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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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flexibilidad al sistema,

flexibilidad al sistema, no está exenta de costos de transacción mayores a lo que habríasi existiera un mercado secundario de cuotas. El sistema actual tiene plazos de tiempomuy acotados donde se debe comunicar los acuerdos de pesca para todo el año, y queademás son irrevocables durante todo el año en que se establecen.Un aspecto adicional a los costos de transacción que posee el sistema de LMCA,es que no existe una institucionalidad que entregue información sobre las transaccionesque se producen en el mercado, las cantidades y los precios a las cuales estas seproducen. En este sentido, también se trata de un sistema poco transparente, lo cualredunda finalmente en mayores costos de transacción y en la posibilidad de ineficienciasen el funcionamiento del mercado.Además, la restricción en el número de agentes que participan, o quepotencialmente pueden participar, en el mercado de cuotas es un aspecto que debe serconsiderado. La cantidad de agentes que operan en el mercado de cuotas es limitada,existen niveles altos de concentración e integración vertical, y eventualmente tambiénpueden existir intentos de colusión para excluir potenciales competidores externos. Yaún en el caso que no existieran intentos de colusión, el mercado será poco extenso en lamedida que la cantidad de actores que participe sea pequeña.d) Acceso a nuevos agentes: aunque se observaron transacciones bajo el régimen deLMCA, estas fueron fundamentalmente entre propietarios de cuotas, no habiéndoseregistrado el ingreso de muchos nuevos actores a la actividad.La escasa entrada de nuevos actores a la actividad de captura y procesamientopudo haberse debido a la limitada transferibilidad que tiene el sistema de cuotas, talcomo fue discutido previamente. Las posibilidades de que nuevos agentes ingresen almercado están restringidas a la compra de naves con permisos de pesca o certificados.Sin embargo, la indivisibilidad de la operación representa un costo de entrada a estaspesquerías que es importante, ya que pueden existir niveles óptimos de operación en laindustria que no calzan con la proporción de cuota ofrecida, lo que genera aún másdificultad al ingreso de firmas sin cuotas.Además, el hecho de que se trate de un mercado altamente concentrado,integrado vertical y horizontalmente, en el que participan pocos agentes, pudieseindicar que una mejoría en características como transferibilidad y divisibilidad de lacuota, que hagan el derecho más completo, podrían no ser suficiente para facilitar elingreso de nuevos actores. Ya que como parece existir evidencia en mercados altamente90

concentrados la incorporación de nuevos agentes podría ser bloqueada por losincumbentes.e) Asignación inicial y acceso a materia prima a procesadores sin cuota: la asignacióninicial de la cuota ha estado basada en información histórica de capturas y de lascaracterísticas de las embarcaciones que participaban en las pesquerías.Un importante efecto de las cuotas individuales en las que la asignación inicialse otorga al propietario de la embarcación es cambiar, o amenazar cambiar, ladistribución del poder de negociación entre las empresas pesqueras y los procesadoresde productos marinos. Apropiándose el propietario de las embarcaciones de gran partede los excedentes derivados de la introducción del régimen de administración pesquera.Un aspecto adicional en el contexto de una actividad altamente concentrada ycon un importante grado de integración vertical es el acceso a materia prima apescadores sin cuota. El peligro bajo esta estructura de propiedad de las cuotas en elsector industrial, es que las empresas dominantes puedan utilizar su poder para generarprácticas anticompetitivas que dificulten el acceso a la materia prima a los procesadoressin cuota.f) Gobernanza: El sistema ha permitido ordenar a las pesquerías generando beneficiosen términos de producción, empleo, valor agregado, exportaciones. Sin embargo, noparece asegurar la sustentabilidad de los recursos. Al parecer existe espacio paraconsiderar modificaciones a la institucionalidad pesquera en Chile que permitaequilibrar de mejor forma los distintos objetivos que debe cumplir la política pesquera.En este sentido, la composición de los CNP y CZP parece no ser adecuada. Losobjetivos de preservación de los recursos no se encuentran representados en los consejosque toman decisiones de manejo sobre los recursos pesqueros. La evidencia apunta aque los motivos que guían las decisiones del CNP están relacionados con resultadossocioeconómicos de corto plazo y no necesariamente de conservación del recurso. Enforma reiterada se aumentan las CGAC por sobre las propuestas técnicas, incluso enpesquerías que se encuentran en régimen de plena explotación.A los aspectos mencionados antes se suma el cuestionamiento que realiza la FiscalíaNacional Económica a la representación en los CNP y CZP de agentes que tienenintereses privados, quienes podrían hacer uso de su posición en los consejos respectivos91

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