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Informe Técnico de Consultoría ASPECTOS CONCEPTUALES Y ...

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para mantener las

para mantener las autorizaciones de pesca congeladas y de esta maneta evitarcompetencia de agentes externos.Adicionalmente, en el actual diseño institucional no es claro como el EstadoChileno puede implementar determinadas políticas que podría desear impulsar. Porejemplo, fomentar la competitividad del mercado, desarrollo de mercados para lamateria prima, desarrollo y acceso a nuevos mercados para los productos, innovación ydesarrollo de nuevas líneas de producción, u ofrecer oportunidades para determinadotipo de agentes por razones especiales, entre otras. La actual institucionalidad no leentrega herramientas para poder hacerlo a través de la asignación de participaciones enla CGAC. Esto ha llevado que en ocasiones las autoridades pesqueras hayan utilizadoinstrumentos que tienen otros fines, para lograr objetivos que se consideran prioritariospara la administración pesquera. Un ejemplo de esto ha sido el uso que se le ha otorgadoa la pesca de investigación, como un instrumento para otorgar cuota con fines distintosal que fue diseñado.Finalmente, los miembros que provienen del sector privado pesquero poseenmás información que el resto de los miembros del consejo con respecto al impacto quelas decisiones del consejo tienen en el desempeño económico y laboral del sectorpesquero, lo cual genera un desbalance a la hora de aquilatar los argumentos a favor oen contra de los impactos socioeconómicos que puede tener una medida de manejo. Estaventaja de información podría ser utilizada estratégicamente para manipular lasdecisiones del consejo, buscando favorecer los intereses particulares.4.2 Propuestas de Cambio Legislativo/RegulatorioConsiderando nuestra revisión del funcionamiento del sistema de regulaciónbasado en cuotas individuales de pesca en Chile, las características particulares de laproblemática de regulación pesquera nacional, la literatura conceptual sobre aspectos dediseño de sistemas de cuotas individuales transferibles, y la experiencia prácticainternacional, en esta sección presentamos propuestas para la discusión del cambioregulatorio en torno al diseño de un sistema de cuotas individuales transferibles (CIT)para las principales pesquerías en Chile.Es importante señalar que el conjunto de propuestas aquí presentadas formanparte de un diseño integral. En este sentido, modificaciones parciales o que abordenaspectos específicos, pueden conducir a efectos distintos a los inicialmente pensados al92

generar estas propuestas. Por esta razón en la sección 4.3 intentamos presentar unapropuesta mínima, que intenta esclarecer la relación que existe entre los elementoscentrales de la presente propuesta.Las propuestas se organizan en tres áreas principales. Estas son a) Diseño inicialdel sistema de CIT; b) Funcionamiento del sistema de cuotas; y c) Institucionalidad delsistema.4.2.1 Diseño inicial del sistema de CITA continuación se presentan propuestas tendientes a mejorar el diseño delsistema de regulación de las principales pesquerías chilenas.a) Asignación inicial y duraciónSe propone que el sistema de asignación inicial de cuotas individuales de capturaconsidere dos componentes. Proponemos que un primer componente esté basado en laasignación histórica de los derechos de captura, mientras que un segundo componenteesté basado en el otorgamiento de derechos de captura con fines de fomentar objetivosespecíficos de la pesquería. Para esto, se sugiere que la cuota global anual de captura(CGCA) se divida en cuatro categorías, tres de las cuales son las categorías utilizadasactualmente: cuota artesanal, cuota industrial y cuota de investigación. Se sugiere lacreación de una nueva categoría denominada “cuota de fomento y desarrolloproductivo” (CFDP).Sugerimos que la asignación inicial de los derechos sobre las cuotas artesanal eindustrial se realice utilizando como criterio la participación histórica en las pesquerías.Consideramos que es importante incluir en la asignación inicial de esta cuota alos procesadores sin flota. El argumento se basa fundamentalmente en un criterioasociado a la distribución de las rentas generadas por la actividad pesquera.Adicionalmente, creemos que esto permitiría reducir el riesgo de poder de mercado alincrementar el número de actores, reduciendo la concentración de la propiedad delderecho y evitando que se generen barreras a la entrada y dificultades de acceso a lamateria prima a los procesadores sin flota.El objetivo de la cuota de “fomento y desarrollo productivo” es resguardar elcumplimiento de otros objetivos de la política pesquera más allá de aquellos referidos ala maximización de rentas económicas de la actividad y ofrecerle un instrumento alEstado para poder desarrollar acciones en pos del cumplimiento de estos otros objetivos.93

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