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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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En Islandia, existe un

En Islandia, existe un sistema muy competitivo, donde en la mayoría de losmercados locales participan muchas empresas. Existe alta integración vertical y noexisten empresas dominantes en la captura ni el procesamiento. De hecho, las empresasmás grandes no poseen una participación superior al 4% del valor de la captura de cadapesquería.El autor reconoce que el sistema de cuotas individuales transferibles hafuncionado de buena forma en Islandia fundamentalmente debido a dos razones. Enprimer lugar, se encuentra la importancia que tiene el sector pesquero en la economía deIslandia, lo que motiva a la sociedad a buscar el uso más eficiente posible a susrecursos. El segundo elemento es el alto grado de competencia que existe en el sectorpesquero en Islandia. En palabras del autor el sector pesquero en Islandia se caracterizapor ser “… altamente competitivo, compuesto de muchas empresas pequeñas,orientadas a la generación de beneficios económicos, administradas por empresarioscapitalistas bien educados, que rápidamente comprendieron los beneficios potencialesde un sistema de cuotas individuales transferibles” (Arnason1996, pág72, traducción delos autores).El mismo autor señala que el sistema islandés funciona de una manera muycercana a lo que debería ser el sistema ideal de cuotas individuales transferibles, por loque se han generado grandes beneficios. No obstante, existen una serie de restriccionesa la comercialización y concentración de las cuotas, orientadas fundamentalmente aevitar las compras con fines especulativos y a estabilizar los niveles de empleo pesqueroy regional en el corto plazo. Adicionalmente, sólo los propietarios de embarcacionespueden poseer cuotas, limitados por la capacidad de captura de su embarcación. Apesar de lo anterior, todavía existe un amplio debate sobre los efectos distributivos de laimplementación de CIT, donde sólo un grupo de pescadores obtiene todos los beneficioseconómicos generados por el sistema de regulación pesquera.Otro trabajo revisa el impacto que ha tenido en el caso Islandés el incorporarun sistema de subastas del pescado fresco. Arnarson y Trondsen (1998) analizan laforma en que el sistema de subastas de pescado fresco ha incrementado los beneficiosde los pescadores, en comparación con un antiguo sistema en base a contratos de largoplazo con los procesadores. Según estos autores, en 1987 se establece por ley unsistema de subastas por pescado fresco, debido a los problemas que existíananteriormente en los acuerdos de precios entre pescadores y procesadores. El sistemade subasta funciona por medios de ofertas remotas por medios computacionales y con el84

tipo de “subastas al alza” (subasta inglesa). El sistema fue tan exitoso que los montostransados en los mercados de subastas se incrementaron notoriamente 1988 y 1996,representando inicialmente un 9% de la captura y llegando hasta 32% en el último año.Los autores reconocen que este sistema de subastas ha reducido las barreras a la entradaa nuevos y pequeños procesadores, ya que en el sistema de contratos los procesadorestenían que adquirir toda la captura de la embarcación, lo que en algunos casos podíasuperar las necesidades de materia prima de la planta. Este sistema ha llevado a nuevosactores a participar en el mercado, principalmente orientados a pequeños nichos demercado con mayor valor agregado.Otra nación con experiencia en el uso de cuotas individuales transferibles esNueva Zelanda. En este país se comenzaron a utilizar derechos de captura individual enel año 1986 y se han realizado varias evaluaciones desde entonces. Newell, Sanchiricoand Kerr (2005) revisan y resumen estas evaluaciones.Al igual que en Islandia, el mercado de cuotas en Nueva Zelanda es altamentecompetitivo. Los autores reportan la existencia de 1.400 poseedores de cuotas en 1998y que en cada mercado existía un promedio de 45 agentes. Se reporta queaproximadamente 22% de los dueños de cuota participaron en transacciones en elprimer año del sistema, lo que incrementó sostenidamente hasta un 70% en el año 2000.Se han generado aproximadamente 140.000 arriendos y 23.000 ventas de derechos enestos sistemas, promediando 9.300 arriendos y 1.500 ventas anuales, lo que muestra laprofundidad y competitividad del mercado. Es importante señalar que en este país, aligual que en Islandia, es posible transar los derechos permanentes de participación en lacuota global anual, así como también es posible transar el derecho anual a capturar unadeterminada cantidad de toneladas una vez que la cuota global para cada año se haestablecido. Los propietarios de la cuota también pueden arrendar sus derechos paraque otras embarcaciones realicen las capturas.Otras evaluaciones del caso Nueva Zelanda incluyen a Batstone and Sharp(1999) quienes señalan que en algunas pesquerías los propietarios de cuota poseenpoder de mercado, influyendo en los precios que pagan o reciben al transar las cuotas.Por otra parte, Connor (2000) sugiere que los principales cambios debido a laintroducción de cuotas individuales se han generado en la propiedad de las cuotas, másque en la propiedad de la flota pesquera.El sistema de cuotas individuales transferibles también ha sido utilizado porvarios años en Canadá. Pinkerton y Edwards (2009) analizan la pesquería del halibut en85

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