PROSPECTIVA DEL SECTOR ELÉCTRICO <strong>2012</strong>-<strong>2026</strong>• Normas Oficiales Mexicanas 152.2. Marco Constitucional <strong><strong>de</strong>l</strong> sector eléctricoLas disposiciones constitucionales aplicables al sector eléctrico se encuentran manifiestas en losartículos 25, 27 y 28 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política <strong>de</strong> los Estados Unidos Mexicanos. De acuerdo conlo dispuesto en el Artículo 25, en sus párrafos primero, segundo y cuarto, se establece lo siguiente:“Correspon<strong>de</strong> al Estado <strong>la</strong> rectoría <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>sarrollo nacional para garantizar que éste sea integral ysustentable, que fortalezca <strong>la</strong> soberanía <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación y su régimen <strong>de</strong>mocrático y que, mediante elfomento <strong><strong>de</strong>l</strong> crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución <strong><strong>de</strong>l</strong> ingreso y <strong>la</strong>riqueza, permita el pleno ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad y <strong>la</strong> dignidad <strong>de</strong> los individuos, grupos y c<strong>la</strong>sessociales, cuya seguridad protege esta Constitución”.Asimismo, se seña<strong>la</strong> que:“El Estado p<strong>la</strong>neará, conducirá, coordinará y orientará <strong>la</strong> actividad económica nacional, y llevaráal cabo <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción y fomento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>man<strong>de</strong> el interés general en el marco <strong><strong>de</strong>l</strong>iberta<strong>de</strong>s que otorga esta Constitución”.Por otro <strong>la</strong>do, el citado Artículo establece que:“El sector público tendrá a su cargo, <strong>de</strong> manera exclusiva, <strong>la</strong>s áreas estratégicas que se seña<strong>la</strong>n enel Artículo 28, párrafo cuarto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Fe<strong>de</strong>ral <strong>la</strong>propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan”.Por su parte, el Artículo 27, en su párrafo sexto, dispone lo siguiente:“Correspon<strong>de</strong> exclusivamente a <strong>la</strong> Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecerenergía eléctrica que tenga por objeto <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicio público. En esta materia no seotorgarán concesiones a los particu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> Nación aprovechará los bienes y recursos naturales quese requieran para dichos fines.”Finalmente en el Artículo 28, párrafo cuarto, precisa que no constituirán monopolios <strong>la</strong>sfunciones que el Estado ejerza <strong>de</strong> manera exclusiva en <strong>la</strong>s áreas estratégicas que se <strong>de</strong>terminan endicho artículo, entre <strong>la</strong>s que se encuentra <strong>la</strong> electricidad. Este precepto también establece que elEstado llevará a cabo estas activida<strong>de</strong>s estratégicas, a través <strong>de</strong> organismos y empresas que requierapara su manejo eficaz y eficiente.2.3. Marco legal y regu<strong>la</strong>torio <strong><strong>de</strong>l</strong> sector eléctricoLey <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio Público <strong>de</strong> Energía EléctricaLa Ley <strong><strong>de</strong>l</strong> Servicio Público <strong>de</strong> Energía Eléctrica (LSPEE), en su Artículo 1º, establece que:15La normatividad aplicable al sector eléctrico, se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong> en el anexo 5.50
SECRETARÍA DE ENERGÍA“Correspon<strong>de</strong> exclusivamente a <strong>la</strong> Nación, generar, conducir, transformar, distribuir y abastecerenergía eléctrica que tenga por objeto <strong>la</strong> prestación <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio público, en los términos <strong><strong>de</strong>l</strong> Artículo27 Constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a los particu<strong>la</strong>res y <strong>la</strong> Naciónaprovechará, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Electricidad, los bienes y recursos naturales que serequieran para dichos fines”.Para <strong>la</strong> generación <strong>de</strong> electricidad no consi<strong>de</strong>rada como servicio público, el Artículo 36 <strong>de</strong> <strong>la</strong>misma Ley establece que <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Energía (SENER), con base en los criterios y lineamientos<strong>de</strong> <strong>la</strong> política energética nacional y contando con <strong>la</strong> opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Electricidad(CFE), otorgará permisos <strong>de</strong> autoabastecimiento, <strong>de</strong> cogeneración, <strong>de</strong> producción in<strong>de</strong>pendiente, <strong>de</strong>pequeña producción o <strong>de</strong> importación o exportación <strong>de</strong> energía eléctrica, según se trate, en <strong>la</strong>scondiciones seña<strong>la</strong>das para cada caso.Esta atribución <strong>de</strong> <strong>la</strong> SENER se ha conferido a <strong>la</strong> Comisión Regu<strong>la</strong>dora <strong>de</strong> Energía (CRE) comoórgano <strong>de</strong>sconcentrado <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno Fe<strong>de</strong>ral. La CRE tiene como objeto otorgar permisos para <strong>la</strong>participación <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>res en <strong>la</strong> expansión <strong><strong>de</strong>l</strong> sistema eléctrico, el Congreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión hamodificado <strong>la</strong> LSPEE para incorporar nuevas modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> generación <strong>de</strong> energía eléctrica que nose consi<strong>de</strong>ran servicio público. Debido a los cambios realizados a <strong>la</strong> LSPEE publicada en el DiarioOficial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración (DOF) el 23 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1992, en <strong>la</strong> cual se establecieron <strong>la</strong>scondiciones para <strong>la</strong> generación energía eléctrica para autoconsumo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>autoabastecimiento, cogeneración, productor in<strong>de</strong>pendiente, pequeña producción y exportación eimportación <strong>de</strong> energía eléctrica.Así, el Artículo 31 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LSPEE, en materia <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción tarifaria, establece que:“La Secretaría <strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público, con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Secretarías <strong>de</strong> Energía, y<strong>de</strong> Economía y a propuesta <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Electricidad, fijará <strong>la</strong>s tarifas, su ajuste oreestructuración, <strong>de</strong> manera que tienda a cubrir <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s financieras y <strong>la</strong>s <strong>de</strong> ampliación <strong><strong>de</strong>l</strong>servicio público, y el racional consumo <strong>de</strong> energía.”Asimismo, con fecha 1 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2011, se publicó <strong>la</strong> modificación al párrafo primero <strong><strong>de</strong>l</strong>Artículo 36-BIS <strong>de</strong> esta Ley, quedando <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera:“Para <strong>la</strong> prestación <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio público <strong>de</strong> energía eléctrica <strong>de</strong>berá aprovecharse tanto en el cortocomo en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> energía eléctrica que resulte <strong>de</strong> menor costo para <strong>la</strong>Comisión Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Electricidad, consi<strong>de</strong>rando para ello <strong>la</strong>s externalida<strong>de</strong>s ambientales para cadatecnología, y que ofrezca, a<strong>de</strong>más, óptima estabilidad, calidad y seguridad <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio público…”Ley para el Aprovechamiento <strong>de</strong> Energías Renovables y el Financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>Transición EnergéticaLa Ley para el Aprovechamiento <strong>de</strong> Energías Renovables y el Financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> TransiciónEnergética (LAERFTE), publicada el 28 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2008, tiene por objeto regu<strong>la</strong>r e<strong>la</strong>provechamiento <strong>de</strong> fuentes <strong>de</strong> energía renovables y <strong>la</strong>s tecnologías limpias para generarelectricidad con fines distintos a <strong>la</strong> prestación <strong><strong>de</strong>l</strong> servicio público <strong>de</strong> energía eléctrica, así comoestablecer <strong>la</strong> estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> transiciónenergética.51