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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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funcionamiento

funcionamiento del mercado de cuotas en presencia de comportamiento estratégico delas firmas en el referido mercado.Una extensión del análisis sobre las consecuencias de la existencia de poder demercado para el caso de un sistema de cuotas individuales transferibles de pesca fuedesarrollada por Anderson (1991). Transacciones en el mercado de cuotas en presenciade poder de mercado muy probablemente resultará en una distribución de cuotas depesca y captura que no maximiza la renta económica de la pesquería. La presencia deuna firma con poder de mercado podría generar ineficiencia económica, confirmando elresultado original de Hahn (1984). Adicionalmente, en el contexto descrito, ladistribución de cuotas de captura que resulta del funcionamiento del mercado no serácompletamente independiente de la asignación inicial realizada por la agenciareguladora. Finalmente, el trabajo de Anderson (1991) sugiere que en caso que laempresa dominante en el mercado de cuotas participe como vendedor neto de cuotas, talparticipación puede afectar el funcionamiento en el mercado del producto final,elevando tanto el precio de cuotas como el precio en el mercado del producto. 37El riesgo de presencia de poder de mercado está usualmente asociado a laexistencia de pocos actores en industrias con presencia de concentración. Una de lashipótesis que se ha planteado para explicar la presencia de pocos actores en el sectorpesquero nacional ha sido la eventual relevancia de economías de escala tanto encaptura como en procesamiento. Nuestra revisión de literatura no detectó evidenciasuficiente para afirmar la presencia de economías de escala en la etapa deprocesamiento.37 El desarrollo de la literatura conceptual sobre la presencia de poder de mercado en elcaso de sistemas de cuotas transferibles ha considerado también otros aspectos. Porejemplo, con el propósito de examinar las consecuencias sobre el bienestar social de lapresencia de poder de mercado en un sistema de cuotas transables que permiteacumulación inter-temporal de cuotas, Hagem y Westskog (1989) consideran unmercado de cuotas imperfecto en un contexto dinámico. Las consecuencias sobre elfuncionamiento de un mercado de cuotas con incumplimiento y poder de mercado hasido estudiado por vanEgteren y Weber (1996) y Malik (2002). Las implicancias depoder de mercado para el diseño apropiado de fiscalización en un sistema de permisostransables ha sido considerado por Chávez y Stranlund (2003). Revisiones de literaturarecientes sobre las consecuencias de poder de mercado sobre el diseño y funcionamientode sistemas de regulación en el caso de políticas ambientales en general y en el caso deaquellas basadas en la creación de sistemas de permisos transables son provistos porRequate (2006) y Montero (2010), respectivamente.60

Desde una perspectiva conceptual, eliminar las consecuencias negativas de lapresencia del poder de mercado sobre el mercado de cuotas (y potencialmente sobre elmercado de producto final) requiere realizar una asignación inicial de cuotas de pescaespecífica que induzca a la firma dominante a no participar en el mercado.Naturalmente, existen problemas de información para implementar tal sugerencia. En lapráctica, sin embargo, se ha tendido a anticipar posibles problemas de surgimiento depoder de mercado por una vía indirecta restringiendo la posibilidad de acumulación decuotas, evitando la concentración en el mercado de cuotas [ver por ejemplo, Arnason(2003)].Adicionalmente, la concentración en la propiedad de las cuotas puede tambiénser utilizada como un mecanismo de barreras a la entrada de competidores en el sectorde procesamiento. En este sentido no sólo es relevante el poder de mercado en lastransacciones de cuotas, sino que también los derechos pueden utilizarse para evitar laentrada de nuevos competidores al mercado del producto procesado, a través deldominio de un insumo esencial. Este es uno de los factores que podría motivar laimposición de límites en la propiedad del derecho.(c) Cumplimiento de cuotas (individual y agregado)El diseño inadecuado de mecanismos de control en el contexto de un sistema decuotas individuales transferibles de pesca puede tener consecuencias sobre elfuncionamiento de mercados de cuotas. Existen tres tipos de problemas de transgresiónen el caso pesquero relevantes al caso de sistemas de cuotas individuales transferibles.Primero, exceso de captura más allá de la tenencia de cuotas de captura (asignacióninicial más posibles compras netas de cuotas). Segundo, descarte de pesca incidental(correspondiente al concepto en Inglés “bycatch discard”); esto es, captura y descarte deespecies para las cuales no se dispone de cuota. Tercero, selectividad (en Inglés“highgrading”); referido al descarte de especies de menor valor –especies juveniles o demenor tamaño relativo, por ejemplo-. La literatura científica ha abordadoprincipalmente las posibles consecuencias sobre el funcionamiento del mercado decuotas del primer tipo de transgresión previamente indicado. La referida literatura tienesu origen en los trabajos de Harford (1987), y posteriormente Malik (1990), y Stranlundy Dhanda (1999), entre otros, para el caso de sistemas de permisos de emisióntransferibles; posteriormente Hatcher (2005) y Chávez y Salgado (2005) han extendido61

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