Cámara 2 - Acceso al sistema - Cámara de Diputados

En este númeroCENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURALSUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIARecursos para cambiar el campoCésar Turrent FernándezCENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADElANTODE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNEROLa cara fea del bullyingAdriana Medina EspinoDoble discriminación: mujeres y discapacitadasVarias autorasCENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚBLICATransparencia y cabildeoMaría de los Ángeles Mascott SánchezNuevas reglas contra monopolios consentidosGustavo Meixueiro NájeraCENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIASAcciones de defensa colectivaJesús Ruiz MunillaEl ojo de la cerradura: protección de datos personalesCecilia Licona ViteCENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICASReanimar la vida culturalJorge Vera GarcíaDeporte: muchos recursos, poco rendimientosandra Oralia Maya Hernández••Cultura. Fragmentos del poema "Muerte sin fin", deJosé Gorostiza (1901-1973)Notas. Al fin hablan los númerosPresentación formal de la revista CámaraSeminario: los peri04istas y el poder

REVISTA DE lOS CENTROS DE ESTUDIOS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOSJunio de 2011Número 2

1acoso escolar, conocido como bullying en inglés, ha tomado cartade naturalización en el libro de los derechos humanos. Los escolaresde hace tantas generaciones dábamos por hecho que el fuertedominaba sobre el débil en todos los sentidos, y los mayores también,tal vez por temor, negligencia, incluso por candidez, hasta hace poco.El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad deGénero presenta un acucioso análisis de sus causas, sus efectos inmediatosy en el largo plazo, sobre los menores y, en particular, en el casode las niñas.Por la importancia básica de su dominio, y como"un asunto de seguridadnacional, la situación actual y el porvenir del campo mexicano, asícomo el desarrollo rural sustentable, ocupa \In lugar relevante el trabajoque presenta el doctor César Turrent, del Centro de Estudios del ramosobre ese núcleo vital de nuestra supervivencia y prosperidad, en términosde las asignaciones en el Presupuesto Federal.El Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentariasofrece enfoques novedosos sobre las Acciones Colectivas, como un recursojurídico de defensa de la comunidad en diversos ámbitos, así comosobre la protección de datos personales en el país.La nueva legislación para combatir las prácticas monopólicas es temade un documentado análisis del Centro de Estudios Sociales y de OpiniónPública que, por otro lado, ofrece una investigación sobre Transparenciay Cabildeo, desde la perspectiva de su repercusión en la percepciónciudadana.Los criterios sobre la asignación del presupuesto a rubros significativosde la vida pública y la convivencia social, como la cultura y el deporte,son objeto de una puntual disección en los ensayos que presenta elCentros de Estudios de Finanzas Públicas. t CKFE DE ERRATASEn la portada del No. 1 aparece equivocado el nombre de Azalea Clemente Blanco, autora del artículo sobre"Economía Monetaria" como Azalea Clemente Orozco. Si bien tanto en el Contenido como en el artículomismo de la maestra su nombre figura correctamente, "Cámara" ofrece una disculpa por el arrebato píctórico.3

caecrsos parabiare campoas cnSlS mundiales alimentaria,económica, financiera y climática,evidenciadas desde el 2008 a la fechay que aún no están superadas,han puesto en evidencia que las leyesdel mercado no son suficientes para darestabilidad y crecimiento a la economía mundialy que los Estados nacionales deben departicipar con recursos públicos en la buenamarcha de sus economías.Un ejemplo de ello es que los Estados Unidosde América destinaron más de 700 milmillones de pesos para enfrentar la crisis económica-financieraque ellos mismos iniciarony que contaminó al mundo. En este mismosentido, para enfrentar la crisis alimentariamundial, el G8 y G20, integrados por los paísesmás desarrollados, emergentes y en desarrollodel mundo, acordaron que una medidaindispensable para afrontar la escasez de alimentos,era que los países en desa,rrollo produjesensus propios alimentos y aprobarondestinar 20 mil millones de dólares para apoyaresta estrategia. Esta decisión apenas unosaños antes era imposible siquiera de pensar,porque iba en contra de los mandatos delmercado; es decir, de las ventajas competitivasentre naciones. Los recursos públicos sonasí, el instrumento principal del que disponenlos Estados nacionales para influir sobre el desarrollode su economía y de su sociedad.En México, el Presupuesto de Egresos dela Federación es una atribución directa de laCámara de Diputados y una de las prioridadesde los diputados federales, por lo que elCentro de Estudios para el Desarrollo RuralSustentable y la 'Soberanía Alimentaria (CE­DRSSA), enfoca sus actividades a respaldar alos diputados relacionados con el sector rural,en sus atribuciones de analizar, modificar ensu caso y autorizar el Presupuesto de Egresosde la Federación del Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentable(PEF/PEC).6

Dos aspectos a resaltar de esta actividadque realiza año con año el CEDRSSA í son:a) el abordaje integral e interdisciplinario delpresupuesto rural y b) su visión dinámica alanalizar desde los criterios iniciales propuestospor el Ejecutivo, hasta el proyecto, autorización,ejecución y resultados del PEF/PEC.INTEGRAlIDAD E INTERDISCIPLlNAEl PEF/PEC tiene fundamento en la Ley de DesarrolloRural Sustentable, la cual en su artículo14 de creación del Programa Especial Concurrentepara el Desarrollo Rural Sustentableprecisa u •••que comprenderá las políticas públicasorientadas a la generación y diversificaciónde empleo y a garantizar a la población campesinael bienestary su participación e incorporaciónal desarrollo nacional, dando prioridad alas zonas de alta y muy alta marginación y a laspoblaciones económica y socialmente débiles".De igual manera, el artículo 15 de esta leymandata fomentar acciones en materia: económica;educación; salud y alimentación; planeaciónfamiliar; vivienda; infraestructura yequipamiento; combate a la pobreza y la marginación;política de población; medio ambienterural, sustentabilidad y producción de serviciosambientales; equidad de género, familia,jóvenes, grupos vulnerables; educación cívica,combate a la ilegalidad; cultura, organizaciónsocial y capacidad productiva de los pueblosindígenas; tenencia y disposición de la tierra;empleo productivo, seguridad social y capacitaciónpara el trabajo; protección a jornalerosagrícolas y migratorios; protección civil y apoyoen situaciones de desastre; paz social y lasdemás que determine el Ejecutivo Federal.Finalmente, en su artícul 16 la ley encomento mandata que "El Ejecutivo Federalestablecerá las preVISIOnes presupuestariasnecesarias para la instrumentación del ProgramaEspecial Concurrente, para lo cual laComisión Intersecretarial, con la participacióndel Consejo Mexicano, formulará el presupuestocorrespondiente...". Las previsionespresupuestales anuales para la ejecución delPrograma Especial Concurrente serán integradasa los Proyectos de Decreto de Presupuestode Egresos de la Federación.El CEDRSSA frente a este mandato jurídico,está obligado a ver de manera integral eldesarrollo rural sustentable y su presupuestoy no abordarlo de manera segmentada porsus aspectos sólo presupuestarios, por cultivoo por cada una de las dependencias que intervienen,que es como finalmente es integradopor el Ejecutivo.7

Por esta misma complejidad, el Centro deEstudios no puede ni debe abordar el presupuestorural desde una sola disciplina y espor ello que se involucra a todos los investigadoresdel CEDRSSA: ingenieros agrónomos,veterinarios, licenciados en planeación agropecuaria,biólogos y biotecnólogos, oceanólogas,economistas agrícolas, sociólogos, antro-,pólogos, licenciados en derecho, administradoresde empresas, sistemas de informacióny otros, que son expertos en sus programasy componentes específicos que año con añoanalizan, pero sin perder la visión integral.En el marco de esta visión interdisciplinariapudieron visualizarse que por ejemplo en elProyecto de Presupuesto Rural 2011 enviadopor el Ejecutivo, disminuía cercade 28 mil 500 millones de pesosa los programas productivos, dela vertiente de competitividad einfraestructura y agregaba 20 milmillones a los programas sociales-asistencialesy que la suma algebraicade estas cifras, representabauna disminución en términos nominales,de 8 mil 500 millones de pesos, con referenciaal presupuesto autorizado para el 2010.Es decir, que la orientación del Ejecutivoprivilegiaba a los programas de la vertientesocial, que no generaban empleos ni ingresosdirectos y que se estaban atacando los efectosde la pobreza y no sus causas, que son la faltade empleos e ingresos en el sector porqueno se apoyaba a las actividades productivas.De igual forma, que mientras el Gasto Generalcrecía, el presupuesto al campo disminuíafundamentalmente en programas productivosy no cumplía con el mandato ~e la Ley deDesarrollo Rural Sustentable.El Centro deEstudios aborda elpresupuesto ruralcon el concursode diversosespecialistasVISIÓN DINÁMICALa segunda característica importante a resaltares que el CEDRSSA otorga el respaldoa los diputados no sólo en el momento de laautorización del presupuesto rural, sino quelo hace a través de todo el año. Hay dos periodosclaramente diferentes, pero igual deimportantes" El primero es el más visible y seubica desde principios del mes de septiembreen que se recibe en la Cámara de Diputados elProyecto de Decreto del Presupuesto de Egresosde la Federación, en este caso, del ProgramaEspecial Concurrente para el DesarrolloRural Sustentable enviado por el Ejecutivo yque'finaliza al ser ~utorizado por el Pleno dela Cámara de Diputados, el 15 de noviembre..; El segundo periodo es máslargo, menos visible pero nomenos importante y se desarrolladel 16 de noviembre hastaagosto del año siguiente.Durante el primer periodo,el CEDRSSA realiza las accionesmás importantes y visibles, comolo es el análisis comparativo del Proyecto delPresupuesto Rural con el Presupuesto autorizadoel año anterior y hace el primer análisis delarticulado del Proyecto de Decreto de Egresosde la Federación relacionado con el sector rural.Apoya como secretariado técnico a lasComisiones Legislativas para integrar suspropios presupuestos específicos; integra laspropuestas que le llegan a los diputados delas diferentes organizaciones de productoresy pescadores, ya sean campesinas o empresarialesy realiza una primera aproximación alPresupuesto Rural a autorizar.Participa también, a invitación de los diputados,en las negociaciones con las diferentes8

Secretarías de Estado para precisar la estructuraprogramático-presupuestal, que nuevamenteen este año 2011 cambió como ya lo habíahecho dentro de este mismo período de Gobiernodel Ejecutivo, en 2008; colabora enlasprecisiones sobre los componentes de los nuevosprogramas y en la discusión sobre la redaccióndel articulado. De igual manera, participaa invitación de los diputados, en reuniones delas comisiones del sector con la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara deDiputados y puede ser invitado a las reunionesde las comisiones ordinarías para exponerla visiónintegral del presupuesto rural a autorízarEl CEDRSSA integra y propone a los diputadosen esas fechas, los principales criteriosde asignación de los recursos fiscales más adecuadospara lograr un PECDRS más eficientedurante el siguiente año, como son: combatirla pobreza campesina con actividades pro-ductivas; incrementar la producción local yrecuperar los mercados municipales, regionales,estatales y el nacional de los principal~salimentos y materias primas; buscar la concurrenciade los presupuestos productivos y lossociales en las zonas marginadas fundamentalmente;rescatar y manejar adecuadamentelos recursos naturales y subrayar el papelestratégico de las instancias locales para elejercicio de los recursos fiscales acercándolosde la manera más oportuna y eficaz a los productoresy sus unidades de producción.Al final, integra el Anexo 8, que compilael presupuesto rural por autorizar y que sepropone a dictamen en la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública y está pendiente alas negociaciones para hacer las correccionesrespectivas. Esto significa tener un equipohumano y técnico para lograr la confianza delos Diputados de que sus propuestas están9

siempre consideradas y no desaparecerán. Enla noche del 15 de noviembre, el equipo delCEDRSSA está atento a cualquier demanda deinformación sobre el presupuesto o sobre elarticulado que requieran los Diputados en elsalón del Pleno.Los investigadores del CEDRSSA son unequipo debidamente integrado que labora conjornadas muchas veces sin límite de horario,.como lo exige el sentido de servicio público yla complejidad del presupuesto al sector agropecuarioy rural del país.El segundo periodo de actividades del Centrode Estudios comienza con el análisis comparativodel Decreto y las adecuaciones sufridasen el Pleno y que se expresan en el DiarioOficial de la Federación en el mes de diciembre.Continúa con una labor aparentementeinvisible, pero su trascendencia es mayúscula.Se trata del análisis de las Reglas de Operaciónque publican las diferentes Secretarías deEstado, pero principalmente, la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo, Rural, Pescay Alimentación, SAGARPA. En ese aspecto,el CEDRSSA presenta a los diputados mandatosexistentes en el propio Decreto de Presupuestode Egresos de la Federación aprobadoy en la Ley de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria. Las modificaciones aceptadasa la estructura programático presupuestal2011 del PEC, trajeron consigo la reubicaciónde programas y componentes y por lo tanto,la necesidad de emitir nuevas Reglas de Operación,sobre todo en SAGARPA.Así que a finales de diciembre, comienzael análisis de estas Reglas de Operaciónque por su complejidad, se han transformadoen más que un marco regulatorio. Se dicede parte de los productores que es un diquede contención a sus demandas debido a queno pueden cumplir con la complejidad de lanormatividad emitida. El CEDRSSA realizaasí, un análisis puntual de las Reglas de Operaciónde SAGARPA sobre la simplificacióny claridad mandatadas en el Decreto y en laLey correspondientes, elementos que los diputadosutilizan en las negociaciones con SA­GARPA y que para el año anterior, repercutió10

._-------------------~._--------~-----_._--------César Turrent Fernández (cesar.turrent@congreso.gob.mx)Es Ingeniero Agrónomo egresado de la Universidad Autónoma de Chapingo. Cursó estudiosde maestría y doctorado en Ciencias Agrícolas en París, Francia, donde fue reconocidocon Mención Honorífica.Su paso por el sector público incluye la Secretaría de Agrícultura y Ganadería, dondefue Director de Estudios Regionales y el Gobierno de Veracruz, como Director de Agriculturay Fitosanitaria.Fue Presidente del Colegio de Ingenieros Agrónomos de México y actualmente es Director del Centrode Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados.en que esta institución hiciera un ajuste muyimportante de sus Reglas, considerando lasopiniones de los diputados federales.Este segundo periodo incluye también elanálisis a finales del mes de febrero, del cierrede ejercicio fiscal del año anterior que el Ejecutivopresenta.Continúa con el análisis trimestral del ejerciciopresupuestal que el Ejecutivo presenta alo largo del año y en especial, analiza a fondoel Informe Presidencial y publica en su páginaweb, los resultados encontrados.En febrero se analizan los primeros criteriosde política económica que en cumplimiento delo dispuesto por la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) en suartículo 42, la SHCP envía a la Cámara de Diputados.Desde esas fechas, los diputados tieneninformación de cómo vendrá la orientacióndel Presupuesto rural. Durante los meses dejunio y julio, el CEDRSSA analiza los Criteriosde Política Económica que envía la SHCP a laCámara de Diputados. En este documento, seplantean precisiones sobre la situación económicaque se prevén para el año siguiente y enconsecuencia, sobre el PEF/PEC.En los meses de julio y agosto se analizanlas evaluacioneS nacionales e internacionalessobre programas y componentes del PECDRS.Los resultados de estos análisis, subrayan laescasa concurrencia de los programas, la duplicidadde diversos programas en diferentessecretarías, así como la necesidad de acercarmás eficientemente los recursos a los productores,elementos que se hicieron oportunamentedel conocimiento de los legisladores.De esta manera, se cumple con el mandatocentral que tiene el CEDRSSA de brindar apoyotécnico e información analítica a los diputadosy a las comisiones legislativas, de forma'objetiva, imparcial y oportuna. A seis años desu constitución, en 2005, el CEDRSSA se encuentraaún en proceso de maduración, peroha avanzado mucho en lograr la confianza delos Diputados a su trabajo y respaldo a su laborlegislativa.•Deberíamos usar el pasado comotrampolín, no como sofá.I-l/\HO]' 1) ~\/1 AC [\/11 LJ,j\ [\1 (FX P 1< 1M F!< rvl I NISTHO BRITÁN!eo)

La agres·óse disfrazatab·éndejuegon fenómeno social que se haregistrado a nivel mundial enlos últimos años es el bullyingo acoso escolar, que se refiere alos distintos tipos de conductasviolentas hacia un menor proveniente deotro (o un grupo) en el contexto escolar.Estas conductas agresivas han motivadopreocupación en distintos sectores de lasociedad, debido a sus efectos y a que acrecientanla vulnerabilidad de niñas, niños yadolescentes.El bullying se expresa mediante actosintencionales para causar daño, herir o incomodara otra persona a través de amenazas,burla~, apodos, insultos, acoso sexual obien, golpes, empujones, pellizcos. Tambiénes posible agredir sin el uso de la palabra ysin contacto físico, mediante muecas, gestosobscenos (que denoten la intención de hacerdaño), excluir de un grupo a alguien de for-ma deliberada y, más recientemente, a travésdel envío de mensajes insultantes por correoelectrónico, redes sociales en internet o teléfonoscelulares (cyberbullying); lo que impli- .ca hacer uso de la tecnología como medio deexhibición y multiplicación de la violencia.Un mito sobre el buliying es la idea de quese trata de una conducta exclusiva de los niñosy que nada tiene que ver con las niñas.En estudios realizados en los años noventadel siglo XX, en Estados Unidos, se encontróque era mucho más frecuente que los niñosse involucraran como agresores o como víctimas,en comparación con las niñas (Batschey Knoff, 1994, en SEP-UNICEF, 2009:1. :11).Ello ocasionó que los estudios se concentraranmás en los varones. Más tarde se identificóque, también las niñas forman parte deeste fenómeno, pero de modo menos abiertoque los niños, derivado de la socialización diferenciadade unas y otros.14

Es frecuente que las personas agresoras seconsideren más fuertes, más listas o en defmitiva,mejores que su compañero o compañeraagredida (Harris, S; Petrie, G., 2006, en SEP­UNICEF, 2009:98) Las agresiones pueden durarsemanas, meses e incluso años.El bullying afecta, sobre todo, el ámbitoemocional de las víctimas y de los agresores(perpetradores). La víctimización se asocia condepresión, baja estima, o ansiedad. Tambiénpuede disminuir la capacidad de aprendizaje y,de este modo, impedir que las niñas y los niñosdesarrollen todo su potencial, por lo quesu impacto puede prolongarse en el largo plazo(Wei, 2007 en SEP- UNICEF, 2009:100). En loque respecta al agresor, se observa que puedenllegar a tener bajo rendimiento académico,fracaso escolar y rechazo a la escuela; tambiénse identifican conductas antisociales y deliGtivas,así como relaciones sociales negativas. Encuanto al espectador los efectos son tambiénde tipo psicológico y social como miedo, sumisión,desensibilización, culpabilidad y falta deempatía (Oñederra, 2008, en CEAMEG, 2010).UN BULlYING PARA CADA GÉNEROEn México en los años recientes se han generadolos primeros diagnósticos y estudios decarácter nacional sobre el tema. En el Diagnósticoparticipativo sobre violencia en la escueladesde una mirada de género (SEP-OEI, 2008)se identificó, entre otras características que:- El bullying se presenta generalmente entrealumnos y alumnas del mismo sexo.- En los alumnos predomina la pelea comomedio de afirmación de su identidad varonil.- Las agresiones entre las alumnas se parecena las de los varones y conforme tienenmás edad se diferencian.- La víolencia se disfraza de juego, sobretodo entre los alumnos.15

- Entre alumnos y alumnas es más comúnlas agresiones de ellos hacia ellas.- El desenlace del bullying puede ser fatal.Autoagresión: cuando los y las jóvenes buscanocultar el dolor emocional agrediéndosefísicamente a sí mismos/as. Hospitalización:cuando la intensidad de las agresiones ponenen riesgo la vida de las víctimas.Respecto a los roles y estereotipos de género,a manera de ejemplo, en el citado diagnósticose expone lo siguiente:[en las niñas]u •••se burlan de mi o me discriminan por... serthaparrita, mi"color de piel, ser gordita, micara y mi pelo, por mi cuerpo..." (alumnas deChihuq,hua, Durango, Estado de México, Guerreroy Jalisco).[en los niños]u ••.le pregunté al alumno ¿por qué lo golpeas?y me respondió que porque era homosexual yponía en vergüenza al sexo masculino" (mae.stra,Estado de México) (SEP-OEI, 2008:15).Es importante destacar que en el ámbito escolarse ubica que la violencia es más frecuentecontra las niñas y que hasta aproximadamente'los diez años, las agresiones contra las niñas sediferencian poco de las que sufren los varones,pero a partir de la entrada a la adolescencia, lasniñas cambian a otros tipos de bullying mássutiles (Cobo.y Tello, 2008; SEP-UNICEF 2009).APODOS, RUMORES,BURLAS Y DESPRECIOLos estudios muestran que existen elementoscoincidentes, y a la vez expresiones diferenciadasrespecto a cómo viven y enfrentanniñas y niños el fenómeno del bullying.

Se observa que mientras las niñas tiendena razonar con el agresor o colocan el problemaen una dimensión relacional, los niños encambio, están más dispuestos a devolver laagresión. Las niñas tienden a verbalizar máslos sentimientos, a emplear más palabrasque los niños, quienes suelen reaccionar demanera más directa (Gamliel, 2003, en SEP­UNICEF, 2009:103). También se plantea quelas mujeres,suelen demostrar mayor disposicióna involucrarse en actividades contra laintimidación en las escuelas.El acoso escolar de niñas contra niñas y ni-·ños contra niñas, a medida que tienen mayoredad refiere a acciones no físicas (ve~bales, ges-ticulares y cyberbullying), tales como: ponerapodos, insultar, amenazar, generar rumores,expresar dichos étnicos o sexistas con la finalidadde discriminar, difundir chismes, realizaracciones de exclusión, bromas insultantes, entreotras (SEP-UNICEF, 2009). En este tipo debullying las niñas suelen ser más sensibles quelos niños a la opinión de sus pares.La intimidación contra las niñas es másindirecta, puede involucrar la exclusión oaislamiento social. Este tipo de agresionesson más difíciles de detectar, ya que porsu carácter "invisible" la agredida se sientemás indefensa y el agresor o agresora másfuerte al poder dañar a su víctima, aún ante18

los ojos de figuras de autoridad (profesores)(Coba y Tello, 2008).En el Informe Nacional sobre Violencia deVARIANTES ACERCA DEL BULLVINGGénero en la Educación básica en México (SEP­UNICEF, 2009), se expone entre sus resultados,lo siguiente:l. Agresiones psicológicas- Las agresiones verbales (burlas) fueronmencionadas por niños y niñas como el tipode agresión más común y cotidiano, 22% delalumnado expuso que los niños son molestadoscuando no cumplen con características delestereotipo masculino. Situación similar sucedecon las niñas, a aquellas que no cumplenlos estereotipos femeninos se les dice que secomportan como hombres, situación reportadapor casi una cuarta parte del alumnado ymencionada más por niños que por niñas.- Aunque la forma de vestir fue señalada pormenos de la quinta parte de los y las estudiantes,en las primarias indígenas se mencionócon más frecuencia (31.7%). Lo anterior,según el informe, puede deberse a queen estas escuelas, niños y niñas asisten, porlo regular, sin uniforme, lo que abre la posibilidadde que existan burlas vinculadas a laindumentaria de las y los niños indígenas.- Las formas más comunes en que los niñosse burlan de las niñas son: haciéndoles bromaspesadas sobre su físico, con apodos yburlándose de ellas cuando se equivocan enclase. Los dos primeros "tipos" de burlas nose vinculan con la actividad escolar, sino concaracterísticas de la constitución física quepueden lastimar la autoestima de las niñas,sobre todo, en contextos en que las mujeresson socialmente presionadas y valoradas porser bonitas (SEP-UNICEF, 2009:102).• Las conductas de acoso se producen repetidamente enel tiempo y siempre dirigidas a las mismas personas.• Quienes ejercen esta violencia física y verbal lo hacencon la intención de molestar y humillar, y generalmentesin que haya provocación previa por parte de lavíctima. (Informe Nacional sobre violencia de géneroen la Educación Básica en México, 5EP-UNICEf, p. 98)• Actualmente. existen variantes electrónicas como elciberbullying y el sexting (vocablo que viene de sexoy texto en inglés) además de la difusión de ataques aotros niños y adolescentes en Internet. ("Bullying". causade suicidio. El Universal, 28 de mayo del 2011, p. 10)• Durante el seminario sobre prevención de Bullying.organizado por la Comisión de la Familia de la Cámarade Diputados. representantes de la PGR demandarontipificar esta conducta como delito, con lo que se esperase inhiba su rápido crecimiento. (Piden diputadostipificar como"delito el ·'bullying". El 501 de México. 28de mayo del 2011)• En este tenor, el 27 de abril del 2011 la Cámarade Diputados aprobó por unanimidad una reformapresentada por el diputado Jaime Arturo Velázquez,para que las autoridades educativas implementenprogramas para diagnosticar, prevenir, controlar yerradicar este fenómeno. (Diputados avalan reformaantibullying. El Universal, 27 de abril del 2011)19

2. Agresiones físicas- 32% del alumnado de sexto de primaria y26.5% de serundaria señaló haberrecibido agresionesfísicas de compañeros y solamente 19% y16.5% habría recibido agresiones de compañerasrespectivamente.- En sexto de primaria, los niñosagreden en porcentajes semejantesa hombres y mujeres, en lasecundaria disminuye el porcentajede mujeres que dicen habersido agredidas físicamente porun hombre en comparación al dehombres que se mantiene prácticamente igual.- 39.5% del alumnado de secundaria y 30.5por ciento de sexto de primaria mencionaronno haber recibido agresiones físicas enlos dos últimos años. Las niñas manifesta- .ron haber sido agredidas físicame~teen menorproporción.La intimidacióncontra las ni ñaspuede involucrarla exclusión oaislamiento social- El tipo de agresiones físicas muestra diferenciaspara cada sexo. Son más frecuenteslas patadas, puñetazos y empujones entrelos hombres, mientras que entre las mujeresson los empujones y jalones de cabello.- 17.8% del alumnado de sexto de primariay 11.8% de secundaria, señalaronque cuando se enfrentan auna situación injusta buscanvengarse. 20.5% del alumnadode sexto de primaria y el17.6% del alumnado de secundaria,expuso que decide permanecercallado.- Los niños son identificados como losprincipales sujetos y objetos de agresiónfísica, ello denota "la persistencia de prácticasviolentas que socialmente se asociana la masculinidad tradicional" (SEP-UNICEF,2009:105).20

3. Personal docente y directivofrente al bullying- 43.2% del personal docente detectó casosde bullying en su escuela. Las maestras detectaronmás casos que los maestros. Pormodalidad de estudio hubo diferencias, enprimaria general 25.4% y en telesecundaria57.5% del personal docente identificó ,estefenómeno en su escuela.- Las maestras (20.9%) recurren más que losmaestros (7.3%) a levantar reportes y a ha-.blar con los padres de familia o a enviar a lasy los alumnos a trabajo social o prefectura,mientras que los maestros toman medidascomo sancionar conforme al reglamento oexpulsar en mayor medida que las maestras.Únicamente los maestros mencionaron quehan llegado a solicitar supervisión policiaca.- Sólo 15.9% del personal directivo de loscentros escolares manifestaron haber detectadocasos de bullying.- Las directoras dicen optar por solucionespara llegar a ciertos acuerdos, básicamente através de la firma de una carta compromisopor parte del niño o niña que ha cometido estetipo de práctica (62.9%) o mediante la conversacióncon las madres de familia (37.1%). Sólo8.8% de los directores han optado por el diálogocon los alumnos y alumnas hasta llegar aque se comprometan. No mencionaron entresus opciones hablar con la mamá o el papá.Las alternativas más frecuentes de los directoreshan sido amenazar con la suspensión(36.6%) o asumir que este es un problema quese da fuera de la escuela (27.8%).CONSIDERACIONES FINALESLas escuelas deben garantizar la seguridadde las niñas y los niños que estudian en• En la ciudad de México, el Gobierno cuenta con unCentro de atención a niños con problemas de Bullyingdonde se trabaja con grupos terapéuticos de atenciónpor edades desde los 5 hasta los 15 años.- La meta anual de este centro -que recibe un promediode 800 llamadas por mes- es atender 400escuelas que presenten este problema.- El fenómeno se presenta igualmente en escuelasprivadas y públicas; en las primeras se tiende arecurrir a centros privados para su atención, por loque casi no se conocen cifras.- El 50% de las llamadas para solicitar ayuda lashacen los familiares y en menor medida los niños,tanto agresores como victimas.- Los agresores generalmente provienen de entornosviolentos, aunque en muchos casos también se asociaesta cond,ucta con el hecho de que en el seno familiarno se les marcan límites a sus acciones, a la vezque les es difícil sentir empatia con otras personas.- A diferencia de la primaria, en el nivel secund~ría,las niñas cada vez más tienden a agredirsefísicamente.- Uno de las prioridades del tratamiento es que lavíctima rompa el silencio y deje de sentirse sola,por lo que se fomenta el trabajo en grupo. De estamanera toma conciencia y asume que no es la únicapersona que padece este problema, lo que ayudaa reducir su sensación de vulnerabilidad.• La Secretaría de Educación Pública, en coordinación conla Unicef elaboraron el Informe Nacional sobre Violenciade Género en la Educación Básica en México (2008­2009) una extensa y profunda investigación que permiteacercarnos a la comprensión integral de este problema, almismo tiempo que servirá de base para la elaboración depoliticas públicas que permitan erradicarlo.• También dispone en su página web de distintasopciones para que las personas que están involucradasbusquen ayuda; Entre éstas destacan los librosdirigidos a los maestros:- "Equidad de género y prevención de la violenciaen la primaria" y "Equidad de género y prevenciónde la violencia en preescolar"- Además, se ofrecen videos en los que se exponenlas diferentes maneras en las que puede presentarsela violencia, con el propósito de poder identificarlay buscar ayuda.21

En las escuelas, tanto el personal docentey directivo requieren estar debid,amente capacitadospara detectar y atender las agresiones y el maltratoque se da entre alumnos y alumnasellas, lo cual implica que tanto el personaldocente y directivo requieren estar debidamentecapacitados para detectar y atender,las agresiones y el maltrato que se da entrealumnos y alumnas, a través del acoso escolar(bullying).Con relación a la incidencia del bullyingen las niñas en México, el Informe Nacionalsobre Violencia de Género en la Educación básicaen México (SEP-UNICEF, 2009) refiere queen la escuela se están reproduciendo prácticasagresivas de los niños hacia las niñas,pero también hacia otros niños, en el marcode estereotipos sobre la masculinidad quesuponen que las formas violentas son uno desus componentes constitutivos. Se planteaque una parte de niñas y niños han desarrolladopocas herramientas para resolver susproblemas en formas alternativas al conflictoviolento. En este sentido, se identifica quelas niñas manifiestan optar en mayor medidaque los niños, por alternativas que tienenmenor probabilidad de derivar en conflicto,como decir lo que piensan o tratar de resolverel problema.Respecto a la atención del personal docentefrente a este problema, se ubicó quelas maestras .manifestaron haber detectadomás casos que los maestros, además, la identificacióndel problema presentó diferenciaspor modalidad de estudio. Al respecto se señalaque sería interesante dar seguimientoa esta información, ya que estudios realizadosen los Países Bajos indican que no existeasociación entre ef"tipo, ubicación y tamañode escuela y la incidencia del fenómeno. Encambio, podrían variar las percepciones delas y los maestros y su conocimiento sobre elacoso escolar (SEP-UNICEF, 2009:105).Con base en estos resultados se plantea lanecesidad de contar en México con políticas pú~blicas, que incluyan medidas de concientizacióny provean de herramientas adecuadas al personalescolar, que les permitan asumir la responsabilidadde formar al alumnado en una culturade respeto y no violencia, con el fin de evitar lanaturalización de la misma y que se le considerecomo una forma de interacción aceptable, elloen el marco del reconocimiento de los derechoshumanos de las niñas, niños y adolescentes.•Adriana Medina Espino (adriana.medina@congreso.gob.mx)Licenciada en Sociología por la UAM y egresada en Estudios de Género por el Colegio deMéxico. Tiene experiencia en el trabajo con mujeres indígenas.Durante años laboró en la asociación civil K'inal Anzentic (Tierra de Mujeres) enproyectos relativos a la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeresindígneas.Previamente trabajó como asesora en el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal.22

DOB EDISC,ACIO•osLos desafíos y las barreras se encuentran desdelas escuelas y los hospitales hasta ei rnundodc la política y/os ef11pleos l11ejor retlJuneradosas mujeres con discapacidad sufrenuna doble discriminación, queva desde el acceso a la educación yla salud, hasta las barreras que enfrentanpara participar en el mundode la política y el trabajo remunerado.Una de las causas de este fenómeno seencuentra en los estereotipos acerca de lasmujeres con discapacidad, enraizados en sudoble condición femenina y de persona condiscapacidad. Con base en estas creencias eimágenes culturales que no toman en cuentalas c;uacterísticas, capacidades y necesidadesde las mujeres con discapacidad prevalecela tendencia a pensar y definir a estesector social de la población femenina comodependiente, como formada por personasincapaces de tomar sus propias decisiones.En la Convención sobre los Derechos

Con respecto a la educación de las personascon discapacidad, los resultados delcenso del año 2000 mostraron que mientras91.3% de la población general de 6 a 14 añosasistía a la escuela en ese momento, este porcentajesólo ascendía a 62.6% en el caso delas niñas y los niños con discapacidad de esemismo rango de edad. En el grupo de 15 a 19,años de edad, sólo 30.1% asistía a la escuelay este indicador fue de sólo 10.5% en el grupode 20 a 24 años de edad. En la siguientegráfica se puede identificar la distribuciónantes referida desagregada por sexo.En este mismo censo, de acuerdo al Programanacional para el Desarrollo de las Personascon Discapacidad 2009-2012, se estableceque más de una tercera parte de laspersonas con discapacidad 35.5%, manifestóno tener escolaridad alguna y 27.8% refirióque tenía primaria incompleta. En este caso,el porcentaje de mujeres sin instrucción fuesuperior en 8.1 puntos porcentuales con respectoa los hombres.En cuanto al promedio de escolaridad,mientras que en la población general éste esde 7.5 años formales de estudio aprobados,en la población con discapacidad únicamentesería de 3.8 años, con casi un año de diferenciaentre hombres 4.2 y mujeres 3.4.Respecto a la población analfabeta, mientrasque en la población general el porcentajede analfabetas fue de 9.6%, entre la poblacióncon discapacidad este indicador seríacercano a 33%, acentuándose en el caso delas mujeres. En términos porcentuales, 28%de los hombres y 38.2% de las mujeres condiscapacidad serían analfabetas en México.En lo que toca al trabajo, el ce~so mostróque mientras en la población general la tasaDISCAPACIDAD EN MÉXICOPorcentaje de la población con discapacidadde 6 a 29 años de edad que asiste a la escuela.por grupos de edad y sexo7060SO40302010Pot'ct!nta~• Homb",MujeresDistribución porcentual de la población condiscapacidad ocupada. según nivel de ingresopor su trabajo y sexo• Hom_• Mujeru2.1 UMude 10SMPuente: Programa Nacional para el Desarrollo de las Personascon Discapacidad 2009 - 2012 (ss y Conadis. 2009:79).de participación económica sería de 49.3%,en la población·con discapacidad este indicadorincluiría sólo 25%. El grupo de edadcon mayor participación económica sería elde 40 a 44 años, dentro del cual 45.3% seríapoblación económicamente activa, siendosignificativamente superior la participacióneconómica de los hombres 36.4%, en comparacióncon las mujeres 12.6%.26

Las mujeres con discapacidadtienen menos oportunidadesde ir a la escuela 'También se observó que, al momento de laentrevista del censo, una de cada tres personascon discapacidad se encontraba ocupadacomo trabajadores por su cuenta, mientrasque, 6.4% de la población con discapacidadmanifestó que no percibía pago alguno porsu actividad, situación ligeramente superioren el caso, de las mujeres 7.0%.En el ámbito de la educación, las niñascon discapacidad van menos a la escuela quesu contraparte masculina. Muchas veces seles niegan las oportunidades educativas yasea porque sus familias consideran que esun gasto innecesario, o porque el sistemaeducativo no tiene espacios adecuados nipersonal capacitado para ofrecer la atenciónrequerida. A lo anterior se suman las percepcionestradicionales de los roles de géneroatribuidos a mujeres y niñas.En varias sociedades se sostiene que lamujer no requiere educación, si a eso añadimosel que tenga una discapacidad, el estímuloque recibe por parte de su familia paraque acceda al sistema educativo es prácticamenteinexistente; por ello, su índice deanalfabetismo es superior al de los hombrescon discapacidad (Charles, 2002:14)Así, además de la discriminación, los desafíosy las barreras que enfrentan todas laspersonas con discapacidad, las mujeres y lasniñas con frecuencia enfrentan la discriminaciónpor motivos de género.Las mujeres y los hombres con discapacidadencuentran múltiples obstáculos paraconseguir empleo. Sin embargo, en el casode las mujeres con discapacidad se sumanlas carencias en su formación y calificación,lo cual reduce aún más sus posibilidades depercibir ingresos y mejorar su situación. De27

Hay que saber distinguir entrelas posturas morales y los objetivosestratégicos.HENRY KISSINGER (EX SECRETARIONORTEAMERICANO DE ESTADO)acuerdo con Mercedes Charles (2002) exis~ten bajas expectativas acerca de las posibilidadesprofesionales de las mujeres que cuentancon algún tipo de discapacidad y, las quetrabajan, lo hacen, en la mayoría de los casos,en oficios mal remunerados y en situacionesde explotación; por lo general, tampoco seles considera sujetos de crédito.La discriminación sufrida por las mujerescon discapacidad en el ámbito laboral hasido objeto de estudio de la OrganizaciónInternacional del Trabajo (Cinterfor-OIT2003), la cual reporta que las mujeres condiscapacidad son más pobreso indigentes, analfabetas osin destrezas profesionales, yestán desempleadas en mayorporcentaje que los varones condiscapacidad.Asimismo, la salud es unproblema que expresa las grandesdesventajas de las mujeres con discapacidad.Entre otras inequida.des, las mujerescon discapacidades física.s y s(::lnsorialestienen gra,ndes dificultades de acceso a losservicios en igua.ldad de condiciones queel resto d~ la población y las mujeres condiscapacidades psico-sodales son particularmentediscriminadas. Además, se estimaque las mujeres con discapacidad recibenmenos servicios de rehabilitación que suspares varones.Las m jeres condiscapacidadreci en menosserviciosde rehabilitaciónque los varo esDe acuerdo con la OMS (2010) los médicostienen mayor tendencia a diagnosticardepresión a mujeres que a hombres, aunquemuestren resultados similares a la hora demedir la depresión o presenten síntomasidénticos. Al mismo tiempo, existe una altaprobabilidad de que a las mujeres se les recetenmedicamentos que alteran el estadode ánimo.Adem~s de lo anterior, las mujeres condiscapacidad carecen de representación enprácticamente todos los ámbitos de la vidasocial. Los puestos directivos ocupados porellas son excepcionales y en lamayoría de los ámbitos prácti- .camente inexistentes, al igualque los proyectos que refierensu situación.Las políticas públicas quepudiesen considerar sus necesidadesson mínimas o inexistentes,y sus demandas no están consideradasen la. agenda socia.l y política (Charles,2002). Su exclusión en la esfera de la políticaalcanza. gra.ndes dimensiones. El CaucusInternaciona.l de la Discapacidad (me porSllS siglas en inglés) ante la, Organizaciónde las Naciones Unidas (ONU) dllrante lasnegociaciones de la Convención sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad(2006) indicó que la representación de lasmujeres con discapacidad en el terreno po-28

lítico es mínima o inexistente, incluyendoaquellas áreas referidas al género y las políticaspúblicas.De ahí que el abordaje de la discapacidaddesde el paradigma de los derechos humanosy la perspectiva de género constituyeun tema emergente. Ha sido, sobre todo, enlos dos últimos decenios que se ha llevado acabo en el ámbito internacional y nacionalun cambio de perspectiva, a fin de que no seala caridad, sino los derechos humanos el enfoquedesde el cual se orienten y apliquen lasmedidas de política pública, impulsadas porlos distintos agentes del Estado, para atenderlas diversas necesidades y demandas delas personas con discapacidad. tLeticia Calvario (Ieticia.calvario@congreso.gob,mx)Adriana Medina (adriana.medina@congreso.gob.mx)Martha Chargoy (martha.chargoy@congreso.gob.mx)Las autoras son investigadoras del Centro de Estudiospara el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Génerocon especialidades en temas asociados a asignación delpresupuesto con perspectiva de género, salud reproductiva,igualdad de oportunidades en el mercado laboral, entre otros asuntos.Poseen experiencia laboral en el sector gubernamental y en asociaciones civiles a través de la cual adquirieronel compromiso de profundizar sus conocimientos y aportaciones para mejorar las condicionesde vida del sector femenino en nuestro país.29

TRANSPARENCIA VCabildeo ('~ "to(L, dctividcHI que se haga ante cualquierdiputado, diputada. ólgalJo o dutoridad ante la Carnara.en lo il/dividual o en conjunto. para obten(3t Ulld resolu( iÓIlo ,lcut'rdo favorable d los intereses propios o de tt'U eros"La historia de nuestro derecho constitucional positivo no es más que la historia delpensamiento predominante en la nación desde que ésta se proyectó y aseguró su independencia:las garantías individuales como fin; la división de poderes... como instrumentoIgnacio Ramírez "El Nigromante"Con quiénes se reúnen los legisladoresfederales al analizar las accioneslegislativas? ¿A quién(es)representan las personas que hablancon los diputados y qué leyesbuscan aprobar, modificar o derogar? ¿Quéintereses promueven la gente que los visita?Hace cerca de diez años que vengo escuchando-y reflexionando- esas preguntas.Con independencia de preferencias políticas,todos hemos expresado inquietudes yopiniones sobre la forma y los intereses queinciden en las decisiones del Congreso, engeneral, y de los diputados, en particular.Además, al hablar de ese tem'a, conscientee inconscientemente, hemos expresado preferenciaspersonales. ¿Debemos promoverel pleno ejercicio del derecho a la expresión,asociación y promoción de preferencias e interesespersonales y comunitarios, o privilegiamosnormas y prácticas que protejan losderechos de los desiguales, evitando que losgrupos organizados de la sociedad influyanen las decisiones que nos afectan a todos?Son dudas legítimas: en México los diputadosson representantes de la nación yesosignifica que deben representar a todos y, almismo tiempo, las preferencias de distintosgrupos. A menudo no son intereses necesariamentecompatibles.31

Las posiciones a favor y en contra del cabildeohacen eco de estos argumentos.Los defensores de esta práctica señalanque es un derecho de las sociedades pluralesy democráticas, y que tiene como resultadola agregación de intereses. Además, sostienenque una participación más activa de lasociedad en la definición de las reglas y polí-,ticas gubernamentales, a través de mecanismoscomo la democracia directa y el cabildeo,puede atenuar las percepciones sobre la faltade representación de las instituciones de gobierno.Los opositores, en cambio, arguyenque el cabildeo da lugar a "influencias indebidas",y que es una práctica que favorece losintereses de los grupos más poderosos, ricosu organizados de la sociedad a expensas dela mayoría.El nuevo Reglamento de la Cámara de Diputados,aprobado el15 de diciembre, luegode que durante 76 años llevó a cabo su trabajolegislativo bajo el estatuto general delCongreso de la Unión, y luego publicado en elDiario Of¡.cial de la Federación el 24 de diciembrede 2010, contribuye a dar respuesta a estaspreguntas y enriquece los mecanismos deacceso a la información contenidos en la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública, así como a otros medios,que, desde hace muchos años y en distintosformatos, han estado a nuestra disposiciónpara conocer qué sucede en la Cámara.No es que no éxistieran instrumentos decomunicacióny rendición de cuentas. El Diariode los Deb.ates, en el que se han hecho públicoslos argumentos y discusiones de los legislado-

es mexicanos, ha existido desde 1821. Y desde1997 la Gaceta Parlamentaria de la Cámarade Diputados ha informado sobre las iniciativas,puntos de acuerdo, informes de trabajode las comisiones, convocatorias a sesiones yforos de consulta. El Canal del Congreso desdehace trece años, y diez de manera ininterrumpida,ha transmitido y retransmitido sesiopesdel Pleno y de las comisiones, así como forosde consulta con la ciudadanía. Los medios másnovedosos son la página electrónica de la Cámara,con sus cambios y adiciones; las páginaspersonales y blogs de los grupos parlamentarios;y las redes sociales de fracciones partidistasy legisladores en lo individual.Pero, sin duda, los compromisos -institucionalesy personales- expresados en obligacionesjurídicas, frente a decisiones personaleso de grupo, contribuyen a la certidumbrey al ejercicio de los derechos ciudadanos. Esees el caso de las normas sobre cabildeo en laCámara de Diputados.¿Qué significa cabildeo? y ¿qué es uncabildero?El Reglamento de la Cámara de Diputados,en los artículos 263 a 268, define lostérminos y establece disposiciones obligatoriassobre el tema, que hoy nos permitenconocer, a través del Registro de Cabilderos,quiénes se reúnen con los diputados y lascomisiones; qué información les entregan; yqué intereses defienden.Por cabildeo el artículo 263 entiende:"toda actividad que se haga ante cualquierdiputado, diputada, órgano o autoridadante la Cámara, en lo individual o en conjunto,para obtener una resolución o acuerdofavorable a los intereses propios o deterceros". Y un cabildero es, de acuerdo conla segunda fracción del mismo artículo, el"individuo que represente a una persona física,organismo privado o social, que realiceactividades en los términos del numeralque antecede, por el cual obtenga un beneficiomaterial o económico".Los defensores de esta prácticaseñalan que es un derecho de lassociedades plurales y democráticas,y que tiene como resultado laagregación de ¡nteresesEl reglamento va más allá de definiciones.En su artículo 264 obliga a todo individuoque pretenda promover intereses o degrupo, por más de una vez en la Cámara,. ainscribirse al inicio de cada Legislatura enun registro público, de difusión semestralen la Gaceta Parlamentaria y en la páginaelectrónica de la Cámara, así como a informarsobre los datos personales de los cabilderos.Según el artículo 267, éstos deberánpresentar, al inicio de cada Legislatura, unasolicitud de registro en la que incluiránel nombre completo del solicitante y unaidentificación oficial; su domicilio; y una relaciónde las comisiones o áreas de interésen las que desarrollarán sus actividades.Mientras más corrupto el estado, máslegisla. TÁCITO, 55~120 D.C. (SENADOR ROMANO)

El nuevo reglamento también estableceobligaciones para los legisladores y lapropia Cámara en materia de cabildeo. Enprimer lugar, el artículo 266 garantiza elderecho de todo ciudadano y grupo sociala ser representado por los legisladores, especialmentesi no cuentan con apoyo de uncabildero; también salvaguarda a los dipu-,tados frente a las presiones que pudiesenenfrentar para actuar a favor de interesesque consideren limitados o poco generales:"los documentos de cabildeo, la información,opiniones, argumentaciones o cualquierotra manifestación hecha porlos cabilderos no serán vinculatoriaspara la resolución delasunto en cuestión".Una garantía ciudadanaque sí es vinculatoriapara los diputadosy el personal de apoyoparlamentario -y, por lotanto, que los ciudadanospodemos demandar con fundamentosjurídicos- es que seabstengan de realizar actividades decabildeo, así como de ejercer "influenciasindebidas" en el trabajo legislativo. El artículo266, fracción tercera del Reglamentode la Cámara de Diputados norma que lasdiputadas y los diputados, así como el personalde apoyo en la Cámara, "se abstendránde hacer recomendaciones que equivalgana un cabildeo, cuando obtengan unbeneficio económico para sí o su cónyugeo parientes consanguíneos o por afinidadhasta el cuarto grado, o para terceros conlosque se tengan relaciones profesionales,laborales o de negocios".En suma, el Capítulo III del Reglamentode la Cámara abona a las oportunidadesreales para que los ciudadanos ejerzamos, demanera efectiva, el derecho de acceso a la informaciónpública, así como a demandar elrespeto la obligación que tienen nuestros representantesde informarnos sobre las ideas,objetivos e intereses que toman en cuenta altomar decisiones.El Registro de Cabilderos, que inauguró elDiputado Presidente de la Cámara, Jorge CarlosRamírez Marín, el 23 de febrero de 2011,nos permitirá acceder y dar seguimiento a lainformación sobre los grupos queprorrhleven causas en la Cámarade Diputados. Se trata de unanorma mínima que desdehace años demandabangrupos interesados en elpoder Legislativo y que, ajuzgar por el número y recurrenciade los proyectoslegislativos presentados pordiputados y senadores, seguirásiendo objeto del trabajo yanálisisde los legisladores.Entre 2002 y 2010, legisladores de todoslos partidos han propuesto la creación denormas sobre las prácticas de cabildeo; ya seamediante iniciativas de ley dedicadas al temao, como sucedió con el nuevo Reglamento dela Cámara de Diputados, a través de nuevalegislación o de reformas a disposiciones sobreel funcionamiento del Congreso. Duranteeste período en la cámara baja se han presentadoseis iniciativas para legislar el cabildeo;dos de ellas por parte de legisladores delPartido Revolucionario Institucional (PRI),una del Partido de la Revolución Democrá-34

tica (PRD), una del Partido Acción Nacional(PAN), una del Partido Verde Ecologistade México (PVEM) y una de Convergencia.Además, las fracciones parlamentarias enla Cámara de Diputados han expresado ensus plataformas legislativas la intención dereglamentar las prácticas de cabildeo. Porejemplo, las propuestas del PAN, el PRO yde Alternativa Socialdemócrata y Campesinapara el primer periodo de sesiones de la LXLegislatura incluyeron el cabildeo, al igual.que lo hicieron las agendas legislativas delPAN, del PRD y del Partido del Trabajo (PT)para el primer periodo de sesiones del primeraño de la LXI Legislatura.En el Senado, durante elmismo período, se han presentadodos iniciativas de leyde cabildeo: la primera por unsenador del Grupo Parlamentariodel PRI en abril de 2005y la segunda por un legisladordel Grupo Parlamentario delPRD, en marzo de 2010.Los proyectos varían en contenido y alcances.En todos, sin embargo, existen intencionesy disposiciones comunes: garantizarlos derechos ciudadanos de expresión,asociación y petición, y de manera simultánea,evitar el dominio de los intereses de loscabilderos y de los grupos minoritarios enlas decisiones que toma el Pleno.La mayoría propone normar quiénes ycon qué requisitos pueden ejercer actividadesde cabildeo legislativo; las actividadespermitidas y prohibidas para cabilderos,legisladores y personal de apoyo parlamentario;el procedimiento y requisitos para elregistro de cabilderos y sus actividades; lasEntre 2002 Y 2010,legisladores detodos los partidosaprobaron normaspara regularel cabildeonormas y requerimientos para la presentaciónde reportes; las sanciones para todos losque participan en actividades de cabildeo; asícomo algunos de los procedimientos para elcontrol del cabildeo al interior del Congreso.Las exposiciones de motivos de casi todoslos proyectos recuerdan las condicionesque han permitido la multiplicación de actividadesde cabildeo: si bien son prácticashan existido en el país desde hace tiempo,no fue sino hasta 1997 -con la creación degobiernos divididos, la pluralidad en la composicióndel Congreso, la: participación activade grupos organizados de la sociedad y la'divulgación sobre las actividades y contactosde cabildeo-, cuando se crearonlas condiciones para sudesarrollo, pues el Congresoadquirió la capacidad real detomar decisiones, incluso ensentidos distintos a las propuestasdel Ejecutivo.Los distintos proyectoslegislativos también aluden a la experienciainternacional en la materia: Estados Unidoscuenta con una ley federal de cabildeo desde1946 (iY su registro de cabilderos tiene origenen el Siglo XIX!); Australia desde 1984;Canadá desde 1985 y el Reino Unido desde1998. Asimismo, la Unión Europea sancionólas Normas y Registro para Consultores yAsesores Politicos en 1992.PARA PROFUNDIZAR:"La regulación del cabildeo y las propuestaslegislativas en Estados Unidos", publicadopor el Centro de Estudios Sociales y de OpiniónPública y disponible en su página electrónicawww.diputados.gob.mx t35

INICIATIVA DE LEY PARA REGULA LCABIL oEntre 2002 Y2010 se presentaron a la Cámara deDiputados 6 iniciativas para regular el cabildeo.Los proyectos de ley son los siguientes:• Iniciativa de la Diputada sara Isabel Castellanos, del GrupoParlamentario del PVEM, del 31 de octubre de 2006.• Proyecto de ley del Diputado Cuauhtémoc VelascoOliva. de Convergencia. presentada en febrero de 2007.• Iniciativa presentada por el Diputado Efrén LeyvaAcevedo. del Grupo Parlamentario del PRI. el 29 deabril de 2002;• Iniciativa de la Diputada Cristina Portillo Ayala. delPRD. el 22 de abril de 2004;• Proyecto de los Diputados Antonio Morales de laPeña y Federico Doring Casar. del Grupo Parlamentariodel PAN. que pasó a la Comisión de Gobernaciónpara su estudio y dictamen el 9 de diciembre de 2004;• Propuesta del Diputado Alejandro Murat Hinojosa.presentada el 22 de noviembre de 2005;(Pueden consultarse, en orden respectivo, en:Gaceta Parlamentaria, núm. 990-1, 30 de abril de2002; Gaceta Parlamentaria, núm. 1481-1, 22 deabril de 2004; Gaceta Parlamentaria, núm. 1644­1, 9 de diciembre de 2004; Gaceta Parlamentaria,núm. 1880-1, 10 de noviembre de 2005; GacetaParlamentaria, núm. 2124, 31 de octubre de2006; Gaceta Parlamentaria, número 2202-1,martes 27 de febrero de 2007).36

También se han presentado diversos proyectosde reforma a la Ley Orgánica y el Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos que incluyendisposiciones sobre el cabildeo. Entre ellos se encuentranlos siguientes:• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona I~sarticulos 61 bis y 61 bis 1 al Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, de Sami David David (Gaceta Parlamentaria,núm. 1823, 19 de agosto de 2005);• Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona losarticulos 215 a 224 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,de Cristina Portillo Ayala (Gaceta Parlamentaria, núm.1829, 29 de agosto de 2005);• Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la ley Orgánica y del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, del Diputado Rogelio CarbajalTejada (Gaceta Parlamentaria, número 2391-11, 27 denoviembre de 2007);• Iniciativa que reforma diversas disposiciones dela ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presentada por diversos Diputadosdel PAN (Gaceta Parlamentaria número 2401-11, 11 dediciembre de 2007); e• Iniciativa que expide la ley del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos y el Reglamento para elGobierno Interior de la Cámara de Diputados, de JosefinaVázquez Mota (Gaceta Parlamentaria, número2987-111, martes 13 de abril de 2010).En el Senado de la República se han presentadodos iniciativas de ley y al menos dos de reformasa la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos: el primer proyectofue el de Fidel Herrera, del grupo parlamentariodel PRI, y tiene el nombre de Iniciativacon proyecto de Ley Federal de Cabildeo.Recibió dictamen negativo el 25 de abril de2005. Puede revisarse en: Gaceta Parlamentaria,Senado de la República, 7 de agosto de 2002.El segundo fue presentado por el Senador CarlosSotelo García, del PRD, como Proyecto deDecreto que Expide la Ley' Federal de Cabildeo(Gaceta Parlamentaria, Senado de la República,'23 de marzo d~~20l0) y se encuentra pendientede dictamen en las Comisiones Unidas de Reglamentosy Prácticas Parlamentarias; y de EstudiosLegislativos. Las propuestas de reformaa la Ley Orgánica pueden consultarse en la GacetaParlamentaria del Senado de la Repúblicade fechas 30 de marzo de 2004 y 10 de noviembrede 2005, respectivamente. tNOTA: En la página de Internet de la Cámara deDiputados (www.diputados.gob.mx) se puedenconsultar las listas de las personas (físicas y morales)que quedaron registradas como cabilderosante este órgano legislativo.María de los Ángeles Mascott Sánchez (angeles.mascott@congreso.gob.mx)Directora General del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP) de laCámara de Diputados. Es Doctora en Gobierno y Maestra en Ciencia Política por la Universidadde Essex, Reino Unido, y Licenciada en Relaciones Internacionales por El Colegiode México. Entre otras actividades profesionales ha sido Coordinadora de InformaciónPolítica de los noticieros de Canal Once; Directora de Estudios de Opinión Pública en elCESOP y asesora legislativa en el Congreso de los Estados Unidos de Norteamérica. Suslíneas de investigación son: Poder Legislativo y representación política, política interior, opinión pública,migración y seguridad pública.37

-- ••NUEVAS REGLAS CONTRAno de los rezagos centrales de la economía mexicana es el nivel deconcentración de algunos de sus mercados. Esta situación obedecea múltiples factores; sin embargo, diferentes voces han coincididoen l,a necesidad de fortalecer el marco normativo para evitar losmonopolios.

Frente a ello, el Congreso de la Unión aprobórecientemente una serie de reformas que buscanterminar con actividades monopólicas delas empresas privadas y fortalecer las facultadesde la Comisión Federal de Competencia(CFC) como órgano regulador. Ahora, quienrealice prácticas monopólicas, podrá ser sancionadohasta con 10 años de prisión.Con las modificaciones, vigentes desdemayo de 2011, se elevaron las sanciones económicasen contra de quienes realicen estasprácticas, se estableció la facultad para quela Comisión Federal de Competencia (CFC)pueda realizar visitas de verificación sin previoaviso en las empresas; se obligó a este órganoregulador a hacer públicos sus criteriosy lineamientos técnicos; y se crean juzgadosespecializados en materia de competenciaeconómica en el Poder Judicial para resolverlos recursos ordinarios administrativos, entreotras reformas.En cuanto a la importancia y contenido deestas reformas, y su impacto en la economíanacional, en primer lugar hay que señalar queesta legislación pretende que nuestro paíscuente con un nuevo marco legal que coadyuvea generar las condiciones para una mejorcompetencia económica; que a su vez, se traduzcaen beneficio para los consumidores, enla medida en que esta competencia generemás opciones en el mercado y, en consecuencia,una reducción de los precios de los bienesy servicios.Aderpás, una competencia entre las empresasprovocará un mayor dinamismo en laeconomía al impulsar el empleo, pues al evitarprácticas monopólicas, las empresas tendránincentivos para participar en sectores que hanestado aislados de la dinámica que genera laeconomía competitiva y, con ello, crear másfuentes de trabajo con mejores salarios.En México, la política de competencia estáregulada por el artículo 28 constitucional queprohíbe los monopolios y las prácticas monopólicas.Es importante mencionar que la competitividadhace que los agentes económicosmejoren ~l uso de los recursos para producirbienes y servicios, y perfeccionen su calidady variedad. Así, los consumidores pueden obtenermejores precios, mayor surtido y mejorcalidad; la sociedad se beneficia porque losrecursos se utilizan y asignan de forma máseficiente; y se generan incentivos para el desarrolloy la irúlOvación tecnológica. La consecuenciaentonces es un mayor crecimientoeconótp.ico.Por el contrario, las prácticas monopólicasson nocivas para la sociedad: restringen laoferta de bienes y servicios y la capacidad deelección; los consumidores deben pagar mayoresprecios por ellos o dejar de consumirlQs;limitan el crecimiento económico y tienen unefecto negativo que afecta directamente elbolsillo de las personas.Mucho se ha escrito acerca de que nuestropaís ha venido perdiendo lugares en elranking de competitividad mundial, y conello haciendo más atractivos otros mercadospara el establecimiento de nuevasempresas y la atracción de inversiones. ElInstituto par,a el Desarrollo Gerencial, en sumedición para el año 2010, ubica a Méxicoen el lugar 47, por debajo de países comoÁfrica del Sur, Colombia, Brasil, Indonesiao la República Checa, quienes hace 10 añosocupaban un lugar en el Anuario de CompetitividadMundial por debajo del nuestro,que en ese entonces se ubicaba en el lugar39

33. 1 En el mismo orden de ideas, el ForoEconómico Mundial, en su medición 2010­2011, ubica a México en el lugar 66, pordebajo de economías emergentes como China(lugar 27), Chile (lugar 30), India (lugar51), o Brasil (lugar 58), como se aprecia enel cuadro 1:l. NDICADORES DE COMPETITIVIDADRELACIONADOS CON LA COMPETENCIAlNDoa;1..... do eompolltlvldadal....I.2I1-.1)-_LCHILE OINA lICIA lElK:clB7 58 30 27 51 66eom...ncla 138 132 25 64 88 116CornprICencil inlln'll 138 127 22 46 70 1181rW...., di JI Compet~locoI_ do__delmon:odoe_dolotpoI_~_do__107 50 25 19 30 98104 46 78 23 26 127116 39 22 50 29 116.....per'8~un 126 132 88 126 121 73-'"11onljlO~-_...66 135 66 108 93 45-'"COmpeIencllaxleml 136 131 16 104 115 76De acuerdo con este índice, un númeromás bajo indica una posición más competitiva.Fuente: World Economic Forum, GlobalCompetitiveness Report 2010-2011.Uno de los factores que afectan la competitividaddel país son las prácticas monopólicas,el bajo nivel de intensidad de lacompetencia local, la alta concentración delmercado. y la efectividad de las políticasanti monopólicas. Los números muestrana México muy por debajo de las economíasemergentes en estos indicadores, lo que haceque el mercado mexicano se ubique en ellugar116 en el índice de competencia (véaseCuadro 1).1 Internationallnstitute for Management Development.Word Competitiveness Yearhook.Las reformas realizadas por los diputadosa la Ley Federal de Competencia, permitiránque en el mercado mexicano se procuren mejoresprácticas de competencia económica, semejore el funcionamiento del órgano regulador,se inhiba a los agentes económicos deactuar o fomentar prácticas monopólicas, y segenere un entorno más favorable para el desarrollode las empresas.Las reformas establecen un nuevo nivel demultas para las empresas infractoras, al imponeruna sanción de entre 8 y 10 por ciento desus ingresos anuales totales. Anteriormente laley imponía una sanción con el sistema de múltiplosde salarios nÍínimos, muy por debajo delas sanciones establecidas en la legislación internacional,lo que provocaba que los agenteseconómicos incurrieran en estas prácticas, puesles resultaba mejor pagar la multa ( que ademáspodían apelar) y tener el beneficio económicode la práctica monopólica. Ildefonso Guajardo,diputado presidente de la Comisión de Economía,mencionó que con el sistema anterior, laCFC podía imponer una multa máxima de 85millones de pesos, y para muchos agentes económicosles resultaba más barato pagarlos quecumplir la ley.2 O peor aún, la multa podía litigarseporaños ante los tribunales, lo que volviasu cobro prácticamente imposible.Para dimensionar la situación en México,Víctor Pavón, especialista en el tema, mencionaque en 2007 la Comisión Europea impusomultas hasta por 480 millones de Euros a laempresa alemana ThyssenKrupp por prácticasmonopólicas en el mercado de elevadores yescaleras eléctricas, la multa más grande im-2 I1defonso Guajardo, "Discusión de reformas y adiciones a la Ley Federal deCompetencia &onómica, del Código Penal Federal y del C6digo Fiscal de laFederación", Diario de los Debates, Cámara de Diputados, 14 de abril de 2011.40

puesta a una sola empresa. La sanción - mencionaPavón - ya incluía un 50% de incrementopor tratarse de una empresa reincidente. Lamulta base aplicada a esta empresa ascendióa 320 millones de euros por lo que la sanciónmáxima impuesta por la Comisión Europea auna sola empresa fue aproximadamente 72veces mayor a la sanción que se imponía enMéxico por infracciones similares. 3En este sentido, la Comisión Especial parala Competitividad de la Cámara de Diputadosmenciona que en los últimos años, la tendenciainternacional ha sido incrementar las sancioneseconómicas, y que los países han adoptadosanciones hasta por ellO por ciento sobrelos ingresos anuales mundiales de los agentesinfractores, como se aprecia en el Cuadro 2.3 Víctor Pavón-Villamayor. Sanciones económicas y compensación de dañosen el régimen de competencia mexicano. Red Mexicana de Competencia yRegulación, CIDAC, Diciembre de 2009.41

2. SANCIONES ECONÓMICASPOR PRÁCTICAS MONOPÓllCASAustraliaBrasilEspaña_ .......... 10% de los ingreso anuales o 3 veces los beneficios ilegales obtenidos, el que resulte mayor.......... De 1 a 30% de los ingresos antes de impuestos correspondientes al ejercicio fiscal anterior.Se establece que la multa no debe ser menor a la ventaja obtenida por la violación............... De 1 a 10% del volumen de negocios total de la empresa infractora en el ejercicio inmediatamenteanterior al de la imposición de la multa.Hasta 10 millones de dólares para los acusados corporativos y 350 mil dólares para otros demandados.Estados UnidosIndia . 10% de los ingresos anuales por prácticas relativas. 3 veces la suma de las utilidades de todos los añosde vigencia de la práctica o 10% de la suma de los ingresos de todos los años de vigenciade la práctica, lo que resulte mayor, en caso de prácticas absolutas.Reino Unido 10% de los ingresos anuales mundiales.Unión Europea Hasta el 10% de los ingresos mundiales del infractor.Sudáfrica. . 10% de los ingresos anuales en el pais más exportaciones.Venezuela .........10% del valor de las ventas del infractor correspondientes al ejercicio anterior.Fuente: Tomado de Comisión Especial para la Competitividad, "Opinión de la Comisión Especial para la Competitividaden relación con las iniciativas en Materia de Competencia Económica", dócumento interno, Cámara deDiputados, abril de 2011.Aunado a lo anterior, algunos especialistasya habían advertido que las sancioneseconómicas eran uno de los principales instrumentosque la Comisión Federal de Competenciapodía tener para inhibir las prácticasmonopólicas, por lo que recomendaban queel órgano regulador contara con un sistemade sanciones más eficiente, en donde el castigofuera más oneroso que el beneficio quepodían obtener los agentes infractores. 3 Alrespecto, y en coincidencia con las prácticasinternacionales, otras voces sostenían quelas sanciones máximas que deberían enfrentarlos que incurran en prácticas monopólicasdebían expresarse como un porcentaje de lasventas anuales (por ejemplo 10%) de la empresasanciQnada. 4Por otro lado, las reformas realizadas recientementeporlos diputados incorporan la posibilidadde aplicar sanciones penales de 3 a 10 añospara los infractores por violaciones consideradascomo prácticas monopólicas absolutas. 5 Alrespecto, la Organización para la Cooperación yel Desarrollo Económico (OCDE) considera queincluir este tipo de sanciones en el marco normativoes indispensable para evitarlas prácticasmonopólicas y disuadir a los individuos de participaren prácticas anticompetitivas. Las sancionespenales son también una práctica internacional,como se aprecia en el Cuadro 3, dondepaíses como Australia o Estados Unidos aplicanuna pena de 10 af-í.os de prisión, y otros como laRepública Checa 8, o Alemania, Brasil, Canadá,Hungria, Reino Unido o Irlanda S años.3 Comisión Espedal para la Competitividad, ·Opinión de la Comisión Especialpara la Competitividad en reladón (on las iniciativas en Materia de CompetendaEconómica", documento interno, Cámara de Diputados. abril de 2011.4 Jorge Velázquez Roa, "Recomendaciones para una reforma a la Ley Federalde Competencia Económica'. Red Mexicana de Competencia y Regulación, CI­DAC, Marzo 8 de 2010, citado por Comisión Especial para la Competitividad,"Opinión ..., Op. Cit.5 Las prácticas monopólicas pueden ser absolutas o relativas. Las primeras,cuando los agentes económicos actúan en conjunto para limitar la competenciaa través de fijar precios, restringir la oferta, segmentar los mercados ocoordinar posturas en lidtaciones. Las segundas oCWTen cuando los agenteseconómicos llevan acciones encaminadas a expulsar a otros agentes económicosdel mercado o a impedirles su entrada. Para mayor referencia sobre prácticasmonopólicas véase Emest Gellhom Et. al., Derecho y economía de la competencia,CfC y USAI D, México, 2008.42

Que no haya ilusos,para que no haya desilusionadosMANUEL GÓMEZ MORÍNUno de los principales problemas que teníala CFC en el proceso de la investigación era lqobtención de evidencia sobre la realizaciónde prácticas monopólicas. La Comisión Especialpara la Competitividad de la Cámara deDiputados afirma que la CFC, en foros y mesasredondas, expresó que con el proceso deverificación que se tenía antes de la reforma,a los agentes infractores les permitía ocultaro destruir evidencia de una conducta ilegal. 6En este sentido Víctor Frías menciona quelas visitas de verificación sin previo aviso hansido prácticas reconocidas por autoridadesde competencia en Europa y Brasil como lasherramientas más útiles para poder probarla realización de prácticas monopólicas absolutas.Para que efectivamente funcionen ­agrega Frías - las visitas de verificación debenser hechas de forma sorpresiva, idealmenteen forma simultánea en diversas oficinas delagente económico probablemente responsabley con auxilio de fuerza pública cuando éstasea necesaria. 7 Además, la nueva Ley prevémedidas cautelares que impiden que la prácticamonopólica se sigua cometiendo mientrasse investiga.Las reformas también abonan en el procesode tra~sparencia.Una de las principalesdemandas del sector privado era la falta detransparencia en ciertas disposiciones y ac-6 Comisión Especial para la Competitividad, "Opinión..., Op. Cit.7 Víctor M. Frias, "Reformas a la Ley Federal de Competencia Económica", RedMexicana de Competencia y Regulación, C1DAC, Octubre 9 de 2009, citado porComisión Especial para la Competitividad, 'Opinión "', Op. Cit3. SANCIONES PENALESPOR PRÁCTICAS 1VI0NOPÓLICASPAÍSAÑOS DEPRISIÓNAustralia _ .._ 10Austria .. __ _ 3Alemania.. . 5Brasil 5Canadá 5Corea..... . 3E~tados Unidos ,~. 10Francia . _.. 4Hungría . 5Reino Unido..... . 5Irlanda r. .. 5Italia..... 3Japón . 3República Checa... . 8Rumania.... .. ...4Fuente: Presentación de Bernard J. Phillips, Jefe de laDivisión de Competencia de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en elForo Regional sobre Competencia Económica, realizadoel 24 de febrero de 2010 en el Palacio Legislativociones de la CFC; ahora se obliga al órgano reguladora publicar criterios técnicos en materiade existencia de prácticas monopólicas, enel inicio de investigaciones, en la imposiciónde sanciones o en el beneficio de reducción delas mismas. Estas prácticas están establecidasen el marco jurídico de países como EstadosUnidos, la Unión Europea y Australia. 8 Además,en beneficio de los agentes económicos,ahora la ley les brinda la posibilidad de acudir8 Comisión Especial para la Competitividad, "Opinión ..., Op. Cit.44

a la CFC para ser escuchados y presentar susargumentos, alegatos y aclaraciones antes deque el Pleno del órgano regulador emita unaresolución; anteriormente sólo podían presentarsus planteamientos para desvirtuar lasimputaciones por prácticas monopólícas poroficio. También, la ley faculta a la CFC a concluiralgún asunto de manera anticipada, si sereconoce que ha desaparecido o se ha esclarecidoel asunto bajo investigación.Es de destacar que las reformas en materiade competitividad fueron ampliamente discutidaspor legisladores federales, especialistasen la materia, organismos empresarialesy ciudadanos interesados. Así lo demuestrandiverso¡=; foros de discusión y trabajos desarrolladospor la Comisión de Economía y porla Comisión Especial para la Competitividadde la LXI Legislatura y por el Comité de Competitividadde la LX Legislatura, con las· queel Centro de Estudios Sociales y de OpiniónPública (CESOP) colaboró en el desarrollo yorganización de las mesas de discusión. Lasreformas fueron aprobadas por unanimidadde los diputados, con 327 votos a favor detodas las fracciones parlamentarias y fueronpublicadas en el Diario Oficial de la Federaciónel pasado 10 de mayo del año en curso. tGustavo Meixueiro Nájera (gustavo.meixuero@congreso.gob.mx)Es candidato a doctor en Planeación Estratégica y Gestión del Desarrollo por la UniversidadAnáhuac y maestro en Planeación del Desarrollo Regional por el Instituto Tecnológicode Oaxaca. En la administración pública ha tenido distintas responsabilidades a nivelmunicipal, estatal y federal. Actualmente es profesor en la Facultad de Economía de laUniversidad Anáhuac; miembro del Consejo Editorial del periódico Reforma y miembrode la Asociación Mundial de Investigadores de Opinión Pública (WAPOR, por sus siglasen inglés). Desde 2003 se desempeña como director de Estudios de Desarrollo Regional en el Centro deEstudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados.45

ACCISDE DEFSALas ··acciones colectivas" son el derecÍlo de un grupos oc;a / parel el ern a n d él r él u fla él u t o r idél d co In pe te 11 tela resolución favorable de ulla controversiaodo aquel grupo de mexicanosque estime que está siendo afectadoen su economía, en sus finanzaso que aprecie que alguienatenta contra el medio ambiente,desde el pasado mes de abril ya cuentacon la herramienta jurídica denominada "accióncol~ctiva"que le permitirá solicitar antela autoridad jurisdiccional que resuelva a sufavor la controversia del caso.Este novedoso instrumento fue introducidoal sistema jurídico mediante reforma alartículo 17 constitucional, publicada en elDiario Oficial de la Federación el 29 de juliode 2010, y su regulación fue aprobada en laCámara de Diputados el pasado 28 de abril.El proceso legislativo comprendió un paquetede reformas a los Códigos Federal deProcedimientos Civiles y Civil Federal, asícomo a la Ley Federal de Competencia Económica,la Ley Federal de Protección al Consumidor,la Ley Orgánica del Poder Judicialde la Federación, la Ley General de EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente yla Ley de Protección y Defensa al Usuario deServicios Financieros.47

En su acepClOn jurídica, las"accionescolectivas" son el derecho que tiene un determinadogrupo social para solicitar a unaautoridad competente, principalmente jurisdiccional,que resuelva una controversia queafecta los derechos de ese grupo social. Dichogrupo social puede ser de consumidores,usuarios de servicios, afectados en cuestio-;nes económicas o ambientales, entre otros."La acción colectiva es un instrumentojurídico que faculta a un grupo organizado odisperso para obtener resarcimientos económicospor malas prácticas. Las materias deaplicación son prácticamente ilimitadas", explicaDaniel Gershenson, cofundador de AlConsumidor. 1Es decir, "son instituciones procesales quepermiten la defensa, protección y representaciónjurídica colectiva de derechos e intereses delos miembros de una colectividad o grupo dentrode una sociedad".2El fundamento para ejercer ante los tribunaleslas acciones colectivas es ser titular,precisamente, de un derecho de tipo "difuso","colectivo en sentido estricto" e "individualesen sentido estricto". Las accionesy procedimientos colectivos mantienen uncomún denominador, a saber: la regulacióndel fenómeno de derechos que trascienden laesfera individual o que pudiendo tener estecarácter, existe una relación entre sus titularesque los vincula por circunstancias dehecho o de Derecho.1 Periódico "El Economista" de la Ciudad de México, edición del 28 deabril de 2011, nota de Ilse Santa Rita, en la sección Finanzas Personales,bajo el título ItAfil1an en México acciones colectivas':2 Dictamen de la Comisión de Puntos ConstinlCionaJes, con proyectode decreto por el que se adiciona un párrafo tercero y se recorre el ordende los párrafos subsecuentes del artículo 17 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, publicado en la C"eta Parlamentarianúmero 2976-IV, jueves 25 de marzo de 2010.El maestro Antonio Gidi llega a definir lasacciones colectivas, como una "acción promovidapor un representante (legitimidad colectiva),para proteger el derecho que pertenece aun grupo de personas (objeto de litigio) y cuyasentencia obligará al grupo como un todo". 3Por su parte, el diputado Humberto BenítezTreviño, Presidente de la Comisión deJusticia, durante el debate legislativo del 28de abril de 2011, expuso en la tribuna:"La diferencia entre los derechos difusos y losderechos colectivos estriba en que en los derechosdifusos la sentencia del juez es restitutoria;en los derechos colectivos, si no es dable larestitución del daño causado, se repara el daño.¿Quiénes pueden ser los titulares de estos derechos?Las r;lependencias, las entidades federalesy las asociaciones civiles no lucrativas".4La reforma viene a representar una auténticarevolución dentro del sistema jurídicomexicano, que como bien sabemos, es deorigen romanista, y por ende, individualista.Tan es así, que tradicionalmente los derechosde los ciudadanos se han colocado encapítulos bajo la denominación de "garantíasindividuales"en nuestras Constituciones,incluyendo la vigente de 1917, aún y queésta incorporó derechos para determinadosgrupos sociales, como lo son los campesinos,en el artículo 27, y los trabajadores, en el artículo123.Tradicionalmente el mundo jurídico yla academia han considerado que la históricay excelsa figura del Juicio de Amparoes suficiente para defender a los ciudadanoscontra abusos de autoridad, pero la com-3 CIDI, Antonio, Tutela de derechos difi'sOS colectivos hacia 11// códigomodelo para Iberoammca, Editorial Porrúa, México, D.F.. 2004 p.J5.4 Versión estongráfica de la sesión, consultada en: http://cronica.diputados.gob.mxI48

pleja evolución de la realidad social y de lasrelaciones entre gobernados, y de éstos conlas autoridades, han ido volviéndose máscomplicados, con la circunstancia de que lainstitución del Amparo, y la Ley que la regula,hoy en día han quedado rebasados ycada vez se percibe más insuficiente paraverdaderamente defender la preeminenciade las garantías individuales, porque ¿cómopuede una acción procesal individual deamparo considerase extendida para exigirderechos generales de toda la población,de tod~s las personas que en un momentose podrían ver perjudicadas con el acaparamiento,el monopolio o el manejo de losprecios? En la época moderna: ¿cómo podemosdefender la ecología? ¿cómo, la salud?¿cómo, la cultura?El tema despertó la inquietud de los legisladores.Durante la pasada LX Legislatura de laCámara de Diputados, se aprobaron algunas reformasconstitucionales que sí cambian el fondodel amparo en particular, y de los medios dedefensa en general, mismas que pasaron comominutas al Senado de la República. Ellas fueron:- Reforma al artículo 17, para estableceracciones colectivas.- Cambi

ANTECEDENTES DE lASACCIONES COLECTIVAS sEl juristaitaliano Mauro Cappelletti, a través delas intervenciones que tuvo en Pavía, Italia, enla Facultad de Jurisprudencia, patrocinada porla Asodadón Italia Nostra el 11 y 12 de junio de1974, se refirió principalmente a un hecho ocurridoen los Estados Unidos cuando la SupremaCorte de ese país, en ese año, examinó y resolvíóun caso, relacionado con lo que en los procedimientosnorteamericanos se conoce comoclas$ actions, o sea las acciones en juicio llamadasde clase. En resumen, un accionista -un solitarioaccionista de una compañía- impugnóun monopolio que afectaba a los intereses decerca de seis millones de pequeños accionistas.El caso fue conocido en la Suprema Corte de losEstados Unidos de América bajo el rubro Eisenvs. Carlisle and Jaquelin. Puntualizando: un pequeñoaccionista de una compañía americana,no a nombre propio sino de millones de accionistasen condiciones similares a las de él, presentóen juicio una acción procesal que obligó ala Suprema Corte a conocery resolver la controversiajurisdiccional planteada. Por supuesto, elaccionante no contaba con un poder legal quele hubieran otorgado los millones de accionistasen cuyo nombre actuaba, ni con autorizaciónlegal alguna. Como puede observarse, esteprecedente actuó no respecto al fondo de unacontienda legal, sino sobre la legitimación en eljuicio, es decir la legitimatio adcausam.El maestro Cappelletti ensu tiempo (1974),mostró su admiración por la puerta procesalque se abría para la defensa de los derechosS Información obtenida del Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales,con proyecto de decreto por el que se adiciona un párrafo ter- .cero y se recorre el orden de los párrafos subsecuentes del artículo 17 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicano~, publicado en laGaceta Parlamentaria número 2976-IV,jueves 2S de marzo de 2010.fundamentales (humanos o no), medianteacciones que permitieran el examen jurisdiccionalde los derechos difusos, o bien de clase,de grupo o de organismos protegibles, perocon gran honestidad profesional también noshizo ver cuáles eran los principales obstáculospara lograr esa efectiva defensa de interesesque siempre se habían visto como individuales,que en la realidad pueden ser clasificadoscomo sociales, o como generales.En México se había regulado una situaciónjurídica similar a la de Cappelletti en el artículo213 de nuestra Ley de Amparo que tienesu antecedente directo en el artículo 80. Bisconfeccionado al inicio de la década de los sesenta,y en donde puede comprobarse el antecedented~l amparo social, o de las class actions,que ahora conocemos como colectivas.El mencionado artículo 213 está apartadopara reglamentar la representación en materiaagraria de los núcleos de población ejidalocomunal, y en lo particular de los ejidatariosy los comuneros en sus derechos agrarios. Talrepresentación, según su fracción I la tienenlos Comisariados Ejidales o de Bienes Comunales.Pero en la fracción 11 se establece unarepresentación substitutaREFORMA DEL ARTiCULO 17CONSTITUCIONALComo ya se dijo antes, primero había que darlesustento constitucional a las acciones colectivas,por lo que la iniciativa de reforma delartículo 17 de la Constitución fue presentadapor el Senador Jesús Murillo Karam el 7 defebrero de 2008, siendo aprobada por el Plenodel Senado el día 10 de diciembre de 2009 pormayoría de 100 votos, y remitida de inmediatoa la Cámara de Diputados, en forma deso

Minuta, para su discusión y votación, siendoaprobada por el Pleno en la sesión del día 25de marz:o de 2010 por 319 votos a favor y unaabstención, para adicionar un párrafo terceroy recorrer el orden de los párrafos subsecuentesdel artículo 17 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, que finalmentequedó como sigue:Artículo 17. Ninguna persona podrá hacersejusticia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamarsu derecho.Toda persona tiene derecho a que se le administrejusticia por tribunales que estarán expeditospara impartirla en los plazos y términosque fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones demanera pronta, completa e imparcial. Su servicioserá gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidaslas costas judiciales.El Congreso de la Unión expedirá las leyesque regulen las acciones colectivas. Tales leyesdeterminarán las materias de aplicación, los procedimientosjudiciales y los mecanismos de repa­'ración del dañO: Los jueces federales conoceránde forma exclusiva sobre estos procedimientos ymecanismos.Las leyes preverán mecanismos alternativosde solución de controversias. En la materia penalregularán su aplicación, asegurarán la reparacióndel daño y establecerán los casos en los quese requerirá supervisión judicial.Las sentencias que pongan fin a los procedimientosorales deberán ser explicadas en audienciapública previa citación de las partes.Las leyes federales y locales establecerán losmedios necesarios para que se garantice la independenciade los tribunales y la plena ejecuciónde sus resoluciones.La Federación, los Estados y el Distrito Federalgarantizarán la existencia de un servicio dedefensoría pública de calidad para la poblacióny asegurarán las condiciones para un servicioprofesional de carrera para los defensores. Laspercepciones de los defensores no podrán ser inferioresa las que correspondan a los agentes delMinisterio Público.Nadie puede ser aprisionado por deudas decarácter puramente civil.51

No me importa quiénes votan nicómo, sino quiénes cuentan los votos.JosÉ STALIN (DICTADOR SOVIÉTICO)Esta reforma fue publicada en el DOF eldía jueves 29 de julio de 2010.LA INSTRUMENTACIÓN DE LAS ACCIONESCOLECTIVAS EN LAS LEYES SECUNDARIASEl 7 de septiembre de 2010, el mismo SenadorJesús Murillo Karam, presentó una Iniciativacon Proyecto de Decreto que reforma y adicionael Código Federal de Procedimientos Civiles,el Código Civil Federal, la Ley Federal de CompetenciaEconómica, la Ley Federal de Protecciónal Consumidor, la Ley Orgánica del PoderJudicial de la Federación, la Ley General deEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambientey la Ley de Protección y Defensa al Usuariode Servicios Finanderos. Dos meses después,el9 de diciembre de 2010, el Dictamen de lasComisiones referidas fue aprobado ante el Plenode la Cámara de Senadores por 72 votos yenviada la Minuta a la Cámara de Diputados.Finalmente, el 28 de abril de 2011, el Pleno dela Cámara de Diputados aprobó la Minuta delSenado sin hacer ninguna modificación.La minuta de referencia implicaba lo siguiente:- Introdujo la figura de la "acción colectiva",que es procedente para tutelar derechos cuyatitularidad sorresponda a una colectividad depersonas o para el ejercicio de pretensionesindividuales cuya titularidad sea de un grupode personas.- Adicionó el Libro Quinto del Código Federalde Procedimientos Civiles, donde se regula elprocedimiento de sustanciación de las accionescolectivas, de las que serán competenteslos Tribunales de la Federación en materias derelaciones de consumo de bienes o servicios,públicos o privados y medio ambiente, lo queincluye a las materias de protección al consumidory protección a los usuarios de serviciosfinancieros, medio ambiente y competenciaeconómica.- Definió el concepto de "derechos e interesesdifusos y ~olectivos" y "derechos e interesesindividuales de incidencia colectiva", así comoestablece los extremos de las tres acciones enesta materia que serán la "acción difusa", la"acción colectiva en sentido estricto" y "acciónindividual homogénea".- Regula conceptos técnicos de este tipo deacciones como la legitimación activa, la representación,la legitimación en la causa y la legitimaciónen el proceso.- Establece las reglas para los estadios procesalesde este tipo de procedimientos como lademanda, contestación, desahogo de vista deésta, adhesión a la acción, la audiencia previay de conciliación, período probatorio, alegatos,sentencia, medidas precautorias y deapremio, y notificaciones.En su intervención en tribuna para fundamentarel dictamen favorable de la Comisiónde Economía, su presidente, el diputado IldefonsoGuajardo Villarreal, sintetizó las bondadesde la reforma, en los siguientes términos:52

"Con esta acción realmente establecemos laposibilidad de darle la defensa en tres grandescampos a los agentes y a los actores sociales: en elcampo económico, en el campo fmanciero y en elcampo ambiental... .el Senado, observando la aplicabilidad queha tenido este marco legal en el mundo, trató deposesionarse en el punto intermedio más prudentesin llegar al extremo de la legislación norteamericana,donde el marco legal ha producidoun exceso de judicialización de procesos y de negociosque sólo son rentables lamentablementepara abogados, encareciendo los costos de transaccióndel funcionamiento de una economía eficientepero sin llegar al otro extremo de que norepresente una defensa real en favor de los interesesde los ciudadanos y los consumidores".LÍMITES DE LAS ACCIONES COLECTIVAS.En la misma sesión, el diputado Jaime FernandoCárdenas Gracia, destacado jurista einvestigador del Instituto de InvestigacionesJurídicas de la UNAM, señaló los aspectos negativoso limitantes de las acciones colectivas,en los siguientes términos:"Estoy en contra de este dictamen, ya lo decíaIldefonso Guajardo, porque solamente se permitenacciones colectivas en tres materias; en materiaeconómica, financiera y ambiental. No se permitenacciones colectivas por ejemplo en materia sindical;no se permiten acciones colectivas en materiapolítico-electoral; no se permiten acciones colectivasen materia de derecho a la educación, en materiade derecho a la vivienda, a la salud. Es decir,casi los derechos sociales, los derechos económicosy culturales están fuera de las acciones colectivasque se plantean en este dictamen....otra debilidad de este dictamen tiene que vercon la legitimación procesal. Se restringe de maneraabsurda la legitimación procesal. En materia deacciones colectivas debiera ser abierta, cualquiergrupo o cualquier ciudadano, hasta lo individual,para proteger intereses difusos, debiera estar autorizado,debie;a estar legitimado procesalmentepara interponer acciones colectivas....Contra el gobierno no proceden las accionescolectivas, tal vez contra el cobro de algunas tarifasde la Comisión Federal de Electricidad o en materiade agua sí procederán, pero por ejemplo si elgobierno de Chiapas decidiese destruir la selva Lacandona,no hay posibilidad para que los ciudadanosde ese estado promuevan acciones colectivas.O si el gobierno federal comete la peor violacióna los derechos humanos en materia de seguridadnacional, por poner un ejemplo, no hay accionescolectivas en materia de seguridad nacional". 6 •6Ibidem.Jesús Ruiz Munilla (jesus.ruiz@congreso.gob.mx)Es candidato a Doctor en Derecho por el Instituto Internacional del Derecho y el Estado. Estudiólicenciatura en Derecho en la UNAM y posteriormente la Maestría en Amparo en la UniversidadAutónoma de Durango. Entre sus logros académicos destaca un Posgrado en ControlJuridico de la Actividad Económica del Estado en la Universidad de Salamanca, España.Hoyes director de Estudios de Constitucionalidad en el Centro de Estudios de Derechoe Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados, articulista en El Mundo delAbogado y autor del libro "México 2008. Tragedia y Oportunidad".53

C R A .PROTECCION DE DATOS PERSONALESas nuevas tecnologías han irrumpidoen el ámbito de lo privado. Lafácil obtención de cualquier tipo dedato sobre una persona física posibilitala generación de perfiles sobreella: quién es, qué edad tiene, dónde vive, cuáles su estado civil, qué enfermedades padece,cuál es su escolaridad, qué actividades realiza,qué religión profesa, a qué grupos o asociacionespertenece, cuál es su filiación política,qué lugares acostumbra visitar, dónde suelerealizar sus compras, cuál es su número telefónico,entre otras cuestiones.Eso conlleva riesgos en la esfera de losderechos y libertades de las personas, entreellos: el almacenamiento ilícito de datos personales;el abuso o la revelación no autorizadade los mismos y la creaci,ón de perfilessin que el titular tenga conocimiento de ello.Ante esa realidad y el nacimiento de nuevosconflictos e interrogantes, el derechoofreció respuesta con la Ley Federal de Protecciónde Datos Personales en Posesión delos Particulares (LFPDPPP), publicada en elDiario Oficial de la Federación el 5 de juliode 2010, yen vigor a partir del día siguienteal de su publicación. Pero esta Ley, en variosde sus preceptos, para el desarrollo de institucioneso procedimientos, remite al Reglamentoque habrá de expedirse, a más tardarel 5 de julio del presente año.Los antecedentes directos de la LFPDPPPse encuentran en la adición de una fracciónXXIX-O al artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, yen la adición de un segundo párrafo al artículo16 de la propia Ley Suprema, efectuadasen 2009. Con estas adiciones, se facultó55

exclusivamente al Congreso de la Unión paralegislar en materia de protección de datospersonales en posesión de particulares; y seincorporó, en rango constitucional, el derechofundamental de toda persona:- A la protección de sus datos personales;- Al acceso, rectificación y cancelación,de los mismos, así como a manifestarsu oposición, en los términos que fije laley, la cual establecerá los supuestos deexcepción a los principios que rijan eltratamiento de datos, por razones de seguridadnacional, disposiciones de ordenpúblico, seguridad y salud públicas o paraproteger los derechos de terceros.Tal Ley, lo mismo que las reformas constitucionalesque le dieron origen, tiene tambiénantecedentes en compromisos asumidos porMéxico con organismos y organizaciones delos que es miembro, como la Organizaciónde Cooperación y Desarrollo Económico(OCDE) y la de Cooperación EconómicaAsia-Pacífico (APEC), que han emitido pautassobre la materia.La OCDE emitió en 1980 directrices pararegular la protección de la privacidad y losflujos transfronterizos de datos personales yla APEC desarrolló lineamientos generales afin de que los mismos sean considerados enlos cuerpos legales de los países miembrospara lograr un flujo de datos personales seguroy sin obstáculos.Además, México es integrante de la RedIberoamericana de Protección de Datos Personales.Este organismo aprobó en 2007 directricespara la armonización d~ la protecciónde datos en la comunidad Iberoameri-cana, que constituyen un modelo acerca delo que debe contener una legislación en losestados miembros.También tratados internacionales de losque México forma parte motivaron la reformaconstitucional de 2009 y la aprobación de laLFPDPPP en 2010, como el Tratado de LibreComercio de. Norteamérica, o el Acuerdo deasociación económica, concertación políticay cooperación entre la Comunidad Europea ysus Estados miembros, denominado Tratadode Libre Comercio con la Unión Europea (TL­CDE), que prevén disposiciones sobre la protecciónde datos personales. En este últimoacuerdo, México si comprometió a contar conun nivel adecuado de protección.La LFPDPPP está formada por 68 artículospermanentes, divididos en 11 capítulos,finalizando con 8 disposiciones transitorias.Entre otras cuestiones la LFPDPPP:- Protege los datos personales en posesiónde los particulares, con la finalidadde regular su tratamiento legítimo, controladoe informado, a efecto de garantizarla privacidad y el derecho a la autodeterminacióninformativa de las personas- Define el tratamiento de datos personalescomo la obtención, uso, divulgacióno almacenamiento de datos personales,por cualquier medio (el uso abarca cualquieracción -de acceso, manejo, aprovechamiento,transferencia o disposición dedatos personales);- Entiende por titular del derecho a lapersona física a quien corresponden losdatos personales;- Conceptúa transferencia de datos comotoda comunicación de datos realizada a56

persona distinta del responsable o encargadodel tratamiento;- Dice que es el responsable la personafísica o moral de carácter privado que decidesobre el tratamiento de datos personales;- Señala que es el encargado la persona físicao jurídica (moral o colectiva) que solao conjuntamente con otras use datos personalespor cuenta del responsable;- Precisa a los datos personales comocualquier información concerniente a unapersona física identificada o identificable;- Habla de datos personales sensibles, queson aquellos que afecten a la esfera másíntima de su titular, o cuya utilización indebidapuede dar origen a discriminacióno conllevar un riesgo grave para éste. Aestos datos, la ley les da protección particular.En específico, considera datos personalessensibles aquellos que puedan revelaraspectos como: origen racial o étnico;estado de salud; información genética;creencias religiosas; creencias filosóficas;creencias morales; afiliación sindical; opinionespolíticas, y referencia sexual;57

- Contiene otras definiciones de especialrelevancia como por ejemplo: aviso deprivacidad, bases de datos, consentimiento,disociación, fuente de acceso públicoy tercero;- Establece como autoridad principal parasu aplicación de la ley y del reglamentoque al efecto se expedirá, al Instituto Fe-;deral de Acceso a la Información y Protecciónde Datos. Pero también prevé la participaciónde la Secretaría de Economía yde las demás dependencias de la AdministraciónPública Federal; y- Determina que los sujetos de ella sonlos particulares, sean personas físicas omorales, de carácter privado que lleven acabo el tratamiento de datos personales,con excepción que la propia ley señala;Pero sobre todo estatuye una serie de principiosde protección de datos personales quedeberán observar el responsable en el tratamientode los mismos, a saber: licitud, consentimiento,información, calidad, finalidad,lealtad, proporcionalidad y responsabilidad.De esos principios, es de destacar el deconsentimiento, que radica en que todo tratamientode datos personales estará sujeto alconsentimiento de su titular, salvo las excepcionesprevistas por la ley. Al respecto, defineel consentimiento como la manifestación dela voluntad del titular de los datos mediante lacual se efectúa el tratamiento de los mismos.Ese consentimiento puede ser expreso o tácito:- Es expreso cuando se manifiesta verbalmente,por escrito, por medios electróni- .cos, ópticos o por cualquier otra tecnología,o por signos inequívocos;- Es tácito cuando habiéndose puesto adisposición del titular de los datos el avisode privacidad por el responsable, aquélno manifieste su oposición en el tratamientoque se hará de los mismos.Tal aviso de privacidad es el documento (físico,electrónico o en cualquier otro formato)generado por el responsable del tratamientode datos que tiene la obligación de poner adisposición de los titulares de los datos personalesacerca de la información que recopila ycon qué fines la recaba. Este aviso se debe darprevio al tratamiento de datos personales.Sin embargo, lá: ley prevé que cuando resulteimposible dar a conocer el aviso de privacidadal titular o exija esfuerzos desproporcionados,en consideración al número detitulares, o a la antigüedad de los datos, previaautorización del Instituto Federal de Accesoa la Información y Protección de Datos,el responsable podrá instrumentar medidascompensatorias en términos del reglamentoque se expedirá de la ley.La ley deja a disposiciones reglamentariastemas trascendentales en materia de protecciónde datos personales como el de medidascompensatorias que serán una excepción alprincipio del consentimiento (en concreto,en lo referente al principio de privacidad)que debía obtenerse del titular de los datospersonales, previo al tratamiento de los mismospor el responsable.Además, esa Ley estatuye los derechos deltitular de datos personales que son: de acceso,rectificación, cancelación y oposición:- El derecho de acceso es el que tienen lostitulares, en cualquier momento, a acce-58

der a sus datos personales que obren enpoder del responsable, así como conocerel Aviso de Privacidad al que está sujeto eltratamiento;- El derecho de rectificación es el que tieneel titular de los datos, en cualquier momento,a rectificarlos cuando sean inexactoso incompletos;- El derecho de cancelación es el que tieneel titular, en cualquier momento, a cancelarsus datos personales; y- El derecho de oposición es el que tiene eltitular, en cualquier momento, y por causalegítima a oponerse al tratamiento desus datos.En relación con esos derechos, establece pautassobre el ejercicio de los mismos, dondeindica, por ejemplo: quién puede solicitar elacceso, rectificación, cancelación u oposiciónrespecto de los datos personales; ante quiénse solicita (ante el responsable); qué requisitosdebe llenar la solicitud; el deber del responsablede designar a una persona, o departamentode datos personales, quien dará trámitea las solicitudes; el plazo máximo en elque se dará respuesta a la solicitud; y los casosen que el responsable podrá negar el acceso alos datos personales, o a realizar la rectifica-ción o cancelación o a conceder la oposiciónal tratamiento de los mismos, informando elmotivo de su decisión y comunicarla al titular,o en su caso, al representante legal, en los plazosestablecidos para tal efecto.En caso de que el responsable, por ejemplo,no entregue al titular los datos personalessolicitados, o lo haga en un formatoincomprensible, o se niegue a efectuar modificacioneso correcciones a los datos personalessolicitadas, o cuando el titular no estéq:mforme con la información que le fue entregadapor cónsiderar que es incompleta ono corresponda a la requerida, el titular puedepresentar uÍ'ia solicitud de protección dedatos ante el Instituto Federal de Acceso a laInformación y Protección de Datos.La ley también prevé un procedimientode verificación y otro de imposición desanciones al responsable del tratamiento dedatos personales. Las multas aplicables puedenser del rango de unos cuantos miles depesos, hasta alcanzar cifras millonarias. Ello,sin perjuicio de la responsabilidad civil o penalque resulte. En lo penal, el tratamientoindebido de datos personales, pueden darlugar a sanciones de tres meses a tres años;de seis meses a cinco años; e, incluso de unoa diez años de prisión.Cecilia Licona Vite (cecilia.licona@congreso.gob.mx)Es dueña de un sólido y vasto curriculum que incluye la licenciatura en Derecho, con menciónhonorífica; el Doctorado en Derecho en la UNAM, Alma Mater en la que es catedráticadesde hace 30 años, por concurso de oposición en varias asignaturas.Distinguida con reconocimientos como el premio nacional "Sor Juana Inés de la Cruz"y "Al Mérito Universitario". Es investigadora en el Centro de Estudios de Derecho e InvestigacionesParlamentarias de la Cámara de Diputados. Destacada autora de varios libros,entre ellos: "Estudio en Materia de Pensiones, Percepciones o Compensaciones y demás Beneficios a los exPresidentes de México" y "Usura. La lesión en los contratos".59

Para preservar nuestro legado se requierenacciones puntuales que permitan el acceso,)acreación, la promoción y la conservación denuestra cultura. En este sentido, en la últimadécada se han destinado mayores recursos a lacultura: el presupuesto autorizado al subsectoraumentó más de tres veces al pasar de 4mil 182 millones de pesos en el 2000 a 8 m~566 millones de pesos en 2007, alcanzandolos 14 mil 170 millones de pesos en el 2011 2 .En términos reales, lo anterior significó uncrecimiento promedio anual del presupuestocultural de 5.6% de 2000 a 2011. Tan soloel crecimiento real de 2007 a 2011 ha sido de8.9% anual.Dada la importancia que revistela cultura para la ciudadanía, laCámara de Diputados asignó, enpromedio, un presupuesto 26.1%mayor al proyecto presentadopor la Secretaria de Hacienda yCrédito Público, para los años de2007 a 2011. En este sentido, enel 2010, la Cámara de Diputadosdeterminó ampliaciones 32.5% mayores alproyecto presentado por Hacienda y, en 2011,la cifra fue 28.9% mayor que la propuesta presentadapor la SHCP.A nivel de unidad responsable, tres dependenciasconcentran la mayor parte del presupuestocultural. El Consejo Nacional para laCultura y las Artes (Conaculta), el Instituto Nacionalde Antropología e Historia (INAH) y elInstituto Nacional de Bellas Artes y Literatura(INBA) juntos representaron el 77.3% del presupuestoautorizado para la cultura en 2011, el79.9 en 2007 y el 74.0% en el año 2000.2 SHCP. Proyecto de Egresos de la Federación, varios años.CONACUllA havisto crecer su 'participación enel presupuestocultural del 26%en el 2000 al38.3% en el 2011De hecho Conaculta, responsable de coordinarla política y las dependencias culturales,es la institución que más ha incrementado suparticipación en el presupuesto cultural al pasardel 26.0% en el 2000 al 35.4% del total en2007, alcanzando el 38.3% en el 2011.La política cultural del Presidente Calderónse ha orientado a la difusión y promociónde actividades, así como a la conservación delpatrimonio. A nivel de programa presupuestariodos programas concentran el 50% de losrecursos asignados: el Programa de Impulsoal Desarrollo de la Cultura, cuyo propósito esque la población tenga acceso a los serviciosartísticos-culturales y el Programa de Incorporación,Restauración, Conservacióny Mantenimiento de BienesPatrimonio de la Nación.Mientras los programas sustantivos,regidos por reglas deoperación dada su importancia,no rebasan en conjunto el 1.4% .del presupuesto total en losaños de 2007 a 2011; estos programasson el Programa de Apoyo a la InfraestructuraCultural de los Estados (PAICE), elPrograma de apoyo a las Culturas Municipalesy Comunitarias (PACMYC), y el Programa deApoyo a Comunidades para Restauración deMonumentos y Bienes Artísticos de la PropiedadFederal (FüREMüBA).Incluso, esos programas en 2011 tienenrecursos por tan solo el 1.2% del total delpresupuesto aprobado para el subsectorcultura, de acuerdo al PEF 2011. Es de destacarel hecho de que el PAICE disminuyó supresupuesto de 113.8 millones de pesos en2009 a 106.1 en 2011; el PACMYC bajo de40 millones de pesos en 2009 a 36 millones62

"La cultura puede ser experimentoy reflexión, pensamiento y sueño,pasión y poesía y una revisión criticaconstante y profunda de todaslas certidumbres, convicciones,teorías y creencias. Pero ella nopuede apartarse de la vida real, dela vida verdadera, de la vida vivida.que no es nunca la de los lugarescomunes, la del artificio, el sofismay la frivolidad. sin riesgo de desintegrarse.Puedo parecer pesimista,pero mi impresión es que, con unairresponsabilidad tan grande comonuestra irreprimible vocación por eljuego y la diversión. hemos hecho dela cultura uno de esos vistosos perofrágiles castillos construidos sobrela arena que se deshacen al primergolpe de viento."Mario Vargas LlosaGranada. junio. 2009~~-~~-;........-~........:.-~~¡;Ir.- .f~en 2011; mientras que el FüREMüBA de 30millones a 26.6 millones de pesos en el mismoperiodo.Las cifras anteriores muestran un deterioroy desatención por los proyectos que llevana cabo en las entidades federativas. Dehecho, la Auditoría Superior de la Federación(ASF) en su evaluación de desempeño de2009, determinó que la actual política culturalno había impulsado una acción coordinadacon los gobiernos municipales ni con lasinstancias correspondientes del país, lo quesignificó una falta de atención para el desarrolloeconómico y social de las comunidadesrurales y los grupos indígenas del país.Ello contrasta con las estrategias del PlanNacional de Desarrollo 2007-2012 en dondese menciona que cada municipio marginadotendrá un plan articulado de acciones culturales,con una efectiva coordinación de esfuerzosentre el Gobierno Federal y los demás órdenesde gobierno.63

El gobierno actual a pesar de contar conmayores recursos ha descuidado la formaciópe investigación en materia cultural, la cual havisto decrecer de manera sistemática los recursosfinancieros de mil 662 millones de pesosa mil 111 millones de pesos en 2010, tal ycomo se reporta en el anexo estadístico del IVInforme de gobierno del Presidente Calderón.Cabe mencionar que el Programa Presupuestariode Becas también ha disminuido de 5.2millones de pesos en 2009 a 5.1 millones depesos en 2011, lo anterior a pesar del sustancialaumento presupuestal en cultura.El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009señala que se realizarán esfuerzos importantespor ampliar el alcance y la profundidad dela acción pública en materia de cultura y arte,sin embargo los resultados parecen magrosante las estadísticas.Durante la presente administración se hadado una menor atención al acceso y la formaciónpara la cultura. De acuerdo al IV informede Gobierno del Presidente Calderón, el númerode visitantes a los museos nacionales disminuyóde manera alarmante en los últimosaños, de 10 millones en 2007 a seis millones780 mil en 2010. Al mismo tiempo, los visitantesa zonas arqueológicas disminuyeron de11.1 millones en 2008 a 9.8 millones en 2010.En cuanto al fomento a la lectura, se haduplicado el presupuesto de 400 millones depesos en 2007 a 839 millones en 2010. Sinembargo, las bibliotecas se encuentran vacías;el número de consultas registradas promediodiarias por biblioteca ha disminuido de 107 en2007 a 64 en 2010 3 .3 FCH. 2010. IV Informe de Gobierno. Anexo Estadístico.4 Conaculta. 2011. Atlas de Infraestructura y PatriIponio Culturalde México 2010.Asimismo, la UNESCO y la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económico(OCDE) ubican a México en el penúltimo lugarde 108 países con menos índices de lectura, conun promedio de 2.9 libros por persona al año,lo que es preocupante ya que 92.1% de la poblaciónmayor de 12 años sabe leer y escribitt.Lo anterior a pesar de que en el Plan Nacionalde Desarrollo 2007-2012 se especifica quese dará un impulso sustancial al fomento a lalectura a través de la promoción intensiva de lasbibliotecas y de fórmulas para fomentar esta actividad,principalmente enlas zonas rurales.Por otro parte, en términos de conservación,renovación y mantenimiento de la infraestructurapara la actividad cultural, laASF dictaminó que se carece de un programade conservación del patrimonio inmobiliariohistórico y artístico, y que no se acreditaronlas bases de datos y metodología utilizadaspara determinar los inmuebles históricos yartísticos que existen en el país y los que debenser conservados.Esto denota también una falta de atenciónen la conservación y preservación del patri-5 OCDE. 2009. The Impact of Culture on Tourism. Centre forEntrepreneurship, SMEs and Local Development.64

monio cultural mexicano, proyecto prioritariocultural de la actual administración y al que sele asignan importantes recursos, 17% del presupuestototal en 2011.De igual forma, la política cultural del paísmuestra debilidades en su articulación entrelas mismas dependencias del gobierno federal.En una revisión del presupuesto de egresosy en el Programa Nacional de Cultura 2007­2012 no se encontró un proyecto transversalde cultura de Conaculta con las distintas dependenciasencargadas de la economía, el desarrollosocial, el turismo y el medio ambiente.Un claro ejemplo de lo anterior es la baja articulaciónde promoción intersecretarial en el temadel turismo cultural, que de acuerdo a cálculosde la OCDEs es uno de los mercados turísticosglobales de rápido crecimiento, que representael 40% del turismo internacional, en donde lacultura es el principal motor del turismo y deldesarrollo económico local y regional.La presente nota muestra que a pesar de quese han destinado mayores recursos financierosa la cultura, estos esfuerzos nacionales no sehan visto reflejados en mejores resultados. Lapolítica cultural del Presidente Calderón ha sidoineficaz para promover el acceso de más personasa la cultura, dado los indicadores de lectura,acceso a bibliotecas y museos, así como la faltade incentivos a formación e investigación, a pesarde mayores presupuestos asignados.Al mismo tiempo no se ha explotado a lacultura como un factor para el desarrollo, semuestra una falta de articulación entre lasmismas dependencias del gobierno federal, asícomo una limitada coordinación de Conacultacon los g9biernos municipales y las distintasinstituciones culturales del país. Asimismo, seha desatendido a las regiones rurales y los gruposindígenas que en ellas habitan dada los escasosproyectos culturales y a los cada vez menoresrecursos que se destinan a estas zonas.Para incrementar el acceso de la poblacióna la cultura, se';tequiere mejorar los ingresos ydisminuir la pobreza, dado que los hogares destinaneJ1 promedio tan solo el 3.0% de su gastoal esparcimiento, cifra que se reduce al 1.4% enlos hogares que ganan hasta cinco salarios mínimos.Tan es importante el ingreso que 19.9%de las mexicanos nunca ha asistido al ciné.En conclusión, una de las enseñanzas aprendidasen este sexenio es que no importa contar conmás recursos para el sector, sino que el gasto tieneque ser eficiente y eficaz para garantizarlos resultadoscomprometidos, que a la fecha distan de loplanteado en el Plan Nacional de Desarrollo.6 Conaculta. 2011. Atlas de Infraestructura y Patrimonio Culturalde México 2010.Jorge Vera GarcíaEs doctor en Economía por la London School of Economics and Polítical Science (LSE).En el Gobierno Federal se ha desempeñado como asesor y Director General Adjuntoen las Secretarías de Relaciones Exteriores y del Trabajo. Como investigador ha trabajadoen la Unidad de Comercio Internacional e Industria de la CEPAL y la DirecciónGeneral de Política Regional de la Comisión Europea. En el ámbito académico ha sidoprofesor titular en la Escuela de Negocios de la Universidad de Rotterdam. el Institutode Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Londres y en el Departamento de Economía yFinanzas del Instituto Tecnológico de Monterrey.65

muchos recursos, poco rendimientoúltiples problemas administrativosy de normatividaden la aplicacióny seguimiento del gastopúblico enfrenta la ComisiónNacional de Cultura Física y Deporte(CONADE), lo que ha propiciado que diversosprogramas de fomento del deporte en elpaís, no tengan los resultados previstos enel Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007­2011.Por ejemplo, el Programa Nacional de ActivaciónFísica que en 2008 tuvo un incrementosustancial en su presupuesto, presentómalos resultados con relación al año anterior.En, 2007 este programa dispuso de 9.7millones de pesos y benefició a 28 millonesde personas en todo el país; al año siguientese le otorgaron 81.3 millones y sólo atendióa 11 millones de ciudadanos, de acuerdo conel PND, cuyo objetivo en esta materia es fo-mentar una cultura de recreación física quepromueva que todos los mexicanos realicenalgún ejercicio físico o deporte de manera regulary sistemática.El presente trabajo analiza la aplicación delos recursos presupuestales federales destinadosa diversos programas y acciones que buscanfomentar la actividad física de los mexicanos.El gasto público acumulado que se hadestinado al deporte en México en términosreales para el periodo 2007-2011 asciendea 10 mil 438.6 millones de pesos 1 (0.1% delPIE), cifra inferior si se compara con paísesde la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE), como Franciao Alemania, que tan sólo en el año 2008destinaron el 0.7% y 0.2% de su PIE respectivamente,a las actividades del deporte. 21 La cifra presentada se calculó con base en las Cuentas Públicas de 2007 a2009, el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 y 2011, el PIB realde 2011 y el ano base 2003.2 Véase Humphreys (2010).67

Del mismo modo, si se compara el presupuestodestinado al deporte respecto al totaldel Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el ejercicio fiscal 2011, éste representótan sólo el 0.2% del presupuesto total aprobadopor la Cámara de Diputados.No obstante lo anterior, en lo que va delsexenio (2007-2011), el gasto público des-,tinado al deporte creció en términos realesa una tasa promedio anual de 30.9%, lo quesignifica que, a partir de 2009, existen másrecursos disponibles para hacer frente al objetivoy estrategias planteadas en el Plan Nacionalde Desarrollo (PND).Evolución del Gasto Público destinado alDeporte(Cifras en millones de pesos)De acuerdo conlos Informes del PND de cadaaño, entre 2007 y 2010, se instrumentaronuna serie de programas para dar cumplimientoal objetivo ya las estrategias planteadas por elEjecutivo Federal, tales como:EL PROGRAMA NACIONALO CT V J' N FÍ IC 4• En 2007, este programa contó con 9.7 millonesde pesos (mdp) y benefició a 28 millonesde personas en las 32 entidades federativas;de las cuales 9.3 millones correspondierona la población en general y 18.7 millonesa alumnos de educación básica, mediasuperior y superió~r.En 2008, el programa contó con 81.3 mdp5 ybenefició a 11 millones de personas; de las cuales4.5 millones correspondieron a poblaciónen general y 6.5 millones de alumnos de educaciónbásica, media superior y superior.20072008Nota: Incluye el Presupuesto destinado a la Comisión de Apelación y Arbitraje delDeporte.Fuente: Elaborado por el (entro de Estudios de las Finanzas Públicas con información dela Cuenta de la Hacienda Pública 2007~2009 y el Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara los ejercicios fiscales 2010 y 2011.200920102011La Comisión Nacional de Cultura Físicay Deporte (CONADE), organismo públicodescentralizado de la AdministraciónPública encargado de conducir la políticanacional en materia de cultura física y deporte,en promedio concentra cada añomás del 99% del gasto público destinadoal deporte" y el resto se asigna a la Comisiónde Apelación y Arbitraje del Deporte(CAAD).33 La CAAD es un órgano desconcentrado de la Secretaría de EducaciónPública cuyo objeto es mediar o fungir como árbitro en las controversiasque pudieran suscitarse entre deportistas. entrenadores y directivos.De las cifras anteriores se desprende que, laasignación presupuestal para este programaen 2008 tuvo un crecimiento de 689% en términosreales, respecto a 2007; no obstante,la población beneficiada disminuyó en 17millones de personas para 2008.En 2009, el programa benefició a 17 millonesde personas, de las cuales 8.8 millonescorrespondieron a población en general y 8.2millones de alumnos del Sistema EducativoNacional.En 2010, la población beneficiada ascendióa 8.5 millones de alumnos.4 Este programa ofrece a los diferentes sectores de la sociedad actividadesfísicas, deportivas y recreativas, con el fin de convertirlas en un hábito devida y cuidado de la salud.5 Se rediseñó el programa con un enfoque práctico que motivara la actividadmínima de 30 minutos diarios para promover la masificación de laactividad flsica.68

Foto: CUARTOSCURO I Marco Polo CuzmánCon relación a los datos reportados paralos últimos dos años, el informe del PNDomitió incluir los montos presupuestariosasignados en cada caso.El comportamiento del Programa Nacionalde Activación Física durante losúltimos cuatro años, permite constatarque año con año atiende a un porcentajede población poco significativo, en comparacióncon el total de los habitantes delpaís. En el caso de los estudiantes de nivelbásico a superior atendidos en 2009, lacobertura del programa sólo alcanzó el30% de la matrícula escolar de ese ciclo. 6Por lo tanto, el 70% de los alumnos no sebenefic,iaron de las actividades físicas, deportivasy recreativas, que fomenta esteprograma.Gasto Público destinado a becas, premios yestímulos a talentos deportivos(Cifras en millones de pesos)20072008Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las finanzas Públicas con ínformaciónde los Informes del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010).BECAS. PREMIOS Y ESTiMUlOSTAL T S TI ODe 2007 a 2010, el gasto público que se destinóa este concepto creció a una tasa promedioanual de 54% en términos reales, pasandode 62.6 mdp en 2007 a 263.6 mdp en 2010.El número de prospectos apoyados comotalentos deportivos 720092010pasó de 7 mil 300 en6 Para obtener este resultado se consideró la matrícula de los estudiantesde primaria, secundaria, profesional medio, bachille.rato. normal licenciaturay licenciatura para el ciclo escolar 2008-2009.7 Se refiere al otorgamiento de becas, premios y estímulos a deportistas delas disciplinas olimpicas, entregados can base en los resultados obtenidosen eventos nacionales e internacionales.69

Indicadores del Deporte• Talentos deportivos apoyados (Número de prospectos) • Becas a deportist3,S200720089.950 10,1932009Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas coninformación del anexo estadrstico del Cuarto Informe de Gobierno.20102007 a 10 mil 193 en 2010, cifra superior en2 mil 893 respecto a 2007. Sin embargo, lasbecas destinadas a atletas en deporte convencional(económicas y académicas) y deporteadaptado (con capacidades diferentes)presentan una disminución para 2010 de129 becas menos respecto a 2007.Por último, en los informes del PND se describenuna serie de programas y eventos adicionales;sin embargo, en algunos de ellos nose presenta cuánto del presupuesto públicose destinó y en otros casos ya no se reportandichos eventos o programas por lo que no esposible hacer un análisis a lo largo del tiempo,FIDEICOMISOS PARA El DESARROLLOY FOMENTO DEPORTIVOEn 2007 no se reportan fideicomisos.• Para 2008 en el Informe del PND se reportael Fideicomiso Fondo para el Deporte de AltoRendimiento-Compromiso Integral de Méxicocon sus Atletas (FODEPAR-CIMA) entregó56.3 mdp, de los cuales 16.9 mdp correspondena 72 becas otorgadas a atletas; 11.5 mdpdestinados para pago de entrenadores; 23.4mdp para cubrir gastos en competencias y concentraciones;2.5 mdp en complementos e in- ­sumos médicos; 1.8 mdp en material deportivoy 200 mil para vestuario y calzado deportivo.• Para 2009, de acuerdo con el Informe de laAuditoría Superior de la Federación 8 para eseaño, reporta que la CONADE transfirió recursosa 10 fideicomisos creados por los gobiernosestatales de Puebla, Guanajuato, Estadode México, Tamaulipas, Hidalgo, Guerrero,Sinaloa, Durango, Veracruz y Baja Californiapor un monto conjunto de 285 millones de pesos,y a otros creados en años anteriores, comoel Fideicomiso para el Desarrollo de Infraestructuray Equipamientos Deportivos paralosJuegos Panamericanos "Guadalajara 2011",que recibió recursos por 407mdp (277 mdpen 2008, y 130 mdp en 2009); igualmente, seincluyen las transférencias de recursos al FondoNacional del Deporte (FONADE), por 117mdp (24 mdp en 2008, y 93 mdp en 2009) yal Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento(FODEPAR), por 77 mdp (15 mdp en 2008, y62 mdp en 2009). El total de las transferenciasauditadas fue por 887 millones de pesos.De acuerdo con este informe de la Auditoríaen 2009 algunas de las observacionessobre estos fideicomisos fueron:• "La CONADE no difundió la normativa aplicablepara la operación de los fideicomisosconstituidos por las entidades federativas"• La CONADE "no llevó a cabo un seguimientopuntual y sistemático del ejercicio y destino delas aportaciones de recursos a los mismos, nicuenta con políticas y lineamientos internospara la autorización, pago, comprobación, controly seguimiento de esas transferencias".• A pesar de que la CONADE forma parte de loscomités técnicos, "no participó en todas sus reuniones,lo que propició incumplimientos normativos,como atrasos en el depósito de los recursosenlas cuentas bancarias de los fideicomisos".8 Véase Auditoría Superior de la Federación (2009).70

"Los contratos de los fideicomisos creadosporlos gobiernos de los estados no contienenuna cláusula en la que se establezca la unidadresponsable de la CONADE de verificarque los recursos fideicomitidos se apliquenen los fines para los que fueron constituidos,lo que derivó en incumplimientos por partede los fideicomisos".9 Ídem.En el informe, la Auditoría concluye quedebido a la falta de políticas y procedimientospara que la CONADE lleve un seguimientosistemático de la aplicación de los recursos quele transfiere a los fideicomisos, esto le ha "restadoeficiencia y eficacia al cabal cumplimientode su objeto social, consistente en fomentar eldesarrollo de la cultura física y del deporte".9Gasto Público destinado al Desarrollo deInfraestructura Deportiva(Cifras en millones de pesos),..2,080.0--- -2007200820092010Fuente: Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas con informaciónde los Informes del Plan Nacional de Desarrollo (2007-2010).Para dar cumplimiento a la segunda estrategiadel PND se implementó:a) Propiciar el desarrollo de infraestructuradeportivaPara el periodo 2007-2010 el gasto públicodestinado a la infraestructura presentóuna tasa media de crecimiento anual de121.7% en términos reales, al pasar de 165.5mdp en 2007 a 2 mil 80 mdp para 2010.De acuerdo con los Informes del PND, eldestino de los recursos fue el siguiente:Para 2007 la CONADE transfirió recursospor 165.5 mdp a distintas entidades federativasy municipios por concepto deinfraestructuray equipamiento deportivo.Para 2008, se destinaron 316.5 mdp parael apoyo de 91 municipios de 27 entidadesfederativas, para el desarrollo de 91 accionesde obra.• En 2009 se distribuyeron 1,479.5 mdp, alas 32 entidades federativas, de los cualesdestacan 642 mdp que se destinaron para lasobras y equipamientos de las instalacionessed~ de los Juegos'Panamericanos de Guadalajara2011 y 105 mdp para la construcciónde instalac;iones deportivas de los próximosJuegos Centroamericanos y del Caribe, Veracruz2014.Para 2010 se aprobó una inversión de2,080 millones de pesos en materia de infraestructuradeportiva, destacan 729.7mdp para la conclusión de obras para losJuegos Panamericanos, asimismo, 705 mdpdestinados al Programa de Apoyo a InfraestructuraDeportiva Municipal para apoyaralrededor de 250 acciones de obra públicay equipamiento en 220 municipios en 29entidades federativas, y 492.5 mdp que sedestinaron para Infraestructura Deportivadel Bicentenario.POCA POBLACIÓ BENEFICIADA CON PRO­GRAMAS DEPORTIVOSSi bien es cierto que el gasto destinado al desarrollode infraestructura deportiva se incrementóen los últimos dos años como consecuenciade los Juegos Panamericanos, nose contempla en los datos de estos informes72

algún rubro presupuestal destinado al mantenimientode ésta, ni tampoco indicadoresrelacionados con el impacto social que setendrá con la infraestructura nueva en losestados y municipios del país.La población que año con año se habeneficiado de los programas en materiade cultura física y deporte en lo que va delsexenio, representa un porcentaje pocosignificativo en comparación al total de loshabitantes del país.La cobertura del Programa Nacional deActivación Física que comprende estudiantesdel Sistema Nacional de Educaciónsólo abarca alrededor del 30% quedandofuera de este programa el 70% de los alumnosa nivel nacional.Aunque cada año se van presentando programasadicionales y eventos para fomentarla actividad física de la población mexicana,no es posible realizar un análisis de seguimientopor la escasa información o compatibilidadde la rr1-isma.En general, se puede concluir que, a pesarde qUl; el presupuesto público destinado aldeporte es pequeño si se compara con paísesde la OCDE e incluso respecto al Presupuestode Egresos de la Federación, la informaciónpresentada por las autoridades es limitada yescasa, por lo que es difícil llevar a cabo u~aevaluación a detalle para verificar la correctaaplicación de los recursos públicos federalesen materia de deporte, y en sí, para conocerel impacto social que este gasto público tienesobre el fomento al desarrollo de la culturafísica y de deporte de todos los mexicanos.Sandra Oralia Maya HernándezEs Maestra en Finanzas por la Universidad Nacional Autónoma de México y licenciada enEconomía por el Instituto Politécnico Nacional con especialidad en Econometría.Actualmente es investigadora del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, anteriormentefue asesora de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública en la Cámara deDiputados. En su trayectoria laboral destacan sus publicaciones relacionadas con temas deGasto Público, Crédito Público y Sistema Financiero. Fue ponente en el taller internacional"Long Term Debt Sustainability Regional Workshop", en el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos,y recientemente participó en el Programa de Fortalecimiento Institucional del Congreso de Méxicoen convenio con el Banco Mundial en Washington, EUA.73

M uerte sin finLleno de mí, sitiado en mi epidermispor un dios inasible que me ahoga,mentido acasopor su radiante atmósfera de lucesque oculta mi conciencia derramada,mis alas rotas en esquirlas de aire,mi torpe andar a tientas por el lodo;lleno de mí,-ahíto- me descubroen la imagen atónita del agua,que tan sólo es un tumbo inmarcesible,un desplome de ángeles caídosa la delicia intacta de su peso,que nada tienesino la cara en blancohundida a medias, ya, como una risa agónica,en las tenues holandas de la nubeyen los funestos cánticos del marmás resabio de sal o albor de cúmuloque sola prisa de acosada espuma....muerte sin fin de una obstinada muerte,sueño de garza anochecido a plomoque cambia sí de pie, mas no de sueño,que cambia sí la imagen,74

mas no la doncellez de su osadía¡oh inteligencia, soledad en llamas!que lo consume todo hasta el silencio...Sabe a luz, a luz fría,sí, la manzana.¡Qué amanecida frutatan de mañana!¡Oh inteligencia, soledad en llamasque todo lo concibe sin crearlo!. ..¡Qué anochecido sabes,tú, sinsabor!¡cómo pica en la entraña...oh inteligencia, páramo de espejos!tu picaflor!helada emanación de rosas pétreasen la cumbre de un tiempo paralítico...Sabe la muerte a tierra,la anguptia a hiel....con Él, conmigo, con nosotros tres;como el vaso y el agua, sólo unaEste morir a gotasme sabe a miel.que reconcentra su silencio blancoen la orilla letal de la palabray en la inminencia misma de la sangre....Desde mis ojos insomnesmi muerte me está acechando,me acecha, sí, me enamora...Tiene la noche un árbolcon frutos de ámbar;tiene una tez la tierra,con su ojo lánguido.¡Anda putilla del rubor helado,anda, vámonos al diablo!"ay, de esmeraldas....Ay, pero el agua,ay, si no luce a nada.Fragmentos del poema "Muerte sin fin",. de José Gorostiza (1901-1973)El poeta, nacido en Villahermosa, Tabasco, de espíritu sutil y profundo incursiona en la políticay en la diplomacia. Formó parte del grupo de la revista "Contemporáneos" y se le conocecomo el poeta de la "inteligencia". El14 de mayo de 1954 es admitido a la Academia Mexicanade la Lengua.75

Al fin hablanlos números1Al fin hablan los números. Y desvelan el rostromenos conocido de la Cámara de Diputados, eldel. intenso trabajo cotidiano. Un día si, y otrotambién se multiplican los eventos. Sin contar lassesiones plenarias, las estadísticas revelan unadilatada lista de foros, seminarios, conferencias,inauguraciones, informes, comparecencias y cursos.La actividad reina en el Palacio Legislativo.i Qué hablen las cifras! En promedio serealizan quinientos eventos mensuales. Haymeses en que la actividad aumenta. Comoen febrero pasado cuando hubo 642 eventos-en días hábiles no en sábado ni domingo- yse atendió a 29 mil 704 personas.i Los números toman la palabra! Dicenque en el primer trimestre enero-marzo de2011, se dio servicios de diseño, montaje, cafetería,sonido y grabación a 1,474 eventosrealizados en la Cámara de Diputados, conun total de 75 mil 694 personas atendidas.Son eventos del ámbito nacional y tambiéninternacional. Participan personajes dela vida política, social, económica y cultural.Imán para los medios de comunicación.Aguerridos fotógrafos armados con modernascámaras disparan c1ics sobre los personajesy el público. Las sofisticadas lentescapturan fugaces momentos de la realidad,Mar de imágenes en el que podrían atraparla foto que pasará a la historia.CAFÉ CON AROMADE pOLíTICA PARLAMENTARIALas jornadas de trabajo, a veces, son acompañadaspor un irresistible café. Seduce. Enverano cuando vahos de horno marchitan laenergía. En invierno cuando el viento lleva lasalas entumidas y heladas. En la primavera deflores fres;cas que sonríen. Y en las pálidas tardesde otoño. Es un deleite, aviva el ánimo.La Cámara trabaja día y noche. Por ejemplopara algunos de sus trabajadores la jornadalaboral no comienza a las ocho de la mañanasino a las tres de la madrugada. La ciudad aún.duerme. Agoniza la hora de las estrellas. En lanoche moribunda todavía se escuchan los sonidosdel silencio. Tiempo en que, presurosos,llegan los empleados encargados de crear y tenerlista, muy temprano, la síntesis informativa.Ahí están las primeras planas de todos losdiarios nacionales. Gritan las noticias principales.Enseguida sus páginas presentan elquehacer legislativo. Se suma una amplia secciónsobre la situación nacional. Por supuestono falta la cereza del pastel, lo más atrayente:las columnas y los artículos de opinión, máslos cartones.Información diaria que llega oportunamentea cada uno de los 500 diputados, quienes laconsultan desde su moderna Ipad, mientrasdisfrutan, seguramente, un aromático café.76

Presentación formal de- arevista de los Centros de Estudios de la Cámarade Diputados, en el vestíbulo principal de SanLázaro. Con la presencia de diputadas y diputados,funcionarios y representantes de los medios,Guillermo Haro Bélchez, secretario generalde la Cámara, Miguel López Azuara, titular deComunicación Social, y Antonio Sá-nchez Díazde Rivera, coordinador de los Centros de Estudios,encabezaron el acto.77

Sem.inario:los periodistas y el poderA fin de propiciar una reflexión y debate delacontecer político actual en torno al trabajqparlamentario, su importancia y trascendencia,con una mirada crítica de la historia, la Coordinaciónde Comunicación Social de la Cámarade Diputados organizó el Seminario "Los Periodistasy el Poder", impartido por investigadoresy maestros de renombre.El seminario, que inició el 16 de mayo y concluyóel 11 de julio, forma parte de los esfuerzosde comunicación institucional de esta Coordinación,que busca profesionalizar y ampliar la relacióncon los reporteros de la "fuente" que cotidianamente"cubren" el quehacer legislativo.En el seminario participaron los siguientesponentes: Luis Medina Peña; Ignacio MarvánLaborde; Clara García Ayluardo; Miguel ÁngelGranados Chapa; Fausto Hernández Trillo;Francisco José Paoli Bolio; Antonio Saborit, RodrigoMartínez, Carlos Sirvent Bravo Ahuja yArturo González.El doctor Luis Medina Peña, coordinador delseminario, profesor e investigador del Centrode Investigación y Docencia Económica {CID E)y secretario general adjunto del Colegio deMéxico expuso su ponencia "El Sistema PolíticoMexicano", en la que analizó las nuevas reglasinformales que se podrían desarrollar para quenuestro régimen funcione mejor en lo social,económico y político. Consideró que un político,que se precie de serlo, nunca debe de pen~sar en destruir al adversario, sino en derrotarloun tiempo, en tanto que esa es una regla deljuego democrático "que encontramos desdelos antiguos griegos, hasta la época actual".Ignacio Marván Laborde, profesor, investigadory director de la División de Estudios Políticosdel CIDE, fue el segundo conferencista conel tema "Crónicas de lucha por las constituciones".Tras de abordar el proceso de formacióny de realización del Congreso Constituyentede 1917, señaló qúe actualmente no se puedeconsiderar que exista una parálisis en los trabajoslegi$lativos debido a que no salen las reformasestructurales, sino que éstas requierende mayores consensos antes de ser aprobadas.En la tercera sesión la doctora Clara GarcíaAyluardo, profesora-investigadora de la Divisiónde Historia del CIDE; maestra en Historia.por la Universidad de Cambridge y licenciadapor la Universidad de Warwick, abordó el tema"La difícil relación entre Iglesia y Estado". Explicóque la pugna entre estos organismos sedebe a que ambos "son entes políticos naturalesque buscan regir la vida del individuo, yasea como creyente o como ciudadano".Por su parte, Miguel Ángel Granados Chapa,con doctorado en historia y licenciaturaen derecho y periodismo, columnista políticodel Reforma, escritor, fundador de Proceso,Unomásuno y La Jornada, comentarista deradio y televisión, se refirió al apasionantetema de la "Crónica Parlamentaria", géneroperiodístico que ha practicado con maestría.Expresó que el propósito de la crónica legislativano sólo es informar al público sobre lo78

El seminario contó con la participación de Luis Medina Peña, Ignacio Marván Laborde, Clara García Ayluardo,Miguel Ángel Granados Chapa, Francisco José Paoli Bolio y Fausto Hernández Trilloque acontece en el congreso, sino describirel contexto. Añadió que el cronista tiene laposibilidad de explayarse en la explicación,descripción y narración de lo que ocurre enla vida parlamentaria.El doctor Fausto Hernández Trillo, profesore-investigador de la Universidad de las Américas-Pueblae investigador de la División deEconomía del CIDE, se refirió al tema "Asuntospresupuestales y fiscales". En su disertacióndestacó que el "presupuesto" es el proyecto denación que se tiene y la explicación de cómose va a solventar financieramente, aunque elgobierno después lo reconfigure. Destacó quepara hablar de política fiscal lo primero es de-finir el proyecto de nación que se desea en aspectossustantivos como política social, infraestructuray seguridad, entre otros temas.En la conferencia que ofreció Francisco J.Paoli Bolio, bajo el tema "Libertad de expresióny propaganda electoral", expusó que con el establecimientode la modalidad de propagandaelectoral y con restricción a la libertad de comercio,lo que pretende el legislador es propiciarcondiciones de equidad en la competenciaelectoral, ya que si todas las personas pudierancomprar tiempos en radio y televisión, "quienestienen más recursos lograrían una ventajaenorme sobre los que tienen pocos o nulos recursospara comprar tiempos en esos medios".79

Apertura de la Convocatoria 1 de jun'o de 2011Fecha limite para la entrega de trabajos30 de septiembre de 2011.