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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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4.2.2. Funcionamiento

4.2.2. Funcionamiento del mercado de cuotas secundarioa) Concentración y poder de mercadoComo se mencionó en la revisión de la experiencia nacional e internacional, unode los principales temores asociados a la transferibilidad de los derechos de captura es laposibilidad que se genere una concentración excesiva de los derechos de propiedad,generando poder de mercado y la posibilidad que el poseedor de los derechos puedatener comportamientos estratégicos que limiten la entrada de nuevos actores, acceso amateria prima a procesadores sin flota, y otros comportamientos que limiten laeficiencia del sistema, y que afecten la distribución de los beneficios asociados alsistema de regulación basado en derechos de propiedad.Al respecto, nuestra propuesta considera recoger la experiencia internacional ydefinir límites a la concentración de la propiedad de la cuota. Este límite podría fijarsede manera diferenciada en cada unidad de pesquería, para tomar en consideración elfuncionamiento histórico y las características tecnológicas u otras particulares a cadacaso, tales como el tamaño de la cuota, el grado de incertidumbre asociada a ladisponibilidad de materia prima y el número de actores existentes en la pesquería almomento de establecer la regulación.Una forma de facilitar el control de las prácticas anticompetitivas es a través delestablecimiento por ley de la obligatoriedad de generar información transparenterespecto a las transacciones que involucran el sistema de CIT. Esto incluye informaciónsobre tenencia y transacciones de cuota, desembarques, tenencia de flota por plantasintegradas, origen y destino de la materia prima, niveles de compra de la materia primay los precios de las transacciones, entre las más importantes. Esta información por leyno debería estar sujeta a secreto estadístico, ya que se asocia a la utilización de unrecurso público. En este sentido, la entrega del derecho de captura, debería considerarla obligación de las empresas de generar información pública y transparente asociada aluso de este derecho, lo que incluye entre otras cosas, origen y destino de las capturas yprecios asociados a las transacciones de cuota y materia prima.Lo anterior debiera permitir mejorar no sólo el control de posibles prácticasabusivas sino que, como discutiremos posteriormente, permitiría generar mayorinformación que permita evaluar periódicamente el funcionamiento del sistema deregulación.98

) Fomento a la generación y funcionamiento adecuado del mercado de cuotasConsideramos que no sólo es necesario entregar a los derechos un carácterteórico de ser transferibles, sino que al mismo tiempo deben generarse las condicionespara fomentar la transferibilidad de los derechos de corto plazo y de largo plazo,reduciendo los costos de transacción y facilitando un ajuste y una distribución de lacuota entre empresas que genere la mayor eficiencia posible en el uso de los derechosde captura.En base a la experiencia internacional, consideramos que es posible facilitar eldesarrollo de un mercado de cuotas a través del establecimiento de una unidadespecializada en este tema. Esta unidad debería estar a cargo de llevar el control de laposesión de los derechos de largo plazo y de corto plazo, y de generar informaciónpública asociada al uso de los derechos, de forma tal de poder entregar antecedentes alos potenciales compradores respecto a potenciales vendedores de los derechos decaptura, y viceversa.La generación de información transparente es una de las formas más efectivas dereducir los costos de transacción y evitar el poseer y utilizar información privilegiadapor alguno de los agentes de la industria. Desde este punto de vista la “negación de laventa” sin motivo justificado podría considerarse también como una de las prácticas quepodrían atentar contra la libre competencia en el mercado de cuotas, tal como se realizaactualmente en otros mercados.Creemos que el sistema debería propender en el mediano plazo a un sistemaelectrónico de control y transferencia de cuotas. En el cual se lleve registro y control delas transacciones, incluso pudiendo realizar transferencias de cuotas entre empresas pormedios electrónicos, de manera similar a cómo se realizan transferencias electrónicas dedinero entre cuentas corrientes bancarias. Por supuesto, los costos asociados a lageneración de este sistema deben ser parte de los costos a cubrir a través de losmecanismos que discutimos en la sección asociada al financiamiento del sistema.Adicionalmente, la reducción en los costos de transacción que se logra al separarlos derechos, especialmente la autorización de pesca de los derechos a pescar,contribuyen a desarrollar un mercado de cuotas más eficiente.99

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