Investigación científica para la gestión ambiental integrada

258 REV. ACAD. COLOMB. CIENC.: VOLUMEN XXIX, NÚMERO 111-JUNIO DE 2005miento de los canales de navegación y consecuencias queocasionan tanto la remoción de grandes volumen de sedimentoscomo la resuspensión de contaminantes y las alteracionesdel hábitat que se producen por la deposicióndel material dragado; 7. Las disminuciones importantesde las poblaciones de especies, que son recursos pesqueroscomo consecuencia de que los estuarios y la zona costerasoportan la mayor parte de las poblaciones de pesca y sonsometidos a la mayor actividad y presión pesquera; además,en estas áreas se producen los procesos de reproduccióny desarrollo de las formas juveniles.Además de las múltiples fuentes de degradación soportadaspor los espacios acuáticos transfronterizos, tambiénpresentan características socioeconómicas legales einstitucionales que dificultan los procesos de manejo,administración y gobierno (Governanza para algunos autores).Estos son: 1. La mayoría de estos cuerpos de aguapertenecen a dos o mas unidades de manejo gubernamental(dos o mas países, provincias o municipios o comisionesbinacionales, corporaciones), lo que significa queexisten diferentes jurisdicciones espaciales con legislacióndiferente a veces no solo en el contenido mismo sinotambién en su concepción teórica; 2. Las aguas y los recursosnaturales que se encuentran no reconocen las fronteras,pero la acción ambiental si las tiene que reconocer,3. La superposición de las autoridades que a veces sucededentro de un mismo sistema de gobierno se multiplicacon la “multinacionalidad” o con la múltiple jurisdicciónque se ejerce sobre la cuenca de agua; 4. La situaciónsocial y económica de las unidades de gobierno quecomparten la cuenca o el espacio acuático compartidotambién juega un papel importante puesto que lasasimetrías de intereses, de acceso a la tecnología, de necesidad,o simplemente las diferencias de cultura y deidioma también son obstáculos determinantes de una inadecuadaprotección de estos recursos; 5. La propia percepcióndel medio o sentido de propiedad o de pertenenciaes un factor limitante, puesto que existe un sentido mayorde pertinencia con las áreas adyacentes al borde costero yun sentido de no-propiedad o no-responsabilidad con laregión más lejana o de la zona común a dos jurisdiccionesdiferentes, por ejemplo a dos países.3. Caso ejemplo: los desafíos de la conservaciónambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo(RPFM)El Río de Plata parece reunir todas las condicionesque hacen difícil la conservación y protección ambientalde las áreas fluviales y estuarinas. Está situado al final dela Cuenca del Plata, la segunda cuenca fluvial de Américadel Sur, que soporta perturbaciones antropogénicas en susáreas ribereñas conformadas por cinco países: Brasil, Bolivia,Paraguay, Argentina y Uruguay. Sirve como la másimportante vía de navegación fluvial de grandes buquesde América del Sur (Hidrovia). En los márgenes de los ríosParaná y Paraguay que forman el eje principal de estacuenca, existen explotaciones forestales importantes yagricultura intensiva. En algunas afluentes de esta cuenca,como el río Bermejo, se presentan aportes importantesde sedimentos. El otro afluente es la cuenca del río Uruguayque está bordeada por zonas con agricultura extensivay que tiene además, en algunos de sus afluentes, unacantidad significativa de centrales hidroeléctricas.El área del Río de la Plata propiamente dicha presentaen sus riberas algunas ciudades muy importantes comoBuenos Aires y Montevideo, ambas con gran desarrolloindustrial y portuario. Gran parte de las áreas costeras quebordean el Río de la Plata y la costa sobre el Frente Marítimorepresentan áreas turísticas muy importantes. Losaportes de contaminantes de los ríos Paraná y Uruguay,así como los vertimientos de las ciudades de Buenos Airesy Montevideo, de las otras ciudades costeras y de algunosarroyos han degradado la calidad de las aguascosteras en ambas orillas. En algunas regiones, a pesar desu prohibición, se realiza lavado de sentinas. Los canalesde navegación son dragados regularmente debido a lacontinua deposición de sedimentos provenientes de laCuenca del Plata. Existe pesca tanto en la parte dulce delrío como en la parte salina; esta última es cuantitativamentemás importante. Algunos recursos costeros presentanevidencia de sobreexplotación. Finalmente, el Ríode la Plata y su Frente Marítimo sufren desde hace yaalgún tiempo la invasión de especies exóticas.El principal aspecto socioeconómico que dificulta laconservación del RPFM deriva de que ambos países presentansu mayor población y actividades económicas ligadascon este cuerpo del agua. Las principales ciudadesson costeras y la infraestructura relacionada con la navegacióny transporte marítimo, turismo y actividades industrialesestán situados en el borde costero. Tanto laCuenca del Plata como la del río Uruguay están bajo lajurisdicción de varios países por lo que cuentan con regímenesjurídicos e institucionales diferentes. Argentinatiene un régimen político federal, con la responsabilidadambiental atribuida a las provincias, pero con institucionesambientales de carácter nacional, provincial y municipal,mientras que Uruguay tiene un régimen unitariocon instituciones ambientales nacionales, pero con competenciasen algunos aspectos, para las intendencias. Enambos países se le da importancia de la conservación del