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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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electrónicos de captura a bordo de naves y requerimiento de informes durante faenas depesca. Finalmente, está también la opción contemplada en la actual legislación deimplementar sistema de observadores en naves durante operación/faenas de captura.d) Evaluación y seguimiento del sistemaConsideramos que uno de los aspectos más importantes que debería contener elnuevo esquema regulatorio se refiere a un sistema permanente de evaluación yseguimiento. Para lograr lo anterior es necesario instaurar un sistema permanente quegenere información biológica, económica y social que permita realizar los estudiosnecesarios por los organismos técnicos interesados en el desarrollo del sector pesquero.Desde este punto de vista, nuestra propuesta persigue fortalecer el actual sistemade investigación ampliando su ámbito de acción, centrado actualmente en elconocimiento biológico de las distintas pesquerías, a un análisis que incluya losaspectos económicos, sociales y laborales del sector pesquero. El sistema debe incluir,tal como lo hace la actual Ley de LMCA, que un porcentaje de los fondos recaudadospara el financiamiento del sistema se destinen a financiar investigación que permitaevaluar el mecanismo de regulación e identificar áreas de posibles mejoras en el tiempo.Uno de los aspectos fundamentales a evaluar es establecer criterios para asignarlas cuotas destinadas al “desarrollo y fomento productivo”. Nuestra propuesta consideraque estas cuotas se asignen en concurso público anual en función de los objetivoseconómicos y sociales. Para determinar estos criterios de manera técnica se podríanrealizar estudios anuales ligados a identificar oportunidades de desarrollo, necesidadesde inversión y fomento, así como también el evaluar con criterios técnicos ytransparencias las distintas propuestas presentadas al concurso.5. ConclusionesEn este informe, primero hemos revisado la experiencia chilena en el uso desistemas de cuotas individuales de captura. Segundo, hemos revisado la evidenciateórica y empírica sobre el uso de sistemas de cuotas individuales transferibles de pescaen la literatura internacional. Tercero, en base a lo anterior, hemos identificado unaserie de aspectos claves para un diseño regulatorio adecuado para el funcionamiento deCIT en las principales pesquerías chilenas. Cuarto, hemos planteado propuestasespecíficas para abordar los aspectos centrales antes mencionados.106

Es importante señalar que los elementos que forman parte de nuestra propuestase conciben como partes de un todo coherente, donde cada uno de ellos es importanteindividual y colectivamente. En este sentido, los elementos propuestos deben serconsiderados integralmente para un correcto funcionamiento del sistema.Debido a la diversidad de legítimos intereses involucrados en un cambiolegislativo para el desarrollo del sector pesquero en Chile, es posible que exista unatendencia a considerar o desechar algunos de los elementos propuestos, dependiendo delos intereses particulares de cada parte. Estimamos que es importante tomar en cuentael impacto que una modificación de sólo algunos elementos de esta propuesta puedatener sobre el funcionamiento global del sistema, sin tomar en consideración ajustesnecesarios sobre otros componentes para lograr un correcto funcionamiento del sistemade regulación.En este sentido, los autores de este informe estamos disponibles para discutir conmayor detalle las motivaciones de cada una de los elementos de nuestra propuesta, asícomo los potenciales efectos en cambios a distintos elementos aquí abordados.Por otra parte, existen aspectos de esta propuesta que no son abordados demanera específica, tales como la fijación de porcentajes, plazos u otros detalles de laimplementación práctica de las propuestas, debido a que en muchos casos estotransciende el marco de análisis del presente informe debido a que requiere consenso delos actores participantes.Los elementos centrales considerados en nuestra propuesta incluyen lossiguientes aspectos relevantes:(a) Una asignación inicial mixta que tome en cuenta tanto los derechos históricos de losparticipantes en la pesquería, incluyendo a los procesadores sin flota, así como tambiénque permita el ingreso de nuevos actores a la industria;(b) Asignar los derechos en un plazo suficientemente largo como para entregarincentivos suficientes para el desarrollo de nuevas inversiones. Sin embargo,consideramos que los derechos no deben ser entregados a perpetuidad, con el objeto depoder realizar revisiones y ajustes por parte del regulador de manera más flexible. Eneste sentido, la propuesta intenta combinar estabilidad y flexibilidad al sistema deregulación;107

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