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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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En general, la

En general, la literatura señala como uno de los grandes temores producto dela implementación de un sistema de cuotas individuales transferibles los peligros deconcentración de la propiedad en manos de las grandes empresas. Por esta razón,Stenvens et al. (1999) señala que la mayoría de los programas establecen límites a lapropiedad de los derechos, aunque otros confían sólo en la acción de los tribunalesantimonopolio. Sin embargo, los autores menciona que el confiar en la legislaciónantimonopolio usualmente no es suficiente, así como tampoco lo es el establecer límitesa la propiedad, debido a que las empresas pueden crear diversas compañías paradistribuir la propiedad de los derechos. Por esto, la legislación en Estados Unidos exigeque permanentemente se promuevan oportunidades para el ingreso de nuevos actores almercado.Uncaso interesante en este tema lo constituye la pesquería del halibut enEstados Unidos. Dawson (2006) revisa esta experiencia y argumenta que la forma enque se diseñaron y asignaron los derechos de captura en este caso, jugó un rol muyimportante en evitar una mayor integración vertical, permitiendo que ingresaran nuevosactores, lo que fomentó una gran cantidad de transacciones de cuota durante los añossiguientes a la implementación del sistema de cuotas individuales transferibles.En particular, el sistema explícitamente fue diseñado para mantener laparticipación en la pesquería de las embarcaciones de pequeña escala, intentando evitarla concentración de la propiedad de los derechos de captura en las embarcaciones demayor tamaño. Para esto, el sistema consideró la entrega de derechos de captura queeran transables sólo entre embarcaciones de similar tamaño. Se crearon tres tipos decategorías de embarcaciones y sólo se permitía que las embarcaciones de menor tamañoadquirieran derechos de las de mayor tamaño, pero no lo inverso.Adicionalmente, a los poseedores de cuota se les clasificaba en variascategorías, las que incorporar entre una de ellas a empresas procesadora con flota, loque permite realizar un análisis del grado de integración existente en la pesquería antesy después del sistema de cuotas individuales transferibles. Los resultados del análisissugieren que la integración vertical sólo aumento desde un 2,13% de la pesquería a un4,28% entre 1995 y 2001, lo que muestra el bajo nivel de integración existente antes ydespués del cambio regulatorio.El autor también señala que el incremento en la temporada de pesca desde 3días a 8 meses motivó el desarrollo del mercado de pescado fresco, generando un grandinamismo en el sector de procesamiento. Se estima que 68 procesadores salieron del82

mercado y otros 56 de menor tamaño ingresaron durante esos 7 años. El autor tambiénargumenta que el poder de negociación habría pasado desde los procesadores a lospescadores, por lo que el incremento de precio que se generó, de más de 65%, habríabeneficiado fundamentalmente a los pescadores dueños de cuota, mientras losprocesadores sienten que el nuevo sistema de regulación los ha perjudicado.En esta pesquería, junto con la implementación de cuotas individuales, se creóun mercado de subastas de pescado fresco, lo que facilitó el acceso de los procesadoresa la materia prima, sin embargo esto colaboró en el traspaso de rentas desde losprocesadores a los pescadores. Este mercado llevó a la eliminación de los contratosverticales que existían entre procesadores y pescadores, ya que aseguraba el accesocompetitivo a los recursos extraídos.En otros casos, como en la pesquería del North Pacific pollocken EstadosUnidos el sistema creo integración vertical al asociar pescadores y procesadores en latenencia de cuotas. Sin embargo, la industria ya se encontraba altamente integradaverticalmente antes de la implementación de CIT. En el caso de la pesquería de kingcrab en Estados Unidos, se crearon dos sistemas de cuotas, uno para pescadores y otropara los procesadores.El efecto del sistema de cuotas individuales transferibles sobre la pesquería dehalibut en Alaska también es revisado por la General Accounting Office (GAO) deEstados Unidos [Mittal(2004)]. En su revisión, la oficina estatal señala que existieronefectos negativos sobre los procesadores. En primer lugar, entre 1995 y 2001 se generóuna reducción neta de 12 plantas procesadoras, pasando desde 96 a 84, con sólo 28 deellas permaneciendo durante estos años. Se reconoce que los efectos en el sector fueronheterogéneos, ya que de las plantas que permanecen, aproximadamente la mitadaumentó su participación de mercado. Sin embargo, los márgenes netos del sectorcayeron en un 56% entre estos años, a pesar del aumento experimentado en el precio delpescado extraído.Otra de las experiencias estudiadas por la literatura internacional, correspondea las pesquerías de Islandia. Arnason (1996) revisa en detalle el funcionamiento delsistema de administración pesquera de este país. En Islandia se implementaron CuotasIndividuales no transferibles por primera vez en el año 1975 y el sistema fuegradualmente incorporando pesquerías hasta que en el año 1990 se implementó unsistema uniforme de cuotas individuales transferibles en todas las pesquerías del país.83

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