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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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sobre la eficiencia

sobre la eficiencia del sistema de CIT, y (b) la posibilidad de obtener la totalidad de lasrentas generadas en la cadena productiva a través de la integración vertical, lo quetendría importantes efectos sobre la distribución de los beneficios generados por laactividad pesquera.Respecto al primer punto, dado que el establecimiento de un derechoindividual genera barreras a la entrada a nuevos competidores, un procesador podríaintegrarse verticalmente y adquirir parte importante o la totalidad de los permisos deextracción para así ganar poder de mercado en los mercados de la extracción y delprocesamiento. Dado que no es posible el ingreso de nuevos actores, las rentasmonopólicas que se generen por esta vía son completamente apropiables en el largoplazo por la empresa que opera bajo estas condiciones.Respecto al segundo punto anterior, en un contexto donde sólo una parte delos procesadores se encuentran integrados, y donde se entrega CIT sólo a losprocesadores integrados a través de su flota, los procesadores no integrados podríanverse perjudicados por diversas razones. Una razón de lo anterior, reconocida en laliteratura, es que al generarse una extensión en la temporada de pesca debido a laimplementación de CIT, ello podría llevar a una reducción en las inversiones específicasy en el tamaño eficiente de las plantas de procesamiento. Esto podría motivar el ingresode nuevos actores al sector procesador, generando un ambiente más competitivo dondelos incumbentes del sector procesador que tienen cuota podrían verse beneficiados y losincumbentes que no recibieron cuota podrían verse perjudicados. Esto se debería a quelos poseedores de cuota podrían tener mayor poder de negociación en las transaccionesde materia prima. Esto es lo que se documenta que habría ocurrido posterior a laimplementación de CIT en la pesquería del halibuten Estados Unidos [Mittal(2004),Dawson (2003)]. Otro motivo que podría perjudicar a los procesadores sin cuota, esque al enfrentarse en una transacción a un pescador de materia prima dueño de cuota,dado que el derecho a capturar es un recurso escaso, la renta generada por el derechopodría convertirse en su costo alternativo. Así, el precio de transacción del derechosería este costo alternativo, lo que implica que el propietario del derecho podría adquirirtoda la renta asociada a la transacción. Esto mismo puede ocurrir cuando el mercado dela materia prima está controlado por un sector extractivo menos competitivo que elsector procesador que demanda la materia prima. En este caso, el dueño del derechopodría apropiarse de toda la cuasi-renta asociada alas capturas, dejando al procesadorsin ninguna participación en las rentas de la transacción [ver Matulich et al.,78

(1996)].Este efecto se incrementa cuando los propietarios de CIT industriales estáncompletamente integrados, lo que lleva a los procesadores sin cuota a no poder accedera las capturas.Estas razones han llevado a algunos investigadores a sugerir la entrega dederechos de captura tanto a los pescadores como a los procesadores, de forma tal defomentar la competencia en el mercado y reducir los efectos negativos asociados a lafalta de competencia y la creación de barreras a la entrada producto de la integraciónvertical. Por ejemplo, Matulich, Mittelhammer y Reberte (1996) discuten los efectos deincluir a los procesadores y pescadores en un modelo de cuotas individualestransferibles, argumentando que la asignación de cuotas sólo a los pescadores puedegenerar grandes efectos distributivos, dejando a los procesadores sin cuota en unasituación peor a la que se encontraban bajo un sistema de acceso abierto. En particular,procesadores que deben abandonar el sector o que deben reducir excesos de inversióndeben hacerlo sin ninguna compensación, a diferencia de lo que ocurre con lospescadores que pueden obtener una compensación a través de la venta del derecho decaptura. Las rentas generadas por el sistema de CIT podrían ser completamenteapropiadas por los dueños del derecho. Por esta razón, los autores sugieren entregarderechos de captura tanto a los pescadores como a los procesadores. En otro artículo,Matulich y Sever (1999) sugieren un mecanismo para asignar cuota entre pescadores yprocesadores de forma tal que ninguno de los sectores se vea perjudicado por laimplementación de un sistema de cuotas individuales transferibles.A pesar de lo anterior, en una profunda revisión del sistema de cuotasindividuales transferibles realizada por el National Research Council de Estados Unidos[Stevens, et al. (1999)] reconocen que en los programas existentes a esa fecha, losprocesadores no habían sido incluidos en la asignación inicial de cuotas, a no ser quetambién fueran pescadores. Adicionalmente, en algunos programas a los procesadoresno se les permite adquirir cuotas transables. El estudio también reconoce en susconclusiones que existen razones teóricas para que los procesadores sin flota participenen la asignación inicial de los derechos de captura. Específicamente, estos autoresseñalan que la asignación de derechos a los procesadores podría tener como fin evitarefectos redistributivos negativos sobre este sector, y que debiera realizarse si se quiereevitar efectos negativos sobre su bienestar. No obstante, finalmente señalan que, másallá del tema distributivo, no encuentran razones de peso ni para incluir ni para excluir a79

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