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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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Tabla 4: Número

Tabla 4: Número de Transacciones y Porcentaje Equivalente de la CGAC del Jurel2001 - 2009 según zona.Zonas 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009PorcentajeRegiones III-IV Transado 14,8 7,9 3,8 3,6 2,8 0,9 0,2 0,0 0,0Número deTransacciones 23 11 5 5 6 3 1 0 0PorcentajeRegiones V- IX Transado 36,1 7,5 2,4 13,9 6,2 8,6 1,4 1,2 0,0Número deTransacciones 62 15 14 20 13 9 2 2 0PorcentajeRegiones XIV -X Transado 32,6 12,6 2,5 10,6 9,2 9,9 1,4 1,0 0,0Número deTransacciones 57 19 9 17 13 9 2 2 0Fuente: Fiscalía Nacional Económica, 2010.Como es posible observar, en general el patrón de transacciones es que serealizan mayor número de ellas y por un mayor volumen de la CGAC en los primerosaños del período, para luego disminuir drásticamente y acabarse a finales del período.Este mismo patrón de evolución se observa en todas las unidades de pesquería. Lainterpretación más lógica es que la asignación inicial de derechos de pesca, que seentregaron al comenzar el régimen de LMCA en el año 2001, no era la más adecuadadesde la perspectiva de algunas empresas, por lo que se produjo un proceso de ajuste enlas participaciones de cuota de las distintas empresas. Posterior a ello no ha habido unmayor intercambio entre los tenedores de cuota. También existe evidencia que indicaque no han entrado muchos nuevos actores al mercado. 14En resumen, la actividad económica en las principales pesquerías en Chile, enlas etapas de extracción y procesamiento aparece con niveles importantes deconcentración, desigualdad, e integración vertical, aunque se perciben diferencias entrelas distintas unidades en varios de estos aspectos. Pero la cantidad de agentes queexisten en los mercados aparece como pocos, especialmente en la unidad de pesquería1. Esta opinión se podría reforzar si uno considera que el análisis se ha realizado porunidad de pesquería, pero en la práctica estas unidades de pesquería se encuentranrelacionadas entre si por la propiedad que poseen distintos conglomerados en varias de14La Fiscalía Nacional Económica concluye, al analizar la información detransacciones ocurridas en este período en el mercado de cuotas del jurel, que estastransacciones sirvieron para concentrar más la cuota global en pocas empresas, y que unporcentaje minoritario de estas transacciones correspondió a la entrada de nuevosactores (Fiscalía Nacional Económica, 2010).22

estas unidades. Además, no existe evidencia de entrada de nuevos agentes posterior a laintroducción del sistema de LMCA. Esta realidad que presenta la gran industriapesquera nacional debe ser tomada en cuenta a la hora de definir la forma como éstadebe ser regulada. 15Por otra parte, aparentemente la introducción del LMCA no produjo efectossobre la concentración y desigualdad en las unidades de pesquería. Los niveles deconcentración y desigualdad se mantuvieron en la situación en que se encontrabanprevio a este sistema de regulación.2.3 Funcionamiento del sistema de regulación e identificación de áreas deproblemasEn esta sección se identifican dos áreas donde la actual regulación es susceptiblede ser discutida y eventualmente modificada, en el contexto de una revisión general dela regulación pesquera en Chile. Primero, se analiza el sistema de gobernanza actual dela actividad pesquera. En estecontexto se describe brevemente el sistema deadministración de las principales especies en Chile, y sobre la base de la evidencia delos resultados obtenidos con este sistema, se discuten algunos puntos débiles del actualsistema de gobernanza. Segundo, se revisan los sistemas de derechos de pesca para lasprincipales pesquerías nacionales. Aquí se presenta como funcionan estos derechos y sediscute en qué medida estos sistemas han mostrado resultados favorables para elcumplimiento de los objetivos de la política pesquera, como son la conservación, y laasignación eficiente de los recursos.15La concentración e integración vertical puede obedecer a razones de escala deproducción óptima de las plantas (Peña-Torres, 2002b), y a necesidades de asegurar elrecurso para obtener materia prima de calidad y acceder a contratos internacionales(Dresdner et al, 2007). Por tanto, no necesariamente indica un comportamiento que seaparta de la eficiencia económica.23

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