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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

a lo largo

a lo largo de la temporada de pesca; permitiendo por lo tanto eliminar el exceso deinversión en flota y equipos acumulados en periodos previos a la introducción desistemas de administración basados en cuotas individuales. Ello permitiría el desarrollode una actividad eficiente al interior de cada empresa. Es posible esperar que lasempresas que puedan obtener una mayor rentabilidad por la extracción de un recurso,tendrán incentivos para comprar (o arrendar) los derechos a las empresas relativamentemenos eficientes. Las diferencias en los niveles de rentabilidad entre firmas puedenestar asociadas a la existencia de diferencias en los costos de extracción yprocesamiento, o debido a que dichas firmas son capaces de producir bienes con mayorvalor de mercado (caso de una industria integrada).El uso de cuotas individuales surge como una alternativa para eliminar elproblema originado por la propiedad común asociada a los recursos pesqueros.Conceptualmente existen dos características claves que definen este tipo de recursos.Primero, la presencia de rivalidad en el uso de éste entre actuales y potenciales agentes(la actividad desarrollada por un agente reduce la oferta disponible de recursos para elresto de los agentes participantes). Segundo, los recursos de propiedad común secaracterizan también por la ausencia de exclusión. Un sistema de cuotas individualestransferibles de captura, bajo determinadas condiciones, permitiría obtener los recursosdisponibles en la pesquería de una manera eficiente desde el punto de vista económico,generar mayores incentivos a los propietarios de los derechos para proteger los stocksfuturos de las especies reguladas e incrementar el valor agregado de los productosprocesados [Anderson (1995)].Las propiedades de un sistema de cuotas individuales transferibles puedendiferenciarse según los conceptos que dan origen a su nombre: cuota, individual, ytransferible. El concepto cuota implica el establecimiento de un límite máximo decapturas para una pesquería, lo cual debería dar cumplimiento a un objetivo biológico.El concepto individual sugiere la creación y asignación de derechos de propiedadindividuales sobre las capturas permitidas. Finalmente, el término transferible implicaque el sistema contempla la posibilidad de ajustar (en el corto plazo o de manerapermanente) los niveles de captura individual a través de la compra o venta de losderechos o permisos establecidos legalmente. Dependiendo de la forma en que se definala transferibilidad del permiso o derecho de captura individual, estas transaccionespueden corresponder a ajustes de corto plazo (cantidad de captura al interior de unatemporada de pesca) o a un cambio permanente en la participación individual en la6

cuota global de captura establecida para una pesquería específica. La eliminación de lapropiedad común debería inducir a que las empresas se comportaran de manera tal quepudieran realizar sus capturas con el mínimo costo posible durante la temporada depesca. La posibilidad de transferir los derechos permitiría que empresas con distintosbeneficios pudieran realizar transacciones mutuamente beneficiosas que tendrían comoconsecuencia un incremento en los beneficios agregados de la pesquería. 2Existen actualmente centenares de experiencias regulatorias en el sectorpesquero que utilizan algún sistema basado en el uso de derechos individuales decaptura, lo que implica que más del 10% de las capturas anuales a nivel mundial segeneran bajo un sistema de derechos individuales de captura [Arnason (2002)]. Durantelos últimos años el uso de este sistema de regulación ha continuado incrementándose.La administración pesquera chilena no constituye una excepción a la tendencia crecientea nivel mundial en cuanto a la utilización de sistemas de cuotas para regular pesquerías.En el caso de Chile, existen cuatro casos de manejo de pequeñas pesqueríasbasados en cuotas individuales transferibles de pesca. Dichos programas están enaplicación desde 1992 en dos pesquerías: Langostino Colorado (PleuroncodesMonodon), y Bacalao de profundidad (Dissostichus Elegenoides) [Bernal, et.al. (1999),Peña-Torres (1997)]. Durante el año 1997 fue introducido similar sistema de regulaciónen la pesquería del Langostino Amarillo (Cervimunida Johni) [Bernal, et.al. (1999)].De igual modo, durante el año 1997se incorporó a este sistema de regulación lapesquería del Orange Roughy (Hoploptethus Atlanticus) [Cerda y Urbina (2000)].Como parte de la política pesquera nacional se implementó, hace más de unadécada, un sistema de cuotas individuales de captura para regular las principalespesquerías industriales, a través del sistema de límites máximos de captura por armador(LMCA) [Ley 19713 y su prórroga mediante la Ley 19849]. 3 De igual modo, de2 En un trabajo inspirado en la idea de utilizar derechos de propiedad para la regulaciónambiental de fines de los sesenta, Moloney y Pearse (1979) examinan por primera vezlas propiedades de eficiencia derivadas de la utilización de derechos de propiedadtransferibles de captura en el caso de regulación de pesquerías comerciales. Lostrabajos originales que abordaron por primera vez la idea de utilizar sistemas dederechos de propiedad para la protección ambiental corresponden a Crocker (1966) yDales (1968). Un análisis formal de estos sistemas es provisto por Montgomery (1972).3 El sistema de Límites Máximos de Captura por Armador (LMCA) entró en vigenciadurante el mes de febrero del año 2001. La Ley 19849, en vigencia desde diciembre delaño 2002, establece la prórroga del sistema de LMCA hasta el 31 de diciembre del año2012.7

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    AUTOR (ES):Brandt, Sylvia; Ding, Ni

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    AUTOR (ES):Brandt, Sylvia; McEvoy,

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    AUTOR (ES):Cason, Timothy; Gangadha

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    AUTOR (ES):Chávez, Carlos; Salgado

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    AUTOR (ES):Chávez, Carlos; Dresdne

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    AUTOR (ES):Cerda, René; Urbina, Ma

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    AUTOR (ES):Stranlund, John K; Dhand

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    AUTOR (ES): Trondsen, Torbjørn; Jo

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