evolución de la política de desarrollo urbano sostenible en colombia

guayacan.uninorte.edu.co
  • No tags were found...

evolución de la política de desarrollo urbano sostenible en colombia

ÍNDICETEMÁTICO1. Planteamiento del problema:Evidencia empíricadesuimportancia.2. Explicaciónteórica:Desarrollo,DesarrolloUrbano Sostenible, CiudadSostenible Metodología dela propuesta3. Metodología empleada.4. Análisisde fuentessecundarias: Losinstrumentosdelapolíticapública y lanormativa ambientalpara alcanzareldesarrollo urbanosostenible en Colombia.Vistos cronológicamente5. Conclusiones parciales.33


1. P1. PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA:EVIDENCIAEMPÍRICA DE SUIMPORTANCIA 34


PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA. . EVIDENCIAEMPÍRICADE SU IMPORTANCIA• Después delcrecimientopoblacional, la urbanización es latendencia demográfica de nuestrotiempo.• En 1900, 150 millones de personasvivían en ciudades. Para 2000, eran2.800. Desde 2007, más del 50% dela población (3.400mill/ hab.) vivenen aglomeracionesurbanas.(Hábitat, 2007)• En 2030, habrá 9.000mill.depersonasen elmundo,másde5.000vivirán en entornos urbanos(Hábitat, 2007)35


PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA. . EVIDENCIAEMPÍRICADE SU IMPORTANCIA• En 1900, sólounpuñadociudades teníanunmillónhabitantes, hoy hay 431.dede• Hoy, 19 Megalópolis tienen másde 10 millonesde habitantes.Tokyo,con 35, tienemáshabitantes que Canadá.• No hayduda:el ámbitopredominante de la vida es hoyurbano.Las ciudadeshan sidovistas como lugares de desarrollo.(Vinuesa Angulo, 2003). ComoOportunidades,centrosdecrecimientoeconómico y deflorecimiento humano. (H.Prosansky, 1999)36


PLANTEAMIENTODELPROBLEMAROBLEMA: : EVIDENCIAE: EEMPÍRICA• Pero las ciudades pueden ser también sitiosde desolación, con desafíos sin precedentes.En Ciudades como México D.F., Teherán,Bangkok o Beijín,respirarel aireesequivalente a fumardospaquetes decigarrillo diarios. (Brown, 2010)• Mas de 1.500millones de personas malvivenen asentamientos precarios. Latinoaméricasigue la misma tendencia.• América Latina y el Caribe es la región másurbanizada del mundo en desarrollo (76%).Países como Chile, Argentina, Venezuela yUruguay estánentreel 80 y el 90% depoblación urbanizada. (CEPAL, 2007)• En los últimos 30 años la población urbanade ALCAR creció un 240%, la rural lo hizo un6.5% (CEPAL, 2007)38


• Porsu parte,Colombiaesun paísaltamenteurbanizado, siguiendolatendencia mundial y latinoamericana.• Colombia invirtiósu tendenciadedistribución poblacionalen 30 años.Pasó de un 80% rural en 1970 a 75%urbano en 2004 (DANE, 2006). En 10años, el 80% de la población vivirá enciudades. (DNP, 2004)• Tiene unaciudadde 8 millonesdehabitantes, seguidade 5 entre 1 y 5millones. (DNP, 2008)• En 2004 tenía 34 ciudadesconpoblaciones entre 100.000000 mil y unmillón, hoy son 54. (DNP, 2008)PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA.EVIDENCIAEMPÍRICA DE SUIMPORTANCIA39


PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA: : EVIDENCIAEEMPÍRICA: EDE SU IMPORTANCIA• Así, como en la mayoría de las aglomeraciones urbanas mundiales, enColombia también hay problemas de insostenibilidad:1. Deterioro ambiental: contaminación y pérdida y/o escasez de biodiversidad.• La contaminación atmosférica urbana produce la muerte de 8.500personasal año• El pasivo ambiental en Colombia ha llegado ya al 3.7% del PIB. Más del 70%es antrópico -urbano.• Pérdida de Biodiversidad. Inventarios 2 ciudades El promedio de espacioefectivo de zonas verdes en Colombia no llega a un 2 mts2, cuando elestándar internacional es de 12• Producción de 1.6 Kg. Residuos/persona/año. (0.8kg./añoestándar). Másalto que en Francia.2. Asentamientos precarios, sobretodo en las periferias o extraradios, Pero porlo menos 1.5 millones de asentamientos urbanos son precarios. 16% (DNP,402004) - 40% 3.5 millones señala (Hábitat, 2005).


PLANTEAMIENTODEL PROBLEMA: : EVIDENCIAEEMPÍRICA DE SU IMPORTANCIA3. Modelo de urbanismo y planificación insostenibles.• Crecimiento poco planificados y por ende, desequilibrados,• Expansión irracional, procesos de suburbanización,• Deterioro y despoblamiento de las zonas interiores de las ciudades,• Déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda,• Escasez de suelo urbanizable o urbanización en suelos no aptos. La escasezlleva al acaparamiento del suelo y la especulación del precio.• Insostenibilidad en los incrementos de cobertura en agua y saneamiento,• Dependencia del vehículo privado y caos en la movilidad41


Así, los “espacios de prosperidad”, seestán convirtiendo en espacios de pobrezay marginalidad. (Velásquez, 2008)42


La sostenibilidad, como paradigma deldesarrollo=bienestar, se alcanzará en las ciudades.(Rees & Wackhernagel ,1996)La suma de los esfuerzos de sostenibilidad en losentornos urbanos, resultaría en una mejora sustancialde la sostenibilidad global (Camagni, 1999)43


2. C2. CONSTRUCCIÓNTEÓRICA: EL DESARROLLOURBANO SOSTENIBLE44


El Desarrollo y la Sostenibilidad• Desarrollo = mejora, prosperidad, bienestar, calidad de vida• Evolución: Desarrollo económico (aumento del Pib), Desarrollohumano(LibertadesEstructurales/IDH) y Desarrollosostenible(Indicadores de sostenibilidad)• Desarrollo sostenible: modelo de desarrollo alternativo (sustituir)al imperante, que introduce el criterio de sostenibilidad para mejorarla vida de los seres humanos.45


El DesarrolloSosteniblePrimera definición (1987) OurCommon Future - InformeBrundtland:“Desarrollo económico quesatisface las necesidades actualessin poner en peligro la capacidadde las futuras generaciones desatisfacer sus propiasnecesidades”.International Council for LocalEnvironmental Initiatives – ICLEI(1994):“Aquel que ofrece serviciosambientales, sociales yeconómicos básicos a todos losmiembros de una sociedad sinponer en peligro la viabilidad de lossistemas naturales, construidos ysociales, de los que depende laoferta de dichos servicios”. 47


Características del desarrollosostenibleEl desarrollo sostenible implica límites; los recursos del medio ambiente, el estado actual de latecnología y de la organización social y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de lasactividades humanas.El desarrollo sostenible es un proceso de cambio, la orientación de los progresos tecnológicos y lamodificación de las instituciones han de incardinarse con las necesidades tanto presentes comofuturas. (Equidad intergeneracional).El desarrollo sostenible implica el desarrollo de manera interdependiente e integradas de la dinámica 48económica, social y ambiental.


El Desarrollo Urbano Sostenible• Es, la aplicación de los principios y características de lasostenibilidad, y del modelo de desarrollo quepromueve, a la realidad urbana (sistema cultural abierto,altamente complejo y fuertemente interrelacionado)• Hacer de la ciudad lo que se piensa es: “el lugar de lasoportunidades y una vida feliz”. (Sassen, 1998)• Cumbre de Rio. Agenda 21 Capítulo 28. Esfuerzos porla sostenibilidad local.50


La Ciudad SostenibleEs el insumo fundamental, y tambiénmotivación principal, del DUS.Lo que ocurre es que nunca ha existidouna definición unívoca de ciudad.En la ciudad sostenible, la protecciónambiental y el urbanismo se unen bajocriterios de sostenibilidad.La ciudad sostenible se convierte, odebe convertirse en objetivo de lapolítica pública de los Estados:propone un modelo urbano que facilitecontactos e intercambios, aumentandola densidad de información organizaday disminuyendo el consumo derecursos naturales para mantener enequilibrio la compleja organización quealberga, reduciendo las disfuncionesambientales, sociales y económicas.51


3. Pregunta de Investigación• Teniendo en cuenta la revisiónempírica y teórica de la situación,surge la siguiente pregunta :¿Cuál es el estado de formulación yejecución de la política nacional enmateria de desarrollo urbanosostenible y sus principalesdesarrollos en lo legal?.52


3. Metodología53


MetodologíaMetodología1. Investigación de tipo básica o teórica. Enun estado avanzado se aplicaráninstrumentos de tipo escalar para verificaralgunos asuntos de percepción, lo que laharía aplicada.2. Investigación de corte exploratoriodescriptiva,con énfasis hacia loIuspolítico.3. De enfoque mixto: predominantementecualitativa para la construcción deinferencias descriptivas, pero con análisisestadístico.4. Técnica principal, análisis bibliográficocomparado de tipo matricial, a partir de larevisión de fuentes secundarias,principalmente documentos de políticapública y normativos oficiales.5. Uso del método inductivo-deductivo parala interpretación de datos.54


4. La Política Pública y el DesarrolloUrbano Sostenible en Colombia55


Instrumentos de La PolíticaPública para alcanzar elDesarrollo Urbano Sostenibleen Colombia• Las políticas públicas son una expresión delEstado, y contribuyen a definir el papel delmismo de cara a la sociedad.• Son acciones orientadas a cumplir loscometidos estatales: defender los derechos ylibertades, garantizar la óptima prestación delos servicios públicos y hacer cumplir laConstitución Política y la Ley.• Para garantizar el Desarrollo UrbanoSostenible debe existir una simbiosis; unidadinterdependiente entre la protección ambientaly la gestión del hecho urbano (urbanismo)• Política y Derecho ambiental con Política yDerecho urbanístico. Combinacióntransectorial e interdependiente.56


Instrumentos de La Política Pública para alcanzarel Desarrollo Urbano Sostenible en Colombia.57


Instrumentos de la política pública para alcanzarel Desarrollo Urbano Sostenible en Colombia.1. Lineamientos para el mejoramiento de Barrios – Agosto 20092. Política de Gestión Ambiental Urbana – Ministerio de Ambiente, Vivienda yDesarrollo Territorial – Consejo Nacional Ambiental . 20083. Política de calidad de vida urbana - Política sectorial del Plan Nacional deDesarrollo 2002-20062006: “Hacia un Estado Comunitario”. Uribe I4. Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano en Colombia –Documento Conpes 3305 de 20045. Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano - Regional en Colombia –Ministerio de medio ambiente 20026. Bases para una Política de Población y asentamientos humanos – Ministeriode medio ambiente - 20017. Lineamientos para la Política de Ordenación Ambiental del Territorio –Ministerio de medio ambiente - 199958


Instrumentos de la política pública para alcanzarel Desarrollo Urbano Sostenible en Colombia8. Bases ambientales para el ordenamiento territorial municipal en elmarco de la Ley 388 de 1997(MMA(MMA-1998)9. Lineamientos para una Política ambiental urbana en Colombia. 1995– Ministerio delMedioambiente – UniversidadNacionaldeColombia10. “Ciudades y ciudadanía”: la política urbana del Plan Nacional deDesarrollo 1994-1998. “El Salto Social”. Documento Conpes 2808 de199559


Resumen de los documentos de política• En su mayoría contienen largos diagnósticos, con propuestas objetivos,estrategias y acciones, no muy fáciles de llevar a cabo en la práctica.• Intentan establecer un sistema de ciudades para el país, pero lo hacen de unaforma general sin detalles. Intentan también, mostrar un modelo de ciudad(coinciden en la sostenibilidad), pero con poca articulación e incidencia enotras políticas. Visión Sectorial.• En su mayoría son documentos que obedecen a una visión temporal limitada yde políticas gubernamentales concretas. No trascienden el período de losgobernantes de turno.• Los de mayor jerarquía en cuanto a su naturaleza jurídica son: el DocumentoConpes 2808 de 1995, el Documento Conpes 3305 de 2004 (Desarrollo Urbano)y la Política de Gestión Ambiental Urbana (Desarrollo Urbano). A estos nosreferiremos.60


Conpes 2808 /1995: ciudades yciudadanía: Bases PDU• Pretendió sentar las bases de una seriapolítica urbana.• Partió del criterio de que esfera pública yesfera privada si actúan cada una de maneraindependiente no facilitan la gobernabilidadurbana y planteó la necesidad de que seestablecieran entrambas relaciones deinterdependencia para lograrla.• Parte Diagnóstica: i. excesivo encarecimientodel suelo urbano ha alejado a los sectoresmás pobres de las ciudades de la posibilidadde adquirir una vivienda digna. ii. Eltransporte urbano como problema. iii. Faltade planificación coherente y articulación conel PND61


Conpes 2808 /1995: ciudades yciudadanía: Bases PDUAlgunas Propuestas.• Articular el Plan Nacional de Desarrolloa los fines del desarrollo urbanoencaminado a la creación de unespacio urbano que sea intermediaciónentre las políticas del gobierno nacionaly de las entidades territoriales, lascuales girarán en torno a ese desarrolloque debe ser integral.• Gestión local del desarrollo, se articulecon los objetivos integrales deldesarrollo y del espacio urbanos.• Acuerdos urbanos, macro proyectosurbanos, atributos urbanos,62fortalecimientos institucional y legal.


Consideraciones sobre el documentoConpes 3305 de 20041. Diagnostico general.2. Análisis de la evolución de la política de desarrollo urbano.3. Propuestas y estrategias para mejorar la gestión del desarrollo urbano en Colombia.• En cuanto a su forma, el documento no trae ninguna referencia bibliográfica niconceptual o de marco teórico, limitándose a evocar conceptos que suponende dominio público para el lector.• En cuanto al tema de la política urbana, se nota que intenta evidenciar cuálesson los puntos de interés del Gobierno de turno, más que convertirse en undocumento trascendente y con visión de largo plazo. “De conformidad con lapolítica de calidad de vida urbana definida en el Plan de Desarrollo: “Hacia un EstadoComunitario”, este documento de Lineamientos dirigido a consolidar ciudades máscompactas, más sostenibles, mas equitativas y con capacidad de gestionar yfinanciar su propio desarrollo. 63


Modelo de Ciudad: sostenible• Generar una densificación planificada, es decir, con alturascontroladas y con desarrollo de espacio público proporcionala las densidades determinadas. (¿Qué pasa con losinstrumentos de gestión del suelo?.• Garantizar la creación de espacios públicos peatonales tantopara la ciudad construida como para las áreas de expansión(0.9, Mts2, es el promedio de espacio público efectivo –1504/98 15 Mts 2)• Contar con la infraestructura necesaria para la utilización demedios alternativos de transporte, con la generación de surespectiva infraestructura, asociada a los SITM. (Transmetro,Transcaribe, Mío???)63


Modelo de Ciudad.• Incluir en el sistema de espacio público los frentes de los cuerpos de agua,adecuándolos con la infraestructura necesaria.• Garantizar la funcionalidad de las áreas residenciales de las ciudades porla existencia de equipamientos. (CAES, PZONALES ATRIBUTOCOMERCIAL)• Promover la participación del sector privado en el desarrollo de operacionesurbanas a través de los instrumentos de gestión previstos en los Planes deOrdenamiento Territorial (no desarrollados – reajustes?,integraciones?...64


Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010El capítulo del Plan se llama: Gestiónambiental y del riesgo que promueva eldesarrollo sostenible•DosProgramas sectoriales: Planificaciónambientalenla gestiónterritorialyCalidad de Vida Urbana•Buscala Ordenación del territorio conpreponderancia en su variable ambiental.•Sinembargo no tiene base, pues comoseindicó, nohayPolíticadeOrdenamiento Ambiental del Territorio.•Sehan formulado: “Bases ambientalespara el ordenamiento territorial municipalen el marco de la Ley 388 de 1997(MMA(MMA-1998)”– Política de Gestión AmbientalUrbana (Nov. 2008)65


Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010• Expedición estatuto de zonificaciónde uso adecuado del suelo – no seexpidió• En 2006 – 2010 la meta es adoptarla visiónde usosostenible delsuelo en el 35% de los Municipiosdel País con seguimiento de MAVDTy lasCAR. (Gestiónintegral delriesgo). 400 municipios- no se logró• Lineamiento para el mejoramientode barrios,incorporacióndelosprogramas de mejoramiento en losPOT – agosto 2009 (3604)65


Política de Gestión Ambiental Urbana -2008Política Pública de Desarrollo Urbano,que contribuye desde lo ambiental, condirectrices y gestión que aporten al logrode los objetivos de la Política Urbana:“Ciudades más compactas,sostenibles y equitativas (2808– 3305)”Acciones en dos ejes principales: i.gestión ambiental de los componentesconstitutivos del medio ambiente(recursos naturales renovables); ii.gestión ambiental de los problemasambientales.66


Política de Gestión Ambiental Urbana -2008Propone un enfoque integral de laGestión Ambiental Urbana soportado enlas Políticas existentes, y definedirectrices y criterios de articulación de lasdiferentes Políticas, programas y planessectoriales formulados o en proceso deformulación, así como acciones paraatender los problemas ambientales de lasáreas urbanas, según sus característicaspropias. (cada área es diferente yresponde a su propia dinámica)67


Ciudad Sostenible – según eldocumentoConoce la base natural que la soporta y desarrolla estrategias deconservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables queconforman dicha base; Implementa planes de gestión integral del riesgoante amenazas de origen natural y antrópico; Contribuye al mejoramientodel hábitat urbano, asegurando la sostenibilidad ambiental de susactividades de servicios públicos, del paisaje y del espacio público;Gestiona la sostenibilidad ambiental de sus procesos productivos; Orientaestrategias de ocupación del territorio con criterios de sostenibilidad;Desarrolla procesos de educación y participación que contribuyan a laformación de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberesambientales68


Política de Gestión Ambiental UrbanaCoordinación y cooperacióninterinstitucional: mejorar, ampliar yconsolidar espacios de coordinación,cooperación y cogestión entre los entesterritoriales y las autoridades Ambientalespara la implementación y seguimiento dela Política de Gestión Ambiental Urbana.“Participación ciudadana”, incrementarla cultura, la conciencia ambiental y elgrado de participación de los ciudadanosurbanos en la solución de los problemasambientales urbano regionales;– 2008 - accionesArticulación y consolidación de laplanificación ambiental y territorial:articulación de los instrumentos deplanificación ambiental con el sistema deplanificación urbano regional y laincorporación de la dimensión ambientalen el Desarrollo Urbano.69


Como es obvio, una buena políticadesemboca, o debería desembocar,en una buena normativa70


Instrumentos normativos para alcanzar elDesarrollo Urbano Sostenible en Colombia.• Constitución política de 1991. Artículo 339. Plan Nacional de desarrollo.Estrategias y orientaciones generales de la política económica, social yecológica a adoptar por el gobierno, con sus respectivas estrategias y líneas deacción.• Ley 99 de 1993. Artículo 66. Creación de las Autoridades ambientales de losGrandes Centros Urbanos.• Ley 128 de 1994. Artículo 14 y 32. Los planes metropolitanos tienen queincluir la ordenación del espacio físico que albergan, también con criteriosambientales.• Ley 152 de 1994 señala la sustentabilidad ambiental como uno de losprincipios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,regionales y territoriales en materia de planeación.41


Instrumentos normativos para alcanzar elDesarrollo Urbano Sostenible en Colombia.• Ley 388 de 1997 – 3. Principios de la ordenación física del territorio: ladefensa del patrimonio ecológico de la ciudad. Artículo 14: las normasambientales son estructurales en la definición de la ordenación física delterritorio.• Ley 1083 de 2006, Sobre planeación urbana sostenible. Comentariosvarios: desde su denominación, los asuntos a regular, la calificación de lasformas limpias de combustibles, y disposiciones varias.42


Comentarios a LaLey 1083/06Dicha Ley esta plagada de errores yasuntos a medio regular.A pesar de dichos errores (algunoselementales), esbienintencionada.Supone másunavancequeunretroceso en la idea de alcanzar eldesarrollourbanosostenible enColombia.Sin proponérselo, anuncia un temayaborda otro.Reconocelaimportanciade regularizarlamovilidad urbana a findelograrciudades sostenibles en las cualeslasesferaseconómica,socialyambiental se encuentren en justoequilibrio.Tienela virtuddeatarainstrumentos jurídicos vinculantes laforma de organizar dicha movilidad yasigna competencias ineludibles, enla mayoría de los casos, con plazosde cumplimiento concretos.43


Comentarios a LaLey 1083/06Sin embargo, no se observaclaramentela maneracomodichas normasseránaplicadas, además de que esfácilmente perceptiblequeéstasno logransuperarlasectorialidad, primer y másimportanteescolloasobrepasarsise quiereavanzar en estos asuntos.Nada se dice en relación conlas fuentes y rubrosquefinanciarán una revolución deestas característicasennuestrasciudadescolombianas.La maneraencomo dichos recursos serán,efectivamente, amarrados a laplanificación de las ciudades.44


5. Conclusiones y críticas.45


5. Conclusiones• La sostenibilidad, tal y como ha sido definida, es imposible en laciudad. Lo que se busca es un óptimo, una mejora de las condiciones yla calidad de vida en estas.• Compartimos la visión de Camagni, en el sentido de que siendo laciudad un espacio cultural complejo y dinámico, el equilibrio per se, esinalcanzable.• La gestión ambiental urbana en Colombia es desarticulada ydiscontinua.• Los esfuerzos políticos ejecutivos (como la política pública –Subirats)son escasos. Los documentos de política pública songenerales, bienintencionados, pero poco conocidos, ejecutivos ycumplidos.71


Conclusiones y críticas• No hay Política Nacional de desarrollo urbano-sostenible. Es decir, nohay una apuesta prospectiva y de largo plazo, sólo documentosexpedidos por las instancias institucionales, sin articulación.• Por lo anterior, sigue predominando una visión sectorial de laprotección ambiental y el desarrollo urbano. Ej: Planes de Desarrollo yPlanes de Ordenamiento territorial, sin articulación y débiles• Institucionalmente el asunto es incipiente, salvo mínimas excepciones(Bogotá y Medellín), la gestión ambiental urbana es pobre.(Barranquilla)• En el estricto ámbito de la gestión ambiental urbana, son más losdesaciertos que aciertos72


Conclusiones y críticas• Se carece en la mayoría de los casos de instrumentos técnicos y deplaneación para adelantar una verdadera gestión ambiental urbana(Estaciones de medición de calidad del aire, Agendas 21 locales, redespor la sostenibilidad (ICLEI)• Existe poca coordinación y la participación de la ciudadanía comoconsecuencia de la dificultad de acceder a la información y los pocos,por no decir nulos procesos de formación, truncan el anhelo de unagestión democrática y pluralista. (Principio 12 Art. 1 Ley 99/93)73

More magazines by this user
Similar magazines