Metodología para Fortalecer la Equidad y la ... - Cubaenergia

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Metodología para Fortalecer la Equidad y la ... - Cubaenergia

ajo condiciones locales, el manejo integrado de los cultivos, la reducción al mínimode los insumos externos, la promoción de los fertilizantes (en lo posible orgánicos), elmanejo integrado de las plagas y la adopción de tecnologías post-cosecha.La diversificación pecuaria, iniciando con aves y ganado menor y enfatizando lamedicina preventiva y la nutrición animal, incorporando la conservación de productoslocales. Asimismo, incorporación de la acuicultura y apoyo a la pesca artesanal en laszonas apropiadas, mediante mejoras en las embarcaciones y las tecnologías de pescay de conservación de los productos.La FAO considera de suma importancia que en cada lugar donde se apliquenProgramas de Seguridad Alimentaria, se realice un estudio de los obstáculos socioeconómicosal aumento de la productividad y la producción. Esto incluye:• el análisis de los factores de producción (tierra, agua, tecnología, transporte,mercado, financiamiento), y• las limitaciones en materia de equidad social (de género, de clase, étnicas, etc.)relativas al acceso y control de los recursos.Las lecciones obtenidas de estas experiencias en el campo junto con los estudios deobstáculos, deben ser sistematizadas para conformar la base de una estrategia demasificación en el ámbito nacional.Una segunda etapa del programa se orienta a elaborar una Política de SeguridadAlimentaria a partir de las experiencias de la primera fase. Puede tratarse de unapolítica en sí misma o lineamientos de política que se incorporan como parte de laPolítica Agropecuaria del país.


II.-EL Programa para la SeguridadAlimentaria de México (PESA México) El PESA ha sido desarrollado como una herramienta de apoyo técnico al Gobiernode México para diseñar metodologías y procedimientos orientados a mejorar laproducción agrícola, mejorar el acceso de la población a los alimentos y crearcondiciones aptas para incentivar la inversión pública y privada en el sector. El PESAMéxico tiene como fin la promoción de la productividad agropecuaria y el aumentode los ingresos de los pequeños agricultores para contribuir a mejorar la seguridadalimentaria a nivel familiar y nacional.El PESA México tiene un enfoque de desarrollo micro regional, para promover eldesarrollo de capacidades de las personas y de sus comunidades rurales. En este marco,la misión del PESA es “Contribuir al desarrollo de las familias rurales pertenecientesa los Municipios de alta marginación, a través de la implementación de proyectos yel desarrollo de capacidades con el fin de logar su seguridad alimentaria, así como laapropiación de su problemática y los caminos de solución”.Teniendo como base los objetivos generales del PESA, el Proyecto de CooperaciónTécnica FAO-PESA México, denominado “Apoyo a la seguridad alimentaria de la poblaciónrural insertando el enfoque de equidad y dirigido a grupos prioritarios” realizó variasactividades en terreno, con el objeto de coadyuvar con el PESA en el fortalecimientode los principios de equidad e inclusión que lo rigen. Esta colaboración se ha orientadoespacialmente, a la metodología que aplican las Agencias de Desarrollo Rural (ADR),en el proceso participativo que estas ADR llevan a cabo para promover el desarrollomicrorregional y el desarrollo de capacidades para la reducción de la pobreza.Primeramente, se visitó en campo una serie de Agencias de Desarrollo Rural (ADR´s)con la finalidad de conocer su trabajo e identificar el espacio metodológico másconveniente para insertar el enfoque de equidad en la identificación, planeaciónInformación obtenida en http://www.sagarpa.gob.mx/sdr/pesa/que_es_pesa.htm


y diseño de proyectos productivos que incluyen la gestión local y de coordinacióninterinstitucional, orientados hacia el desarrollo de capacidades para la reducciónde la pobreza en comunidades de alta marginación.Se determinó que este espacio es la EIC (Estrategia de Intervención Comunitaria).Posteriormente, y como resultado de un análisis comparativo de la metodología PESArespecto al Análisis Socio-Económico para Grupos Prioritarios (ASEGP), se integróuna propuesta de inserción que se probó en campo, con la colaboración de variasADRs y que dio origen a esta propuesta metodológica . Durante este proceso se hancapacitado y acompañado a las agencias en campo, acoplando sus propuestas deinserción a las nuevas cualidades del PESA y aprovechando la apertura metodológica,para aportar más y mejores elementos a la metodología PESA.Como corolario de esta colaboración, debe subrayarse que las capacitacionesque el PESA lleva a cabo para Planeación Comunitaria Participativa, hanabsorbido completamente la propuesta de inserción, con lo que el enfoque deequidad llega a más agencias, que serán responsables de su correcta aplicacióny replicación para elaborar el Plan Comunitario para la Seguridad Alimentaria oProyecto Integrado.La experiencia descrita anteriormente, derivada del acompañamiento en campo yde los talleres de capacitación, ha permitido identificar una nueva área de mejoraen la que este TCP puede apoyar al PESA. Esta área se refiere al Fortalecimientode la Gestión Local y Coordinación Interinstitucional. Si bien estas áreas sonjunto con la de Proyecto Integrado, componentes sustantivos del PESA, se hadetectado que los equipos en el campo requieren instrumentos de apoyo yherramientas que les faciliten la identificación de acciones y la valoración de losavances en la materia.Esto resulta una excelente oportunidad para dirigir nuestra atención a los GruposPrioritarios (GP), si se considera que son en especial estos grupos, los que requierenmás y mejores estrategias para desarrollar y fortalecer sus capacidades de gestión,y al mismo tiempo, porque al implicar a muy variados grupos que conforman las


comunidades, la atención a GP requieren de la intervención de diferentes institucionesque, de manera coordinada, promuevan la incorporación de estos grupos a losprocesos de desarrollo.A continuación se presentan una serie de herramientas con preguntas claves, queservirán como guía facilitadora para las ADRs en su accionar diario y en especialen la elaboracion de proyectos, que integren el enfoque de equidad para gruposprioritarios.Por la importancia que tiene la recuperación de buenas practicas también se integrauna propuesta de cómo sistematizarlas y además producir lecciones aprendidas quepermitan mejorar las acciones en el campo y así contribuir a la eliminación de lapobreza en el sector rural y en especial en los grupos prioritarios, que son los másvulnerables cuando se trata de aplicar acciones de desarrollo sustentable.10


III.- ¿Porque es Importante considerara los grupos prioritarios en el PESA?En el medio rural existe una diversidad de personas que realizan diferentes funcionesal interior de la comunidad de la que forman parte. Sin embargo, no todos los gruposque integran una comunidad, tienen iguales posibilidades de participar, de externarsus opiniones o de decidir sobre los recursos y procesos de desarrollo. Estos gruposno siempre son los dominantes o los más visibles dentro de una comunidad. Por elcontrario, muchas veces son los más vulnerables porque no son visibles o porque noson escuchados, entre otros factores. Para instituciones del gobierno mexicano, estosson grupos prioritarios (GP)Los grupos prioritarios están integrados por mujeres, ancianos, jóvenes, niños,personas con capacidades diferentes e indígenas, que realizan actividades agrícolas ycuya participación es muy importante incluir y considerar ya que como participantesactivos contribuyen al éxito y la sustentabilidad de un proyecto.Debe subrayarse que los Grupos Prioritarios se encuentran en condiciones devulnerabilidad porque forman parte de un sistema injusto, que ha provocado sumarginación y empobrecimiento, así como su gran dependencia del Estado y pobredesarrollo de capacidades. Esto último, debido a políticas paternalistas y asistenciales.No puede obviarse tampoco, que la mayoría de esos programas van dirigidos a loshombres, olvidándose de los jóvenes y jóvenas, los niños y niñas, la tercera edad y losdiscapacitados.Su incorporación al desarrollo adquiere mayor relevancia en estos tiempos en que losaltos índices de migración, conlleva procesos de feminización y envejecimiento delcampo, además del abandono de las actividades agrícolas y el cambio de uso de los suelosproductivos para actividades más redituables que nada tienen que ver con su vocación.11


El PESA pretende promover el desarrollo de capacidades. Sin embargo, en estecampo mexicano hay cada vez menos hombres; es necesario garantizar que esascapacidades desarrolladas se queden en las comunidades. Es necesario incluir atodos para mantener el proceso y que ese proceso traspase las barreras de género,de edad, de etnia, de nivel social o económico para que en verdad se desarrollencapacidades.A la vuelta de los años, son justamente estos grupos prioritarios, los que estánpresentes en las comunidades rurales y se están haciendo cargo de las actividadesproductivas y la seguridad alimentaria de sus familias. Por ejemplo, en México comoen el mundo, existe un consenso del aporte de las mujeres a la economía y producciónagrícola. Pero su participación en general es invisible. En muchos casos son excluidasdel acceso a recursos y beneficios, de los servicios y de las decisiones a tomar. Estasituación, en diferentes proporciones, también la sufren ancianos y ancianas, los y lasjóvenes rurales, los indígenas y otros.Una propuesta de INCLUSÍON significa crear las condiciones y adoptar las medidasnecesarias para dar iguales oportunidades a estos grupos prioritarios, disminuyendoasí paulatinamente las brechas socioeconómicas y culturales que los marginan, yasí, estos grupos serán directa o indirectamente beneficiados con las acciones queemprendan las ADRs ( ver Anexo II).Las preguntas que a continuación se presentan son una ayuda para que los integrantesde las ADRs consideren e integren las necesidades de TODA la comunidad, entreellos los grupos identificados como prioritarios y más vulnerables.12


IV. Guía para equidad e inclusiónde grupos prioritarios (GP)A continuación, se presentan varios temas que la ADR deberá identificar y tomar encuenta para su trabajo con los grupos prioritarios. Para recabar esta información, elfacilitador deberá seguir la metodología de Planeación Comunitaria Participativa delPESA, que incluye y fortalece el enfoque de equidad que aquí se subraya.1.- Preguntas clave para una aproximación general sobre los aspectos sociales paraidentificar la situación y necesidades de Grupos Prioritarios en una comunidadA. ¿Quienes son los/las beneficiarios/as?i. Desagréguelos según el sexo, edad y grupo étnicoii. Hable con los varones y las mujeresB. ¿Las mujeres y los grupos prioritarios son visibles y activos en el lugar dondese va a actuar?i. Determine, en general, la división del trabajo según géneroC. ¿Las necesidades de los varones y las mujeres son las mismas?i. Identifique en lo posible cuales son los recursos económicosprincipales de varones y mujeresD. ¿Cómo afectará el proyecto a hombres, mujeres, jóvenes, ancianos?. Elproyecto tendrá los mismos beneficios y efectos positivos y negativos en losGrupos Prioritarios?E. ¿El diseño del proyecto tiene un enfoque de inclusión y está orientado demanera equitativa hacia los Grupos Prioritarios?F. En la medida de lo posible identifique las barreras legales, culturales y/oreligiosas de la participación de mujeres, ancianos y jóvenes en el proyecto. Adaptado de ADB’s Policy on Gender and Development, May 199813


G. ¿La ADR tiene la capacidad para entregar beneficios que incluyan a losGrupos Prioritarios?H. ¿La elaboración del proyecto/ identificación del problema requiere de losservicios de un/una especialista en ciencias sociales para asistir en el diseñode un a propuesta incluyente a los grupos prioritarios.I. ¿En su ADR se considerará un número equilibrado de facilitadores hombres ymujeres?2.- Temas principales para una evaluación social de una comunidad A. Identifique y describa la población beneficiara: Desagregue por sexo, edad ygrupo étnico la información disponible Considere las diferencias de roles entrehombres y mujeres (por edad y grupo étnico).B. Recoleccione información sobre la división del trabajo con enfoque de género.Cómo se comparten las responsabilidades y actividades de producción, las delhogar y las de comunitarias: ¿Quien hace que, dónde; Cuándo, y por cuántotiempo?C. Evalúe las necesidades y demandas de los grupos beneficiarios del proyecto.Considere las prioridades de hombres y mujeres, sus diferencias y como estaspueden incidir en la propuesta de proyectoD. Evalúe la capacidad de participación de hombres y mujeres, sus motivaciones,conocimiento, habilidades y organizaciones. Describa como el proyecto seinserta en la cultura de la comunidad.14 Adaptado de ADB’s Policy on Gender and Development, May 1998


E. Evalúe el acceso a recursos y el control de los mismos. ¿Las actividades delproyecto afectarán de manera adversa a las mujeres en el acceso y control delos recursos? Por ejemplo ¿reducirán el acceso al uso de la tierra, el monte o alos mercados?F. Evalúe la capacidad institucional. ¿La ADR tiene la capacidad de entregar serviciosy apoyos a las mujeres? ¿La ADR tiene entre su personal a mujeres facilitadorascon experiencia para trabajar en los aspectos de género y de mujer rural?G. Identificación de Instituciones presentes en el sector. Considere cuáles agenciasde gobierno u ONGs trabajan con mujeres rurales o están interesadas en lostemas de género y desarrollo. ¿Cuales podrían contribuir en el proyecto?3.- Diseñando un Proyecto: consideraciones claves para integrar a los GruposPrioritariosUsar un enfoque participativo significa que en la planificación, diseño e instrumentaciónde un proyecto hay que consultar a TODOS los miembros de la comunidad:hombres mujeres según edad, grupo étnico y socioeconómico, entre otros.A. Análisis de género para la equidad y la inclusión de Grupos Prioritarios (GP)* ¿En el proyecto se han definido las necesidades dehombres y mujeres?* ¿Se han identificado las posibles barreras sociales,culturales y religiosas de los distintos grupos de la comunidad?* ¿Se han formulado estrategias para considerar estas dificultades?* ¿Se ha consultado a las organizaciones locales de mujereso de indígenas, entre otros?* Las mujeres, los ancianos y los/las jóvenes serán beneficiadoscon las actividades del proyecto?15


B. Diseño del proyectoEn esta etapa aplique la información del análisis de género para la equidad y lainclusión de GP por edad y grupo étnico.• ¿El diseño del proyecto incluye componentes, estrategias, metas que promueveny faciliten la participación activa de los Grupos Prioritarios identificados en lacomunidad?• ¿Se ha destinado presupuesto o diseñado un mecanismo para estas actividades?• ¿Las estrategias y metas para la participación de los grupos prioritarios se hanincluido en el marco lógico del proyecto?• ¿Se considera utilizar a una experta en el tema de género y grupos prioritariosdurante la implementación del proyecto?16C. Preguntas para elaborar el perfil de las diferencias de género para equidad einclusión en Grupos PrioritariosActividades* ¿Qué tareas agrícolas realiza cada miembro de la comunidad?* ¿Cuán rígida es esta división?* ¿Cuáles son las tareas agrícolas desempeñadas por cada miembrode la familia y cuan rígida es la división del trabajo según elsexo, edad, etnia, etc.?* ¿Cuáles son las variaciones diarias y estacionales en disponibilidadde trabajo?* En el hogar ¿quién es responsable de qué tareas domésticas?


Recursos y limitaciones* ¿Quién tiene acceso y control sobre los recursos productivos tales comola tierra, capital, recursos humanos (tales como educación, información yconocimiento, oportunidades de capacitación y de extensión) y mercados?* ¿Cuáles son las limitaciones e implicaciones de la falta de control sobre elacceso a los recursos productivos, para quiénes no los tienen?* ¿Qué decisiones en la actividad agrícola y en la comunidad toman típicamentelos hombres? Y ¿cuáles las mujeres? Considerar edad y nivel socioeconómico* ¿Qué diferencias hay entre los hombres y las mujeres en las restricciones queenfrentan? Como estas diferencias afectan su trabajo, productividad y accesoa los beneficios? Considerar edad y nivel socio-económicoBeneficios e incentivos* ¿Quién controla los resultados de la producción en los hogares agrícolas y enla comunidad?* ¿Quién recibe los salarios y los beneficios de la producción?* ¿Se les paga a los hombres y a las mujeres salarios diferentes? Y si es así ¿porqué?* ¿Quién controla los ingresos de las diferentes fuentes - quién decide lo quehace cada cual en la agricultura y quién recibe los ingresos?* ¿Qué decisiones relacionadas con inversiones o gastos toman los hombres? Ycuáles las mujeres? ¿Es igual para todas las etnias y las edades?17


V.-Las Buenas Prácticas: que debemos analizarUna Buena Práctica (BP) para la promoción de la Seguridad Alimentaria con GruposPrioritarios (GP) se refiere a los conocimientos, tecnologías, técnicas y experienciasrealizadas en campo destinadas a mejorar la seguridad alimentaria de los gruposprioritarios en consonancia con una sustentabilidad ambiental, económica, social yde equidad entre mujeres y hombres .Las buenas prácticas se sistematizan para comunicar y compartir la experiencia deintervención, facilitar la réplica o adaptación en otras condiciones similares, fortalecerla práctica, generar nuevos conocimientos, identificar experiencias exitosas einnovadorasLas Buenas Prácticas se pueden identificar desde diferentes ángulos. Por ejemplo,son buenas prácticas aquellas que:• Reducen la vulnerabilidad de los Grupos Prioritarios permitiendo que éstosmejoren sus ingresos• Responden a las necesidades identificadas por estos grupos• Pueden ser diseminadas y aplicadas en lugares con características similares• Son sencillas y de bajo costo18Desde hace varios años, la FAO promueve las Buenas Prácticas Agrícolas. Éstas se definen como “hacer las cosasbien” y “dar garantías de ello”. Las BPA son un conjunto de principios, normas y recomendaciones técnicas aplicables a laproducción, procesamiento y transporte de alimentos, orientadas a asegurar la protección de la higiene, la salud humanay el medio ambiente, mediante métodos ecológicamente seguros, higiénicamente aceptables y económicamente factibles.Ver http://www.fao.org/SARD/es/sard/754/945/index.htmlSegún FAO ¨…a pesar del papel esencial de la mujer en la producción agrícola y en lo que respecta la seguridadalimentaria, el sector está caracterizado por marcadas asimetrías y prejuicios basados en el género. La mujer se encuentraen desventaja respecto a su contraparte masculina...¨. Ver FAO-ASEG. Manual Nivel Macro. p.11. Ver sitio http://www.fao.org/sd/seaga/downloads/Es/MacroEs.pdf


• Han sido implementadas y validadas por los/las beneficiarios/as• Fortalecen las organizaciones sociales e incrementen la participación de lascomunidades más pobres• Fomentan la equidad entre mujeres y hombres.Los puntos principales que se proponen para evaluar de las buenas prácticas para laequidad e inclusión de grupos prioritarios, son los siguientes :1. Impacto alcanzado (en términos de resultados y objetivos y, específicamente, delos indicadores si fueron definidos).2. Obstáculos y restricciones3. Lecciones aprendidas explicadas de la experiencia y desde la opinión departicipantes, equipo técnico involucrado y otros actores.4. Replicabilidad que haya sido puesto en marcha por otras familias, entidadesaliadas, por otros proyectos y programas u otros actores.5. Sustentabilidad de la experiencia tanto en el tiempo, como desde la integraciónde los aspectos financieros, sociales, económicos, apropiación de los y lasparticipantes, igualdad entre hombres y mujeres, culturales, ambientales einstitucionales.Esta propuesta es de el PESA CA y En la guía adjunta se presentan más detalles19


ANEXO IGuía para la Documentación de Buenas Prácticas con Grupos Prioritarios en elPrograma Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) I. Datos Generales1. Nombre de la BPExplique el componente del PESA al que está vinculado la BP2. Objetivo3. Localización geográfica(comunidad, municipio, estado)4. Periodo de ejecución(Fecha, plazos y vigencia)5. Participantes con los que se desarrolló la BP (descripción y número)• Número de participantes (hombres, mujeres, familias)• Numero de beneficiarios indirectos (por réplica, hombres, mujeres y familias)6. Resumen ejecutivoResumen: En no más de 300 palabras, elabore un resumen del propósito ylogros de la iniciativa. El resumen debe estar redactado como narraciónII.Desarrollo7. Antecedentes, problema y contextoDescriba brevemente la situación antes del comienzo de la iniciativa, incluyendolos principales temas, tendencias y condiciones del área. Favor especificar quegrupos sociales son los más afectados, incluyendo mujeres, hombres, jóveneso minorías étnicas8. Actores involucrados y funciones desempeñadas• Participantes directos e indirectos• Autoridades comunitarias y municipales• Equipo técnico PESA o ADR• Aliados• Coordinación Describa como participaron las personas (hombres y mujeres) comunidades yorganizaciones en la toma de decisiones y cuales fueron sus aportaciones conrelación a la promoción de la Seguridad Alimentaria Esta Guía es un borrador presentado por el PESA CA y se adaptó parcialmente a el enfoque de grupos prioritarios La coordinación se considera un principio de actuación de los PESA y se lleva a cabo en los distintos niveles y ámbitosde actuación: a) Regional: para el ámbito centroamericano en la medida de lo posible; b) Nacional: con otros ministerios oentidades, universidades u otros; c) Departamento: con los consejos de desarrollo (si existen); d) Municipio: con alcaldías,oficinas de planificación municipal, consejos o comités municipales de desarrollo; e) Territorial: con otras entidades públicasy privadas que trabajan en las comunidades participantes.21


9. Descripción del proyecto (en qué consiste)10. Formulación de objetivos y estrategiasElabore un resumen de los principales objetivos y estrategias de la iniciativa,cómo fueron establecidos y por quién. Defina cualquier objetivo y estrategiaespecífica de género. Describa políticas y estrategias adoptadas para eldesarrollo amplio de la comunidad, micro cuenca o municipio donde fueaplicado.11. ProcesoExplique que acciones se llevaron a cabo, quienes participaron (diferenciandopor hombres y mujeres, ancianos, jóvenes ) en cada una de las fases y cómo sedio la participación de la población, las comunidades, las organizaciones y lasinstituciones que intervinieron en la iniciativa.Breve explicación de los recursos humanos, materiales y financieros utilizadosy, de preferencia, cuantificarlos. Explique cómo fueron movilizados los recursosfinancieros, técnicos y humanos y de donde provinieron, incluyendo cualquierasistencia bilateral o multilateral. Especifique actores claves (incluyendomujeres) organizaciones o instituciones que eran/son responsables y confiablespara administrar los recursos.12. Enfoques o metodologías implementadas13. Logros o resultadosExplique hasta qué punto los objetivos enunciados fueron cumplidos, cómose midieron los resultados cuantitativa y cualitativamente y quienes sebeneficiaron con eso.14. Impacto alcanzadoSe recomienda la utilización de indicadores cuantitativos y/o cualitativos y quese pueda comparar la situación previa (inicial) con la situación posterior (final)al implementarse el proyecto y explicar si la implementación e impacto de lapráctica es o ha ido de corto, mediano o largo plazo.Algunos aspectos en los que pueden provocar un impacto:• Mejoras alcanzadas en la situación de seguridad alimentaria de los gruposprioritarios• Mejoras alcanzadas en las condiciones de vida de los grupos prioritariosy específicamente de mujeres y niños(as)• Mejora en la coordinación e integración entre los distintos actores,organizaciones e instituciones22• Cambios en políticas y estrategias locales, nacionales o regionales a nivelsocial, económico y ambiental• Mejora de la capacidad institucional a nivel local


• Cambios en los procesos en la toma de decisiones, incluyendo lainstitucionalización• Cambios en las conductas y actitudes de la población y en los roles demujeres y hombres15. Obstáculos que se presentaron y problemas sin resolver(análisis de restricciones)Explique los problemas/restricciones encontrados en la implementación de lainiciativa, cómo fueron superados y cuáles permanecen sin solución16. Lecciones aprendidasExplique las tres o cuatro principales lecciones aprendidas desde la experienciay cómo éstas han sido o están siendo incorporadas a su iniciativa y/o a otrasiniciativas.• Opiniones de familias participantes (hombres y mujeres, , jóvenes y ancianos(as) diferenciadas)• Opiniones de equipo técnico involucrado (hombres y mujeres, diferenciadas)• Opiniones de otros actores involucrados17. ReplicabilidadExplique si la experiencia se ha replicado, cómo, quiénes y cuántas personas(diferencias por sexo, edad y grupo étnico) participan18. Sustentabilidad de la experienciaExplique si la experiencia se ha llevado a cabo en más de un ciclo productivo(si es el caso) o año.Explique cómo se alcanzó la integración entre los elementos sociales, económicosy ambientales, particularmente en referencia a los siguientes aspectos:• Financiero: Uso de recursos, incluyendo la recuperación de costos, eindicando como los préstamos, si los hubiera, están siendo pagados así comosus términos y condiciones; uso de incentivos.• Social y Económico: Equidad de género, equidad e inclusión social, movilidadeconómica y social.• Apropiación por los y las participantes En qué medida los y las participantes,directos e indirecto del proyecto (incluyendo a mujeres y hombres, gruposetarios y étnicos) participaron en su diseño y fueron implicados de modo queel proyecto tuviera su aceptación, apoyo y sea sustentable una vez terminadala asistencia técnica promovida por el proyecto/programa.• Equidad entre mujeres y hombres y en Grupos Prioritarios: cómo el proyectode Seguridad Alimentaria tuvo en cuenta las necesidades y los interesesespecíficos de las mujeres y de los hombres y de los grupos prioritarios , cómo23


permitirá a las mujeres y a los hombres y los/las participantes de gruposprioritarios acceder de manera sustentable y equitativa a los productos oservicios que brinda el proyecto y cómo contribuirá a reducir las desigualdadesentre mujeres y hombres a largo plazo.• Cultural: cómo la buena práctica tuvo en cuenta las normas y actitudessocioculturales locales, y cuáles fueron las medidas establecidas para quelos y las participantes pudiera acceder de manera apropiada a los serviciosy beneficios que se derivan del proyecto durante su puesta en marcha y ensu apropiación Respeto y consideración por distintas actitudes, patrones decomportamiento y herencia• Ambiental: Reducir la dependencia de los recursos no renovables (aire, agua,suelo, energía, etc.) y cambios en los patrones de producción, consumoy tecnología. En qué medida la buena practica fomento la preservacióno perjudico al medio ambiente, y por lo tanto, si favorece u obstaculiza larealización de los beneficios a largo plazo.• Institucional: Capacidades institucionales y de gestión. La capacidad y elcompromiso de la contraparte nacional y/o aliados encargados de la puestaen marcha de la buena practica y de seguir prestando los servicios más alládel período de la financiación y asistencia técnica.19. Recomendaciones para consolidar y replicar la experiencia20. Persona de contacto o responsable de la prácticaAnote nombre completo, dirección, e-mail, número de teléfono, cargo y entidadpara la que trabaja.21. Material de apoyoPara complementar la información usted puede enviar materiales fotográficos,videocasetes, CD-Rom, video CD, DVD y material impreso relacionado con lasituaciones presentadas antes, durante y después de la implementación de la BP.24


ANEXO IITransversalidad de los principios de equidad e inclusión.Este concepto establece que la perspectiva de equidad e inclusión, es considerada,instrumentada y operada en todos y cada uno de los diferentes niveles del procesometodológico que nos ocupa. Desde la planeación de actividades hasta la ejecucióny el seguimiento y la evaluación de proyectos. No significa agregarla como unelemento más, sino insertarlo, amalgamarlo con los pasos metodológicos a travésde tácticas y herramientas que mediante una adecuada capacitación, evidencien lasdiferentes relaciones sociales, laborales y económicas que se establecen entre losdiferentes grupos sociales y permita identificar estrategias focalizadas para atender lasnecesidades específicas que cada grupo tiene y que una vez cubiertas, le permitiránincorporarse al proceso de desarrollo de forma corresponsable y propositiva.Planeaciónde Actividades1PlaneaciónRegional2PlaneaciónParticipativaComunitaria3Gestion deRecusos4Transversalización del Principio de Equidad e InclusiónSeguimientoy EvaluaciónCapacitación6Puesta enMarcha deProyectos y5La importancia de la transversalidad resulta del cuestionamiento a los esfuerzosprevios para incrementar la participación de los grupos tradicionalmente excluidos,para aumentar sus beneficios. Sin embargo, estos esfuerzos comúnmente sonprocesos separados o añadidos como componentes de programas mayores, dirigidosen especial a los grupos a incluir, sin que realmente el principio de inclusión y equidadse verifique, porque efectivamente, estos grupos siguen excluidos al permanecerseparados o al margen del proceso de desarrollo en su conjunto.Finalmente, para redondear estos postulados, se retoma el párrafo siguiente propuestopor Valdés (2004):“Una sociedad que se proponga aprovechar las capacidades de cada uno de sushabitantes, sobre la base de la igualdad de derechos y oportunidades, necesita unaperspectiva inclusiva, que capte las especificidades [...], para que tanto las unas comolos otros puedan ser corresponsables [ ].”Así, para asegurar que los esfuerzos del PESA y de esta cooperación, vayan dirigidoshacia la integralidad en la inserción de los principios de equidad e inclusión, se25


plantea en esta propuesta diseñar los instrumentos y las herramientas que asegurenla inserción de los principios de equidad e inclusión, al mismo tiempo que faciliten eltrabajo de las ADR y que produzcan resultados eficientes para todos los interesados. Elsiguiente esquema es una propuesta preliminar para realizar esta transversalizacion.PROCESO METODOLÓGICO PESA TRANSVERSALIDAD HERRAMIENTAS O INSTRUMENTOSPlaneación de actividadesEstructural.- Sensibilizar a las ADR y agentes interesadossobre principios de equidad e inclusiónPara reorientar políticas y servicios y mejorar la coordinacióninstitucionalPropuesta de sensibilización para CMDRSy coordinación interinstitucional. Generardesarrollo de capacidades en planeaciónparticipativa con perspectiva de equidad einclusiónPlaneación regionalCultural-Estructural.- Facilitar el empleo de la herramientapara el análisis de equidad e inclusión PESAPara lograr flexibilizar las relaciones sociales entre los grupose identificar oportunidades de mejora para el desarrollo decapacidades y fortalecimiento de la gestión localEstadísticas socioeconómicas desagregadaspor edad, etnia, gpo.socioeconómico, etc.Con visión regional y micro-regional. Tallerde introducción al análisis con enfoque deequidadPlaneaciónParticipativaComunitariaTécnica.- Capacitación en la metodología PESAcon enfoque de equidadPara un buen diagnóstico y ejecución de proyectos quecontemple necesidades y capacidades, así como mejorar eldesarrollo y operación del Proyecto IntegradoProceso metodológico PESA con enfoque deequidad e inclusión (ya desarrollado)Gestión de recursosEstructural.- El presupuesto es un instrumento de gestión.Tiene como objetivo abrir procesos que faciliten laevaluación de los impactos que el gasto público tiene en eldesarrollo regionalDesagregar el presupuesto partiendo delimpacto que tiene en los diferentes grupos:edad, etnia, sexo, escolaridad, etc., paracuantificar los beneficios en relación con losprincipios de equidad e inclusiónPuesta en marcha de proyecto ycapacitaciónTécnica.- Capacitar ADRs para identificar oportunidadesde mejora y crear estrategias focalizadas de atención paragenerar equidadAcompañamiento en campo para apuntalar losprocesos de operación en campo con enfoquede equidad e inclusiónSeguimiento y evaluación Indicadores que reflejen las diferencias División del trabajo, acceso a recursos ybeneficios, desarrollo de capacidades paratomar decisiones y organización comunitaria26


ANEXO IIIElementos a considerar para establecer indicadores parael fortalecimiento de la gestión localEl fortalecimiento de una comunidad dada o un conjunto de ellas asociadasterritorialmente implica habilitar a las personas, familias, dirigentes, autoridades ydiversas organizaciones que las conforman, para llevar a cabo los emprendimientoso proyectos que los propios miembros de esas comunidades deseen. Fortalecer esconsolidar esta capacidad y vigorizar a dicho conjunto, en varias dimensiones. Sepresentan a continuación algunas dimensiones asociadas a la capacidad de gestiónlocal y una propuesta preliminar sobre posibles indicadores.Confianza en la propiacapacidadEl fortalecimiento de la gestión local incluye una mayor confianzade la comunidad en sí misma y su expresión en actitudes positivas,apertura, automotivación, entusiasmo, optimismo, actitudes deindependencia, voluntad de luchar por sus derechos y una “visión” delo que es posible lograrIndicadores :• Actitudes positivas• Apertura• Automotivación• Entusiasmo• Optimismo• Independencia• Voluntad de luchar por sus derechosHombresSí No A vecesMujeresSí No A vecesIntervenciónExiste una mayor capacidad de gestión local cuando una comunidadestá mas dispuesta a aceptar estímulos orientados a la movilizacióny su capacidad de gestión dirigida a fortalecer a la comunidad,evitando las acciones de tipo caritativo que incrementan ladependencia. Cuando una comunidad tiene más fuentes de estímulopara desarrollarse, adquiere una mayor fortalezaHombresMujeres• Prefieren estímulos orientados a la movilización de lacomunidad• Prefieren acciones tipo caritativoSíSíNoNoSíSíNoNoLiderazgoExistencia de liderazgos eficaces y estables destinados a fortalecer ala comunidad y no sólo a ellos mismos y que acatan las decisiones ydeseos de la comunidad en su conjunto para apoyarla y ayudar a surealización. Los líderes deben poseer aptitudes, voluntad y carisma.Cuanto más eficaz sea el liderazgo, mayor serán las capacidades parala gestión local de la organización en la comunidad• Existen líderes y/o lideresas• Son autocráticos o democráticos•SíSíNoNoSíSíNoNo27


Establecimiento decontactosEl fortalecimiento de la gestión local pasa a través del conocimientosde la comunidad de sus líderes a personas (y sus agencias uorganizaciones) que puedan proporcionar recursos útiles a losobjetivos de la comunidad. Las relaciones útiles, potenciales ocomprobadas, que existen dentro de la comunidad y fuera de ella sonfundamentales. Cuanto más eficaces sean los contactos, más fuerteserá la comunidad. El aislamiento provoca debilidadHombresMujeres• Número de lideres externos con los que se contactan• Numero de técnicos administrativos• Numero de funcionarios públicos• Numero de políticosOrganizaciónLa integridad organizativa, la existencia de estructura, procedimientos,procesos de toma de decisiones, eficacia, repartición deltrabajo y complementariedad de roles y funciones constituyenelementos importantes para fortalecer la gestión local• Número de organizaciones de primer grado• Número de organizaciones con estructuras representativas de lacomunidad• Tipo de organizaciones existentes en la comunidadHombresMujeresPoder PolíticoEl grado en que la comunidad puede participar en la toma dedecisiones locales (más allá de la comunidad) contribuye alfortalecimiento de la gestión local• Número de representantes de la comunidad que participan enórganos municipales• Número de representantes de la comunidad en el Consejo Municipalpara el Desarrollo Sustentable• Número de representantes de la comunidad en otros organismosgubernamentales o no gubernamentales• Gestionan apoyos externosHombresMujeresAptitudesLa capacidad, manifestada en individuos, que contribuirá a laorganización de la comunidad y su habilidad de lograr lo que quierehacer, consiste en destrezas técnicas, gerenciales, organizativas y demovilización. Mientras más destrezas pueda obtener y utilizar unacomunidad (a nivel grupal o individual), más fortalecida será lacomunidad• Participan en la planeación de proyectos• Identifican y priorizan sus necesidades• Análisis de la problemática• Planean acciones• Seguimiento a sus planesHombresMujeresCapacidadComunicacionesCuánto mejores y mayores sean la capacidades de comunicar lasopiniones y decisiones de la comunidad local sus opiniones existemayor capacidad de gestión local. Una comunicación pobre significauna organización o comunidad débilHombresMujeres• Frecuencia de interlocución de hombres y mujeres en reuniones ycon agentes externos. Participan:Sí No A vecesSí No A veces28


Capital socialLa existencia de lazos de confianza mutua y confiabilidad dentro deuna comunidad refleja su mayor capacidad para la gestión localHombresMujeres• Realización de labores compartidasToleranciaLa unidad es tolerar las diferencias con los demás y trabajar todosjuntos por el bien común• Existe trabajo conjunto entre hombres y mujeres• ¿En comunidades indígenas trabajan con no indígenas?HombresSiNoMujeresSiNoBienestarUna comunidad tiene capacidad de gestión local en la medida en queel conjunto de la comunidad (y no sólo algunos de sus miembros)tiene control sobre los recursos económicos reales y potenciales, y laproducción y distribución de bienes y servicios• Quién tiene acceso a los recursos y los beneficios• Quién controla los recursos y los beneficiosHombresMujeresEn síntesis cuánto mayor sea el grado de cada uno de estos elementos en unacomunidad, mayor será su fortaleza y su capacidad. Una comunidad es una entidadsocial que no se fortalece por el simple hecho de instalar algunas prestaciones. Elaumento de su fuerza y la consolidación de su capacidad implican el cambio social ydesarrollo que a su vez abarca todos los elementos mencionados anteriormente.29


30Bibliografía1. Ballara, Marcela (2004). El programa de capacitación ASEG como herramienta deintegración de políticas públicas a nivel nacional y regional.2. FAO. Las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA): En búsqueda de sostenibilidad,competitividad y seguridad alimentaria.3. Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA), BancoInteramericano de Desarrollo (BID), Secretariado del Manejo del Medio Ambientepara América Latina y el Caribe (SEMA). Proyecto Manejo de Servicios Ambientalespara Poblaciones Vulnerables en Ciudades de América Central. Informe deconsultoria de Resultado 4a. Método y Plan de Trabajo para Elaborar los Estudiosde Caso de Buenas Prácticas Ambientales en Honduras y Nicaragua.4. Sistema Regional de Información sobre Buenas Prácticas de Gestión Pública enAmérica Latina y El Caribe (SIPAL). Guía Metodológica para la presentación deBuenas Prácticas al SIPAL.5. FAO. COMITÉ DE AGRICULTURA. Elaboración de un marco para las buenas prácticasagrícolas. 17º período de sesiones Roma, 31 de marzo – 4 de abril de 2003. http://www.fao.org/DOCREP/MEETING/006/Y8704s.HTM6. FAO. Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible.http://www.fao.org/SARD/es/sard/754/945/index.html7. FAO. Buenas prácticas.http://www.fao.org/SARD/es/sard/754/945/index.html8. FAO. Programa de Análisis Socioeconómico y de Género. Manual Nivel Macro.http://www.fao.org/sd/seaga/downloads/Es/MacroEs.pdf9. Comisión Europea. Manual de Gestión del Ciclo de Proyectos. Marzo 2001.http://www.delcol.cec.eu.int/es/documentos/PCM%202001%20Versi%F3n%20Espa%F1ol.pdf10. Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Buenas Prácticashttp://www.mejorespracticas.org/esp/11. Parada, Soledad (2004). Enfoque de género en las políticas económicas y en laseguridad alimentaria. FODEPAL12. Parada, Soledad (2004). Enfoque de género en el desarrollo rural: Nuevos enfoquesy métodos. FODEPAL13. Parada, Soledad (2004). Enfoque de género en la evaluación y seguimiento deprogramas de desarrollo rural. FODEPAL14. Sistema Regional de Información de Buenas Prácticas de Gestión Pública. AméricaLatina y El Caribe http://www.sipalonline.org/biblioteca.html15. Servicio de Información Mesoamericano sobre Agricultura Sostenible. SIMAS.Comunicación para el Desarrollo Rural. http://www.simas.org.ni/experiencia.php?indexperienca=12616. Valdés, Alejandra (2004). Enfoque de género en las políticas públicas en áreasrurales. FODEPAL17. Valdés, Alejandra (2004). Enfoque de género en la formulación de proyectosproductivos con participación campesina. FODEPAL

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