Guía básica codesarrollo CIDEAL

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO:QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO:QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLGraciela Malgesini Rey(autora principal)Doctora en Historia Económica, especialista en desarrollo y migraciones.Colaboradora de diferentes universidades,actualmente es investigadora de Cruz Roja Española.Javier Ochoa Hidalgo (ed.)(concepción original, coordinación y edición)Doctor en Ciencias de la Información, especialista en comunicacióny sensibilización en entidades sin ánimo de lucro.Actualmente es coordinador de Comunicación y Publicaciones de Cideal.Joan Lacomba Vázquez(capítulo 6)Doctor en Sociología, director del Diploma en Codesarrollo de la Universidadde Valencia y la Fundación CeiM. Es autor de Migraciones y desarrolloen Marruecos (2004) y de otras publicaciones sobre codesarrollo.Alexis Cloquell Lozano(capítulo 6)Licenciado en Sociología y en Investigación y Técnicas de Mercado.Es profesor de Sociología y Antropología en la Universidad Católicade Valencia y especialista en codesarrollo.

© CIDEAL, 2007CIDEALC/ Blasco de Garay, 94 – 28003 MadridTel: (+34) 91 553 84 88Fax: (+34) 91 598 51 80cideal@cideal.orgwww.cideal.orgIlustración de portada: GUIDEDBYARTDiseño y maquetación: GUIDEDBYARTPrimera edición: 2007ISBN: 978-84-87082-35-1Depósito legal: XXXXPrinted in Spain – Impreso en EspañaQueda prohibida, salvo excepción prevista en la ley,cualquier forma de reproducción, distribución,comunicación pública y transformación de esta obrasin contar con la autorización expresa del editor.

ÍNDICEPresentaciónLucía Figar de Lacalle 9Manuel Gómez Galán 11Introducción 131. Las migraciones internacionales en la actualidad 171.1. Las migraciones como componente de la globalización 181.2. El ‘transnacionalismo’ y la temporalidad de las migraciones 241.3. Flujos migratorios y políticas internacionales 272. Codesarrollo espontáneo 312.1 Definiciones de codesarrollo espontáneo 312.2 El contexto actual del codesarrollo 312.3 Codesarrollo espontáneo en el ámbito económico 332.4 Codesarrollo espontáneo en el ámbito social 362.5 Codesarrollo espontáneo en el ámbito político 392.6 Codesarrollo espontáneo en el ámbito cultural y religioso 403. Las políticas de codesarrollo 433.1 Migraciones y cooperación para el desarrollo 433.2 El codesarrollo como discurso disuasorio de las migraciones 433.3 Avances recientes en política internacional 473.4 Inmigración y ayuda al desarrollo en la Unión Europea 493.5 México-Estados Unidos: la Sociedad para la Prosperidad 554. Intervenciones y actores sociales del codesarrollo 574.1 Políticas de codesarrollo en España 574.2 Administraciones públicas españolas 634.3 ¿Quiénes pueden participar en el codesarrollo? 664.4 Identificación de intereses de los diversos actores 684.5 Las organizaciones no lucrativas y el codesarrollo 704.6 El potencial de las remesas de dinero de los inmigrantes 715. Breves orientaciones para las organizaciones sin ánimo de lucro 735.1 Pasos previos para la realización de proyectos 735.2 El proyecto 805.3 Comunicación y sensibilización 865.4 Semillero de ideas para posibles proyectos 927

6. ¿Cómo hacer codesarrollo? Ámbitos de actuación y experiencias reales 956.1 Las remesas y sus usos productivos 966.2 Formación, empleo y economía social 1026.3 Los microcréditos 1086.4 Sensibilización, información y educación para el desarrollo 1106.5 Creación de redes y fortalecimiento asociativo 1156.6 Fuga de cerebros, intercambio de conocimientos y retorno 1196.7 Investigación y formación especializadas 124Bibliografía 127Anexos 133A.1. Cuadro-resumen sobre el concepto de codesarrollo 134A.2. Recursos básicos para una mayor información 1368

PRESENTACIÓNLa creación de la Agencia Regional parala Inmigración y la Cooperación al Desarrollode la Comunidad de Madrid coincidecon el compromiso de la Presidenta de laComunidad de reforzar y dar la máxima relevanciaa las políticas de inmigración y decooperación al desarrollo.En la Comunidad de Madrid viven hoy másde un millón de inmigrantes y la Consejería deInmigración favorece tanto su integración ennuestra región, como el desarrollo de sus paísesde origen. Para ello, hemos cuadruplicadoel presupuesto desde el inicio de la legislatura,contando con un presupuesto para el año2007 de más de 35 millones de euros paraayuda a los países más pobres. Superamos asílas estimaciones previstas en el Plan Generalde Cooperación 2005-2008.El eje fundamental de esta ayuda es elfortalecimiento institucional. Estamos convencidosque el desarrollo verdadero se fundamentaante todo en el buen gobierno y en lacalidad de las instituciones de un país. Son lasinstituciones y su buen funcionamiento lasque van a asegurar que funcione el Estado deDerecho, que se respeten los DerechosHumanos, que funcione la economía de mercadoy que cada vez haya menos corrupción.En suma, que haya desarrollo.Al mismo tiempo, el codesarrollo suscitacada vez mayor interés, pero sigue siendo unconcepto difuso para muchas personas. Conesta guía, se busca aclarar sus distintas acepciones,su presencia en las políticas públicas,los debates que ha ocasionado, los beneficiosque cabe esperar de él y los obstáculos quedebe afrontar.La Guía del Codesarrollo se dirige a lasasociaciones de inmigrantes, ONGDs, personalde administraciones públicas, investigadores,docentes, estudiantes, mediadores sociales ycomunicadores.No me cabe la menor duda de que todosellos podrán encontrar en esta Guía materialde utilidad para llevar a cabo su trabajo decodesarrollo y contribuir a la plena integraciónde los inmigrantes en la sociedad madrileña yel desarrollo humano y socioeconómico de suspaíses de procedencia.Lucía FigarConsejera de Inmigraciónde la Comunidad de Madrid9

En los últimos años se ha confirmado elinterés por el codesarrollo en España.Cada vez son más habituales los congresos,seminarios y jornadas sobre el tema, y hanido surgiendo algunas publicaciones monográficas(todavía escasas, sin embargo) que indaganen los diversos nexos entre migraciones ydesarrollo desde diferentes perspectivas.En el ámbito de los estudios de posgradoestá aumentando el número de investigadoresque dedican sus primeros trabajos al análisisdel codesarrollo. También ha crecido la cifra deAdministraciones autonómicas y municipalesque han incluido el codesarrollo entre sus líneasde actuación. Y a escala estatal se estánponiendo las bases de un debate que probablementeirá adquiriendo importancia en los próximosmeses.Pese a esta indudable atención, no obstante,el codesarrollo sigue suscitando numerosasdudas, confusiones y recelos, que indican quela fase de estudio y difusión del concepto seencuentra todavía en su cuarto creciente.La Guía que presentamos a continuaciónpretende contribuir, por ello, al esclarecimientode la noción de codesarrollo, con una orientaciónpráctica, divulgativa y sintética que ladiferencia de otras publicaciones especializadasde temática similar.Así, después de unos capítulos de introduccióny puesta en contexto, la Guía exponeunas orientaciones para entidades sin ánimode lucro interesadas en realizar proyectos decodesarrollo, a las que ofrece un semillero deideas de trabajo. A continuación presentaun repertorio de ámbitos de actuación en elcampo del codesarrollo, ilustrado con ejemplosde intervenciones reales que diversos organismosy organizaciones no gubernamentalesestán llevando a cabo en la actualidad.Previamente se sitúa el codesarrollo en su contextoinmediato: el de las migraciones internacionalesen un periodo de globalización máseconómica que social, y se trata de precisarqué entendemos o puede entenderse por codesarrollo,un aspecto que sigue siendo objeto dediscusión (derivada a veces de la falta de informacióno de posturas parciales y, en ocasiones,escolásticas).Para elaborar la Guía hemos contado con unequipo de expertos en el que figuran GracielaMalgesini y Joan Lacomba, pioneros en el estudiodel codesarrollo en España, junto a AlexisCloquell y Javier Ochoa. El equipo de trabajo hatratado de acercar el codesarrollo al lectorcomún, evitando el lenguaje excesivamenteespecializado sin por ello renunciar al rigor.Hay que agradecer el apoyo de laConsejería de Inmigración de la Comunidad deMadrid a esta iniciativa, así como la confianzaque ha puesto en CIDEAL para la realización deun proyecto de estas características.El itinerario que trazan los capítulos, desdelos aspectos más conceptuales hasta los másprácticos, refleja la orientación de la Guíahacia la acción. Creemos que sus páginasservirán para explicar qué es el codesarrollo aquienes lo desconocen, y para reforzar losconocimientos de quienes ya están introducidosen esta materia. Pero además podrían ayudara implicarse en acciones de codesarrollo aentidades o personas con dudas sobre el modode hacerlo. Los datos e ideas que proporcionacon este fin constituyen probablemente suaportación más destacada.Manuel Gómez GalánDirector GeneralCIDEAL11

INTRODUCCIÓNEsta guía ha sido concebida con el objetivode ser útil a diferentes actores quetrabajan o tienen interés en el codesarrollo.Actores que buscan herramientas que lespermitan responder mejor a las nuevas situacionese intereses que emergen en los contextosde diversidad cultural y de transnacionalidad.No va dirigida exclusivamente a lasasociaciones de inmigrantes ni a las organizacionesde cooperación para el desarrollo, sinoque pretendemos que sea una herramienta deorientación práctica y estratégica tanto paraentidades sin ánimo de lucro como paraempresas, estudiantes y docentes, miembros dela Administración pública y actores políticos.En la actualidad, los glosarios de temascorrespondientes a la inmigración y al desarrolloincluyen o al menos hacen referencia altérmino “codesarrollo”. No obstante, el arco decontenidos, usos y límites del codesarrollo esmuy grande, lo cual induce a cierta prudenciaa la hora de emplear este concepto dentro deldebate académico, político y social de la inmigracióny de la cooperación.El término “codesarrollo” es empleado endiferentes contextos y con diferentes connotaciones,como las que siguen a continuación:n Cooperación al desarrollo con los países deemigración, contando con distintos gradosde participación de miembros de las comunidadesemigradas, pero realizada básicamentepor parte de los Gobiernos de lospaíses receptores de inmigrantes.n Acciones de retorno asistido (con recursosfinancieros o técnicos, con proyectos...)de los inmigrantes a sus lugares de procedencia.n Intervención sobre las remesas de los inmigrantes,con el objeto de realizar unas inversionesque redunden en un proceso dedesarrollo en los lugares de origen.n Estrategias organizativas de las comunidadesemigradas, con objeto de promocionarel desarrollo en los lugares de origen(sensibilización y concienciación sobre lasdesigualdades y problemas de los países deorigen de los inmigrantes en el país receptor,búsqueda de apoyos políticos yeconómicos, recolección de fondos paradistintas acciones, etcétera).n Líneas de acción política en las que secompromete a los Gobiernos de los países“expulsores” y de los países receptores depoblación, sobre aspectos de mutuointerés, como formación y educación;gestión de la innovación, difusión y cambiotecnológico; comercio bilateral; intercambiofinanciero, etcétera, probablemente enrelación con la gestión de los flujos migratorios(repatriaciones, visados, reconocimientode diplomas, convenios de doblenacionalidad, reconocimiento de derechoselectorales, etcétera).n Estrategia compleja de apoyo a procesosde influencia positiva en la sociedad receptorade inmigrantes y en la sociedad deorigen, con la participación activa deasociaciones de inmigrantes, entre otrosactores.n Hermanamientos (town-twinning en inglés,jumelage en francés) entre lassociedades de origen y de recepción de losinmigrantes, implicando un conjunto demutuos apoyos, preferencias y reconocimientos,lo cual muchas veces se reflejaen algunas de las interpretaciones anteriores,como por ejemplo la de aumento delintercambio turístico, comercial, financiero,de cooperación bilateral…13

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEs posible que, ante esta dispersión y variedad,nos encontremos en un buen momento paraintentar aclarar algunas de estas interpretaciones,organizarlas y desarrollar propuestasque puedan ser útiles en esta materia.En consecuencia, con objeto de profundizary avanzar con respecto a lo que ya seha publicado sobre codesarrollo, en esta guíadistinguimos dos planos:n P.1. La realidad social del codesarrolloespontáneo, fruto de la interacción entreindividuos y grupos de las sociedadesreceptoras y de origen; es decir, una perspectivaespecífica de las relaciones entrelas migraciones y el desarrollo, así como dela incorporación e integración de los inmigrantesen la sociedad receptora.n P.2. El plano normativo, de lo que son ydeberían ser las políticas y las prácticasde intervención en materia de codesarrollo;por lo tanto, el codesarrollo comoinstrumento, modalidad de cooperacióncon la sociedad de origen de los inmigrantesy vía de integración de los inmigrantesen la sociedad receptora.Por otra parte, nuestro análisis está enmarcadoen dos coordenadas:n C.1. La relación entre las migraciones yel desarrollo es una de las coordenadasdel codesarrollo. En los últimos años, estevínculo ha ido adquiriendo importancia enel debate internacional, lo cual se ha manifestadoen varios informes importantes deorganismos internacionales, destinados aexplorar estas interacciones y efectos.Puede decirse que existe ya un glosarionutrido de temas que explican o buscanexplicar aspectos concernientes a la salidade población y a su impacto en el país deorigen 1 .n C.2. La otra coordenada es la referida alimpacto de la inmigración en la sociedadreceptora. En este caso, el arco interpretativo abarca desde la consideración instrumentalde la inmigración como simple“mano de obra”, o la visión problemáticade las diferencias entre propios y extrañosque generan conflictos de convivencia,hasta el enfoque culturalista de la incorporaciónde nuevos pobladores y el conjuntode procesos que se despliegan hasta la“acomodación” (término que empleaRicard Zapata), la “incorporación” (preferidopor Alejandro Portes) o la “integración”(concepto más conocido y aceptado, quedescribe el proceso bidireccional que vivenlos nuevos y antiguos habitantes de unasociedad).En el ámbito europeo, el debate se ha centradomás en el marco normativo y político, y elinterés no ha sido demasiado sostenido ni creciente,tal vez a causa del escaso éxito de ciertasestrategias de retorno asistido de inmigrantesa sus países de origen con las que fueasimilado el concepto de codesarrollo en unprincipio. En general, este concepto se popularizócon la figura de Sami Naïr en Francia,donde el Gobierno intentó poner en marcha1 Ver Farrant (2006). A pesar de todos los informes de fecha reciente, es importante aclarar que, dentro de la especialidad “economía deldesarrollo”, las migraciones han sido parte de los temas de debate desde 1950-1960, con el análisis de las migraciones entre el campo yla ciudad, con un especial empuje a partir de los trabajos de Harry Todaro, en los años setenta. Desde entonces, los economistas han buscadono sólo las causas de las migraciones (lo cual se venía investigando desde fines del siglo XIX), sino también las consecuencias en lospaíses de expulsión de población. Nociones como ‘brain drain’ o fuga de cerebros, o de remesas, se vienen empleando en la literatura económicadel desarrollo desde hace décadas. Ver Malgesini (1998) y Massey (1988).14

INTRODUCCIÓNESQUEMA 01: MARCO INTERPRETATIVO DE ESTA GUÍAC.1.Impacto delas migraciónesen el desarrollodel país de origenPLANO 1Codesarrollo espontáneoPLANO 2Políticas y prácticasde intervenciónen materia de codesarrolloC.2.Impacto de lainmigraciónen la sociedadreceptorauna política así llamada, “de codesarrollo”, afines del siglo XX. El énfasis sobre la gestión delos flujos de extranjeros y sobre los conveniosde devolución de inmigrantes irregulares a suspaíses de origen, que caracterizó a la políticacomún sobre inmigración de la Unión Europeadesde la Cumbre de Tampere en 1999, ha contribuidoal limitado progreso del debate políticosobre este tema.Hasta aproximadamente el año 2004,podría decirse que el codesarrollo fue creciendomás como tema de discusión y acción en elámbito asociativo y de las comunidades emigradas,y también como asunto de reflexión enciertos espacios paraacadémicos (por ejemplo,la revista francesa Hommes et Migrations),hasta que entró tangencialmente en la “Agendacomún de integración de los ciudadanosextracomunitarios” a fines de 2005.En el caso de España, desde fines de losaños noventa, el codesarrollo ha sido objeto deestudios de postgrado, cursos de especia-lización, debates y foros entre múltiplesactores, así como de convocatorias de subvencionesde proyectos por parte de algunasAdministraciones locales y regionales, quienesfueron más rápidamente conscientes delimpacto local de la presencia de nuevas comunidadesde inmigrantes, de la importancia delvínculo de éstas con sus comunidades de origeny de la conveniencia de relacionar futurasacciones de apoyo con las políticas de cooperaciónque desarrollaban 2 .En este sentido, cabe destacar el documentobase llamado “Consenso Social sobre Migración”,desarrollado por dos organizacionesno gubernamentales, el Comité Españolde Ayuda al Refugiado (CEAR) y Cáritas, conla Federación Española de Municipios yProvincias (FEMP). En dicho texto, se definió elcodesarrollo como “una línea de trabajo quefavorece la participación activa de las personasmigrantes en el compromiso por el desarrollode sus comunidades de origen” 3 . Un avance2 El artículo 149 de la Constitución española establece que el Estado tiene competencia exclusiva sobre nacionalidad, inmigración, emigración,extranjería y derecho de asilo; es decir, estas competencias no están transferidas a las comunidades autónomas. La cuestión delas migraciones ha sido abordada desde los Ministerios de Interior, de Trabajo y Asuntos Sociales y de Asuntos Exteriores, mediante acuerdosdel Consejo de Ministros.3 Ver: http://www.cear.es/consenso_social/home2.htm15

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLimportante, sin duda, pero carente aún de lavisión del impacto sobre el desarrollo de lasociedad receptora generado a partir de laincorporación de los inmigrantes.En el ámbito estatal, el Plan GRECO degestión de las migraciones, desarrollado por elMinisterio del Interior en el año 2000, dedicóun espacio importante al codesarrollo, ensintonía con las políticas de Tampere y delGobierno francés. Sin embargo, este interésno estaba reflejado en las leyes de cooperaciónal desarrollo de 1998 y de extranjeríade 2000. Por lo tanto, es posible decirque, hasta muy recientemente, no existía unapolítica de Estado sobre codesarrollo, aunqueesta cuestión tuviera una presencia muchomás fuerte en los niveles autonómico y local.En el curso del actual mandato político, laspolíticas de codesarrollo han quedado abiertasa discusión, incluyendo contenidos, límites,acuerdos y competencias de los dosorganismos que reclamaron su espacio: la Secretaríade Estado de Cooperación Internacional(SECI) y el Ministerio de AsuntosSociales. En los últimos meses se ha ido avanzandoen la búsqueda de un consenso sobrecompetencias y políticas, reflejada, entreotros documentos, en una introducción delcodesarrollo como línea de trabajo en elnuevo Plan Director de la Cooperación y,asimismo, en el nuevo Plan de Ciudadaníae Integración de los Extranjeros, que segestó en 2005 en el Ministerio de AsuntosSociales.16

LAS MIGRACIONES INTERNACIONALESEN LA ACTUALIDADEn este apartado vamos a referirnos auna serie de nociones y conocimientosfundamentales sobre las migracionesactuales, que nos servirán de marco de referenciapara el análisis del codesarrollo, particularmentecomo proceso espontáneo.Vamos a presentar las migraciones y susconsecuencias como un proceso humano, estoes, producto de una tendencia natural ehistórica de las personas a desplazarnos siemprecon un mismo objetivo: mejorar nuestrasituación de partida. Es decir, una estrategia de“moverse para estar mejor”. Lo cual no significaque todo el mundo tenga la misma motivación;al contrario, éstas suelen ser muy diferentesy pueden incluirse razones como labúsqueda de sustento, la supervivencia física,la superación de barreras, censuras o persecuciones,la satisfacción de anhelos culturales, deaventura y curiosidad por lo desconocido, etc.Desde que la especie humana está en latierra coexistieron para siempre el juego, laescapatoria o la oportunidad de “quedarse”con el “irse”, como una capacidad de cambiarpara adaptarse, para sobrevivir, para ampliarhorizontes y para muchos otros motivos imaginables.En la historia de la población mundial, laspersonas siempre han aprovechado los recursosdisponibles para crecer numéricamente y,además, para mejorar sus niveles de vida.Mientras que antiguamente el “techo” delcrecimiento demográfico lo fijaba la capacidadde subsistencia, en las sociedades modernaséste se tiende a definir por la capacidad de disfrutarde un nivel de vida deseado o convencional,aunque la matriz del comportamientoes básicamente la misma a través de las erashistóricas. Sin embargo, como veremos a continuación,durante el siglo XX se produjeronuna serie de cambios que connotaron esta tendenciahistórica de manera singular, como porejemplo el aumento de la población mundial,que pasó de 1.600 millones de personas a6.100 millones de personas. Por otra parte, elProducto Bruto Mundial se multiplicó por seis,mientras que las desigualdades entre paísesricos y pobres crecieron más que nunca antes.Otro dato clave es el fenómeno conocido como“globalización”, que ha implicado la extensiónmundial de los mercados financieros y de mercancías,las comunicaciones y los transportes.Al igual que ahora, entre 1800 y 1950 lapresión demográfica, la pobreza y los conflictospolíticos inducían a la gente a soñar con tierrasmás prósperas y pacíficas. Pero la grandiferencia está en las sociedades receptoras.Eran aquéllas sociedades abiertas, en formación,con una gran necesidad de trabajadoresde todos los tipos y jerarquías. Los flujosmigratorios se dirigían desde regiones másdesarrolladas hacia zonas “vacías”, hacia espaciosque podrían ser considerados de “frontera”en términos económicos.Al menos inicialmente, los sectores dominantesoptaron también por la emigracióncomo el gran paradigma social. Más tarde modificaronesa valoración, pero el clima de consensohabía dado sus frutos y en gran medidala inserción estaba realizada.Hoy día el sentido de las corrientes migratoriases inverso, los pobres de la periferiase dirigen hacia otros países considerados “delSur” y hacia los núcleos de gran desarrollo,las sociedades opulentas, como las denominaGalbraith, donde la estima social por el inmi-17

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLgrante está en crisis o no existe en absoluto.El tratamiento de “irregular” o “sin papeles”que hoy califica y determina a un porcentajecreciente de inmigrantes procedentes de Áfricao de América, especialmente en los países delsur de Europa, no existió en dichas regionespara los españoles y europeos que fueron ahabitarlas.Otra gran diferencia radica en los elementosculturales que aportan los inmigrantes.En el caso de América Latina, el grueso de lascorrientes provenía de países con hábitos ycreencias similares a las de las sociedadesreceptoras; cuando ello no ocurrió esos gruposétnicos tendieron a aceptar las reglas y convivir,o estallaron conflictos violentos como lafatal experiencia de los chinos en México.Hoy en Europa la diversidad de componentesculturales que existe entre los inmigrantes, loque se denomina “una mayor visibilidad”,puede constituir una dificultad añadida para laintegración.1.1. LAS MIGRACIONESCOMO COMPONENTE DELA GLOBALIZACIÓNEl historiador Eric Hobsbawm describió loscambios surgidos desde fines del siglopasado de una manera muy gráfica, quecitamos a continuación:Después de la caída de la Unión Soviética, laeconomía mundial se hizo verdaderamenteglobal, más puramente capitalista y orientada alos negocios; los inversores y empresarios descubrieronque grandes zonas de ésta carecíande interés para ellos, a menos que pudieransobornar a los funcionarios y políticos para quedespilfarraran el dinero, extraído de los ciudadanosdesafortunados, en la compra de arma-mento o en proyectos de prestigio personal(Hobsbawm, 1994: 363).Mientras aumentaron las desigualdades internacionales,la globalización de la economíamundial, con la expansión imparable del comercioy las finanzas, propició el movimientode personas a través de las fronteras. Los turistasfluyeron de los países ricos al llamado“Tercer Mundo” como nunca anteriormente, ytambién de unos países “desarrollados” a otros.España, por ejemplo, recibe anualmente cercade 60 millones de turistas.La integración económica y la globalizaciónhan creado y siguen generando muchasoportunidades para personas y países.Esta nueva dimensión de la movilidad estáprotagonizada por empresas, mercancías ycapitales, que son aceptados crecientementepor todos los Gobiernos (ver Massey, 1998, yNayyar, 2002). No ocurre lo mismo, en cambio,con otro de los factores clave de laeconomía global: los flujos de trabajadores, yaque éstos no disfrutan de la misma libertad decirculación.En los países occidentales más prósperos,las limitaciones a la entrada de personasextranjeras como trabajadores ha aumentadola presión sobre el recurso del asilo, comovía para obtener la situación de refugiado y,de este modo, poder permanecer de maneralegal. Sin embargo, millones de personas residenen países distintos a los de su nacimientosin contar con un reconocimiento documentalde su situación ni, en consecuencia, desus derechos, lo cual conlleva con frecuenciaun estado de especial vulnerabilidad.Causas complejasEl sistema mundial globalizado y excluyentees el marco en el que se producen los actualesmovimientos migratorios, de refugiados18

CAPITULO 1: LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LA ACTUALIDADy desplazados. Se trata de fenómenos concausas complejas, ligadas a procesos políticos,económicos, medioambientales y étnicos.Las tensiones económicas graves, lapobreza de oportunidades, las crisis del modelode desarrollo, la fragilidad de los Estados,la corrupción y las dictaduras conducenal desplazamiento humano. Sin embargo, sila situación es extremadamente crítica, laposibilidad de resignación se reduce. El sistemamundial de la globalización deja fueradel desarrollo a miles de millones de personas,lo cual genera un caldo de cultivo ideal parauna peligrosa cantidad de graves conflictosy tensiones. Buena parte de ellos contribuyena generar las crecientes oleadas de emigrantesy refugiados, mujeres y hombres víctimas de laexclusión, que necesitan y buscan una oportunidadpara reconducir sus vidas. De este modo,en la sociedad emisora, actúan uno o unacombinación de los siguientes factores deexpulsión de personas:CUADRO 01: ASPECTOS QUE CONDICIONAN LAS MIGRACIONES ACTUALESAspectos económicosNivel de renta más bajo que en la sociedad de destino para cada perfil socioocupacional,considerando la cualificación, el sexo y la edad.Imposibilidad total o parcial de acceder a la propiedad y usufructo de los recursos(por ejemplo, gran concentración de la propiedad de la tierra en pocos propietarios).Nivel de paro más alto que en la sociedad de destino, en relación con el total de lapoblación y con el perfil personal.Crisis del sector económico al que pertenece el candidato a emigrar(por ejemplo, procesos de desindustrialización).Inestabilidad económica o clima de crisis generalizada, “corralitos” financieros, estanflación 4 , etc.Expectativas de escasa movilidad socioeconómica.Aspectos políticosProcesos de desintegración parcial o total del Estado.Corrupción generalizada, especialmente en los países donde funciona el narcotráfico u otrasmafias similares.Inestabilidad política con enfrentamientos facciosos que implican a la población civil.Guerra civil.Guerra contra otro u otros Estados.Terrorismo de Estado o alto nivel represivo.Dictadura, totalitarismo, golpe de Estado violento.Pérdida de confianza en la imparcialidad de la justicia y las instituciones en general.4 Situación en la que se dan de forma simultánea un incremento de los precios, un aumento del desempleo y un estancamiento de la economía[nota del ed.].19

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCUADRO 01: ASPECTOS QUE CONDICIONAN LAS MIGRACIONES ACTUALESAspectos ecológicosGrave escasez o deterioro de los recursos no renovables, o que sustentan actividadesproductivas fundamentales, y que determinan un menor uso del “espacio ecológico”(relación entre la cantidad de habitantes y el uso del medio natural).Fenómenos medioambientales de gran impacto regional como: desertización, contaminaciónde las fuentes de agua, contaminación del aire y el suelo, hacinamiento urbano, erosión delos ríos y costas marinas, pérdida del tapiz vegetal, desaparición de la selva tropical...Catástrofes naturales (inundaciones, huracanes, erupciones...) o producidas por la acciónhumana (eliminación de bosques debido a incendios o talas incontroladas, fugas de radiactividad,contaminación, escasez de agua...).Aspectos socialesAlta presión demográfica: una gran cantidad de población frecuentemente joven(pirámide de población ensanchada en las edades infantiles y medias) que no encuentraformas de sustento suficientes o satisfactorias.Población distribuida heterogéneamente en el territorio, por lo general con procesosde gran concentración urbana en condiciones de hacinamiento.Grandes niveles de pobreza e insatisfacción de las necesidades humanas básicaseintermedias.Deterioro de los niveles de renta y de satisfacción de las necesidades humanas básicase intermedias por la crisis de las políticas sociales como consecuencia de “ajustes estructurales”,“economías de guerra” u otras medidas de “estabilización económica”que recortan gastos sociales como pensiones, educación y sanidad.Discriminación y violencia contra las mujeres.Estado de inseguridad institucional: corrupción, falta de protección, pérdida de la autoridad,terrorismo de Estado, violaciones recurrentes a los derechos humanos.Estado de violencia, intolerancia, fanatismo, persecuciones por razones políticas, sociales,religiosas...La distinción entre migración económica ymigración política resulta cada vez más borrosa.Los inmigrantes por la supervivenciapertenecen en general a la economía agrariade subsistencia o al denominado “sector informalurbano” del país emisor. Para muchos delos inmigrantes por la supervivencia el encontrarun empleo regular equivale por sí mismo aun aumento de salario.Desde esa perspectiva, la búsqueda de empleo(o más bien la búsqueda de seguridadeconómica básica) resulta ser un factor máspoderoso en la construcción de las presionesmigratorias que las disparidades de salarioentre los países. Cuando los inmigrantesabandonan el país de origen bajo compulsión,es posible que no dispongan de permiso deresidencia ni de trabajo y que a menudo ten-20

CAPITULO 1: LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LA ACTUALIDADgan empleos marginales y vayan a aumentarlas filas de los empleos irregulares en laeconomía sumergida del país receptor. El procesoopera normalmente en la periferia delsector organizado, lo que hace difícil llegarefectivamente a los inmigrantes a través delos mecanismos y las medidas del mercadoregular de trabajo. Limitados hasta ahora casiexclusivamente a África, Asia y AméricaLatina y Caribe, los inmigrantes por la supervivenciaafluyen en este momento a los paísesindustriales. Dadas las restricciones a lainmigración en los países de destino y su faltade medios, muchos de los potenciales inmigrantespor la supervivencia no llegan acruzar las fronteras, pero no obstante puedenverse forzados a desplazarse, contribuyendo ala migración irregular o a los movimientosdesorganizados de población.La otra categoría de inmigrantes económicos,a los que se podría llamar inmigrantes“en busca de oportunidad o de movilidad”,tienden a ser más prudentes acerca de losbeneficios y los costes de migración antesde abandonar el país de origen. Para ellos,la mudanza es más una cuestión de elecciónque de compulsión. En consecuencia, son mássensibles a las señales del mercado de trabajoy a las diferencias entre países tanto eningresos como en oportunidades económicas.En general, preferirían buscar admisión yempleo en el país de destino a través decanales regulares. Los inmigrantes en buscade oportunidad o de movilidad son en esencialos inmigrantes laborales tradicionales.Diferentes lugares de destino¿Hacia dónde se dirigen los inmigrantes? Apesar de las crecientes restricciones, los flujosmigratorios actuales tienen su propia inercia ycomplejidad.Las migraciones, como otros procesos internacionales,no se producen entre unidadesnacionales independientes, sino dentro de unsistema interrelacionado, producto de undesarrollo histórico común. En este sistema losEstados-nación juegan un papel importante,pero también figuran diversos actores privados,que comprenden desde grandes corporacioneshasta hogares y familias, comunidadeslocales, redes migratorias, organizaciones detráfico de personas, cooperantes, misioneros,organizaciones no gubernamentales, etc. Lasactividades espontáneas de estos actoresserían en parte la razón de la limitada efectividadde los esfuerzos oficiales para regular lainmigración. Por lo tanto, aunque algunos factorespuedan controlarse (por ejemplo a travésde las políticas de reagrupación familiar o deexpulsiones) o modelarse (por ejemplo, através de características específicas requeridaspara participar en el mercado laboral), existenrigideces en los flujos, que indican una persistenciadifícil de manejar por parte de losGobiernos.Las diferencias internacionales en la distribucióngeográfica de inmigrantes llevan apreguntarse por los factores que les influyen ala hora de decidir dónde instalarse al llegar alpaís de acogida. Teniendo en cuenta los límitesde datos disponibles, podemos considerar variosfactores determinantes a la hora de elegirel lugar de residencia: (1) el atractivo del destino,tanto por sus características regionales(calidad de servicios o existencia de los mismos)como por sus oportunidades económicas;(2) la presencia de familiares o de personas desu mismo origen, y (3) el anclaje en un puntode entrada y la proximidad geográfica del paísde acogida y el país de origen. Las característicaspersonales de los inmigrantes (país deorigen, motivo de la entrada, edad y momentode la migración, duración de la estancia) tambiénson importantes (OECD, 2003).21

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLFenómeno grupalUna característica importante, que se repite alo largo del tiempo, es que las migracioneshan sido y son un fenómeno más grupal queindividual. Aunque aparentemente sea unindividuo el que se mueva y se pueda percibirque se trata de un inmigrante aislado, es casiseguro que detrás de esa persona hay un conjuntode intereses sociales, familiares dependientesy parientes lejanos, relacionessociales, que hacen posible la experienciamigratoria, la apoyan, la sostienen, se nutrende ella, la comentan, la aprovechan, la promuevenentre otros, etcétera. En conclusión,desde tiempos remotos, las migraciones seproducen a través de lo que hoy denominamos“redes” 5 .ESQUEMA 02: CARACTERÍSTICAS DE LAS REDES MIGRATORIASREDES MIGRATORIAS3 Poseen una dinámica propia,que puede llegar a desprendersede los estímulos y falta de estímulosde la sociedad receptora, y quevaría según las característicasétnicas y el contexto político.3 Estas redes transnacionalesfuncionan antes, durante y despuésdel desplazamiento de la personade la sociedad de origen a lasociedad receptora.INFLUYEN3 La historia de previas migraciones.3 El papel de la familia.3 La transmisión de informacióna través de múltiples medios.3 Las relaciones con el país de origen,fundamentalmente por las remesaseconómicas y sociales.3 El interés, la capacidad y laexperiencia de asociarse paraconseguir objetivos comunes.CAPITAL SOCIAL es el que se formaa raíz de las interacciones de lasredes sociales, y especialmente delas normas de reciprocidad asociadasa ellas, las cuales permitenhacer frente a situaciones difícilesy producen beneficios privados einternos para quienes pertenecena ellas.5 La noción de “redes” guarda relación, a su vez, con la de “capital social”. El concepto de capital social tiene su origen en 1916, en LydaHanifan; fue reformulado por James Coleman y más adelante desarrollado por numerosos científicos sociales, entre ellos Pierre Bourdieu.El capital social incluye factores intangibles como valores, normas, actitudes, confianza, redes y semejantes. Putman afirma que el capitalsocial está comprendido por aquellos factores que se encuentran dentro de una comunidad y que facilitan las coordinación y cooperaciónpara obtener beneficios mutuos (Putman, 2003).22

CAPITULO 1: LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LA ACTUALIDADInfluencia del cambiotecnológico en la duraciónLas migraciones actuales son difíciles de prever,de prevenir y de controlar. A principios delsiglo XX, cuando se produjeron las migracionesmasivas de europeos hacia América, la genteapenas conocía el reloj, prácticamente nadiehabía visto un teléfono y los inmigrantespasaban una media de tres a seis meses en losbarcos transatlánticos hasta llegar a un destinodel que difícilmente retornarían. Los familiaresque se quedaban en Europa, en muchoscasos analfabetos, solo tenían noticias de losinmigrantes por el dinero que enviaban cadatanto y por las cartas que alguien del puebloquisiera leerles. Cuando la gente decía adiós,generalmente era para siempre o para untiempo muy largo.Actualmente, las nociones de tiempo yespacio viven en una revolución constante. Ladistancia que separa al que se fue del que sequedó es el precio del billete de avión, más lasescasas 10 o 14 horas de trayecto. El teléfonoha eliminado el problema de la escritura y lalectura, mientras que Internet, las cámarasweb y la transferencia electrónica de las remesasmultiplican la presencia virtual del inmigrante.Los inmigrantes ya no dicen adiós. Dicen“hasta luego”. Entender este carácter reversiblees muy importante. Se habla de la inmigraciónactual como si fuera para siempre, talvez con algo de etnocentrismo, sin considerarque hasta hace muy poco era difícil pensar quelos españoles que habían emigrado a paíseseuropeos del norte en los años cincuenta,sesenta o setenta quisieran o fueran a regresar(como hicieron desde mediados de losochenta). Si observamos la historia de mediaduración, la del siglo XX, comprobamos cómonada de lo que parecía claro y evidente en unadécada siguió vigente en las décadas siguientes.¿Por qué suponer que estas tendenciasactuales se van a mantener, tal como lasconocemos, si son parte de una realidad globalizada,en constante cambio?Migraciones masivas, sí,pero relativamentePor otra parte, se habla de “era de migracionesmasivas” o de “mundos en movimiento”, perolos números no abonan estas expresiones tanimpactantes.En 2005, la ONU estimaba en 191 millonesla cifra de personas que pueden considerarseinmigrantes, es decir el 3% de la poblacióntotal mundial, comparable a la población deBrasil (IOM, 2005: 13).Aunque esta cantidad significa el doble depersonas que en 1965, la proporción conrespecto al total mundial de población es lamisma que en 1901. Un cambio importanterespecto de entonces es la feminización de lasmigraciones, hasta llegar al 49% actual.Todos los países se ven afectadosPor un lado, una cantidad creciente de países(en Europa central y del Este, en Asia orientaly del Sureste) es emisora y receptora de inmigrantes.Una investigación reciente sobre 98países seleccionados indicó que 24 de ellostenían esta doble condición, mientras que 31eran importantes países emisores y 43, importantespaíses receptores. Es de prever que, enlos próximos años, habrá otros que se conviertanen países emisores y al mismo tiemporeceptores. Otro informe reciente de la ONUsostiene que, si se toma un periodo de tiempode medio siglo por ejemplo, casi todos lospaíses pueden haber pasado por ser emisores yreceptores de población y solo unos pocos son23

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLconsistentemente receptores o emisores.Además, un buen número de países tambiénson lugares de tránsito (United Nations 2006:25-27).Por otro lado, un 40% de la migracióninternacional sigue produciéndose en el senode las regiones en desarrollo, es decir en unsentido Sur-Sur. Del total mundial de 191 millonesde personas en movimiento, 115 millonesse encuentran en los países desarrolladosy 75 millones en los países en desarrollo.Estos datos reflejan el número de personas queviven fuera de su país de nacimiento. El conceptode “inmigrante” es diferente, ya que noexiste una interpretación consensuada. Haynaciones que solo denominan así a personasprocedentes de países pobres, otras que soloincluyen a los ciudadanos extracomunitariosde cualquier procedencia, otras que englobana refugiados y solicitantes de asilo, mientrasque otro grupo los distingue y contabilizaaparte…No obstante, sí se ha producido un aumentoconsiderable del stock migratorio: 36 millonesde personas entre 1990 y 2005, con unincremento de la tasa de crecimiento anual del1,4% entre 1990 y 1995 al 1,9% entre 2000 y2004. De esos 36 millones, 33 se ubicaron enlos países desarrollados y sólo tres en los paísesdel Sur (IOM, 2005: 13).El transnacionalismo es una característicafavorecida por la globalización de los mediosde transporte y de comunicación. Muchosinmigrantes “viven” de hecho en más deun país, con lo cual surgen sociedades transfronterizas(como en Brasil y Argentina,Nicaragua y Costa Rica, Alemania y Polonia,Hungría y Austria, etcétera). Como hemosdicho más arriba, la innovación tecnológicacreciente permite viajes frecuentes, estanciascortas y combinadas, seguimiento de loscontactos a través del teléfono, el correoelectrónico, las cámaras web, el chat...El abaratamiento y la mayor disponibilidadde vuelos a todos los destinos han hechocambiar el carácter “definitivo” de cualquieritinerario migratorio. Además, muchos inmigrantesse plantean estrategias de migracionesmúltiples, por ejemplo dentro devarios países de la Unión Europea, hastaencontrar el lugar más adecuado a sus expectativas.En este marco, la temporalidad de losmovimientos es una tendencia marcada:los retornos voluntarios, las relocalizacionesperiódicas de trabajadores altamente cualificadoso las movilidades diferenciales entrehombres y mujeres son ejemplos de esteproceso.Crecimiento del tráfico de personas1.2. El ‘TRANSNACIONALISMO’Y LA TEMPORALIDADDE LAS MIGRACIONESSLas migraciones de trabajadores, junto conla movilidad global de capital humanoque conllevan, se han convertido en uneje crucial de la economía global y constituyentanto un producto como la causa de una crecienteinterdependencia.Otro indicador de la globalización de las migracioneses el crecimiento impresionantedel tráfico de personas, como parte deun negocio mundial que genera miles de millonesde euros de ganancias anuales.No se trata, sin embargo, de un problemareciente. Ya en 1949 se adoptó el“Convenio para la represión de la trata depersonas y de la explotación de la prostituciónajena” de la ONU, firmado por España en24

CAPITULO 1: LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LA ACTUALIDADjunio de 1962 6 . En el año 2000 se acordó el“Protocolo contra el tráfico ilícito de inmigrantespor tierra, mar y aire, que complementala convención de las Naciones Unidas contrala delincuencia organizada transnacional” 7 . Lafinalidad de este protocolo es “prevenir y combatirel tráfico ilícito de inmigrantes, así comopromover la cooperación entre los Estadosparte con ese fin, protegiendo al mismo tiempolos derechos de los inmigrantes objeto dedicho tráfico”. Asimismo, este documento secomplementa con otro similar, el “Protocolopara prevenir, reprimir y sancionar la trata depersonas, especialmente mujeres y niños, quecomplementa la Convención de las NacionesUnidas contra la delincuencia organizadatransnacional” 8 .Por lo tanto, con el término “tráfico” nosreferimos al crecimiento de las organizacionesde contrabandistas, traficantes y otros intermediarios,generalmente asociadas a la explotaciónlaboral y sexual de las personas con lasque se trafica. En todo el mundo el deseo deemigrar aumenta continuamente, mientras quelos medios para poder hacerlo legalmente serestringen, especialmente en América delNorte y Europa. Como producto de la globalización,las comunicaciones son mayores quenunca en la historia, pero la movilidad real delas personas, a excepción de los turistas y losgrupos privilegiados de trabajadores (profesionalesaltamente cualificados relocalizadospor las empresas multinacionales, los organismosmultilaterales, las ONG y las fuerzas militares),está limitada por medidas de controlde entrada, de circulación y de pertenencia alos bloques regionales de la OCDE.Por lo tanto, al comenzar este siglo nos encontramoscon una “gran prohibición” de migrar aescala mundial, que se ha ido gestando deforma simultánea a la formación de bloquesregionales en los que se concentra la mayorparte de la riqueza mundial, y de otros bloquesde menor importancia económica donde lainmigración desvinculada de la inversión estátambién abiertamente restringida. Esta prohibiciónde migrar es la causa primaria del tráficode personas (Doomernik y Kyle, 2004).Según la Organización Internacional paralas Migraciones (OIM), se trafica anualmentecon entre 700.000 y dos millones de mujeres yniños. Algunas organizaciones no gubernamentaleshan calculado que este movimientoclandestino afecta a cerca de cuatro millonesde inmigrantes irregulares cada año, generandounas ganancias anuales de siete mil millonesde dólares (Kanics, 1999).Importante peso en la opiniónpública de los países ricosUn rasgo distintivo desde la década de losnoventa es la aparición y creciente importanciade la problemática migratoria dentro de laspreocupaciones de la comunidad internacional,así como de las nacionales y regionales.Una cuestión que en los últimos cuarenta añosfue tratada de forma coyuntural, en la medidaen que iban surgiendo hechos específicos, seha instalado como punto prioritario en lasagendas de discusión de los Gobiernos, congran repercusión en la opinión pública mundial.Además, este asunto, normalmente reser-6 Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajena; adoptado por la Asamblea General delas Naciones Unidas en su resolución 317 (IV) de 2 de diciembre de 1949. Entrada en vigor: 25 de julio de 1951.7 Disponible en español en: http://www.onu.org/temas/derint/convenios/prot-migr.htm8 Disponible en español en: http://www.onu.org/temas/derint/convenios/prot-trata.htm25

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLvado a las políticas internas de los Estados, hapasado al nivel de las relaciones bilaterales,ubicándose finalmente en el núcleo de losproblemas globales de la humanidad.Se puede insistir en este hecho: no hayduda de que las migraciones internacionalesson una cuestión importante, pero hay quetener presente que hoy los inmigrantes internacionalesson cuantitativamente solo eldoble que a comienzos de siglo, mientras que,en el mismo lapso de tiempo, la poblaciónmundial se ha cuadruplicado.Papel demográfico de la inmigraciónen los países de la OCDELa inmigración desempeña un importantepapel en la demografía de varios paíseseuropeos de la OCDE (especialmente Italia yEspaña) y, en concreto, compensa la tendenciaa la disminución de la población (en Alemania,por ejemplo). Un aumento de nacionalizacionesy las medidas adoptadas para facilitarlasexplican el hecho de que cada vez hayamás inmigrantes y familiares de inmigrantesestableciéndose en sus países de acogida. Almismo tiempo, en países de asentamientocomo Australia, Canadá, Estados Unidos yNueva Zelanda, las comparaciones entre censosrevelan el creciente porcentaje de ciudadanosnacidos en el extranjero en el total dela población.En el caso de España, la población extranjeraronda el 10% del total, y la proporción esmucho mayor en algunas comunidadesautónomas, como Madrid y Cataluña. La mayoríade los extranjeros se concentra en lasciudades, pero las zonas rurales españolasafectadas por la despoblación han recuperadotambién unos mínimos demográficos. En general,el impacto de la llegada de extranjerosha contribuido a frenar la caída abrupta de lanatalidad y a equilibrar la pirámide de edad, yaque se incorpora población joven, entre otrosefectos demográficos.Creciente importancia y ‘sectorización’de los trabajadores extranjeros en laOCDELos extranjeros y los inmigrantes tienen unaimportante participación en el empleo en variospaíses de la OCDE (ver OECD, 2003). En lospaíses de asentamiento (Australia, Canadá,Nueva Zelanda y Estados Unidos), la participaciónde los extranjeros y los inmigrantes enel empleo se sitúa entre un 15% y un 20%. Losextranjeros también tienen gran presencia envarios mercados laborales europeos, comoLuxemburgo (43,2%), Suiza (21,8%) y, enmenor medida, Austria (9,9%), Alemania(8,9%), Bélgica (8,2%), Francia (6,2%) y, obviamente,España (15%). El nivel de participaciónen los mercados laborales es por logeneral inferior entre las mujeres. Por otraparte, los extranjeros y los inmigrantes sufrenmás el desempleo que los nacionales. Estehecho es común a hombres y mujeres, con lasexcepciones de Canadá, Estados Unidos eIrlanda, aunque se puede decir que la mujerextranjera se suele ver más afectada por eldesempleo que el hombre. La tasa de desempleode mujeres extranjeras alcanza un 21%en Francia, un 17,8% en Bélgica y un 17% enEspaña.En cuanto a sectores, los extranjeros estánpor lo general sobrerrepresentados en la construcción,hostelería y restauración, además deen el servicio doméstico. Esto es, la proporciónde extranjeros en estos sectores es superior asu participación total en el empleo. Sin embargo,la distribución sectorial varía de formaimportante de un país a otro. En España más deun 8,5% trabaja en la agricultura y casi un26

CAPITULO 1: LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LA ACTUALIDAD16,5% en hostelería y restauración; en Austria,un 24,5% lo hace en la minería, en la produccióny en el sector energético; en Portugal, másde un 30% trabaja en la construcción; enEstados Unidos, un 20% de extranjeros trabajaen el comercio mayorista y minorista; enFinlandia, un 11% lo hace en la enseñanza; enNoruega, un 21% trabaja en la sanidad y otrosservicios comunitarios, y, por último, en Greciaun 17% trabaja en el servicio doméstico.Un análisis de los cambios experimentadospor los trabajadores extranjeros en el mercadolaboral durante la última década muestra que,a pesar del aumento de su participación en laúltima fase de crecimiento económico, elempleo extranjero sigue viéndose afectado porlos choques cíclicos, y ciertas subcategoríasson vulnerables (especialmente las mujeres ylos trabajadores mayores y más jóvenes). Paragarantizar una integración duradera de losextranjeros en el mercado laboral no es suficienteuna mejora global de la situación delempleo, sino erradicar los mecanismos de discriminación,que afectan a la movilidad socialde los inmigrantes y les encasillan en determinadossectores de actividad.1.3. FLUJOS MIGRATORIOS YPOLÍTICAS INTERNACIONALESLas políticas migratorias surgen con frecuenciacomo resultado de interesesdiferentes y contradictorios. Los de lassociedades receptoras por un lado, los de lospaíses de origen por otro, y a éstos se sumanlas aspiraciones de los Estados de tránsito, loque configura un escenario difícil para elacuerdo: cada uno de los actores involucradostiene su propia visión de este proceso y suspropias estrategias para afrontarlo. Además,en el caso de los países europeos, a raíz delTratado de Ámsterdam, hay que tener encuenta la transferencia de competencias a laUnión Europea en materia de inmigración.Este proceso se ha centrado en fortalecer losderechos de movilidad y estancia de los ciudadanosde los Estados miembros, frente a losdenominados “extracomunitarios”.Las tendencias desarrolladas desde 1999muestran una intensificación de los controlesfronterizos e internos, en parte por motivos deseguridad en el contexto de la lucha globalcontra el terrorismo tras los ataques del 11 deseptiembre de 2001 en Estados Unidos, perotambién para combatir la migración “irregular”y las redes de tráfico y explotación deseres humanos. Varios países de la OCDE hanaprobado nuevas leyes sobre la entrada,estancia y trabajo de extranjeros (Dinamarca,Alemania, Portugal y Grecia). Otros han intensificadosus medidas para acelerar el procesamientode solicitudes de asilo (Suiza) o hanadoptado instrumentos para limitar su admisión(Reino Unido y Holanda).Las medidas institucionales de control deflujos adoptadas en estos últimos años nopodrían por sí solas contener el potencialmigratorio a escala mundial. La persistencia dela inmigración en condiciones “irregulares” yla importancia de la inmigración por reagrupaciónfamiliar son dos categorías de flujosque han adquirido autonomía y que no parecenser fácilmente controlables. Además, laregionalización y la globalización de los flujosconfieren al fenómeno migratorio una mayordimensión de tipo geopolítico.Dificultades para hacer unaestadística de la inmigraciónLas estadísticas disponibles son limitadas porla forma en que las instituciones recogen los27

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLdatos (registros civiles, censos, permisos deresidencia y de trabajo o encuestas a domicilio,según el país del que se trate). Presentandiferencias de duración de los permisos entrepaíses con movimientos migratorios del mismotipo, y diferencias entre planteamientos depolíticas migratorias (inmigración temporal opermanente, facilidad o dificultad de obtenerla nacionalidad, posibilidad de cambiar deestatus durante la estancia de un inmigrante,etcétera) 9 .Las remesas de los inmigrantes, ingresosfundamentales para los países de origenLos flujos migratorios, a través de la fuerza laboral,contribuyen no solo a la sostenibilidadeconómica de las sociedades receptoras, sinoque también son una fuente de desarrollo paralos países de origen. Por ejemplo, el dineroenviado por los trabajadores inmigrantes a susallegados en el país de origen (las “remesas”) seestá convirtiendo en una fuente de financiaciónexterna para el desarrollo y, fundamentalmente,para el consumo de sus habitantes.En materia económica, los inmigrantes proporcionanel sustento de muchas familias y comunidadesmediante el envío de remesas dedinero.No cabe ninguna duda de la importanciacuantitativa de estas remesas para la economíade muchos países con procesos sostenidos deemigración. Sin embargo, hay que advertir queresulta muy difícil cuantificarlas y elaborarestadísticas sobre ellas, dado que se trata deflujos privados y espontáneos que pueden enviarsemediante canales tanto formales comoinformales, sin que exista hasta la fecha ningúnorganismo internacional o nacional específicoque las tutele (Moré, 2005: 101-111).El envío de remesas también se convierte,en muchos casos, en motor de desarrollo através de la inversión en la construcción o elcomercio. El 60% de los inmigrantes latinoamericanosenvía dinero a sus países de origen.Este dinero constituye también el 60% delos ingresos de las familias de estos países,mientras que solo representa el 10% de lo quese genera en ganancias en los países ricos. Otrode los ejemplos que sirven para cuantificar elimpacto económico de las remesas se da enMarruecos, donde las transferencias de losemigrantes ayudan al mantenimiento y desarrollode 1.200.000 personas. El país desde elcual los inmigrantes envían más remesas esEstados Unidos, donde se transfieren 28.400millones de dólares anuales. De éstos, 14.000millones proceden de inmigrantes mexicanos.España ha adquirido un importante lugaren la escala de países emisores de remesas. Seestima que los inmigrantes enviaron 3.520millones de euros a sus países de origen en2004 (el 60%, a América Latina), lo cualequivaldría al 0,4% del PIB español.Asimismo, durante los nueve primerosmeses de 2005 se calcula que las remesasaumentaron un 9,65% respecto al mismoperíodo de 2004 10 . Estos datos sitúan aEspaña entre los países con mayores envíos deremesas con respecto al tamaño de su PIB yen el sexto puesto mundial después de Francia(5.000 millones de dólares) por volumen enviado.De hecho, Estados Unidos es el país quemás volumen de envíos realiza, pero en términosrelativos en función del PIB sus remesas9 Stephen Castles ha señalado nueve contradicciones fundamentales entre las migraciones y la globalización, que aportan una visión interesantede muchos de los temas complejos que hemos mencionado: ver http://www.unesco.org/issj/rics156/castlesigcspa.html10 Diario ‘El País’, edición impresa, “Negocios”, 15-01-2006, pág. 2.28

CAPITULO 1: LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES EN LA ACTUALIDADsuponen el 0,3%, por debajo de España (0,4%)y de Alemania (0,5%).Por estas y otras razones, el informe de laComisión Mundial sobre Migraciones Internacionales,de Naciones Unidas, expresabaclaramente su postura favorable respecto a unvínculo positivo entre migraciones y desarrollo,en diciembre de 2005:“El papel que desempeñan los inmigrantes enla promoción del desarrollo y la reducción de lapobreza en sus países de origen, al igual que sucontribución a la prosperidad de los países dedestino, debe ser reconocido y reforzado. Lasmigraciones internacionales deben convertirseen una parte integral de las estrategiasnacionales, regionales y mundiales de desarrolloeconómico, tanto en los países en desarrollocomo en los países industrializados” 11 .Asimismo, las Naciones Unidas se han pronunciadoa favor de la liberalización de los flujosmigratorios de trabajadores: “La mayor libertadde movilidad de trabajadores contribuiría nosolo a incrementar la renta global, sino tambiéna hacer que su distribución sea más equitativa”(United Nations 2006: 45).En la misma línea, el Banco Mundial haexpresado recientemente que “las gananciasderivadas de la liberalización de las migracionesinternacionales sobrepasan las que sepodrían conseguir de la liberalizacion del comerciode mercancías, particularmente de lospaises en desarrollo” (World Bank, 2006).CUADRO 02: ALGUNAS CLAVES PARA EXPLICAR LA CONTINUIDAD DE LAS MIGRACIONES ACTUALESn Los problemas de desigualdad en desarrollo humano que afectan a milesde millones de personas.n El volumen creciente de las remesas de los que ya han emigrado y el impactosobre los países de origen.n El interés de los gobernantes de los países de origen por mantener o incrementarlos flujos financieros (remesas) y eliminar “problemas sociales” mediante la emigración.n La disponibilidad de información (actualizada, en tiempo real) mediante diversosmedios que crean una dimensión globalizada de la realidad.n El abaratamiento de los medios de transporte.n El funcionamiento de redes migratorias.n La demanda de trabajadores y el interés por contener o bajar los salarios en lospaíses más desarrollados.11 Disponible en: http://www.gcim.org/en/finalreport.html29

CODESARROLLO ESPONTÁNEO2.1. DEFINICIONES DE CODESARROLLOESPONTÁNEOPodemos citar otra definición semejante, enlínea con la anterior:Considerando las mutuas influencias yposibilidades del contacto entre culturasque generan las migraciones, elenfoque del codesarrollo como instrumento decontrol de flujos resulta reduccionista e insuficiente.El contacto entre personas de distintasprocedencias da lugar a un intercambio odifusión cultural que puede considerarse unverdadero “codesarrollo espontáneo”.Se podría definir el codesarrollo espontáneocomo el conjunto de efectos positivosde la inmigración para el desarrollotanto de la sociedad de origen de losinmigrantes como de la sociedad derecepción.Esta definición supondría aceptar que losinmigrantes pueden convertirse enactores y vectores de desarrollo en“ambas orillas”.Y supone, además, entender de unamanera horizontal las relaciones entrepaíses (del Sur) emisores y países (delNorte) receptores de inmigrantes.“El codesarrollo se basa en la ideacentral de que las personas que emigrandesde los países menos adelantadoshasta los más prósperos pueden contribuirde forma activa tanto al desarrollode sus comunidades de origen comoal de las sociedades en las que sonacogidas, en materia económica, socialy cultural. El codesarrollo sostiene, portanto, que las migraciones pueden constituiruna oportunidad para el desarrollo,y en concreto para un desarrollocompartido, como sugiere el término”.(CIDEAL, www.codesarrollo-cideal.org, 2006).2.2. EL CONTEXTO ACTUAL DELCODESARROLLODado que en gran medida la humanidadse ha ido desarrollando históricamentesobre la base del movimiento de poblacionesy la difusión de sus respectivas culturas,puede afirmarse que este contacto interculturales un factor de progreso, ya que generaefectos mutuamente enriquecedores. Dehecho, hoy se vive en una heterogeneidad cultural.Por ejemplo, menos del 15% de losEstados son lingüísticamente homogéneos,31

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLmientras que el 85% restante, los Estados multilingües,engloban a más del 90% de lapoblación mundial (Lamo de Espinosa, 2002:18). Las fronteras políticas se dislocan enrelación con las fronteras culturales.Sin embargo, la valoración de la presenciade inmigrantes a veces tiene un sesgo negativo,con argumentos que varían según la perspectivade los diversos actores sociales y gruposde interés. En el discurso de los medios decomunicación y en la actualidad políticamuchas veces se enfatizan ciertos aspectosindeseables (desde el aumento de la conflictividadsocial o la incompatibilidad cultural yreligiosa hasta la sobrecarga del sistema públicode prestaciones sociales) frente a losdeseables (centrados en la ocupación deempleos descartados por los nativos). Esteanálisis parcial sirve para justificar sentimientosde rechazo, así como políticas de seguridadrestrictivas tanto en lo referente a la entradade inmigrantes como a la concesión de permisosde residencia.Entre los grandes asuntos políticos pendientesfigura la integración de los inmigrantes,uno de los tres pilares de intervencióncomunitaria perfilados en la Cumbre deTampere (1999), sobre el que todavía se haavanzado poco excepto en el reconocimientode la heterogeneidad que existe en los planteamientosde los distintos países de la UniónEuropea.El “espejo”, el “mosaico” y el “crisol” sontres metáforas existentes en el espacio comunitarioque presentan tres formas de gestiónde las diferencias culturales y de la identidadde la comunidad política dentro de un país.Como señala Francisco Colom, el espejo,el mosaico y el crisol representan, respectivamente,la imagen especular anhelada porlas sociedades “culturalmente ensimismadas”(sociedades nacionalistas), la apuesta por unagestión de la complejidad étnica que combinela integración y la diferencia (Canadá) o lafusión de la heterogeneidad sociocultural enuna identidad novedosa y acrisolada (EstadosUnidos). Cada uno de estos planteamientoslleva implícito un conjunto de efectos trascendentesen cuanto a derechos, obligaciones,compromisos, etcétera, tanto sobre la poblaciónde origen extranjero como sobre la local(Colom, 2001: 7) 12 .Por lo tanto, la incorporación e integraciónsocial no son procesos unilaterales y simples,sino un recorrido en permanente construccióny crisis en el que todos los actores aportan susincertidumbres, expectativas, problemáticas,desconfianzas, apuestas, fallos y aciertos.12 La carencia de una tradición inmigratoria deja a España sin base histórica sobre la que poder evolucionar y diseñar un modelo propioa partir de una tradición más o menos consolidada, como pudiera ser el caso del ‘melting pot’ norteamericano, la integración universalistadel republicanismo francés, la opción por la multiculturalidad inglesa, o la presencia de “trabajadores invitados” alemana. Si bien escierto que prácticamente todos estos modelos están actualmente en entredicho, constituyen sin duda un punto de partida para el diseñode las políticas migratorias de los respectivos países. En la práctica, España parece haber optado por el llamado “modelo francés”, queaspira más a la integración de todos los ciudadanos en “el espejo de la Nación” que al reconocimiento de las minorías. Sin embargo, elcaso español es diferente del francés, porque existe ya la distinción de la etnia gitana y el reconocimiento de la pluralidad de comunidadeslingüístico-culturales (catalana, vasca, gallega).32

CAPITULO 2: CODESARROLLO ESPONTÁNEOCUADRO 03: PERCEPCIÓN SOCIAL DE LA INMIGRACIÓN EN RELACIÓN CON EL CODESARROLLOLa valoración social del fenómeno de la inmigración y de sus consecuencias, en relación con losposibles procesos de codesarrollo espontáneo, es compleja y depende del momento histórico.Entre otros factores, está condicionada por:n La coyuntura económica en la se realice el análisis: crisis, ciclo de alza, depresión,evolución del mercado de trabajo y desempleo, etc.n La situación política, social e institucional del momento (grado de conflictos y avancesen la convivencia, politización de la cuestión, normativa, legislación, etcétera) en lasociedad receptora.n La historia de las migraciones según su nacionalidad, pero también (y principalmente)considerando la composición económica y social de los inmigrantes, elementos quevan a influir en las estrategias migratorias, de integración y de relación transnacional.n Con respecto al punto anterior, los grandes “números de la inmigración”: cantidad depersonas extranjeras en absoluto y en relación al total de la población, distribucióngeográfica, distribución por edades y sexo, nivel educativo, religión, desarrollo asociativo,participación económica y en todos los mercados, etc.n La historia de la sociedad receptora y el presente en el que vive: marco internacional,funcionamiento de la democracia, grado de desarrollo, distribución de la renta,antecedentes en la gestión de la diversidad cultural y actitudes al respecto, nivel deimplicación de la clase política, etc.Si se hiciera un análisis exhaustivo, habría quetener en cuenta la mayor cantidad de factoresposibles y, a la vez, distribuirlos entre la sociedadreceptora y la sociedad de origen.2.3. CODESARROLLO ESPONTÁNEO ENEL ÁMBITO ECONÓMICOSociedad receptoraEn el ámbito del codesarrollo económico, elimpacto positivo para la sociedad receptoraradica en:n La aportación de capital humano por partede los inmigrantes (formación y educaciónque ha sido financiada por otros países yque pasa a ser aprovechada por lasociedad receptora). A pesar de la imagende pobreza y escasez de recursos personalescon que constantemente se presentaa los ciudadanos extracomunitarios en losmedios de comunicación masiva, segúnalgunos estudios los inmigrantes queviven en España tienen un promedio de1,5 años más de estudios que losespañoles. Esta recepción de capitalhumano también demuestra la capacidadde las empresas para atraer recursos33

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLhumanos cualificados, lo que puede redundaren mejoras de productividad para sueconomía 13 .n El aporte fiscal directo e indirecto (contribuciónal presupuesto por la vía de larecaudación y apoyo a la financiación yviabilidad de la Seguridad Social, particularmentedel sistema de pensiones).n El surgimiento de una “economía étnica” yde la inmigración, la dinamización y diversificacióndel consumo de bienes y serviciosespecializados.n La ampliación de negocios dirigidos a estenuevo mercado de consumidores, porejemplo en la banca, los servicios, la logística,el transporte, etc.n Las pretensiones de vivienda de los inmigrantesdependen de que su objetivo consistaen ahorrar para regresar a su país, obien aspiren a quedarse en la sociedadreceptora; de si pretenden ahorrar paraconstruirse una casa en su tierra o su ideaes traer aquí a su familia. De este modo, enEspaña se está produciendo una expansiónde la demanda de vivienda en alquiler y enpropiedad, que ha contribuido al enriquecimientodel sector (a costa de un notableaumento de precios).n La ampliación del comercio bilateral y lasinversiones con los países de origen de losinmigrantes.n El aumento y la transformación del tejidoempresarial.n La ocupación en determinados segmentosdel mercado laboral con escasez de trabajadores,cuya rentabilidad aumenta poresta vía.n La disponibilidad de mano de obra abundantey comparativamente más baratamejora la competitividad externa de sectoreseconómicos como el agrícola o laindustria textil.n Particularmente importante, la viabilidadde un “mercado de cuidados” de las personasdependientes, que permite liberar amiembros de las familias de estas personas,fundamentalmente mujeres, para incorporarseal mercado de trabajo.n El impacto de contención de los salariosgenerado por la incorporación de nuevostrabajadores. Por ejemplo, la remuneraciónpor asalariado español es 1,4 veces superiora la remuneración por asalariadoextranjero, suponiendo la parte atribuible alos asalariados extranjeros el 7,9% de lanómina salarial total 14 .13 En España, los inmigrantes presentan dotaciones de capital humano per cápita superiores a las de los residentes locales, según unestudio del Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas para Bancaja: ‘La geografía del Capital Humano en España: niveleseducativos de los municipios, provincias y comunidades autónomas’, Valencia, 2005. Los datos proceden del ‘Boletín Capital Humano’nº 59, noviembre 2005, “Migraciones, capital humano y características de los municipios”. Disponible en: http://obrasocial.bancaja.es/jovenes/cuaderno59.htm14 En el estudio “Aspectos Económicos de la Inmigración”, sobre 1.200 encuestas realizadas a inmigrantes de la Comunidad de Madrid,realizado en 2005 por Francisco Cabrillo, el 75% de los encuestados afirmó tener un puesto de trabajo, una cifra que se encuentra ochopuntos por encima de la tasa de actividad de la Comunidad (medida por la EPA). El 50,5% desarrolla trabajos no cualificados y el 20,3%trabaja en servicios poco cualificados, como los de restauración. Por otro lado, la encuesta revela altos niveles de empleo, sobre todo enla población masculina y entre los 25 y los 44 años, con un porcentaje de empleo superior al 67%. Las ocupaciones: personal domésticoy de limpieza (un 28,5%), construcción (22,9%) y hostelería (15%). El 71% de los extranjeros no se siente discriminado por razones salariales(su sueldo medio es 782,9 euros) y menos aún cuando se compara con el trabajo que realizan los españoles, en cuyo caso el 81%de los inmigrantes no percibe diferencias, aunque uno de cada tres encuestados afirma que posee una formación académica por encimadel puesto que ocupa. El 14% de la población inmigrante en la Comunidad de Madrid tiene estudios superiores y sólo un 5% carece deestudios. Fuente: diario ‘ABC’, Madrid, edición impresa, 15-12-2005.34

CAPITULO 2: CODESARROLLO ESPONTÁNEOn En general, la contribución al productointerior bruto (PIB) de los inmigrantes.Entre las consecuencias negativas para lasociedad receptora se encuentran:n El crecimiento de negocios ilícitos (incluyendoel tráfico de personas para suexplotación laboral y sexual).n La ampliación de la oferta laboral que, enpaíses como España, contribuye a ampliarla economía sumergida, así como elimpacto de las políticas de integración yotras específicas sobre el presupuestoy gasto públicos.n La inserción laboral de los inmigrantescomo trabajadores asalariados, que se caracterizapor una mayor presencia en actividadesmenos productivas, siendo sus ratiosde empleo menores que las del resto de lapoblación (en el caso español, las cifras deproductividad y renta per cápita obtenidaspara este colectivo, respectivamente, soninferiores a las de la población nativa).n La disponibilidad de mano de obra abundantey comparativamente más baratacomo fuente de ganancias empresarialespuede desincentivar la inversión de capitalen tecnología (y generar rechazo social entrabajadores del sector con el que compitenlos extranjeros).n Las problemáticas derivadas de la presenciade nueva población en situaciones devulnerabilidad o exclusión social generapolíticas que conllevan una ampliación delos gastos sociales.n El aumento de la población en las zonasurbanas puede generar un deterioro de lasinfraestructuras públicas, con la consiguientenecesidad de nuevas inversiones.n Las remesas, al ser divisas que se envían alexterior, pueden tener un impacto negativosobre el balance de pagos.Sociedad de origenEn cuanto al impacto positivo en la sociedadde origen, la mayor parte de la literatura hacehincapié en una serie de puntos relacionadoscon el desarrollo, como por ejemplo:n Buenas consecuencias económicas para losindividuos y sus familias. Los trabajadoresdesempleados encuentran trabajo y se amplíanlas oportunidades de mejorar losingresos.n El desempleo en determinados sectorespuede reducirse gracias a la emigración.n Las remesas de dinero constituyen uno delos principales efectos económicos. Éstastienen un carácter positivo para laseconomías familiares de los emigrantes,facilitando la liquidez y disminuyendo elriesgo.n Las comunidades de emigrantes puedentransferir tecnología, conocimientos e inversionesde capital a sus países.n Aumentan los flujos comerciales bilateralesentre la sociedad receptora y la deorigen.n Las comunidades de emigrantes puedenrealizar acciones humanitarias y proyectosde cooperación para el desarrollo en beneficiode sus comunidades de origen.Las consecuencias negativas para la sociedadde origen podrían ser:n La discontinuidad del flujo de remesas.Existe una relación inversamente proporcionalentre la intensidad de las remesas yla decisión del emigrante de instalarsedefinitivamente en la sociedad receptora.n También existe un peligro inflacionista,especialmente en el mercado inmobiliario.n Se puede crear una “economía de las remesas”(Ellerman, 2003), que tienda a des-35

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLalentar actividades productivas menosrentables (al menos a corto plazo) en elpaís (Farrant, 2006: 8).n Las personas que se marchan suelen teneruna buena cualificación profesional o inclusoun grado elevado de estudios, con locual se produce la llamada “fuga de cerebros”o brain drain: el capital humano formadoen el país da sus frutos fuera de él.n La emigración selectiva puede contribuir aprofundizar las desigualdades.n El país emisor pierde capacidad de recaudaciónfiscal.n Se pierden aportaciones al sistema de pensiones,el cual puede verse seriamentedebilitado.Hay que pensar, sin embargo, que muchas delas ventajas, según se produzcan los hechos olas circunstancias desde donde los analicemos,se pueden transformar en desventajas. Unejemplo de ello es la tensión demográficoocupacional,que en parte aconseja el mantenimientode un stock migratorio importanteen Europa y en España, y en parte adviertesobre las consecuencias de la integracióndifícil de masas de nuevos habitantes extracomunitarios.En el caso del binomio brain-drain, braingain,está claro que es la perspectiva del análisisla que llevaría a hablar de una ganancia ouna pérdida. Con todo, en este asunto en concreto,estudios recientes utilizan preferentementela expresión brain circulation, esto es,la idea de que los profesionales cualificadosfluyen, no se quedan inmóviles permanentemente,y va transmitiendo sus experiencias enmás de un contexto social 15 .2.4. CODESARROLLO ESPONTÁNEO ENEL ÁMBITO SOCIALSociedad receptoraEn el ámbito del codesarrollo social, elimpacto positivo para la sociedad receptorase puede apreciar en los siguientes aspectos:n Los inmigrantes son personas jóvenes en sugran mayoría, por lo que su presenciaaporta una renovación demográfica quepuede contribuir a mejorar el problema delreemplazo generacional (en poblacionescon tendencia al envejecimiento como laespañola).n En zonas rurales en riesgo de despoblación,la llegada de nuevos pobladoresde origen extranjero frena el proceso dedesaparición de pueblos pequeños, envejecidosy masculinizados, al tiempo que hapermitido el mantenimiento de colegios ycentros de salud, entre otros serviciospúblicos.n La población más dependiente (mayores,enfermos y niños) encuentra opcionesalternativas al ingreso en centros públicosy privados, la sobrecarga de sus familiares(generalmente mujeres) o la soledad, alintroducirse una amplia gama de “cuidadospersonales” gracias al trabajo de personasinmigrantes que asumen estas tareas, enlas que pesan elementos afectivos ademásde profesionales.n La convivencia mayoritariamente pacíficapermite el desarrollo de nuevas relaciones15 Panescu, Stark, Dos Santos y Postel Vinay, entre otros, han estudiado procesos migratorios de inmigrantes cualificados y consideranque la teoría de ‘brain circulation’ se ajusta mejor a la realidad (ver Farrant, 2006: 12).36

CAPITULO 2: CODESARROLLO ESPONTÁNEOsociales, amistades y lazos afectivos entrenativos y extranjeros.n Los medios de comunicación se transforman;la inmigración gana espacio comotema de interés nacional. Las radios y televisionesya existentes incorporan programascon música y noticias de los países deorigen de los inmigrantes.n La proximidad con gente diversa generamayor cosmopolitismo, un nuevo interés ycuriosidad por otras formas de organizaciónsocial.n La presencia de nuevos usuarios de serviciospúblicos y clientes de los sistemas deprotección extranjeros requiere la adaptaciónal contexto multicultural por partede funcionarios, médicos, educadores, etc.n Existen lugares en Londres y en otras ciudadeseuropeas donde los niños en edadescolar hablan multitud de lenguas maternasdiferentes. Estos lugares ponen a pruebaa los colegios, pero al mismo tiemposuponen un tremendo recurso para losfuturos empresarios que necesiten estashabilidades lingüísticas.n Se generan nuevas organizaciones nogubernamentales, que agrupan a personasque voluntariamente o de forma asalariadatrabajan a favor de la integración de laspersonas extranjeras.n Se constituyen grupos de apoyo a causasde derechos humanos en los países de origende los inmigrantes (en el seno departidos políticos, plataformas, asociacionesde vecinos, agrupaciones locales,ayuntamientos, etcétera).n En el caso español, los inmigrantes aportanmás al erario público de lo que gastan enconcepto de gastos sociales.n Otros elementos devienen del bagaje deexperiencias sociales propias: nuevas concepcionesfilosóficas, espirituales o médicasdel ser humano, y el papel enriquecedorque ello puede desempeñar frente atradiciones excesivamente cerradas o conservadoras.Dentro de los aspectos negativos, se incluyenlos siguientes:n El riesgo de exclusión social de las personas“sin papeles”, personas con orden deexpulsión pero que permanecen en el territorio,y otras que no logran su integración.n La generación de un nuevo sector socialintegrado por las personas extranjeras que“fracasan” en su proceso de incorporacióny acomodación, semejante al ocupado porla etnia gitana, en el que coinciden aspectosétnicos con niveles de renta bajos,dificultad de inserción sociolaboral, escolarizacióninterrumpida de forma precoz,etcétera.n El peligro de creación de guetos (cuandolos guetos son impuestos resultan negativospara los inmigrantes; cuando son voluntarioso defensivos son negativos para lasociedad receptora).n Los problemas de precariedad residencialsitúan a los grupos de inmigrantes conmenores ingresos ante la disyuntiva deoptar entre el chabolismo periférico o laocupación de barrios degradados en laszonas centrales de las grandes ciudades, loque se ha dado en llamar “chabolismovertical”.n En el campo de la vivienda, las condicionesprecarias en las que muchos malviven(especialmente aquellos que no tienen sudocumentación en regla) derivan en situacionesde falta de hogar asociadas a circuitosde protección, como albergues ycomedores públicos, que les colocan ensituación de exclusión social.n El surgimiento de conflictos, racismo y discriminación;los choques por distintas con-37

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLcepciones de género, educativas y de lafamilia.n Se desarrollan procesos y estrategias dediscriminación de los extranjeros, particularmentemujeres, que afectan a la cohesiónsocial.n En el caso de los descendientes de extranjeros,no siempre se garantiza la igualdadde oportunidades, a pesar de que puedaexistir igualdad jurídica con los hijos deciudadanos nativos.n El tráfico de personas, con su agravante deexplotación laboral y sexual, en ocasionesasociado al narcotráfico. El incremento dela prostitución étnica, es decir vinculadacon la extranjería, con lo cual se generauna asociación entre ciertas nacionalidadesy perfiles de mujeres inmigrantescon el “trabajo sexual”.n La entrada de menores no acompañadoscon necesidades específicas puede incrementarla presión sobre los serviciossociales.n La reciente asociación entre inmigración yterrorismo puede hacer peligrar los procesosde integración pacífica y silenciosa dela mayoría de inmigrantes.n En el debate sobre el Estado de bienestar,la aparición de los extranjeros como nuevosusuarios (educación, salud, ayudas sociales),que no son ciudadanos a los efectospolítico-electorales y que, en muchasocasiones, no son contribuyentes directosdel sistema, genera una nueva fuente detensión (social, financiera y de la calidadde los servicios). Entre los extranjeros, lapercepción de “gratuidad” puede versepotenciada por las carencias del sistemaeducativo o sanitario en el país de origen.n Problemas “prácticos”, como por ejemplo laobtención de la tarjeta sanitaria, puedencontribuir a recargar los servicios de urgencias,la derivación hacia recursos pseudomédicoso la caída en la enfermedad y lamarginación social.n En el campo de la salud, el proceso migratorioy la reinstalación implican una seriede desafíos y situaciones traumáticas, quemuchas veces se manifiestan como enfermedadeso dolencias. Los inmigrantes debenser considerados como un grupo potencialpero no necesariamente vulnerable.Están afectados por contextos premigratoriosy posmigratorios. El sexo, la edad, lacondición física y el nivel educativo sonvariables clave en la determinación de procesosde salud.n La cuestión de las “competencias transculturales”o el grado de mutua comprensiónentre los que llegan y los nativos es otro delos elementos importantes. Existen gruposdonde los adultos apenas hablan el idiomade la sociedad receptora, lo que reduce susoportunidades en el mercado laboral, provocaaislamiento y genera suspicacias en lavecindad.n Junto con los elementos positivos queimplica el hecho vital de migrar, aparecenelementos negativos o traumáticos por laseparación del lugar de origen y de los seresqueridos, tanto en tiempo como en espacio.n Los efectos de estos duelos se manifiestansobre la identidad 16 y pueden conllevar unaregresión psicológica.16 Achotegui define identidad como “el conjunto de autorrepresentaciones que permiten que el sujeto se sienta por una parte como semejantey perteneciente a determinadas comunidades de personas y, por otra, diferente y no perteneciente a otras”. El autor considera que,como mínimo, hay siete duelos en la migración: la familia y los amigos, la lengua, la cultura, la tierra, el estatus social, el contacto conel grupo étnico y los riesgos físicos ligados a la migración (Achotegui, 2002: 431-438).38

CAPITULO 2: CODESARROLLO ESPONTÁNEOn Las dificultades para la reagrupaciónfamiliar de los inmigrantes crean obstáculospara su integración exitosa y es fuentede conflictos sociales.Sociedad de origenPara la sociedad de origen, las consecuenciaspositivas serían las siguientes:n Salida de personas puede significar, dealgún modo, un alivio de la presión demográficaen relación con la distribución delos recursos.n Mayores oportunidades para mejorar elnivel de bienestar.n Ampliación de la cantidad y naturaleza delos actores sociales, al contarse ahora conlas comunidades emigradas, con sus asociacionesen el extranjero y con organismospúblicos y privados interesados enrealizar acciones de cooperación en el país,a raíz de los lazos sociales que se desarrollanen la sociedad receptora.n Importancia de las llamadas “remesassociales”, referidas a aquellas experiencias,conocimientos, tecnologías, etcétera, quese transmiten de forma parecida a las remesaseconómicas.n Para las mujeres afectadas por procesos dediscriminación de género, la emigraciónpuede suponer una puerta hacia unamayor libertad individual. Al mismo tiempo,las experiencias vividas en el extranjeropueden reforzar movimientos sociales afavor de la igualdad de género.Desde la perspectiva negativa:n Hay que considerar la pérdida de poblaciónjoven, emprendedora, sana, cualificada yeconómicamente activa.n El desequilibrio que crea la renta de la emigraciónentre hogares de una mismacomunidad, que puede conducir a la insolidaridady al desequilibrio regional.n La expansión del tráfico de personas.n Los conflictos que pueden emerger con elretorno, sobre todo de los jóvenes educadosen el exterior.2.5. CODESARROLLO ESPONTÁNEOEN EL ÁMBITO POLÍTICOSociedad receptoraA escala política, la sociedad receptora sebeneficia de:n Nuevas experiencias de participación política,con la posibilidad de renovación dela democracia en sus formas tradicionalesy con nuevos intereses políticos originadosen las demandas y aspiraciones de las comunidadesemigradas.n El desarrollo de redes y grupos de interesescomunes de carácter transnacional.n Un incremento de las relaciones bilateralescon el país de origen, lo cual puede tenerun correlato económico, pero también encuestiones estratégicas y de política exterioren general.n El compromiso de los Gobiernos con elrespeto a los derechos humanos fundamentalesen los procesos inmigratoriosconsolida el marco democrático de la sociedadreceptora.Respecto a lo negativo:n Los movimientos de intolerancia respecto ala población extranjera pueden alcanzarrepresentación política en partidos de ideologíaracista o xenófoba.39

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLn La restricción y diferente tratamiento enmateria de derechos a causa del lugar denacimiento de las personas y/o a sus característicasétnicas puede conducir a formasde “racismo institucional”.n El desarrollo de políticas migratorias decorte represivo (repatriaciones forzadas,rechazo de refugiados, etcétera) puedegenerar problemas con los ciudadanosespecialmente preocupados por el respetode los derechos humanos.n La existencia de personas en situación de“irregularidad”, “sin papeles”, con orden deexpulsión pero sin poder ser expulsadas,trae consigo situaciones de mayor vulnerabilidadde las mismas, así como de imposibilidadde representación política.n La dejación del deber de protección en elcaso de los menores extranjeros no acompañadoslesiona los intereses de los mismos.n La politización del fenómeno de la inmigración,como arma arrojadiza entre partidospolíticos, puede generar un climaadverso a la integración y la convivencia.Sociedad de origenEn la sociedad de origen, los efectos políticospositivos serían:n Disminuir las tensiones ante situaciones deviolencia, conflicto y violación de derechoshumanos.n La posibilidad de un cambio hacia la democratizaciónapoyado desde el exterior.n La comunicación de la situación política delpaís al resto del mundo y la capacidad deejercer una influencia internacional positiva.En cuanto a los puntos negativos:n Se destaca el hecho de que la emigraciónfavorece la marcha de los ciudadanos máscomprometidos; los líderes y los intelectuales.n Grupos fundamentalistas pueden utilizareste argumento para reivindicar sus idealesde manera radical.n Las amenazas del terrorismo real, organizadopor extremistas de Estados desarticuladoso en conflicto y por grupos nacionalistas,así como las victorias de candidatosde extrema derecha en las elecciones de laUE y en las elecciones locales, proporcionancausas de alarma entre los ciudadanosextranjeros.n En cierto sentido, la emigración puedereforzar lazos neocoloniales.2.6. CODESARROLLO ESPONTÁNEOEN EL ÁMBITO CULTURALY RELIGIOSOLo cultural y lo religioso son campos dealta visibilidad y podríamos decir que losimpactos positivos y los impactos negativosno difieren entre la sociedad receptora yla sociedad de origen.Sociedad receptoraEn la sociedad receptora las consecuenciaspositivas se dan por:n La transferencia mutua de conocimientos,ideas, habilidades, técnicas…n Una mayor riqueza generada por la diversidady el mestizaje.n La incorporación de nuevos términos y elacercamiento a otros idiomas.n Un impacto especial en el arte (música,baile, plástica, literatura).n La oportunidad de desarrollar la mediaciónintercultural como mecanismo de actuaciónsocial.40

CAPITULO 2: CODESARROLLO ESPONTÁNEOn Las creencias se enriquecen por otras formasde espiritualidad y sentido de la trascendenciaque tienden a promover la tolerancia.En la contrapartida negativa encontramos:n La reivindicación del etnocentrismo a causade los recelos respecto al “otro”.n El relativismo cultural sin compromiso conlos derechos humanos.n Problemas de autoestima y de integraciónde los inmigrantes por la percepción discriminatoriade la sociedad receptora.n Falta de protección o insuficientes esfuerzospor parte de los Gobiernos en la luchacontra la discriminación.n El rol tradicional y desventajoso de la mujeren la sociedad se puede ver reforzadopor las prácticas de género que aporta lainmigración.n Intolerancia, con choques y conflictos.Sociedad de origenEn el país de origen también hay que señalarlos efectos positivos de:n La transferencia mutua de conocimientos,ideas, habilidades y técnicas.n El impacto especial en las manifestacionesartísticas.n La aportación al vocabulario de otrosidiomas.n La diversidad de creencias y el acercamientoa diversas formas de espiritualidad ysentido de la trascendencia.Lo negativo se centraría en:n La exaltación exacerbada de lo propio frentea lo extranjero.n La adopción de pautas consumistas de vida,que pueden entrar en conflicto conlas oportunidades reales, particularmenteentre los jóvenes.n En el caso de las mujeres retornadas, dificultadesde reintegrarse, ante la sospechade no haber cumplido con las tradiciones yel mantenimiento de la identidad cultural.n La desaparición de tradiciones culturalespropias ante otras procedentes de la sociedadreceptora, a causa del efecto“demostración” que generan las comunidadesemigradas.En resumen, el contacto entre culturas que segenera a partir de la presencia de inmigrantestiende a producir efectos mutuamente enriquecedores.Esto es lo que puede considerarseesencialmente como “codesarrollo espontáneo”.Los impactos de carácter negativo, a suvez, pueden dar lugar a acciones que traten deevitarlos, minimizarlos o erradicarlos.Por otra parte, el contacto interculturales una fuente que alimenta la transnacionalidad.Luis Guarnizo denomina “vivir transnacional”a algunos aspectos del proceso decodesarrollo que tienen que ver con las pertenenciasmúltiples y simultáneas de los inmigrantesa las distintas comunidades, de origeny de emigración. Se trata de un conceptoque[…] nos permite detectar una miríada deefectos multiplicadores engendrados por laacción transnacional de los migrantes, cuyosefectos previstos e imprevistos cruzan múltiplesescalas geográficas, desde lo translocal a lotransnacional y a lo global. El actuar transnacionalmenterequiere de una multitud de bienesy servicios que son suministrados por productoresy proveedores connacionales y no-connacionales,tanto de pequeña y mediana escalacomo grandes corporaciones transnacionales(Guarnizo, 2004).41

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLPor lo tanto, podemos considerar que:El codesarrollo espontáneo es producto del transnacionalismoque implican las migraciones.La difusión cultural que se genera conlleva el enriquecimiento mutuo de la sociedadreceptora y también de la sociedad de origen, en los ámbitos económico, social, políticoy cultural.42

LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLO3.1. MIGRACIONES Y COOPERACIÓNPARA EL DESARROLLOLas políticas de codesarrollo pueden ponerseen práctica por vías indirectas ydirectas. Una forma indirecta es a travésde un contexto institucional (económico,legal, político, social) favorable al nacimientoe implantación de acciones de codesarrollo o,si existieran obstáculos (por ejemplo, restriccionesdefinidas en la normativa, la gestiónadministrativa, etcétera), mediante su subsanacióno eliminación. Una vía directa serealizaría mediante la definición de líneas deintervención, la dotación de recursos, la sensibilizacióny la concienciación pública. Conindiferencia de cómo se ejecuten estas políticas,si directa o indirectamente o con unacombinación de ambas formas, un elementotransversal fundamental es la participacióncentral de los principales actores sociales, particularmenteen la detección, definición, diseñoe implementación de acciones.En los últimos años se ha producido unconsenso generalizado entre los diversosactores sociales y grupos políticos de diferentestendencias en España sobre las vinculacionespositivas entre las migraciones y lacooperación para el desarrollo. La importanciade esas relaciones se ha visto reforzada en elplano internacional por el interés que han idoalcanzando estos temas para las NacionesUnidas, la Organización Internacional para lasMigraciones (OIM) y la Unión Europea.En síntesis, el discurso predominante consisteen afirmar que el desarrollo de los paísesde origen de los flujos migratorios contribuiráa frenar éstos, al atacar sus causas profundas:crisis e inestabilidad económica, desempleo,bajo nivel de crecimiento, bajo nivel dedemocratización política, conflictos sociales,elevado crecimiento vegetativo, etc. La cooperacióninternacional cumpliría la función depotenciar un mayor desarrollo y, consecuentemente,actuaría como un mecanismo inhibidorde las emigraciones hacia los países de recepción,que son los mismos que los donantes dela ayuda. En suma, el lema sería “dar máscooperación para tener menos inmigración”.La definición más genérica del codesarrollolo concibe como una forma de hacer desarrollotanto en los países de origen como enlos países de destino de los emigrantes, aprovechandojustamente la migración como unvector de desarrollo. Surgen discrepancias a lahora de determinar las modalidades y víaspara implementarlo (qué cosas entrarían y quécosas no entrarían en una iniciativa de codesarrollo).Asimismo, es preciso distinguir entreuna verdadera política de codesarrollo o unconjunto de acciones aisladas concretas.3.2. EL CODESARROLLO COMODISCURSO DISUASORIO DE LASMIGRACIONESEl término codesarrollo había sido utilizadodurante la década de los años ochentapara definir un modo de cooperaciónNorte-Sur frente al nuevo orden económicomundial. En octubre de 1985 la Universidad deLovaina celebró un coloquio internacionaltitulado “Les assises du codéveloppement”. Deacuerdo con sus conclusiones, el conceptoimplicaba un verdadero reparto de responsabilidadesy de recursos entre Norte y Sur enla gestión planetaria. No se mencionaba enabsoluto la cuestión de las migraciones ni la43

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLgestión de los flujos de población extranjera(CRID, 1999). En septiembre de 1995, losMinisterios para la Cooperación y de AsuntosSociales del Gobierno francés pusieron enmarcha el programa “Développement / Migration”con pocos recursos económicos(cinco millones de francos en tres años),aunque con grandes ambiciones: “acompañara los inmigrantes que retornan a su país”(Senegal) y “permitir que la población queallí se encontraba pudiera estabilizarse”.Al finalizar 1996 se habían financiado solamente60 proyectos individuales de reinserciónen el país de origen (Condamines, 1998:14-15). Aunque entonces no se hablaba todavíade “codesarrollo”, ese embrión surgidoen Francia estaba directamente vinculado a laidea de retorno de extranjeros a sus lugaresde nacimiento, en un contexto problemático:fase económica negativa, avance del partidode ideas radicales Frente Nacional, cambiosrestrictivos en el acceso a la nacionalidadfrancesa y leyes Pasqua, también conocidascomo de “inmigración cero” 17 .Por otra parte, la Organización Internacionalpara las Migraciones (OIM), a travésde sus “Políticas y programas de retorno” de1997, puso de manifiesto una interpretaciónclaramente similar:“Es preciso contar con estructuras sólidasmigratorias gubernamentales en los países deenvío, acogida y tránsito, para encauzar programasnacionales de migración y encontrarsoluciones mediante la cooperación internacional[…]La ayuda internacional al comercio, lainversión y el desarrollo deberá destinarse yalcanzar países o regiones que generanmigración […]Habrá que ampliar los programas destinadosa facilitar el retorno voluntario de migrantes,incluyendo aquellos cuyas competenciaspromuevan el desarrollo”.Para la OIM, organismo multilateral de referenciaen el campo de las políticas sobremigraciones y en el retorno voluntario y asistidode los migrantes a sus países de origen,esto resultaba beneficioso también para lospaíses de acogida y los de tránsito.Concretamente, la OIM consideraba “estasactividades de retorno en el contexto de lacooperación internacional” y afirmaba que“no habrá solución duradera a los problemasde la migración irregular sin un decidido compromisode cooperación entre Gobiernos, atodos los niveles, y organizaciones participantes”18 .En el siguiente esquema se presenta, deforma resumida, una argumentación según lacual un mero incremento de la ayuda al desarrollo,sin modificar aspectos como la orientacióngeográfica de la misma o la instrumentalización(por citar algunos puntos clave), notendría un impacto disuasorio en los flujosmigratorios de los países que son actualmenteemisores:17 “Aunque se tomen todas las decisiones administrativas posibles, no se resolverá el problema de la inmigración, tanto del Este como delSur, más que por el desarrollo del país de origen”. Esta cita corresponde a Charles Pasqua, en la época en que era ministro del Interior yaprobó las leyes que llevan su nombre (Condamines, 1996).18 Véase “Políticas y programas de retorno de la OIM. Una aportación para luchar contra la migración irregular”, MC/INF/236, 04-11-1997. También el documento “Planificación estratégica de la OIM: Hacia el siglo XXI”, 09-05-1995, párrafos 14 y 16.44

CAPITULO 3: LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLOESQUEMA 03: RELACIÓN ENTRE LA AOD Y LAS MIGRACIONES INTERNACIONALESLAS MIGRACIONESn No dependen de la ayuda al desarrolloque reciban los países de emigración,por razones intrínsecas de la propiacooperación al desarrollo.n Las remesas son un flujo superior al detoda la AOD mundial.n Se ha comprobado incluso que existeun estímulo procedente del “efectodemostración”* que se genera mediantela presencia y fondos de cooperación.La complejidad de la cooperación aldesarrollo implica:n La (escasa) importancia cuantitativade la AOD como “solución” alos problemas de desarrollo humano.n La orientación geográfica y el destinode los fondos de cooperacióndepende de las preferencias políticasy económicas de los donantes.n Los problemas de “coherencia” conotras áreas de interés de los donantes,como la agricultura, la pesca,etcétera, que generan proteccionismocomercial, cuyos efectos tienen unimpacto negativo en las economíasde los países productores de materiasprimas.‘ Los inmigrantes enviaron 4.614 millones de euros asus países de origen en 2005 desde España (principalmente aAmérica Latina), algo más del 0,5% del PIB español.La AOD española no llega a ese porcentaje. En 2006 Intermóny las ONGD solicitan que alcance como mínimo el 0,36%,lo que situaría la AOD en unos 3.300 millones de euros.‘* Los “efectos demostración” se generan a partir de la presencia de los cooperantes y de sus recursos: vehículos todoterreno, logística, fondos,nivel de vida, etc. También tiene que ver el hecho de que se generan lazos de amistad, cooperación laboral e información que pueden alentar laemigración.El término codesarrollo ganó popularidad conla llegada de Sami Naïr, profesor de CienciasPolíticas, al Gobierno francés con el cargo desecretario interministerial de Codesarrollo yMigraciones Internacionales (1997-1999) 19 .Eran momentos críticos, en los que el fuertecrecimiento del número de personas extranjerassin permisos en regla, los continuos re-19 Especialmente importante fue el documento “Informe de balance y orientación sobre la política de codesarrollo en relación con los flujosmigratorios”, presentado el 10 de diciembre de 1997 por el primer ministro de Francia. Otro prestigioso investigador francés de lasmigraciones, Patrick Weil, había presentado el 31 de julio de 1997 un informe al Gobierno titulado “Por una política de inmigración justay eficaz”.45

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLchazos a demandantes de asilo y las deportacioneshabían conducido a encierros yactos reivindicativos por parte de los sanspapiers (sin papeles) y a la politización generalizadadel tema de la inmigración.El enfoque de Naïr introdujo aire frescoen una situación enrarecida. Sintéticamente,la posición que entonces defendía proponíael codesarrollo como la posibilidad de“ir más allá” de la cooperación para el desarrollotradicional.Buscaba instaurar objetivos comunesentre el país de acogida y el país de origen dela inmigración, con el propósito de “estabilizary gestionar” (probable eufemismo) los flujosmigratorios en los países de origen y facilitarasí la integración de los inmigrantes “regulares”en la sociedad receptora.Lo cual conllevaba, en la práctica, el controlde la entrada en Francia mediante acuerdospoliciales fronterizos y diversas medidaspara favorecer el retorno de inmigrantes a suspaíses.Los ejes de la política de codesarrollo ligada alos flujos migratorios implicaban:a. Dominar y gestionar los flujos de inmigración.b. Establecer contingentes de inmigrantes y nocuotas: conceder un estatuto temporal paralos nuevos inmigrantes a partir de una políticade formación de nuevos cuadros detrabajadores.c. Compromisos bilaterales que implicaran anuevos actores: el Estado; las colectividadesterritoriales; las ONG, asociaciones y colectivosde inmigrantes; las empresas y las organizacionesprofesionales; las universidadesy los institutos de formación.d. Movilidad y alternancia de los flujos.e. La consideración de los inmigrantes legalmenteinstalados como vectores permanentesde ayuda a sus países de origen.f. La política de codesarrollo debía basarse enla fluidez, el multilateralismo, la innovacióny la relación horizontal entre los actores.ESQUEMA 04: IDEAS CLAVE DEL CODESARROLLO SEGÚN NAÏRDominar y gestionarlos flujos migratoriosMovilidad yalternancia de flujosEstablecercontingentes deinmigrantesInmigrantesregularizados comovectores permanentesde ayudaCODESARROLLO(NAÏR)Estado,comunidades…ONGD, asoc.inmigrantes…Políticabasada en la fluidez,la multilateralidad,la innovación y la relaciónhorizontal entre losactoresCompromisosbilaterales implicandoa nuevos actoresEmpresas,universidades…46

CAPITULO 3: LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLOPor tanto, una de las cuestiones más novedosasde esta concepción es que la inmigraciónse presenta como un instrumentomicroeconómico de la cooperación al desarrollo,convirtiendo al inmigrante en unactor consciente y central del mismo. Naïr llegabaa afirmar que “ninguna forma de ayudapuede ser mejor que la acción del mismo inmigrante”.Esta interpretación del codesarrollo recibiócríticas desde la izquierda francesa y elmovimiento asociativo. En concreto, se cuestionabasi era válida esa relación, establecidapor la política del Gobierno francés en materiade migración, entre el desarrollo de los paísesde origen y el control de los flujos migratorios(Daum, 1998). Desde otro ángulo se criticó elénfasis puesto en el factor del retorno de losemigrantes, que muchos Gobiernos europeosya venían realizando generalmente de maneraforzada o semiforzada 20 . En junio de 1999, elperiódico francés Le Monde dio por cerrado elciclo de Naïr a cargo de la misión interministerialcon un titular muy contundente: “Lapolítica de codesarrollo lanzada hace un añoes un fracaso”.Por su parte, Sami Naïr, en una entrevistadel año 2000, resumía y actualizaba su visióndel codesarrollo en estos términos:El documento se convirtió en un modelo deintegración de inmigrantes que incluye elcodesarrollo, la corresponsabilidad y la contractualización.Ahora es la posición oficial demi país. El codesarrollo no es una invención, esuna realidad basada en el comportamientopráctico de los inmIgrantes. ¿Qué hicieron losinmigrantes españoles durante los 20, 30 o 40años que estuvieron en Francia? Trabajar enFrancia, ahorrar y enviar el dinero a España,a su familia. La corresponsabilidad significaun compromiso del Estado de origen con elEstado de acogida para que las inversiones delos inmigrantes estén aseguradas, para quepuedan beneficiarse de los frutos de su trabajo.Por último, la contractualización: los flujosmigratorios van a seguir creciendo, y tenemosque plantear el problema cara a cara con lospaíses de origen. Ellos tienen un problema deemigrantes, de gente que quieren dejar salirporque no pueden mantenerlos. Y a nosotros senos transforma en un problema de inmigrantes,en un contexto en el que no podemosacoger tanta gente. Entonces, tenemos dosposibilidades: o dejar que operen los mecanismosdel mercado y la clandestinidad, o contractualizarnuestra relación y decir que cadaaño se pueden recibir 1.000, 2.000, 3.000 olos que sean. Los alemanes lo hacen, y allífunciona de forma extraordinaria (El Mundo,Opinión, 01-10-2000).3.3. AVANCES RECIENTES ENPOLÍTICA INTERNACIONALEl marco general del vínculo entre migracionesy desarrollo es el de los instrumentosde Derechos Humanos adoptadopor la Asamblea General y el de lostrabajadores inmigrantes de la ConferenciaInternacional del Trabajo. En este caso, elConvenio para la Protección de los Derechos20 En el caso de Francia se realizaron varios procesos de retorno asistido con distintos grados de “voluntad” por parte de los implicadosa lo largo de más de veinte años (‘Le Monde’, 16-06-1999, p. 14). El retorno asistido de inmigrantes a sus países de origen es una líneade intervención que ha desarrollado la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) desde hace décadas, con resultados bastantecontrovertidos.47

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLde Todos los Trabajadores Inmigrantes y susFamilias de 1990 es el tratado más completosobre derechos de trabajadores inmigrantes.La idea de vincular las migraciones conacciones de cooperación para el desarrollo enlos países de origen de la población inmigranteaparece, en el contexto de Naciones Unidas,en la Conferencia Internacional sobre laPoblación y el Desarrollo, celebrada en El Cairoen 1994. En el informe emitido tras su celebración,se incluye un apartado dedicadoexclusivamente a “Migración internacional ydesarrollo”.En 2005, la comisión tripartita de expertosreunidos por la Organización Internacional delTrabajo (OIT; ILO en inglés) adoptó el MarcoMultilateral sobre Migración de Trabajadores,que consiste en un conjunto no vinculantede principios, directrices y buenas prácticasdirigido a Gobiernos, organizaciones de trabajadoresy organizaciones de empleadoresque quisieran seguir sus recomendaciones.La aplicación de este Marco en los Estadosparticipantes de la OIT fue promovida porel director general de dicha organización enel año 2006.Otro documento no vinculante, pero muyrelevante como posicionamiento político, esel Compendium de recomendaciones sobremigración y desarrollo, publicado por laSecretaría de la ONU en 2006. Consiste en unaguía para la cooperación y el diálogo entreGobiernos con la finalidad de promover iniciativasde codesarrollo relativas a la inmigración.Entre las iniciativas multilateralespromovidas por Gobiernos, destaca el trabajode la Comisión Global sobre Migración Internacional(Global Commission on InternationalMigration 21 ), integrada por 19 comisionadosexpertos y apoyada por 30 Gobiernos. En su informede 2005, la Comisión realizó 33 recomendacionespara fortalecer la gobernabilidadnacional, regional y global de las migracionesinternacionales.Otra iniciativa a tener en cuenta es la llamadaBerne Initiative 22 , responsable de un documentoimportante: la Agenda internacionalpara la gestión de las migraciones.Por otra parte, en abril de 2003 los jefesde la Organización Internacional del Trabajo,la Organización Internacional para las Migracionesy varias ramas de las Naciones Unidas,además del Banco Mundial, establecieron elGeneva Migration Group, que ha trabajadocon propuestas propias teniendo en consideraciónlas recomendaciones realizadas porla Global Commission. Este grupo ha sidorebautizado recientemente como GlobalMigration Group 23 , se reúne con regularidad yelabora informes importantes sobre cuestionesclave de las migraciones internacionales.Finalmente, la Organización Internacionalpara las Migraciones (OIM), a la que noshemos venido refiriendo en diversos apartadosde la presente guía, es una entidad multilateralintegrada por 116 países, que funcionadesde hace décadas y que ha producido unagran cantidad de informes y boletines sobrecuestiones referentes al tráfico de personas,el retorno de inmigrantes y similares, ademásde realizar programas concretos de retorno yde asistencia a la integración 24 .21 Página web: www.gcim.org/en/22 Ver: http://www.migrationinformation.org/feature/display.cfm?ID=11423 Ver: www.iom.int/jahia/Jahia/pid/66724 Uno de los informes recientes que más aporta en esta línea es el de Macha Farrant, de abril de 2006.48

CAPITULO 3: LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLO3.3. INMIGRACIÓN Y AYUDA ALDESARROLLO EN LA UEEl programa AENEASEn 2004 la Unión Europea acordó laredacción de un documento denominadoAENEAS, que planteaba la necesidad dediseñar estrategias de asistencia técnica yfinanciera a terceros países, en materias deinmigración y asilo, con el objetivo expreso de“gestionar mejor los flujos migratorios entodas sus dimensiones” 25 .Entre los temas de mayor relevancia queenumera AENEAS se encuentran: retorno yreintegración de los emigrantes en su país deorigen, control fronterizo, registro de asilados,refugiados y desplazados. Estas acciones estánguiadas por las siguientes estrategias:a. Desarrollar legislación en el ámbito de lainmigración legal, en especial sobre normasde admisión, derechos y estatuto de personasadmitidas, igualdad de trato de residenteslegales, integración y no discriminacióny medidas de lucha contra el racismoy la xenofobia.b. Desarrollar la migración legal sobre la basede un análisis de la situación demográfica,económica y social en los países de origen yde recepción y de la capacidad de recepciónde los países de arribo, así como elevar elgrado de conciencia que el público tieneacerca de las ventajas de la migración legaly las consecuencias de la migración ilegal.c. Desarrollar legislación y prácticas nacionalesrelativas a la protección internacional,teniendo como referencia la Convención deGinebra (1951) sobre el estatuto del refu-giado y el Protocolo de 1967 y otros instrumentosinternacionales; garantizar el respetodel principio de no devolución y mejorarla capacidad de los terceros paísesen los que entren solicitantes de asilo yrefugiados.d. Establecer en los terceros países una políticaeficaz y preventiva en la lucha contra lamigración ilegal, incluida la lucha contra latrata de seres humanos y el tráfico ilegal deinmigrantes, y elaborar la legislación pertinente.e. Facilitar la readmisión y la reintegraciónduradera en el tercer país de las personasque hayan entrado o permanecido ilegalmenteen el territorio de los Estados miembroso de las personas que hayan finalizadosin éxito el procedimiento de solicitud deasilo en la Unión Europea o que hayangozado de protección internacional en ella.f. Campañas de información y asesoramientosobre las consecuencias de la inmigraciónilegal y sus delitos relacionados (tráfico depersonas); acciones para fortalecer las redesmigratorias entre las comunidades de origeny las asentadas en el país de recepción,para que éstas últimas contribuyan aldesarrollo de sus regiones de nacimiento, apartir de la ejecución de proyectos para eldesarrollo de infraestructura productiva y laejecución de microcréditos.g. Intercambio de información entre nacionesde origen y de recepción (gestión migratoria);cooperación fronteriza, en los casos enque exista la posibilidad; apoyo a los paísespara incrementar su capacidad de acogidade solicitantes de asilo y apoyo a las nacionesde origen para estimular programasde reintegración de migrantes que termi-25 Reglamento (CE) No. 491/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, por el que se establece un programade asistencia financiera y técnica a los terceros países en los ámbitos de la migración y el asilo (Aeneas).49

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLnaron su ciclo laboral en el país de recepcióno para quienes fracasaron en su intentode regularizar su situación migratoria.Según dice el texto, “El programa se destina enespecial, pero no exclusivamente, a los tercerospaíses que están procediendo activamente a lapreparación o la aplicación de un acuerdo dereadmisión rubricado, firmado o celebrado conla Comunidad Europea”. Al respecto, la mayorparte de los recursos se transfieren a los territoriosde interés geoestratégico primario,descartando la asistencia a naciones lejanas dela UE, a pesar de su importante papel comoexpulsoras de emigrantes.Los recursos para la ejecución de AENEASpara el periodo del 1 de enero de 2004 al 31 dediciembre de 2008 suman 250 millones deeuros 26 . AENEAS ha contado con un presupuestototal de 120 millones de eurosdurante el periodo 2004-2006, de los cuales 75millones de euros se asignaron a acciones ejecutadasdurante 2004 y 2005 y los restantes45 millones de euros a acciones del año 2006.En 2006, estaba previsto que AENEAS apoyarael diálogo y la cooperación en materia demigración y asilo con los países limítrofes conla Unión Europea ampliada y también con lospaíses de otras regiones del mundo –países deÁfrica, Caribe y Pacífico (ACP), norte de África,Asia y América Latina– en los que los problemasrelativos al asilo revisten una especialimportancia. Las prioridades de AENEAS paraese año han sido:n Apoyo al desarrollo de la migración legal ypromoción de las medidas previas a la partidaque permitan una integración másfácil en el mercado laboral legal de la UE.n Protección de los derechos de los emigrantescontra el maltrato, la exclusión, laexplotación, el racismo y la xenofobia conespecial atención a la lucha contra los traficantesde seres humanos.n Promoción de normas internacionales ybuenas prácticas en el campo del asilo conespecial atención a la ejecución de los programasregionales de protección.n Lucha contra la migración ilegal a travésde una cooperación y una actividad reforzadasen el campo de la gestión aduaneray mediante el aumento de la concienciaciónsobre los riesgos ligados a la migraciónilegal.n Mejora de la capacidad de los emigrantes ala hora de contribuir al desarrollo de suspaíses de origen facilitando la migracióncircular, luchando contra la fuga de cerebrosy reduciendo el coste de las remesas.Desde la Unión Europea se espera que la intervencióncomunitaria en virtud de este programacomplemente las medidas ya adoptadas enel marco de las estrategias nacionales yregionales existentes, y que permita apoyar lasnegociaciones sobre readmisión, además dedesarrollar iniciativas específicas como lacooperación entre países situados en la mismaruta de migración 27 .Sin embargo, es importante destacar que,como hemos dicho al comienzo de esta guía,cuestiones como la migración internacional nose pueden “solucionar”. Siendo la migración unelemento consubstancial al modelo de desarrolloexcluyente, la única forma de modificarlas tendencias migratorias tendría que ver con26 Reglamento (CE) No. 491/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, pág. 4.27 La convocatoria de 2006 finalizó el 7 de noviembre. Puede encontrarse más información sobre la convocatoria de propuestas en el sitioweb: http://europa.eu.int/comm/europeaid/cgi/frame12.pl50

CAPITULO 3: LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLOel cambio de dicho modelo, lo cual no parecemuy probable en el futuro inmediato 28 .Programa común para la integraciónHasta el año 2005 las iniciativas de políticacomún europea en materia de inmigración yasilo estuvieron principalmente orientadas a lacooperación con países emisores para frenarlas emigraciones, gestionar el control de fronteras,favorecer la colaboración policial,establecer visados, etcétera.En 2005, la Comisión Europea divulga cuatrocomunicaciones con la finalidad última deredefinir la estrategia de la Unión Europeasobre ayuda al desarrollo en relación con lainmigración 29 . Después del Programa AENEAS,la COM 134 vincula expresamente inmigracionesy ayuda al desarrollo (epígrafe 3.7), y sibien no se hace referencia explícita al codesarrollo,sí se recogen elementos propios delmismo.Con posterioridad, la COM 311, en su epígrafe1.5.2, afirma textualmente que “eldesarrollo es la respuesta más eficaz a largoplazo en materia de migraciones forzosas yflujos migratorios, mejorando las condicionesde vida y perspectivas de empleo en los paísesen desarrollo”, y postula que “el impactopositivo de las migraciones para el desarrollodebe ser maximizado, en particular a travésde las transferencias de remesas de los trabajadoresinmigrantes y la circulación de trabajadoresespecializados”. Tampoco se mencionade forma expresa el codesarrollo en este epígrafe,pero previamente, cuando se hablade los valores y principios de la política dedesarrollo de la Unión Europea (puntos 1.2y 2), y en concreto de las actuaciones parallevarla a cabo, sí se recogen objetivos e ideasdel codesarrollo (Ramón Chornet, 2005:58-67).Por otra parte, el 1 de septiembre de esemismo año aparece otra comunicación de laComisión Europea relativa al segundo componenteclave del codesarrollo, la integración deinmigrantes. El documento “Programa Comúnpara la Integración. Marco para la integraciónde los nacionales de terceros países en laUnión Europea” 30 identifica diez principiosbásicos entre los que, si bien no aparecen referenciasal codesarrollo, sí es posible apreciarla importancia que se otorga ahora a la integración:1. “La integración es un proceso bidireccionaly dinámico de ajuste mutuo por parte detodos los inmigrantes y residentes de losEstados miembros”.2. “La integración implica el respeto de los valoresbásicos de la Unión Europea”.3. “El empleo constituye una parte fundamentaldel proceso de integración y es esencialpara la participación de los inmigrantes,para las contribuciones que los inmigrantesaportan a la sociedad de acogida y parahacer visibles tales contribuciones”.4. “Un conocimiento básico del idioma, la historiay las instituciones de la sociedad deacogida es indispensable para la integración;permitir a los inmigrantes adquirir eseconocimiento básico es esencial para que laintegración tenga éxito”.5. “Los esfuerzos realizados en la educaciónson fundamentales para preparar a los in-28 Piénsese en el grado de cumplimiento de “Los Objetivos del Milenio” de Naciones Unidas para formarse una idea de estas diferencias.29 Se trata de las comunicaciones 132, 133 y 134 del 12 de abril de 2005 y de la 311, adoptada el 13 de julio de 2005.30 COM (2005) 389 final.51

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLmigrantes, y en particular a sus descendientes,a participar con más éxito y demanera más activa en la sociedad”.6. “El acceso de los inmigrantes a las institucionesy a los bienes y servicios tanto públicoscomo privados, en las mismas condicionesque los ciudadanos nacionales y sindiscriminaciones, es un requisito esencialpara una mejor integración”.7. “Una interacción frecuente entre inmigrantesy ciudadanos de los Estados miembroses un mecanismo fundamental para laintegración. Los foros compartidos, el diálogointercultural, la educación relativa alos inmigrantes y sus culturas y unascondiciones de vida estimulantes enentornos urbanos mejoran las interaccionesentre inmigrantes y ciudadanos delos Estados miembros”.8. “La práctica de diversas culturas y religionesestá garantizada por la Carta de losDerechos Fundamentales y debe quedarsalvaguardada, a menos que dichas prácticasentren en conflicto con otros derechoseuropeos inviolables o con la legislaciónnacional”.9. “La participación de los inmigrantes en elproceso democrático y en la formulaciónde las políticas y medidas de integración,especialmente a nivel local, favorece suintegración”.10. “Las políticas y medidas tendentes a incluirla cuestión de la integración en todas laspertinentes competencias políticas y nivelesde gobierno y servicios públicos debentomarse debidamente en cuenta en la elaboracióny puesta en práctica de medidaspúblicas”.CUADRO 04: DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILOn1988. A partir del trabajo del Grupo de RODAS, sobre asilo y refugio,se firma la Convención de DUBLÍN, para gestionar estos asuntos.n14 de junio de 1985, pero en funcionamiento desde 1996. Acuerdo de SCHENGEN:creación de un área de libre circulación de ciudadanos europeos comunitarios,sin controles fronterizos, reforzando las medidas de seguridad; se pone en marcha elSIS, sistema informático con sede en Estrasburgo, en el que se centraliza la informaciónsobre movimientos de población y asilo.nAños noventa. El denominado Grupo de TREVI (terrorismo, radicalismo, extremismo,violencia internacional), integrado por los ministros de Interior de los países miembro yque había comenzado a funcionar en 1976, incorpora en los noventa el tema de lainmigración y el asilo.n1997. El Tratado de AMSTERDAM es aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam(junio de 1997) y firmado en octubre del mismo año por los ministros de AsuntosExteriores de los quince países miembros de la Unión Europea. Entra en vigor el 1 demayo de 1999 tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros, según suspropias normas constitucionales. Por este tratado la inmigración y el asilo fueronincluidos como competencia comunitaria; el horizonte que se trazó para lograr esteobjetivo fue el año 2004, pero no se llegó a cumplir. El Tratado de la Comunidad52

CAPITULO 3: LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLOCUADRO 04: DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILOEuropea define los derechos de los ciudadanos extranjeros en sus artículos 61 a 69,lo cual rige en doce de los quince Estados que firmaron. Lo referente a la librecirculación de ciudadanos extracomunitarios queda aún pendiente de regular.n 15-17 de octubre de 1999. Cumbre de TAMPERE. Se establecen los llamados “trespilares” de la política común de inmigración: control, cooperación con países emisorese integración de los ciudadanos extranjeros residentes legales. En las conclusiones de lacumbre se señala que “la Unión Europea necesita un enfoque global de la migraciónque trate los problemas políticos, de derechos humanos y de desarrollo de los países yregiones de origen, tránsito y destino”.n 27 de noviembre de 2000. Mediante decisión del Consejo de la Unión Europea,se estableció el Programa de acción comunitario para luchar contra la discriminación(en vigor durante el periodo 2001-2006).n COM 757 noviembre 2000. Sobre una política comunitaria de inmigración.Define el estatuto del residente europeo en igualdad de derechos, enuncia la idea de“ciudadanía cívica”, el residente tiene derechos porque vive en la UE, paga impuestos,etc. Pendiente aún de desarrollar.n PCO 386 junio 2001. Relativa a condiciones de entrada y residencia de nacionales deterceros países por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades económicaspor cuenta propia.n COM 387 junio 2001. Relativa a un método abierto de coordinación de la políticacomunitaria en materia de inmigración, final.n COM 672 (final) noviembre 2001. Relativa a una política común de inmigración ilegaln COM 175 (final) abril 2002. Green Paper sobre una política común de retorno deresidentes ilegales. En diciembre de 2002, la Comisión de la UE adoptó unaComunicación sobre “Integración de las cuestiones de migración en las relaciones de laUnión Europea con países terceros” que, entre otros asuntos, intentaba precisar,por primera vez, los nexos entre migración y desarrollo, sugerir un cierto número deiniciativas clave y promover una coherencia entre estos dos ámbitos de actuación.n Cumbre de SEVILLA, 21 y 22 de junio de 2002. Principales medidas:- Listado de países con requisito de visado.- Sistema de identificación común de visado.- Aceleración de acuerdos de readmisión y aprobación del Green Paper sobre expulsiónde residentes ilegales.- Inmediata (14 octubre) aprobación de la Decisión marco para lucha contra el tráficode personas.- Introducción gradual de la gestión coordinada de las fronteras SIVE.- Operaciones conjuntas, iniciación de proyectos piloto en todos los países miembrointeresados, creación de una red de funcionarios de inmigración.53

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCUADRO 04: DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILO- Análisis de riesgo, entrenamiento de tropas fronterizas, estudio del reparto de lacarga de control de las fronteras.n 2002-2006: Política de integración del tema inmigratorio en la relación con tercerospaíses. Aceleración del trabajo legislativo para cumplir con una política común deinmigración y asilo.n Diciembre de 2002: regulación del Convenio de DUBLÍN sobre asilo y refugio.Junio de 2003: estándares mínimos para calificar como refugiados y criterios comunesde reagrupación familiar de residentes permanentes. Fines de 2003: estándarescomunes para procedimientos de asilo.n Mayo de 2003. Basándose en la COM 175 (final) abril 2002, el Consejo adoptó undocumento de conclusiones sobre Migración y Desarrollo. Este propuso una serie demedidas para reforzar las sinergias entre la migración y la cooperación al desarrollo,como: potenciar los programas de retorno voluntario y sostenible en relación con eldesarrollo local, el apoyo al retorno de personas con cualificaciones y recursos,la consideración del reconocimiento de formación y experiencia adquirida en elextranjero, los planes de formación y de microcréditos como medidas que incentivenel retorno, la consideración de las remesas como potencial de desarrollo del país deorigen, la mejora de la integración de las personas inmigrantes en el país de acogida,etcétera.n 19 y 20 de junio de 2003. Consejo Europeo de SALÓNICA. Se logran avances en laarmonización de identificaciones biométricas y sistemas de información (SIS) con elobjetivo de lograr una mejora de la cooperación en materia de fronteras.n Septiembre de 2003: normativa de mínimos comunes en la reunificación familiar.Permite que pasen hasta 3 años después de la solicitud, máximo de 5 años para que lasreagrupadas tengan su permiso propio, abre la posibilidad de limitar a los niños de másde 12 años.n Febrero a abril de 2004. Regulación para vuelos y expulsiones conjuntas.n Octubre de 2004. Idea de crear “Portales de inmigración” en África.4 y 5 de noviembre de 2004. Programa de LA HAYA. “Consolidación de la libertad,la seguridad y la justicia en la UE”. Plan de trabajo para 5 años sobre inmigracióny asilo.n 2004-2008. Programa AENEAS (ver páginas precedentes).n Hasta 2005: La mayor parte del esfuerzo de “armonización” o puesta política en comúnse ha centrado en: desarrollar mejores controles fronterizos (policía de fronteras,sanciones a traficantes); implementar requisitos de nuevos visados; controlar los“matrimonios blancos” y la reagrupación familiar; controlar e impedir el asylum-shopping y, desde la Cumbre de LAEKEN (2001), prevenir el “terrorismo” entre losextranjeros.54

CAPITULO 3: LAS POLÍTICAS DE CODESARROLLOCUADRO 04: DESARROLLO CRONOLÓGICO DE LA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILOn Mayo de 2005. Entra en funciones Frontex, agencia especial de la Unión Europea parael control de fronteras, que había sido creada un año antes.n 1 de septiembre de 2005. COM (2005) 389 final. “Programa común para la integración”,comunicación de la Comisión Europea en la que se definen 10 principios básicos parauna estrategia de integración de los ciudadanos extranjeros en la Unión. En estudio enel Parlamento Europeo en 2006.n 1 de septiembre de 2005. Comunicación de la Comisión “Migración y Desarrollo:Algunas orientaciones concretas”. Establece una serie de orientaciones sobre lasacciones que deberían formar parte del ámbito integrado de migraciones y desarrollo,principalmente: las transferencias financieras hacia los países de origen de la poblaciónmigrante; la contribución de las personas migrantes al desarrollo de sus países;el retorno y las migraciones temporales y la atenuación del impacto negativo de la“fuga de cerebros”.n 14 y 15 de diciembre de 2006. Consejo Europeo de Bruselas. Los líderes de la UE secomprometen a poner en marcha una política global de migración. Se considerancuatro áreas generales de acción: gestión de fronteras de la UE, cooperación europeacontra la inmigración ilegal, desarrollo de políticas de migración legal y refuerzo de lacooperación internacional. No obstante, en la proposición de medidas concretas aadoptar resulta evidente una preocupación prioritaria por los aspectos relacionados conel control de la inmigración: impulso del Frontex con recursos económicos y humanos;desarrollo de una red de patrullas costeras; regulación del marco jurídico relativo ainmigración ilegal por mar; medidas contra el empleo ilegal; mejora de los contactospara la repatriación de inmigrantes irregulares; estudio de las rutas de inmigración paracombatir el tráfico de personas, etc.3.5. MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: LASOCIEDAD PARA LA PROSPERIDADEl proyecto de ley migratoria aprobado el1 de septiembre de 2006 por el Senadode Estados Unidos fue calificado como“inteligente” y “humano” por el entonces presidentede México, Vicente Fox: “[la ley] serábeneficiosa para millones de personas y susfamilias y se convertirá en un ejemplo degestión inteligente y humana de este problemamayor del siglo XXI que es la inmigración”.El jefe de Estado destacó incluso que dicha leypodría servir de “inspiración a Europa, a otraspartes del mundo y a México mismo, queafronta un flujo de inmigrantes de AméricaCentral” 31 .31 Diario Milenio, 02-09-2006: http://www.milenio.com/mexico/milenio/imprime.asp?id=8863955

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEsta iniciativa de reforma migratoria abre lapuerta a la legalización de más de siete millonesde inmigrantes indocumentados conmás de cinco años de residencia en EstadosUnidos. El proyecto de ley recoge las negociacionesque en los últimos cinco años mantuvieronfuncionarios mexicanos con equiposdel presidente estadounidense George Bush “afavor de una solución global” para los 11 millonesde inmigrantes mexicanos que se estimaque se encuentran en situación ilegal enEstados Unidos.El marco de estas acciones es un gigantescoacuerdo de partenariado, la Sociedadpara la Prosperidad (Partnership forProsperity), que podría destacarse como unode los ejemplos más importantes del mundo(por volumen, complejidad y actores implicados)en materia de codesarrollo 32 . Esta ambiciosainiciativa incluye medidas sobre accesoal capital (cooperación en materia deservicios financieros, mercado de remesas,promoción de la competencia y la innovación,acceso al sector económico “formal”); viviendaen México y en Estados Unidos; cooperaciónpara el desarrollo de pequeñas ymedianas empresas; refuerzo de la competitividaden México; cooperación en materia deinversión estadounidense en México; infraestructuras,transportes y seguridad; desarrollorural; desarrollo de capacidades humanas,etcétera.32 La Sociedad para la Prosperidad cuenta con dos portales en Internet, uno estadounidense y otro mexicano:http://www.p4pworks.org/p4p_us.php y http://p4p.presidencia.gob.mx/. Existen además portales regionales, donde se presentan oportunidadesde participación y de negocio dentro de este marco. Por ejemplo, http://www.state.gov/p/wha/rls/fs/8919.htm, de Sacramento,California.56

INTERVENCIONES Y ACTORESSOCIALES DEL CODESARROLLO4.1. POLÍTICAS DE CODESARROLLOEN ESPAÑAApesar de la aparente falta de éxitodel codesarrollo en Francia tal comolo había planteado Sami Naïr 33 , laorientación del concepto de codesarrollo comoprevención, gestión y retorno asistido de flujosmigratorios prevaleció en el Consejo Europeode Tampere (1999), en el Plan GRECO delGobierno español (2000) y en las posiciones delos principales actores políticos y socialesespañoles. El esquema del Plan GRECO (ProgramaGlobal de Regulación y Coordinación dela Extranjería y la Inmigración) reproduce cuatrolíneas de acción 34 :ESQUEMA 05: EL PROGRAMA GRECODISEÑO GLOBAL Y COORDI-NADO DE LA INMIGRACIÓNCOMO FENOMENO DESEABLEPARA ESPAÑAREGULACIÓN DE LOS FLUJOSMIGRATORIOS PARA GA-RANTIZAR LA CONVIVENCIAEN LA SOCIEDAD ESPAÑOLAPROGRAMAGRECO2001-2004CODESARROLLOINTEGRACIÓN DE LOSRESIDENTES EXTRANJEROSY SUS FAMILIAS QUE CON-TRIBUYEN AL CRECIMIENTOMANTENIMIENTO DELSISTEMA DE PROTECCIÓNPARA LOS REFUGIADOS YDESPLAZADOS33 El Gobierno francés siguió adelante con algunas de las ideas de Naïr, sobre todo en lo referido a la asistencia técnica, los intercambiosde jóvenes profesionales y los proyectos de cooperación descentralizada y orientada al desarrollo social, como se observa en el acuerdofirmado entre Francia y Marruecos en junio de 2001 (El Ouafi, 2001).34 Cada una de estas cuatro líneas básicas del Programa se desarrollaba en 23 acciones, y a su vez las acciones se estructuraban en 72medidas concretas.57

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLLa primera mención al codesarrollo aparece enla primera línea de acción, cuando se concluyetextualmente:“Esta reflexión ha de llevarnos a una conclusiónimportante: la inversión para elcodesarrollo de los países de emigracióntiene que ser la pieza clave del diseñoglobal de la política del Gobierno en lapresente legislatura, en la que hemos defavorecer, entre otras actuaciones, elretorno de emigrantes a sus países de origen.Su mejor formación profesionaldespués del trabajo desarrollado aquí seráun valor añadido a su propio bagaje queles permitirá contribuir al esfuerzo dedesarrollo y crecimiento de sus propiospaíses”.Existe un desarrollo posterior de estas ideas enel punto 1.4., “Codesarrollo de los países deorigen y tránsito de los inmigrantes”, en el quese proponen medidas concretas:n Formación de inmigrantes que puedan seragentes de desarrollo a su vuelta al país deorigen:“Mediante esta actuación se pretendecoadyuvar al desarrollo económico, social ytecnológico de los países de origen de losinmigrantes a través de la aportación de lainmigración retornada. Este eje de actuacióninnovador pretende unir las políticasde inmigración con las de cooperaciónpara el desarrollo. Es un programa de asistenciatécnica que persigue que la formación,académica o profesional, que se lesproporcione en España sirva como elementodinamizador del proceso de desarrollode los países de origen, configurándosecomo un valor añadido para que dichospaíses puedan crear sistemas económicos ysociedades más equilibradas capaces deabsorber la mano de obra propia. Para laejecución de esta medida se realizarán,como actividades necesarias, la elección delas organizaciones de cooperación y lospaíses con los que se actuará, la selecciónen España de los inmigrantes que actúencomo agentes de desarrollo, la formaciónen habilidades y conocimientos a estaspersonas y finalmente el diseño de programasen los países de donde proceden losinmigrantes en colaboración con las institucionesde los mismos”.n Ayuda a su reinserción en los países deorigen:“La ausencia prolongada de los inmigrantesde sus países de origen puedederivar en situaciones de desarraigo quedesincentiven el retorno a los mismos. Paraevitar esta situación, es preciso articularun sistema que facilite el retorno de losinmigrantes y permita superar con éxito laprimera fase de reasentamiento. Dentro delas políticas de codesarrollo, entendiendocomo tal el desarrollo compartido por lossujetos participantes, se realizarán acuerdosy programas diversos para lograr laincorporación a sus lugares de origen de lapoblación inmigrante que desee regresar”.n Orientación de su ahorro hacia inversionesproductivas en los países de origen:“Se potenciará la información que permitacanalizar el ahorro de los inmigranteshacia sus países de origen. Este ahorrodeberá dirigirse hacia la inversión enactividades productivas que permitan con-58

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOtribuir al desarrollo de los países de origen,de forma que contribuyan activamente a lacreación de empleo y riqueza en las zonasen que se produzcan. Las inversiones en laszonas de presión migratoria han de ayudara la canalización de los flujos migratorioshacia los países de origen”.n Promoción de un fondo para la concesiónde microcréditos para proyectos de desarrollosocial básico en países de origen:“En línea con el objetivo de facilitar elretorno del inmigrante a su país de origeny de colaborar en el desarrollo del mismo,por parte de la Administración del Estado,a través de un convenio suscrito con entidadesfinancieras, se establecerá una líneade crédito destinada a facilitar el inicio deactividades productivas en los países deorigen. La Administración General delEstado determinará los criterios queregirán la concesión de estos créditos,mientras que las entidades financieras seencargarán de su gestión. Los microcréditosson un instrumento destinado a financiaractividades productivas en el país deorigen a personas que tienen dificultadespara acceder a los procedimientos definanciación tradicionales, es decir, conellos se apoya a la numerosa franja depoblación de los países con los que Españacoopera que, teniendo capacidad de trabajo,de esfuerzo y una potencialidad productiva,no tiene, sin embargo, acceso a loscircuitos financieros clásicos”.n Asistencia técnica a los países de los queproceden los inmigrantes:“Esta actuación contempla el desarrollode programas de asistencia técnica enlos países de origen por parte de la AdministraciónGeneral del Estado en funciónde la especialización de las mismas enrelación con el contenido de dichos programas.Las actuaciones se centrarán enlos ámbitos materiales de la educación y laformación, el desarrollo empresarial y agrícola,y en infraestructuras y sanidad”.El Programa GRECO avanzó en la misma líneade Naïr-Tampere, basándose en los supuestosde que los flujos migratorios realmente sepueden gestionar mediante acuerdos bilaterales,que el retorno asistido es un mecanismoeficiente en ese sentido, y que el incremento dela cooperación para el desarrollo, ahora reconsideradacomo “codesarrollo” cuando se aplicaa países de los que proceden los inmigrantes,permitirá fijar a la población en origen.En el año 2005 las políticas de codesarrollose vincularon a las políticas de cooperacióndentro del nuevo Plan Director de laCooperación Española 2005-2008. Algunas delas líneas de actuación del Plan que orientan elenfoque de codesarrollo son, entre otras, lassiguientes:59

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCUADRO 05: EL PLAN DIRECTOR DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA 2005-2008n Consideración de los flujos migratorios, tanto desde el punto de vista cuantitativo comocualitativo, a efectos de priorizar regiones, zonas o países y de establecer las estrategiasde codesarrollo.n Fomento del desarrollo en origen mediante la promoción económica, el apoyo a la pequeñaempresa y el fortalecimiento de los sectores productivos.n Impulso a la participación de las personas inmigrantes en estrategias de codesarrollo,en coordinación con asociaciones de inmigrantes en España y agentes de cooperación,como vía para el fomento de la integración.n Implicación de las personas inmigrantes como agentes de desarrollo y que contribuyen alavance social, económico y cultural de sus países de origen.n Diseño de un modelo de retorno digno y sostenible, que incluya medidas de capacitaciónprofesional y empresarial, apoyo económico (microcréditos u otros instrumentos financieros)y orientaciones sobre la viabilidad de las iniciativas socioproductivas que se propongan paradesarrollar en los países de origen.n Impulso de actuaciones sobre utilización racional de remesas, canalización de los envíosde divisas y productos financieros favorables, fomentando las iniciativas de informacióny asesoramiento a los inmigrantes en este ámbito.El Plan Director de la Cooperación Españolaprioriza, para el periodo 2005-2008, lasactuaciones en Ecuador y Marruecos, paísescon importante volumen de personas inmigrantesen España, a los que posteriormentese ha sumado Senegal, por constituir un escenarioen el que se están llevando a cabonumerosas experiencias en este sentido.Asimismo, por mandato del Consejo Estatalde Cooperación al Desarrollo, seconstituyó un Grupo de Trabajo sobreCodesarrollo que ha elaborado un documentode bases y de consenso cuya finalidad espermitir a todos los actores involucrados enel diseño y ejecución de las políticas demigración y desarrollo manejar los mismosconceptos y criterios sobre el objeto y característicasdel codesarrollo, su ámbito deactuación, la identificación de necesidadesque permitan avanzar en este contexto yposibles actuaciones.Por otra parte, el nuevo Plan Estratégicode Ciudadanía e Integración, desarrollado porla Secretaría General de Inmigración yEmigración, dependiente del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, dedica un puntoíntegro, el número 8, al codesarrollo 35 . Deacuerdo con este texto, se definen una seriede líneas estratégicas que serán puestas enmarcha desde la óptica de la integración.35 En el momento de redacción de este texto, el Plan se encuentra todavía en fase de consultas. Disponible en Internet:http://www.mtas.es/migraciones/Integracion/PlanEstrategico/Docs/PECI_Punto8.pdf60

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOCUADRO 06: EL PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDADANÍA E INMIGRACIÓNObjetivo 1.- Identificar y promover las oportunidades de desarrollo de los países deorigen de la inmigración a España. Aumentar las posibilidades de que las migracionestengan un impacto positivo en el desarrollo de los países de origen a través de laidentificación y promoción de las oportunidades de desarrollo de los países de origen de lainmigración a España.Programa COD 1.- Promoción de la colaboración entre organizaciones y Administraciones parala realización de actuaciones de codesarrollo.Medida 1.1.- Apoyo al fortalecimiento institucional y técnico de las Administraciones públicasvinculadas al desarrollo social de los países de origen.Medida 1.2.- Identificación de organizaciones para promover su participación en la gestión deactuaciones de codesarrollo vinculadas a las migraciones.Medida 1.3.- Creación de mecanismos de coordinación entre las organizaciones y lasAdministraciones implicadas que faciliten la gestión de las actuaciones de codesarrollo.Medida 1.4.- Fomento de la creación de bases asociativas y productivas para la implantación deacciones de codesarrollo.Medida 1.5.- Apoyo a las iniciativas para la creación de infraestructuras y servicios básicosenmarcados en programas de desarrollo local.Medida 1.6.- Elaboración de un mapa de recursos-oportunidades que sirva de apoyo a losproyectos productivos de los inmigrantes.Programa COD 2.- Promoción de iniciativas productivas y de desarrollo comunitario.Medida 2.1.- Difusión del mapa de recursos-oportunidades que permitan generar a los inmigrantesproyectos de desarrollo.Medida 2.2.- Armonización de los protocolos de evaluación y seguimiento de proyectos.Medida 2.3.- Estudio de la viabilidad de proyectos de desarrollo.Medida 2.4.- Análisis de impacto de las acciones de codesarrollo en la dimensión económica ysociocultural.Objetivo 2.- Incorporar la perspectiva del codesarrollo en el proceso de integración del inmigrante.Crear las condiciones e instrumentos para que las personas que quieran contribuir aldesarrollo de sus comunidades de origen puedan hacerlo.Programa COD 3.- Fomento de acciones dirigidas a que las personas inmigrantes se constituyanen actores de los procesos de codesarrollo.Medida 3.1.- Apoyo a las capacidades y cualificaciones de las personas inmigrantes como agentesde desarrollo.61

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCUADRO 06: EL PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDADANÍA E INMIGRACIÓNMedida 3.2.- Fomento del espíritu emprendedor entre las personas inmigrantes, medianteacciones de información, orientación y formación.Medida 3.3.- Estudio de la viabilidad de proyectos de desarrollo. Apoyo a su implantación yseguimiento en las primeras etapas.Medida 3.4.- Apoyo al retorno voluntario de los inmigrantes que deseen desarrollar proyectosproductivos en su país de origen.Medida 3.5.- Apoyo a las iniciativas empresariales, en los países de origen, de los inmigrantes detemporada, mediante información y orientación durante su estancia en España y la formación enlos países de origen.Medida 3.6.- Formación de agentes de desarrollo en la gestión de empresas de economía socialy como promotores sociales y de salud.Medida 3.7.- Promoción de la orientación del ahorro hacia inversiones productivas en los paísesde origen.Medida 3.8.- Fomento de actuaciones de información y asesoramiento sobre utilización racionalde remesas, canalización de los envíos de remesas y productos financieros favorables.Programa COD 4.- Fomento de acciones de codesarrollo realizadas por entidades sociales sinánimo de lucro.Medida 4.1.- Apoyo a proyectos de entidades sociales sin ánimo de lucro vinculados a itinerariosintegrados y personalizados de inserción sociolaboral en los países de origen.Medida 4.2.- Apoyo a proyectos de cooperación laboral, formativa o social que vinculen a las dossociedades.Medida 4.3.- Implementación de proyectos piloto de codesarrollo en Ecuador, Marruecos ySenegal, países prioritarios para el Plan Director de la Cooperación Española.Objetivo 3.- Promover actuaciones dirigidas a prevenir la descapitalización humana de lospaíses de origen. Los riesgos de desestructuración que pueden conllevar los procesos migratoriosinciden negativamente tanto en la sociedad de acogida como en la de origen, de ahíla importancia de su prevención. Asimismo, es necesario atenuar el impacto negativo de laemigración cualificada.Programa COD 5.- Acompañamiento a familias transnacionales.Medida 5.1.- Análisis del impacto de las migraciones en los problemas relacionados con la desestructuraciónfamiliar vinculada a procesos migratorios.Medida 5.2.- Apoyo a proyectos que contemplen el acompañamiento integral a familias con riesgode desestructuración por la separación de sus miembros entre país de origen y de destino.62

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOCUADRO 06: EL PLAN ESTRATÉGICO DE CIUDADANÍA E INMIGRACIÓNMedida 5.3.- Promoción de actuaciones a cargo de ONG y asociaciones juveniles en la atenciónen el país de origen de hijos de personas inmigrantes.Programa COD 6.- Apoyo al retorno de personas inmigrantes cualificadas.Medida 6.1.- Promoción del intercambio y la cooperación científica, técnica y universitaria.Medida 6.2.- Reconocimiento por parte de los países de origen y destino de las competenciasprofesionales.4.2. ADMINISTRACIONESPÚBLICAS ESPAÑOLASLos proyectos de codesarrollo consistiríanen favorecer los aspectos positivos que sedan espontáneamente en las migraciones,implicando a los agentes sociales que hemosmencionado con anterioridad. No cabe duda deque las Administraciones regionales y localestienen un papel importante que desempeñar enesta tarea, no sólo como financiadoras, sinoespecialmente en la adaptación de propuestasde codesarrollo al ámbito territorial. Estasacciones también han sido denominadas“desarrollo translocal” en Italia y Francia 36 .Existen menciones al codesarrollo en lasleyes de cooperación de algunas comunidadesautónomas, caso de Castilla-La Mancha,Cataluña y las Islas Baleares; así como en losplanes de Inmigración del País Vasco y de lasIslas Canarias y en el Plan Director de laCooperación de la Comunidad Valenciana 37 .Por su parte, la Comunidad de Madrid,principal receptora de inmigrantes junto conCataluña, afirma en su Plan General de Cooperación2005-2008 que “el codesarrollorequiere un trabajo integral en el ámbito delas migraciones y el desarrollo, considerandolos flujos migratorios como un elementoenriquecedor desde el punto de vista económico,social y cultural tanto para los países deorigen como de destino de dichos flujos”(apartado 3). Para ello prevé promover, principalmente,tres líneas de actuación:n Apoyo a la información, formación y capacitaciónen los países de origen de los flujosmigratorios, para paliar el tráfico de sereshumanos.n Apoyo a acciones de desarrollo vinculadasa la realidad migratoria.36 El desarrollo translocal se refiere a las políticas de cooperación descentralizada que implican a instituciones del Norte y del Sur enacciones de codesarrollo. Se ha criticado también que es más difícil que se dé espacio a las asociaciones de inmigrantes en estos proyectos,ya que existen dificultades prácticas en los ámbitos micro y macro para que esto se produzca (legales, financieras, políticas...). VerGrillo y Riccio (2003).37 Ver un análisis de dichas políticas autonómicas (hasta 2004 aproximadamente) en Aubarell et al. (2004). Sobre la política del Paísvasco, ver el debate conceptual en “Mesa de debate: codesarrollo”, organizada por el Gobierno del País Vasco en:http://www.gizaetxe.ejgv.euskadi.net/r40-2163/es/contenidos/informacion/codesarrollo/es_7349/adjuntos/conclusiones_codesarrollo.pdf.63

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLn Mejora de los sistemas de envío de remesasy estímulo del ahorro y de la producción,con la finalidad de generar desarrolloen los países de origen.El Plan de Integración 2006-2008 de laComunidad madrileña incluye también unamplio apartado sobre codesarrollo (VI.8), conun marco contextual, un diagnóstico y unaserie de objetivos prioritarios 38 .Más allá de estas medidas, la Comunidadde Madrid ha creado en el año 2005 unaAgencia Regional para la Inmigración y laCooperación, cuya estructura orgánica lleva ala práctica el propósito de trabajar de formaintegrada en los ámbitos de la cooperaciónpara el desarrollo y de las migraciones.Recientemente, en julio de 2006, el Gobiernode Valencia aprobó la concesión de fondospara proyectos de codesarrollo destinados,de forma prioritaria, a inmigrantes de países opoblaciones estructuralmente empobrecidos yresidentes en la Comunidad Valenciana. O, silos proyectos se ejecutaban en el exterior, paralos siguientes países prioritarios:n En Iberoamérica: Ecuador, Colombia, Argentina,Bolivia, Brasil, Cuba, Perú y RepúblicaDominicana.n En Magreb y Oriente Medio: Marruecos yArgelia.n En África Subsahariana: Senegal y GuineaEcuatorial.n En Europa Central y Oriental: Ucrania.Los tipos de proyectos subvencionables eran:A) Proyectos de formación y empleo para personasresidentes en las áreas de origen de lasmigraciones, con prioridad en jóvenes y mujeres,así como aquellos que faciliten la formaciónde pequeñas empresas, concesión demicrocréditos o similares, con la finalidad deaumentar las fuentes de riqueza y mejorar elbienestar de los ciudadanos de los países deorigen.B) Proyectos que faciliten la puesta en marcha,la consolidación y el desarrollo de actividadesde producción, comercialización y distribuciónde bienes en los países de origen de los inmigrantes.C) Proyectos que incidan en la búsqueda demecanismos orientados a canalizar las remesasde inmigrantes hacia la reactivación del tejidoproductivo local, junto con acciones encaminadasa mejorar los sistemas de envío de lasmismas y el fortalecimiento de institucionesmicrofinancieras locales.D) Programas de sensibilización y capacitaciónpara el codesarrollo, con el objetivo de crearuna cultura del codesarrollo basada en las potencialidadesque tienen los inmigrantes comovectores de desarrollo de sus países de origen,así como iniciativas encaminadas al fomentodel asociacionismo, el intercambio de experienciasy la superación de las barreras de losestereotipos.E) Proyectos que propicien el diseño y realizaciónde planes y programas concretos de desarrollolocal a medio y largo plazo, y de políticaspúblicas en las municipalidades de origende los colectivos de inmigrantes.La convocatoria prima aquellos programas y38 Ambos planes, el de Cooperación y el de Integración, están disponibles en la página web de la Comunidad de Madrid:http://www.madrid.org, sección correspondiente a la Consejería de Inmigración.64

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOproyectos integrales que incorporen inmigrantesresidentes en la Comunidad Valencianaen los procesos de identificación, implantacióny evaluación de los mismos; y,en especial, se valora la participación deentidades sin ánimo de lucro constituidaslegalmente cuyos fines sociales incluyan laatención y apoyo a inmigrantes residentes enla Comunidad Valenciana 39 .El Gobierno de las Islas Baleares haestablecido también, en fechas todavía másrecientes (diciembre de 2006), una convocatoriaespecífica para proyectos de codesarrollo40 . Además, la estructura administrativaautonómica integra las políticas de inmigracióny de cooperación en una única Consejeríade Inmigración y Cooperación con dosdirecciones generales, caso más o menos similaral de la Agencia Regional de la Comunidadde Madrid.En el ámbito local están surgiendo, asimismo,diversas iniciativas que posiblementese desarrollen y proliferen en los próximosaños. Por su carácter pionero cabe destacarel ejemplo del Ayuntamiento de Madrid. Elayuntamiento, relacionado con el Programa“Migración y Multiculturalidad” de la UniversidadAutónoma de Madrid, ha desarrolladovarios proyectos considerados “piloto”, quefueron gestados por inmigrantes en el ámbitoacadémico de la universidad. El mismo equipoelaboró las bases para una convocatoriaespecífica de proyectos de codesarrollo, quese aplicó por primera vez en el año 2004.En dichas Bases de Proyectos de Codesarrollodel Ayuntamiento de Madrid (julio 2004)se enumeran los siguientes requisitos quedeben cumplir las propuestas a presentar:1. Se potencia el desarrollo humano en lassociedades de origen y destino de las personasmigrantes, favoreciéndose nuevasrelaciones de cooperación y solidaridad internacionalentre ambas sociedades.2. Se establece colaboración de entidadespúblicas y sociales en origen y destino, estableciendouna relación de ayuda mutua,reciprocidad e interculturalidad.3. Se impulsa la participación activa de laspersonas migradas como agentes de desarrolloa través de organizaciones socialesen el diseño y ejecución de las acciones decodesarrollo.4. Se formulan objetivos, acciones y recursosen origen y destino, orientados a potenciarlas oportunidades que la emigración puedesuponer para el desarrollo de ambassociedades.5. Se contemplan y generan beneficios e impactospositivos del proyecto en ambospolos, siendo relevante la categoría de beneficiomutuo.6. El proyecto constituye un espacio transnacionalde diversidad cultural, en el cualse desarrolla la perspectiva de interculturalidad.Existen otras convocatorias locales destacablesde proyectos de codesarrollo. Por ejemplo,el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament,área de Migraciones y Desarrollo(Codesenvolupament en catalán),39 Ver: http://www.pre.gva.es/cdre/cooperacion/cas/doc/2006/convocatorias/conv_codesarrollo_2006.pdf40 Véase: http://www.caib.es/govern/sac/visor_proc.es.jsp?codi=10633065

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLtrabaja en cuatro ejes que considera dentrodel codesarrollo 41 :1. Identificación y acompañamiento de lasentidades, que consiste en buscar las entidadesde inmigrantes con voluntad de llevara cabo un proyecto de cooperaciónen su comunidad de origen. Esta investigaciónse hace a través de los ayuntamientos,aunque a veces la pueden proponerlos propios inmigrantes.2. Cursos de formación, que tienen comoprincipal objetivo la capacitación de losinmigrantes para que se conviertan enverdaderos agentes y actores del desarrollode sus comunidades de origen. Estaformación facilita una visión global sobrela cooperación internacional y el papelque los propios inmigrantes juegan en elanálisis de su realidad.3. Análisis de los sectores de intervencióny proyectos de cooperación al desarrollo,enmarcados principalmente enlos sectores de agricultura, sanidad y educación.4. Apoyo a los procesos organizativos enel Sur, que consiste en reforzar el tejidoasociativo y las dinámicas comunitariascon el objetivo de crear cooperativas yentidades sociales de autogestión en lascomunidades locales.4.3. ¿QUIÉNES PUEDEN PARTICIPAREN EL CODESARROLLO?Las acciones políticas pueden potenciar losaspectos positivos de las migraciones ydinamizar sus impactos multiplicadores,así como corregir o prevenir problemas en losprocesos de codesarrollo espontáneo. Por ello,se puede hablar también del codesarrollo comopolítica comunitaria 42 .Rescatamos la idea de Sami Naïr según lacual los inmigrantes tienen una importanciaclave como protagonistas de una serie de cambiossociales, entre los que cabe destacar sueventual capacidad de actuar como “agentestransnacionales”. Junto a ellos, las organizacionescomunitarias de las sociedades de origen yde destino pueden protagonizar proyectos dedesarrollo humano, integral y sostenible en elmarco de la interculturalidad: organizacionesno gubernamentales de acción social; ONG dedesarrollo; organismos públicos, privados, multilaterales...Para que las personas inmigrantes asumanese papel de agentes transnacionales para eldesarrollo sería necesaria la sistematización desus experiencias migratorias de cambio individualy social; el empoderamiento de las personasen el marco de la participación comunitaria43 , y la concienciación sobre los beneficios41 “Immigració i desenvolupament (Codesenvolupament). Una de les línies prioritàries és el treball en projectes de Codesenvolupament,que es va iniciar al Fons Català l’any 1996. La novetat de l'experiència de vincular les organitzacions dels immigrants en els projectes decooperació internacional descentralitzada obliga a centrar els esforços sobre quatre aspectes fonamentals:1. Dinamitzar els grups locals (d’immigrants i autòctons) per tal d'enfortir la seva participació social i ciutadana.2. Formació i capacitació d’immigrants i actors locals de les comunitats d'origen .3. Promoure la implicació de les comunitats d'origen en la realització dels projectes.4. Promoure la vertebració del col·lectiu i la creació de xarxes de cooperació per superar l'atomització dels grups”. En:http://www.fonscatala.org/arxius/documents/prioritat_ct.pdf.42 Al que nos referimos como “plano 2” en la Introducción de la presente guía.43 En el ámbito de la cooperación para el desarrollo, el concepto de ‘empoderamiento’ viene a definir los procesos que llevan a las personaspertenecientes a grupos vulnerables a fortalecer sus capacidades, iniciativa y protagonismo, entre otros aspectos, para producirmejoras en su situación.66

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOque puede generar su doble pertenencia, a lasociedad de origen y a la de vinculación.Los proyectos de cooperación y los decodesarrollo comparten el hecho de ser líneasde impulso del desarrollo humano, basados enla solidaridad, pero se diferencian en el carácterhorizontal de las relaciones de los segundos,frente a la verticalidad (donante-receptor,organización del Norte-organización del Sur)de los primeros. En efecto, el codesarrollo buscaríael desarrollo conjunto de ambas sociedades.Es decir, la sociedad receptora quedaincluida, en el sentido de mutuo enriquecimientoexplicado antes. De este modo, losobjetivos se formularían atendiendo a los interesesmutuos, desde una perspectiva no jerárquicae intercultural.Indudablemente, este enfoque comunitariodel codesarrollo exige algunos requisitos paraque pueda darse una transnacionalización delas relaciones entre las dos sociedades. Estosson, por ejemplo:n La existencia de relaciones bilateralespacíficas.n La estabilidad política, civil y económicabásica en ambas.n La posibilidad de que los inmigrantespuedan moverse, entrar y salir sin restriccioneslegales en ambas.n La cooperación de los Gobiernos de ambaspara facilitar este intercambio.En resumen, la perspectiva comunitaria rescatael concepto de codesarrollo y algunosde los componentes de la concepción originalde Sami Naïr, descartando aquellosotros referidos a su instrumentalización comoforma de gestión restrictiva de los flujosmigratorios.En cambio, propone el codesarrollo como unproceso que se da entre dos o más entidadesubicadas en dos países vinculados porflujos migratorios, las cuales establecen,para el beneficio mutuo de ambos países,unos proyectos y actividades que puedenrealizarse en los dos o en cualquiera deellos, con el fin último de avanzar en eldesarrollo humano.ESQUEMA 06: LAS INTERVENCIONES PARA EL CODESARROLLOLos inmigrantes, principalesprotagonistas porsu capacidad para actuarcomo agentes transnacionalesde desarrollo.Otros actores:organizaciones comunitariasen los países de origeny en la sociedad receptora(ONG, ONGD, sectorpúblico, sector privado).Los proyectos de codesarrollose dirigen a multiplicarel impacto positivode la migración en lasociedad de origeny en la de llegada.n Sistematización de sus experienciasmigratorias de cambio individualy social.n Potenciación individual en elmarco de organizaciones socialesde base.n Concienciación sobre los beneficiosde la “doble pertenencia”.n Los proyectos de codesarrollo se diferencian por su carácterhorizontal: los objetivos atienden a intereses mutuos, aunquepueden realizarse solamente en uno de los países implicados.n Exigen requisitos para la transnacionalización de las relacionesentre ambas sociedades: relaciones pacíficas; estabilidadpolítica, civil y económica; libertad de entrada y salida de laspersonas; actitud cooperativa de los Gobiernos.67

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL4.4. IDENTIFICACIÓN DE INTERESES DELOS DIVERSOS ACTORESn Actores que quieren que se lleve adelanteuna política de codesarrolloLas asociaciones de inmigrantes, las autoridades,las organizaciones de cooperación parael desarrollo y diversos expertos coinciden enseñalar la importancia de poner en marchauna política de codesarrollo, tal como se estárealizando en diversos países de la OCDE quereciben inmigrantes. La razón fundamental deesta coincidencia se debe a que se espera queésta refuerce el proceso de integración social,acercando aspectos importantes de la diversidadcultural a las sociedades de inmigración.Por otra parte, se supone que esta políticatendrá un impacto en la mejora del bienestarde las poblaciones de origen. Hoy disponemosde más medios de transferencia deconocimientos y recursos económicos quenunca, por lo que es importante vincular a losinmigrantes con sus países de origen ycanalizar esa transferencia en forma dedesarrollo (Weil, 2001).n Actores que pueden ponerla en prácticaUna de las claves para la participación en elcodesarrollo comunitario es la sistematizaciónde la propia experiencia de inmigración y laracionalización de las nuevas posibilidadesque se abren a una persona que vive una vidatransnacional, es decir, con las referencias dela sociedad de origen (necesidades, oportunidades,deficiencias, ofertas…) y las de lasociedad de llegada.Así, dentro de los inmigrantes, estaríanpotencialmente capacitadas para participar enintervenciones de codesarrollo aquellas personasde origen extranjero que formen parte ocolaboren en asociaciones, que se encuentrenen un momento de su itinerario migratorio enel que su apuesta sea permanecer, establecerse,y que estén dispuestas a trabajar enconjunto con y para la sociedad receptora, asícomo para la sociedad de origen.Por lo tanto, las asociaciones, grupos yorganizaciones de personas extranjeras queresiden en la sociedad receptora, tanto decarácter “formal” como “informal”, seríanactores capaces de diseñar, proyectar y ejecutarproyectos de codesarrollo.Las asociaciones, instituciones, organizacionesy autoridades locales de los pueblos deorigen serían, por su parte, las contrapartesfundamentales de estos proyectos.Las ONGD pueden realizar, asimismo,proyectos de codesarrollo, siempre y cuando ladetección de necesidades, la definición deobjetivos y la programación de acciones esténvinculadas con las asociaciones de inmigranteso las organizaciones de las sociedadesde origen, y los proyectos se realicen de manerahorizontal y democrática.n Actores que pueden beneficiarse directa eindirectamenteSe beneficia directamente de las acciones decodesarrollo la sociedad receptora, con lasmúltiples aportaciones que se pueden lograrmediante estos proyectos y con el progreso enla cohesión social. Se da una oportunidad deenriquecimiento, de aprendizaje y de evolucióntanto para “los de aquí” como para “los deallí”.También se benefician directamente losinmigrantes residentes y sus asociaciones,quienes podrán canalizar parte de sus ahorrosy preocupaciones por la situación de sus pueblosde origen, a través de proyectos quepuedan mejorar sus carencias y dificultades.68

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOEntre los inmigrantes, se benefician especialmenteaquellos que deseen retornar con unproyecto económicamente sostenible, queles permita reincorporarse a la sociedad deorigen aprovechando la experiencia y losrecursos obtenidos durante la emigración.Cuando se trate de proyectos de retorno “conasistencia”, será mayor el beneficio, no sólopor el proyecto en sí mismo, sino porquese reconquistan recursos humanos competentes,que pueden atenuar la fuga de cerebrosque implica la emigración. Este tipode retorno no entraría en conflicto con loque se ha descrito como la “psicología deltrabajador inmigrante”, aquella que percibeel retorno como un fracaso. Más aún si elretorno no tiene un destino de semijubilacióno de montar un pequeño establecimientoturístico, sino la misión de generar unaactividad productiva con impacto multiplicador.Las personas que habitan en los pueblosde origen de estos inmigrantes lógicamentetendrán interés en contar con las accionesde este tipo procedentes de España, en particularcuando éstas impliquen un avancenotable en el desarrollo comunitario. Existenejemplos de un fuerte compromiso porparte de los Gobiernos locales, para atraer yretener esas transferencias colectivas derecursos.Como señala Guarnizo,Estas actividades tienen importantes efectossimbólicos y prácticos. El acto de contribuira la construcción y mejora de los espaciospúblicos como plazas e iglesias, y a actividadesgeneradoras de empleo (como las plantasmaquiladoras en algunas localidades deMéxico…) está cargado de un tremendosignificado cultural que es transmitido no sóloa los paisanos de los emigrantes, sino tambiéna los pueblos y aldeas vecinas como parte deuna competencia entre pueblos. Además desu valor simbólico, los proyectos comunitariosapoyados por los emigrantes representanimportantes contribuciones al desarrolloeconómico y social local. La construcción decarreteras, sistemas de servicio público deagua, aúlas, hospitales así como proyectosno materiales como becas y campañas educativas,todos ellos mejoran el bienestar local ysu potencial económico. Estos proyectos ayudana dotar a la localidad de origen conuna infraestructura social y material mejoradaque eventualmente puede facilitar y atraer lainversión y el comercio. Además de sus efectoseconómicos multiplicadores, los esfuerzos parael desarrollo comunitario también generanimportantes efectos políticos […]. Las organizacionestransnacionales de emigrantesque están activamente involucradas en eldesarrollo de su pueblo natal ‘están forzandoal Estado a incluirlos de forma novedosa’ yde hecho han generado estructuras de poderparalelas al viejo régimen tradicional(Guarnizo, 2004).Indirectamente, se benefician aquellas empresasque proveen servicios e insumos para queeste tipo de proyectos transnacionales se lleveadelante, como bancos, cajas, agencias deviaje, centros de formación y capacitaciónprofesional, consultores, etc. También aquellasque sean contratadas para la ejecución en lospaíses de origen de las acciones que hayansido definidas.n Actores que pueden resultar perjudicadoso afectados de forma negativaEl codesarrollo ha sido criticado por no atacar“las causas del desarrollo desigual” o porque“el mantenimiento de los desequilibrios entrelos países sigue intacto”. Desde otra perspecti-69

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLva, porque puede resultar equivocado intentarencauzar los recursos y esfuerzos individualesde los inmigrantes.Sin embargo, algunos autores han analizadocasos concretos de migraciones de granalcance en el tiempo y en las dimensiones,como la mexicana o la salvadoreña, y handestacado el sorprendente impacto que parala estabilidad macroeconómica de los paísesde origen y para su posicionamiento en laeconomía política global pueden tener lasrelaciones microsociales llevadas a cabo porpersonas que están localizadas física y políticamentefuera de los centros de poder y controlnacional.Otros autores han destacado el “efecto llamada”de las remesas económicas y socialesque remiten los emigrantes desde el exterior,ya que éstas muestran claramente que “lamigración funciona” e incitan a repetir laexperiencia. Del mismo modo, se puede argumentarque los proyectos de codesarrollo,como el comercio, los flujos de capital, laayuda humanitaria y la cooperación para eldesarrollo de las ONGD, pueden provocar estemismo “efecto demostración” y aumentar asíla propensión a emigrar.Frente a esta argumentación, la preguntaque cabe es si, de todos modos, se puedencontrolar estos efectos indeseados o si, porel contrario, resulta más razonable quelos intercambios que se produzcan a raízde una política de codesarrollo estén limitadosa un tiempo fijo aceptado de maneraexplícita por los participantes, con lo cualse podría controlar ese potencial “efecto llamada”.Por otra parte, si se establecen intercambiosque no impliquen asentamiento, sino porejemplo capacitación, capitalización y retornoen un plazo predeterminado, en lugar de promoverla salida sin tiempo fijo de los trabajadoresmás cualificados y con mayor potencial,se producirá el efecto contrario. De estemodo no se contribuiría a ahondar aún más la“brecha del desarrollo”.En cuanto al punto de vista del género, esposible que los proyectos de codesarrollo,como ocurre con las remesas, puedan contribuira reforzar la estructura patriarcal en lasociedad de origen, si no se analiza cuidadosamenteeste impacto y se toman precaucionespara evitarlo. Los nuevos flujos deingresos, recursos y actividades, aunque procedanpor ejemplo del esfuerzo de mujeresinmigrantes, tienden a aliviar las presiones enlas sociedades de emigración, pero no aromper las barreras estructurales. Es importante,por lo tanto, que los proyectos que serealicen tengan un análisis de género, paraevitar estas consecuencias indeseadas.4.5. LAS ORGANIZACIONES NOLUCRATIVAS Y EL CODESARROLLOEn las intervenciones de codesarrollo en lospaíses de origen de las migraciones trabajandiversos tipos de organizaciones sin ánimo delucro. A partir de un estudio del caso deMarruecos, Joan Lacomba ha identificado lossiguientes (Lacomba, 2004):1. Asociaciones clásicas de antiguos emigrantesque, una vez retornados a suslugares de origen, tratan de poner en marchaacciones que beneficien a sus comunidades,pero sin contar en muchos casoscon los medios ni con una experiencia previaen el campo del desarrollo.2. Asociaciones de inmigrantes existentes enlos diferentes países de asentamiento de lapoblación emigrante en el extranjero,cuyas acciones oscilan entre el ámbito70

CAPITULO 4: INTERVENCIONES Y ACTORES SOCIALES DEL CODESARROLLOestricto de la inmigración (asesoría, ayuday defensa de los inmigrantes marroquíes)para las más jóvenes o con menoresmedios, y su participación en accionesde desarrollo en origen para aquellasasociaciones de mayor tamaño y consolidación.3. Asociaciones locales creadas en la sociedadde origen con la colaboración de emigrantes,o que los integran en su seno,y que tratan de poner en marcha (con mayoreso menores medios) acciones favorecedorasdel desarrollo de sus regiones deorigen.4. Organizaciones creadas fuera de la sociedadde origen a partir de la iniciativade emigrantes que actúan siguiendo elmodelo de las ONGD europeas, pero quecentran o extienden sus actividades al paísde origen, contando para ello tanto conpoblación emigrada como con poblaciónlocal.5. ONGD de la sociedad de origen que convivencon la emigración en las zonas en lasque llevan a cabo sus proyectos de desarrollo,pero que no cuentan con medidasconcretas dirigidas a abordar el fenómenoo a integrar a la población emigrante ensus acciones, actuando en su mayoríacomo contrapartes en la implementaciónde proyectos de otras ONGD extranjeras demayor tamaño.6. ONGD extranjeras con proyectos de desarrolloen numerosas zonas y con importantesrecursos, pero que no incluyendentro de sus estrategias el fenómenomigratorio en la mayor parte de los casos, obien tratan de erradicarlo en lugar de aprovecharsus potencialidades.4.6. EL POTENCIAL DE LAS REMESASDE DINERO DE LOS INMIGRANTESComo apuntamos al hablar de las característicasde las migraciones enla actualidad, las remesas de dineroenviadas por los inmigrantes a sus personasallegadas en los países de origen han adquiridouna importancia fundamental parala economía de estos países.A pesar de que las estadísticas sobreremesas son solo aproximadas (dado que setrata de envíos privados de divisas, quepueden hacerse por canales formales o informalesy que resultan muy difíciles de controlar),el volumen de las remesas es tan elevadoque en los últimos años ha aumentado elinterés por estudiar su posible contribuciónal desarrollo económico y humano de lospaíses del Sur.Asimismo, en el ámbito de la cooperaciónpara el desarrollo en general, y en el delcodesarrollo en concreto, se han generadograndes expectativas ante la posibilidad dediseñar intervenciones que puedan potenciarlos efectos beneficiosos de las remesasespontáneas de los inmigrantes enel desarrollo comunitario de sus regiones deorigen.Hoy nadie duda que las remesas puedentener un gran potencial para el desarrollode estas regiones, pero todavía hay pocasexperiencias de trabajo en este campoy algunos especialistas discuten, incluso, laconveniencia de utilizar las remesas en políticase intervenciones de cooperación y decodesarrollo.Siguiendo a Lindsay Lowell y Rodolfo De laGarza, habría cuatro modos de aumentarel impacto de las remesas económicas en eldesarrollo de los países de origen de lasmigraciones (Lowell y De la Garza, 2000):71

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCUADRO 07: PROPUESTAS PARA AUMENTAR EL IMPACTO DE LAS REMESAS EN EL DESARROLLO1. Capturar una parte del flujo de remesas por parte de los Gobiernos,para invertir en desarrollo.2. Crear instrumentos financieros para potenciar el impacto de las remesas(depósitos bancarios, fondos de inversión…).3. Canalizar las ganancias individuales de los inmigrantes, creando incentivos parala inversión productiva (ventajas fiscales, programas de formación,crédito a bajo interés…).4. Alcanzar acuerdos entre el Gobierno del país emisor de emigrantes y lascomunidades de emigrantes, para inversiones en cuestiones de interés común,como infraestructuras, etc.Sin embargo, también se deben considerarcinco hechos que previenen sobre la dificultadde intentar orientar las remesas de la emigraciónhacia usos productivos, más allá de lautilización que les den los emigrantes por iniciativapropia:CUADRO 08: ARGUMENTOS EN CONTRA DEL USO DE LAS REMESAS EN PROYECTOS DE CODESARROLLOn Las familias quieren disponer de su dinero para los fines que crean oportunos.n Los emigrantes no son más altruistas que cualquier otro individuo, y su capacidad paraapoyar intereses públicos tiende a ser también la misma que la de cualquier otroindividuo del mismo entorno cultural.n Las mujeres inmigrantes, según los estudios empíricos realizados, tienen una listade prioridades para el uso de sus remesas, destinadas a garantizar la reproducciónfamiliar en la sociedad de origen (ver Nyberg Sorensen, 2005, y Herrera, 2005).n Si se diera el caso de que, gracias a las remesas, hubiese una mayor disponibilidadde fondos en manos de Gobiernos que pueden no ser democráticos, o ser corruptoso ineficientes, no está claro que estos fondos fueran correctamente empleados.Muchos emigrantes no tienen confianza en sus gobernantes y en la políticas económicasy financieras de sus países.n Las remesas disminuyen en el tiempo, cuando los emigrantes deciden instalarse deforma permanente en la sociedad receptora y se enfrentan a determinados gastose inversiones para poder llevar a cabo este proceso de forma exitosa.Es el denominado “síndrome del establecimiento permanente” (Glystos, 2001).72

BREVES ORIENTACIONESPARA LAS ORGANIZACIONESSIN ÁNIMO DE LUCRO5.1. PASOS PREVIOS PARA LAREALIZACIÓN DE PROYECTOSDE CODESARROLLOLas acciones de codesarrollo aportanaspectos positivos y reducen efectos negativosen la sociedad de origen y en lasociedad receptora de inmigrantes, pero nocabe esperar de ellas que resuelvan lasdesigualdades históricas en materia de desarrollohumano, ni tampoco problemasderivados de la desigualdad en materia dedeberes y derechos.n La participación en proyectos de codesarrollorequiere una información adecuadade todos los actores. Es necesario quetengan claras sus aspiraciones para quepuedan comprender críticamente los problemasa los que se enfrentan, buscar solucionesy evitar posibles sentimientos defrustración.n Diferentes actores pueden formar parte deun consorcio para el codesarrollo: ONGlocales, ONG de desarrollo, asociaciones deinmigrantes, universidades, bancos, autoridadeslocales…Requisitos de las asociaciones deinmigrantes y otras entidades privadassin ánimo de lucroEn el caso de las asociaciones de inmigrantes,deberán reunir los requisitos que se espera decualquier asociación no gubernamental: queposea carácter privado, que no tenga ánimo delucro, que cuente con un grado importante departicipación voluntaria en las actividades yque posea capacidad de autocontrol institucional(Asís et al., 2005).También se pueden mencionar otros dos requisitos:n Que su gestión esté basada en principios yvalores, siendo democrática y transparente.n Que su actuación esté integrada en lacomunidad.Las entidades deben contar con una estructurabásica que les permita funcionar,gestionar adecuadamente los recursos humanosy financieros, tener visibilidad...Todo ello se puede denominar “capacidadorganizativa”, que se caracteriza por unaestructura suficiente, dotaciones de personaly recursos materiales adecuados para gestionary garantizar el cumplimiento de lasactividades previstas en los proyectos queemprendan.Generalmente, es conveniente que susestatutos mencionen estos propósitos dentrode las finalidades de dicha entidad.Indudablemente, todas las entidadestienen que estar registradas legalmente enel Registro de asociaciones del Ministeriodel Interior (o en el de fundaciones) y, en casode que aspiren a recibir fondos públicos,deben contar con requisitos específicos deantigüedad y otros que se señalan en las convocatorias.73

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCondiciones para que se financien losproyectos de codesarrolloCon anterioridad hemos visto las característicasque debe tener un proyecto para quepueda ser considerado “de codesarrollo”, entérminos generales.Las entidades privadas, como las asociacionesde inmigrantes y comunitarias delpaís de origen, pueden definir los objetivosde un proyecto, prioridades, plazos, montosasignados, etcétera, según sus intereses comunes.Ahora bien, las convocatorias públicas deproyectos tienen sus respectivas bases, quehay que conocer y aceptar, si se desea competirpara conseguir esa financiación 44 . Porejemplo, se puede exigir que los proyectosrespeten objetivos generales determinadospor la Administración financiadora, como“lucha contra la pobreza; democracia y defensade los derechos humanos; promoción de laigualdad entre hombres y mujeres, y sostenibilidadambiental”. Del mismo modo, se puedeexigir que se ajusten a prioridades geográficas,es decir, una relación de países para loscuales se van a destinar prioritariamente losfondos de esa convocatoria 45 .Por ejemplo, la convocatoria del Ayuntamientode Madrid tiene en consideración quelas entidades que presentan proyectos, ademásde experiencia en el tema y una estructuraorganizativa interna suficiente, tengan 46 :n Alianzas estratégicas con otras ONG, asociacionesde inmigrantes y otras entidadeso agentes de codesarrollo. Coordinacióncon redes de entidades sociales de migrantes.n Constitución de consorcios. Suscripción deconvenios de colaboración, de carácterestratégico, con asociaciones de inmigrantes,para realización de proyectos decodesarrollo.n Existencia de una línea de codesarrollo enla estrategia de la entidad.Hemos mencionado que las bases de lasconvocatorias pueden establecer determinadaslimitaciones o restricciones en la medidaen que establecen prioridades en cuanto aregiones geográficas, colectivos de interés(mujeres, niños, mayores, grupos étnicos...)y tipo de proyectos. También debemos recordarque, en el caso de que los actores querealicen el proyecto sean privados y no tenganpredeterminadas unas líneas de actuación,perfectamente pueden plantear los temas queconsideren convenientes, dentro del amplioarco que representan los proyectos de codesarrollo.Tanto en el primer caso como en el segundo,la entidad promotora se enfrenta de todosmodos a plantearse qué proyecto de codesarrolloquiere realizar.44 En general, existe una serie de objetivos generales que regulan esas convocatorias, que se enmarcan dentro de los Planes deCooperación y de Integración de cada Administración. Las claves de dichos planes que hay que tener en cuenta se presentan en las basesde las convocatorias.45 Véanse, por ejemplo, los objetivos horizontales y prioridades geográficas que aparecen en las bases de la convocatoria de codesarrollodel Gobierno de Valencia: http://www.pre.gva.es/cdre/cooperacion/cas/doc/2006/convocatorias/conv_codesarrollo_2006.pdf46 B.O.C.M. nº 109, 9 de mayo de 2006. Disponible en Internet: http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobtable=CM_Pagina_BOCM&blobcol=paginapdf&blobkey=id&blobwhere=1142289594444&ssbinary=true&blobheader=application%2Fpdf74

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCRODiagnóstico participativoLas ideas clave para elaborar posibles propuestasde actuación en la sociedad receptora y enla sociedad de origen deben surgir de un procesoparticipativo en “ambas orillas”. La sinergiaentre acciones que se desarrollen enambas orillas aportará valor añadido a losresultados del proyecto.Para ello, es conveniente que se abra unproceso de participación, para el cual se puederecurrir a distintas técnicas. ¿Es importanteparticipar? ¿Para qué sirve? A continuaciónofrecemos una lista de razones por las que esconveniente embarcarse en un proceso participativoantes de cualquier formulación deproyectos.Conviene realizar un taller para:n Conocer las diversas sensibilidades de losmiembros sobre qué es el codesarrollo.n Conocer y sacar partido a las capacidadesindividuales y grupales en este campo.n Lograr que las opiniones de todos seanescuchadas, lo cual es el primer paso paraque sean tenidas en cuenta.n Sacar a la luz los distintos intereses, quepueden ser afines, complementarios, contradictorioso conflictivos, para que puedangestionarse las diferencias.n Exponer las limitaciones, la disponibilidady el grado de responsabilidad que quiereasumir cada participante.Sería enriquecedor completar los avances deeste taller con la técnica conocida como análisisDAFO, en la que se identifican las debilidades,amenazas, fortalezas y oportunidadesque, en esos momentos, presentan la entidad,su capacidad de gestión, sus alcances, susrecursos humanos y, especialmente, sus recursoseconómicos.De este modo, se tendrá un panorama másclaro de las fuerzas con las que se cuenta y delas posibilidades reales de llevar a cabo elproyecto que se desea emprender.Para terminar de establecer la finalidaddel proyecto, se pueden emplear técnicascomo la lluvia de ideas, las cinco prioridades,etcétera.Por ejemplo, el árbol de problemas es unatécnica para analizar la situación existenteen relación con la problemática identificada:determinar los problemas principales, sus relacionesde causa-efecto e interrelaciones yvisualizar dichas relaciones en un diagramaen forma de árbol.CUADRO 09: ALGUNAS IDEAS SOBRE CÓMO REDACTAR LOS PROBLEMAS PERCIBIDOSn Redactar cada problema (percibido por los implicados) como una condición negativa(no ambigua).n Identificar únicamente los problemas existentes, no problemas posibles o potenciales.n Un problema no es la ausencia de una solución; es un estado existente negativo.No es correcto: “No hay escuelas”.Sí es correcto: “El nivel de analfabetismo es muy elevado”.75

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEn síntesis, los pasos para realizar un diagnósticode la situación son los siguientes:n Describir los aspectos visibles, los hechosmás destacados, del problema que es objetodel proyecto.n Ordenar: colocar la información disponiblede acuerdo con criterios de clasificación.n Priorizar: de acuerdo con criterios como“la mayor gravedad”, “la mayor urgencia”,“lo más determinante”, “lo que más afecta”,etc.n Analizar las diferentes partes o aspectospriorizados y relacionarlos con la totalidad.Obtener conclusiones. Retomar loselementos fundamentales que surgen delanálisis, inquietudes, afirmaciones, elementoscomunes sobre las necesidades.n De este modo emergen las orientacionessobre las acciones y proyectos a realizar.ESQUEMA 07: ORIENTACIONES PARA LA PROPOSICIÓN DE PROYECTOSn Qué necesidades vemosnosotros allí?n Qué necesidades venellos aquí?Ideas clave de posibles propuestas en lasociedad de recepción y en la de origencomo proceso participativo en “ambasorillas”. La sinergia entre acciones quese desarrollen en ambos polos aportarávalor añadido a los resultados delproyecto (intercambio de experiencias,buenas prácticas, expertos, comparaciones,indicadores comunes, etcétera).A la hora de plantear proyectos decodesarrollo no hay por qué limitarsea la disponibilidad de recursoseconómicos en España y la carenciade ellos en la sociedad de origen.Se puede trabajar sobre múltipleselementos y necesidades (afectivas,relacionales, de pertenencia, culturalesde todo tipo, educativas...) que nopasan por la simple disposición decapital financiero.RECURSOS PERSONALESY DEL HOGARLa gente suele infravalorarla riqueza de habilidades,recursos y conocimientos queexisten en sus hogares.Detallar, aclarar esto, hacer listasdescriptivas, suele conducira ganar autoconfianza ymejorar la autoestima.ACCIONES, PROYECTOS Y PROGRAMAS DE CODESARROLLO76

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROLos supuestosA la hora de plantear una posible actuaciónhay que tener en cuenta también los “supuestos”,aquellas condiciones que tienen que darsepara que el proyecto pueda llevarse a cabo y sealcancen los objetivos planteados.Los supuestos identifican claramente lo queestá fuera del control de los actores del consorcio,y preferentemente deben ser formuladoscomo condiciones positivas. Por ejemplo,no es correcto decir: “Que no haya guerra entreambos países”. Sí sería correcto enunciar: “Queexistan relaciones bilaterales pacíficas entrelos dos países”.La financiación y los fines del proyectoA la hora de determinar definitivamente el findel proyecto, puede ser conveniente verificar siéste entra dentro de los temas que se priorizanen una o varias convocatorias públicas de proyectosde codesarrollo, a las que se podría acudirpara financiar la intervención. Obviamente,esta limitación no existe si las fuentes definanciación son fondos propios de las entidadesy sus socios.Una lista elemental de posibles preguntasorientadoras a este respecto sería:n ¿Son compatibles el campo de actuación,el enfoque y los objetivos del marco definanciación previsto con los del proyecto?n ¿Es conveniente contar con este marco definanciación para el proyecto de cooperaciónque se ha elaborado?n ¿No existe el riesgo de que se deforme elproyecto por tener que adaptarse al marcode financiación previsto?n ¿Sería conveniente recurrir a varias fuentesde financiación?n Si es así, ¿no hay peligro de que surjan desdoblamientoso incompatibilidades?n El desglose del proyecto en varios componentesque se financien de diferentesmodos, ¿intensificará o, por el contrario,perjudicará la coherencia del proyecto?n ¿Son compatibles los plazos para la presentaciónde propuestas con los tiempospara desarrollar el proyecto?n ¿Podremos reunir la cofinanciación necesariapara presentarnos?Convenios entre los diferentesactores del consorcioEl proceso participativo tiene que realizarse porparte de todos los actores que se van a implicaren el proyecto, tanto en un país como en otro.Posteriormente se debe llegar a una puesta encomún. Es conveniente que los acuerdos ydesacuerdos queden plasmados por escrito yque dicho documento esté en poder de losdiferentes actores implicados.Ese documento constituirá la base del convenio,que deberá ser firmado por todos los actoresque participen en el proyecto, en cualquiergrado. Los convenios escritos y firmadospor todos los actores son mucho más que unaformalidad. Son compromisos que permiten:n Reforzar la confianza y reducir los riesgosde “interpretaciones” particulares o discrecionalesde acuerdos orales.n Distribuir las responsabilidades, derechosy compromisos entre todos los actoresque integran el consorcio o partenariado.Tienen que estar claros los siguientes aspectos:- Integrantes del consorcio y responsablesprincipales de la ejecución del proyecto.- Plan de actividades y responsabilidad decada integrante.- Calendario.- Presupuesto.77

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLESQUEMA 08: CÓMO PONER EN MARCHA UN CONSORCIO INTERNACIONALSe trata de realizar un “trabajo transaccional”:1) Exponer intereses de cada grupo de actores.2) Buscar intereses comunes: elementos simbólicos(coincidencias, afinidades, percepciones, orientaciones) además de materiales(objetivo general, objetivo específico, métodos, estrategias).3) Debate asertivo: ¿creemos que podríamos hacer cosas juntos?4) ¿Cómo podríamos estar seguros? (lista de mínimos).5) ¿Cuáles serían los acuerdos básicos para formar el consorcio?(documento de consenso o preconvenio).Otros socios en el ‘partenariado’n ¿Qué papel cumplen?n ¿Cómo nos conocemos? ¿Cómo nos comunicamos?n ¿Cómo desarrollamos y reforzamos nuestra confianza mutua?n ¿Cómo se va a ejercitar la horizontalidad y la participación enlas distintas fases de las acciones que se proponen?Importancia de lacomunicación entre actores1. Es preciso gestionar los riesgos de incomprensiónLos proyectos de codesarrollo son transculturalespor definición. Esta condición es de granimportancia y les da especial valor. Sin embargo,también supone una dificultad: el sistemade valores puede diferir de una cultura a otra.Incluso, entre comunidades de emigrados ycomunidades de origen (las primeras con unaserie de nuevos planteamientos y las segundas,más aferradas a las tradiciones). Paraotros socios, como las ONGD, las Administracionespúblicas, las empresas, la cuestión deidiomas merece más atención de la que se lepresta normalmente: algunos participantessobrestiman su capacidad de debate en unidioma extranjero o, en el caso de un idiomacomún como puede ser el español, confían enser capaces de conocer los giros y expresioneslocales. Los participantes bilingües no siempreestán capacitados para traducir simultáneamentey, si se usan intérpretes, éstos puedendesconocer el vocabulario específico que se vaa utilizar en el proyecto.78

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROCuando hay socios diversos en un consorcio opartenariado también existen problemas porlas diferencias en la organización de la información,en el manejo del tiempo, en la meticulosidadde determinados procesos que paraalgunos pueden ser fundamentales y paraotros, mera burocracia, etc.La cuestión de género es especialmenteimportante. Se debe llegar a acuerdos muyclaros para que los impactos del proyecto seanpositivos en el sentido de mejorar las situacionesde equidad entre hombres y mujeres.Ello comienza por reconocer la capacidad deliderazgo de las mujeres, las cuales no siempretrascienden del segundo plano al de protagonistas,a causa de mecanismos autoritariosque la emigración puede haber agravado oatenuado, según los casos. Las experiencias enlos proyectos de microcréditos han avanzadomucho en este terreno de responsabilizar yformar prioritariamente a las mujeres paragarantizar la subsistencia de las familias.Existen diferencias de un país a otro enmateria de comportamientos, legislación, normasadministrativas, cultura empresarial, procedimientosfinancieros, etc. Si dichas diferenciasno están claras, los interlocutores puedentener la “falsa” impresión de que están deacuerdo y comprometerse en cuestiones que difierensensiblemente en sus países respectivos.Frente a este panorama complejo, puedeser de gran utilidad recurrir a “facilitadores”acostumbrados a trabajar en un contexto multicultural.Otra alternativa posible es preguntara personas competentes sobre los aspectosjurídicos, institucionales, etcétera, que podríanser fuente de polémicas, y tratar de dejar zanjadasdichas diferencias de común acuerdo.2. Una guía rápida del proyectoCuando vamos a poner un proyecto en marcha,además de tener siempre presentes losobjetivos general y específico, debemos contarcon un documento muy claro, sintético y visualque refleje los datos básicos del convenio,para que todos los actores que intervienentengan conocimiento de las claves del mismo.¿Qué datos debe contener una guía rápida delproyecto?- Título del proyecto.- Lugar / lugares de ejecución.- Entidades financiadoras.- Calendario: fechas de inicio y de finalización.- Presupuesto: monto total a ejecutar y principalespartidas.- Actores: nombre de las entidades que hanfirmado el convenio.- Coordinación: qué entidad o entidades sonresponsables de coordinar las acciones y deejecutar el presupuesto.- Socios del consorcio: qué papel tiene cadauno (y con quién se debe comunicar cadauno directamente).- Objetivos general y específico.- Resultados esperados.- Personas de contacto en cada entidad.3. Favorecer los intercambiosLa lejanía, naturalmente, tiende a relajar losvínculos entre los socios. En los proyectostransnacionales de codesarrollo es deseableque existan encuentros presenciales, además devirtuales, con un programa preciso de los puntosque se vaya a tratar, más actividades informalesque permitan un intercambio a escalahumana, un descubrimiento mutuo, la posibilidadde negociar cuestiones más delicadas, etc.Esta fórmula de visitas cortas permiteincluir una visita a las zonas de actuación yalgunos intercambios con otros agenteslocales (representantes políticos, empresarios,79

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLresponsables de asociaciones, medios decomunicación locales…) diferentes a los queparticipan directamente en el encuentro. Estosdesplazamientos “al terreno” son especialmenteadecuados para los intercambios informalesentre los participantes y ayudan a comprendermejor las características del territorioanfitrión.5.2. EL PROYECTORetomando lo dicho hasta ahora, los pasosnecesarios para llegar a definir el proyectose pueden resumir en los siguientes:a. Puesta en común en “ambas orillas”. Se debellegar a un acuerdo sobre el perfil del proyectoque considere las necesidades de lasociedad de origen y receptora.b. Identificación y diseño de las acciones quemejor se adecuen a las necesidades detectadas,que sean más eficaces y que resultenmás viables.c. Elaboración de una matriz de planificacióndel proyecto conforme al enfoque del marcológico (EML; ver más adelante).d. Financiación que se espera obtener o solicitar.En la formulación del proyecto, además, sedeben considerar los siguientes aspectos:a. Información sobre el origen de la iniciativa.Empleo de profesionales y técnicos de laszonas de origen en el diseño del proyecto.Participación de personas vinculadas a lasmigraciones, familiares de inmigrantes, y enparticular mujeres, en el diseño del proyecto.b. Justificación del enfoque de codesarrollo.c. Aporte de estudios previos que sirvan efectivamentecomo línea de base para la evaluaciónposterior del impacto del proyecto. Justificaciónde la zona territorial en la que seva a ejecutar el proyecto como zona de emigracióny análisis de las repercusiones de laemigración en la zona.d. Descripción del ámbito geográfico de actuacióny vías de acceso.e. Descripción del contexto social, cultural,económico, de infraestructuras y político,en concreto políticas locales, en el ámbitode desarrollo del proyecto.f. Complementariedad con iniciativas impulsadaspor el organismo financiador, otrasAdministraciones públicas españolas, o porotros organismos 47 .Con respecto al tema seleccionado, se puedeaportar y valorar información sobre complementariedadcon otros proyectos; adecuación alas capacidades institucionales de los actoresimplicados, tanto en origen como en la sociedadreceptora; incorporación de actividadesde sensibilización en materia de migraciones,con enfoque de género, como parte integrantedel proyecto; incorporación de actividades defortalecimiento institucional y capacitación deagentes locales en origen y en la sociedad receptora,etcétera.Utilidad del Marco Lógico del proyectoLa mayoría de las convocatorias utilizan unformulario que comprende los principales elementosdel proyecto, como los que se representanen el gráfico:47 En ocasiones, también se solicita la conceptualización y cuantificación explícita de los gastos de identificación realizados y el porcentajede los mismos sobre el presupuesto del proyecto.80

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROESQUEMA 09: CONTENIDOS DEL DOCUMENTO DE PROYECTOPOR QUÉPARA QUÉse va a actuarse va a actuarA QUIÉNse dirigela acciónQUÉse va a hacerCÓMOse va a hacerCON QUIÉNse va a contarDÓNDEse va a hacerCUÁNDOse va a hacerCON QUÉse va a realizarla acciónFuente: Gómez Galán y Sainz Ollero (2006), basado en Cembranos et al.81

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEl marco lógico es una metodología de planificaciónde las intervenciones que aplicadeterminadas técnicas y herramientas 48 . Entreotras funciones, permite:n Identificación del proyecto sobre la basede un análisis de los problemas de lapoblación y sus posibles alternativas desolución.n Diseño de la estructura de la intervenciónmediante un esquema interrelacionado deobjetivos, resultados y actividades, y formulaciónde la misma como proyecto.n Programación operativa, especificando lastareas y los recursos necesarios para la ejecuciónde un proyecto.n Seguimiento y evaluación, sobre la base deun conjunto de indicadores.n Evaluación ex-post y análisis del impactosocial de un proyecto, a fin de determinarsu contribución al desarrollo.También nos permite superar una planificacióndemasiado imprecisa, en los casos de:n Proyectos no estructurados de maneraclara, en los que los objetivos no se correspondencon los resultados ni éstos serelacionan claramente con las actividades.n Ausencia de una imagen clara de los objetivosy metas que el proyecto debe lograr sies ejecutado con éxito, lo cual plantea alos evaluadores muchas dificultades paracomparar de manera objetiva lo planificadocon las transformaciones que se hanproducido en la realidad.Un adecuado enfoque del marco lógicoevita que la responsabilidad de ejecuciónsea ambigua, ya que todos los actorescomprometidos tienen claras sus actuaciones,sus metas, sus responsabilidades y sus recursos.Cuando llega el momento de la evaluación,esto va a prevenir controversiasque en cambio pueden surgir cuandolas metas no están claras o hay frecuentesdesacuerdos acerca de lo que buscaba elproyecto.48 No profundizamos aquí en la exposición del enfoque del marco lógico (EML) dado que existen publicaciones específicas sobre estametodología. Para mayor información puede consultarse el manual de Manuel Gómez Galán y Héctor Sainz Ollero: ‘El ciclo del proyectode cooperación al desarrollo. El marco lógico en programas y proyectos: de la identificación a la evaluación’ (Cideal, 2006, 5ª edición).82

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROESQUEMA 10: EL CICLO DEL PROYECTO SEGÚN EL MARCO LÓGICOPLANIFICACIÓNImpactoEficaciaEficienciaPertinenciaViabilidad Análisis de participaciónAnálisis de problemasAnálisis de objetivosAnálisis de alternativasposteriorevaluaciónEVALUACIÓNIDENTIFICACIÓNMatriz planif. proyectoInformes de seguimientoRealización operacionesPlanes operativosProgramación actividadesProgramación recursosFactores de viabilidad futuraDISEÑOYEJECUCIÓNapreciaciónSEGUIMIENTOevaluaciónsimultáneaDocumento del proyectoFINANCIACIÓNFuente: Gómez Galán y Sainz Ollero (2006).83

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLAlgunas aclaraciones sobre el presupuestoLa gestión de los recursos tiene que serresponsable, seria y eficaz. El presupuesto delproyecto es el instrumento guía para asignarlos recursos a cada actividad prevista, a travésde diversas partidas (personal, servicios, viajesy dietas, seminarios y reuniones, inversiones,infraestructura...). Una buena gestión trataráde “optimizar” los recursos disponibles, paraalcanzar de la mejor manera los logrosestablecidos por el proyecto.Según las normas de gestión de subvencionespúblicas, en la mayoría de los casosno es posible trasvasar arbitrariamente fondosde una partida a otra. Si se solicita autorización(por escrito) a los financiadores, esposible que se permita realizar estas modificaciones.No obstante, en las propias bases oen el contrato regulador (si existe) se estipulael manejo de los fondos con respecto a laspartidas.La mayoría de los proyectos que recibenfinanciación pública exigen un porcentaje de“cofinanciación”, es decir, de aportación defondos propios por parte de las entidades quevan a llevar adelante el proyecto. Generalmentese exige que esa cofinanciación se puedacomprobar, ya sea mediante nóminas delpersonal que se dedica al proyecto o mediantefacturas de gastos “elegibles” del proyecto.Casi nunca se aceptan valoraciones o colaboraciones“en especie”.En el presupuesto, se distinguen los “costesdirectos” y los “costes indirectos” o costesadministrativos. Los costes directos delproyecto son todos los conceptos que sirvenpara financiar directamente la ejecución de lasactividades previstas. Los indirectos son losgastos generados por la entidad para poderrealizar el proyecto, como gastos de teléfono,mensajería, gastos financieros de las transferencias,etc. Estos últimos oscilan entre el5% y el 9% del total de los costes directos. Sinembargo, según las diferentes normas de justificación,es posible que algunos de los elementosque hemos mencionado (por ejemplo,mensajería) sí puedan formar parte de loscostes directos.Los gastos que se efectúen tienen queentrar dentro de las partidas previstas y seconocen como “gastos elegibles”: sólo sepuede gastar en aquello que está previsto en elpresupuesto aprobado. La flexibilidad no sueleser mucha; es raro que se admita, por ejemplo,un gasto “nuevo”, a menos que existanjustificaciones evidentes, o necesidades imperiosas.Por otra parte, aunque el concepto figureen el presupuesto, no se admite cualquierrango de gasto, sino que suelen existir limitaciones.Por ejemplo, el importe de las dietas deviaje, la retribución diaria de un técnico experto,el coste de un servicio de catering por persona,el precio medio de un vuelo (tarifaAPEX), etcétera, pueden tener unos máximos otopes si el financiador así lo indica.En la Comisión Europea estos conceptostienen incluso topes diferentes, según cadauno de los Estados miembros, ya que estánadaptados a lo que se estima que es el costereal en cada país.El presupuesto debe reflejar en cifras laposibilidad fehaciente de realizar las actividadesprevistas, por lo que previamente esnecesario contar con estimaciones de los gastosque se prevé realizar. En algunos casos, losfinanciadores pueden demandar la presentaciónde facturas pro forma, donde seexprese por escrito el valor de los bienes o serviciosde una actividad, por parte de uno ovarios proveedores.Otro elemento importante a la hora deplantear un presupuesto transnacional es eltipo de cambio, es decir, el valor de la monedadel país de origen en este caso, que puedevariar durante el periodo de ejecución del84

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROproyecto. Esas posibles variaciones tienen queestar previstas en el presupuesto (por ejemplo,mediante una estimación basada en el comportamientodel año anterior) para que éstesea realmente un instrumento útil para elseguimiento de la ejecución y no falte dineropara desarrollar las acciones.Evidentemente, a pesar de todos losesfuerzos de planificación pueden surgir gastosimprevistos, para los cuales se reserva unporcentaje que normalmente se admite en un5% de cada partida.¿De qué tipo puedenser los fondos del proyecto?Para asegurar la transparencia y la facilidad enla gestión de los fondos, es muy importanteque todos los actores sepan qué tipo de fondosse van a emplear para el proyecto, ya que estotiene repercusiones concretas.n Fondos públicos europeos, procedentes deun proyecto aprobado en alguna convocatoriade proyectos donde pueden participarterceros países (es decir, que no son miembrosde la Unión Europea).n Fondos de un organismo multilateral,como la Organización Internacional deMigraciones (OIM), el Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) uotro organismo de la ONU, para un proyectoque haya sido aprobado en una convocatoriade proyectos que encaje en suslíneas de cofinanciación.n Fondos públicos del Estado español, esdecir, fondos que las ciudadanas y ciudadanosespañoles han aportado a travésde sus impuestos para que el Gobierno losdestine a intervenciones de cooperaciónpara el desarrollo o de codesarrollo realizadaspor ONGD. Pueden proceder, concretamente,de la Administración central ode Administraciones autonómicas, provincialeso municipales. Un mismo proyectopuede contar con financiación de distintasAdministraciones públicas.n Fondos de entidades privadas españolas,como cajas de ahorro o fundaciones, quellevan a cabo convocatorias públicas deproyectos de desarrollo.n Fondos públicos del país de origen, seande una municipalidad, Gobierno provincialo nacional, que pueden aportar fondospara que se realice un proyecto de codesarrolloconjuntamente con otros fondosque lleguen desde el exterior.n Fondos aportados por los miembros deuna asociación de inmigrantes, quienesconsideran que una parte de los recursosque obtienen de su trabajo en Españapuede volver al país de origen, en beneficiode su comunidad.n Fondos de aportaciones de particulares,tanto del país de origen como del país deemigración, quienes, por la razón que sea,están interesados en el impulso de determinadainiciativa de codesarrollo.¿Qué importancia tiene la procedencia delos fondos para la gestión del proyecto?Para evitar el uso indebido de fondos públicos,el Estado español tiene unas normas de auditoríaestrictas. Hay que conocerlas y ajustarsea ellas para poder garantizar que el proyectono sólo cumpla con sus objetivos, sino que lohaga sin complicaciones con la ejecución delos fondos. En el caso de otros organismos oentidades financiadoras, es posible que cadauno tenga sus propias normas de gestión yjustificación de fondos, las cuales deben serconocidas previamente. Toda la documentacióneconómica tiene que estar organizaday ser verificable en cualquier momentodel proyecto.85

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEn el caso de que los fondos procedan de asociacionesde inmigrantes o de donaciones particulares,los procedimientos de gestión delpresupuesto y de justificación de los gastostienen que aclararse de antemano y respetarsedurante todo el proceso. Esto evita problemasy mejora los niveles de confianza mutua.¿Qué pasaría si no justificáramos adecuadamentelos fondos empleados en elproyecto? Tendríamos graves problemas conlas Administraciones españolas, europeas ointernacionales, así como con los donantesprivados, que pueden llegar a la devolución defondos.La evaluaciónLa evaluación del proyecto tiene una importanciafundamental, como puede verse en elciclo del proyecto según el marco lógico.Normalmente, en casi todos los informesfinales que exigen los financiadores de proyectos,se exige una evaluación cuantitativa deresultados. Ésta se realiza en función de determinadosindicadores que previamente fueronidentificados como válidos para medir losresultados. Por ejemplo, la cantidad de personasque han participado en un curso de formación;el porcentaje de personas que han abandonadoun barrio degradado y se han mudadoa viviendas más dignas, etc. También se suelellevar a cabo una valoración general, entre losrecursos financieros empleados y el número depersonas “beneficiadas” por el proyecto.Al margen de esta evaluación cuantitativa,es muy aconsejable realizar una evaluacióncualitativa por parte de todos y cada uno delos actores. Las siguientes preguntas puedenresultar orientadoras:n ¿Ha merecido la pena?n ¿Cuáles son los objetivos de codesarrolloque hemos cubierto?n ¿Qué tareas quedan pendientes?n ¿Nos hemos visto reforzados?n ¿Qué hemos aprendido principalmente?n ¿Qué errores hemos cometido?n ¿Qué podemos hacer en el futuro?Puede resultar interesante hacer un nuevoanálisis DAFO, compararlo con el primero quese realizó y obtener conclusiones.5.3. COMUNICACIÓNY SENSIBILIZACIÓNLa integración social no es un proceso lineal,no es un proceso “progresivo”, nitiene fases que vayan necesariamente demenos a más. También puede darse una inversióndel proceso. El desconocimiento, la faltade entendimiento mutuo, los discursos paraleloso distorsionados pueden complicar la convivenciay reducir el impacto positivo delcodesarrollo. Además, la falta de conformidadcon las normas establecidas puede dar lugar aactos sancionadores, hasta llegar a laexclusión social, entendida como la no identificaciónde los nuevos vecinos como miembrosde la comunidad por parte de los vecinos másantiguos. Lo cual obstaculizará su participaciónen la vida social del vecindario(Vergunst, 2005). Por todo ello, la comunicaciónexitosa del codesarrollo es de vitalimportancia.Las acciones de comunicación en estecampo tienen un apoyo institucional muyclaro. La Comisión Europea ha designado 2007como el “Año Europeo de Igualdad deOportunidades para Todos” dentro de su políticade promoción de la igualdad y la no discriminaciónen la UE. Este “año europeo” es unelemento central en la estrategia diseñada por86

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROla Comisión Europea en una comunicaciónespecífica de 2005 49 .Los cuatro ejes centrales del “año europeo”propuestos por la Comisión son:n Derechos: crear conciencia y dar a conocerel derecho a la igualdad y a la no discriminación.n Representación: estimular formas y víaspara aumentar la participación de grupospoco representados en la sociedad.n Reconocimiento: celebrar y dar cabida a ladiversidad.n Respeto y tolerancia: promover una sociedadmás cohesiva.A continuación ofrecemos seis ideas-fuerzaque pueden ser útiles como mensajes para trabajaraspectos de comunicación y de sensibilizaciónsobre el codesarrollo:1. Los proyectos de codesarrollo pretendenimplicar a los inmigrantes en la creación decondiciones favorables de desarrollo en lospaíses de origen, de forma que las poblacionesde esos países no vean el acto deemigrar como la única solución posible asus problemas económicos y sociopolíticos.2. El codesarrollo es una forma de favorecer laintegración de las personas de origen extranjero.Por lo tanto, debe considerarsedentro del marco de actuación local dirigidoa este propósito.3. El codesarrollo favorece a las asociacionesde inmigrantes, porque les dota de unaconexión no traumática, sino constructiva,con la sociedad de origen, así como de unaimagen y una misión positiva, no meramentereivindicativa, con respecto a lasociedad receptora. Es más, los emprendimientos,cuando se ponen en funcionamientoy comienzan a dar sus frutos,pueden servir para reforzar la capacidad denegociación y afianzar la presencia de laasociación en la sociedad receptora.4. El codesarrollo enriquece específicamente ala sociedad receptora porque la acerca auna multiplicidad de expresiones culturales,recursos humanos y materiales, conocimientos,filosofías, prácticas, capacidades,así como a la realidad en materia de desarrollohumano de las sociedades de lospaíses de origen de los inmigrantes. De estemodo, se pueden establecer redes de relacionesentre personas de países y circunstanciasdiversas, que pueden tener uncarácter solidario y cooperativo.5. El codesarrollo puede conllevar una actividadeconómica sostenible, siempre que seaseguren mínimas condiciones para supuesta en práctica y sostenimiento en eltiempo.6. El codesarrollo no reemplaza a la cooperaciónpara el desarrollo, pero puede contribuiral crecimiento, diversificación ydesarrollo humano de las sociedades localesde origen de los inmigrantes. De acuerdocon el volumen de las acciones, éstaspodrán conllevar un impacto mayor o menor.Para que el codesarrollo sea conocido yreconocido, se requiere información adecuada.Destacamos la importancia de conocer loscomponentes normativos, afectivos y cogni-49 Bruselas, 1.6.2005 COM (2005) 224 final: Communication from the Commission to the Council, the European Parliament,the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: ‘Non-discrimination and equal opportunities for all -A framework strategy’. Disponible en Internet: http://ec.europa.eu/employment_social/fundamental_rights/pdf/ey07/com07_en.pdf87

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLtivos de las “reglas” locales de interacciónsocial. Estos conocimientos incluyen la idoneidado adecuación de lo que se dice y cuál es lamejor forma de expresar lo que se deseacomunicar. La falta de estos conocimientospuede causar conflictos entre los habitantesautóctonos y los recién llegados a la comunidad.También puede provocar malos entendidosentre las comunidades de emigrados ylas comunidades de origen.Los temas relacionados con la comunicacióndesempeñan un papel relevante parafacilitar el acceso a la información y paraponer las bases para la concienciación y lacomprensión crítica de problemas y de solucionesposibles. Para abordar estos aspectosexisten diferentes metodologías, que exponemosa continuación:a) Herramientas de información y de comunicaciónLa información pública puede contrarrestardistorsiones del discurso, detectar y combatirla discriminación y los estereotipos… No todoestá perdido en la batalla con medios decomunicación que producen, reproducen ytransmiten un discurso basado en valorescomo el éxito, la juventud, el dinero, el podery la belleza.Es habitual que los periodistas que informansobre la inmigración respondan exclusivamentea su responsabilidad profesional a lahora de emitir mensajes asociados con losinmigrantes y la integración.a.1) Guía para periodistasElaboración de una guía conjuntamente conperiodistas interesados en comunicar el codesarrollo.Para ello, existen una serie desupuestos y actividades que permiten trabajareste enfoque:1. Ponerse en contacto con periodistas de lospaíses de origen de los flujos migratorios.2. Tocar el tema de la diversidad en las emisionesde radio, televisión, periodismo impresoy en Internet.3. Reflejar con precisión la diversidad delpúblico al que se dirigen los medios de comunicación.4. Establecer mejores cauces de comunicacióncon las distintas comunidades y grupos depersonas de origen extranjero.5. Asegurar una mejor documentación y reportajessobre esas comunidades, dejandoexpresarse a los involucrados en primerapersona.6. Desarrollar líneas de análisis a partir de lainterlocución directa con los grupos-objetivo,para una mayor comprensión de las mismas.7. Informar de una manera positiva sobre losinmigrantes: partir de la idea win-win, debeneficio mutuo para las partes.8. Un ejercicio interesante para informadoresconsiste en imaginar que se han trasladadoa un país de distinta cultura y en pensarcómo se sentirían y verían esa sociedadextraña, para de ese modo tratar de ponerseen el lugar de las personas del grupo étnicoo nacional sobre el que se está informando.La BBC (Radiodifusión británica) utiliza desdehace muchos años un catálogo para la “celebración”de la diversidad, que expone la mejormanera de tratar en los medios la informaciónsobre las perspectivas de los inmigrantes y laintegración. Cada periodista que empieza atrabajar para la BBC tiene que formarse sobreesta cuestión y posee una preparación profesionalsuperior a la de colegas de otros países.La ORF (Radiodifusión austríaca) ha adoptadoalgunas de estas ideas con ocasión deltraspaso de la presidencia de la Unión Europeadel Reino Unido a Austria, y muchas emisoras88

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROy medios de comunicación regionales hanprocesado también estos conocimientos paraasegurar una información mejor y más justaen materia de integración (World of NGOs,2005).a.2) Vídeo “en vivo”Se trata de proyecciones de vídeo en las quepersonas anónimas aparecen dando su opiniónsobre temas concretos en pantallas situadasen lugares y ocasiones estratégicos. La gentepuede verse mientras participa.a.3) Vídeo participativoEn los años setenta, el vídeo participativo y losprogramas de radio resultaron muy eficaces enpoblaciones con tradiciones orales fuertes, enáreas donde había mucho analfabetismo yentre grupos que no tenían tradicionalmenteuna voz pública, tales como mujeres o gruposétnicos y tribales marginados. El vídeo es unatecnología accesible, relativamente barata yfácilmente transportable, que proporciona laproximidad de la imagen audiovisual.El vídeo se puede utilizar en un contexto decambio social y de codesarrollo:n Como un medio para concienciar y construirrelaciones de confianza entre mujeresy hombres.n Para formar, entrenar, educar e informar.n Para promover la comunicación horizontalentre las ONG, las comunidades y los proyectos.n Para la comunicación bottom-up (de abajoarriba) con actores políticos en el nivelnacional, regional e internacional.n Para hacer seguimiento, para documentarsey para expresar ideas, emociones ysentimientos.a.4) Paneles callejerosLos paneles de calle son exhibiciones interactivascombinadas con una exposición celebradaal aire libre, en una localización muy frecuentada,durante un tiempo concreto. Losfacilitadores animan a las personas a quehagan comentarios y se involucren en la discusión.Los paneles se utilizan para que unnúmero mayor de gente pueda verlo.a.5) ‘Roadshows’ o exhibiciones itinerantesCombinan talleres, exposiciones y un simposiopara dar información, debatir ofertas que sebasen en los deseos de la población local yplanificar acciones con ella. Los roadshows sepueden instalar, por ejemplo, en espacioslibres de un vecindario, durante un periodo detiempo concreto.a.6) Suplemento en prensaPuede contener noticias, artículos, cartas,reportajes, información o asesoramiento legal,columnas de escritores invitados, etc.a.7) Medios de comunicaciónCon el tiempo, las comunidades de inmigranteslanzan sus propias empresas de comunicación,generalmente destinadas a lectoresde su propia nacionalidad o región de origen.La participación de personas anónimas, deactores sociales, entidades, colaboradores,además de periodistas de la sociedad receptora,es importante para conseguir una mejorcomunicación del codesarrollo y de los problemasque puede presentar la convivencia.Igualmente, la aparición de personaspertenecientes a las comunidades inmigrantesen los medios de comunicación habituales, enfunciones normalizadas y de cara al público89

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL(es decir, no sólo en programas específicos quetraten sobre la inmigración) es clave para losmismos objetivos.a.8) Unidad móvilAutobús, camioneta o vehículo similar quetraslada a técnicos, equipamiento, etcétera,hacia comunidades donde se pretende llevar acabo procesos de participación comunitaria,pero que carecen de medios.a.9) Tiendas solidariasAdemás de vender productos ecológicos o decomercio justo, pueden promover el debate yla concienciación, recoger firmas, hacer consultasa clientes...b) Movilización y promoción de la participaciónComo apuntamos al referirnos al diagnóstico yplanificación participativos, la participación sepuede entender ligada a la posibilidad de quelos beneficiarios potenciales o reales se veanestimulados a organizarse en formas específicaspara la defensa de sus intereses.b.1) Teatro de los oprimidosDesarrollado en 1960 por Augusto Boal. Es unaforma teatral en la que la audiencia participay propone posibles cambios durante laactuación. Presenta ideas y sugerencias en elescenario. Antes de Boal, en algunos casos seinvitaba al público a debatir la obra despuésde la actuación. Boal propone el espect-actor,frente al espectador.b.2) Talleres del futuroLa técnica fue desarrollada y aplicada exitosamentepor Robert Jungk y Norbert Müllert enAlemania. El taller del futuro es “una técnicasocial de solución de problemas y un instrumentode trabajo grupal creativo”. Apunta aldesarrollo de la fantasía y la creatividad socialde la comunidad y se basa en el principio demáxima tensión creativa, combinando métodosracional-analíticos con métodos emocional-intuitivosy creativos (por ejemplo,brainwriting, torbellino de ideas, actuación/juego de roles, meditación, collages…) (véaseFriedmann y Llorens, 2000).Consta de las siguientes fases: orientación(introducción al tema y al método); crítica(catarsis o análisis de la situación actual);fantasía/creatividad (superación del estadoactual formulando el estado deseado); realización(elaboración de propuestas para llegaral estado deseado), y evaluación (documentacióny evaluación de los resultados deltaller).b.3) Guía de ciudades interculturalesLa Federación Andaluza de Municipios yProvincias (FAMP) propuso la realización deesta guía, dirigida a concienciar y a capacitara los empleados públicos de la Administraciónlocal sobre la importancia de ladiversidad cultural. Incluye un catálogo de recursospara la integración, junto a una relaciónde buenas prácticas. La guía se puederealizar de forma conjunta entre entidadespúblicas y privadas, como las asociaciones deinmigrantes, siendo su redacción y desarrolloel primer paso hacia una interacción fructífera50 .50 Véase http://www.famp.es/famp/programas/especificos/omepei/resumenProyectoWeb.pdf90

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROb.4) Seminarios, talleres, encuentros, mesasredondasAunque más conocidos por todos, estos recursosde participación cumplen una excelentefunción también para aumentar el nivel informativo,así como para ampliar la participaciónintersectorial. En este sentido, esimportante tener en cuenta que no se debecaer en la saturación, sino tratar de abrir elabanico de actores implicados en estasreuniones. Además del público ya sensibilizado,se trata de llegar a interesar a otrossectores sociales que, en principio, no sonlos del entorno más próximo o los más evidentes.c) Recursos de comunicación en el marco delos proyectosEn la actualidad las tecnologías de la informacióny la comunicación (TIC) nos brindanrecursos que pueden resultar muy útiles paramantener en contacto a los diversos actoresde un proyecto, para informar en todomomento sobre la marcha del mismo y paraaumentar la participación. Por ejemplo, páginasweb, chats, blogs, vídeos, fotografías compartidas,videoconferencias…Internet es una herramienta poderosa, quepermite difundir los avances, problemas yresultados de un proyecto casi en tiempo real.De hecho, una de las actividades del proyectopodría consistir en aportar los recursos necesariospara que todos los actores tengan lamayor igualdad posible en el acceso a Internet,en los casos en que esto no sea así en lasituación inicial. Ello favorecería, además, latransparencia.En los proyectos de codesarrollo, con independenciade que la convocatoria lo exija o no,la comunicación y difusión de avances y resultadosa públicos más generales es un pasoimportante para garantizar el impacto delproyecto, así como para favorecer su sostenibilidaden el tiempo.CUADRO 10: BUENA PRÁCTICA DE COMUNICACIÓN DEL CODESARROLLO:EL CARNAVAL DE LAS CULTURAS DE BERLÍNDesde 1996, el Carnaval de las Culturas (o "Karneval der Kulturen") de Berlín pretende celebrarla diversidad de los inmigrantes que viven en Alemania. Se trata de una celebración principalmentecallejera, de cuatro días de duración, sin precedentes en el país, en la que semuestra la extraordinaria mezcla de etnias que conviven en Berlín. Desfiles y música van eneste caso más allá de la expresión cultural, puesto que buscan que lo ajeno se revalorice yque se aprenda del otro, con el fin de lograr una convivencia cada vez mejor.El proyecto se desarrolló antes de que Berlín alcanzara su popularidad internacional actual,a raíz de las intensas oleadas de inmigración que experimentó la ciudad. Años después de lacaída del muro (1989), las diferencias entre las personas de Alemania oriental y occidentalsiguen siendo apreciables, pero además la ciudad ha vuelto a cambiar como consecuencia dela inmigración. Berlín cuenta hoy con unos 440.000 extranjeros residentes y es étnica y culturalmenteheterogénea. De ahí que pueda actuar como un “taller de integración”.91

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLCUADRO 10: BUENA PRÁCTICA DE COMUNICACIÓN DEL CODESARROLLO:EL CARNAVAL DE LAS CULTURAS DE BERLÍNSon tantas las diferencias ciudadanas (occidentales y orientales, alemanes y extranjeros, blancosy de otras etnias) que es difícil que se pueda ejercer una discriminación en la acepciónclásica del concepto.Según los fundadores del carnaval, el evento es “un lugar para el diálogo y la reunión entreseres humanos de diversas nacionalidades, culturas y religiones. Es un centro de transferenciamutua de la cultura”. Para facilitar el respeto y la valoración de esas culturas, los fundadoresse propusieron organizar algo totalmente nuevo. No se trata de un carnaval lineal, sino másbien radial. El propósito es participar de las expresiones de todas las culturas que intervienenen la fiesta, y que buscan dar a conocer lo mejor de sí mismas. Trajes, máscaras, ritmos, coreografías,carrozas y otros elementos constituyen una manifestación de la conexión cultural ysocial que existe entre diversos grupos.5.4. SEMILLERO DE IDEAS PARAPOSIBLES PROYECTOSSociedad de origen- Apoyo a la creación de empresas transnacionalesde comercio justo que aporten productosde los países de origen, con las garantíasde precios al productor que implicaeste sistema comercial.- Apoyo a la organización de empresas conjuntas,o inversiones conjuntas de remesascolectivas de inmigrantes y de fondos de losGobiernos locales, para la implantación deempresas viables y sostenibles en los lugaresde origen.- Acuerdos con bancos y cajas para facilitarlas transacciones en el marco de proyectosde codesarrollo y reducir el coste de las mismas.- Con las entidades bancarias, desarrollo delíneas específicas de ahorro para inmigrantes,con objeto de canalizar parte de lasremesas privadas con unas condicionesespeciales de rentabilidad y disponibilidad,destinadas a proyectos económicos en elpaís de origen.- Promoción del desarrollo de productosfinancieros en las entidades bancariaslocales, para que puedan capturar parte deesas remesas privadas, con objeto de destinarlasa actividades económicas rentables ysostenibles en el tiempo.- Convenios bilaterales de cooperacióneconómica entre el Gobierno regional o localde destino y las autoridades locales dellugar de origen de los inmigrantes.- Apoyo a la creación de empresas conjuntasen los lugares de origen que tengan capacidadde mejorar las oportunidades de empleomediante actividades económicas transnacionales.- Cursos de formación en los lugares de origensobre actividades demandadas en la sociedadde destino, en el marco de contingentesde trabajadores, con objeto de lograruna emigración cualificada, que ofrezca92

CAPITULO 5: BREVES ORIENTACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SIN ÁNIMO DE LUCROtrabajo de calidad y acceda a condicionesdignas de empleo en la sociedad receptora.- Apoyo a empresas de turismo ecológico oalternativo de carácter transnacional.- Apoyo al retorno de menores que han vividoen la sociedad de emigración, como parte deun proyecto familiar de retorno asistido, conseguimiento y asesoramiento a medio plazo.- Acciones de prevención del tráfico demujeres en zonas especialmente vulnerables,dirigidas a mujeres jóvenes de bajosrecursos de distintos ámbitos (urbano, rural,colegios...).Sociedad receptora- Organización de cursos sobre prevención deviolencia de género como fenómeno transnacional,en diferentes entornos culturales,incluyendo nociones de mediación y resoluciónde conflictos.- Apoyo al retorno voluntario de víctimas detráfico de personas, participando de proyectosproductivos, y seguimiento/asesoramientoa medio plazo.- Acciones transnacionales para la prevenciónde la exclusión y a favor de la inclusiónsocial, basadas en las redes y en las nuevastecnologías de la información y la comunicación.- Hermanamientos de municipios de la sociedadreceptora con municipios de origen deinmigrantes, dentro de los cuales se puedenrealizar acciones como:w Intercambios y voluntariado de jóvenes estudiantesentre universidades y centros deestudios terciarios.w Intercambios y voluntariado de personasmayores.w Muestras e intercambios de actividadesartísticas en cada país.w Mecenazgo.w Encuentros transnacionales.w Campeonatos deportivos.w Talleres de conocimiento de ambas lenguas.- Intercambio empresarial y científico, encuentrosmonográficos sobre técnicas, enfoques,métodos y know-how para abordartemas de interés común.- Apoyo a la realización de programas de sensibilizaciónpública de gran impacto paradifundir y acercar las culturas de origen “algran público” de la sociedad receptora(ejemplo: Carnaval de las Culturas de Berlin;véase cuadro 10).- Acciones que desarrollen una política decomprensión y valoración de la inmigraciónentre los funcionarios públicos, los cuerposde seguridad y en general los miembros dela Administración regional y local, con la participaciónde asociaciones de inmigrantes.Ambas sociedades- Acciones de prevención de conflictos y educaciónpara la paz, en los diferentes entornosculturales, incluyendo nociones demediación y resolución de conflictos.- Organización de cursos de salud primaria,sexual y reproductiva en la sociedad de origeny de destino, dirigidos a promotores ypromotoras de salud de “ambas orillas” quepuedan intercambiar experiencias y ejercerun papel preventivo y de orientación en susrespectivas comunidades, y en particular enla comunidad inmigrante (prevención deenfermedades de transmisión sexual, manejode enfermedades contagiosas, etcétera).- Acciones de lucha contra la discriminación,el racismo y la xenofobia entre todos losactores, incluyendo los de la sociedad deorigen, donde también se manifiestan estosproblemas.93

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL- Favorecer la concienciación sobre la democraciaen los distintos espacios locales, ycombatir el fundamentalismo.- Intercambiar experiencias en administraciónlocal, especialmente en lo referente ala implantación de la Agenda 21 local 51 .- Intercambio de buenas prácticas entre partidospolíticos de ambos espacios.51 La Agenda 21 es un plan de acción de las Naciones Unidas para el desarrollo sostenible en el siglo XXI, aprobado por 173 Gobiernosen la Conferencia de Río de Janeiro de 1992 (Cumbre de la Tierra). Una Agenda 21 local consiste en un documento que contiene lasestrategias consensuadas entre la Administración, los ciudadanos y los agentes locales para alcanzar el desarrollo sostenible en un territoriodeterminado a medio y largo plazo [nota del ed.].94

¿CÓMO HACER CODESARROLLO?ÁMBITOS DE ACTUACIÓN YEXPERIENCIAS REALESAunque el codesarrollo sigue siendo enbuena medida una idea –la de vincularlos flujos migratorios y el desarrollo,tanto de los países de origen como de destinode los inmigrantes–, ésta ha empezado a plasmarseen un número creciente de prácticasque reclaman su materialización. Ahorapodemos ya identificar un amplio abanico deexperiencias que recogen en mayor o menorgrado planteamientos propios del codesarrolloo, al menos, emplean este concepto para calificarlas realizaciones de diferentes entidades.Sin embargo, tanto la idea de fondo delcodesarrollo como su práctica no son tannuevas como se piensa a veces.Las iniciativas que podríamos denominar“clásicas”, surgidas a finales de los años setenta,no empleaban propiamente el términocodesarrollo, aunque en algunos casos tratabande convertir las migraciones en un factorde desarrollo para los países de origen y, enotros, parecían más preocupadas por reorientarlos flujos migratorios hacia dichos paísesfomentando el retorno. Se trataba de experienciasauspiciadas sobre todo por losgrandes organismos, como la OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM) o laOrganización Internacional del Trabajo (OIT).Mucho más recientemente hemos vistoaparecer nuevas propuestas y algunas experienciasque plantean la necesidad de considerarya no las migraciones, sino a los propiosinmigrantes como actores del desarrollo de lassociedades de origen, convirtiéndoles en unnuevo tipo de cooperantes. Este últimoplanteamiento tiene un carácter emergente yviene siendo impulsado sobre todo desde elámbito de la sociedad civil y las organizacionesno gubernamentales, en donde las visionesy formas de entender su realización tambiénson diversas.En este sentido, para muchas organizacionesya consolidadas en el campo de lacooperación internacional, el codesarrollo esvisto como una nueva modalidad de cooperaciónpara el desarrollo o, en ocasiones,simplemente como una extensión de susactividades tradicionales. Desde esta perspectivael codesarrollo tiende a ser visto más biencomo la cooperación para el desarrollo enzonas de emigración. En cambio, algunas otrasorganizaciones han entendido el codesarrollocomo la cooperación para el desarrollo con laparticipación de población inmigrante en loscorrespondientes proyectos. No obstante,empiezan a ser cada vez más frecuentes losque creen que el auténtico codesarrollo seríala cooperación para el desarrollo protagonizadapor los inmigrantes desde sus propias organizaciones,o lo que en Francia –como veremosen algunas de las experiencias citadas– se habautizado como OSIM, es decir, organizacionessurgidas desde el mundo de la inmigraciónpara realizar acciones de desarrollo enlos países de origen de los propios inmigrantes.Sea como sea, en España el campo delcodesarrollo está en buen grado por acotar. Enlas siguientes páginas recogemos algunos delos ámbitos en los que se enmarcan la mayorparte de las actuales prácticas que se vinculancon el codesarrollo. En relación con esos sieteámbitos identificados hemos procedido a95

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLseleccionar una serie de experiencias que, sinser las únicas, y pudiendo combinar de hechoelementos de unos y otros ámbitos, y hastaenfoques diferentes, recogen aspectos significativospara entender de qué manera sepuede poner –o no debería ponerse– en prácticala filosofía del codesarrollo. Se trata sobretodo de ejemplos que nos permiten mostrardiferentes posibilidades y líneas de actuación,así como entrever las lógicas que encierran,tanto a la hora de abordar las migracionescomo de entender el propio codesarrollo. Encualquier caso, la diversidad de ámbitos en losque se proyecta el codesarrollo muestra laheterogeneidad de planteamientos y enfoquesque lo acompañan. Sin olvidar tampoco que larelativa novedad del codesarrollo entraña elriesgo de aparición de prácticas cuestionables,o bien de la puesta al día de prácticas antiguasrebautizadas ahora como codesarrollo, aprovechandola reciente aparición de convocatoriasespecíficas para financiar proyectos.6.1. LAS REMESAS Y SUS USOSPRODUCTIVOSEl dinero enviado por los inmigrantes asus países de origen se ha convertido enuna importante fuente de ingresos paralas economías de éstos. En los últimos años lasremesas han experimentado un espectacularincremento en el conjunto del mundo(232.000 millones de dólares en 2004), y enparticular en España (4.850 millones dedólares en 2004). Los países receptores deremesas se hallan cada vez más preocupadospor dar un destino adecuado a las mismascomo fuente de financiación del desarrollolocal, empleando para ello diferentes fórmulas,como la creación de programas específicos y laparticipación de las organizaciones sociales ylas asociaciones de inmigrantes en la canalizaciónde una parte de dichos flujos.Pero el papel de las remesas en el desarrollotambién se encuentra sometido a un intensodebate, y no faltan quienes ven en ellas unfactor desincentivador de las economíaslocales y creador de peligrosas dependencias.Con todo, a escala microeconómica las remesaspermiten mejorar las economías domésticasde un buen número de familias (en especiallas de aquellas que tienen algún miembroen el exterior) y crear nuevas oportunidadespara otras.Cabe señalar que, en su mayoría, las remesasllegan directamente a los hogares de losfamiliares de los migrantes y cumplen unpapel determinante en el sostenimiento familiar.La mayor parte de los recursos recibidos segastan en la satisfacción de necesidades básicas(la alimentación), en la adquisición debienes de consumo duraderos y en la compra omejora de la vivienda, mientras que sólo unapequeña proporción se destina al ahorro y a lallamada inversión productiva, como por ejemplola creación de una empresa. Por ello, buenaparte de las prácticas en este campo respondena la siguiente lógica: el envío de dineropuede constituir un importante motor dedesarrollo en los países de origen si éste secanaliza de forma adecuada y se destina a losusos necesarios.No obstante, el envío de remesas dependede múltiples factores (muchos de ellos difícilesde controlar). Por una parte, supone que elinmigrante ha de permanecer establemente enel país de destino, pero sin perder sus vínculoscon su familia y su sociedad de origen. Por otrolado, su experiencia como inmigrante ha deser positiva, al menos en términos económicos,con el fin de que pueda enviar una partede sus ingresos, lo que supone un nivel deintegración sociolaboral significativo. Además,el envío de dinero puede verse altamente96

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALEScondicionado por coyunturas económicasinternacionales y laborales en el país de asentamiento,así como por cambios en las legislacionesmonetarias y los sistemas de envío.La mayor parte de proyectos que se aventuranen el campo de las remesas chocan conotra cuestión: se trata de un flujo de dineroprivado que se envía para uso de las familias yse destina principalmente al consumo de susmiembros. En cambio, el interés de los proyectosde codesarrollo debería residir en reorientarlos envíos colectivamente y que éstos fuesendestinados a usos sociales.Además, el grueso de los proyectos se centraexclusivamente en el lado monetario de lasremesas, olvidando que también existe otrotipo de transferencias materiales (los diversosproductos que los inmigrantes envían o transportana sus países de origen) y no materiales(las nuevas ideas, valores y conocimientosadquiridos por los inmigrantes en el nuevocontexto). Estas últimas, en especial, tambiénpueden actuar como un importante motor decambios que posibilite el desarrollo de sussociedades.En España ya hay algunas acciones enmarcha que han introducido la cuestión, realmentecompleja, de las remesas (véanse losejemplos 1 y 2). Fuera de España es posibleidentificar numerosas experiencias, pero esMéxico uno de los países donde actualmentese están llevando a cabo con mayor éxito iniciativaspara impulsar el uso productivo de lasremesas (véase el ejemplo 3) y la reducción delos costes de envío de las mismas (véase elejemplo 4).EJEMPLO 01: PROGRAMA DE CIDEAL EN ECUADOR Y COLOMBIA¿En qué consiste?En el ámbito del codesarrollo CIDEAL está llevando a cabo diversos programas y proyectosque incluyen, entre otros componentes, acciones de canalización de remesas. Uno de los másamplios es el programa de “Mejora de las condiciones económicas y sociales y promoción delliderazgo femenino en comunidades rurales desfavorecidas con alta migración a laComunidad de Madrid”, cofinanciado por esta comunidad autónoma y ejecutado principalmenteen Ecuador (provincias de Azuay y Loja) y Colombia (departamento del Quindío).En lo referente al trabajo con remesas, se pretende contribuir a que estos flujos económicosse conviertan en verdadero instrumento de desarrollo de las comunidades de origen de losinmigrantes. Para ello se realizan acciones de creación y consolidación de microempresas yde empresas asociativas con inversión de remesas, así como sistemas de financiamientomediante microcréditos a través de bancos comunales y de fondos rotatorios de crédito, tambiéncon participación de remesas. Estas acciones incluyen capacitación, asistencia técnica yequipamiento material, además de dotaciones económicas para los créditos.De forma paralela se llevan a cabo otras actuaciones complementarias: acompañamientopsicosocial a familias de emigrantes; jornadas de intercambio de experiencias; apoyo amenores con madres ausentes; ferias promocionales en la región de origen y en España;97

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 01: PROGRAMA DE CIDEAL EN ECUADOR Y COLOMBIApotenciación de la organización social de las comunidades; talleres de desarrollo personal;formación de jóvenes líderes; empoderamiento de mujeres; foros y programas radiofónicos,etcétera.¿Cómo?Los emigrantes y familiares de emigrantes son identificados tanto desde Ecuador y Colombiacomo en Madrid, principalmente mediante contactos telefónicos personalizados que permitenestablecer relaciones de confianza. También se ha contado con la colaboración dealgunos ayuntamientos y otras entidades locales.Los bancos comunales son un sistema de ahorro y crédito a escala rural a partir de fondosaportados por los socios (emigrantes y sus comunidades) y de recursos “semilla” de la cooperación.En este caso se dispuso que por cada euro aportado por el programa, los sociosdebían aportar otro para ser canalizado como crédito a iniciativas productivas. En algunoscasos esta meta se ha superado con una relación de 1:3 entre el capital semilla y las contribucionesde emigrantes y allegados.Las iniciativas empresariales cuentan con un asesor responsable del plan de negocio, y tienenacceso a asistencia técnica en lo referente a administración, producción y comercialización.En Colombia se ha establecido un acuerdo de colaboración con el SENA (Servicio Nacionalde Aprendizaje), entidad que realiza la selección de las personas que van a trabajar a Españamediante contratos legales. Se trata de informar a los seleccionados y seleccionadas sobre laposibilidad de poner en marcha proyectos productivos en sus zonas de origen, bien a suregreso al país o bien durante su estancia en España con el apoyo de familiares o socios.¿A quién va dirigido?- Inmigrantes colombianos del departamento del Quindío.- Inmigrantes ecuatorianos de las provincias de Azuay y de Loja.- Colombianos del departamento del Quindío y ecuatorianos de Azuay y Loja,especialmente mujeres, tanto de zonas urbanas como rurales.Más informaciónCIDEALC/ Blasco de Garay, 9428003 MadridTel: 91 553 84 88 / 91 554 64 02; Fax: 91 598 51 80E-mail: cideal@cideal.orgPáginas web: www.cideal.org y www.codesarrollo-cideal.org98

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 02: PROYECTO DEL MPDL EN REPÚBLICA DOMINICANA¿En qué consiste?La acción del Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) en la RepúblicaDominicana, en colaboración con la Asociación ARAD, se plantea como un proyecto integralque abarca un gran número de ámbitos, aunque uno de sus objetivos principales sea el de lacanalización de las remesas de los inmigrantes dominicanos en España.¿Cómo?Para ello se prevén acciones en la Comunidad Valenciana, como el desarrollo del asociacionismoinmigrante mediante la formación, un programa de acceso a microcréditos a travésde los fondos del ICO, un programa de intercambio cultural y sensibilización, la inserciónsindical en derechos sociales y laborales, la formación orientada a la inserción en origen, unprograma de derechos y deberes, así como otro programa de igualdad de género.En la República Dominicana se prevén microcréditos orientados a la inversión productiva, eldesarrollo del comercio justo, la orientación de las remesas a fines sociales, la formación, laatención psicológica para paliar los efectos migratorios, la información de la realidad migratoria,así como el aprovechamiento de la vía de los contingentes. En cuanto a la parte relativaa la canalización de remesas, resulta destacable la implicación de la Administración y lasentidades financieras dominicanas, con el fin de orientar un porcentaje de los envíos realizadospor las vías conveniadas hacia la financiación de proyectos medioambientales ligados ala lucha contra la pobreza y la reducción de la emigración.¿A quién va dirigido?El proyecto está dirigido a los inmigrantes dominicanos en España y sus familias en el paísde origen, a las asociaciones de inmigrantes dominicanos, a las organizaciones de desarrollolocal, a los empresarios y sindicatos, y a los potenciales migrantes.Más informaciónMPDL País ValencianoC/ San José de Calasanz, 2, 1º46008 Valencia.Tel: 963 821 531; Fax: 963 842 654E-mail: valencia@mpdl.orgPágina web: http://www.mpdl.org99

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 03: PROGRAMAS “DOS POR UNO” Y “TRES POR UNO” EN MÉXICOUn buen ejemplo de los intentos oficiales por canalizar las remesas e impulsar los usossociales de las mismas fuera de nuestras fronteras lo constituyen los programas existentesen diferentes Estados de México, en concreto los conocidos como “dos por uno” y “tres poruno”.En el primer caso, y desde la iniciativa del Gobierno mexicano, en 1992 se constituyó el programa“Dos por Uno”, con la finalidad de reforzar a los grupos organizados o asociaciones deinmigrantes mexicanos residentes en Estados Unidos, que en un principio se constituían solospara apoyar y ejecutar obras en beneficio de su comunidad. El objetivo del programa es apoyarel financiamiento de proyectos de inversión, estableciendo que por cada dólar que aportanlos migrantes a dicho proyecto, el Gobierno del Estado y el Gobierno federal contribuyenen conjunto con dos más.La prioridad hasta la fecha del destino de las inversiones ha sido el desarrollo de infraestructurabásica, como suministro de agua potable y alcantarillado, escuelas, deportivos, caminos,pavimentación, iglesias, parques y plazas. En el futuro se pretende dar mayor énfasis a losproyectos productivos.De la línea "Dos por Uno" nace la iniciativa del programa “Tres por Uno”, llevada a cabo porel mismo Gobierno de México. La estructura y finalidad del programa es la misma que en elprograma anterior, aunque este último se diferencia en que por cada dólar que invierta unaasociación de migrantes en un proyecto de desarrollo local, el Gobierno federal, el estatal yla Municipalidad invierten tres. Este programa es conocido por su puesta en marcha a travésde las asociaciones de oriundos de Zacateas residentes en Estados Unidos.100

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 04: EL PROGRAMA RAZA EXPRESS Y EL FONDO FIDERAZATambién en México encontramos uno de los programas oficiales más exitosos a la hora dereducir los costes de envío de las remesas. El Gobierno de Jalisco, en colaboración con elBanco de América y el Patronato del Ahorro Nacional, ha elaborado el programa RazaExpress.Este programa consiste en la prestación de servicios financieros no bancarios a los jalisciensesradicados en los Estados Unidos que envían dinero a sus familiares en México. Estemecanismo de transferencia monetaria permite reducir un 40% el costo de los envíos comparándolocon el costo promedio de Money Gram y Western Union, y también permite unamayor cobertura geográfica, mayor confiabilidad, seguridad y rapidez de los envíos.Además, el Gobierno del Estado se ha preocupado por incrementar las fuentes de fondos parael desarrollo. Por ello, se ha apoyado la creación de un Fondo de Garantías para proyectosviables “Fideraza Jalisco”, con el propósito de generar el capital constitutivo para realizarobras de infraestructura básica en los municipios del Estado y transferir recursos a FOJAL(entidad de fomento crediticio del Gobierno de Jalisco) con la finalidad de apoyar los proyectosproductivos de la micro y pequeña empresa ubicada en las regiones donde existe una altatasa de migración.El fondo está compuesto por: 1) la aportación de 500.000 dólares por parte del Gobiernoestatal; 2) una aportación de un cuarto de centavo de dólar por cada dólar que se transfierapor la vía de “Raza Express”; 3) donaciones que puedan llegar a obtenerse de institucionesde fomento nacionales o internacionales (NAFIN, BID y Banco Mundial, entre otros) y elGobierno federal.101

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL6.2. FORMACIÓN, EMPLEO YECONOMÍA SOCIALEl ámbito de la formación para el empleoes seguramente en el que coincide unmayor número de las actuales accionesde codesarrollo en España. Una de las estrategiasmás habituales en el campo de losproyectos de codesarrollo pasa precisamentepor la formación con el objetivo de fomentarel empleo, bien entre los inmigrantes en lasociedad de destino, bien entre los potencialesmigrantes en sus países de origen, o enambas direcciones al mismo tiempo.En la primera línea, la formación de losinmigrantes para facilitar su inserción laboralconstituye también una importante vía deintegración social aquí, con la idea última deque puedan contribuir en mejores condicionesal desarrollo de sus sociedades de origen. Enla segunda línea, lo que se busca sobre todoes proporcionar allí alternativas a la emigracióna través del empleo (en especial de losjóvenes y las mujeres). La prioridad en esteúltimo tipo de acciones es prevenir o limitar elcarácter forzoso que adquieren muchas veceslas migraciones. Así, el empleo, identificadocomo uno de los principales problemas en lospaíses de emigración, puede convertirse enuna forma efectiva de reducir la necesidad deemigrar (véanse los ejemplos 5 y 6).Sea de una forma u otra, la tendencia generales que los dispositivos para el empleoentren dentro de lo que denominamos“economía social”, es decir, un ámbito en elque lo fundamental no es tanto la producciónde beneficios económicos empresariales comoel logro del bienestar y la integración de laspersonas a través del empleo. En esta línea losmodos de producción cooperativos se hanmostrado como los más indicados para generarsinergias entre la economía y lo social, opromover el tejido de redes comunitarias(véase el ejemplo 7).Igualmente, la creación de cooperativastambién puede tomar diferentes modalidades,destacando aquellas que agrupan a productorescon el fin de mejorar sus posibilidadesen el mercado o facilitar la comercializaciónde sus producciones, como, por ejemplo, através de mecanismos de comercio justo(véase el ejemplo 8).Otras experiencias actuales de carácterformativo y laboral aprovechan también otrosmecanismos, como el de la contratación enorigen y la vía de los contingentes (véase elejemplo 9). Se trata sobre todo de utilizar estecanal para proporcionar una formación, nosolo laboral, a aquellos que vienen a trabajartemporalmente con el fin de que puedancontribuir económica y socialmente al desarrollode sus sociedades de origen al regresara ellas.Asimismo, la formación y el empleo, tantopara inmigrantes como para potenciales inmigrantes,también aparecen frecuentementevinculados con la prestación de microcréditospara la puesta en marcha de pequeñas empresas,como veremos en el siguiente apartado.102

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 05: APOYO SOCIOPRODUCTIVO A FAMILIAS EN ECUADOR¿En qué consiste?El proyecto “Sistema de apoyo socioproductivo para familiares de inmigrantes”, de la ecuatorianaFundación Esquel, tiene como objetivo principal la creación y fortalecimiento de sistemasde apoyo social y productivo a familias de emigrantes de Ecuador. El proyecto es llevadoa cabo por la Fundación Esquel, que trabaja conjuntamente en Quito con la FundaciónNueva Vida y en Azuay con la Fundación Waaponi, que tiene experiencia en apoyo psicológicocon grupos vulnerables.¿Cómo?El proyecto aporta en Ecuador apoyo legal y psicológico, formación microempresarial y a lavez fomenta la construcción de redes locales y nacionales de organizaciones y asociacionesque trabajen en temas relacionados con la migración. Mientras que en España, concretamenteen la ciudad de Barcelona, se realizan talleres de autoestima y de promoción interculturalpara la integración de los inmigrantes ecuatorianos.¿A quién va dirigido?El proyecto va dirigido a individuos y organizaciones de migrantes ecuatorianos en España yEcuador, concretamente de las periferias norte y sur de la ciudad de Quito y en los municipiosde Girón, Cuenca y Santa Isabel de la provincia de Azuay.Más informaciónFundación EsquelEmail: fesquel@esquel.org.ecPágina web: http://www.esquel.org.ec103

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 06: INSERCIÓN LABORAL DE JÓVENES EN MARRUECOS¿En qué consiste?El proyecto de la Asociación Valenciana de Ayuda al Refugiado (AVAR) tiene como objetivoprincipal promover estructuras de ocupación para facilitar la inserción de jóvenes menores enla región de Tendrara (Marruecos). Se trata de ofrecer alternativas para frenar el fenómeno dela emigración de menores desde esta zona hacia España. La acción de AVAR cuenta para ellocon la colaboración de la Asociación de Inmigrantes Marroquíes de Tendrara en la ComunidadValenciana.¿Cómo?Mediante el apoyo económico a las familias de los jóvenes para facilitar su permanencia en elsistema escolar con una beca para los menores de dieciséis años; la impartición de cursos deformación laboral para los jóvenes mayores de dieciséis años; la creación de estructurassociales de referencia, como el Consejo Local de Asociaciones.¿A quién va dirigido?Menores marroquíes de entre catorce y dieciocho años potenciales candidatos a la emigracióny sus familias en la región de Tendrara.Más informaciónAVARC/ General Barroso, 2646017 ValenciaTel: 96 3540085; Fax: 96 3540257E-mail: avar@platavol.org104

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 07: REDES E INICIATIVAS PRODUCTIVAS EN ECUADOR¿En qué consiste?La Fundación Save the Children, con cofinanciación del Ayuntamiento de Madrid, lleva acabo el proyecto titulado "Iniciativas productivas para migrantes a través del fortalecimientode redes sociales en Madrid, Chimborazo y Tungurahua". El proyecto promueve el fortalecimientode los vínculos económicos y sociales en Ecuador y en España, con la finalidadde que los inmigrantes ecuatorianos en Madrid cuenten con una organización y capitalsocial, a la vez que sus familias en las comunidades de origen, especialmente provincias deChimborazo y Tungurahua, desarrollen iniciativas productivas, como una alternativa degeneración de ingresos que les permita mejorar su actual situación y no emigrar.¿Cómo?En Ecuador, en colaboración con la Fundación Esquel, se potenciará la formación de lapoblación ecuatoriana para mejorar sus actuales condiciones de vida y al mismo tiempo frenarla emigración. En Madrid, se promueve la formación y cualificación de los recursoshumanos de los inmigrantes ecuatorianos, buscando mantener el vínculo de referencia demanera organizada y dentro de unos parámetros socioculturales que favorezcan el desarrollopersonal y laboral de los jóvenes ecuatorianos. La finalidad es que ello se traduzca enun incremento de su capacidad, disminuyendo los efectos de desarraigo social que lamigración produce, al tiempo que se potencia la vinculación con el lugar de origen y el fortalecimientodel actual tejido asociativo.¿A quién va dirigido?- Redes de familiares de migrantes en Ecuador.- Asociaciones y colectivos de inmigrantes en Madrid.Más informaciónSave the Children EspañaPlaza Puerto Rubio, 28.28053 MadridTel: 91 513 05 00 y 902 013 224; Fax: 91 552 32 72E-mail: info@savethechildren.esPágina web: http://www.savethechildren.es105

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 08: CAPACITACIÓN DE MUJERES Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS¿En qué consiste?La Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamérica(ACULCO) y la Asociación Candelita están llevando a cabo el proyecto “Nuestras manos enMadrid”, para la capacitación de mujeres colombianas con fines productivos y la comercializaciónen una tienda solidaria. La acción persigue fomentar el apoyo a la comercializaciónde los artículos producidos por las comunidades de mujeres en Colombia.¿Cómo?Mediante el apoyo a las mujeres colombianas que residen en sus comunidades de origen ensus iniciativas productivas, para que a través de la capacitación adquieran las herramientasnecesarias que les permitan comercializar sus productos con el objetivo de salir de lasituación de extrema pobreza. También pretende potenciar el interés de los residentescolombianos en Madrid en la participación de actividades de intercambio de experiencias.¿A quién va dirigido?Mujeres rurales colombianas, concretamente de los municipios de La Dorada, Tena, Sasaimay Guaduas. Inmigrantes colombianos en España.Más informaciónPágina web: http://www.aculco.orgEJEMPLO 09: LA FUNDACIÓN PAGESOS SOLIDARIS Y LOS CONTINGENTES¿En qué consiste?La fundación Pagesos Solidaris (Agricultores Solidarios), con sede central en Barcelona, promuevela contratación agraria en origen de temporeros y lleva a cabo un programa de acogiday desarrollo para los inmigrantes con el objetivo de mejorar su estancia en Cataluña ygenerar iniciativas en los países de origen que aumenten la calidad de vida de las zonas másdesfavorecidas. Por un lado, la fundación trabaja conjuntamente con las comunidades deprocedencia del migrante temporero, en especial Colombia, Marruecos y Rumania, y por otrolado, con las poblaciones de acogida en Cataluña, Comunidad Valenciana y Baleares, fundamentalmentemunicipios del mundo rural vinculados al sector agrario.Uno de los proyectos llevados a cabo es el titulado “Desarrollo de la mujer campesina en SidiYamani” (Marruecos). En este caso la iniciativa surge de un grupo de mujeres marroquíestemporeras que participaron en el curso de formación de agentes de desarrollo,106

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 09: LA FUNDACIÓN PAGESOS SOLIDARIS Y LOS CONTINGENTESpertenecientes a la Asociación Al Mostakbal y motivadas en crear un centro de formación ensu propia comunidad rural. Otro ejemplo es el "Proyecto Guasca" (Colombia), en donde a partirde la asistencia al curso de agentes de desarrollo, los trabajadores temporeros procedentesde esta comunidad impulsan la iniciativa de constituir una cooperativa –orientada hacia laproducción, transformación y comercialización del fruto de la uchuva–, a partir de la remuneraciónobtenida con su trabajo en Cataluña.¿Cómo?- Acogida de los trabajadores temporeros: los trabajadores reciben formación antes de iniciarla relación laboral, con el objetivo de cubrir las necesidades de autonomía personal y la prevenciónde riesgos laborales, al igual que formación sobre promoción de la salud yconocimiento de la cultura que los recibe. También desde la fundación, a través de diferentesactos organizativos se da a conocer y difundir la propia cultura del inmigrante a losvecinos y compañeros durante la estancia en España.- Cooperación para el desarrollo: la fundación presta apoyo para la preparación de agentesde desarrollo entre los temporeros, con la finalidad de que éstos actúen como interlocutoresy promotores de su experiencia para promover así proyectos colectivos que mejoren la calidad.Para ello, Agricultores Solidarios realiza un curso de 170 horas para formar agentesde desarrollo que actuarán en el país de origen.¿A quién va dirigido?El curso está dirigido a los temporeros procedentes de Colombia, Marruecos y Rumania quehan trabajado en las campañas agrarias de Cataluña, Comunidad Valenciana e Islas Baleares,teniendo prioridad los participantes de ediciones anteriores que, además de haberaprovechado la experiencia, demuestren voluntad y necesidad de seguir en el programa. Losrequisitos que se exigen son: conocimientos de castellano; transparencia, espíritu de liderazgo,compromiso con la comunidad y disponibilidad para implicarse en proyectos de desarrollo;tener finalizado el compromiso laboral de la campaña en curso; disponer de todos losrequisitos administrativos necesarios para prolongar su estancia durante un mes (duracióndel curso).Más informaciónAgricultores Solidarios BarcelonaAv Francesc Cambó 14, 3-B08003 BarcelonaTel: 93 268 09 00; Fax: 93 268 48 93E-mail: pagesossolidaris@pagesossolidaris.orgPágina web: http://www.pagesossolidaris.org107

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL6.3. LOS MICROCRÉDITOSEl microcrédito se ha convertido en losúltimos años en una de las herramientasmás populares en el ámbito de la cooperacióninternacional para el desarrollo. Trassu experimentación en el ámbito de la luchacontra la exclusión social, el microcrédito hapasado a ser utilizado ampliamente en losproyectos de cooperación para el desarrollo y,de forma más reciente, en el propio campo delcodesarrollo. La idea de generar rentas através de pequeñas ayudas que se inviertan enproyectos productivos se ha mostrado comouna estrategia relativamente exitosa en contextosde pobreza. No faltan tampoco, sinembargo, los que critican el sistema de microcréditos,o al menos algunas de sus aplicacionesconcretas, que pueden llegar a ser calificadascomo “asistencialistas” cuando nohay contrapartidas ni compromisos claros porparte de los receptores, o cuando las ayudasno se enmarcan dentro de proyectos másglobales y se acompañan de otro tipo deacciones.En relación con el uso de los microcréditosen proyectos de codesarrollo, los planteamientosson diversos. La mayor parte de los proyectosven el microcrédito como una forma deproporcionar alternativas a los candidatos a laemigración en los países emisores, dado que lageneración de rentas entre los más necesitadospuede actuar como un instrumento defreno de la emigración. En otras ocasiones elmicrocrédito también se introduce para acompañarla reinserción de inmigrantes retornadosa sus lugares de origen, como en el caso delPrograma Migración y Desarrollo Local implementandodentro del convenio de codesarrolloentre el Estado francés y Malí, y cuyosresultados han sido evaluados negativamenteen función del bajo número de microempresasexitosas creadas por los inmigrantes retornados(la principal crítica se centró en la falta deapoyo técnico y seguimiento de los proyectosempresariales sobre el terreno).En cualquier caso, la mayoría de las iniciativasactuales se dirigen al país de origen ytratan de fomentar el retorno, aunque hayacasos en que el regreso no sea condición necesariay exista incluso la posibilidad de emplearel microcrédito para crear una actividad quesea gestionada en origen por personas distintasal receptor (véase el ejemplo 10). Delmismo modo, los microcréditos para lacreación de microempresas en destino tambiénintroducen la posibilidad de que los inmigrantesactúen como agentes de desarrollodesde la distancia. En esta última línea puederesultar de interés –aunque no pueda considerarsepropiamente como una acción decodesarrollo– la oferta del Instituto de CréditoOficial para que los inmigrantes accedan acréditos de hasta 25.000 euros con la finalidadde poner en marcha pequeñas empresas enEspaña (véase información detallada enwww.ico.es).Finalmente, la estrategia del microcréditotambién suele combinarse con otro tipo dedispositivos que refuercen el sentido de su utilización,acompañándose de acciones formativasque den continuidad a sus resultados oadentrándose en el ámbito de la información yla sensibilización (véase el ejemplo 11).108

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 10: MICROCRÉDITOS PARA INMIGRANTES ECUATORIANOS¿En qué consiste?Dentro de este ámbito podemos destacar el “Programa RÉTALE: Reinversión de talento en elEcuador”, de la Fundación Un Sol Món de Caixa Catalunya, con cofinanciación de laComunidad de Madrid. Este programa pretende apoyar a las personas de origen ecuatorianoemigradas a España que quieren poner en marcha su idea de negocio en Ecuador, a través dedistintos servicios de orientación, información, formación y asesoramiento.¿Cómo?Mediante tres tipos de servicios:- Asesoramiento y formación en España: todas aquellas personas que quieran participar eneste programa deberán diseñar un plan de empresa que permita evaluar la viabilidad delfuturo negocio, lo que incluye asesoramiento por parte de las entidades en España y enEcuador.- Financiación de la inversión: si el emprendedor no dispone de los recursos necesarios paracubrir la inversión inicial podrá disponer de un microcrédito. En función de los planes deretorno el microcrédito puede solicitarse en España o en Ecuador.- Arranque del negocio: acompañamiento en la puesta en marcha del negocio en Ecuador yposterior seguimiento.¿A quién va dirigido?El programa de microcrédito se dirige a personas de origen ecuatoriano emigradas a España,con capacidad emprendedora y con un proyecto de creación o ampliación de una pequeñaempresa en Ecuador. Se distinguen dos tipos de destinatarios: inmigrantes ecuatorianos quedeciden volver a Ecuador para crear o ampliar un negocio; inmigrantes ecuatorianos que seencuentran actualmente trabajando en España y deciden crear o ampliar un negocio enEcuador sin volver a su país de origen, con el apoyo de una persona de su confianza es esepaís que gestionará el negocio. Al mismo tiempo, los emprendedores realizarán el seguimientoy darán apoyo financiero al negocio a través de los ingresos generados por su trabajo enEspaña.Más informaciónPágina web: http://www.unsolmon.org109

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 11: INFORMACIÓN, FORMACIÓN Y MICROCRÉDITOS EN ECUADOR¿En qué consiste?La Fundación IUVE está tratando de disminuir la emigración irregular desde Guayaquil aMadrid y el consecuente desarraigo familiar, a través de la formación con el apoyo de ecuatorianosresidentes en Madrid y la capacitación y entrega de microcréditos a jóvenes enGuayaquil.¿Cómo?Mediante la información sobre emigración y orientación en valores a potenciales emigrantesy familiares de emigrados, con el apoyo de ecuatorianos residentes en Madrid, que aportaránsus experiencias, testimonios y recomendaciones, así como la capacitación y entrega amicrocréditos a jóvenes en Guayaquil. El proyecto cuenta en Ecuador con el apoyo de catorcecomunidades de Guayaquil y de cincuenta centros educativos. En Madrid, con el apoyo delcentro de atención a inmigrantes 1 Kilo de Ayuda y la Casa de Ecuador-España.¿A quién va dirigido?Jóvenes ecuatorianos y familiares emigrados en Madrid.Más informaciónFundación IUVE Cooperación.C/ San Bernardo, 114, 2ª planta.28015 MadridTel: 91 445 61 46; Fax: 91 593 01 32E-mail: info@iuve.orgPágina web: http://www.iuve.org6.4. SENSIBILIZACIÓN, INFORMACIÓN YEDUCACIÓN PARA EL DESARROLLOOtro de los ámbitos en que penetranbuena parte de las acciones de codesarrolloes el de la sensibilización, lainformación y la educación para el desarrollo,con el fin último de transformar la idea que setiene de la migración, tanto en la sociedad deorigen como de destino. En muchos de loscasos el objetivo general es ofrecer en lospaíses emisores una información acorde con larealidad de las migraciones que limite lasexpectativas de los candidatos a la emigración(por ejemplo, mediante el empleo de materialesaudiovisuales). En otros casos la informaciónse refuerza con otro tipo de medidasformativas, pues es difícil creer que la informaciónpueda por sí sola reducir las fuertespresiones migratorias (véanse los ejemplos 13y 14). Asimismo, tanto la información como laformación se pueden combinar con otrasmedidas, como ocurre en el ejemplo 11, deempleo del sistema de microcrédito, queacabamos de comentar.110

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESOtros proyectos tratan de ir más allá, convirtiendolos mismos momentos formativos enespacios de sensibilización y a la inversa(véase el ejemplo 15). Sería este el caso, fuerade nuestras fronteras, de los talleres desarrolladospor organizaciones pioneras como lafrancomarroquí Migraciones y Desarrollo,cuyas primeras acciones –en Marsella a mediadosde los años ochenta– se centraron ensensibilizar a los inmigrantes marroquíes paraque se implicaran en el futuro de sus localidadesde origen y, al mismo tiempo, en formarlostécnica y metodológicamente para quepudiesen actuar como auténticos protagonistasde las correspondientes acciones (véasemás información sobre la estrategia y losproyectos actuales de la organización en lapágina web www.migdev.org).En cuanto a la educación para el desarrollo,las acciones suelen tener como objetivoprincipal concienciar a la población de acogidasobre las desigualdades estructuralesque se hallan detrás de las migraciones, asícomo sobre las posibilidades de que éstaspuedan actuar como un vector de desarrolloen origen, valorizando el papel que los propiosinmigrantes pueden desempeñar a talefecto.EJEMPLO 12: PORTAL WEB DE CIDEAL SOBRE CODESARROLLO¿En qué consiste?CIDEAL puso en marcha en marzo de 2006, con cofinanciación de la Comunidad de Madrid,un portal de Internet específicamente dedicado al codesarrollo: www.codesarrollo-cideal.org.Su propósito es difundir y aclarar el concepto de codesarrollo; divulgar proyectos y actuacionesconcretas en este ámbito; ofrecer información de utilidad para inmigrantes y posiblesemigrantes; publicar artículos especializados para investigadores y profesionales del codesarrollo,y habilitar un espacio de encuentro e intercambio de experiencias para todas aquellaspersonas interesadas en el codesarrollo. Al estar alojado en Internet, el portal se puede consultarsimultáneamente desde un amplio número de países, tanto de origen como de recepciónde inmigrantes. Esto permite superar las limitaciones de difusión de otras herramientasde sensibilización más tradicionales.¿Cómo?El portal ha sido concebido para servir a distintos públicos, con grados de conocimiento delcodesarrollo también diversos. Por ese motivo incluye secciones orientadas a satisfacer diferentesintereses y necesidades de información: textos de carácter divulgativo sobre la nociónde codesarrollo y sus posibles ámbitos de aplicación; información estadística; direcciones deinterés para inmigrantes; artículos para especialistas; ejemplos de codesarrollo; una selecciónde enlaces a otros sitios web, etc. El portal cuenta también con un foro de opinión y conuna revista electrónica de periodicidad cuatrimestral, que incluye artículos, entrevistas,análisis e información de actualidad. Cada número de la revista queda alojado en el portal yes enviado por correo electrónico a los suscriptores interesados.111

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 12: PORTAL WEB DE CIDEAL SOBRE CODESARROLLO¿A quién se dirige?A todas las personas interesadas en el codesarrollo, con especial atención a inmigrantes yfamiliares de inmigrantes; profesionales que trabajan en el ámbito del codesarrollo, de lasmigraciones o de la cooperación para el desarrollo (tanto en la Administración pública comoen organizaciones sin ánimo de lucro); investigadores y estudiantes.EJEMPLO 13: OFICINA DE INFORMACIÓN EN REPÚBLICA DOMINICANA¿En qué consiste?El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) y el Voluntariado de MadresDominicanas en España (VOMADE) han puesto en marcha de forma conjunta una oficina deinformación en la República Dominicana con el fin de que la emigración, o el retorno, no seconviertan en un proceso traumático.¿Cómo?Las dos organizaciones dan servicio a la población que vive en las zonas marginadas, especialmenteen los campos más pobres del país. Ahí se despliega una labor de información paraque cada potencial emigrante conozca con detalle los aspectos positivos y negativos de laemigración, de forma que su elección sea tomada en libertad y con criterio. Esta oficina deinformación también asesora sobre los requisitos legales para poder emigrar a España, yefectúa la búsqueda, colocación y seguimiento de aquellos inmigrantes que deseen retornar.Se pretende así crear unas condiciones socioeconómicas mejores de las que disponía cuandoabandonó su país, y se contribuye a combatir las redes ilegales de emigración. Por otrolado, en Madrid se realizan cinco cursos de capacitación laboral y otros tantos de orientaciónsociolaboral, así como tutorías individualizadas y bolsa de empleo.¿A quién se dirige?A potenciales emigrantes en la República Dominicana y a inmigrantes dominicanos enEspaña.Más informaciónMPDLC/ Martos, 1528053 MADRIDTel: 91 429 76 44; Fax: 91 507 72 64E-mail: mpdl@mpdl.orgPágina web: http://www.mpdl.org112

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 14: INFORMACIÓN Y FORMACIÓN A INMIGRANTES COLOMBIANOS¿En qué consiste?El proyecto llevado a cabo por la Asociación Iberoamericana para la Cooperación, elDesarrollo y los Derechos Humanos (AICODE) pretende que los trabajadores colombianos quelleguen a España gocen de modo efectivo de los derechos reconocidos por los instrumentosinternacionales, a la vez que trata de prevenir las migraciones clandestinas y la explotaciónlaboral de los extranjeros en situación irregular, y de regular los flujos migratorios. El proyectotrata de hacer efectiva la aplicación del Convenio de Regulación de Flujos MigratoriosLaborales, firmado entre Colombia y España en el marco de los contingentes actuales.¿Cómo?Mediante la creación de un servicio de información y formación para trabajadores colombianosinscritos y seleccionados para trabajar en España.¿A quién va dirigido?Emigrantes colombianos inscritos y seleccionados para trabajar en España.Más informaciónAICODEC/ Real Alta, 1228220 Majadahonda MadridTel: 91 639 72 34; Fax: 91 634 71 84E-mail: aicode@aicode.orgPágina web: http://www.aicode.org113

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 15: SENSIBILIZACIÓN Y FORMACIÓN PARA EL CODESARROLLO¿En qué consiste?El Fons Català de Cooperació al Desenvolupament es el responsable del ProgramaMigraciones y Desarrollo Local (MIDEL). El MIDEL se plantea como un espacio de intercambioy cooperación entre los inmigrantes senegaleses y sus comunidades de origen para quepuedan contribuir al desarrollo de las mismas, apoyando a las asociaciones y acompañandosus proyectos.¿Cómo?Con tres líneas de trabajo:- Sensibilización: mediante la elaboración de un documental que ilustra la realidad de lasmigraciones en Cataluña y desmitifica las mismas, al tiempo que muestra el potencial delas comunidades de origen; la difusión del material gráfico entre los colectivos de inmigrantesen Cataluña y la población local en Senegal.- Formación en Cataluña: mediante talleres formativos e informativos sobre el propio MIDEL,identificación de necesidades y proyectos, así como reflexión y evaluación sobre las posibilidadesdel programa.- Formación en Senegal: capacitación institucional y metodológica para la identificación denecesidades y el diseño y ejecución de proyectos, así como la gestión de microcréditos.¿A quién va dirigido?Inmigrantes senegaleses en Cataluña y comunidades de origen de los mismos en Senegal.Más informaciónVia Laietana, 33, 9, 2a08003 BarcelonaTel: 93 4122602; Fax: 93 3019088E-mail: fonscat@pangea.orgPágina web: http://www.fonscatala.org114

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALES6.5. CREACIÓN DE REDES YFORTALECIMIENTO ASOCIATIVOYa hemos apuntado antes –al introducirlas diferentes visiones sobre qué se consideracodesarrollo– el debate sobre cuáldebe ser el papel de los propios inmigrantes ysus organizaciones en las acciones de codesarrollo,estando cada vez más extendida la ideade que no se puede hablar en propiedad decodesarrollo sin su participación, aunque elgrado de la misma pueda variar. En este sentido,la experiencia viene a mostrar que el papelde las asociaciones de inmigrantes y sus redesresulta vital para las acciones en el campo delcodesarrollo.Considerados generalmente como losactores principales del codesarrollo, los inmigrantesa menudo carecen, sin embargo, deestructuras asociativas o cuentan con estructurastan débiles que hacen muy difícil su participaciónen acciones de codesarrollo. Por elloson cada vez más frecuentes los proyectos quetratan de trabajar en el fortalecimiento asociativoentre la población inmigrante, como unpaso previo incluso a plantear proyectos decodesarrollo. Esta labor de fortalecimientoasociativo pasa habitualmente por apoyar pro-cesos organizativos, la formación de los propiosinmigrantes en el terreno del asociacionismoo la mejora de la capacidad y lasinfraestructuras de las asociaciones, así comosu implicación en las propias acciones decodesarrollo (véase el ejemplo 17).Igualmente, cabe la posibilidad de incidiren la dirección de la sociedad de origen paratratar de fortalecer su propia sociedad civil yaquellas organizaciones que pueden actuarcomo socios locales (véase el ejemplo 18). Eneste sentido, puede resultar de especial interésel trabajo con las asociaciones de desarrollolocal que cuentan con la participación directao indirecta de población emigrante en suszonas de actuación, o bien con las asociacionesde retornados o antiguos emigrantes.Además, también se hace cada vez másnecesaria la conexión entre diferentes asociacionesque pueden estar trabajando de formaaislada, coordinando su trabajo o, al menos,facilitando el intercambio de experienciasentre ellas. En nuestro país la creación deredes de asociaciones de inmigrantes y otrasorganizaciones implicadas en el codesarrolloaún resulta muy incipiente, por lo que algunasexperiencias ya consolidadas en el exteriorpueden mostrarnos las posibles líneas a seguir(veáse el ejemplo 19).115

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 16: FORTALECIMIENTO DE REDES DE EMIGRANTES ANTIOQUEÑOS¿En qué consiste?El proyecto “Fortalecimiento de redes de emigrantes antioqueños en España para la puestaen marcha de iniciativas de codesarrollo”, de cuatro años de duración, forma parte de uno delos convenios suscritos por CIDEAL y la AECI dentro de la nueva modalidad de trabajo conjuntocon organizaciones no gubernamentales calificadas puesta en marcha por laCooperación Española.Antioquia es uno de los 32 departamentos de Colombia, con capital en Medellín, una de lasprincipales ciudades del país. El municipio, a través de su propia agencia de cooperacióninternacional, ha establecido contactos permanentes con emigrantes con el fin de impulsaruna Red de Antioqueños y Antioqueñas en el Exterior. El proyecto de CIDEAL pretende fortalecerlos nodos de esta red en Madrid y Barcelona, con el propósito de que los inmigrantesmantengan los vínculos con su región de origen y puedan implicarse en los planes e iniciativasde desarrollo de la misma.¿Cómo?El proyecto consta de varios componentes:- Una plataforma informática que sirva de medio de interacción y comunicación a la Red deAntioqueños y Antioqueñas en el Exterior.- Difusión del Plan de Desarrollo de la Ciudad de Medellín entre los antioqueños establecidosen Madrid y Barcelona, para identificar campos de acción en los que puedan participar.- Celebración de varias ferias internacionales que incluyan una muestra comercial y deservicios de Antioquia dirigida a la población emigrante.- Creación de una cátedra abierta sobre migración y codesarrollo con universidades locales.- Generación de un proyecto de canalización de remesas y promoción de inversiones enAntioquia, en coordinación con los familiares de emigrantes que permanecen en la región.¿A quién va dirigido?Inmigrantes procedentes de Antioquia establecidos en Madrid y Barcelona, así como familiaresde los mismos residentes en Colombia.Más informaciónCIDEALC/ Blasco de Garay, 9428003 MadridTel: 91 553 84 88 / 91 554 64 02; Fax: 91 598 51 80E-mail: cideal@cideal.orgPáginas web: www.cideal.org y www.codesarrollo-cideal.org116

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 17: FORTALECIMIENTO ASOCIATIVO DE LOS INDÍGENAS ECUATORIANOS¿En qué consiste?El proyecto “Wipala. Programa de codesarrollo de la población indígena ecuatoriana residenteen la Comunidad Valenciana” está impulsado conjuntamente por la ONGD ACSUR-LasSegovias y la Asociación Intiñan de Indígenas Ecuatorianos Residentes en la ComunidadValenciana, formada principalmente por migrantes de las provincias de Loja y Zamora(Ecuador) pertenecientes al pueblo Quichua Saraguro. Una de sus principales líneas de acciónes el fortalecimiento de la propia Asociación Intiñan y de las redes entre los inmigrantesecuatorianos en Valencia y sus comunidades de origen.¿Cómo?Mediante el fortalecimiento organizativo de la población indígena ecuatoriana residente enEspaña, la promoción del rol de la mujer y el fomento de su participación activa, la defensay promoción de los derechos básicos de ciudadanía de los inmigrantes, la participación de losemigrantes en acciones de desarrollo en sus comunidades de origen y la sensibilización yeducación para una sociedad intercultural.¿A quién va dirigido?Inmigrantes saraguros residentes en la Comunidad Valenciana y comunidades saraguras deLoja y Zamora en Ecuador.Más informaciónACSUR Las Segovias-País Valencià.Puerto Rico, 28, 1º, 2ª puerta46006 ValenciaTel: 96 380 64 82; Fax: 96 380 64 82E-mail: acsud.pv@nodo50.orgPágina web: http://www.acsur.org117

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 18: CREACIÓN DE BASES ASOCIATIVAS PARA EL CODESARROLLO¿En qué consiste?El proyecto de la Fundación CEAR “Creación de bases asociativas para la realización deacciones de codesarrollo con Marruecos” trata de fomentar el asociacionismo productivoentre el norte de Marruecos y la ciudad de Madrid, mediante la creación y fortalecimientode redes de asociaciones. El objetivo principal es el fortalecimiento de la sociedad civil marroquíen Madrid y la del norte de Marruecos, para favorecer el desarrollo humano de lascomunidades de Taounate-Al Hoceima, impulsando las redes entre las sociedades madrileñay del norte de Marruecos.¿Cómo?A través de la toma de conciencia por parte del inmigrante marroquí de la importancia de supapel como agente dinamizador del desarrollo social y económico de su comunidad de origen;de la identificación de problemas concretos y cercanos de las personas marroquíes queviven en estas comunidades (Taounate-Al Hoceima) y de la formulación de propuestas de iniciativassociales y productivas entre Madrid y Taounate-Al Hoceima. Para ello se realizaránjornadas y encuentros entre asociaciones de ambas localidades, acciones formativas, unacampaña de promoción de microcréditos y se constituirá un grupo de emprendedores deapoyo.¿A quién va dirigido?Va dirigido a los emigrantes marroquíes de Madrid, a los habitantes del norte de Marruecos(Taounate-Al Hoceima) y a las asociaciones de ambas comunidades interesadas en participaren el desarrollo humano y en las relaciones entre las comunidades mencionadas.Más informaciónFundación CEARPlaza Constitución 3, local 1528760 Tres Cantos MadridTel: 91 804 55 60/71 09; Fax: 91 804 92 84E-mail: info@fundacioncear.orgPágina web: http://fundacioncear.org118

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 19: LAS REDES FORIM, EL INSTITUTO PANOS Y EMCEMOLas siglas FORIM corresponden al Foro de Organizaciones de Solidaridad Internacional surgidasde la Inmigración, creado en Francia el año 2002. Se trata de una plataforma nacionalque reúne redes, federaciones y agrupaciones de organizaciones que llevan a cabo accionesde integración e inserción en Francia y acciones de desarrollo en los países de origen de losinmigrantes. FORIM representa a un total de setecientas asociaciones que actúan en Áfricasubsahariana, Magreb, Asia, Caribe y océano Índico (véase más información en www.forim.fr).El Instituto PANOS de París tiene entre sus proyectos el titulado OSIM en Europa, que tienecomo objetivo potenciar el trabajo en red de las ONG de inmigrantes que trabajan desde elNorte por el desarrollo de las sociedades del Sur. Dicho proyecto de sensibilización y educaciónpara el desarrollo reúne a organizaciones de Gran Bretaña, Bélgica, Francia, Portugal,Holanda e Italia (más información en: www.panosparis.org)El Centro Euro-mediterráneo para las Migraciones y el Desarrollo (EMCEMO), con sede enHolanda, impulsa la red Euro-mediterránea Migración y Desarrollo, que asocia a ONG delNorte, ONG del Sur y ONG de inmigrantes para extender la cooperación en el Mediterráneoy lograr una mayor coordinación en las acciones de estas organizaciones (más informaciónen www.emcemo.nl)6.6. FUGA DE CEREBROS, INTERCAMBIODE CONOCIMIENTOS Y RETORNOUna cuestión que viene siendo objeto deestudio y discusión desde los añossesenta es el efecto que la emigraciónpuede tener en la pérdida de capital humano eintelectual en los países de origen. Losnumerosos estudios al respecto han venidodemostrando que la salida de la poblacióncualificada puede convertirse en un enormeobstáculo para el desarrollo de los paísesemisores en muchos sentidos: el país de origenpierde la costosa inversión realizada en la formaciónde ese grupo, a favor del país de acogida(por ejemplo, un reciente informe deNaciones Unidas afirma que sólo en la ciudadinglesa de Manchester residen más médicosoriginarios de Malawi que en su propio país);sectores clave para la economía y el bienestarde la población pueden quedar desatendidospor la falta de personal; los miembros másconcienciados en la necesidad de introducirtransformaciones en la sociedad de origensuelen estar entre los que buscan materializarsus expectativas por la vía de la emigración,con lo que muchos cambios pueden quedarparalizados o aplazados, etc.Sin embargo, también se ha afirmado quemuchos de estos inmigrantes cualificados,tecnológica e intelectualmente, cumplen unpapel importante en el envío de remesas a suspaíses, o que la falta de oportunidades yestructuras necesarias en sus sociedades deorigen los hace más útiles para el desarrollo enel exterior. En cualquier caso, la preocupaciónpor lo que se conoce como “fuga de cerebros”119

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLha dado lugar a diferentes programas auspiciadospor organismos como la OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM) o laOrganización Internacional del Trabajo (OIT),con el objetivo en algunos casos de frenar lasalida de emigrantes cualificados; en otros, depromover el retorno, y, en un menor númerode casos, de facilitar la participación de estosemigrantes y su aporte de conocimientosdesde la distancia (véase el ejemplo 20).Una de las cuestiones más problemáticasal respecto es precisamente la del retorno.Presionados por la creciente problematizacióndel fenómeno de la inmigración, muchos paísesreceptores han tratado de impulsar programasorientados al retorno de los inmigrantesa sus lugares de origen, presentandoen ocasiones este tipo de medidas como unaforma de luchar contra los efectos negativosde la emigración en las sociedades emisoras y,en particular, de la fuga de cerebros. De hecho,y aunque se trate de retornos voluntarios, losprogramas de este tipo son polémicos y hantenido un efecto muy limitado, en buena parteporque la misma complejidad de las migracioneshace inviable un retorno –incluso conpequeños incentivos económicos– sin que sehayan atendido las razones últimas que motivaronel desplazamiento y, por tanto, estasintervenciones difícilmente pueden ser consideradascomo propias del ámbito del codesarrollo(véase el ejemplo 21).En realidad, el retorno puede convertirsemuchas veces en un obstáculo para el codesarrollo,dado que con frecuencia es la posibilidadde estar “aquí” sin desconectarse de “allí”la que permite que los inmigrantes puedancontribuir en mayor medida al desarrollo desus sociedades de origen. Igualmente, lamovilidad de los inmigrantes –dentro de procesosmigratorios de carácter transnacional yen los que los mecanismos de las redes tienencada vez mayor importancia– es una garantíapara que puedan beneficiarse de su situación,maximizando las ventajas que encuentran enuno y otro lado. Desde este punto de vista, lapretensión de limitar la movilidad de los inmigrantesactúa más bien contra la propia ideadel codesarrollo.En definitiva, resultan especialmente indicadaslas iniciativas que tratan de favorecerel aprovechamiento e intercambio de conocimientosaportados por los inmigrantes cualificadossin forzar su retorno físico, sino posibilitandoel retorno de sus capacidades e ideas(véase el ejemplo 22).120

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 20: EL PROGRAMA MIDA EN ÁFRICAEntre 1983 y 1999 la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) llevó a cabo elPrograma de Retorno y Reintegración de Africanos Nacionales Cualificados (RQAN), parareducir los efectos de la fuga de cerebros en el continente africano, que tras su revisión seconvertiría en el actual Programa “Migración para el Desarrollo en África” (MIDA). Su objetivoes fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos beneficiarios para alcanzarlas metas de desarrollo mediante la transferencia de conocimientos, recursos financierosy de otra naturaleza a partir de inmigrantes procedentes de África. Con ello se pretende limitarel efecto de la fuga de cerebros y hacer que los inmigrantes cualificados puedan contribuiral desarrollo de sus sociedades de origen.En los países de África, el Programa MIDA trata de identificar las capacidades prioritariasnecesarias, así como los incentivos para la inversión productiva y la creación de trabajo;recopila tareas, puestos de trabajo vacantes y oportunidades de inversión para los inmigrantes;ayuda a crear sinergias entre Gobiernos, sector privado y sociedad civil, así comoONG comprometidas en crear programas en África para utilizar la diáspora de una maneraóptima. En los países de acogida se identifican las capacidades disponibles, financieras yotros recursos de los africanos en la diáspora a través del teletrabajo, misiones temporalesque requieren de visitas ordenadas y repetidas y asignaciones de trabajo permanente en lospaíses africanos; se organizan y dirigen campañas de publicidad dentro de comunidades deinmigrantes acentuando los campos con necesidades; y se trabaja conjuntamente con losGobiernos en las evaluaciones de las condiciones de estancia y de circulación de los emigrantesvinculadas a la puesta en ejecución del MIDA.La implementación del MIDA comprende diferentes modalidades: virtual y de teletrabajo(asistencia a distancia), las visitas ordenadas y repetidas (estancias), la transferencia derecursos para el desarrollo (canalización de remesas) y la reubicación permanente (retornovoluntario). Por ejemplo, dentro del Programa MIDA el Gobierno belga ha puesto en marchaun proyecto destinado a alentar a los expatriados de la República Democrática del Congo,Burundi y Ruanda que viven en Bélgica con estatus legal a participar más en el desarrollo desus respectivos países de origen. Con la colaboración de la Universidad Nacional de Ruanday la Universidad Libre de Bruselas se fomenta el aprendizaje virtual con el apoyo de los expatriados.Hasta el momento el programa ha hecho posible que cuarenta y seis expatriadoslleven a cabo misiones en la RDC, Burundi y Ruanda como especialistas en tecnologías de lainformación, médicos, veterinarios y arquitectos (más información en www.iom.int).121

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLEJEMPLO 21: EL PROGRAMA PREVIE¿En qué consiste?En el caso español, el Programa PREVIE es una iniciativa de la Organización Internacionalpara las Migraciones (OIM) financiada por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ydesarrollada en colaboración con la Delegación del Gobierno para la Extranjería y laInmigración del Ministerio del Interior. Dentro de este ámbito, cabe destacar, entre otros, losdiferentes programas nacionales de retorno del inmigrante a su país de origen, como el PlanNacional de Asilo en Italia (NAP), el Programa Voluntario de Retorno Asistido y Reintegraciónpara el Reino Unido (VARRP) y el Fondo de Información para el Retorno en Suiza (RIF). Lafinalidad de estos programas es apoyar el retorno voluntario de los inmigrantes a sus comunidadesde origen.¿Cómo?A través de la provisión de información y documentación, de la asistencia en el viaje deretorno y de la asistencia en la recepción de los inmigrantes. Concretamente, el programaPREVIE ofrece la siguiente asistencia gratuita: información y orientación sobre el retorno;ayuda en la tramitación de la documentación necesaria para el retorno; billetes para elretorno; pequeña cantidad de bolsillo para el viaje (50 euros); posibilidad de ayuda económicapara la reintegración en el país de origen, y seguimiento en el retorno. Las acciones se llevana cabo en coordinación con las autoridades tanto del Gobierno central como de losGobiernos autonómicos (servicios sociales de los ayuntamientos) y con organizaciones de lasociedad civil, tanto en España (MPDL y Cruz Roja) como en los países de origen.¿A quién va dirigido?Va dirigido a inmigrantes con graves problemas de integración, en situación de vulnerabilidady extrema pobreza, víctimas de la trata y del tráfico ilícito de seres humanos y quedesean voluntariamente volver a su país de origen. En algunos casos se exige al inmigranteque haya residido en España un mínimo de seis meses.Más informaciónOrganización Internacional para las MigracionesSan Bernardo 99 bis, bajo A28015 MadridTel: 91 594 3670; Fax: 91 594 3283E-mail: iommadrid@iom.intPágina web: http://www.iom.int122

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESEJEMPLO 22: RESIDENCIAS DE ESTUDIANTES PARA EL CODESARROLLO¿En qué consiste?El “Programa de codesarrollo dirigido a estudiantes de países en vías de desarrollo” es unainiciativa de la Fundación CeiM, con el apoyo de la Asociación Jovesolides y la financiaciónde la Fundación Bancaja. Con este programa se pretende facilitar la formación específica deestudiantes procedentes de países con intensa emigración, con la finalidad de crear actoresdel desarrollo local de sus comunidades de origen. También pretende promover la interculturalidaden la Comunidad Valenciana y apoyar a las asociaciones de inmigrantes comoactores de codesarrollo, así como mantener el vínculo con sus países, favoreciendo procesosde intercambio.¿Cómo?El programa consta para ello de: alojamiento y manutención gratuita en régimen de convivenciaen las Residencias de Mediación y Codesarrollo distribuidas por la ComunidadValenciana; matrícula en estudios de especialización, postgrado, máster o doctorado en lasuniversidades de la Comunidad Valenciana, y prácticas tuteladas en instituciones especializadas.Asimismo, el programa facilita la participación en actividades de proyección social yasociaciones de inmigrantes, así como la promoción de redes sociales con los países de origende los estudiantes.¿A quién va dirigido?Estudiantes propuestos por universidades, instituciones y organizaciones de los países en víasde desarrollo que firmen el Acuerdo de Codesarrollo con la Agrupación de Codesarrollo.Estudiantes que se postulan a título individual, a condición de que en el plazo de un mes presentenel Acuerdo de Codesarrollo que establece las bases de colaboración entre ambaspartes.Más informaciónFundación CeiM.Gran Vía Fernando el Católico, 7846008 Valencia.Tel: 96 315 22 20; Fax: 96 391 43 53E-mail: ceim@ceim.netPágina web: http://www.ceim.net123

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉL6.7. INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓNESPECIALIZADASOtro ámbito en el que el codesarrollotambién se encuentra presente, másallá de los proyectos y las accionessobre el terreno, es el de la investigación y laformación de carácter especializado. En elplano de la investigación, y aunque en nuestropaís ya existe un número apreciable decentros de estudios y documentación dedicadosa las migraciones, la gran mayoría lo hacede manera generalista, y ninguno de ellos seocupa en exclusiva de la cuestión del codesarrollo.En el plano formativo la ofertaespañola en materia de codesarrollo es muylimitada.En el ámbito de la investigación haremosreferencia a dos experiencias radicadas fuerade España. La primera, la Red Internacional deMigración y Desarrollo, es una iniciativa quetrata de fomentar el diálogo entre los académicos,las organizaciones de inmigrantes ylas instituciones públicas sobre esta materia,promoviendo la investigación y el intercambiode experiencias.Cuenta con una larga lista de miembros enla que figuran algunos de los más importantesinvestigadores de las relaciones entre lasmigraciones y el desarrollo, especialmente enel ámbito de América Latina, pero tambiénEuropa y Estados Unidos.La red impulsa varios proyectos de investigación(sobre efectos de las migraciones en eldesarrollo, remesas, organizaciones de inmigrantes,etcétera ) y publica libros, documentosy una revista en formato electrónico titulada“Migración y Desarrollo”. Asimismo,organiza periódicamente un coloquio internacionalsobre migración y desarrollo. Su principallugar de información y encuentro es lapágina web: www.migracionydesarrollo.org.La segunda iniciativa interesante es la queimpulsa desde Italia el Centro de Estudios dePolítica Internacional (CESPI), que dedica unabuena parte de sus actividades a cuestionesrelacionadas con las migraciones, el desarrolloy el codesarrollo desde la investigación, laformación y la divulgación.Entre sus proyectos de investigación figuranalgunos dedicados a las relaciones entrelas migraciones y la cooperación internacionalpara el desarrollo o a la participaciónde los inmigrantes y sus asociaciones en eldesarrollo de las sociedades de origen. En suapartado de formación son de destacar losseminarios dedicados al codesarrollo y en elde publicaciones el acceso a los resultados delas investigaciones realizadas. Su bibliotecaespecializada, ubicada en Roma, cuenta conun extenso fondo de materiales sobre codesarrollo.También se puede acceder anumerosos documentos desde su página web:www.cespi.it.En el terreno de la formación especializadaen España son destacables dos cursos decarácter universitario. El primero de ellos es elcurso de postgrado “Diploma en Codesarrolloy Movimientos Migratorios”, que organizan laUniversidad de Valencia y la Fundación CeiMy que va por su tercera edición.El curso tiene en su programa módulosdedicados a los movimientos migratorios y eldesarrollo, sistemas y redes migratorias, elsistema de cooperación internacional, losmodelos de codesarrollo, las experiencias decodesarrollo, el marco jurídico y las políticasde inmigración en relación con el codesarrollo,el papel de las organizaciones sociales, lasestrategias de codesarrollo y la elaboración deproyectos.Además incluye otras actividades formativascomplementarias (conferencias y seminarios)y prácticas en organizaciones dedesarrollo y asociaciones de inmigrantes. Se124

CAPITULO 6: ¿CÓMO HACER CODESARROLLO? ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Y EXPERIENCIAS REALESdirige a titulados universitarios y personascon experiencia en los campos de la inmigracióny la cooperación internacional. Sepuede consultar más información en la páginaweb: www.adeit. uv.es/postgrado.El segundo es el curso de postgrado enMigración y Relaciones Intercomunitarias quese imparte dentro del “Programa Migración yMulticulturalidad” de la Universidad Autónomade Madrid. El curso viene precedido deuna experiencia formativa anterior con unaespecialización en codesarrollo que sirvió paracapacitar a numerosos agentes de codesarrolloy situarse en el origen de posteriores accionesde codesarrollo a través de un laboratorio deproyectos. En la actualidad el codesarrolloforma parte de los contenidos del curso depostgrado. El curso se dirige a profesionales,investigadores y estudiantes con titulaciónuniversitaria. Se puede acceder a una mayorinformación en la página web del programa:www.uam.es/departamentos/filoyletras/antropologia_social/PMM/postgradomigracionrelacionesintercomunitarias.html125

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ANEXOS

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLA.1. Cuadro-resumen sobre el concepto de codesarrolloPara esclarecer el concepto de codesarrollo podemos distinguir entre: 1) codesarrollo espontáneo,2) políticas y estrategias de codesarrollo, y 3) intervenciones o proyectos de codesarrollo.CodesarrolloespontáneoPolíticas yestrategias decodesarrolloIntervencionesy proyectosde codesarrollo¿Que es?Es el conjunto de efectos económicos,sociales, políticos y culturales positivosque generan las migraciones internacionalespor sí mismas, tanto para eldesarrollo de las sociedades de destinocomo para el de las sociedades de origen.Conjunto articulado de actuaciones concebidocon el propósito de potenciar ymultiplicar los efectos positivos del codesarrolloespontáneo, y de reducir almismo tiempo los aspectos problemáticosligados a ciertas formas de migracióninternacional (tráfico de seres humanos,vulneración de derechos elementales,explotación laboral, etcétera).En la práctica, algunas políticas vinculadasal concepto de “codesarrollo”plantean más bien medidas de control delos flujos migratorios, orientadas a protegerel bienestar social de los países dedestino.No existe consenso sobre las característicasdefinitorias de un proyecto de codesarrollo.No obstante, los especialistas coincidenen destacar como principal rasgo caracterizadordel codesarrollo la doble contribuciónpositiva de los inmigrantes asus sociedades de origen y de acogida.Principales actoresInmigrantes y susfamiliares, allegadosy entornosocial (redestransnacionales).Gobiernos,Administracionespúblicas, organismosmultilaterales.Organizaciones nogubernamentales,entidadesfinancieras, otrasempresas, universidades.Inmigrantes.Organizaciones nogubernamentales,asociaciones y gruposde inmigrantes.Administracionespúblicas, organismosmultilaterales.134

ANEXOSIntervencionesy proyectosde codesarrollo¿Que es?Desde este punto de vista, una intervencióno proyecto específico de codesarrollosería una actuación orientada a lograravances en el desarrollo tanto de lacomunidad de origen como de destino deun grupo determinado de inmigrantes,directamente implicados en la intervención.Se ha debatido si estas actuacionesdeberían incluir necesariamente o noactividades en el país de origen y en el deacogida, y también si deberían contar ono con la participación de una asociaciónformal de inmigrantes.Principales actoresEntidadesfinancieras, organizacionesempresariales,universidades,etc.De acuerdo con este planteamiento, los proyectos de codesarrollo deberían obtener resultadosespecíficos de este ámbito por sí solos (es decir, resultados positivos en las sociedades de origeny de destino), mientras que las estrategias y políticas de codesarrollo podrían alcanzar estosresultados de forma global, mediante un conjunto de acciones diversas que en sí mismas no tendríanpor qué ser necesariamente de codesarrollo (intervenciones de cooperación tradicional, desensibilización, etcétera).135

GUÍA BÁSICA DEL CODESARROLLO: QUÉ ES Y CÓMO PARTICIPAR EN ÉLA.2. Recursos básicos para una mayor informaciónn Libros monográficos sobre codesarrolloCodesarrollo: migraciones y desarrollo mundial.Luis V. Abad et al. Madrid, Cideal, 2005.Codesarrollo: migraciones internacionales y desarrollo local.Núria Subirà y Maite López (coords.) Barcelona, Pagesos Solidaris, 2005.Codesarrollo: planteamientos y perspectivas.Núria Subirà (coord.). Barcelona, Agricultores Solidarios, 2002.Crisis, migración y remesas en Ecuador. ¿Una oportunidad para el codesarrollo?Alberto Acosta et al. Madrid, Cideal, 2006.El codesarrollo en España. Protagonistas, discursos y experiencias.Carlos Giménez et al. Madrid, La Catarata, 2006.Emigración, pobreza y desarrollo.José Antonio Alonso (ed.). Madrid, La Catarata, 2004.La migración. Un camino entre el desarrollo y la cooperación.Nieves Zúñiga (coord.). Madrid, CIP-FUHEM, 2005.Migraciones y desarrollo en Marruecos.Joan Lacomba. Madrid, La Catarata, 2004.n Páginas web- Codesarrollo: www.codesarrollo-cideal.org- Red Internacional de Migración y Desarrollo: www.migracionydesarrollo.org- Inmigrantes en España: www.migrar.org- Intégrate XXI: www.integratexxi.es/home.asp- Migrantes en Línea: www.migrantesenlinea.org- Información sobre remesas: www.remesas.org- Información para emigrantes ecuatorianos: www.ecuadormigrante.org- Información para emigrantes colombianos: www.infomigrante.org- Servicios de la Comunidad de Madrid: www.madrid.org136

El codesarrollo sigue despertando cada vez mayor interés en España. Sinembargo, todavía suscita numerosas dudas, confusiones y recelos, queindican que la fase de estudio y difusión del concepto se encuentra aúnen su cuarto creciente.Esta Guía pretende contribuir a aclarar la noción de codesarrollo,con una orientación práctica y sintética que la diferencia de otraspublicaciones de temática similar. Así, después de unos capítulos deintroducción y puesta en contexto, la Guía expone diversas orientacionespara entidades interesadas en realizar proyectos de codesarrollo, a lasque ofrece un semillero de ideas de trabajo. Y presenta un repertorio deámbitos de actuación en este campo, ilustrado con intervenciones realesllevadas a cabo por ONGD, Administraciones públicas y organismosinternacionales.De este modo, sus páginas pueden explicar qué es el codesarrolloa quienes lo desconocen y ampliar los conocimientos de quienes ya losaben. Pero, sobre todo, aportan información e ideas para participar enesta nueva modalidad de cooperación. Esta es, posiblemente, sucontribución más destacada.