Informe Regiona desarrollo: Un pacto por la Rrgion Humano 2A pdf

Colaboradores Eugenio Marulanda GómezEduardo Sarmiento PalacioJaime VallecillaFotografía Recolector de café Eje Cafetero 2004

istóricamente la economíadel Eje Cafeteroha estado determinadapor la actividadcafetera. Durante cercade un siglo el caféconstituyó la principalfuente de generaciónde recursos que, en términos del desarrollo humano,le permitió a la población contar con un nivelde vida decente. De hecho, en la época de expansiónde esa actividad la región tuvo estándares de vida muysuperiores al promedio nacional.Y dado que el café continúa siendo un generador importantede empleo e ingresos en las zonas rurales laadversa coyuntura que atraviesa el producto por losbajos precios internacionales ha contribuido al deteriorode la dinámica económica del Eje y ha profundizadosu rezago en el escenario nacional. Algunos delos efectos de las dificultades que enfrenta el área ruralse han trasladado a las zonas urbanas, lo que haacentuado la problemática económica de estas últimas,en particular en los departamentos de Caldas yQuindío, que, a diferencia de otras cabeceras del país,no han logrado recuperar la senda de crecimiento.Aunque el aporte del café agrícola a la economía delagregado regional se ha ido reduciendo de manera gradualpara dar espacio a otras actividades primarias, aproducciones industriales –incluida la transformacióndel café– y a servicios, algunos municipioscontinúan siendo altamente dependientesde ese producto. Las condicionestopográficas y la garantía decompra del café hacen que para un importantegrupo de municipios, las perspectivasde diversificación de fuentes deingreso no sean amplias. De allí que seapreciso hacer más competitiva esa actividad, reconvertirla,pero, a la vez, buscar nuevas alternativas productivasque sean viables para las características geográficasdel Eje Cafetero.Debido a que las producciones industriales y de servicios,que son las de mayor peso en el valor agregadoregional, están muy concentradas en las capitales departamentalesy sus áreas de influencia, las disparidadesde los tamaños de las economías municipales sonmuy altas. Esos desbalances son los que, en mayorgrado, explican los desequilibrios municipales en elíndice de desarrollo humano y los que, en consecuencia,requieren de una mayor atención para el propósitode reducir las grandes brechas existentes al respecto.Si bien es cierto que el crecimiento económico en símismo no garantiza una mejor calidad de vida paratoda la población y que, en esa medida, no contribuyeal fin último de lograr un desarrollo humano equitativo,también lo es que la posibilidad de obtener ese fines mayor cuando un país o región crece. Lo importantees que ese crecimiento esté acompañado de políti- 65

Eje Cafetero Un pacto por la región1. La economía cafeteraAunque sólo a partir de 1990 las cuentas departamentalesde producción construidas por el Dane tienendiscriminado el valor agregado de la actividad cafetera,algunos ejercicios anteriores (Vallecilla, 2001; Crece,1997) han permitido conocer de manera aproximada elalto peso que esa actividad tuvo en la economía regional.En los años de la bonanza cafetera del país (1976-1977), por ejemplo, el café llegó a representar cerca del30% del PIB del Eje Cafetero.No obstante, debido al dinamismo industrial de la economíaregional –principalmente, en Caldas y Risaralda–a partir de los años cincuenta, al crecimiento delsector de servicios, y a las tendencias decrecientes delos precios del café en varios períodos (segunda mitadde los cincuenta, entre finales de los setenta y comienzosde los ochenta, entre finales de los ochenta y comienzosde los noventa y después de 1997), esa importanciase ha ido reduciendo de manera gradual. Deallí que el aporte del café a la economía regional hayadisminuido de un promedio cercano al 20% en los setentaa alrededor del 17% en los ochenta y 12% en losnoventa 1 . En el caso de las estimaciones realizadas endesarrollo de este Informe (para los años 1993, 1997,2000 y 2002), el peso del caféEl aporte del café a laeconomía regional hadisminuido de un promediocercano al 20%en los setenta a alrededordel 17% en losochenta y 12% en losnoventa.en el PIB del Eje Cafeterogiró alrededor del 9%. La participaciónmás alta (cerca del12%) se obtuvo en 1997, elaño de mejores precios delcafé en la década, mientrasque la menor (7%) correspondeal 2002, el año de menoresprecios reales.La situación cambia cuandoel análisis se realiza sin incluira las capitales departamentalesy sus áreas metropolitanas 2 , que tienen unmayor grado de urbanización y una elevada concentraciónde las actividades industriales y de serviciosde sus respectivos departamentos. Aunque para eseanálisis no existe información de años anteriores a1993, los cálculos realizados para este Informe son suficientementeilustrativos de la situación actual y dela última década. Al dejar por fuera a las capitales ysus áreas metropolitanas de la estimación del peso delcafé en la economía del Eje Cafetero, la importanciade la actividad asciende a un promedio del 30% parael período 1993-2002 (Gráfico 2.1). El aporte más alto(37%) se alcanza en 1997 y el menor en el 2002 (24%).Por departamentos, se encuentra que los municipiosdistintos del área metropolitana del Quindío son losque, en promedio, más dependen del café (esa actividadgenera alrededor del 40% de su PIB), seguidos porlos de Risaralda (35%) y Caldas (29%). Respecto deestos dos últimos departamentos, sus posiciones cambiancuando se incluye la totalidad de municipios (Caldaspasa a ser el segundo en términos de dependenciadel café.Gráfico 2.1Peso del café en PIBMunicipios distintos de capitales y áreas metropolitanasEje Cafetero. 1993-2002Fuente: IRDH Eje Cafetero, PNUD-Crece, 2004.n1 Estimaciones con base en Crece (1997) y cuentas departamentales del Dane.2 Manizales y Villamaría, en el caso de Caldas; Armenia y Calarcá, en Quindío; Pereira, Dosquebradas y La Virginia, en Risaralda. 68

Capítulo 2 Economía regionalRECUADRO 2.2La crisis cafeteraEduardo Sarmiento PalacioDirector Centro de Estudios Económicos. Escuela Colombiana de IngenieríaEl Espectador, octubre 14 de 2001El café constituyó, realmente, la primera víctima de la aperturadel mercado y del comercio internacional.Hasta 1989 cuando se desmontó elPacto mundial, el café apareció comoel único producto básico que había mejoradola cotización real. La actividadera altamente lucrativa y les daba sustentoa dos millones de familias. Eléxito del café obedecía a un principioeconómico elemental que nunca seapreció en toda su dimensión. El productoenfrenta una demanda altamenteinelástica. La reducción de la ofertamundial significa un alza en el preciomás que proporcional. Así, el Pactomundial, al comprometer a los paísesa limitar las cuotas de exportación deacuerdo con la demanda mundial, permitíasostener los precios internacionalesy redundaba en mayores ingresospara el conjunto.El café constituyó, realmente, la primeravíctima de la apertura del mercadoy del comercio internacional. Loseconomistas neoliberales convencierona la sociedad colombiana de que eldesmonte del Pacto induciría a unacompetencia que elevaría la productividady el nivel de bienestar de las familiascafeteras. Nunca entendieronque los principios de competencia e intercambiocomercial no son válidospara productos muy inelásticos. Talcomo lo ilustré –en varios artículos ylibros– los estímulos de mercado llevana la sobreproducción, la que resultaruinosa para la mayoría de los productorese incluso para el conjunto.La predicción se verificó a los pocos mesesde suspendido el Pacto. La decisióndio lugar a un exceso de producción sobrela demanda, que se manifestó en elevadosinventarios que presionaronpersistentemente las cotizaciones haciala baja. En los últimos diez años, el precioreal descendió a menos de la mitad yen la actualidad asciende a 62 centavos dedólar, cifra que no corresponde ni al 60%de los costos de producción. El balance esaterrador. Los productores cafeteros estánoperando con pérdida, las familias cafeterasse han empobrecido y el patrimoniodel Fondo Nacional del Café se redujoa la tercera parte.Lo grave es que el aumento de la producciónno ha sido paralelo; se originaen los cafés robusta de Brasil y Vietnam.Mientras la producción colombiana decafé arábigo bajó de 15 millones de sacosa 10, la producción de café robustade Vietnam pasó de 4 millones a 13 y lade Brasil de 4 millones a 10.La explicación económica es simple. Lasdistintas variedades de café son bienesaltamente sustitutos. Resulta inevitableque el espectacular aumento unilateral dela producción de Brasil y Vietnam teníaque provocar la caída en los precios de loscafés robusta y de todos los similares, ocasionandola disminución de la participacióndel resto de productores. Ahora, loque Brasil y Vietnam perdieron por la reducciónde los precios se vio más que compensadopor el aumento de la participaciónen la producción mundial.La política de Colombia ha sido totalmenteequivocada. Ante la imposibilidadde revivir el pacto, lo menos que podíahacer el país era aumentar la producciónigual que Brasil y Vietnam, paramantener la participación en el mercado.De otra manera, les dejaba el espaciolibre para que aumentaran la participaciónen el mercado con reduccionesen los precios menos que proporcionales.Sin embargo, ese manejo no era posibledentro del sistema que vincula losprecios internos a los externos y proscribelos subsidios. El país sólo podíamantener la participación en el mercadocon elevados precios internos, y enmuchos casos superiores a los externos,que estimularan a los productores aampliar las siembras.En el fondo, Colombia está siendo derrotadapor Vietnam, que tiene una políticacentralista la que le permite aplicarsubsidios a diestro y siniestro. Enun mercado de baja elasticidad de demanda,triunfa el que está en capacidadde arbitrar subsidios para sustentarprecios por debajo de los costos. Lasubvención se compensa con crecescon el aumento de la participación enel mercado.En realidad, la debacle cafetera es laconsecuencia de un marco económicoinapropiado para enfrentar un mercadopleno de prácticas oligopólicas. Enaras de una concepción equivocada decompetencia, se permitió que un advenedizoarrasara con una estructuraconstruida durante cien años y amenazarael sustento de dos millones defamilias colombianas 69

Eje Cafetero Un pacto por la regiónTal como se desprende del análisis anterior, el examende la importancia del café en la economía regional debeefectuarse también por municipios con el fin de identificarcuáles son los que más dependen de esa actividady, en ese sentido, su PIB per cápita y, por tanto,sus niveles de desarrollo humano han resultado afectadosen mayor medida por la crisis de precios del café.Para efectos de la focalización de las estrategias económicasen la región, esa identificación resulta fundamental.Al respecto los análisis revelan que el aporte promediodel café a los PIB municipales en la última década esmuy variado (Gráfico 2.2). Descontando el únicomunicipio no cafetero de la región –La Dorada– y Victoria,se encuentra que los municipios en donde laparticipación es más baja (inferior a 8%) son capitaleso forman parte de las áreas metropolitanas de los departamentos.En los municipios restantes el peso del caféoscila en un rango muy amplio: desde 8% hasta casi70%. En 33 de los 51 municipios de la región (es decir,en las dos terceras partes) la participación es superiora 20%, y en 18 de esos municipios es mayor, incluso al40%. Eso evidencia la enorme dependencia de un significativogrupo de municipios de la región por la actividadcafetera así como la alta vulnerabilidad que tienenesas economías ante caídas en los precios del café;esa vulnerabilidad está dada no sólo por los menoresingresos producto de la venta del café sino por la reducciónde la producción física a raíz de esos bajos precios,lo que, a su vez, acentúa la caída en los ingresos.La fragilidad de esas economías puede ilustrarse conel caso de Génova, en Quindío, el municipio con mayordependencia promedio por el café: dada la contracciónde los precios de ese producto entre 1997 y2002, el volumen de producción cafetera del municipiose redujo, tanto por la erradicación de áreas comopor la menor atención a los cultivos. La combinaciónde menores precios con niveles más bajos de produccióngeneró una caída en el valor –nominal y real– dela producción de café así como en el valor agregado deesa actividad. En términos reales, la caída en este últimosuperó 40% y, dado su alto peso en el PIB del municipio,eso significó una contracción real de la economíacercana al 20%, a pesar de que los sectores distintosdel cafetero registraron una dinámica real significativaen el período (Recuadro 2.3).Gráfico 2.2Peso promedio del café en PIB municipalesEje Cafetero. 1993-2002Fuente: IRDH Eje Cafetero, PNUD-Crece, 2004. 70

Capítulo 2 Economía regionalRECUADRO 2.3Auge y declinación de una región cafetera: el antiguo CaldasJaime VallecillaInvestigador CegaEl cultivo del café no hizo parte de las actividadeseconómicas de la inmigraciónantioqueña inicial a los territorios queluego conformaron los actuales departamentosde Caldas, Quindío y Risaralda.Como tampoco la producción y exportaciónde café a escala considerable en Colombiase inició en esta región, ya que lasexportaciones empezaron a cobrar augeen la segunda mitad del siglo XIX y antesde 1861 apenas se producía café en elantiguo Caldas. Sin embargo, en 1914este territorio ya producía 22% de la produccióncafetera del país y ocupaba losprimeros lugares junto con Antioquia yCundinamarca; en 1932 el antiguo Caldasera el primer productor cafetero delpaís y desde el final de la Primera GuerraMundial su producción ha representadoalrededor del 25%.De otra parte, la importancia de la regióncomo generadora de divisas para elpaís aumentó con el auge del café comoprincipal producto de exportación: entre1913 y 1940 el valor de las exportacionesde café regional representó enpromedio de 12% del total de exportaciones,porcentaje que alcanzó 17% entre1941 y 1975.Impacto del caféEl boom del café se explica por cuanto elantiguo Caldas es un caso típico de unaeconomía basada en un producto básicode exportación (staple product) que poresta razón se convierte en el factor determinantedel crecimiento económicoy, en términos más amplios, del desarrolloregional.La dotación de recursos naturales regionales–suelos, altura sobre el nivel del mar,pluviosidad–se adecuaba muy bien a losrequerimientos agroecológicos del café.Además, era un cultivo cuyos requerimientoseconómicos –intensivo en tierray mano de obra pero no en capital– seadaptaron muy bien a las condicionesregionales de fines del siglo XIX y primerasdécadas del XX –producción a pequeñaescala, relativa abundancia de mano deobra y reducido capital humano.El cuello de botella para la expansión delcultivo fue la precariedad de los mediosde comunicación y transporte, si bienlos caminos de herradura y los mediosde tracción animal de la colonizaciónantioqueña fueron ampliamente utilizadoshasta que la inversión privada ypública en la primera mitad del siglo XX–cable aéreo, ferrocarril, navegación fluvialy más tarde carreteras– eliminarono redujeron esta restricción.Aunque no existen cifras que puedanconfirmarlo, es muy probable que desdelos años veinte hasta la década delcincuenta la región haya crecido a unatasa superior al promedio nacional, detal manera que Curie, en su estudioCaldas en 1952, no está equivocado cuandoafirma que,Caldas está disfrutando de los más altosingresos reales per cápita, conocidos hastaahora en su historia, y el nivel de vida es,en promedio, el más alto entre los departamentosde Colombia [pero dado que suprosperidad se basaba sólo en el café], ...la estructura actual de la economía caldensees bien vulnerable y, a menos, quese modifique diversificándola y haciéndolaintensiva, se verá limitada en su desarrolloposterior.Esto fue exactamente lo que ocurrió. Enefecto, el crecimiento económico de laregión sufrió una desaceleración a partirde 1956, en coincidencia con el boomdel precio internacional del café en 1954–cuyo nivel fue el segundo más elevadodespués del de 1977 en la historia– y desdeentonces su tasa de crecimiento hasido tendencialmente menor que el promedionacional. En resumen, el antiguoCaldas se rezagó en términos del crecimientoeconómico respecto al país ensu conjunto, y con relación a otras regionescomo el Valle del Cauca en las dos 71

Eje Cafetero Un pacto por la regiónRECUADRO 2.3Continuacióndécadas transcurridas entre los cincuentay los setenta.El cambio hacia una economía másabierta y menos intervenida que comenzóen Colombia con las reformas de losnoventa y que hace parte de una corrientemundial, no ha reversado la tendenciadeclinante de la región; por el contrario,la ha agudizado debido a que, porrazones similares, la caficultura pasa porla crisis más profunda de su historia nosólo en la región sino en el país y en elmundo. “Mal de muchos...”, pero estosirve de poco.Los elementos que fueron favorables parala expansión del café en la región en elcontexto de los años veinte y luego en elde una economía cerrada y de un agudointervencionismo –no sólo del gobiernosino del gremio cafetero–, es decir, manode obra relativamente barata, pequeñaescala de producción, reducido capitalfísico y bajo capital humano son en elnuevo contexto obstáculos formidablespara salir de esta crisis estructural, pero noinsuperables.En resumen, la economía regional alcanzóuna cima en su nivel de crecimientoen la mitad de la década del cincuentajalonado por las exportaciones de café,pero desde entonces sigue un curso declinante.Y como el crecimiento económicoes fundamento del bienestar de laspersonas, es presumible que este rezagoo estancamiento haya ocurrido tambiénen otras esferas del acontecer de la vidaregional. Pero la región posee las condicionesfundamentales –localización, dotaciónde recursos, capital humano,identidad, tradición de trabajo y esfuerzo,espíritu de lucha frente a las adversidadesnaturales y sociales– para abandonarla fe en las «loterías», llámense“bonanzas” o “megaproyectos”. El crecimientoeconómico y, en general, el mejoramientode las condiciones de vida dela población son el resultado de un esfuerzotenaz y persistente y, en especial,de visión y propuestas imaginativas haciael porvenir 2. El Eje Cafetero en el escenario nacionalAunque los cambios en las fuentes y metodologías empleadaspara estimar el PIB de los departamentos delpaís –cuya serie está disponible a partir de 1960– impidenun cálculo único y preciso del peso de la economíadel Eje Cafetero en el país, es claro que esa importanciase ha venido reduciendo a lo largo del tiempo.Luego de aportar alrededor del 8% del PIB nacional en1960 (DNP, 1977), ese peso disminuyó, según la mismafuente, casi dos puntos porcentuales en 1970; porsu parte, de acuerdo con las primeras cuentas departamentalesproducidas por el Dane 3 , en 1980 el EjeCafetero generó 6,7% del PIB colombiano y diez añosdespués un punto porcentual menos. Con base en lamás reciente estimación de cuentas regionales porparte de esa entidad 4 se calcula que el aporte de la economíaregional a la nacional pasó de 5% en 1990 acerca de 4,7% en el 2000; finalmente, a partir de losejercicios realizados en el marco de este Informe, setiene que el peso se redujo de 4,3% en 1993 a 4% en el2000 y que en el 2002 fue de 4,1%. A juzgar por esainformación, la mayor parte de la pérdida de importanciade la economía del Eje Cafetero en el país seregistró en los años sesenta, pero su tendencia decrecientese ha mantenido hasta la actualidad, aunquelas caídas son cada vez menores.La descendente relevancia de la economía regional enel escenario nacional es el resultado de que el Eje Cafeterohaya venido creciendo a ritmos persistentementemenores a los del país. A ese respecto, Vallecilla (2001)encontró que sólo en los primeros seis años de la segundamitad del siglo XX el PIB regional creció por encimadel nacional y que, desde finales de esa década, el EjeCafetero se ha rezagado. De acuerdo con el mismoautor, ese rezago se explica tanto por el fin de la bonanzacafetera de mediados de los cincuenta –cuando el precioexterno del café colombiano alcanzó su nivel másalto de la segunda posguerra– como por la pérdida deimportancia de la industria regional en la del país (Re-3 Basadas en el Sistema de contabilidad nacional (SCN) de las Naciones Unidas de 1968.4 Basadas en el SCN de 1993. 72

Capítulo 2 Economía regionalcuadro 2.3). En ese sentido, el deterioro de la economíaregional no es de carácter coyuntural sino estructural,y está asociado, entre otros factores, con la dependenciapor el sector cafetero y, en particular, con el hechode que el modelo gerencial con que fue administrada esaactividad en el pasado hizo crisis.Cuando el análisis se realiza por departamentos seencuentra que Caldas y Quindío son los que más hancontribuido al rezago de la economía regional. La economíarisaraldense ha sido por muchas décadas másdinámica que la de sus vecinos, lo que puede atribuirsea su mayor grado de diversificación, la mayor importanciaque tiene la industria en su economía en comparacióncon los demás departamentos de la región ysu menor dependencia por la actividad cafetera.3. Composición del PIBLa estructura del PIB regional calculado en este Informe–como la sumatoria de los PIB departamentalesque, a su vez, resultan de agregar los PIB municipales–se caracteriza por tener un sector terciario de gran tamaño(más del 60% del PIB), al que le sigue en importanciael sector secundario (22,5%, en promedio, en elperíodo de análisis) y, con un peso inferior al anterior,el primario (16%, en promedio) (Cuadro 2.1). En cuantoa los departamentos las diferencias más importantesse registran en los aportes de las ramas primaria ysecundaria, por cuenta de las producciones más destacadasde cada una, el café y la industria: mientrasque la actividad primaria es más significativa en Quindío(24% en promedio), seguida por Caldas (18%) yRisaralda (9,6%), en el caso de la secundaria las posicionesse invierten (los pesos son de 13%, 20% y 31%,respectivamente.Cuadro 2.1PIB por grandes ramas de actividadEje Cafetero. 1993-2002 (en porcentajes)RAMAS 1993 1997 2000 2002Primaria 17,4 18,1 14,9 14,3Secundaria 23,3 21,0 23,1 22,5Terciaria 59,3 61,0 62,0 63,2Fuente: IRDH Eje cafetero, PNUD-Crece, 2004.El café genera más de la mitad del valor agregado primariodel Eje Cafetero, y le siguen con cerca de la terceraparte otras producciones agrícolas entre las que sedestacan plátano, caña de azúcar y caña panelera 5 . Enel secundario sobresale la industria manufacturera, enparticular las producciones de alimentos y bebidas,productos metálicos y maquinaria,que se concentra en Caldasy Risaralda 6 . Y en el sectorterciario o de servicios las mayoresproducciones correspondena administración pública yotros servicios a la comunidad,así como a comercio, restaurantesy hoteles.Acerca de la evolución de la estructuraeconómica regionalen el período la tendencia hasido hacia la profundizacióndel proceso de terciarización dela economía 7 , como resultadode la urbanización, a costa delEl café genera más dela mitad del valor agregadoprimario del EjeCafetero, y le siguencon cerca de la terceraparte otras produccionesagrícolas entre lasque se destacan plátano,caña de azúcar ycaña panelera.sector primario. Esa situación se presenta en Caldas yRisaralda, en tanto que en Quindío no existe una tendenciaclara al respecto.n5 Pese a que ocupan una importante porción del área agropecuaria de la región (32% en el caso del Quindío), las actividadespecuarias no tienen la importancia que se les suele atribuir en términos de generación de ingreso. En el caso del Quindío, porejemplo, es común que se piense que ese sector ha crecido de manera significativa en los últimos años; no obstante, el hatoganadero del departamento se ha venido reduciendo desde el año 2000 y la gran mayoría de cabezas sacrificadas (80%) provienende fuera de la región.6 Al respecto, es preciso señalar que el Quindío experimentó en los años noventa un proceso de desindustrialización que se reflejaen particular en la virtual desaparición de la actividad de la trilla del café, debido a la mecanización del proceso de selección, yen el cierre de la planta de Bavaria.7 Respecto de la terciarización debe señalarse que en el Eje Cafetero (y en Colombia, en general) ese proceso no es equivalente alque se presenta en las naciones desarrolladas: mientras que en estas últimas la terciarización resulta de las crecientes demandasque generan los sectores primario y secundario, en el caso local responde más al proceso de descentralización (con el consecuentecrecimiento del sector público) y a la búsqueda de alternativas de empleo por parte de la población. 73