetivos y metas dispuestas por lasNaciones Unidas en fecha 21 de diciembre de 1993. La Comisión Nacional durará el tiempo deDecenio hasta el 10 de diciembre del año 2004, período en el cual se celebrará el 9 de agosto decada año, el DIA INTERNACIONAL DE LAS POBLACIONES INDIGENAS. El Presidentedel Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) ejercerá la Presidencia de la Comisión.-Ley 1.562/2000, Orgánica del Ministerio Público. Dispone en su artículo 1º que el MinisterioPúblico, órgano con autonomía funcional y administrativa, que representa a la sociedad ante losórganos jurisdiccionales, velará por el respeto de los derechos y de las garantíasconstitucionales, y promoverá la acción penal pública en defensa de los derechos -entre otrosdelos pueblos indígenas.-Ley 43/1989 modifica artículos de la Ley 1.372/1988 "Que establece un régimen para laregularización de los asentamientos de las comunidades indígenas". Entre las principalesmodificaciones de las disposiciones referidas a los procedimientos para la tramitaciónadministrativa y judicial con el fin de obtener la titulación definitiva de las tierras, establece quese considerará asentamiento de comunidades indígenas a un área conformada por un núcleo decasas, recursos naturales, cultivos, plantaciones y su entorno, ligados en lo posible a su tradicióncultural, atribuyéndose una superficie mínima de veinte (20) hectáreas por familia en la RegiónOriental y de cien (100) en la Región Occidental". 12-Ley 1.264/1998, General de Educación. Regula en el Capitulo II la Educación para gruposétnicos. Establece que esta educación estará orientada por los principios y fines generales de laeducación establecidos en la ley y tendrá como finalidad afianzar los procesos de identidad, eintegración en la sociedad paraguaya, respetando sus valores culturales. Se entenderá a laeducación para grupos étnicos la que se ofrece a grupos o comunidades que poseen su propiacultura, su lengua y sus tradiciones y que integran la nacionalidad paraguaya.-Decreto 5.884/1999 por el cual el Ministerio del Interior autoriza a la Dirección deBeneficencia y Ayuda Social (DIBEN), la contratación directa vía administrativa para laconstrucción del proyecto denominado "Creación de Espacios Comunitarios en AsentamientosIndígenas del departamento de Presidente Hayes de la República del Paraguay.-Acordada 160/2000 de la Corte Suprema de Justicia por la cual se establece un concursoabierto para acceder a la matrícula de perito experto en culturas indígenas de conformidad alas normas del Código de Procedimiento Penal.6- SITUACION DE LOS MIGRANTES12 Durante el procedimiento de tramitación, el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI) y el Instituto de BienestarRural (IBR) deberán proponer soluciones definitivas para los asentamientos de comunidades indígenas conforme a laLey Nº 854/63 Estatuto Agrario, y la Ley Nº 904/81, Estatuto de las Comunidades Indígenas, proponiendo laexpropiación de acuerdo con el artículo 1º de la Ley Nº 1372/88 cuando no se obtengan soluciones por otras víasprevistas.27

-Ley 978/1996, De Migraciones. Esta ley regula la migración de extranjeros, el ingreso al país,la residencia, la permanencia definitiva, el egreso, reingreso, la expulsión y control de losmismos, y la emigración y repatriación de nacionales, a los efectos de promover la corrientepoblacional y de la fuerza de trabajo que el país requiere. La Dirección General de Migraciones,dependiente del Ministerio del Interior, es el órgano de ejecución de la política migratorianacional y de aplicación de esta ley.-Decreto 18.295/1997 por el cual el Ministerio del Interior reglamenta la Ley 978/1996.Contiene disposiciones que regulan los impedimentos generales de admisión; los residentespermanentes, temporarios; los plazos de permanencia; el procedimiento y documentaciónrequerida según la categoría de admisión; sobre la tributación y los beneficios de la inmigración;las sanciones penales y administrativas; sobre el Director general de Migraciones y los recursos.-Decreto 4.943/1989 por el cual el Ministerio del Interior aprueba la estructura orgánica y elmanual de funciones de la Dirección General de Migraciones.-Ley 582/1995 por la cual se reglamenta la aplicación del artículo 146, inciso 3 de laConstitución, estableciendo que la formalización de la declaración de nacionalidad paraguayanatural podrá ser efectuada por el hijo de madre o padre paraguayo, nacido en el extranjero,cuando se radique en la República en forma permanente y, por el representante legal si elinteresado fuere menor de dieciocho años. El interesado formalizará este derecho mediantesimple declaración ante el Juez de Primera Instancia en lo Civil y Comercial de la jurisdicciónde su domicilio.-Ley 2.193/2003 por la cual se autoriza a la Policía Nacional a expedir la Cédula de Identidada los extranjeros cónyuges de paraguayos y a los extranjeros hijos de padre o madreparaguayo/a, que se afinquen en forma definitiva en el país y que cumplan con los siguientesrequisitos: ambos cónyuges o el hijo declararán bajo juramento o promesa, ante la mismaPolicía Nacional, que se radicarán definitivamente en el país; si el hijo fuera menor de edad, ladeclaración bajo juramento la prestará cualquiera de sus progenitores y la condición deparaguayo del cónyuge o progenitor se acreditará con el certificado de nacimiento o contestimonio de la sentencia que le otorgue la nacionalidad paraguaya por naturalización delcónyuge con el certificado de matrimonio, y de hijo, con certificado de nacimiento.-Ley 223/1993 crea la Secretaría de Desarrollo para Repatriados y RefugiadosConnacionales que dependerá de la Presidencia de la República. Esta Secretaría tendrá comofunciones definir políticas y estrategias en la materia, fiscalizar la aplicación de las políticas delsector, estudiar los fenómenos de la migración, retroalimentar los lineamientos políticos ysugerir mecanismos de operación-gestión y, proponer pautas a la participación nacional einternacional en los problemas relativos a la materia.7- SITUACION DE LAS MINORIAS SEXUALES-Ley 102/1991 establece normas para el control y prevención del síndrome de inmunodeficiencia adquirida sida. Se califica a la infección causada por la VIH (Virus de la InmunoDeficiencia Humana) y el Síndrome Adquirida SIDA como enfermedad infecto contagiosa denotificación obligatoria. El Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social es el encargado dereglamentar y controlar, tanto en el sector público como privado, la aplicación de la Ley.Establece que todo el personal de salud en los niveles universitarios y de educaciónespecializada, tanto del sector público como privado, debe orientar, educar y ejecutarprestaciones de salud sobre la infección causada por la VIH/SIDA a toda la población sindistinción.28

-Resolución 369/2003 del Ministerio de Salud Publica y Bienestar Social por la cual seaprueban las "Normas Nacionales de Tratamiento Antirretroviral para las personas conVIH/SIDA", adoptadas de las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud para laexpansión del tratamiento antirretroviral en los entornos de recursos limitados. Dispone que seráobligatorio en todos los Servicios de Salud dependientes del Ministerio de Salud Pública yBienestar Social la aplicación de las normas citadas.DERECHOS DEL MEDIO AMBIENTE-La Ley 1.561/2000 crea un ente regulador independiente, la Secretaría del Medio Ambiente,para asuntos medioambientales. Esta ley también dio origen al Sistema Nacional del MedioAmbiente, compuesto de distintos niveles de autoridad en el sector público (administrativo,municipal, gubernamental) y actores del sector privado preocupados por la solución deproblemas medioambientales y al Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM), formadopor representantes del sector público y privado.1- Protección del Agua-La Ley 836/1980 “Código Sanitario” contiene varias normas tendientes a la protección delagua por la gran importancia de ésta para la salud pública. En general, prohíbe cualquier actoque haga al Medio Ambiente peligroso para la salud humana. Establece que la Secretaría delMedio Ambiente es responsable de prevenir el deterioro del medio ambiente mediante laimposición de límites a las emisiones de contaminantes y poluyentes. Prohíbe el derrame dedesechos en los cauces superficiales o subterráneos de agua, a menos que estos hayan sidotratados para eliminar sus efectos contaminantes. Protege al agua, del uso doméstico eindustrial, sin importar su sitio de ubicación en el Medio Ambiente. Esta prohibido vertersubstancias no biodegradables a cauces de agua usados para estos propósitos.a. Sistema de Desagüe Cloacal. La Ley 1.614/2000 (reglamentada por el Decreto18.880/2002), es el nuevo marco legal para el suministro de agua potable y desagüe cloacal. Lossistemas de desagüe cloacal se definen como servicios de naturaleza pública que pueden sersuministrados por el sector privado a través de concesiones o permisos, basados en él número deusuarios. Desagüe cloacal es el sistema de recolección, tratamiento, eliminación final ycomercialización de aguas residuales y la eliminación de desechos provenientes de dichotratamiento.Las instalaciones, infraestructura., maquinarias y la ubicación de las plantas de tratamiento deaguas servidas deben estar conforme a las leyes medioambientales, y a medida que el servicio essuministrado las normas referentes a las emisiones de contaminantes deben ser observadas.El Código Sanitario prohíbe la eliminación de aguas servidas en espacios públicos yestablece que el agua proveniente del sistema de desagüe cloacal o proveniente de otras fuentescontaminadas no puede ser utilizada para la cría de ganado o para el cultivo de frutas yvegetales.b. Desagües Pluviales. Los desagües pluviales están construidos por las municipalidadesgubernamentales. La ley prohíbe que los sistemas de desagües cloacales estén conectados conlos de desagües pluviales. Está prohibido que desechos industriales, domésticos o cualquier tipode aguas servidas sean eliminados a través del desagüe pluvial. La ERSSAN, los gobiernosmunicipales y la Secretaría del Medio Ambiente están encargados de hacer cumplir estas reglas.c. Reforma del Sector de Aguas. Antes de que la Ley 1614/2000 fuera promulgada la empresagubernamental, Corposana, estaba a cargo del abastecimiento de agua potable, la construccióny manejo del sistema de desagüe cloacal y a la vez actuaba como autoridad reguladora. La ley29

creó una nueva entidad, ERSSAN, reemplazó a Corposana en sus funciones reguladoras.Corposana, que está en miras de ser privatizada, continúa siendo el proveedor del servicio.d. Agua Potable.i- Servicio Urbano. La Ley 1.614/2000, es el marco regulador de los servicios de agua potabley desagüe cloacal. Como principio general enuncia que los servicios deben ser brindadosacatando las leyes y reglamentos referentes a la conservación, preservación y mejora del medioambiente y aquellos específicamente relacionados con el desarrollo sustentable del sector enconsideración.El servicio de agua potable se define como la recolección y tratamiento, distribución ycomercialización del agua potable y la eliminación de los desechos provenientes de dichotratamiento. El servicio debe ser brindado observando las pautas de continuidad,sustentabilidad, regularidad, calidad generalidad y equidad para asegurar un servicio eficiente alos usuarios, la protección de la salud pública y el medio ambiente y el uso racional de losrecursos naturales.ii- Servicio Rural. En las comunidades rurales con una población menor a 10.000 habitantes laagencia gubernamental SENASA (Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental, creado porLey 369/1972 y sus modificatorias) es la responsable de promover el uso del agua potable y lossistemas de desagüe cloacal, construyendo y administrando los sistemas. Una vez que lapoblación excede los 10.000 habitantes la infraestructura y administración del sistema estransferida a Corposana.2. TIERRALa Ley 42/1990 (reglamentada por el Decreto 18.969/1997) prohíbe la importación de desechosindustriales o residuos clasificados como peligrosos. No se harán excepciones de ningún tipopuesto que estos productos peligran la salud humana y dañan el medio ambiente. La violaciónde ésta ley es considerada como delito contra el medio ambiente y la sanción será la penaprivativa de libertad.Bosques Estatales. El Código Rural (Ley 1.248/1931) protege a los bosques estatales. Elgobierno puede otorgar permisos temporales para la explotación de bosques estatalesLegislación Forestal. Toda tierra forestal, sea estatal o privada, esta sujeta al régimen de la Ley422/1973 la cual regula la conservación y utilización de ésta. La agencia gubernamentalencargada de estas reglamentaciones es el Servicio Forestal Nacional del Ministerio deAgricultura (SFN). El uso racional y manejo del bosque es de interés público. La ley prohíbe ladevastación y explotación irracional. Las tierras madereras deben ser utilizadas dentro de lasrestricciones y limitaciones de la Ley.La Ley define a las tierras forestales como la tierra que es apta para la producción de maderabasada en las condiciones agronómicas y clasifica a los bosques en (a) productivos, (b)protectivos, y (c) bosques especiales. Asimismo, busca asegurar la protección, renovación ysustentabilidad de los recursos forestales; controlar la erosión; proteger los manantiales ycuencas ribereñas; promocionar la forestación y reforestación; y la conservación de la vidaictícola y silvestre ribereña. Exige que las propiedades rurales de más de 20 hectáreasmantengan 25 % de su superficie cubierta con bosques naturales. Si este porcentaje mínimo noes acatado el 5% de la propiedad deberá ser reforestadaLos individuos o entidades interesadas en explotar los bosques, comercializar o industrializarproductos forestales o en la reforestación para su explotación deben en primer lugar registrarseen el Servicio Forestal Nacional.30

El Decreto 14.047/1992 regula los permisos especiales para transportar y comercializar maderaproveniente de zonas forestales no registradas.El Estatuto Agrario (Ley 1.863/2002) establece que una reserva forestal, a pesar de susdimensiones, no será considerada un latifundio para propósitos de la reforma agraria, y por lotanto no estará sujeta a expropiación. La reserva debe ser aprobada por el SFN.Forestación y Reforestación. La Ley 536/1995 establece el plan de forestación y reforestación.Varios incentivos serán proporcionados para tal efecto. El Decreto 9.425/1995 reglamenta laley. La autoridad responsable de aprobar los planes de forestación y reforestación es el ServicioForestal Nacional (SFN) del Ministerio de Agricultura y Ganadería.La ley excluye de la reforma agraria o expropiación las tierras declaradas de prioridad forestal, amenos que la tierra sea declarada de utilidad pública para la construcción de autopistas, puentes,canales, represas y otras obras públicas.Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. La Ley 352/1994 organiza un sistemanacional de áreas silvestres protegidas en la naturaleza. El objetivo de la ley es la conservacióndel medio ambiente mediante la salvación de porciones de territorio que son representativas delpaisaje y de las regiones biogeográficas y ecológicas diversas, a modo de mantener la diversidadbiológica, asegurar el equilibrio y continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos, yconservar el flujo de material genético y restaurar los sistemas degradados.La Ley permite que las áreas protegidas sean de propiedad privada, siempre y cuando seaaprobado un plan de manejo para el área, el dueño acepte supervisión gubernamental, y que seobserven otros requisitos reglamentarios.La autoridad de aplicación de la presente Ley es la Dirección de Parques Nacionales y VidaSilvestre, dependiente del Gabinete del Viceministro de Recursos Naturales y Medio Ambientedel Ministerio de Agricultura y Ganadería o la Entidad que la sustituya. Asimismo, se crea elSistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (SINASIP), el cual contará con un PlanEstratégico y sus correspondientes políticas y directrices y el Consejo Nacional de ÁreasSilvestres Protegidas, de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente delMinisterio de Agricultura y Ganadería, que será el organismo consultivo de la Autoridad deAplicación de esta Ley.El área natural es declarada protegida después que la Secretaría del Medio Ambiente en sufunción reguladora proporcione un informe técnico. El informe toma en consideración losrecursos biológicos, físicos y culturales existentes en el área y su importancia presente y futuraen la conservación de los ecosistemas, los procesos ecológicos y los recursos naturales.3. AIRERuidos. La Ley 1.100/1997 tiene por objeto prevenir la polución sonora en la vía pública,plazas, parques, paseos, salas de espectáculos, centros de reunión, clubes deportivos y sociales yen toda actividad pública y privada que produzca polución sonora. Prohíbe en todo el territoriode la República, causar ruidos y sonidos molestos así como vibraciones cuando por razón dehorario, lugar o intensidad afecten la tranquilidad, el reposo, la salud y los bienes materiales dela población4. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTALLa Ley 294/1993 (reglamentada por el Decreto 14.281/1996) declara obligatoria la evaluacióndel impacto ambiental e indica que la Secretaría del Medio Ambiente debe dar su visto bueno a31

cualquier obra o actividad que tenga un impacto en el Medio Ambiente antes de que el proyectopueda ser implementadoLa ley establece que se entenderá por Impacto Ambiental, toda modificación del medioambiente provocada por obras o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva onegativa, directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o unacantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, elbienestar, la salud, la seguridad personal, los hábitos y costumbres, el patrimonio cultural o losmedios de vida legítimos.Por evaluación de impacto ambiental, se entiende el estudio científico que permita identificar,prever y estimar impactos ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en ejecución. 135. LEGISLACIÓN PENALLa legislación penal actual está comprendida en dos cuerpos legales: La Ley 716/1996 “delmedio ambiente y calidad de vida humana” y la Ley 1.160/1997 “Código Penal”.1. Ley 716/1996. Sanciona varias actividades enumeradas, consideradas dañinas para elequilibrio del ecosistema, la sustentabilidad de los recursos naturales, y la calidad de vida delhombre con penas conjuntas de pena privativa de libertad y multa. Algunas de las actividadesconsideradas como delitos por la Ley son las siguientes: la fabricación de armamentosnucleares, químicos y biológicos; importación de desechos tóxicos; destrucción de bosques;manipulación genética; destrucción de la vida silvestre: falsificación de información en esperade la aprobación de impactos ambientales; violación de las reglamentaciones de caza y pesca;emisión de gases contaminantes por industrias; eliminación de desechos en lagos o cursos deagua subterráneos o superficiales sin el tratamiento acorde con la reglamentación; construcciónen áreas protegidas; emisión de ruidos molestos y eliminación de desechos de hospitales olaboratorios en lugares públicos.2. Código Penal. Establece 6 secciones sobre los delitos contra los fundamentos naturales de lavida humana. Las primeras 3 secciones regulan los fundamentos naturales del agua, aire, ytierra. La cuarta y quinta sección definen los delitos que involucren diferentes formas deeliminación ilícita de desechos y la entrada de substancias nocivas al territorio paraguayo. Laúltima sección enumera los delitos contra las reservas naturales. Las penas establecidas son lapena privativa de libertad y multa en forma alternativa.Los delitos contra el medio ambiente serán resueltos ante jueces de jurisdicción penal. El Fiscalespecializado en asuntos medioambientales será parte en causas relacionadas con delitos contrael medio ambiente.6. VIDA SILVESTRE Y PESCAa. Vida Silvestre. La Ley 96/1992 define a la vida silvestre como las especies de flora y faunaque habitan el territorio Paraguayo, de forma temporal o permanente, inclusive las13 La evaluación de Impacto Ambiental es requerida para una variedad de proyectos y actividades incluyendo losasentamientos humanos; la explotación agrícola, ganadera, forestal; proyectos industriales; proyectos mineros;proyectos petrolíferos; construcción y operación de aguas, petróleo, gas, mineral, desagüe cloacal, conductos dedesechos industriales; trabajos hidráulicos; recolección, tratamiento, y finalmente eliminación de desechos urbanos eindustriales; construcción de carreteras; trabajos de puertos; pistas de aterrizaje y sistemas operativos; depósitos ysistemas operativos; actividades arqueológicas; producción, comercialización y transporte de substancias peligrosas;importación de especies exóticas; y cualquier otra actividad que por sus dimensiones o intensidad puedan ocasionarun impacto en el Medio Ambiente.32

administradas por el hombre. La ley reglamenta la inserción de vida silvestre en la economíanacional, declarando que la vida silvestre es de interés social y utilidad pública, yconsecuentemente la propiedad de la vida silvestre es restringida.Cualquier individuo o entidad comprometida en actividades que implican a la vida silvestredeben registrarse en el Registro Nacional de Vida Silvestre de la Secretaría del MedioAmbiente.(i) Flora. Entre los conceptos que la ley establece para la protección y conservación de la floraestán: la conservación del habitat de las especies, restricción del trafico y comercialización,incentivos para poseedores de tierra quienes protegen y conservan áreas de valor ecológico, y larestricción de posesión si la supervivencia de una especie protegida es gravemente dañada comoresultado del ejercicio no restringido de tal derecho. En la sección de explotación ycomercialización de la flora silvestre, la ley prevé que la posesión sea restringida por razones deinterés social y científico.La autorización de la Secretaría del Medio Ambiente es requisito fundamental para laexplotación de la flora silvestre para fines industriales o comerciales. 14(ii) Fauna. La ley restringe la posesión de la fauna silvestre. Se requiere autorización paraexplotar, comercializar, transportar, importar o exportar la fauna silvestre. Es necesario realizaruna indagación para determinar si una evaluación del impacto ambiental es necesaria antes deque cualquier obra pública o privada sea iniciada. Es requisito para obras tales como la dedesmote, secado o drenado de áreas inundables, modificación de lecho del río, construcción dediques y reservorios, introducción de especies exóticas, la presentación de dicho indagación.b. Pesca. La pesca ha sido legislada por la Ley 799/1996 y regulada por el Decreto No.15.487/1996. El objetivo de la ley es impedir el uso abusivo del derecho de pesca, dañando losrecursos naturales del Medio Ambiente. La ley se aplica a la captura, manejo, conservación, yreabastecimiento de peces, y el desarrollo de la pesca. Los distintos tipos de pesca, excepto lapesca de subsistencia (definida como la pesca realizada desde la costa con un hilo de pescar)requieren de una autorización de la Secretaría del Medio Ambiente, en la forma de un permiso,licencias o concesión.El Decreto reglamentario creó el Registro Nacional de Pesca y Pescadores, donde lasautorizaciones son registradas. 15La reglamentación también establece los requerimientos para plantas pesqueras, indicando ydescribiendo las instalaciones necesarias, los servicios que deben estar disponibles, la planta detratamiento para la eliminación de desechos, y otros aspectos. La ley prohíbe la exportación depeces que no hayan sido industrializados en el Paraguay. Las penas prescritas por la ley sonmultas, confiscación de peces, retención de embarcaciones o medios de transporte, suspensión ocancelación de la licencia, clausura temporal o permanente de los establecimientos pesqueros ypena privativa de libertad por el uso de explosivos.14La ley dicta los requisitos que deben ser observados por el gobierno al otorgar las autorizaciones para larecolección, explotación, comercialización, transporte, importación, exportación, y reexportación de la flora silvestre.Básicamente la actividad propuesta no debe afectar especies en peligro de extinción, debiendo obedecer la velocidadde reproducción de la especie, y no arriesgando la vida silvestre y la salud humana.15 Las autorizaciones son anuales y no transferibles. Las regalías correspondientes están provistas en lasreglamentaciones de la ley. Las licencias extranjeras no son válidas en el Paraguay. También fija la clasificación delos peces, por su peso y especie, estableciendo cuales peces no podrán ser capturados. El gobierno determinara laépoca de veda. Se clasifica la pesca en: (a) comercial, (b) recreacional, (c) científica, y (d) de subsistencia.33