Colombia Herramientas CTP G-5 FINAL - CEDAF

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Colombia Herramientas CTP G-5 FINAL - CEDAF

Uno de los objetivos del Grupo Colombiano Interinstitucionalde Herramientas de Conservación Privada – G-5 es documentar lasexperiencias de aplicación de los mecanismos de conservación privadaen el país; en varios esfuerzos del G-5, éste ha acumulado informaciónvaliosa y lecciones aprendidas sobre el tema, las cuales ha difundidoa través de diversos medios. En esta ocasión quiere dar a conoceruna publicación que presenta los mecanismos de conservación privadaque existen para Colombia y profundiza en tres de éstos: ReservaNatural de la Sociedad Civil, Servidumbre Ecológica y Acuerdos deConservación-Producción. Para cada uno de estos tres mecanismos sepresentan experiencias exitosas de su aplicación en casos reales, ya seapara lograr un objetivo de conservación definido o para resolver unconflicto ambiental.El G-5 espera que esta publicación sea útil y práctica para facilitarleel proceso a quienes en el futuro deseen contribuir a la conservación dela biodiversidad aplicando alguno de estos mecanismos, motivándose aser parte activa de esta importante labor.Mecanismos deconservación privada:una opción viable en ColombiaEl Grupo Interinstitucional Colombianode Herramientas de ConservaciónPrivada –G5- conformadopor la Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la SociedadCivil (RESNATUR), FundaciónNatura, Fondo Mundial para laNaturaleza (WWF), The NatureConservancy (TNC), y la UnidadAdministrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales(UAESPNN), ha trabajado, desdeel 2002, en la profundizacióndel conocimiento y análisis de losmecanismos de conservación privadaen Colombia, con el fin deposicionarlos y promover planes yproyectos que fortalezcan los procesosde conservación de la biodiversidadque los propietarios privadosdesarrollan en sus predios.Teniendo en cuenta que el 85%de la tierra está en manos de propietariosprivados, es importantecomplementar esfuerzos y trabajarcon ellos para empoderar susprocesos de conservación, reconociendoel aporte que hacen paragenerar impacto positivo sobre labiodiversidad colombiana.Grupo Colombiano Interinstitucionalde Herramientas de Conservación Privada – G5


Mecanismos deconservación privada:una opción viable en ColombiaGrupo Colombiano Interinstitucionalde Herramientas de Conservación Privada – G5


Elsa Matilde Escobar - Directora Ejecutiva:fundacionnatura@natura.org.cowww.natura.org.coContenidoJairo Rodriguez - Director Ejecutivoresnatur@resnatur.org.cowww.resnatur.org.coJulio Cárcamo – Director del ProgramaAndes Tropicales del Nortecolombia@tnc.orgwww.nature.org, www.espanol.tnc.orgPresentación ..................................................5Primera Edición, Bogotá Noviembre 2010ISBN: 978-958-44-7490-2Comité EditorialClara Solano Gutiérrez (Fundación Natura),Lourdes Peñuela Recio (Resnatur)Carolina González Delgado (UAESPNN)EditoraNatalia Ocampo PeñuelaFotografíasFundación Natura, Resnatur, Natalia Ocampo P.ImpresiónLa Imprenta Editores S.A.laimprenta@etb.net.coMary Lou Higgins - Directora Ejecutivawww.wwf.org.coJulia Miranda - Directoraatencionusuario@parquesnacionales.gov.cowww.parquesnacionales.gov.coGrupo ColombianoInterinstitucionalde Herramientasde ConservaciónPrivada: G-5 ....................................................7Mecanismos deConservación Privada ........................19Experiencias exitosas .........................47Lecciones aprendidasy nuevos desafíos ...................................91Literatura citada ......................................95Anexos ..............................................................97Cítese como:Ocampo-Peñuela, N. (Editora). 2010. Mecanismos de Conservación Privada:una opción viable en Colombia. Grupo Colombiano Interinstitucional deHerramientas de Conservación Privada. Bogotá, Colombia.Esta publicacion se imprimio en papel100% reciclado y 100% reciclable


PresentaciónAgradecimientosEsta publicación no hubiera sido posible sin la amable y pertinente colaboraciónde los principales actores de las experiencias exitosas. El Grupo ColombianoInterinstitucional de Herramientas de Conservación Privada G-5 quiereagradecer especialmente a:amable disposición y completadocumentación de su experienciafamilia.su entusiasmo y deseo de compartirla información y documentos dede la Fundación Palmarito y aCivil Palmarito por el apoyo ydisposición en la documentaciónde su experiencia de resoluciónde conflicto con las empresaspetroleras.familia por proporcionar todos losdocumentos para documentar eldocumentación de esta experienciaen la documentación del procesoProducción entre su predio “Elel apoyo en este proceso.Para el Grupo Colombiano Interinstitucionalde Herramientas de Conservación PrivadaG-5, conformado por la AsociaciónRed Colombiana de Reservas Naturalesde la Sociedad Civil (RESNATUR), FundaciónNatura, Fondo Mundial para la Naturaleza(WWF), The Nature Conservancy(TNC), y la Unidad Administrativa Especialdel Sistema de Parques Nacionales Naturales(UAESPNN), es de gran satisfacciónpresentar esta publicación “Mecanismosde conservación privada: una opción viableen Colombia”. Ésta surge como resultadode los objetivos y proyecciones denuestro grupo en el esfuerzo de desarrollary sistematizar experiencias de uso delas herramientas y mecanismos de conservaciónprivada. Las experiencias aquípresentadas fueron todas apoyadas por elG-5 y demuestran cómo los propietariosprivados lograron aplicar efectivamentedichos mecanismos para cumplir objetivosde conservación específicos o para resolverconflictos ambientales y defenderlos recursos naturales que conservan ensus predios.En esta publicación encontrará una descripcióndel G-5, sus principales resultadose impactos, y sus proyecciones; tambiénuna descripción de nueve de los mecanismosde conservación más usados enColombia, y la profundización en tres deestos: Reservas Naturales de la SociedadCivil, Servidumbres Ecológicas y Acuerdosde Conservación-Producción. Por ser estauna guía práctica y de aplicación de losmecanismos, quisimos documentar y presentarcinco experiencias exitosas en eluso de Reservas Naturales de la SociedadCivil, Servidumbres Ecológicas y Acuerdosde Conservación-Producción para alcanzarun objetivo específico de conservaciónde la biodiversidad, y para resolverconflictos ambientales y defender susterritorios privados de fuertes intervenciones.Finalmente, se presentan unaslecciones aprendidas y desafíos que pretendenmotivar al lector a unirse al retode la conservación privada en Colombia,a empoderar sus procesos utilizando losmecanismos aquí presentados, y a documentarsus experiencias para compartirloscon otras personas y organizacionesinteresadas.Esta publicación nace como una iniciativapara motivar a los propietarios privadosa conservar en sus tierras, el objetivo esque sea una publicación útil y prácticaque facilite el proceso a quienes en un futurodeseen contribuir a la conservaciónprivada aplicando alguno de estos mecanismos,convirtiéndose en actores de estaimportante labor.


Grupo ColombianoInterinstitucionalde Herramientasde ConservaciónPrivada: G-5


Organizaciones que lo conformanAsociación Red Colombianade Reservas Naturales de laSociedad Civil – RESNATURRESNATUR es una organización no gubernamentalsin ánimo de lucro que reúne apropietarios de Reservas Naturales de laSociedad Civil en torno a una misión común:contribuir al conocimiento, consolidacióny posicionamiento de las iniciativasde conservación privada, a través deprocesos de uso y manejo sostenible dela diversidad biológica, para la construcciónde tejido social, modelos de vida ydesarrollos alternativos, con criterios deequidad generacional, étnica y de género.Fue fundada en 1991 por iniciativa depropietarios de tierras que compartían uninterés por conservar un ambiente sano ydiverso para sus hijos, desde entonces seha consolidado como la única Red de Reservasde orden nacional, con un marcadoliderazgo en el ámbito de la conservaciónprivada en Colombia. RESNATUR lideró elreconocimiento de la categoría de ReservaNatural de la Sociedad Civil en la Ley99 de 1993, siendo ésta la única figura deconservación privada en Colombia. Lideró,en unión con otras organizaciones, elproceso de conformación de la AlianzaLatinoamericana de Redes de ConservaciónPrivada, siendo ejemplo para otrospaíses en esquemas de conservación entierras privadas. Actualmente RESNATURtiene 264 socios entre los que se encuentranpersonas naturales y personas jurídicasdueñas de predios en todo el territorionacional, organizados en 11 Nodos regionales.La conservación para RESNATUR se entiendecomo la protección de la vida, larecuperación natural y valoración cultural,la reproducción de especies útiles yamenazadas, y el desarrollo sosteniblea través de la búsqueda de alternativassociales, económicas y tecnológicas amigablescon la naturaleza. En las Reservasse encuentran distintos procesos que enla mayoría de los casos asocian sistemasde producción sostenibles con la preservaciónde ecosistemas naturales.8 9


Fundación NaturaLa Fundación Natura fue creada, en 1984,es una organización no gubernamentalsin ánimo de lucro cuya misión es contribuira la conservación la diversidad biológicade Colombia y a la búsqueda dealternativas de uso y manejo sosteniblede los recursos naturales. Para lograrlo, laFundación Natura ha trabajado en distintosámbitos de la conservación en Colombia:ha liderado procesos de creación y hadesarrollado programas de conservaciónen áreas protegidas públicas en distintoslugares del territorio nacional; trabaja enalianza con las comunidades y organizacionesde base que habitan las áreas dealta diversidad biológica así como confuncionarios de los gobiernos nacional,regional y local. Recientemente ha incursionadoen el tema de la implementaciónde buenas prácticas productivas y sostenibilidadempresarial.La estrategia de trabajo de la FundaciónNatura consiste en promover e implementarproyectos para la generación deconocimiento; la integración, divulgacióny socialización de información; la promociónde la organización y gestión local y lacapacitación y actualización permanente.Para adquirir la influencia política y ejecutardichos proyectos, debe conseguir losrecursos a través del apoyo, el reconocimientoy la cooperación necesaria, soportándoseen una labor administrativaeficiente y en procesos participativos conlos actores involucrados y manteniendouna visión integradora.La Fundación ha diversificado sus actividadesy ofrece un portafolio de serviciosdentro de los que se encuentran: la planificaciónecorregional y ordenamiento territorial,estrategias para la conservación,manejo y monitoreo de la biodiversidad,proyectos de cambio climático que incluyenbancos de mitigación de carbono yproyectos de adaptación, herramientas eincentivos para la conservación en tierrasprivadas, esquemas de reconocimiento ypago por servicios ambientales, asistenciatécnica y promociones de sistemas productivossostenibles, apoyo en la construcciónde políticas públicas ambientales,capacitación, educación ambientaly etnoeducación, ecoturismo y turismosostenible, fortalecimiento de áreas dereservas privadas y estaciones de investigación,planes maestros de áreas protegidaspúblicas y privadas, diseño de estrategiaspara conformación de corredoresbiológicos, manejo integrado de cuencasy ecosistemas con énfasis en restauración,monitoreo de la biodiversidad y planificaciónpredial que lleva a la sostenibilidadeconómica social y ambiental.World Wide Fund for Nature -WWFEl Fondo Mundial para la Naturaleza oWWF por sus siglas en inglés es la organizaciónconservacionista independientemás grande del mundo, fue creada en1961 y tiene oficinas en más de 100 países.En Colombia, el accionar de esta organizaciónempezó en 1964 y en 1993 se instalócomo oficina de trabajo en este país. Trabajacon un gran número de socios estratégicosen cuatro de las más importantesy diversas áreas de Colombia: el Choco-Darién, Los Andes del Norte, la cuenca delOrinoco y el Bioma Amazónico.La apuesta de WWF está centrada en quese asegure la integridad ecológica de losecosistemas prioritarios, al tiempo queimpulsa el desarrollo sostenible socialy económico, así como la reducción dela huella ecológica. Para lograr una conservaciónen el largo plazo, se desarrollancuatro líneas de acción estratégica:Marcos de política y sistemas de gobernanzapara mejorar la conservación dela biodiversidad y del paisaje; Responsabilidadsocial y ambiental de los sectoresempresarial y productivo; Fomento de losmedios de subsistencia basados en el usosostenible y viable de los recursos naturales;y Conciencia pública y consumo responsable.WWF trabaja por un planeta vivo, y sumisión es detener la degradación del ambientenatural de la Tierra y construir unfuturo en el que el ser humano viva enarmonía con la naturaleza: Conservandola diversidad biológica mundial; Asegurandoque el uso de los recursos naturalesrenovables sea sostenible; y Promoviendola reducción de la contaminación y delconsumo desmedido.The Nature Conservancy – TNCThe Nature Conservancy es una organizaciónglobal que tiene como misiónconservar las plantas, animales y comunidadesnaturales que sostienen la diversidadde vida en La Tierra mediante laprotección de tierras y aguas que necesitanpara sobrevivir. TNC fue fundada en1951 y actualmente trabaja en más de 30países alrededor del mundo con un enfoquede no confrontación y búsqueda desoluciones pragmáticas para la conservaciónde la biodiversidad y el bienestar delas personas. TNC utiliza “Diseño para laConservación” una metodología científicay efectiva para conservar áreas naturalesy los servicios ambientales que prestan.Con más de un millón de personas comomiembros y colaboradores de la organización,TNC trabaja con cientos de socios yaliados en todo el mundo incluyendo gobiernos,organismos multilaterales, comunidadestradicionales e indígenas, organi-10 11


zaciones no gubernamentales, sectoresproductivos, empresa privada y personas.Gracias a su enfoque colaborativo, TNC haapoyado la conservación efectiva de 50millones de hectáreas de ecosistemas terrestres,más de 5,000 kilómetros de ríos ycientos de áreas marinas.Unidad AdministrativaEspecial del Sistema deParques Nacionales Naturales– UAESPNNLa Unidad Administrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales, esun organismo del sector central de la administraciónque forma parte de la estructuraorgánica del Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, con autonomíaadministrativa y financiera, encargadadel manejo y administración delSistema de Parques Nacionales Naturalesy de la coordinación del Sistema Nacionalde Áreas Protegidas - SINAP.Su misión es administrar el sistema deáreas protegidas estatales en el marcodel ordenamiento ambiental del territorio,con el propósito de conservar in situla diversidad biológica y ecosistémica representativadel país, proveer y mantenerbienes y servicios ambientales, protegerel patrimonio cultural y el hábitat naturaldonde se desarrollan las culturas tradicionalescomo parte del Patrimonio Nacionaly aportar al Desarrollo Humano Sostenible;bajo los principios de transparencia,solidaridad, equidad, participación y respetoa la diversidad cultural.Actualmente cuenta con gran cantidad deáreas protegidas que cubren el 9,98% delterritorio terrestre y el 1,30% del territoriomarino, representado en un área total de12.602.320,7 hectáreas (11.390.994 hectáreasterrestres y 1.211.325,78 hectáreasmarinas). La totalidad del área está conformadapor: 41 Parques Nacionales Naturales,11 Santuarios de Flora y Fauna, 2Reservas Nacionales Naturales, 1 Vía Parquey 1 Área Natural Única.¿Qué es?Es un Grupo Interinstitucional de trabajoen Herramientas de Conservación Privada.Se conformó en Colombia en el año2002; inicialmente tenía como miembrosa cuatro organizaciones: la AsociaciónRed Colombiana de Reservas Naturalesde la Sociedad Civil (RESNATUR), la FundaciónNatura, el Fondo Mundial para la Naturaleza(WWF) y The Nature Conservancy(TNC). Posteriormente, en el año 2006, seunió la Unidad Administrativa Especial delSistema de Parques Nacionales Naturalesde Colombia (UAESPNN). Se ha denominado“G-5” por estar integrado por 5 instituciones.Su objetivo es: “Fortalecer la cooperacióninterinstitucional aunando esfuerzos alrededorde actividades, programas y proyectosdonde se fortalezcan los aportes de lasociedad civil a la conservación de la biodiversidady los recursos naturales, buscandoconstruir una visión y estrategias generalespara el tema de las herramientas deconservación privada en Colombia”.¿Por qué y para quése conformó?Colombia es uno de los países megadiversosde Latinoamérica y del mundo, y porello requiere estrategias de conservaciónefectivas que aseguren la supervivenciade la gran cantidad de especies que hoyexisten. La estrategia más usada, y probablementela más efectiva y económica, esla conservación “in situ”, que mantiene elhábitat de las especies saludable para garantizarsu presencia y éxito reproductivo.Por tal razón, se han designado áreas naturalesimportantes como áreas protegidaspúblicas (Parques Nacionales Naturales,Santuarios de Flora y Fauna, Áreas NaturalesÚnicas, entre otras categorías); aun así,se calcula que en Latinoamérica menos del8% del área total se encuentra bajo la figurade áreas protegidas públicas y en Colombiaes un poco menos del 11%. Áreas importantespara la conservación de la biodiversidadse encuentran en propiedades privadas,siendo los propietarios quienes porvoluntad propia han venido realizando significativosesfuerzos por conservar parchesde ecosistemas naturales en sus propiedades,concientes que sus acciones trascenderány generaran impactos positivos enel ambiente para las generaciones futuras.Es en estas áreas donde se debe focalizar eltrabajo para complementar el esfuerzo delEstado por conservar la biodiversidad.El interés y trabajo de cada una de las cuatroorganizaciones iniciales en temas deconservación de la biodiversidad, resultóen la idea de cooperar institucionalmentey trabajar por fortalecer las estrategias,herramientas y mecanismos de conservaciónprivada que existen en Colombia,para empoderar a los propietarios privadosy apoyar su decisión de conservar losecosistemas naturales.Ante la necesidad de unir esfuerzos, desdelos ámbitos público y privado, para la conservaciónde la alta biodiversidad colombiana,las cuatro organizaciones invitana la UAESPNN a vincularse al grupo parala organización y realización del VII CongresoInteramericano de Conservación enTierras Privadas, realizado en Cartagena,Colombia en el año 2006, cuyo objetivoy eje transversal de las discusiones y participaciónfue el tema de la cooperaciónpublico-privada.12 13


Principales resultadose impactos Conformación de un grupo, que ha veni-interinstitucional por más de 8 años, paramecanismos de conservación privada. contexto del derecho colombiano y enotros países latinoamericanos: 2001 - Consultoría de apoyo al G5: “LasServidumbres en la Legislación Colombiana”(WWF: Ponce de León) 2002 - Realización del Primer Seminario“Las Servidumbres Ecológicas: Unmecanismo jurídico para la conservaciónen tierras privadas”, en alianza conla Universidad Externado de Colombia;publicación impresa y distribución delas respectivas memorias. 2003 - Realización del “Segundo Seminariode Herramientas para la ConservaciónPrivada en Colombia” con elapoyo de USAID; publicación impresay distribución de las respectivas memorias. 2003 - Publicación: “Las ServidumbresEcológicas en Colombia y Latinoamérica:marco conceptual y legal” (RESNA-TUR, TNC & WWF). Alianza Latinoamericana de Redesde Conservación Privada, grupo que ramericanos)con el fin de contribuir alposicionamiento, fortalecimiento y consolidaciónde las diversas iniciativas de -dida,a que Colombia es el país pionero y- - 2003 – Participación en el V CongresoInteramericano de Conservación deTierras Privadas en Cancún, México.Durante este evento con la coordinaciónde la Mesa Social por parte deRESNATUR, y basándose en una necesidadidentificada por el Grupo, sellevo a cabo una reunión informal conrepresentantes de 7 países para conocersemejor, intercambiar experienciasy fortalecer el proceso de conservaciónprivada. Se acuerda conformaruna Red como estrategia a nivel Latinoamericanopara avanzar en el tema. 2004 – Participación en el VI CongresoInteramericano de Conservación deTierras Privadas en Valle Nevado, Chile.En éste, el G5 coordina la Mesa Socialgenerándose un espacio formal paracompartir el trabajo de 11 redes de 9países, a través de una encuesta paraestablecer la línea base de las Redes deReservas en Latinoamérica, y se acuerdaconformar la Alianza y reunirse enVenezuela en 2005. En la “Declaraciónde Valle Nevado” del Congreso se reconocela conformación de la AlianzaLatinoamericana de Redes de Reservas,se acuerda realizar los Congresoscada dos años y no anualmente comoanteriormente se hacía para intercalarcon reuniones de la Alianza año de pormedio, y así fortalecerla. El G5 asume elcompromiso de realizar, en Colombiaen el 2006, el VII Congreso. 2005 – El G5 apoya a la Red VenezolanaAprinatura en la organización yrealización del Encuentro de la FE -Alianza Latinoamericana de Redes deReservas en el Hato La FE, Corozopando,Venezuela. En este evento participaron16 países, se realizó un ejerciciode planeación estratégica de la Alianzaresaltando la importancia de denominarseAlianza Latinoamericana deRedes de Conservación Privada, conel fin de dar opción a la participaciónde otros procesos de conservación eneste proceso. Se firma la “Declaraciónde la FE” la cual se constituye en el horizontede principios y contiene los temascentrales que guían la Alianza. 2006 – Organización y realización delVII Congreso Interamericano de Conservaciónen Tierras Privadas en Cartagena,Colombia. El objetivo del Congresofue dimensionar la importanciade la cooperación público-privada enla conservación de la biodiversidad.El G5 propuso y coordinó la primeramesa de trabajo con propietarios privadosde Latinoamérica que ahorahace parte de la estructura de todoslos Congresos. Se publicaron y distribuyeron,en medio impreso y digital,las respectivas memorias. Paralelo aeste Congreso se acuerda firmar elconvenio marco para el trabajo interinstitucionaldel G5. 2008 - Participación en la reunión dela Alianza y en el VIII Congreso Interamericanode Conservación en TierrasPrivadas en Río de Janeiro, Brasil. El G-5participó activamente con una ponenciacomo grupo “Histórico estrategiade Alianza Latinoamericana de Redesde conservación privada” (Peñuela, L.,Alzate, O., Moreno, P.); además de otrasponencias de las organizaciones que lo14 15


componen, en las que se presentaronexperiencias sobre turismo y acuerdosde conservación, entre otras actividadesde conservación. dicay política de la participación de lasociedad civil en la conservación con elfin de formular una propuesta normativaque permitiera desarrollar el tema deherramientas de conservación privadaen Colombia. 2004–2006 – El G5 desarrolló dosconsultorías lideradas por la Dra EugeniaPonce de León: “Sociedad Civily Conservación Ambiental: marco jurídicoy político de la participación dela sociedad civil en la conservación dela diversidad biológica en Colombia”(TNC: Correa 2004); y “La participaciónde la sociedad civil en las políticas sectoriales:análisis de sus efectos sobrela puesta en marcha de herramientasprivadas de conservación” (TNC: Guerrero2005). Participación en la producción intelectualque recoge reportes de nueve paísesrespecto al tema de conservación priva- 2009 – A nombre del G5, Pía Escobar yClara Solano (Fundación Natura) escribenlos capítulos de Colombia y Venezuelaen el libro “Conservación Privaday Comunitaria en los Países Amazónicos”publicado por la Sociedad Peruanade Derecho Ambiental. Elaboración de la propuesta “Fortalecimientoinstitucional y reforma depolíticas para incrementar la conservaciónde la biodiversidad en los prediosproductivos en Colombia” parapresentar al Programa de las Naciones formular el proyecto que fortalecerá elproceso de conservación privada en Colombia. 2009 – Reuniones de concertación delG5 y elaboración de la propuesta.ProyeccionesEl G5 tiene grandes retos por asumir y esfuerzos por realizar para continuarfortaleciendo los procesos de conservación privada en Colombia. A continuaciónpresentamos las principales áreas de colaboración:Fortalecer el marcolegal y jurídico de losmecanismos para laconservación privadaen Colombia.Generar capacidadesa nivel institucional(públicas y privadas)para apoyar laconservación privada.Desarrollar ysistematizarexperiencias deuso de las diversosmecanismos deconservación privada.Gestionar recursos,en diferentesfuentes, para apoyarlos esfuerzos deconservación privada. Los documentos anteriores fueron insumosimportantes para la construccióndel documento: “Bases jurídicas yelementos para el desarrollo legal deherramientas de conservación en tierrasde propiedad privada en Colombia”(WWF: Ponce de Léon 2006) que elG5 presentó como capítulo sugeridoal Decreto que reglamenta el SINAP. 2010 – La propuesta fue aprobada porel PNUD con recursos del Global EnvironmentalFacility (GEF) y se avanza enla formulación del proyecto y alianzasestratégicas para su cofinanciación yejecución en el período 2011-2013.Continuarvisibilizando yfortaleciendolos esfuerzos delos propietariosprivados que hacenconservación entierras Colombianas.Apoyar laimplementaciónde incentivos a laconservación privada.16 17


18 19Mecanismosde ConservaciónPrivada


Marco conceptual de los mecanismosde conservación privada en Colombia¿Qué se entiende porConservación Privada?Primero es importante conocer sus orígenesen América Latina para entenderel desarrollo de los distintos mecanismosde este tipo de conservación. En estasbiodiversas tierras, la voluntad de los propietariosprivados por destinar algunasde sus áreas para conservación resultó enla creación de Reservas Privadas y, posteriormente,de Redes de Reservas; tambiéndurante el movimiento de las ONG´s éstasadquirieron o recibieron en donación tierrascuyo destino único era la conservaciónde la biodiversidad. Así fue creciendoel movimiento y se desarrollaron más estrategiasde conservación privada comolas que hoy se conocen.La conservación privada, según el G-5, sedefine como: las “acciones voluntarias odecisiones éticas individuales o colectivas,que generan procesos de conservacióny vinculan a la sociedad civil en la planeacióny el ordenamiento territorial, y enel manejo de los recursos naturales”. Tambiénpuede ser definida desde una perspectivajurídica de participación de la sociedadcivil en procesos de conservación,en este caso sería “los instrumentos legalesque pueden ser utilizados con propósitosde conservación de la biodiversidad,mediante la determinación de un objetocon tales fines, bien sea por vía contractual,(Acuerdo de voluntades), o medianteacto unilateral” (TNC: Correa 2004). Así, laconservación privada puede suceder demanera individual en un predio (ReservaNatural de la Sociedad Civil), o de maneracolectiva mediante un acuerdo de voluntades;es un acto voluntario que respondea visiones y convicciones del individuo.La conservación privada abarca variasactividades dentro de las que se encuentran:preservación de fragmentos deecosistemas naturales, restauración y regeneraciónde ecosistemas perturbados,aplicación de prácticas productivas limpiasy sostenibles que complementan lalabor de preservación, fortalecimiento deprocesos comunitarios de conservación,enriquecimiento de los ecosistemas conespecies nativas, mejoramiento de la conectividadestructural y funcional de losecosistemas del predio, generación de informaciónsobre biodiversidad, ecoturismo,giras académicas, educación ambiental,entre muchas otras que dependen delenfoque del predio, de los intereses desus propietarios, de la ubicación del mismoy del objetivo que persigue.Es un tema de vital importancia en tantoque complementa los esfuerzos deconservación que por ley hace el Estado20 21


para mantener saludables los ecosistemasnaturales, no sólo como estrategia nacionalsino también en cumplimiento de loscompromisos internacionales adquiridos(Escobar & Solano 2009). En Colombia,la conservación privada contribuye conaproximadamente 138.000 hectáreas (entremiembros de RESNATUR e inscritas alMAVDT), complementando las 4.914.866hectáreas que se mantienen a salvo mediantefiguras públicas de conservación.Mecanismos de ConservaciónPrivadaUn mecanismo de conservación privada esaquel que fortalece los esfuerzos de conservaciónque se hacen en tierras privadas,permiten al/los propietarios trascender loslímites físicos de su tierra e incidir en procesosde mayor escala e importancia parala preservación de los recursos naturales.Existe una amplia variedad de estos mecanismosy varían en cada país, según sussistemas de gobierno y legislación.Se reconocen cuatro propósitos principaleshacia los cuales se apunta con los mecanismosde conservación privada, éstosson (Barrera 2003):1. Propiciar la conectividad de ecosistemas,favoreciendo los flujos y movimientosde especies2. Crear zonas de amortiguación de lasáreas protegidas públicas, ampliandoel área en conservación y generandouna cultura de conservación en lasáreas próximas3. Proteger objetos claves para la conservacióncomo ecosistemas estratégicosy vulnerables, y especies endémicasy/o amenazadas de extinción4. Consolidar áreas protegidas públicas,en el caso en que la propiedad privadase encuentra dentro de un área protegidapública pero es muy costoso parael Estado adquirir esas tierrasAlgunas de las ventajas de estos mecanismosde conservación privada para elbuen desarrollo de la conservación de labiodiversidad son (Dada 2001):-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐Complementan los esfuerzos de conservacióndel Estado, por ejemplo mediantesu participación en los sistemasde áreas protegidasExiste un interés creciente de la comunidadno gubernamental por participaren la conservación de tierras privadas,por ejemplo el G-5Proveen una alternativa importanteen el trabajo con la comunidad de unazona determinadaFacilitan el desarrollo de acciones demonitoreo en áreas privadas, pues suspropietarios tienen conocimiento directode los recursos que existen ensus prediosLos mecanismos de conservación privadason menos costosos que opcionescomo la expropiación o declaraciónde áreas protegidas públicasEstos mecanismos son voluntarios, loque garantiza que quienes los implementanlo hacen porque realmenteestán interesados en la conservacióny probablemente sus generaciones futurastambién lo estaránEn general se reconocen 9 mecanismosde conservación privada en Colombiapero no todos tienen casos efectivos de suaplicación a situaciones reales. En Colombia,los mecanismos más usados y en loscuales se hará énfasis en esta publicaciónson: las Reservas Naturales de la SociedadCivil, las Servidumbres Ecológicas, y losAcuerdos de Conservación-Producción.Servidumbre Ecológica“Una servidumbre ecológica es el gravameno limitación de uso que un particular demanera voluntaria, impone sobre una parte ola totalidad de su predio, en beneficio de otropredio de distinto dueño, con el fin de contribuira la conservación, protección, restauración,mejoramiento y manejo adecuado de losrecursos naturales y de los valores ambientalesexistentes en éste” (Ponce de León 2002).Artículos 879 a 946 del Código Civil Colombiano (específicamente elArtículo 937).Utilidad en procesos de conservación de la biodiversidad: Existencasos exitosos de servidumbres ecológicas en Colombia y en variospaíses de Latinoamerica que se han usado para conservar recursoshidrícos, ecosistemas estratégicos, hábitat de especies amenzadas,entre otras funciones ecológicas de los predios. Es útil porque no implicaaltos costos y los propietarios mantienen los derechos, aunquelimitados, sobre la propiedad. Otra de las ventajas es que aumentalos deseos de conservar la tierra en predios vecinos, aumentando lasáreas en conservación y los beneficios que estas prestan a la biodiversidad.Por ser flexibles, de carácter privado sin obligación de involucraral gobierno y con la posibilidad de proteger objetos de conservacióna perpetuidad son grandes contribuyentes al objetivo deconservar la biodiversidad (Cope 2005). Facilitan el establecimientode corredores de conservación que beneficien a una especie de interéso a toda la fauna y flora. Es una manera de ampliar las áreas protegidaspúblicas cuando se generan servidumbres entre áreas protegidasestatales y predios privados en la zona de amortiguación de lasmismas.22 23


El arrendamiento“El arrendamiento es un contrato en que una parte seobliga a conceder el goce de una cosa, a ejecutar unaobra o a prestar un servicio, y la otra a pagar por esteun precio determinado.”El propietario puede exigir que se incluyan cláusulas que limiten ciertas actividadesperjudiciales para los recursos naturales o el medio ambiente sobreuna parte o la totalidad del predio; por ejemplo puede exigir una labranza dela tierra acorde a los esquemas de conservación sugeridos por el propietario.Artículos 2036 al 2044 del Código Civil Colombiano Utilidad en conservación:Es un mecanismo válido cuando una persona natural o jurídica tiene y deseainvertir suficientes recursos económicos en pagar por un servicio de conservacióna otro predio.El testamento o Sucesión“El testamento encuentra su sustento legal en lasucesión por causa de muerte que se define como latransmisión de un conjunto de relaciones patrimonialesque una persona realiza a favor de otra, la cual, losustituye en la titularidad de la relación recibida”Artículos 1008 al 1493 del Código Civil Colombiano Utilidad en conservación:Quien escribe el testamento puede especificar el uso que debe darse alpredio, ya sea en un tiempo determinado o a perpetuidad. Uno de los usospuede ser el mantenimiento de los fragmentos de ecosistemas naturales o elenriquecimiento de las comunidades vegetales del predio, entre otros usospara conservación.Reserva Naturalde la Sociedad Civil“Una Reserva Natural de la Sociedad Civil se definecomo la parte o el todo de un área de un inmuebleque conserve una muestra de un ecosistemanatural y que sea manejado bajo los principios desustentabilidad en el uso de los recursos naturales,cuyas actividades y usos se establecerán deacuerdo a reglamentación, con la participación delas organizaciones sin ánimo de lucro de carácterambiental”Decreto 1996 reglamentario de la Ley 99 de 1993 Existen dos esquemasprincipales mediante los cuales las personas naturales o jurídicas puedendenominar un predio como Reserva Natural de la Sociedad Civil, y mediantelos cuales se suscribe al Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP: - ‐ Asociarse a la Asociación Red Colombiana de Reservas de la SociedadCivil - ‐ RESNATUR - ‐, que es la única organización articuladora decaracter nacional, o hacerlo con cualquier otra organización articuladorade caracter local o regional. - ‐ Solicitar inscribir su predio como Reservaante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediantela oficina de Reservas Naturales de la Sociedad Civil de la Unidad de Parques.Utilidad en conservación.Por ser un acto voluntario tiene mayores garantías de conservación quealgo impuesto por ley, pues es una decisión del propietario sobre su inmueble.Por la misma razón puede que mediante el relevo generacionalse asegure la conservación de esa porción de ecosistema natural por unlargo periodo de tiempo.La agremiación de las RNSC en organizaciones fortalece las acciones deconservación llevadas a cabo en cada predio y la participación de estasen el SINAP.24 25


La co-propiedad“La Co- ‐propiedad encuentra su sustento legal en laComunidad, que se define como el derecho que existeentre dos o más personas sobre una cosa universal osingular, sin que exista una convención relativa a la cosao se haya pactado una sociedad”Artículos 2322 al 2340 del Código Civil Colombiano Utilidad en conservación:Hace posible la adquisición de predios por varias personas y/o organizacionesque persigan objetivos de conservación similares.Hace posible que ideales de preservación y producción sostenible de variaspersonas se materialicen en predios destinados a la conservación privadacomo Reservas Naturales de la Sociedad CivilEl fideicomiso“El fideicomiso es un contrato por virtud del cual unapersona o grupo de personas aportan bienes (dinero,terrenos, automóviles, etc.) para el cumplimiento de unfin determinado encargado a un tercero. Los bienes quese aportan deberán ser administrados por un organismoespecializado, el cual los pondrá a disposición delresponsable del cumplimiento de los fines”Artículos 794 al 822 del Código Civil Colombiano Utilidad en conservación: Esel mecanismo más usado para que las organizaciones que trabajan por la conservaciónpuedan recibir donaciones de empresas u otras instituciones.Los bienes donados se usan en beneficio de la conservación de un ecosistemanatural, una especie, o para apoyar procesos comunitarios, bajo los principiosde la organización receptora de la donación.Acuerdo de Conservación“Un acuerdo de conservación, también conocidocomo pacto ambiental, es una herramienta denegociación entre dos o más actores alrededordel ordenamiento de actividades relacionadascon la conservación (preservación, uso y manejo)de determinados recursos. Se firma, de maneravoluntaria, entre propietarios de predios, y/o conuna organización comunitaria de base, y/o o con unaentidad externa. A menudo se usan en el desarrollode proyectos de conservación y son lideradospor ONGs y otras entidades que garantizan elcumplimiento de criterios básicos para la protecciónde la biodiversidad” (Escobar & Solano 2009)Artículos 1495 y 1502 del Código Civil Colombiano.Utilidad en conservación: Entre las diversas fortalezas de este mecanismopara la conservación de la biodiversidad se encuentran: - ‐ Genera y recuperala conectividad entre distintos predios que anteriormente se encontrabanaislados por la fragmentación del paisaje (Peñalosa 2006) favoreciendola recuperación de cuencas hidrográficas, ecosistemas naturales ycorredores de movimiento para la fauna. - ‐ Aumenta el interés de los propietariospor conservar y mejora el manejo administrativo de los predios.- ‐ Deja una capacidad instalada en los propietarios para la futura implementaciónde procesos similares. - ‐ Facilita la promoción de actividades deconservación debido al uso de un lenguaje productivo que es más llamativopara los propietarios (Peñalosa 2006). - ‐ Despierta el interés en otrospropietarios por hacer parte de acuerdos de conservación o mecanismossimilares de conservación, gracias al apoyo que brindan las organizacionesacompañantes. - ‐ Gracias al apoyo de organizaciones ambientalistas sonmuy efectivos.26 27


El comodato“El comodato es conocido como el préstamo de uso yconsiste en un contrato en virtud del cual una parte(llamada comodante) entrega en préstamo gratuitoun bien mueble o inmueble a otra parte (llamadacomodatario) con la finalidad de ser utilizado yposteriormente restituido a quien lo facilitó”Artículos 2200 al 2220 del Código Civil Colombiano Utilidad en conservación:Durante el tiempo del comodato, que puede ser con una persona natural ojurídica que desee invertir en la conservación del predio, se pueden restaurarecosistemas naturales, permitir la regeneración natural y conservar las porcionesexistentes.Durante este tiempo de comodato es probable que las poblaciones de faunay flora se recuperen hasta tener números saludables que aseguren su supervivencia.El usufructo“El usufructo es el derecho real que consiste en lafacultad de gozar de una cosa con cargo de conservarsu forma y sustancia y de restituirla a su dueño. Puedeacordarse por un tiempo determinado o por toda la vidadel usufructuario, en caso de ser personas jurídicas losusufructuarios el contrato puede ser a máximo 30 años.En el usufructo para la conservación el propietario otorgael derecho a una persona de disfrutar de un predio, conel objeto de que esta conserve, proteja o restaure losrecursos naturales allí existentes”Artículos 823 al 869 del Código Civil Colombiano Utilidad en conservación: Elcontrato con un usufructario cuyo objetivo principal sea la conservación y tengalos recursos para hacerlo garantiza la preservación de ese ecosistema naturalpor un largo tiempo, en el que puede mantenerse, regenerarse o restaurarse.RESERVAS NATURALESDE LA SOCIEDAD CIVILEste mecanismo de conservación privadatiene su origen legítimo en la sociedad civil.Previo a la Constitución Política de Colombiade 1991, algunos propietarios privadosgeneraron un proceso de discusiónen el que se plantearon opciones paraconservar la biodiversidad en sus prediosprivados, proceso en el que el Estado estuvoausente. La motivación de estas personasera principalmente el deseo altruistade conservar para poder disfrutar de lanaturaleza por más tiempo, para fortalecerun tejido social, procesos campesinos,y para dejarle un mundo mejor a las generacionesvenideras; quienes por idealescomunes quisieron unirse “en Red”.Es así como en Noviembre de 1991 seconstituyó la Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la Sociedad Civil-RESNATUR- por iniciativa de un grupode personas y organizaciones no gubernamentalespropietarios de muestras deecosistemas naturales, quienes producíansosteniblemente en sus fincas, con sistemascompatibles con la conservación dela naturaleza, buscando un mayor sentidosocial y el mejoramiento de la calidad devida. La misión de esta red es “contribuir alconocimiento, consolidación y posicionamientode las iniciativas de conservaciónde la sociedad civil, a través de procesosde uso y manejo sostenible de la diversidadbiológica, para la construcción detejido social, modelos de vida y desarrolloalternativos, con criterios de equidadgeneracional, étnica y de género”. Paralograr que los presentes esfuerzos deconservación trascendieran en el tiempo,RESNATUR creó el movimiento Herederosdel Planeta que agrupa niños y jóvenesen Grupos Locales que trabajan por laconservación de la naturaleza, mientrasaprenden de esta y comparten con otrosHerederos.De manera paralela, con la construcciónde la Constitución Política de Colombia en1991 aparecieron mecanismos que facilitanla participación ciudadana en procesosde la conservación de la biodiversidady en la toma de decisiones que afectenel medio ambiente. En este mismo documentose establece la función social yecológica de la propiedad, determinandoque aunque la propiedad es privada, elbien común prevalece sobre el bien individual.Se crea el Ministerio de Ambiente,posteriormente Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, fortale-28 29


ciendo temas de conservación y generandoun apoyo más claro a las iniciativas deconservación privada en Colombia.Con la Ley 99 de 1993, y gracias a gestionesde los socios fundadores de RESNATUR, sedefine la única categoría de conservaciónprivada reconocida por el Estado, la ReservaNatural de la Sociedad Civil (en adelanteRNSC). Y se reglamentan dos escenariospara el trabajo en pro de la conservaciónde las áreas protegidas y del trabajo enequipo para lograr dicho fin: el SistemaNacional Ambiental (SINA) y el SistemaNacional de Áreas Protegidas (SINAP)DefiniciónEl Artículo 109 de la Ley 99 de 1993 defineuna Reserva Natural de la Sociedad Civilcomo “la parte o el todo del área de un inmuebleque conserve una muestra de unecosistema natural y sea manejado bajolos principios de la sustentabilidad en eluso de los recursos naturales, cuyas actividadesy usos se establecerán de acuerdoa reglamentación, con la participación delas organizaciones sin ánimo de lucro decarácter ambiental”.CaracterísticasEstablecer un predio como RNSC es iniciativadel propietario del predio, de maneralibre, voluntaria y autónoma. Responde aprincipios éticos del individuo que lo inspirana conservar la biodiversidad de supredio como aporte a los esfuerzos globalesde conservación para entregar unmejor mundo a las generaciones futuras.Existen reservas que son propiedad depersonas naturales, de OrganizacionesNo Gubernamentales (ONG), de empresaso de comunidades agremiadas. Cadauna es diferente dependiendo de las característicasdel predio y de los objetivosde conservación de sus propietarios, asícomo del acompañamiento que recibande diversas organizaciones.Las RNSC tienen como objetivo el manejointegrado bajo criterios de sustentabilidadque garantice la conservación, preservacióny regeneración o restauraciónde los ecosistemas naturales contenidosen ellas y que permita la generación debienes y servicios ambientales (Artículo 2del Decreto 1996 de 1999). Los usos y actividadesde las reservas, y su zonificaciónestán definidos en los Artículos 3 y 4 delDecreto 1996 de 1999.Es así como las Reservas Naturales de laSociedad Civil (RNSC) son la única categoríade área protegida privada reconocidaen el Sistema Nacional de Áreas Protegidas(SINAP) que se crea mediante la Ley 99de 1993 y se reglamenta mediante el Decreto2372 de 2010 (Artículo 17). Este reconocimientoresponde a la ardua y continualabor de la sociedad civil que haceconservación en sus predios privados, asícomo a algunas de las organizaciones quelas agremian; en este caso gran parte dela gestión la ha hecho RESNATUR durantemás de 10 años. Así mismo, la inclusión delas RNSC como categoría de área protegidaresulta de la aplicación de uno de losprincipios base del SINAP, que se defineen el Artículo 4 del Decreto 2372 de 2010,“El esfuerzo del Estado para consolidar elSINAP, se complementará con el fomentode herramientas legales para la conservaciónen tierras de propiedad privadacomo una acción complementaria y articuladaa la estrategia de conservación insitu del país. El Estado reconoce el fin públicoque se deriva de la implementaciónde estas herramientas y su aporte al cumplimientode las metas de reducción depérdida de la biodiversidad en terrenosde propiedad privada y al mejoramientode los indicadores de sostenibilidad ambientaldel país.”Los derechos que tienen las RNSC, comoparte del SINAP, son:1. Derechos de participación en los procesosde planeación de programas dedesarrollo2. Consentimiento previo para la ejecuciónde inversiones públicas que lasafecten3. Derecho a los incentivos (el Decretoespecifica que deben ser creados perodependen de la disponibilidad de recursospara su aplicación)4. Los demás derechos de participaciónestablecidos en la leyComo RNSC anteriormente se exigía, paraser parte del SINAP, el registro único delpredio ante la UAESPNN. Esta situacióncausó controversias entre las organizacionesque trabajan con RNSC en Colombia yque ya estaban agremiadas. Fue así comodespués de varias negociaciones entrelas organizaciones de la sociedad civil y laentidad estatal, y bajo un cercano acompañamientode RESNATUR, en el 2007 laUAESPNN expide la Resolución 0207 de2007 por medio de la cual “se crea el registrode las organizaciones articuladorasde reservas naturales de la sociedad civily otros esfuerzos de conservación privadaen reconocimiento a su aporte a la EstrategiaNacional de Conservación in situde la diversidad biológica”. El acompañamientode RESNATUR logró convencer a laUAESPNN del importante trabajo desarrolladopor esta red y otras en la promociónde procesos de conservación desde la sociedadcivil (Escobar & Solano 2009).30 31


La única red de reservas de carácter nacionaly la que ha liderado gran parte de losprocesos de conservación privada en Colombiaes la Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la Sociedad Civil –RESNATUR-. Sin embargo, se han identificado39 redes de reservas en cinco regionesdel país (Fondo Patrimonio Natural: Awad2007) sin incluir las que existen en áreas enlas que no se realizó el citado estudio. Estasotras redes, en un 93%, tienen vinculacióndirecta con procesos campesinos con característicassimilares, casi siempre acompañadosde una ONG que los apoya en losprocesos de conservación, mediante la gestiónde proyectos (Awad 2007).En la Resolución se definen las organizacionesarticuladoras de RNSC como “todaentidad de derecho privado y sin ánimo delucro que contemple dentro de sus objetivosinstitucionales el trabajo con prediosen procesos de conservación de la biodiversidady uso sostenible de los recursosbiológicos”. Estas organizaciones articuladorasde RNSC hacen parte del Memorandode Entendimiento que tiene comoobjeto ejecutar el plan de acción del SINAP.En 2008, RESNATUR fue la primera organizaciónarticuladora de RNSC que recibió elregistro ante la UAESPNN, mediante Resolución185 de 2008. Estas organizacionesarticuladoras son claves ya que la mayorparte de las RNSC pertenecen a pequeñospropietarios (aunque existen Reservas dehasta 20000 hectáreas) y a poseedoresque aún no tienen la posesión real y efectivade su predio, por lo cual la formaciónde redes es fundamental para conseguirobjetivos de conservación que tenganimpactos considerables a escala regional,nacional e internacional (Escobar & Solano2009).En algunos países de Latinoamérica y delmundo las RNSC, por ser tierras dedicadasa la conservación, presentan una manerade prevenir los riesgos que entraña el nouso productivo de la tierra frente a la posibilidadde expropiación o colonización(Barrera 2003), pues no en todos los paísesla conservación de la biodiversidad se reconocecomo un uso válido de las tierras.Este no es el caso para Colombia, en estepaís se reconoce como categoría de áreaprotegida a las RNSC (Decreto 2372 del1 de Julio de 2010) y son amparadas pororganizaciones que las agremian (comoRESNATUR) y por la Ley que las cobija (Ley99 de 1993).Pasos a seguirEl primer paso para constituirse en ReservaNatural de la Sociedad Civil es el deseoy compromiso del propietario(s) de convertirsu predio, o parte de este, en unárea protegida privada. Una vez tomadala decisión, la persona natural o jurídicatiene dos opciones para su reconocimientocomo RNSC: afiliarse a RESNATUR, o registrarseante la UAESPNN directamente.a. Afiliación a la Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la SociedadCivil -RESNATUR-Como un proceso de construcción de tejidosocial, RESNATUR no sólo agremiapredios que hacen conservación y producende manera sostenible, también agremiapersonas y sus sueños de construirun mundo mejor para las generacionesfuturas. Este principio se fortalece con actividadesde intercambio entre las RNSCy espacios para compartir como la AsambleaGeneral de socios que se celebra unavez al año en un lugar distinto del territoriocolombiano. Para hacer parte de esteproceso RESNATUR exige los siguientesrequisitos:1. Solicitar la afiliación del predio medianteun formato que se puede descargarde la página web de RESNATUR(www.resnatur.org.co)2. Presentar una carta de compromiso eintención de los propietarios por conservarlos ecosistemas naturales3. Presentar los documentos de propiedado tenencia de la tierra4. Tener actualizado (vigencia máxima dedos mesas) y presentar el Certificadode Libertad y Tradición del predio (si setiene)5. Anexar el plano predial con las respectivascoordenadas6. Presentar la carta de aval del prediopor parte de otro asociado de RESNA-TUR, Nodo Regional o persona reconocidapor RESNATUR garantiza lascondiciones que cumplen el predio ysus propietarios para afiliar su prediocomo RNSC7. La persona, Nodo u Organización queotorga el aval deberá anexar el formatode visita a la RNSC, este se puededescargar de la página web de RESNA-TUR (www.resnatur.org.co)Una vez presentados los documentos deafiliación del predio, la Junta Directiva deRESNATUR evalúa los documentos y decidesobre la membresía del predio. En casode ser aceptado se empieza el trabajo de32 33


caracterización de la RNSC; en este procesose identifican las características biofísicasy socioeconómicas de la Reservas, asícomo los ecosistemas, sistemas productivosy especies de flora y fauna presentes;las caracterizaciones las apoya RESNATURy pueden o no ser costeadas por el propietario(dependiendo de los recursos deproyectos existentes en la zona).Los beneficios que obtienen los socios deRESNATUR son de diversos ámbitos (RES-NATUR):-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐Encuentro de interés por conservardesde la sociedad civil mediante la integracióncolectiva de esfuerzosFortalecimiento de las RNSC con impactolocal, regional y nacionalAcceso a información, conocimiento ygestión en el tema de la conservaciónproduccióndesde la perspectiva legal,alternativas productivas, tecnologíaslimpias; y conocimiento, uso y valoraciónde la biodiversidadConstrucción de tejido humano y organizacionaldesde lo local hacia lonacional y viceversa, para incidir enprocesos de conservación-produccióndesde la sociedad civilEncuentro de nichos de oportunidadpara el crecimiento personal y profesionalReconocimiento, relacionamiento, interaccióny construcción de lazos deamistad y solidaridadDe la misma manera que se asocian a RES-NATUR, existe la posibilidad de asociarsea otras organizaciones articuladoras deRNSC de orden regional o local. Para laafiliación a estas organizaciones se debenconsultar los protocolos específicos deafiliación.b. Registro en la oficina de Reservas Naturalesde la Sociedad Civil, en la UnidadAdministrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales-UAESPNN-Para solicitar el registro de un predio comoRNSC ante el Ministerio de Ambiente, Vivienday Desarrollo Territorial (MAVDT), elpropietario deberá presentarse personalmenteo mediante una organización sinánimo de lucro lucro a la ventanilla ambientalde Parques Nacionales Naturalesde Colombia. Como lo reglamenta el Artículo6 (Decreto 1996 de 1999) Solicitudde registro, deberá presentar:1. Nombre o razón social del solicitante ydirección para notificaciones2. Domicilio y nacionalidad3. Nombre, ubicación, linderos y extensióndel inmueble y del área a registrarcomo RNSC4. Ubicación geográfica del predio enplancha catastral o en plancha individualreferenciada con coordenadasplanas o geográficas.5. Zonificación y descripción de los usosy actividades a las cuales se destinarála RNSC y su respectiva localización enel plano6. Breve reseña descriptiva sobre las característicasdel ecosistema natural ysu importancia estratégica para la zona7. Manifestar si, como propietario, tienela posesión real y efectiva sobre el bieninmueble8. Copia del certificado de libertad y tradicióndel predio a registrar, con unaexpedición no mayor a 30 díasUna vez completado este proceso, ParquesNacionales Naturales evalúa la documentacióny registra el predio comoRNSC en un plazo de 30 días hábiles sila información proporcionada es adecuada.Dicha entidad comunicará sobreel registro de la Reserva a las entidadescompetentes: Alcaldías, CorporacionesAutónomas Regionales o de DesarrolloSostenible. Parques Nacionales Naturalespodrá realizar la visita o solicitar a la autoridadambiental con jurisdicción en lazona, la información necesaria para verificarla importancia de la muestra delecosistema natural y la sustentabilidad delos procesos de producción y aprovechamientollevados a cabo en el predio queFORTALEZAS- Fue una iniciativa liderada por la sociedad civilque en su quehacer vinculó al Estado.- Es la única categoría de área protegida privadareconocida por el SINAP por lo que representaa la sociedad civil interesada en la conservaciónen este escenario.- Por su enfoque de conservación-producciónson más flexibles y permiten tener predios tranformadospero que conservan parches o relictosde ecosistema natural o que trabajan para restaurarlo.- Las RNSC han demostrado ser un mecanismoviable para conservar y producir sin ir en detrimentode la biodiversidad- Implican una actividad no sólo biológica sinotambién social por el hecho de estar agremiadasen redes, se comparten e intercambian experiencias,se aprende de otras RNSC y se tienemás fuerza al aparecer como grupo, consolidandoun tejido social.- Por ser convicción personal, las RNSC tienden aser muy efectivas en sus esfuerzos de conservación,pues se mantienen por generaciones.- No implica una extinción de dominio ni ningúntipo de limitación al uso, pero si se rige bajoprincipios de conservación y sustentabilidadambiental que los propietarios optan por seguirde manera voluntaria- Los propietarios de las RNSC, por su convicción,extienden su quehacer mas allá de supredio y se situan en el contexto local y regionalpara consolidar procesos de mayor impactose pretende registrar; como resultado seproducirá un informe.Si el predio cumple con las condicionesestablecidas para ser RNSC, Parques NacionalesNaturales efectuará el registromediante acto administrativo motivado(Resolución) y notificará oficialmente a lospropietarios.Si se decide utilizar el mecanismo de ReservasNaturales de la Sociedad Civil setendrán fortalezas y debilidades, a saber:DEBILIDADES- Se deben tener escrituras del predio, esto excluyea los poseedores, ocupantes y tenedoresde la posibilidad de establecer RNSC en los bienessobre los cuales ejercen sus derechos y actividades.Esto es una debilidad especialmenteen Colombia donde aún existen varios casos deproblemas de tenencia de tierras.- Se consideran una categoría de conservaciónde menor grado que las áreas protegidas públicas(por algunos tecnicos y funcionarios), por loque es difícil proteger las RNSC de algunos impactos.- No se reconocen a las RNSC como productorasde bienes y servicios, lo que implica que los incentivosde este tipo no están llegando a quienesconservan dichos recursos, especialmenteporque muchos de los incentivos no se han definidoe implementado aún.- Aún existe una visión de conservación muycerrada que se acerca más a la preservación. Enlas RNSC se desarrollan sistemas de producciónsostenibles que también aportan a los procesosde conservación pero no se les reconoce comotal.- No hay una sistematización unificada (entre elEstado y las organizaciones sin ánimo de lucro)de la información biológica y del aporte ecosistémicode las RNSC a la conservación.34 35


SERVIDUMBRES ECOLÓGICASLas servidumbres ecológicas son una adaptaciónde la servidumbre civil, la cual se encuentraregulada en los códigos civiles decada país (Solano 2003). La regulación de lafigura de servidumbre tiene su origen en elDerecho Romano, del cual pasó al CódigoNapoleónico y después al Código Civil Chileno,en el que se inspira el propio CódigoCivil Colombiano (Ponce de León 2001).Las servidumbres, en general, se clasificande distintas maneras atendiendo a: su ejercicio(continuas o discontinuas), su origen(naturales, legales o voluntarias), la cargaque soporta el predio sirviente (positivaso negativas) y a su manifestación exterior(aparentes o inaparentes). Las servidumbresecológicas son un tipo de servidumbrevoluntaria que se constituyen por elhecho del hombre, el fundamento legalpara su constitución se encuentra en elArtículo 937 del Código Civil Colombiano.Como mecanismo de conservación privada,las servidumbres ecológicas tienen laventaja de ser una figura conocida e interiorizadaa nivel administrativo, judicialy de registro (Solano 2003), por derivarsede las servidumbres civiles, lo que facilitasu establecimiento.DefiniciónLa definición de servidumbre ecológicase deriva de aquella de la servidumbrepredial, definida en el Código Civil Colombiano(Artículo 879) como “gravamenimpuesto sobre un predio, en utilidad deotro predio de distinto dueño”.Una servidumbre ecológica se definecomo “el gravamen o limitación de usoque un particular de manera voluntaria,impone sobre una parte o la totalidad desu predio, en beneficio de otro predio dedistinto dueño, con el fin de contribuira la conservación, protección, restauración,mejoramiento y manejo adecuadode los recursos naturales y de los valoresambientales existentes en éste” (Ponce deLeón 2002)CaracterísticasUna de las principales características esque son voluntarias, un propietario pordecisión propia restringe la clase o la intensidaddel aprovechamiento que se realizaen el predio gravado. Constituyen unaforma de limitar el derecho de dominio(propiedad) y el uso de los bienes inmuebles,también son una manifestación dela función ecológica de la propiedad encuanto que prima el bien común sobre elbienestar individual.La existencia de dos predios, de distintodueño, es requisito esencial para su constitución;aunque estos predios no necesariamentedeben ser colindantes. Unode los cuales será el predio dominantey el otro el predio sirviente. El predio dominanterecibe una utilidad o beneficio,mientras que el predio sirviente se gravaen beneficio del predio dominante peronunca pierde posesión de su bien inmueble;el predio dominante debe recibir unautilidad, sea esta tangible o no, o económicamentemedible o no. Las servidumbresse enmarcan dentro de los derechos realesque son aquellos que se ejercen sobre lascosas, independiente de quien sea el titular;así, es el predio mismo el que se gravao se beneficia en una servidumbre y éstaes inseparable del predio (Ponce de León2002). Por esta misma razón las servidumbresson indivisibles, incluso si los prediosse dividen la servidumbre debe cumplirse.Es importante anotar también que el ejerciciodel derecho de servidumbre implicatambién el de los medios que sean necesariospara ejercerla (RESNATUR et al. 2003).La temporalidad de los contratos de servidumbredependen de lo pactado entrelas partes y puede ser de temporalidaddefinida, o a perpetuidad. También pactadoentre las partes es el área de influenciade la servidumbre que puede ser una parteo la totalidad del predio.Por ser contratos civiles se formalizan medianteescritura ante notario público parasu posterior inscripción en la Oficina deRegistro de Instrumentos Públicos.Toda servidumbre ecológica debe teneruna finalidad u objetivo ambiental quecontribuya a la conservación, protección,restauración, mejoramiento y manejo adecuadode los recursos naturales y de losvalores ambientales del predio dominante.Los objetivos de las servidumbres ecológicasse acuerdan entre las partes y su36 37


alcance depende de las característicasbiológicas y geográficas de los prediosinvolucrados. Entre los posibles objetivospor los cuales se constituye una servidumbreecológica se pueden mencionar(modificados de Jiménez 2003):-­‐-­‐-­‐Conservar parches de ecosistemas naturalesque se encuentren divididospor los límites de los predios, con el finde mantener la función ecológica queéstos prestan a la diversidad de organismosde la zonaEstablecer corredores biológicos quepermitan la permanencia, reproduccióny movimiento de diversas especiesa lo largo y ancho del paisajeAmpliar la cobertura de las áreas protegidaspúblicas evitando al Estadotener que expropiar o comprar el predio,y brindando al propietario privadomayor seguridad sobre la tenencia desu bien, a la vez que su predio actúa-­‐-­‐-­‐-­‐-­‐como área de amortiguación de unárea núcleo de protección estatalConservar los paisajes con fines recreativosy espiritualesEstablecer senderos ecológicos y otrotipo de espacios para el ecoturismoProteger las fuentes de aguaPreservar los recursos naturales paralas generaciones futuras, principalmentecuando se crean servidumbresa perpetuidadRegenerar suelos erosionadosLas servidumbres ecológicas deben tenerun mecanismo de verificación y seguimiento,dependiendo de las condicionespactadas entre las partes. Puede ser el casoque el predio sirviente sea el responsablede la administración, protección, manejoy conservación del área, y el predio dominantesea el titular del derecho a realizarel seguimiento del cumplimiento de cadauno de estos contratos. O se puede pactarque una organización supervisora seala encargada del monitoreo y supervisiónde la servidumbre, en ese caso ésta mismasería la titular de la acción legal en caso deincumplimiento (Solano 2003).La extinción de una servidumbre puededarse por uno o varios de los siguientes supuestos(Ponce de León 2002, Solano 2003):-­‐-­‐-­‐-­‐Vencimiento del plazoPor la resolución del derecho del quela ha constituido, por ejemplo, cuandose constituye una servidumbre con elusufructuario de un predio a quien sele vence el plazo del usufructoImposibilidad de prestación del serviciopor pérdida o deterioro de algunode los prediosCuando se reúne en una misma personala propiedad de los predios sirvientey dominante, lo que se denominaconfusión-­‐ Renuncia expresa del propietario delpredio dominante-­‐ Por prescripción extintiva, es decir, pordejar de gozarla durante 20 años-­‐ Por desaparición de la causa que motivósu constituciónEn Colombia se han constituido ya variasservidumbres ecológicas, como resultadode la amplia investigación y divulgaciónque se ha hecho del tema. Las dos primerasservidumbres ecológicas constituidasen Colombia fueron lideradas porRESNATUR y se ubicaron: una en Jardín(Antioquia) y otra en Zapatoca (Santander);ambas aparecen documentadas másadelante en esta publicación a manera deestudios de caso.Pasos a seguirPara la constitución de una servidumbreecológica se deben tener en cuenta las siguienteetapas (RESNATUR et al. 2003):1. Definición de los objetivos de conservaciónperseguidos2. Definición de la utilidad de la figurapara favorecer los objetivos de conservacióny la viabilidad legal de la misma3. Establecimiento de la línea base (cartografía,información biofísica y de carácterbiológico) con el fin de permitirel futuro seguimiento y monitoreo4. Negociación de la servidumbre y elaboracióndel contrato respectivo5. Firma de la escritura pública e inscripciónante la Oficina de Registro de InstrumentosPúblicos6. Ejecución de las actividades previstaspara el manejo y administración de laservidumbre ecológicaEn el punto cuatro se debe redactar elcontrato de constitución de servidumbre.Aunque la redacción de este contrato dependeráde la particularidad de los objetivosde conservación, del área objeto deprotección y de los acuerdos concretosentre las partes, debe contener al menoslos siguientes elementos (RESNATUR et al.2003):a. Los Generales de Ley sobre la identificaciónde las partes y la calidad en laque actúan.b. Los antecedentes relativos a las actividadesadelantadas por las partes yla importancia del área que se buscaconservar.c. La identificación de los predios sobrelos cuales se constituye la servidumbre,del área de la misma y la titularidadde los bienes.d. Los objetivos de la constitución de laservidumbre ecológica.e. Las actividades y usos permitidos yprohibidos dentro del área de la servidumbref. La duración de la servidumbre.38 39


g. Las obligaciones y responsabilidadesde las partes y los recursos que cadauna aportará para la administración dela servidumbre.h. Lineamientos para el manejo público yde potenciales conflictos con terceros.i. Los mecanismos y actores para el monitoreodel área bajo protección y elseguimiento y verificación de las actividadesy compromisos acordados.j. Los procedimientos para resolver lasdiferencias entre las partes o las dificultadesen la implementación de losacuerdos.Si se decide utilizar el mecanismo de ServidumbreEcológica se tendrán fortalezasy debilidades, a saber:FORTALEZAS- Independiente de quién sea el propietario,los recursos incluidos en una servidumbreserán conservados por el tiempo deduración de la misma (que en la mayoría delos casos es a perpetuidad)- Son una excelente opción para la constituciónde corredores biológicos o deconservación de especies que tienen requerimientosespecíficos en dos áreas diferentes(en ocasiones distantes)- Permiten una colaboración públicoprivadapara la conservación, cuando sepactan Servidumbres entre predios privadosy de propiedad pública.- Generalmente responden al cumplimientode la función ecológica de la propiedad,de manera voluntaria; contribuyendo aconservar los bienes y servicios ambientalesde toda la comunidad, en su predio.DEBILIDADES- Las servidumbres ecológicas como tal notienen un marco legal específico en ColombiaEs difícil y costoso constituirlas sin el acompañamientode una organización- En ocasiones se pactan en acto de buenafe pero posteriormente no se tienen recursospara mantener los compromisos adquiridos- Aunque se pacta sobre el predio, es posibleque por desinterés de propietariosfuturos los objetivos y actividades de la servidumbrese vean afectadosACUERDOS DE CONSERVACIÓN PRODUCCIÓNUno de los mecanismos de conservaciónmás novedosos para Colombia son losAcuerdos de Conservación-Producción. Estafigura, los Acuerdos de Conservación-Producción,buscan la conservación de áreasnaturales, al mismo tiempo que fomentanla implementación de buenas prácticas productivas,y el manejo y aprovechamientosostenible de los recursos, con el objetivode mantener la biodiversidad de un lugar.Definición“El Acuerdo de Conservación-Producciónes una herramienta de negociación entredos o más actores alrededor del ordenamientode actividades relacionadas con laproducción, la conservación y el manejo(preservación, uso, manejo y aprovechamiento)de los recursos existentes en unafinca o predio privado, y responden a cumplirlas necesidades de conservación en unaescala mayor o de paisaje, ej. Microcuencao cuenca ” (Peñaloza 2006 y Solano 2010)Con frecuencia se usan en el desarrollo deproyectos de conservación liderados porONG y otras entidades que implementaneste tipo de iniciativas (Escobar & Solano2009).CaracterísticasSon acuerdos de buena voluntad entre laspartes, estas pueden ser dos o más partesque persiguen un objetivo de conservacióncomún. Se han desarrollado acuerdospara la conservación entre y/o conpersonas naturales, organizaciones estatalesy privadas, o grupos sociales.Existen múltiples formas de establecer unAcuerdo de Conservación-Producción: 1.De hecho, es decir, pactados por palabra(no hay documentos formales escritosque lo soportan); 2. Firmados a través deactas; 3. Contratos civiles en los que se incluyenlimitaciones de uso orientadas a laconservación y manejo de algún recurso,así como sanciones y otros aspectos. Nonecesariamente deben ser inscritos antela Oficina de Registro de InstrumentosPúblicos, puede ser un acuerdo entre laspartes únicamente y no necesita de untercero o de un veedor.La temporalidad de los Acuerdos es variabley se concreta de mutuo acuerdo entrelas partes involucradas. Pueden definirAcuerdos a perpetuidad o por un determinadolapso de tiempo.Una de las características más importantesy de mayor impacto en la conservación dela biodiversidad de estos acuerdos es quepermiten resolver problemas ambientalesque han sido identificados a nivelregional. Un Acuerdo de Conservación-Producción en una unidad productiva ofinca, debe ser parte de una estrategia40 41


egional de conservación que respondaa una visión de paisaje, de cuenca o demunicipio más que a una visión puntualde predio. Así, dentro de un programa regionalde conservación se pueden pactarvarios Acuerdos en distintos predios, quecompartan el mismo objetivo de conservación.Las características de cada acuerdodependen del contexto en el que sepacte y de las condiciones de los lugaresy/o organizaciones.Es evidente que con la rápida y extendidatransformación de los paisajes naturalescada vez es más difícil crear áreas deconservación estricta de los ecosistemasnaturales, en las que no se permite ningúntipo de intervención. Existe una presióninnegable debido a la alta demandade bienes y servicios ambientales para lasociedad; esta situación permite concluirque, siendo los predios privados los dueñosde áreas estratégicas de alto valor biológico,la conservación debe ir de la manode la producción sostenible, favoreciendoel aumento de las áreas protegidas y lageneración de una mayor cantidad de nichospara las especies nativas. Los Acuerdosde Conservación-Producción son unaporte importante en este sentido, ya queorientan y motivan a los productores en laimportancia de ampliar las áreas de conservacióny mejorar la conectividad entrelos fragmentos de ecosistemas relictuales.En Colombia, se han pactado acuerdosde distintas formas, y por diversas instituciones,y con distintos objetivos de conservación.La Fundación Natura ha sidopionera en el desarrollo de los Acuerdosde Conservación-Producción en distintaszonas del país dentro de las que se destacanla Serranía de los Yariguies y el Corredorde conservación de bosques de robleGuantiva-La Rusia-Iguaque.Generalmente estos acuerdos se pactanentre una organización y propietarios privados,promoviendo así la participacióndel sector privado en la conservación dela diversidad biológica y la restauración,fortaleciendo las labores de las organizaciones.Ambas partes tienen derechos ydeberes que se consignan en el Acuerdo,mediante los cuales se crea una relaciónde mutuo apoyo para el cumplimiento deun objetivo común. Los propietarios, buscanpromover las buenas practicas agrícolas,pecuarias, y forestales en sus sistemasde producción y deben encargarse dedicha transformación, a la vez, se comprometena realizar un uso sostenible, tantoambiental como social, sobre su propiedad,aportando al mantenimiento y conservaciónde los ecosistemas naturales yal bienestar de las personas que habitany laboran en el predio. La organización,aporta asistencia técnica, acompaña elproceso, y canaliza recursos que permitenhacer la inversión necesaria en los prediospara cumplir con algunos parámetros establecidosen los Acuerdos.Por ejemplo, en los Acuerdos promovidospor Fundación Natura, una de las partes(la Fundación) tiene la posibilidad de canalizarrecursos para entregar a la contraparte(productores) con el fin de mejorarlas prácticas productivas, de tal forma queel productor pueda optimizar las zonas yadestinadas a la producción; al volverlasmás eficientes (más productivas) disminuyela presión sobre las áreas importantespara la conservación que deben mantenerseo ser restauradas.El esfuerzo de construir este tipo de acuerdosestá dirigido además de la conservaciónde los recursos naturales, a la generaciónde una dinámica social y comunitariade un grupo humano asentado en un territorioque se une por un objetivo comúnde conservación y de sobrevivencia.Pasos a seguirLa metodología a seguir para pactar unAcuerdo de Conservación-Producción ylos aspectos que debe incluir el acuerdoson (Peñaloza 2006):1. Identificación del paisaje objeto de laestrategia de conservación y ubicaciónde los predios clave dentro delmismo, con los cuales se pactaran losAcuerdos.2. Validación del Acuerdo, ya sea de manerajurídica o informal entre las partes.Es conveniente que el acuerdoesté enmarcado en unos parámetroslegales que permitan exigir el cumplimientode ambas partes.3. Gestión para la participación y cooperacióninterinstitucional de organizacionesestatales y privadas localesy/o regionales que pueden vincularseapoyando con recursos económicos ode otro tipo.4. Definición de los compromisos de laspartes: el propietario en los aspectosde conservación y de producciónen su predio, y la organización definiendolos alcances en su inversión yacompañamiento del proceso.5. Establecimiento de la temporalidaddel Acuerdo, refiriéndose a el tiempoen que las partes mantiene en vigenciasus compromisos.6. Caracterización de los aspectos ecológicos,socio-económicos y administrativosdel predio para identificar lasáreas y los aspectos a trabajar en elmarco del Acuerdo de conservaciónproducción.7. Definición del plan de manejo deacuerdo a las fortalezas y debilidadesidentificadas en la caracterización. Seproponen las actividades de conservacióny producción con base en losprincipios de la Red de Agricultura Sostenible*y las características del predio.8. Desarrollo de un plan de costos e inversionespara el Acuerdo, en el que42 43


se valoran recursos económicos, insumoso materiales, mano de obray asistencia técnica a ser aportadostanto por el propietario como por laorganización acompañante.9. Establecimiento de los mecanismosde control y seguimiento que permitenevaluar la efectividad de las actividadesrealizadas durante el Acuerdo,el nivel de cumplimiento es responsabilidadde ambas partes.10. Concertación colectiva de las sancionesen caso de incumplimiento del1. SISTEMA DE GESTIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL2. CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS3. PROTECCIÓN DE LA VIDA SILVESTRE4. CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS5. TRATO JUSTO Y BUENAS CONDICIONES PARA LOSTRABAJADORES6. SALUD Y SEGURIDAD OCUPACIONAL7. RELACIONES CON LA COMUNIDAD8. MANEJO INTEGRADO DEL CULTIVO9. MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL SUELO10. MANEJO INTEGRADO DE DESECHOSAcuerdo por alguna de las partes.Esto permite un control colectivo delos procesos y de las implementaciones.11. Definición de los mecanismos para laresolución de conflictos que puedanpresentarse durante el desarrollo delAcuerdo.12. Establecimiento del procedimientoa seguir en caso de transferencia delpredio de la persona que pactó elAcuerdo a otra persona, ya sea porarriendo, venta o sucesión.* La condición integral de estos acuerdos de conservaciónproduccióntiene gran parte de su sustento teórico en el seguimientoa los principios de la Red de Agricultura Sostenibleque se enmarcan en 10 grandes grupos (Red de AgriculturaSostenible 2009):Si se decide utilizar el mecanismo de Acuerdo de Conservación-Producción se tendránfortalezas y debilidades, a saber:FORTALEZAS- Incrementa el conocimiento de regiones ypaisajes importantes para la conservación- Vincula, de manera voluntaria, a propietariosprivados a procesos de conservación- Mejora el manejo productivo y administrativode los predios- Aumenta la calidad de vida de los propietarios- Por tratarse de sistemas productivos, facilitael acercamiento a la conservación- Capacidad instalada en los propietariospara futuros proyectos de producciónsostenible- Permite recuperar la conectividad entrefragmentos relictuales de ecosistemasestratégicosAunque todos los mecanismos que aquíse presentan tienen como fin último laconservación de la biodiversidad, existendiferencias y similitudes entre éstas quevale la pena resaltar para que el propietariotome la mejor decisión al escogerel mecanismo adecuado a sus interesesy condiciones. Los mecanismos que aquíse presentan pueden combinarse parafortalecer los procesos de conservación;por ejemplo una Servidumbre Ecológicase puede constituir con RNSC, de igualmanera un Acuerdo de Conservación-Producciónse puede constituir entre RNSC.DEBILIDADES- El tiempo requerido para generar relacionesde confianza entre las partes- Las barreras generadas por el paternalismode procesos anteriores- Se requiere inversión de recursos humanosy económicos para un acompañamientopermanente a los procesos- Diferencia de ritmos de trabajo para articularacciones entre las autoridades ambientalesregionales y las organizaciones de lasociedad civil- El proceso puede parecer una sustitucióndel estado en sus labores de control y fomentode la conservación44 45


ReservasNaturales de laSociedad Civil(RNSC)Reservas Naturales dela Sociedad Civil (RNSC)ServidumbresEcológicas (SE)Imagen Se constituyen demanera voluntaria.Acuerdos de Conservación-Producción (ACP)Se constituyen de manera voluntaria;tienen un enfoque deconservación y producción sostenible(aunque las RNSC puedenser destinadas exclusivamente ala conservación);ExperienciasexitosasServidumbres Ecológicas (SE)Las SE se constituyenentre dos o más predios,las RNSC pueden ser unsolo predio; las RNSC sonde propiedad privada,las SE se pueden constituirentre un predioprivado y uno público,o entre dos privados.Legalmente la SE es uncontrato sobre la tierrano sobre su propietario;las RNSC no implicancontratos sobre la tierra.La SE tiene una duracióndeterminada mientrasque la temporalidad delas RNSC depende de ladecisión de sus propietarios.ImagenNecesitan de al menos dos prediospara constituirse; puedenconstituirse mediante un contratocivil (en el caso de las Servidumbreses obligatorio); tienentemporalidad definida. En algunoscasos hacen parte de una estrategiaregional de conservación(en los ACP siempre)Acuerdos de Conservación-Producción (ACP)Las RNSC tienen unmarco legal definido, losACP aún no poseen unmarco legal específico(aunque en algunos casosse establecen mediantecontratos civiles).Los ACP no limitanel uso de la tierra, encambio promuevenel buen uso, manejo yaprovechamiento delos recursos naturalespersiguiendo objetivosde conservación yproducción sostenible,así como de fortalecimientocomunitario ysocial; las SE si limitanel uso de la tierra.ImagenSimilitudesDiferencias46 47


En repetidas ocasiones se han presentadomarcos conceptuales y jurídicos delas herramientas y mecanismos de conservaciónprivada, el G-5 ha sido pioneroen la construcción y definición de dichosmarcos en Colombia (Fundación Natura etal. 2001; RESNATUR et al. 2003; WWF et al.2004; Solano et al. 2006; Escobar & Solano2009). Esta publicación pretende mostrarlas aplicaciones prácticas de algunos delos mecanismos de conservación privadaconocidos para Colombia, mediante estudiosde caso reales en los que se han utilizadolos mecanismos de conservaciónpara fortalecer los objetivos de conservacióny/o resolver conflictos ambientalesen varias zonas del país y con el apoyo dedistintas organizaciones y entidades.A continuación se presentan 5 experienciasexitosas de la aplicación de mecanismosde conservación en predios privadosque tuvieron como objetivo final manteneren conservación los ecosistemas naturalesy la biodiversidad que habita enlos predios.Los páramos de Cundinamarca tienen defensor:la RNSC Villa Paz evita construcción de NaftaductoMunicipio de Choachí, Departamento de CundinamarcaPresentación de la experienciaLa Reserva Natural de la Sociedad Civil VillaPaz está ubicada en los bosques andinosdel municipio de Choachí, en zona deamortiguación del páramo de Cruz Verde,es propiedad del señor Jack Z. Rotlewiczy su familia, su área total es 36 hectáreas.Desde 1990, momento de su compra, seha dedicado a la conservación y a la producciónsostenible y orgánica de hortalizas;este proyecto integra el uso racionalde los recursos naturales, la proteccióndel bosque nativo y el cuidado de una delas microcuencas hidrográficas más importantesde la región: la quebrada delUval afluente del río Blanco, ubicada enla parte alta del municipio de Choachí a3000 m.s.n.m. Para reafirmar sus objetivosde conservación, en octubre de 2000 radicaronla solicitud de ser registrados comoReserva Natural de la Sociedad Civil antela UAESPNN, y fue así como en Abril 2 de2001 mediante Resolución 060 se convirtieronen la primera Reserva Natural inscritaante UAESPNN. Esta reserva fue elestudio piloto en el que se basó la Unidadde Parques para definir los “Lineamientospara el establecimiento de la Reservas Naturalesde la Sociedad Civil en Colombia”.En el año 2007, la empresa colombiana dehidrocarburos Ecopetrol S.A., en su programade producción de crudos pesados48 49


en Campo Castilla (Castilla La Nueva), empiezael desarrollo de su proyecto titulado“Construcción de un Sistema de Transportede Nafta desde la Terminal Tocancipá,en el departamento de Cundinamarca,hasta la Estación Castilla en el departamentodel Meta, con una longitud aproximadade 160 Km. y la adecuación de lasestaciones del sistema (Terminal Tocancipáy la Estación Castilla)”. Naftaducto quepermitiría conducir volúmenes del ordende 65.000 Bb./día desde la actual Terminalde Almacenamiento en Tocancipá (Cundinamarca),hasta Campo Castilla (Meta),con una longitud aproximada de 167 Kmy tubería de 12 pulgadas de diámetro, laservidumbre de uso para el Naftaductosería de 25m de ancho. La “Nafta”, productoque sería transportado por esta infraestructura,es un disolvente que se le agregaal crudo en una proporción de 80% crudopor 20% de Nafta para hacerlo más ligeroy así facilitar su transporte. Adicional asu propiedad disolvente, la “Nafta” es uncompuesto sumamente inflamable queexplota con facilidad cuando es transportadopor tubería de alta presión comolas que alcanzaría en esta infraestructura:2.200 PSI. El volumen a transportar oscilaríaentre 65.000 a 78.000 Bb. /día. Se estimaque el proyecto costaría unos 82 milmillones de pesos y evitaría lo ineficientey peligroso que es transportar Nafta encarrotanques desde Tocancipá hasta elMeta.El impacto generado por la instalación deesta tubería y de cualquier evento infortunadoque sucediese con esta sería devastadorpara los habitantes de la zona ypara los ecosistemas naturales, las fuenteshídricas y la biodiversidad en general.La construcción de esta infraestructuraafectaría 10 municipios y 65 veredas enlos departamentos de Cundinamarca yMeta, atravesando la jurisdicción de cuatrodiferentes Corporaciones AutónomasRegionales. Adicionalmente cambiaríaradicalmente el uso de la tierra que hasido históricamente de producción agropecuariacampesina en pequeños fundos,el paisaje se transformaría y el precio yutilidad de los predios disminuiría causandouna migración innecesaria de lapoblación que habita este lugar. El Naftaductoatravesaría ecosistemas de páramo,sub-páramo y bosque andino, todos ecosistemasestratégicos para la regulaciónhídrica; su influencia sobre las áreas protegidasReserva de los Cerros Orientales deBogotá, Reserva del Páramo de Sumapaz,Reserva de San Rafael y Parque NacionalNatural Chingaza, afectaría drásticamentelas coberturas vegetales que garantizan elflujo de agua a la capital de Colombia. Latubería del Naftaducto atravesaría el ríoBogotá e interceptaría el tubo madre quetransporta el agua del embalse de Chuzahacia el Distrito Capital, poniendo en graveriesgo la salubridad y seguridad públicade Bogotá.A estos riesgos inherentes en la construccióndel Naftaducto deben sumarseposibles atentados terroristas o hurto decombustible ocasionado por terceros, asícomo un alto riesgo de deslizamientos detierra, temblores y aumento repentino delcauce en las fuentes de agua, con un efectodevastador para el medio ambiente yla población.Adicional a los impactos ambientalesque generaría, el proyecto en su trazadoinicial incumplió con ciertas normas establecidas.Empezando por la violación ala propiedad privada, gran parte del conflictose basa en el abuso de los topógrafosdel consorcio Etsa-Concol, contratistade Ecopetrol, al ingresar a la RN Villa Pazy abrir un ancho camino en la zona deconservación de la Reserva sin permisode sus propietarios. A pesar que el proyectoafectaría zonas importantes parael bienestar de la población bogotana, elDistrito Capital nunca fue notificado de lamegaobra, argumentando que la infraestructuraque se construiría no pasa porterritorio del Distrito, está a pocos metrosde su límite. Es importante plantear queexisten ordenamientos y planeación territorialpor parte de los departamentosy municipios y el proyecto fue en contravíade algunos de estos como: la Políticade Ruralidad del Distrito Capital (Decreto327 del 25 de Julio de 2007), la AgendaAmbiental para la Región Bogotá – Cundinamarca;y también podría tener fuertesy negativos impactos sobre las políticas yprogramas de descontaminación del RíoBogotá lideradas por la Secretaria Distritalde Ambiente, la CAR, y el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial(en adelante MAVDT).50 51


Descripción del proceso1. Antes de la intervención en la RN VillaPaz, existieron algunos antecedentesdel proyecto de Ecopetrol y su procesode licencia ambiental que vale lapena mencionar:o Mediante Auto No. 1578 del 25 de Juniode 2007, el MAVDT declaró que elproyecto en cuestión requería la presentacióndel Diagnóstico Ambientalde Alternativas y fijó los términos dereferencia para su elaboración ya queera evidente que el proyecto tendríaun impacto ambiental que debía serevaluado.o Mediante Auto 1802 del 13 de Julio de2007 el MAVDT inició el trámite administrativode Licencia Ambiental solicitadapor la empresa Ecopetrol S.A.Foto Jack Rotlewicz2. El 23 de Setiembre de 2007, personasno identificadas y sin autorizaciónalguna irrumpen en la RN Villa Paz yabren un camino de 80m de largo por2m de ancho, aprovechando la ausenciadel encargado del predio. Violandola propiedad privada y el derechoque tienen los propietarios de lasRNSC debidamente inscritas a exigirConsentimiento Previo para la ejecuciónde inversiones públicas que lasafecten (Artículo 11 del Decreto 1996de 1999).3. Los propietarios se enteran por comunicacionessecundarias y llaman a unareunión a los encargados del proyecto,ahora identificados como topógrafosdel convenio Etsa-Concol EcopetrolS.A., para aclarar la situación. Aldía siguiente se reúnen los propietariosde la Reserva y el jefe de la comisiónde Ecopetrol S.A., quien informaque construirán un Naftaducto queatravesará el área de conservación deVilla Paz. El ingeniero entrega una informaciónilustrativa del Naftaducto alos propietarios y no da más información;los protectores del medio ambienteadvierten al ingeniero sobrela condición de Reserva Natural de laSociedad Civil inscrita ante UAESPNNque posee su predio pero el ingenierodesconoce totalmente esta categoríay los derechos que le otorga. El ingenierosugiere a los propietarios conversarcon la oficina de ese consorcioen Bogotá.4. Ecopetrol S.A. presenta el DiagnósticoAmbiental de Alternativas, en elcual proponía tres opciones, cuandonormalmente se usan 5 o más, cuyostrazados coincidían en un 35% delrecorrido y todas atravesaban las frágileszonas de páramos. Sin embargo,mediante Auto No. 2798 de fecha Octubre11 de 2007 el MAVDT autorizala selección de la alternativa “A” paraelaborar el estudio de Impacto Ambientaly fija los respectivos términosde referencia; en este documento seincluyen importantes anotaciones sobrelas zonas a excluir del proyecto ylas concertaciones con la comunidadnecesarias para el procedimiento.5. El representante de la firma EcopetrolS.A. solicita al MAVDT, mediante escritoradicado en fecha Octubre 23 de2007, la modificación de las “Zonas deExclusión” y la “NO” concertación delproyecto con las comunidades afectadascomo requisito para la ejecucióndel mismo.6. Mediante el Auto No.3308 de fechaDiciembre 11 de 2007 el MAVDT darespuesta al respectivo recurso dereposición. Aceptando, entre otras, la“NO” concertación del proyecto conlas comunidades, exigiéndose únicamentela “Socialización” como requisitoprevio para el otorgamiento de larespectiva licencia ambiental.7. Mientras tanto, el propietario de laReserva Natural alerta sobre la situacióna las autoridades locales del municipiode Choachí, a la UAESPNN, a laProcuraduría Delegada para el MedioAmbiente, a la Defensoría del Pueblo,al Acueducto y al Concejo de Bogotá.Se intenta, de manera fallida, obtenerel apoyo de varias ONGs de carácterambiental y amplio prestigio internacional.8. Como estrategia para estar mejor informadoy tener una incidencia contundenteen la megaobra, el propietariode la RN Villa Paz solicita participarcomo Tercero Interviniente (persona ala que deben notificarle de todos losmovimientos y ajustes de la megaobra)en el proceso de licenciamientodel proyecto. (Anexo: documento desolicitud de Tercero Interviniente)9. Se une también a la discusión, porsugerencia del Instituto de InvestigacionesAmbientales de la UniversidadNacional, el Grupo de Acciones Publicas(GAP) de la Universidad del Rosario.El GAP, en Enero de 2008, decideasumir el caso en defensa de la RN VillaPaz argumentando que su interésse basó en “la actitud dinámica y excepcionaldel usuario ante la causa, ypor la gran importancia del caso y desus impactos en los ámbitos ecológicoy social” (GAP) .10. En una reunión del Concejo municipalde La Calera se invita al GAP para conocerel caso de cerca, en esta reuniónla comunidad de La Calera se mostróreacia a la construcción del Naftaduc-52 53


to, el interés del GAP en este caso aumentó.La defensa de este caso ya noera únicamente por conservar la RNVilla Paz y mantener la función ecológicade dicha propiedad, ahora erauna lucha de toda la comunidad porproteger la totalidad de los ecosistemasque serían afectados.11. La unión del GAP agilizó el caso y enel camino se unieron otras entidadesimportantes como el Departamentode Ciencias Naturales de la UniversidadNacional, el Concejo Municipal deLa Calera, y los habitantes del mismomunicipio, algunas pequeñas ONGsambientales como la Fundación ECO-HECHO, y la Procuraduría Delegadapara el Medio Ambiente.12. En febrero, el propietario pide apoyoa la UAESPNN, debido a que la Reservaestá inscrita ante esta entidad delEstado, ésta consigue una invitaciónal Concejo de Choachí para que se expongael caso Villa Paz – Naftaducto.Como resultado, el Concejo y la administracióndeciden apoyar la iniciativade la RN Villa Paz en su intento deproteger el recurso hídrico y los ecosistemasestratégicos. La UAESPNNtambién hace una visita a la RN VillaPaz, en la que se evidencia el impactocausado por el pretrazado del Naftaducto.13. El 26 de febrero de 2008 la empresaEcopetrol S.A., entrega al MAVDT elinforme final del Estudio de ImpactoAmbiental correspondiente al proyecto.14. El 2 de abril, mediante 500 firmas de lacomunidad afectada, se solicitó al MA-VDT una Audiencia Pública Ambientalhaciendo uso de las herramientas departicipación ciudadana. En ésta seevaluaría el estudio de impacto ambientalpresentado por Ecopetrol S.A.(Anexo: solicitud de Audiencia PúblicaAmbiental)15. El día 25 de abril el MAVDT respondela solicitud de Audiencia PúblicaAmbiental hecha por la comunidadexpresando que la solicitud ha cumplidocon los requisitos y por ende seconvocará a la celebración de ésta,pero el documento era tan deficientey poseía tantos errores que ni la empresani el ente estatal llegaron a unacuerdo para celebrar dicha audiencia.16. El 30 de abril de 2008 el ProcuradorGeneral de la Nación - Dr. EdgardoMaya - envía una comunicación dirigidaal en ese entonces Ministro deAmbiente Vivienda y Desarrollo Territorial- Dr. Juan Lozano – expresandolas inconveniencias ambientales delproyecto y coadyuvando la solicitudde Audiencia Pública Ambiental hechapor la comunidad.17. El equipo técnico de la Dirección deLicencias, Permisos y Tramites Ambientales,posterior a su visita al proyecto(durante el 15 al 25 de abril), yluego de revisar y evaluar la informaciónpresentada por Ecopetrol S.A.emitió el Concepto Técnico No. 1109de Julio 3 de 2003 que reúne tambiénlos conceptos técnicos de COR-POGUAVIO, CORPORINOQUIA, CAR yCORMACERENA.18. La gestión que se adelantaba, ya conun grupo más grande de actores y defensores,contra la construcción delNaftaducto de Ecopetrol S.A., contócon el apoyo de medios de comunicacióncomo los periódicos “El Tiempo”y “El Espectador”. Adicionalmente secreó un grupo virtual en la red socialFacebook que llegó a tener 11500miembros, los grupos a saber: “Nadiesabe el agua que tiene, hasta que lapierde. No al Naftaducto” y “NaftaductoEcopetrol”. En estos medios se dioa conocer el caso de la RN Villa Paz ymuchos se unieron a la causa a la defensade los recursos naturales e hídricosde la región.19. En Mayo de 2008 el diario nacional“El Tiempo” publica un artículo titulado“Sin licencia, Ecopetrol inicia unamegaobra” documentando el caso yexponiendo las posiciones del ProcuradorGeneral de la Nación, de Ecopetroly de los propietarios de Villa Paz.Se destaca la posición del Procuradorde evitar el daño que se haría a losecosistemas estratégicos y los manifiestosde Ecopetrol de cambiar el trazadodel oleoducto si fuera necesario.20. En Junio del mismo año el diario nacional“El Espectador” publicó el artículo“El Ministerio de Ambiente tienela última palabra: Facebook versus54 55


Ecopetrol” en el que documenta elimpacto del grupo de la red social Facebooken el caso, así mismo exponealgunas declaraciones del Ministro yViceministra de ambiente que planteanincertidumbre en el desarrollodel megaproyecto.21. La Dirección de Ecosistemas del Ministeriode Medio Ambiente Vivienday Desarrollo Territorial el día 3 de juliode 2008 emitió Concepto Técnico delas áreas que se consideran ecosistemasde importancia ambiental dentrodel proyecto, bajo el radicado 2100-3-73750.22. Como uno de los resultados de lagestión y de la solicitud de AudienciaPública, se logró que el MAVDT devolviera,mediante el Auto 2183 de 11 dejulio de 2008, el estudio de impactoambiental a Ecopetrol S.A. con un documentode 50 páginas de reparos aéste y exigiera la construcción de unestudio nuevo de mayor calidad y encumplimiento de los términos de referenciaespecificados. Se suspende eltrámite de la licencia ambiental parael proyecto.23. El día 21 de julio de 2008 la empresaEcopetrol S.A. interpone recurso dereposición contra el Auto No. 2183 de2008, solicitando que no se devuelvael Estudio de Impacto Ambiental, argumentaque presentará informaciónadicional necesaria y solicita usar laszonas de exclusión con medidas de“manejo especial”.24. El MAVDT responde , el día 19 de septiembrede 2008 por medio del AutoNo. 2911, confirmando la devolucióndel Estudio de Impacto Ambiental yla suspensión del trámite de licenciarespectivo.25. El 25 de Julio de 2008 se publica, en eldiario nacional “El Tiempo”, el artículotitulado “Frenan poliducto de 82 milmillones de pesos a Ecopetrol” marcandoel hito final de este largo procesode negociación.26. El MAVDT, mediante el Auto166 deEnero 27 de 2010 “Por el cual se ordenael archivo de un expediente” ordenael archivo y concluye así el expediente3860.Resultados del procesoDespués de una negociación de 2 años yla unión de varias instituciones, la RN VillaPaz logró sentar un precedente jurídico.El MAVDT se pronunció sobre el casomediante el Auto No.3308 de 2007 quedio respuesta al recurso de reposición encontra del Auto No. 2798 del mismo añoy declaró a las Reservas Naturales de laSociedad Civil en estatus de protecciónde primer orden, tal como los Parques NacionalesNaturales. En el segundo artículodel Auto se describen las áreas a excluirdel proyecto Naftaducto Tocancipá-CastillaLa Nueva incluyendo en éstas las RNSC.Finalmente, el MAVDT negó la licencia ambientala Ecopetrol S.A. para la construccióndel Naftaducto en este lugar. A la fecha,Octubre de 2010, aún no se sabe pordónde pasará en Naftaducto o mediantequé mecanismo se conducirá la Nafta, loque ahora se sabe es que esta infraestructurano podrá atravesar ningún ParqueNacional Natural o Reserva Natural de laSociedad Civil; y debe excluir en su trazadolos ecosistemas estratégicos para la regulaciónhídrica como el páramo.Al proceso se sumaron resultados indirectosque vale la pena mencionar:-­‐El trabajo realizado con las comunidadesy las autoridades administrativas ypolíticas en el caso Naftaducto han ge--­‐-­‐-­‐-­‐nerado un gran cambio de concienciade los pobladores en los municipiosde La Calera y Choachí. Hoy en día setrabaja en la reforma del Esquema deOrdenamiento Territorial integrando ladimensión ambiental del desarrollo deuna manera muy positiva y real.El caso fue presentado por el propietariode la RN Villa Paz en el PrimerCongreso Nacional de Áreas Protegidasrealizado en octubre de 2009 enBogotá, bajo el título “Mecanismos dedefensa para la conservación privada,Reserva Natural Villapaz - Choachí(Cundinamarca)”.Fue uno de los casos documentadosen el libro “Educación legal clínica y defensade los derechos humanos: casosparadigmáticos del Grupo de AccionesPúblicas –GAP-” del Grupo de AccionesPúblicas GAP (2009), editado por BeatrizLondoño Toro.Para documentar el proceso, el propietariode la RN Villa Paz con apoyodel GAP, produjo un documental en elque se plasma la problemática desdevarios ángulos, mediante testimoniosreales de las personas de la zona afectaday del personal de las institucionesacadémicas que apoyaron el proceso.El Concejo Municipal de Choachí hizoun homenaje al GAP y al propietario dela RNSC Villa Paz por su arduo y efectivoesfuerzo en la protección de losecosistemas claves para el municipio.Aprendizajes y costosEl proceso completado por este propietarioprivado fue arduo y largo, la inversiónde tiempo y recursos es incalculable perose puede empezar por decir que el señorJack leyó todos los documentos del caso,estudio cuidadosamente la legislación yrecorrió (en varias ocasiones) el trazadodel Naftaducto para evidenciar los impactosambientales del proyecto. No fue unproceso fácil pero se agilizó y dinamizómucho con la presencia de diversas organizaciones,la clave de este fue la interdisciplinariedad.El caso debió ser manejado con varias estrategias:legal, social, política y comunicacional;todas fueron complementariasy coadyuvaron en la solución del conflicto.En todas las estrategias el acompañamientopermanente e incondicional delGAP fue clave.Una de las mayores fortalezas a resaltar deeste caso fue el acompañamiento permanentede la comunidad afectada, y el flujode información veraz que se mantuvo entreésta y los gestores del caso, así comola concientización de la comunidad sobresus derechos legales. Al igual que la comunidad,la relación cercana con las autoridadeslocales fue clave y de invaluableapoyo al caso, las entidades competentesde los municipios afectados se mostraronsiempre interesadas y con ánimo a colaboraren la lucha.56 57


El aprendizaje sobre las herramientas jurídicasy de acción social coherente es claro:existen para ser utilizadas en defensa de losecosistemas y las comunidades y debemosaprender a utilizar las herramientas disponibles.En este caso, la figura de RNSC fue elúnico mecanismo de protección legal delpredio ante el proyecto del Naftaducto.Sugerencias a futuros procesosLos defensores de la RN Villa Paz recomiendanconocer el proyecto y aprovecharlas debilidades del mismo en cuantoa sus estudios de impacto ambientaly licencias ambientales. Es un derechoinnegable para cualquier ciudadano quepueda justificar su petición convertirse enTercero Interviniente de un proyecto queesté tramitando una licencia ambiental,este procedimiento fue clave en este casoy se recomienda para futuros conflictos.Los repetidos derechos de petición emitidospor el GAP fueron útiles en el momentode luchar por la defensa del áreaprotegida; principalmente por las incoherenciasjurídicas del proyecto en relacióna su paso por zonas de páramo.El GAP (2009) sugiere algunas pautas quese deben tener en cuenta a la hora de enfrentarsea este tipo de casos:1. Crear y conservar una relación de informaciónen doble vía con la autoridadambiental competente.2. Realizar visitas de campo que permitanevidenciar los impactos del proyectoy la importancia de los recursosa proteger.3. Crear alianzas interdisciplinarias paralograr una comprensión global de laproblemática.4. Realizar una revisión minuciosa de casosantecedentes relacionados con lamisma problemática.En conclusión, se debe conocer bien elproyecto, la legislación que ampara loque se quiere proteger, y las herramientasjurídicas de participación ciudadana quebrinda la legislación a la comunidad; tambiénes importante conseguir aliados quesepan aplicar dichas herramientas.“Nuestra generación hatenido la responsabilidad deconcientizarse sobre los dañosque hemos ocasionado alplaneta, por tanto es nuestraresponsabilidad fijar políticasque minimicen o eliminenla depredación ambiental ysiembren esperanzas paranuestros hijos y nietos.”Jack Zelig RotlewiczAnexos: solicitud de Tercero Intervinientey solicitud de Audiencia Pública Ambiental.Fuentes: la información aquí narrada fuebasada en la presentación del señor JackZ. Rotlewicz “Reserva Natural de la SociedadCivil Villa Paz - Caso Naftaducto” deOctubre de 2009 y en la información proporcionadaen el libro “Educación legalclínica y defensa de los derechos humanos:casos paradigmáticos del Grupo deAcciones Públicas –GAP-” del Grupo deAcciones Públicas GAP (2009), editado porBeatriz Londoño Toro.Para mayor información contacte a:Parques Nacionales Naturales SubdirecciónTécnica-Grupo SINAP, o a Jack ZeligRotlewicz (info@villapaz.orgwww.villapaz.org)Unidos por la protección del hábitat del Loro OrejiamarilloMunicipio de Jardín, Departamento de AntioquiaPresentación de la experienciaEl Loro Orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis)es una especie casi endémica deColombia que se distribuye en las trescordilleras entre los 2000 y los 3480 m.Este loro se encontraba en la categoría deamenaza “En Peligro Crítico” (Renjifo et al.2002); actualmente, gracias a las accionesde conservación de varias organizaciones,se ha bajado de categoría de amenaza yahora se encuentra “En Peligro” (BirdLifeInternational 2010). Una de las poblacionesmás saludables de esta especie deave se encuentra en los bosques de Jardín(Antioquia) donde se conservan en buenestado los bosques andinos y subandinosque aún mantienen buenos números depalmas de cera (Ceroxylon quindiuense),especie también amenazada de la quedepende el loro orejiamarillo para su reproducción(Renjifo et al. 2002).Foto José Castaño-HernándezEn el municipio de Jardín se ha observadoque el Loro Orejiamarillo necesita deun hábitat de gran tamaño ya que aniday usa como dormideros palmas de cerade las zonas altas (2800-3000m) perotambién debe visitar sitios de forrajeo enzonas de menor altura (1800-2000m) enbusca de frutos para su alimentación. Porser los frutos un recurso efímero y estacional,deben moverse grandes distanciaspara encontrar árboles en fructificación.Esta condición de amplios movimientosy el hecho de ser una especie gregariapresentan retos para su conservación, nosólo se debe conservar un área específicasino un rango actitudinal con variedadde ecosistemas que van desde bosquesmaduros hasta cultivos con árboles dispersos.Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil,asociadas a RESNATUR y agrupadas en58 59


el Nodo Jardín despertaron un fuerte interéspor la conservación de esta especiede loro amenazado y decidieron adelantaracciones para lograrlo. RESNATUR, conel apoyo de TNC y la Fundación Proaves,tomó liderazgo y atendió el llamado delos propietarios asesorando y acompañandola creación de dos servidumbresen este municipio con el fin de conservarel hábitat del Loro Orejiamarillo. Losasociados del Nodo Jardín, en reunionesy talleres con las organizaciones acompañantes,deciden crear dos servidumbresentre predios en las zonas altas delmunicipio (2800-3000m) que son RNSC yactuarán como predios dominantes, conpropiedades en las zonas bajas o cafeterasde Jardín (1800-2000m) que no estánbajo ninguna categoría de conservacióny actuarán como predios sirvientes. Esteesquema de servidumbres asegura la protecciónde los sitios de anidación y dormideros,y de las áreas de forrajeo del ave.Este mecanismo deconservación privada esuna manera voluntariade los propietariosde reconocer y hacerefectiva la funciónecológica de supropiedadLa RNSC La Nevera, que actuará en laServidumbre como predio dominante yahabía sido parte de actividades del conocimientoy conservación de las aves.Entre 2003 y 2006, esta RNSC fue una delas estaciones de monitoreo y anillamientode aves migratorias de un proyecto dela Fundación Proaves apyado por el Serviciode Pesca y Vida Silvestre de EstadosUnidos (USFWS) y Conservación Internacional.La información recopilada en esteproyecto, además de ser de gran utilidadpara el conocimiento y conservación delas aves migratorias, también está a disposiciónde los propietarios de la RNSC.Descripción del procesoEl objetivo de la Servidumbre es resultado de lasnegociaciones entre las dos partes y responde ala situación antecedente a la constitución de laServidumbreTERCERA. -OBJETIVO GENERAL DEL CONTRATO.- Elpresente contrato de servidumbre ecológica voluntaria tienecomo objetivo principal la conservación del hábitat del loroorejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) y otras aves existentesen el municipio de Jardín, mediante la participación depropietarios privados, sustentada bajo los principiosconstitucionales de la autonomía de la voluntad, la funciónecológica de la propiedad privada y el derecho a participaren la conservación de los recursos naturales con el fin delimitar los usos y actividades adelantadas por los propietariosen sus predios.La limitación al uso es una de las característicasprincipales de las Servidumbres Ecológicas1. Se definió el objetivo de la servidumbre:“Conservar el hábitat del LoroOrejiamarillo (Ognorhynchus icterotis)y otras aves existentes en el municipiode Jardín, mediante la herramienta jurídicade servidumbre ecológica, sustentadabajo los criterios de la funciónecológica de la propiedad privada,con el fin de limitar los usos y actividadesadelantadas por el propietarioen cierta área de su predio”.La especie aconservar con laServidumbreAunque la estrategiaes para conservar unaespecie de ave, lasactividades en pro de laconservación beneficianen el largo plazo a lacomunidadEs un proceso comunitario en el que las personas delmunicipio participan en una estrategia de conservacióndel Loro Orejiamarillo, no sólo quienes firman laServidumbreCUARTA. -OBJETIVOS ESPECIFICOS.- a) Vincular a lospropietarios privados y a la comunidad en general, en losdiferentes procesos de conservación en el Municipio deJardín- Antioquia. b) Conservar los últimos fragmentos debosque existentes en la zona cafetera y de alta montaña delmunicipio de Jardín. c) Fomentar la veda para la tala del árbolnadador (Sapium stylare) en algunos predios de las zonascafeteras del municipio. (El Nadador es vital para el forrajeodel loro durante la mayor parte del año). d) Establecimientode pequeños corredores biológicos que favorezcan laconectividad de bosques y aumento en el caudal de agua,beneficiando a las poblaciones humanas y a la fauna silvestreen general. e) Fomentar la limitación al derecho de dominio,mediante el uso de la servidumbre ecológica sobre lospredios propietarios de las zonas bajas del municipio (zonacafetera) y a los propietarios de las zonas altas (zona demontaña) del municipio de Jardín.Limitar el uso deun recurso paracontribuir a laconservación dlehábitat del Loro2. Se identificaron, mediante mapas delsitio de interés para la conservacióndel Loro Orejiamarillo, los prediospara la constitución de la Servidumbre.3. El 10 de septiembre de 2004 personasdel equipo técnico de RESNATURvisitaron los predios interesados enconformar la servidumbre para definirel área del predio que haría partede la servidumbre. Seguidamente, el11 del mismo mes se realizó un tallercon la participación de los asociadosal Nodo Jardín para exponer el marcoconceptual y normativo de la servidumbre,sus alcances y efectos, y lasgarantías que ofrece esta herramientaen los interés de conservación perseguidos.4. Posteriormente se concertó con 4propietarios (2 de los predios ReservasNaturales de la Sociedad Civil afiliadosa RESNATUR) interesados enconstituir la Servidumbre y se procedióa asegurarse que los documentosnecesarios para la constitución legal(escritura pública, certificados de tradicióny libertad, paz y salvo, etc) estuvieranbien; no se encontró ningúnimpedimento. Se decide constituiruna servidumbre como estudio piloto:entre la RNSC “La Nevera” y el predio“Sibate”.5. Se incluyó en el proceso a la FundaciónProaves como entidad supervisoradel cumplimiento de loscompromisos asumidos por los constituyentesde la servidumbre. La Fundaciónse comprometió a hacer monitoreoy seguimiento a dicho proceso,además de aportar buena parte delos recursos económicos para la creaciónde la servidumbre y el desarrollode las actividades definidas. Tambiénrealizará un acompañamiento técnicoutilizando su amplia experienciaen procesos de conservación de aves,especialmente especies migratorias y60 61


Se leabora una líneabase y un plan demanejo con el fin dehacer seguimiento alcumplimiento de losobjetivos propuestosLas actividades deconservación debenser integrales, noespecíficamentepara el Loro, sinopara toda la faunay la comunidad. ElLoro Orejiamarilloactúa como laespecie sombrillaamenazadas de extinción.6. Como punto de partida del procesode monitoreo del proceso de conservaciónen las servidumbres ecológicasse creó una línea base con mapase imágenes aéreas, y basada en las caracterizacionesbiológicas realizadaspor RESNATUR en ambos predios.7. El plan de trabajo fue establecido para5 años con la participación de: los prediosdominante y sirviente, FundaciónProaves, Resnatur y TNC. Se definieronactividades importantes a realizar,con el apoyo de las organizaciones,en la servidumbre. La duración totalde la Servidumbre se definió entre laspartes, en este caso será de 30 años.8. Como parte de las actividades de laestrategia de conservación de estaespecie de ave, de la cual hace partede presente Servidumbre, el proyecto“Loro Orejiamarillo” en el 2005,sembró en dos jornadas con niños yjóvenes voluntarios, aproximadamente700 árboles, entre: Palma de cera(Ceroxylon quindiuense), Quimulá oGavilán (Citharexylum subflavescens)y Pino Romerón gliosii),los dos primeros utilizados porel loro.9. Se definieron como actividades delas servidumbre: la protección de relictosde bosque, la veda a la tala deNadador () que es unaespecie clave en la dieta del loro; y elestablecimiento de pequeños corredoresbiológicos que favorezcan laconservación del agua, beneficien apoblaciones humanas y de fauna silvestrey que estén constituidos en un50% por árboles identificados comoimportantes para las aves de la zona.QUINTA. -ACTIVIDADES Y USOS PERMITIDOS EN LOSPREDIOS OBJETO DE LA SERVIDUMBRE. Las partes decomún acuerdo han estipulado las siguientes actividades:a) Realizar un plan de manejo del predio sirviente objetode este contrato, elaborando la caracterización de lasdiferentes especies existentes en el predio. b) Propenderpor la conservación de parches de bosque que permitanla preservación de la biodiversidad que exista o se sirva deellos. c) Preservar los recursos naturales y en tal sentido,propender por la protección de las fuentes de agua, buscarla regeneración de los suelos erosionados y restauración dehábitats intervenidos. d) Establecer corredores biológicos enlos que puedan habitar, trasladar o alimentar diversas especies.de fauna e) Conservar los paisajes, con fines recreativos yespirituales. a su vez, han estipulado los siguientes USOSPERMITIDOS: a) Establecer senderos ecológicos y otro tipo deespacios ecoturísticos. b) Realizar en los predios, actividadesde investigación y producción tendientes a la búsqueda desu manejo con criterios de desarrollo sostenible. c) las demásque se estimen convenientes por las partes pero tendientesúnica y exclusivamente a las finalidades contenidas en lacláusula primera de este contrato.Los usos permitidos son todos acordes ala estretegia de conservación10. Para llevar a cabo las actividades definidasse establecen las obligacionesde cada uno de los predios, teniendoen cuenta que la servidumbre aplica ala totalidad del área de ambas propiedades.Predio dominante: conservarlos relictos de palma de cera, verificarel cumplimiento de las restriccionesimpuestas sobre el predio sirviente.Predio sirviente: conservar los fragmentosde bosque nativo, no talarárboles maduros o en crecimiento delas especies claves para el Loro Orejiamarillo,establecer corredores biológicoscon vegetación nativa en acuerdocon el predio dominante.11. Como uno de los incentivos al prediosirviente, sus propietarios recibieronel 100% de los árboles para establecerel corredor (50% especies para leña,madera y forraje; y 50% especies importantespara el loro y otra fauna.12. El 31 de Marzo de 2007 se realiza untaller de socialización para dar a conocerel proceso de la servidumbrede Jardín con los dos predios que seunieron en pro de la conservación delLoro Orejiamarillo. Lo organizan RES-NATUR, Fundación Proaves y Corantioquiay está dirigido a toda la comunidadinteresada.13. Resultado de la anterior reunión y dela constante comunicación y relaciónde las autoridades ambientales conlos propietarios privados en Jardín, en2007 Corantioquia ejecutó el contrato7268, cuyo objeto fue: “Desarrollaractividades de conservación, mejoramientode hábitat y capacitación queayuden en la conservación de los recursosnaturales en la reserva CuchillaJardín – Támesis, a través de la validaciónde la servidumbre ecológicaconstituida por propietarios de la Redde Reservas Naturales de la SociedadCivil, Nodo Jardín”. En este contrato serealizaron dos talleres en dos veredasdiferentes de Jardín: el primero con62 63


Predio dominanteReserva Natural de laSociedad Civil “La Nevera”- 53.9haZona alta del municipio deJardín (2600-2700m)José Humberto Jaramillo ÁngelServidumbreEcológicaPredio sirvientePredio “Sibate”– 9haZona baja o cafetera deJardín (1900-2000m)Sonia Sofía, Ruth Marina y NoraFernandina Jaramillo Ángelvecinos del predio “Sibaté” (predio sirviente)y el segundo en la vereda LaArboleda, donde se tenia la posibilidadde crear otra servidumbre. Duranteeste mismo proyecto tambiénse instaló infraestructura para aislar laRNSC La Nevera y evitar la entrada deganado al bosque; también se llevo acabo un inventario de los árboles usadospara sombrío en el predio “Sibaté”.14. Como un incentivo a la conservación,se gestionó con la autoridad municipalpara obtener exención del impuestopredial sobre el área en bosquenatural. El propietario del prediodominante (RNSC La Nevera) por iniciativapropia, cada año realiza el trámitepara acceder este incentivo queen su caso corresponde a una exencióndel 100%.Resultados del procesoSe constituye legalmente la Servidumbrea 30 años entre la RNSC “La Nevera” y elpredio “Sibate” en el municipio de Jardín(Antioquia) con el objetivo de conservarel hábitat del Loro Orejiamarillo y otrasaves del municipio. La servidumbre cuentacon un plan de trabajo a cinco años generadocon los propietarios con el apoyode RESNATUR, TNC y Fundación Proaves.El impacto de constitución de esta Servidumbreha sido positivo en el municipiode Jardín, este proceso piloto ha motivadoa muchos otros propietarios a constituirServidumbres Ecológicas, pues yaexiste mayor facilidad porque se conocebien el proceso y las autoridades municipalesy ambientales ya tienen experienciaen el proceso legal.En Diciembre de 2007, se firmó la segundaServidumbre Ecológica en Jardín, entrela Reserva Natural de las Aves Loro Orejiamarillo(60 ha, entre 2850 y 3200 msnm)propiedad de la Fundación Proaves, y laRNSC “La Meseta” (5 has, a 1600msnm),propiedad del señor Mario Peláez, unasociado del Nodo Jardín de RESNATUR.Esta servidumbre tiene una vigencia de20 años y tiene como objetivo protegerel hábitat de forrajeo del Loro Orejiamarilloy las aves migratorias. Una de lascausales de terminación de este contratoera: “muerte de uno de los titulares de laservidumbre”; el propietario de la RNSC“La Meseta” murió en 2008, todavia notermina la sucesión y no es claro si luegode este proceso la familia desee continuarcon la servidumbre.En el 2008, la RNA Loro Orejiamarillo volvióa firmar una Servidumbre Ecológicacon la RNSC “La Antioqueña” (Riosucio –Caldas), con el objeto de conservar el hábitatde reproducción y forrajeo del LoroOrejiamarillo; esta RNSC está ubicada enlos límites entre Antioquia y Caldas corredorconocido de movimiento de los loros.En el 2009, el municipio de Jardín firmócon la Fundación Proaves la constituciónde 7 Servidumbres Ecológicas con los prediosque componen la reserva del acueductomultiveredal de Jardín, en la partealta de la vereda La Linda. Los predios delmunicipio actúan como los predios sirvientesy componen un área total de 430ha, desde los 2450 hasta los 2700 msnm.Esta servidumbre tiene igualmente comoobjeto, la conservación del loro orejiamarilloy las aves residentes y migratorias.Entre las actividades de la servidumbreestán: reforestar 30 ha con especies de árbolesnativos que sirvan de alimento a laavifauna en los predios sirvientes, realizardos talleres con las comunidades vecinasa la reserva, instalar dos vallas informativasen las rutas de acceso a la reservamunicipal; sin embargo, a la fecha no seha iniciado con la implementación de lasactividades acordadas.Aprendizajes y costosPor ser esta la primera Servidumbre Ecológicaconstituida para Colombia losaprendizajes fueron múltiples y se sentóun precedente para nuevas Servidumbresque se quieran constituir. Con este ejemplose facilitan los trámites a próximasServidumbres.Esta Servidumbre sirvió como puente entreuna RNSC y un predio interesado en laconservación del Loro Orejiamarillo, estimulandola participación de la comuni-64 65


dad local en el proceso, y propiciando unagran interrelación con las institucionespúblicas del municipio. Aunque la Servidumbrese constituyó entre dos predios,muchas personas de la comunidad participarony aprendieron durante el proceso.Este mecanismo se presentó como unaalternativa para asegurar no sólo la conservacióndel Loro Orejiamarillo, sinotambién la conservación de servicios ambientalespara el futuro como el agua, lossuelos, y los ecosistemas.Con la implementación de las actividadespropuestas en la Servidumbre se abre laposibilidad de acceder al mercado de “CafésVerdes” (amigables con la naturaleza),obteniendo un sobreprecio al café porprocesos de conservación; también puedenacceder a otros incentivos a la conservación.Las múltiples siembras que se hicieronen el predio sirviente le garantizan a suspropietarios leña y forraje para el ganadoen un futuro a corto y largo plazo. Esto esposible gracias a una de las cláusulas delcontrato que especifica que una vez losárboles maderables y leñeros estén de untamaño aprovechable, el propietario delpredio sirviente, tiene el derecho de aprovechareste recurso, respetando a los árbolesque fueron sembrados para las avesy la fauna.Sugerencias a futuros procesosSe sugiere tener en cuenta y documentarsesobre casos exitosos de ServidumbresEcológicas como este u otros en el paíspara ser más eficientes en el proceso deconstitución de la Servidumbre.Cuando las Servidumbres Ecológicashacen parte de una estrategia regionalde conservación, como en este caso laconservación del Loro Orejiamarrillo enJardín, es más evidente el impacto quetienen sobre el bienestar de las comunidadesde fauna y flora, y es más gratificantepara quienes las constituyen.Referencias utilizadas:Rodríguez, J. 2005. Implementación deservidumbre ecológica en el municipiode Jardín (Antioquia): Conservación deaves amenazadas y su hábitat en lasReservas Naturales de la Sociedad Civil.RESNATUR. Cali, Colombia.Para mayor información contacte a:RESNATUR (resnatur@resnatur.org.co)Los bosques de galería de la RNSC Palmaritoson salvados de la extracción petroleraMunicipio de Orocué, Departamento de CasanareDescripción de la experienciaLa Reserva Natural Palmarito existe hacemás de 12 años y se mantiene con el únicofin de conservar los ecosistemas naturalesy la biodiversidad que en estos habita,en 2007 recibió el registro como ReservaNatural de la Sociedad Civil ante UAESP-NN, mediante la Resolución 0220 del 24de Septiembre de 2007. Está ubicada enel Municipio de Orocué, sobre la orilla delrío Cravo Sur muy cerca de la desembocadurade éste al río Meta, uno de los másimportantes de la zona.Este predio cuenta con 3200 hectáreasrepresentadas en sabanas naturales y ampliosbosques de galería que siguen unciclo hidrológico anual muy especial; eneste paisaje de sabanas inundables entreNoviembre y Marzo se vive una fuerteépoca seca mientras que en los meses restanteslos ecosistemas permanecen inundados,situación a la que la fauna y florade la zona se encuentran bien adaptados.Además de un estricto principio de conservaciónde la biodiversidad, en el prediose mantiene una pequeña ganadería bajolos principios de la sostenibilidad ambiental,y se prohíbe la caza, tala y pesca. Conel fin de reiterar los deseos de conservacióny de adelantar acciones concretaspara tal fin, en Diciembre de 2007 se creóla Fundación Palmarito con el objetivo depreservar los intereses de la Reserva NaturalPalmarito, y canalizar los convenios,investigaciones y acciones de conservaciónen esta área protegida y su zona deinfluencia.En Agosto de 2007, los propietarios dela Reserva Natural Palmarito tuvieron laprimera interacción con quienes seríanlos otros actores de este conflicto de intereses:la petrolera Ramshorn (filial de NaborsDrilling Co, una de las empresas másgrandes del mundo en temas de perforaciónde pozos petroleros), encargadosde la construcción de pozos petrolerosen Colombia. Esta compañía había determinadoun bloque de extracción de pe-66 67


tróleo llamado “El Cachicamo” cuyo pozoprincipal, exploratorio en un inicio y deexplotación a largo plazo de ser exitoso,sería instalado en terrenos de la Reserva,en medio de bosques de galería que crecena la orilla del río Cravo Sur. El impactode dicha obra sobre los ecosistemas naturalesera inminente, una transformaciónde este tipo causaría la afectación delbosque en esta zona, la posible contaminaciónde las aguas aledañas y un severoimpacto sobre la composición y estructuradel suelo, base de la vida superficial.Adicionalmente, el impacto no sería local,los disturbios afectarían un área mayor,perjudicando una gran cantidad de ecosistemas,fauna y flora que tal vez paseaños sin regenerarse.Descripción del procesoLos propietarios de la Reserva y la FundaciónPalmarito definieron como su principalobjetivo conservar los ecosistemasnaturales y evitar la construcción del pozoen su predio, asegurándose también quela petrolera cumpliera sus obligaciones enel ámbito ambiental como está establecidopor la Ley. Ya para el 2007 el predio estabainscrito como Reserva Natural de laSociedad Civil ante la UAESPNN y los defensoresdecidieron usar esta figura comosu principal estrategia de negociaciónante la petrolera.El proceso de negociación con la petroleraRamshorn se describe a continuación:1. La empresa petrolera estadounidenseRamshorn comenzó el proceso de sísmicaen la RN Palmarito, sin consentimientoprevio de sus propietarios. Eneste momento el predio aún no habíasido declarado como RNSC inscrita a laUAESPNN y Ramshorn ya tenía todoslos permisos de Ley para sus actividadesen la zona.2. A partir de Septiembre de 2007, momentoen el que se expide la Resoluciónde inscripción de Palmarito comoRNSC, empiezan las negociacionescon la petrolera Ramshorn para evitarla construcción de un pozo petrolerodentro de la ahora RNSC.3. En reunión con los directivos de lapetrolera Ramshorn en Colombia sellamó la atención sobre las obligacioneslegales de la empresa para con losafectados de la Reserva Natural. Eranecesario, por ejemplo, que la empresapidiera un “Consentimiento Previo”a los propietarios para cualquier laborexploratoria o de explotación en suspredios.4. En este momento, la Fundación Palmaritopresenta una propuesta de lascompensaciones que debía llevar acabo Ramshorn en caso de construirel pozo, lo que costaría a esa compañíauna gran suma de dinero. Las compensacionespropuestas incluían: jagüeyespara mantener agua en verano para lafauna, cobertura vegetal total del pozopetrolero, reforestación de las zonasafectadas y de otras zonas de la reserva,entre otras.5. El plan general de Ramshorn incluía,además del pozo, la construcción deun oleoducto que atravesaría la Reservaconectando los 4 pozos de explotaciónubicados al otro lado del río CravoSur y un quinto pozo que sería ubicadoen la RN Palmarito.6. La Fundación Palmarito propone a lacompañía ubicar el pozo al otro ladodel río Cravo Sur, utilizando para elloalta tecnología de perforación de talmanera que el taladro pasara por debajodel cauce del río hasta el puntodonde la sísmica indicaba la posiblepresencia de hidrocarburos, evitándosede esta manera la construcción delpozo en terrenos de Palmarito, tareaque se facilitaría dada la gran experienciay conocimientos en temas deperforación petrolera a la que tiene accesoesta empresa.7. La sucursal en Colombia de Ramshornenvía a su casa matriz en Houston(Texas, USA) la información de lasituación con la RN Palmarito; éstosdeciden excluir el área protegida decualquier exploración, explotación oconstrucción de infraestructura y accedena construir el pozo al otro lado delrío y a extraer el petróleo con un tubosubterráneo, haciendo énfasis en losprincipios de conservación de la biodi-68 69


versidad que predica dicha petrolera.8. En noviembre del 2007, Ramshorn empiezala construcción del pozo petroleroal otro lado del río Cravo Sur evitandotodo tipo de afectación sobre la RNPalmarito.Posteriormente, también en el año 2008,la compañía petrolera francesa Perencogenera impactos negativos sobre la RNPalmarito. Hace más de 20 años (inclusoantes de la adquisición del predio por partedel dueño actual) se había constituidouna servidumbre de paso utilizada por lapetrolera. Los propietarios de la RN Palmaritoy los funcionarios de la FundaciónPalmarito notaron que la servidumbre habíasido ampliada sin consentimiento previode la otra parte. Para este caso, y comoapoyo a las negociaciones con Perenco, eldirector de la Fundación Palmarito se convirtióen Tercero Interviniente de la Explotacióndel bloque petrolero Guarilaque dePerenco para estar al tanto de las actividadesde la compañía. La negociación conla petrolera francesa se mantuvo siempreen los mejores términos y no hubo necesidadde mayores trámites, la petroleraaceptó el error cometido en cuanto a laampliación de la servidumbre de paso, locorrigió y compensó a la RN Palmarito porel daño hecho con actividades en beneficiode la conservación de los ecosistemasnaturales.Resultados del procesoSe logró excluir a la Reserva Natural Palmaritode la exploración y explotación depozos petroleros de la compañía Ramshorn,así como de la construcción de unoleoducto que atravesaría la Reserva; elpozo planeado inicialmente existe en laactualidad, pero fue construido al otrolado del río Cravo Sur, adelantando la extracciónpor debajo del cauce de manerasubterránea y sin perturbación evidente alos ecosistemas superficiales. Así mismo,se logró que las servidumbres de pasoque utilizan las compañías petroleras,dentro de la RN Palmarito, se mantenganen buen estado y se respeten los límitesacordados por ambas partes.La RN Palmarito ha motivado a variospropietarios privados vecinos a inscribirsecomo RNSC y a perseguir objetivos deconservación comunes.Aprendizajes y costosLos propietarios de la RN Palmarito y laFundación Palmarito sintieron mayor confianzay solidez en el momento de discutiry negociar con las compañías petroleraspor el hecho de ser RNSC, la categoría lesdio más fuerza, argumentos éticos y legalespara la protección de su predio.La inversión de tiempo y recursos porparte de la Fundación Palmarito para lostrámites y negociaciones fue significativa,pero valió la pena por los resultados positivosque se obtuvieron. Cabe resaltarque aunque muchas veces estos procesosson demorados, en este caso fue necesariomantenerse al tanto diariamente porsu rápido desarrollo. La velocidad en laresolución de este conflicto respondió, engran parte, al apoyo de las directivas de laUAESPNN y de la ANH.Sugerencias a futuros procesosLa principal sugerencia es mantener undialogo cordial con los otros actores delconflicto, que el flujo de información entreambas partes sea continuo, respetuosoy veraz. Es muy útil conocer los documentoslegales de soporte y permisosque tienen las empresas para el desarrollode sus actividades. Es importante tambiénconocer la legislación ambiental queprotege a las Reservas Naturales de la SociedadCivil. Por último, vale la pena haceruna divulgación del conflicto por mediospúblicos como el Internet para lograr unmayor alcance y generar un fuerte compromisode la empresa por mantener suimagen limpia, evitando presentes y futurosconflictos ambientales.Para mayor información contacte a:Parques Nacionales Naturales SubdirecciónTécnica-Grupo SINAP, FundaciónPalmarito (palmaritocasanare@gmail.com- www.fundacionpalmaritocasanare.org)70 71


Un Acuerdo de Conservación-Producción = Un parchemás para conectar bosquesVereda Pamplona, Municipio San Vicente de Chucurí,Departamento de SantanderPresentación de la experienciaEl municipio de San Vicente de Chucurícorresponde a la zona de amortiguacióndel Parque Nacional Natural Serranía delos Yariguíes. La Fundación Natura, conel apoyo del Comité de Cafeteros de Santander,con recursos del Acuerdo parala Conservación de Bosques (TFCA), elacompañamiento del Fondo para la AcciónAmbiental y la Niñez (FPAA), y con elapoyo de algunas iniciativas de la AlcaldíaMunicipal de San Vicente de Chucurí,ha desarrollado entre el 2006 y el 2009el proyecto “Incentivos a la conservacióncon énfasis en la producción sosteniblecafetera en áreas de influencia del ParqueNacional Natural Serranía de los Yariguíes,municipio de San Vicente de Chucurí, Santander”.Entre otras actividades, duranteeste proyecto se han pactado 200 Acuerdosde Conservación-Producción entre propietariosprivados y la Fundación Natura.Los predios con los que se trabaja en elproyecto son principalmente cafeteros,algunos tienen fragmentos de bosquesandinos. Como incentivos a la conservación,la Fundación Natura ha identificadoy viene implementando una serie deprocesos como: la exención del impuestopredial por conservación de bosques,el sobreprecio a la producción cafeterapor estar certificadas ambiental y socialmente,y los Acuerdos de Conservación-Producción. Estas capas de incentivos seaplican de manera integral; la Fundaciónmotiva a los productores a crear Acuerdosde Conservación-Producción facilitandola transformación de los sistemas productivosa través de la implementaciónde Buenas Prácticas que promuevan laconservación de los ecosistemas, fortaleciendola conectividad dentro del corredory capacitando a los productores en lacertificación ambiental de sus productos,principalmente el café.El señor Fredy Galvis y su familia son propietariosde la finca “El Cedral”; con unaextensión de 4 hectáreas, esta finca ubicadaen la vereda Pamplona, tiene cultivosde café y cacao, producción de fique,y potreros para ganadería vacuna. Por suubicación estratégica es un predio potencialpara la restauración de la conectividadentre fragmentos relictuales de bosques.La firma de un Acuerdo de Conservación-Producción entre este propietario y laFundación Natura es una herramientaque permite avanzar hacia el logro de unaestrategia de conservación regional.Descripción del proceso1. Utilizando imágenes aéreas y visitas ala zona, la Fundación Natura identificóel paisaje objeto de la estrategia deconservación: la zona de amortiguacióndel PNN Serranía de los Yariguíes.Dentro de este paisaje se identificaronlos predios con los cuales se trabajaríay los productores con quienes se pactaríanlos Acuerdos de Conservación-Producción mediante una caracterizaciónpredial.2. Por su ubicación, condiciones ecológicasy productivas, y por la buenadisposición del propietario, se decidefirmar un Acuerdo de Conservación-Producción entre la Fundación Naturay Fredy Galvis con su finca cafetera“El Cedral” de 4 hectáreas. La firma deesta Acuerdo con el señor Fredy contribuiríaa conectar relictos de bosque,garantizando la conservación delecosistema y las especies que en éstehabitan.3. Previo a la firma del Acuerdo, la FundaciónNatura trabaja en la construcciónde una relación de confianza con elproductor y en el reconocimiento dela zona de trabajo mediante visitas periódicasy acompañamiento cercanode un miembro de la Fundación. Estas72 73


con el productor logrando que ésteentienda e interiorice todas las cláusulasdel contrato, evidenciando losbeneficios que éste tendrá, así comolas limitaciones al uso que pueden nobeneficiar su proceso productivo, almenos mientras se implementan dea manera adecuada. Se da un procesode concertación de los compromisosy de las acciones que deben realizar, elproductor y la Fundación Natura.7. Los componentes del Acuerdo quese discuten entre ambas partes son:el objeto del Acuerdo, área donde sedesarrollará, obligaciones de ambaspartes (productores y Fundación Natura),plan de inversión (que incluyelos incentivos económicos que motivany ayudan al productor a delimitarel uso del suelo y a transformar sussistemas de producción), duracióndel Acuerdo, cesión del Acuerdo, suspensión,incumplimiento, resoluciónde conflictos, sanciones, anexos quesoportan el Acuerdo (plan de manejo,mapas, actas de seguimiento).El objeto del Acuerdo se pacta entre ambas partes eimplica compromisos para cada uno de los involucradosactividades contribuyen a la elaboraciónde la línea base del Acuerdo queincorpora información primaria recogidapor la Fundación y el productor;también permite identificar, conocer yrelacionarse con los líderes de la zonay con otros productores.4. Basándose en la información recopiladay en el intercambio de experienciasy conocimientos entre la Fundacióny el productor, se identifica la estrategiaa seguir para el diseño y firmadel Acuerdo. La Fundación trabaja enla motivación del productor hacia elAcuerdo, explicando las posibles accionesa implementar, los beneficiosy la responsabilidad que se adquierecon el cumplimiento de los compromisos.5. Posteriormente, en un trabajo en conjuntoentre el productor y la FundaciónNatura, se identifican las metasdel Acuerdo de Conservación-Produccióny se definen los objetivos detrabajo, teniendo en cuenta que éstosdeben reflejar la visión integral entrelas actividades de conservación dela biodiversidad y las productivas. Enese sentido, los Acuerdos se presentancomo unas herramientas de compromisode un productor por aportaral buen ordenamiento territorial de suzona, contribuyendo a una estrategiade conservación regional que beneficiaráa muchas especies de flora y fauna,y a la comunidad humana con laque conviven.6. Para la correcta y satisfactoria redaccióndel Acuerdo, se lleva a cabo unproceso de negociación-concertaciónentre la Fundación y el productor enel cual se discuten los contenidos delAcuerdo a beneficio de ambas partesy de la estrategia de conservaciónque se persigue. Durante el proceso,la Fundación trabaja de la manoDe la integralidad entreconservar y producir sederiva el nombre de estosacuerdos que permitenhacer conservaciónen paisajes transformadospara recuperarconectividad entre fragmentosnaturalesEs importante conservarlos fragmentos debosques naturales perotambién el productordebe aprovechar losrecursos cuando losnecesite, siempre bajoprincipios de respeto ysostenibilidadEl Acuerdo se puededisolver en cualquiermomento en que lascirunstancias así lo requieranpero se debecomunicar a ambaspartesLos principios de la Red de Agricultura Sosteniblebuscan la integralidad de los procesos desde losfrentes social, ecológico, y productivoEl Plan de Manejose construye entrela Fundación y elproductor de acuerdoa las condicionesdel predio y teniendosiempre enmente la estrategiaregional de conservaciónEl Plan de Manejo esel documento guíapara el desarrollo delas acividades delAcuerdo, es la metadefinida en la queambas partes trabajanpor lograrLa participaciónactiva del productoren el proceso,incluso en la producciónintelectual,genera confianzaen la persona y susconocimientos, reconociendoel significativoaporte queeste hace al proceso74 75


La Fundación, desdesu experiencia técnica,acompaña de cerca elproceso de construcciónpara plasmar enun Plan de Manejo lasmetas construídas conel productor. en esteproceso el productorse capacita también enla construcción de estetipo de documentosLa Fundación estápara asesorar, basadosen informacióny experiencia, a losproductores duranteel proceso, ayudandoa despejar sus dudasy presentando solucionespráctica a losproblemas que sepresenten en el caminoAcuerdo, se familiarizan con la figura e incluso se animan a firmar Acuerdos en suspredios; de igual manera ejerce una función en el seguimiento y control social quela misma comunidad hace respecto a un Acuerdo específico.El incentivo económicomotiva a los productoresa participar en losAcuerdos y a cumplirsus compromisos. Seusa para mejorar infraestructuray convertirlos sistemas de produccióna unos más sosteniblesEsta capacitación esimportante porqueen muchas ocasioneslos productoresno conocen la legislacióny puedenestar infringiendolas normas. Tambiénson directrices delcorrecto desarrollode las actividadesde aprovechamientode los recursosnaturalesEstas firmas son la evidencia de un proceso de participación del restode la comunidad y de los gremios asociados. En este caso el Comitéde Cafeteros, y específicamente el subgrupo al que perteneceFredy, fueron testigos y acompañaron indirectamente el desarrollode las actividades del AcuerdoLa seguridad y bienestarde los trabajadorestambién es importanteEl Plan de Inversiones debe reflejar la integralidad de losAcuerdos de Conservación-ProducciónEs uno sólo y se entrega al comienzo del acuerdo.La fundación y el productor deben acordar para quése usará. En “El Cedral” se construyó un pozo sépticopdonde van los residuos de la producción de café8. El Acuerdo de Conservación–Producciónentre Fredy Galvis y FundaciónNatura se firma durante un acto comunitarioal que asisten otros productoresde la zona. Este acto haceparte de la metodología de participaciónque se busca aplicar en la cual unproductor se compromete a cumplirEsto fue segeridopor los mismos productorespues porel uso de agrotóxicosmuchas vecesse contaminan susorganismos. Sugirieronel examenpara diagnosticarestas intoxicacionesy prevenirlas atiempociertas reglas en su predio en el marcode un contexto social y de paisaje, yreconociendo el aporte que este productorhace a la estrategia de conservaciónde la zona de amortiguacióndel PNN Serranía de los Yariguíes. Eneste evento los demás miembros de lacomunidad se enteran de la firma delFredy GalvisFinca “El Cedral” – 4haVereda PamplonaMunicipio San Vicentede Chucurí, SantanderAcuerdo deConservación -Producción9. Una vez firmado el Acuerdo, se estableceun Plan de Trabajo en el que se definenmetas y actividades específicascon tiempos determinados, así comolos responsables de cada actividad.10. La Fundación Natura entrega los incentivoseconómicos y en especie a losproductores, para facilitar la implementaciónde las acciones concertadas.11. Durante los 5 años del Acuerdo, laFundación Natura acompaña de cercaal productor en su proceso de transformaciónde sistemas productivos yactividades de conocimiento y conservaciónde la biodiversidad, y el productorse capacita en estos procesos yaplica las lecciones aprendidas en sufinca.Resultados del procesoEl resultado de un constante trabajo dela Fundación Natura en la zona, que hagenerado confianza de los productoresFundación NaturaProyecto ““Incentivos a laconservación con énfasis enla producción sosteniblecafetera en áreas deinfluencia del P NN Yariguíes,municipio deSanVicentede Chucurí,Santander”76 77


hacia la organización y en ellos mismoscomo actores importantes de conservación,es la firma de este Acuerdo de Conservación-Producción.Como éste, se han firmado 200 Acuerdosentre la Fundación Natura y los productoresen la zona de amortiguación del PNNSerranía de los Yariguíes, proceso que hatenido importantes resultados para la conservaciónde la biodiversidad en esta zona:-­‐ 2.475 hectáreas fueron implementadascon buenas prácticas agrícolassostenibles.-­‐ 697 hectáreas de café diversificaron elsombrío permanente.-­‐ 435 hectáreas de bosque fueron destinadasa la protección.-­‐ 93 nacimientos de agua se protegen.-­‐ 58 quebradas y caños fueron protegidosy se les establecieron rondas.Los resultados también han sido significativosen el ámbito social y el apoyo a losproductores de cuyos predios hacen partede esta área: la Fundación Natura entregó200 incentivos en efectivo, de $1.300.000cada uno, y en especie: 200 extintores,200 equipos de protección, 210 carpetas,313 exámenes médicos; y ahora hay 200familias de caficultores capacitados ensistemas de producción sostenibles asociadosa procesos de conservación de labiodiversidad.Los Acuerdos van más allá de la limitaciónde uso del suelo, permiten el ordenamientodel territorio de un predio privado, y através de ese ordenamiento se realizanactividades que, además de proteger losecosistemas presentes en el predio o degenerar conectividad, sirve para evitarque ciertas acciones generen impactosambientales o sociales, tales como el usoindiscriminado de agroquímicos sobre lamicrofauna, la carencia de sistemas detratamiento de aguas residuales que contaminacauces naturales de agua o el usode madera para la cocción de alimentosque va disminuyendo lentamente las zonasboscosas.Estos Acuerdos aportan de igual maneraen mejorar la autoestima de las familias,en la medida que se logra organizar la casadisminuyendo los riesgos de accidentes yrecolectando los residuos sólidos.Aprendizajes y costosEl principal aprendizaje de este proceso esen el que recae el éxito de este mecanismode conservación: el acompañamientode la organización. La Fundación Naturaha identificado como factor importanteel continuo y permanente apoyo de estaorganización al proceso, se considera muyimportante que la persona encargada deestas actividades permanezca cerca de losproductores y pueda visitarlos de maneraperiódica para hacer seguimiento a las actividades,sugerir soluciones a problemasy aconsejar desde su experiencia técnicaa los productores. Generar y consolidadconfianza con los productores es un procesolargo y difícil, mantenerla también loes; por esto es necesaria la permanenciade la organización en la zona, reafirmandosu compromiso con la conservación ycon los productores que se involucran enun proceso.Los incentivos económicos y en especie,aunque no cubren la totalidad del costode la transformación de sistemas productivos,motivan a los productores a firmarAcuerdos de Conservación-Producciónporque ven remunerados sus esfuerzosde conservación y se apoya la construcciónde infraestructura que permita elmejoramiento de sus actividades productivas.Sugerencias a futuros procesosPara la implementación de futuros Acuerdosse recomienda tener, como mínimo,mapas prediales y de coberturas, y fichasde información biofísica y socioeconómicaque permitan, con el tiempo, compararlos avances y el cumplimiento de losacuerdos establecidos con el propietariosobre el manejo de sus bosques y sistemasproductivos (Solano 2004).El equipo de apoyo debe ayudar a resolverproblemas técnicos del sistema productivoy de los sistemas naturales (e.j.concesiones de aprovechamiento). Paraproblemas que se presentan en las fincas,como el manejo de fauna silvestre dentrode los cultivos, la organización acompañantedebe plantear soluciones y capacitaral productor para su correcta implementación.Es necesario buscar los medios de compensacióne incentivos para los esfuerzosde conservación de los actores locales. Seha aprendido que sin apoyo económico aestas estrategias es muy difícil que éstaspersistan en el tiempo.Es importante el contexto social en elque se desarrollan estos Acuerdos, estetrabajo de grupo genera confianza en elproductor y un proceso de control socialsobre el cumplimiento de los Acuerdos.Para mayor información contacte a:Fundación Natura (fundacionnatura@natura.org)78 79


Milton RuedaAnselmo GómezHumedal el RocioMartha CeciliaNaranjodisponibilidad de agua en sus aljibes y ladisminución evidente de los caudales delas quebradas que observan día a día.Teniendo en cuenta la indiscutible importanciadel agua para los ecosistemas naturalesy para todas las actividades antrópicas,es un deber del gobierno velar por suconservación y manejo; así como lo es dela sociedad civil el cuidado de un bien común,asegurándose que su uso individualno afecte el beneficio que ésta le brindaal resto de la sociedad. Esta obligación delmunicipio y de la comunidad en generalse consumó en el Plan de OrdenamientoTerritorial de Zapatoca en el que, ademásde otros compromisos y determinacionespara con el recurso hídrico, se definió lazona alta de la quebrada El Ramo comouna zona estratégica para la sostenibilidadambiental en la cual se deben adelantarprocesos de conservación del agua.El agua: un bien común que une esfuerzosestatales y privadosMunicipio de Zapatoca, Departamento de SantanderPresentación de la experienciaAnselmo GómezEl municipio de Zapatoca, en Santander,se abastece del agua de tres quebradasllamadas Zapatoca, Zarza, y El Ramo, suspobladores reciben el agua pura de estasfuentes que nacen en los bosques andinos.Durante los últimos años se ha notadouna disminución evidente en la ofertahídrica de estas quebradas, principalmentela Zapatoca y Zarza, pues en verano suscaudales llegan al mínimo y gran partedel agua se infiltra sin llegar a su destinofinal en las casas o fincas de los pobladores.La quebrada El Ramo aún presentabuenas condiciones hídricas pero es urgenteadelantar medidas de conservaciónde los bosques que mantienen su caudalsaludable. La evidencia de la escasez deagua en el municipio fue presentada, concifras contundentes, por el IDEAM y analizadapor ISA (2002) y por la Fundación Natura(2003), registrando un déficit de aguapara Zapatoca la mayor parte del año. Disminuciónque también ha sido comentadapor los pobladores en cuanto a la pocaEl acueducto del municipio tiene la bocatomaque abastece una porción delmunicipio en la parte alta de la QuebradaEl Ramo. Arriba de este predio, en el nacimientode dicha quebrada, está ubicadala RNSC El Páramo-La Floresta propiedadde Milton Rueda, Lucía Ardila e hijas. Lospropietarios de la Reserva Natural, siguiendosus principios de conservaciónde la biodiversidad, siempre han veladopor la protección de este nacimiento, reconociendola importancia para el bienestarde la población de Zapatoca. Enpalabras de los mismos propietarios “Allí,se respeta la biodiversidad, se conserva elbosque de robles con su fauna, se permitela regeneración natural y se siembranespecies nativas mediante convenios conel Comité de Cafeteros. Estas actividades,en su conjunto favorecen la captaciónde agua y recarga de acuíferos queposibilitan el desarrollo de humedales yel mantenimiento de los aljibes y cañosque drenan tanto a la Quebrada El Ramocomo La Zarza y Zapatoca, al representarla reserva la divisoria de aguas de estasmicrocuencas. Adicionalmente, se estáconstruyendo un sistema de producciónsostenible, como alternativa y estrategiade conservación que contemple el no usode agroquímicos y agrotóxicos, que nosólo afectan la productividad del suelo amediano plazo, sino que además son unfactor de contaminación de las aguas quesurten al municipio.”Los propietarios de esta RNSC, inclusoantes de adquirirla, ya habían entabladoconversaciones con la Alcaldía y el Con-80 81


cejo Municipal de Zapatoca advirtiendola necesidad de conservar la microcuencade la quebrada El Ramo. En esta relacióncon la alcaldía se priorizó la compra delpredio “Humedales Rocío” por parte delmunicipio. Este predio está ubicado enel humedal que, junto con el área de laRNSC, da el agua a la quebrada El Ramoen un área estratégica para la protecciónde esta cuenca. Los dos predios, la RNSC ElPáramo-La Floresta y “Humedales Rocío”son fundamentales para la conservaciónde este nacimiento; para tal fin se decideaplicar un mecanismo de conservaciónprivada, la Servidumbre Ecológica.Descripción del proceso1. Durante el 14 al 16 de Agosto de2004 se celebró una reunión entrelos asociados del Nodo Santanderde RESNATUR. Durante esta reuniónse establecieron algunas actividadesa desarrollar dentro de las cuales sepropuso y priorizó la creación de unaServidumbre Ecológica entre la RNSCEl Páramo-La Floresta y el municipiode Zapatoca con su predio de la bocatomade la quebrada El Ramo “HumedalesEl Rocío”.2. Lo primero que hubo que hacer antesde intentar establecer la ServidumbreEcológica fue que la Alcaldía del municipiode Zapatoca adquiriera el predio“Humedales El Rocío” que era propiedadde un particular pero por su estratégicaubicación debía ser adquiridopara proteger la cuenca. Para tal fin sedebió hacer el Proyecto de Acuerdo001 de 2005 mediante el cual el ConcejoMunicipal faculta al Alcalde paraadquirir este predio. Este logro tomómás de un año ya que los propietariosde la RNSC debieron esperar más de6 meses la respuesta del Alcalde a lapetición de constitución de la Servidumbre.Se alargó aún más el procesoporque no era de conocimiento de lospropietarios de la RNSC que el prediode interés no era propiedad del municipio,así que lo primero era adquirirlo.3. Se define como el objetivo generalde la servidumbre: “Propender por laconservación y el uso sostenible delos humedales del Municipio de Zapatocacon el fin de mantener y obtenerbeneficios ecológicos, económicos ysocioculturales, como parte integraldel desarrollo de la Región y del País”.4. El 3 de Mayo de 2007, el Coordinadordel Área de Legislación y Política deRESNATUR envía una carta al ConcejoMunicipal solicitando presentar elcaso de creación de la ServidumbreEcológica entre la Reserva Natural yel Municipio en la reunión ordinariadel Concejo. Así, el 27 de octubre de2007 se celebra esta reunión con elobjetivo de “Presentar el panorama dela conservación a nivel público y privadopara suscribir posibles acuerdosjurídicos de conservación mediante lacelebración de una servidumbre ecológicaentre la RNSC El Páramo -La Florestay el municipio de Zapatoca.”5. RESNATUR, para generar la línea basedel predio “Humedales El Rocío” contrataa un biólogo que realice la caracterizaciónde dicha área entre el30 Noviembre y el 2 de Diciembre de2007. La línea base de la RNSC ya estágracias a las caracterizaciones que porconducto regular realiza RESNATURen cada una de sus Reservas asociadas.6. Mediante acuerdo No.008 del 29 deMayo de 2008, el Concejo Municipalde Zapatoca faculta al Alcalde parasuscribir un contrato de ServidumbreEcológica entre la RNSC El Páramo-LaFloresta, como predio sirviente y elpredio “Humedales El Rocío”, propiedaddel municipio de Zapatoca, comopredio dominante.7. El 13 de Junio de 2008, el Coordinadordel Área de Legislación y Política deRESNATUR envía un Derecho de Peticiónal director general de la CorporaciónAutónoma Regional de Santander– CAS preguntando si existe algúnimpedimento para la celebración deuna servidumbre entre un municipiocolombiano y un particular, y solicitando,que si no existe ningún impedimento,se pueda tener el apoyo dela CAS para la celebración de dichocontrato jurídico.8. En respuesta enviada al Concejo Municipal,recibida el 18 de Junio de2008, la CAS considera que no le esviable emitir pronunciamiento sobreel tema, dado que la figura de ServidumbreEcológica, específicamente,no se encuentra instituida dentro dela legislación ambiental, representandopara el Concejo Municipal laautonomía de realizar asesoría legalpertinente al caso, rigiéndose por lalegislación privada.9. Mediante escritura pública No 285, defecha 31 de Julio de 2008, se constituyóel contrato de Servidumbre Ecológicavoluntaria, con una duración de30 años, entre el municipio de Zapatoca,y Milton Reyes y Lucía Ardila. Elcontrato se registró en la Superintendenciade Notariado y Registro.82 83


10. Como entidad supervisora del contratoactúa RESNATUR.11. Dentro de la escritura se describe laimportancia del área, a manera deantecedentes y justificación para laconstitución de la presente Servidumbre.Se presentan los linderos de lospredios dominante y sirviente.12. Se establece el objetivo de la ServidumbreEcológica por mutuo acuerdoentra las partes y como resultado deuna amplia discusión en la que participaronlos asociados del Nodo Jardínde RESNATUR.13. Como beneficios del predio dominantese establecen: integrar los humedalesde Zapatoca en los procesosde uso y ordenamiento del territorio;reconocer a los humedales como parteintegral y estratégica del territorioy promover la asignación de un valorreal a estos ecosistemas en procesosde desarrollo económico; fomentarla conservación y uso sostenible delos humedales en Zapatoca y otrosmunicipios aledaños; promover y fortalecerprocesos de concienciación ysensibilización sobre la importanciade conservar los humedales a nivellocal, regional y nacional; fortalecer laactuación del Estado para la gestiónintegral de los riesgos asociados almanejo del recurso hídrico; fortalecerla cuenca hidrográfica como el ámbitogeográfico idóneo para la planificacióndel recurso hídrico, con el propósitode asegurar niveles adecuados dedisponibilidad y calidad.14. Los beneficios del predio sirviente seestablecen como: apoyar al municipioen el esfuerzo de conservar los humedales;participar en la formulaciónde planes y proyectos destinados ala protección del entorno del municipio;fomentar la conservación, usosostenible y rehabilitación de los humedalesdel Municipio de acuerdo asus características ecológicas y socioeconómicas; promover y fortalecerprocesos de concienciación y sensibilizaciónsobre la importancia deconservar los humedales a nivel local,regional y nacional.15. En el contrato también se establecenlas obligaciones de ambos predios;los esfuerzos deben ser complementariosen el esfuerzo de conservaciónen sus tierras.16. Se seleccionó como la entidad supervisoraa RESNATUR84 85


17. En el contrato se establece la duración de la Servidumbre (30 años) y las causales determinaciónResultados del procesoDespués de tres años de gestión constantede los propietarios Milton y Lucía,acompañados del Nodo Santander ymiembros del equipo técnico de RESNA-Predio dominante“Humedales El Rocío” -8haBocatoma del acueductomunicipal - quebrada ElRamoMunicipio de ZapatocaServidumbreEcológicaTUR, se logró firmar la primera ServidumbreEcológica voluntaria entre un predioprivado, la RNSC El Páramo-La Floresta, yun predio propiedad de un municipio, elpredio “Humedales El Rocío” propiedaddel municipio de Zapatoca.Predio sirvienteRNSC El Páramo-LaFloresta – 221haNacimiento de la quebradaEl RamoMilton Rueda, Lucía Ardila e hijasUn resultado que vale la pena resaltar esla comunicación que se mantuvo durantetodo el proceso entre los asociados Miltony Lucía y el resto de los asociados delNodo Santander de RESNATUR, medianteel informativo virtual del Nodo “Infogííííígame”.Usando este medio virtual todoslos asociados evidenciaron el procesode constitución de esta Servidumbre yse mantuvieron al tanto para aprender yapoyar el proceso.Como otro resultado indirecto, el ConcejoMunicipal ya declaró bien de utilidad públicael predio colindante con la RNSC ElPáramo-La Floresta.Aprendizajes y costosPara los propietarios de la RNSC la ServidumbreEcológica como mecanismo deconservación privada, representa una figuralegal que garantiza sus actividadesde conservación a largo plazo (30 años),entendidas éstas actividades como la funciónecológica de la propiedad privada,más allá del placer que les brinda trabajaren el cuidado del planeta y todas sus formasde vida.Esta Servidumbre representó una formade sensibilizar a las persona de la zona,especialmente a las autoridades municipales,sobre la importancia de trabajaractivamente por el cuidado de las áreasmás sensibles y estratégicas para el municipio,como lo son las cabeceras de lasmicrocuencas hidrográficas y en especiallas que surten al acueducto municipal.Es importante mencionar que gracias ala activa participación y colaboración delconcejal Reynaldo Díaz, este contrato despuésde varios años, se pudo concretar.Igualmente, el apoyo de RESNATUR, especialmentedel Coordinador del Área de Le-86 87


gislación y Política, fue fundamental parael establecimiento de la Servidumbre.Ante la poca actividad y ejercicio de laautoridad por parte de los organismosdel Estado, encargados de velar por elcuidado de nuestros recursos naturales(por ejemplo la CAS), el que el municipioposea un predio cercano a la RNSC, representapara los propietarios privados almenos una forma de autoridad local presenteen la zona, que debe comprometerseen el manejo de esa zona estratégica yvelar por el cuidado y manejo ejemplar deesa microcuenca como lo especifican susfunciones.Esta Servidumbre Ecológica es una figuraque brindará confianza a eventuales colaboradoresen el proyecto de Conservaciónde la Microcuenca de la Quebrada ElRamo, que debe involucrar también prediosadicionales, este contrato es apenasel comienzo. Es el inicio de la responsabilidadcompartida entre la Sociedad Civily el Estado, en el manejo y cuidado de losrecursos naturales, a nivel local.Aunque finalmente se logró firmar la ServidumbreEcológica, falta implementary cumplir con las responsabilidades propuestasen el contrato, mediante actividadesconjuntas que faciliten el desarrollodel objetivo general del contrato; sinembargo, falta un mayor compromiso yapoyo de las autoridades municipales coneste proceso.La principal dificultad para la implementaciónde mecanismos de conservaciónprivada como este, es el desconocimientoy frecuentemente la desidia por parte delas autoridades con respecto a los conceptoslegales (Milton & Lucia com.per.).Sugerencias a futuros procesosAnte el desconocimiento por parte de lasautoridades locales sobre la normatividadlegal, es importante tener paciencia parano desfallecer en el intento y evaluar esteu otro mecanismo legal de conservación.Se sugiere ilustrar en detalle, las ventajasde estos mecanismos a los propietarios delos predios con los que se quieran constituirServidumbres.“Más allá de las buenas intenciones poralguna forma, además de blindar nuestrasintenciones, comprometernos legalmentede quienes ven en la conservación sóloeconómicos. Eso no quiere decir quey estimulen estos procesos, pero noy compromisos con los procesos deconservación, por lo tanto podríade persuasión entre los interesadosPara mayor información contacte a:RESNATUR (resnatur@resnatur.org.co);Milton Rueda (miltonjrueda@gmail.com)o Lucía Ardila (luciaardilas@gmail.com)88 89


Lecciones aprendidasy nuevos desafíos90 91


El Grupo Interinstitucional de Herramientasde Conservación Privada – G5 elaboróesta publicación para fortalecer los procesosde conservación que los propietariosprivados adelantan o planean realizar ensus predios. La finalidad de los mecanismosde conservación que aquí se presentan,y en los que ha trabajado el G-5, esgenerar consenso respecto a las actividadesde conservación que benefician ala biodiversidad y mejoran la calidad devida, uniendo y complementando esfuerzosde propietarios individuales, en untrabajo conjunto bajo principios éticos yde buena fé.En este proceso el G-5 ha concluido queuna de las claves es documentar los procesos,y contar con archivos fotográficosde los mismos, con el fin de sistematizarlas experiencias, identificar las leccionesaprendidas y oportunidades de fortalecerlos procesos de trabajo. Por ejemplo parael caso de esta publicación, en los estudiosde caso que se tuvo mayor información,fue mucho más fácil la compilacióny quedo más completa la documentación.Evidentemente, la articulación estado-sociedadcivil es determinante para ejercer accionesefectivas en pro de la conservaciónde la biodiversidad del país, no obstante esfundamental el conocimiento y uso de losmecanismos de participación que la cartamagna otorga a los ciudadanos.Así mismo, la conservación como filosofíay concepto busca permitir que las ge-92 93


neraciones futuras puedan acceder a losservicios y valores que ésta ofrece, en estesentido es fundamental el conocimientoy compromiso de dicho concepto paraquienes deseen proteger o conservar unaparte o el todo de sus predios.Algunas de las experiencias que aquí sepresentan demuestran que la negociaciónconcertada puede tener resultadosinteresantes. En caso de no existir estosacuerdos se puede recurrir a los instrumentoslegales que permiten proteger lasáreas protegidas privadas.La conclusión más valiosa de este procesoes que la voluntad, las ganas y fuerza delos propietarios privados en su esfuerzopor conservar sus predios, los ha llevado alograr sus objetivos, sin importar el tiempoy costo de los procesos, o las adversidadescon las que se encontraron. Conel apoyo del G-5 estas personas lograronaplicar efectivamente los mecanismos deconservación en sus predios, adelantandoacciones importantes para la conservaciónde la biodiversidad en sus regiones.Es casi imposible que exista un G-5 quetrabaje por los mecanismos de conservaciónprivada si no existen los PROPIE-TARIOS PRIVADOS, que toman decisionessobre sus predios para conservar y produciramigablemente con el ambiente; sonellos los que tienen inquietudes, dudas,aprendizajes, conocimientos sobre la dinámicaen sus predios y son ellos los quedeben ser reconocidos por la valiosa contribuciónque hacen a la conservación dela biodiversidad en Colombia.Por lo anterior, el G-5 continuará apoyandoel empoderamiento de los propietariosprivados y sus procesos de conservación,presentando alternativas para lograrloexitosamente y buenos ejemplos de aplicaciónde los mismas, que demuestranclaramente que estos mecanismos deconservación privada si son una opciónviable en Colombia.Literatura CitadaAsociación Red Colombiana de ReservasNaturales de la Sociedad Civil -RESNATUR-,The Nature Conservancy -TNC- & FondoMundial para la Naturaleza –WWF Colombia-.2003. Servidumbres Ecológicas enColombia y Latinoamérica. Jiménez, A. Ed.Colombia.Awad, M. 2007. Hacia la construcción deuna estrategia financiera conjunta de lasRedes de Reservas Naturales de la SociedadCivil y Patrimonio Natural. Fondo para laBiodiversidad y Áreas Protegidas en Colombia.Bogotá.Barrera, M.P. 2003. Iniciativas de conservaciónprivada en América Latina. En AsociaciónRed Colombiana de Reservas Naturalesde la Sociedad Civil -RESNATUR-, TheNature Conservancy -TNC- & Fondo Mundialpara la Naturaleza –WWF Colombia-.Servidumbres Ecológicas en Colombia yLatinoamérica. Jiménez, A. Ed. Colombia.BirdLife International. 2010. Species factsheet:Ognorhynchus icterotis. Descargadade http://www.birdlife.org el 12/09/2010.Cope, J. 2005. Servidumbres Ecológicas enAmérica Latina: El pensamiento convencional.Correa, C. 2004. “Sociedad Civil y ConservaciónAmbiental: marco jurídico y políticode la participación de la sociedad civil enla conservación de la diversidad biológicaen Colombia”. The Nature Conservancy.Consultoría liderada por Eugenia Ponce deLeón y apoyada por el G-5.Escobar, P & C. Solano. 2009. Colombia enConservación Privada y Comunitaria en losPaíses Amazónicos. Monteferri, B & C. CollEds. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.Perú.Fondo Mundial para la Naturaleza –WWF Colombia-,Fundación Natura, The Nature Conservancy–TNC-, Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la Sociedad Civil –RESNATUR-. 2004. Memorias: Segundo seminariode herramientas para la conservaciónprivada en Colombia. Bogotá.Fundación Natura, Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la SociedadCivil -RESNATUR-, The Nature Conservancy–TNC-, Fondo Mundial para la Naturaleza-WWF Colombia-. Memorias: Las ServidumbresEcológicas: Un mecanismo jurídicopara la conservación en tierras privadas.Jiménez, A. 2003. Marco legal de la conservaciónprivada en Colombia. En AsociaciónRed Colombiana de Reservas Naturales dela Sociedad Civil -RESNATUR-, The NatureConservancy -TNC- & Fondo Mundial parala Naturaleza –WWF Colombia-. ServidumbresEcológicas en Colombia y Latinoamérica.Jiménez, A. Ed. Colombia.López-Lanus, B. & P. Salaman. 2002. Ognorhynchusicterotis. En Renjifo, L.M., A.M. Fran-94 95


co-Maya, J.D.Amaya-Espinel, G.H. Kattan yB. López-Lanús (eds.). 2002. Libro rojo deaves de Colombia. Serie Libros Rojos de EspeciesAmenazadas de Colombia. Institutode Investigación de Recursos BiológicosAlexander von Humboldt y Ministerio delMedio Ambiente. Bogotá, Colombia.Peñaloza, L. 2006. Los acuerdos de conservación:un instrumento de conservaciónprivada. En Solano, C., L. Peñuela, A.M. Lora,D. Arcila, y S. Sguerra (eds). 2006. MemoriasVII Congreso Interamericano de Conservaciónen Tierras Privadas. The Nature Conservancy–TNC-, Fundación Natura, AsociaciónRed Colombiana de Reservas Naturales dela Sociedad Civil -RESNATUR-, Unidad deParques Nacionales Naturales -UAESPNNyFondo Mundial para la Naturaleza -WWFColombia-. Cartagena de Indias, Colombia.Ponce de León, E. 2002. Estudio jurídico delas servidumbres ecológicas en el contextodel derecho colombiano. En FundaciónNatura, Asociación Red Colombiana de ReservasNaturales de la Sociedad Civil -RES-NATUR-, The Nature Conservancy –TNC-,Fondo Mundial para la Naturaleza -WWFColombia-. Memorias: Las ServidumbresEcológicas: Un mecanismo jurídico para laconservación en tierras privadas.Red de Agricultura Sostenible. 2009. Normapara Agricultura Sostenible. Conservación yDesarrollo (C&D), Ecuador · Fundación Interamericanade Investigación Tropical (FIIT),Guatemala · Fundación Natura, Colombia ·ICADE, Honduras · IMAFLORA, Brasil · PronaturaSur, México · Rainforest Alliance · Salva-Natura, El Salvador.Rodríguez, J. 2005. Implementación deservidumbre ecológica en el municipio deJardín (Antioquia): Conservación de avesamenazadas y su hábitat en las ReservasNaturales de la Sociedad Civil. RESNATUR.Cali, Colombia.Solano, P. 2003. Marco normativo para lasreservas privadas y las servidumbres ecológicas:la experiencia latinoamericana y elementospara el diseño de normas modelo.En Asociación Red Colombiana de ReservasNaturales de la Sociedad Civil -RESNATUR-,The Nature Conservancy -TNC- & FondoMundial para la Naturaleza –WWF Colombia-.Servidumbres Ecológicas en Colombiay Latinoamérica. Jiménez, A. Ed. Colombia.Solano, C. 2004. Fundamentos para la aplicabilidadde una estrategia de conservaciónde la propiedad privada: municipio deEncino, Santander. En: Fondo Mundial parala Naturaleza –WWF Colombia-, FundaciónNatura, The Nature Conservancy –TNC-,Asociación Red Colombiana de ReservasNaturales de la Sociedad Civil –RESNATUR-.Memorias: Segundo seminario de herramientaspara la conservación privada enColombia. Bogotá.Solano, C. 2006. Grupo Colombiano Interinstitucionalde Herramientas de ConservaciónPrivada. En Solano, C., L. Peñuela,A.M. Lora, D. Arcila, y S. Sguerra (eds). 2006.Memorias VII Congreso Interamericano deConservación en Tierras Privadas. The NatureConservancy, Fundación Natura, AsociaciónRed Colombiana de Reservas Naturalesde la Sociedad Civil, Unidad de ParquesNacionales Naturales y WWF-Colombia.Cartagena de Indias, Colombia.Solano, C., L. Peñuela, A.M. Lora, D. Arcila,y S. Sguerra (eds). 2006. Memorias VII CongresoInteramericano de Conservación enTierras Privadas. The Nature Conservancy,Fundación Natura, Asociación Red Colombianade Reservas Naturales de la SociedadCivil, Unidad de Parques Nacionales Naturalesy WWF-Colombia. Cartagena de Indias,Colombia.Anexos1 Minuta de constituciónde Servidumbre Ecológica2 Minuta de constitución deAcuerdo de Conservación-Producción3 Ejemplo de un Derechode Petición4 Solicitud de TerceroInterviniente5 Solicitud de Audienciapública Ambiental96 97


Anexo 1SERVIDUMBRE ECOLOGICA No. 1MINUTA DE CONSTITUCION DE SERVIDUMBRE ECOLOGICAEntre los suscritos a saber JOSE HUMBERTO JARAMILLO ANGEL, identificado concédula de ciudadanía No. 70.810.425, domiciliado y residente en el municipio de Jardín,en su calidad de propietario del predio “LA NEVERA” quien para los efectos de estecontrato se denominará como EL PREDIO DOMINANTE y SONIA SOFIA JARAMILLOANGEL, identificada con cédula de ciudadanía No. 21.823.961, RUTH MARINAJARAMILLO ANGEL identificada con cédula de ciudadanía No21.823.41, NORAFERNANDINA JARAMILLO ANGEL identificada con cédula de ciudadanía No.32.430.396 y ANA ANGEL VDA DE JARAMILLO identificada con cédula de ciudadaníaNo. 21.819.976, todas domiciliadas y residentes en el municipio de Jardín, en su calidadde propietarias en común y proindiviso del predio denominado “SIBATE” quien paralos efectos del presente contrato se denominará como EL PREDIO SIRVIENTE, hemosconvenido en celebrar un contrato de SERVIDUMBRE ECOLÓGICA VOLUNTARIA decarácter ambiental, que se regirá por las cláusulas que a continuación se enuncian y enlo no previsto en ellas, por las disposiciones legales aplicables a la materia de que tratael presente acto jurídico, en especial por las prescripciones contenidas en los artículos879 a 946 del Código Civil. PRIMERA. -ANTECEDENTES E IMPORTANCIA DEL AREA.-A principios de 2001 se constato en la zona del municipio de Jardín, la existencia de unade las últimas poblaciones del loro orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis), el cual esconsiderado el loro más amenazado y en vía de de extinción en el continente americano,catalogado en la categoría de críticamente amenazado de extinción, con una poblaciónglobal que no supera los 700 individuos. En Colombia existe un proyecto dirigido a laconservación de la especie y su hábitat, incluyendo en éste la participación de losgrupos de comunidad local, entre ellos los propietarios de predios en los que existenrecursos usados por el loro orejiamarillo. Se ha observado que el loro en Jardín es unaespecie que tiene comportamiento gregario y que presenta amplios desplazamientosdiarios desde los sitios de dormideros fijos y nidos ubicados en las zonas altas (2900mts) hasta algunos sitios de forrajeo alejados ubicados en las zonas bajas (1800 mts).Además, el loro usa diferentes tipos de hábitat entre éstos bosques maduros, bosquessecundarios y zonas abiertas y de cultivo con algunos árboles aislados. Las zonas altasson de alta relevancia para la supervivencia del loro dado que en estas tiene zonas dedormidero, anidación y forrajeo. Sin embargo, durante algunos meses del año el lororequiere alimentarse en las zonas bajas entre los 1700-1900 mts, las cuales presentanalta intervención humana, y sólo conservan pequeños remanentes de bosquesecundario y algunos árboles de sombrío que brindan alimento al loro y a las avesmigratorias. Lo anterior señala que la estrategia de conservación del loro debe incluiracciones de conservación y protección por parte de los propietarios privados no sóloen las zonas de anidación sino en general, todo su hábitat. SEGUNDA. - LINDEROSGENERALES DE LOS PREDIOS.-La limitación al derecho de dominio, objeto de estecontrato recae sobre la totalidad de los inmuebles tanto SIRVIENTE como DOMINANTElos cuales se discriminan por los siguientes linderos generales: PREDIO DOMINANTE.con folio de matrícula inmobiliaria No. 004-0018379 del círculo de registro de Andes,conforme a escritura pública No. 325 del 20 de Diciembre de 1990, de la Notaría ÚnicaJardín, así: “Lote de terreno de 16 Hectáreas que linda: por la cabecera, con propiedaddel señor Fabio Giraldo Agudelo, por un costado con Octavio Jaramillo Ochoa. Cuchillaabajo, hasta un mojón que se encuentra en la misma cuchilla la quebrada Greiff yquebrada arriba a encontrar con una quebrada cuya propiedad hoy es de Álvaro PeláezPeláez”. PREDIO SIRVIENTE. Según consta en el folio de matrícula inmobiliaria No. 004-0015719 del círculo de registro de Andes, así: “Por el pie con el camino de servidumbrede los Vélez, por un costado empezando de un amagamiento que atraviesa el camino delos Vélez y siguiendo un amagamiento arriba hasta un mojón que hay en una mata deguadua, de dicho mojón se sigue por un cerco de piñuela hasta la carretera, atraviesa lacarretera y se sigue por toda la cuchilla hasta un cerco de piñuela, se sigue de travesíahasta un mojón de aquí para arriba, línea recta al camino viejo que de Jardín gira haciaAndes, lindando con Salvador Agudelo y Hermanos, se sigue por el camino hastaencontrar lindero con Estefanía Rendón, de aquí se sigue línea recta para arriba hastauna cuchilla lindando con la misma de dicha cuchilla línea recta para abajo lindando conAngelina Mejía viuda de R. Hasta encontrar el camino viejo que de Andes gira paraJardín, se sigue por el camino hasta encontrar una mata de cabuya de aquí línea rectalindando con Juan de Dios Velásquez hasta encontrar la carretera se sigue por toda lacarretera que va para Andes hasta un barranco, donde hay un árbol de chocho, de aquílínea recta a un amagamiento donde hay un mojón lindando con Octavio Jaramillo yseñora de dicho mojón sigue de travesía una cuchilla, de aquí sigue por linderosconocidos con terrenos de Eduardo Jaramillo hasta el camino de servidumbre de losVélez, punto de partida” TERCERA. -OBJETIVO GENERAL DEL CONTRATO.- El presentecontrato de servidumbre ecológica voluntaria tiene como objetivo principal laconservación del hábitat del loro orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis) y otras avesexistentes en el municipio de Jardín, mediante la participación de propietarios privados,sustentada bajo los principios constitucionales de la autonomía de la voluntad, lafunción ecológica de la propiedad privada y el derecho a participar en la conservaciónde los recursos naturales con el fin de limitar los usos y actividades adelantadas por lospropietarios en sus predios. CUARTA. -OBJETIVOS ESPECIFICOS.- a) Vincular a lospropietarios privados y a la comunidad en general, en los diferentes procesos deconservación en el Municipio de Jardín- Antioquia. b) Conservar los últimos fragmentosde bosque existentes en la zona cafeteray de alta montaña del municipio de Jardín. c)Fomentar la veda para la tala del árbol nadadoren algunos predios delas zonas cafeteras del municipio. (El Nadador es vital para el forrajeo del loro durante lamayor parte del año). d) Establecimiento de pequeños corredores biológicos quefavorezcan la conectividad de bosques y aumento en el caudal de agua, beneficiando alas poblaciones humanas y a la fauna silvestre en general. e) Fomentar la limitación alderecho de dominio, mediante el uso de la servidumbre ecológica sobre los prediospropietarios de las zonas bajas del municipio (zona cafetera) y a los propietarios de laszonas altas (zona de montaña) del municipio de Jardín. QUINTA. -ACTIVIDADES Y USOSPERMITIDOS EN LOS PREDIOS OBJETO DE LA SERVIDUMBRE. Las partes de comúnacuerdo han estipulado las siguientes actividades: a) Realizar un plan de manejo delpredio sirviente objeto de este contrato, elaborando la caracterización de las diferentesespecies existentes en el predio. b) Propender por la conservación de parches de bosqueque permitan la preservación de la biodiversidad que exista o se sirva de ellos. c)98 99


Preservar los recursos naturales y en tal sentido, propender por la protección de lasfuentes de agua, buscar la regeneración de los suelos erosionados y restauración dehábitats intervenidos. d) Establecer corredores biológicos en los que puedan habitar,trasladar o alimentar diversas especies.de fauna Conservar los paisajes, con finesrecreativos y espirituales. a su vez, han estipulad los siguientes USOS PERMITIDOS:Establecer senderos ecológicos y otro tipo de espacios ecoturísticos. b) Realizar en lospredios, actividades de investigación y producción tendientes a la búsqueda de sumanejo con criterios de desarrollo sostenible. c) las demás que se estimen convenientespor las partes pero tendientes única y exclusivamente a las finalidades contenidas en lacláusula primera de este contrato. SEXTA. -ENTIDAD SUPERVISORA.- Las partes decomún acuerdo establecen que todas las actividades de monitoreo y supervisión delpresente contrato estarán a cargo de la FUNDACION PROAVES. NIT 811031647-1 la cualtendrá las siguientes obligaciones especiales: a) Elaborar formularios de campo para larecolección de información acerca del proceso y el cumplimiento de compromisos depredios. b) realiza visitas técnicas a los predios, una vez cada 6 meses, por un periodo deun (1) año. b) Entregar el material vegetal necesario para el establecimiento de loscorredores biológicos. c) Aportar el 100% de los costos del aislamiento de los fragmentosde bosque y árboles sembrados y del mantenimiento de los mismos, durante el primeraño a partir de la firma del presente contrato. Luego del primer año, el predio sirvientese encargará del mantenimiento de los árboles. d) Cubrir los gastos de escritura y registronecesarios para el establecimiento de la servidumbre ecológica. e) Facilitar ayuda técnicapara el establecimiento de cercas vivas. f) Dirimir cualquier conflicto o controversia quese llegare a presentar entre las partes que suscriben el presente contrato. g) Promovermecanismos que estimulen una política ambiental municipal y regional, la cual reconozcaincentivos para estimular la conservación de los recursos naturales. h) Otorgar aval parala gestión de otros proyectos ambientales y sociales de interés para el propietario de lospredios Sirviente y Dominante. i) Realizar el seguimiento del cumplimiento de loscompromisos adquiridos con la firma del presente contrato. SEPTIMA. -DURACIÓN DELA SERVIDUMBRE.- El presente contrato tendrá una duración y vigencia de treinta (30)años, contados a partir de su firma, fecha desde la cual se perfecciona. Lo anterior, sinperjuicio de que las partes de común acuerdo pueden prorrogar por un término menor,igual o superior al inicialmente pactado en el presente contrato. OCTAVA. –BENEFICIOSY RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES. los propietarios de los predios obtendrán lossiguientes beneficios - PREDIO SIRVIENTE: a)Recibir el 100 % de los árboles para establecerel corredor, de éstos el 50 % serán de especies relevantes para leña, madera y forraje y elotro 50 % serán especies usadas por el loro y otras especies de fauna. b) Asegurar laconservación de servicios ambientales para el futuro (conservación de aguas, suelo,control natural de plagas, etc.). c) Posibilidad de adquirir mercado del café verde y otrosincentivos a la conservación.d) Disponibilidad de madera para el futuro y de forraje parael ganado. e) Una vez los árboles maderables y leñeros estén de un tamaño aprovechable,el propietario del predio sirviente, tiene el derecho de aprovechar este recurso. Perorespetando a los árboles que fueron sembrados para las aves y la fauna. -PREDIODOMINANTE: a) fomentar la regulación de fuentes hídricas y caudales. b) Participar en elcontrol de sedimentación. c) Conservación in situ de la biodiversidad. d) BeneficiosPaisajísticos e) Captura o secuestro de dióxido de carbono CO2. f) Recreación, gozo yeducación. g) Investigación y conocimiento. NOVENA.-CAUSALES DE TERMINACIÓN.-Serán causales de terminación del presente contrato las siguientes: a) El mutuo acuerdoentre las partes b) La expiración del término pactado. c) El incumplimiento porparte de cualquiera de las partes de alguna de las obligaciones, enumeradas en lacláusula octava del presente contrato o por el uso ilícito que haga del inmuebleobjeto de la servidumbre. d) si sobrevienen a cualquiera de las partes unanecesidad imprevista y urgente del inmueble. e) y en especial las establecidas enel artículo 942 del Código Civil. DECIMA. -GASTOS Y COSTAS.-Los gastosnotariales y de registro, y en general todos los que se generen por ocasión yejecución del presente contrato estarán a cargo de la entidad supervisora.DECIMA PRIMERA. -CLAUSULA COMPROMISORIA.- Toda controversia odiferencia relativa al presente contrato, se resolverá por la entidad supervisora.Las partes acatarán lo resulto y respetarán las decisiones surtidas para el efecto.En señal de conformidad las partes suscriben el presente documento en dosejemplares del mismo tenor, en el municipio de Jardín a los.......... ( ) Días del mesde......... del dos mil........LOS OTORGANTESPREDIO DOMINANTEJOSE HUMBERTO JARAMILLO ANGELC.C. No. 70.810.425PREDIO SIRVIENTESONIA SOFIA JARAMILLO ANGELC.C. No. 21.823.961RUTH MARINA JARAMILLO ANGELC.C. No21.823.41NORA FERNANDINA JARAMILLO ANGELC.C No. 32.430.396ANA ANGEL VDA DE JARAMILLOC.C.No. 21.819.976LA ENTIDAD SUPERVISORAFUNDACION PROAVESNIT. 811031647-1100 101


Anexo 2102 103


104 105


106 107


108 109 Anexo 3Anexo 4


Anexo 5Señores MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Oficina JurídicaSeñores: Jefe de Oficina Jurídica – Subdirector de Licencias Calle 37 No. 8 40 Piso 3 Bogota, D.C.Referencia: Solicitud celebración AUDIENCIA PUBLICA AMBIENTAL proyecto de construccióndel NAFTADUCTO Tocancipá – Castilla La Nueva Expediente 3860 ECOPETROL (ConsorcioETSA CONCOL) trámite de licenciamiento ambiental.I. DATOS RELEVANTES:Proyecto Lineal: NAFTADUCTO Tocancipá – Castilla La Nueva Responsable del proyecto:ECOPETROL S.A. Dirección del responsable del proyecto: Calle 40 # 13 – 09 BogotáGestor del Proyecto: Consorcio ETSA – CONCOL Gestión del Proyecto, ingeniería Básica y detallada,interventora de obra para el desarrollo de la alternativa de transporte de los crudos pesados decastilla y la nafta para ECOPETROL. Incluye un oleoducto de 126 Km. y naftaducto de 167 Km.aproximadamente entre otras obras.II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:La empresa ECOPETROL S.A., dentro del programa de producción incremental de crudos pesadosdel Campo Castilla, ha decidido que para el manejo y transporte de los crudos pesados debenser diluidos con nafta en una proporción de 80% crudo y 20 % nafta para su transporte desdela Estación Castilla hasta la Estación Porvenir, por lo que se requiere de la construcción de unSistema de Transporte de Nafta que permita transportar volúmenes del orden de 65.000 Bb./día de Nafta desde la actual Terminal de almacenamiento de Tocancipá, en el departamentode Cundinamárca, hasta el Campo castilla en el departamento del Meta, con una longitudaproximada de 167 Km., en tubería de 10” de diámetro.Que mediante Auto No. 1578 del 25 de Junio de 2007, el Ministerio declaró que el proyectodenominado “Construcción de un Sistema de Transporte de Nafta desde la Terminal Tocancipá,en el departamento de Cundinamárca, hasta la Estación Castilla en el Departamento delMeta, con una longitud aproximada de 160 Km. y la adecuación de las estaciones del sistema(Terminal Tocancipá y la Estación Castilla)” requiere la presentación de Diagnóstico Ambiental deAlternativas y fijó los términos de referencia para su elaboración.Que mediante Auto 1802 del 13 de Julio de 2007 el Ministerio decide iniciar el trámiteadministrativo de Licencia Ambiental solicitada por la empresa ECOPETROL S.A., para el proyectodenominado “Construcción de un Sistema de Transporte de Nafta desde la Terminal Tocancipá,en el departamento de Cundinamárca, hasta la Estación Castilla en el Departamento del Meta,con una longitud aproximada de 160 Km. y la adecuación de las estaciones del sistema (TerminalTocancipá y la Estación Castilla)”.Que mediante Auto No. 2798 de fecha Octubre 11 de 2007 el Ministerio autoriza la selección della alternativa “A” para elaborar el estudio de Impacto Ambiental y fija los términos de referencia.Que la firma ECOPETROL por intermedio de su representante interpone recurso de reposiciónmediante escrito radicado en fecha Octubre 23 de 2007 ante el Ministerio. Entre otros solicita lamodificación de las “Zonas de Exclusión” y la “NO” concertación del proyecto con las comunidadesafectadas como requisito para la ejecución del mismo.Que mediante Auto No.3308 de fecha Diciembre 11 de 2007 el Ministerio da respuesta alrespectivo recurso de reposición. Aceptando entre otras la “NO” concertación del proyecto conlas comunidades, exigiéndose únicamente la “Socialización” del proyecto como requisito previopara el otorgamiento de la respectiva licencia ambiental.III. SOLICITUD.De Acuerdo a lo dispuesto en el decreto 330 de 2007 sobre la celebración de las AUDIENCIASPUBLICAS AMBIENTALES y en concordancia con el articulo quinto del mismo decreto. Los aquífirmantes quienes nos identificamos tal y como aparece en el anexo de firmas el cual hace parteintegral de la presente, comedidamente SOLICITAMOS respetuosamente a usted, se cite a lamayor brevedad posible a una AUDIENCIA PUBLICA AMBIENTAL para evaluar los impactosambientales del proyecto en cuestión.La solicitud que aquí se efectúa se realiza dentro de los términos contemplados para estasaudiencias en el artículo 3º del Decreto 330 de 2007, teniendo en cuenta, además, que larespectiva Licencia Ambiental aun no ha sido otorgada.IV. MOTIVACIONLa motivación de esta solicitud se basa en los siguientes hechos:Se trata de un proyecto lineal de 160 kilómetros de extensión y un ancho aproximado de 20metros en su etapa de construcción, donde se plantea la posibilidad de instalar un tubo dediámetro de 10” pulgadas, el cual transportara un subproducto de la fabricación de hidrocarburosllamado NAFTA, diluyente que se emplea para aligerar los crudos pesados encontrados en losyacimientos de Castilla La Nueva en el Departamento del Meta.La instalación de esta tubería, según la alternativa “A”, seleccionada mediante Auto No. 2798de fecha Octubre 11 de 2007, implica la afectación de zonas de importancia parara el recursohídrico VITAL para el ser humano como lo son zonas de páramo, sub páramo, zonas de recarga delrecurso hídrico y ecosistemas estratégicos de todos los perfiles térmicos.Este proyecto afecta cerca de diez (10) municipios, alrededor de 65 veredas, territorios estos bajola jurisdicción de cuatro (4) Corporaciones Autónomas Regionales.El proyecto en su trazado viaja a alturas superiores a 3.000 metros en el departamento deCundinamárca especialmente.La Nafta “es un solvente, inflamable cuyo punto de inflamación es 44° C. Limite de explosividad:0,6 8,0% en volumen de aire” (Definición según documento ETCC ITR3 06058 L TCP CAS 6 AM IT 002Volumen V anexo parte 1 pagina 4 DAA Junio de 2007) que se transporta a altas presiones(presión máxima de trabajo del sistema (MAWP) de 2.000 psi) y en volúmenes de 65.000 Bb./día.De presentarse un evento infortunado con esta tubería las consecuencias serian desastrosaspara los habitantes ubicados en su cercanía y el daño al recurso hídrico y medio ambiente seriairreversible.No existe plan de contingencia que supere la fuerza de la naturalezao la mala intención de algún actor perverso.La alternativa “A”, acogida por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLOTERRITORIAL, pone en grave riesgo la salubridad y la seguridad alimenticia de Bogotá D.C. alcruzar el Rió Bogotá e interceptar el tubo madre que proviene del embalse de Chuza ubicadoen el Parque Natural Chingaza, principal fuente hídrica para la Capital cuya propiedad es de laEMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA.La alternativa “A” se encuentra en zona de influencia de distintas reservas; al occidente, conla Reserva de los Cerros Orientales de Bogotá, al sur occidente, con la Reserva del Páramo deSumapaz, al oriente con la Reserva de San Rafael y la Reserva de Chingaza.Los impactos que la obra de instalación del Naftaducto tiene en las infraestructuras vialesregionales existentes debido al tráfico de equipo y maquinaria pesada van en detrimento delas comunidades agrarias y rurales asentadas a su paso quienes se verán perjudicadas con estasituación.110 111


La instalación de los poliductos puede causar erosión en el área de la tubería. En las áreasmontañosas, esto puede provocar la inestabilidad de los suelos y causar derrumbes.La instalación de los poliductos y caminos de mantenimiento puede alterar los modelos dedrenaje, bloquear el agua, levantar el nivel freático en el lado ascendente del oleoducto ademáspuede alterar el suministro de agua a los humedales.La creación de la servidumbre de paso provocará una invasión de plantas exóticas que competiráncon la vegetación nativa. Asimismo, la instalación de la tubería puede fragmentar el hábitat delas áreas naturales, y provocar la pérdida de especies y reducir la biodiversidad.Las roturas y fugas, así como los desechos generados en las estaciones de bombeo y transferencia,pueden causar, potencialmente, la contaminación de los suelos, aguas superficiales y aguassubterráneas.Los poliductos de tierra alta pueden permitir acceso a las áreas que, de otra manera, seríaninaccesibles (áreas protegidas). Esto puede provocar la degradación y explotación de estas áreas.Las consecuencias de la perdida de valor monetario de las tierras afectadas y la afectación futurapor perdida de posibilidad de valorización de las mismas debida a la limitación de dominioimpuesta por la servidumbre de paso son incalculables.Los efectos sociales de esta obra son impredecibles la presencia de personal extraño en estasveredas rurales significara una alteración en el estado de tranquilidad y seguridad de losmoradores de las veredas afectadas.La afectación al paisaje natural andino será en detrimento de la comunidad y de las futurasgeneraciones.Aun cuando se trata de un proyecto de INTERES NACIONAL las consecuencias ambientales ysociales negativas y el posible impacto a las fuentes de agua son de tal magnitud que se debeentrar a considerar por parte del Ministerio de Medio Ambiente la posibilidad de NEGAR larespectiva solicitud de LICENCIA AMBIENTAL, archivar tan arriesgada alternativa y encontrar unaalternativa de mínimo riesgo e impacto ambiental y social.Por tales motivos solicitamos a su despacho se ordene la celebración de AUDIENCIA PUBLICAAMBIENTAL ANTES DEL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA AMBIENTAL EXPEDIENTE 3860.Recibiremos Notificaciones en: AV. Jiménez No. 8 – 49 Piso 3 Teléfono 3363302De usted atentamente,Los aquí firmantes identificados con nuestros respectivos nombres, cedula de ciudadanía ydomicilio.Copia a: Sr. Procurador General de la Nación Sr. Defensor del Pueblo Sr. Contralor General de laNación Alcalde Mayor de Bogota Gobernador de Cundinamárca Gobernador del Meta AlcaldeMunicipal de Cáqueza, Alcalde Municipal de Chipaque, Alcalde Municipal de Choachí, AlcaldeMunicipal de Fomequé, Alcalde Municipal de Fosca, Alcalde Municipal de Guasca, AlcaldeMunicipal de Guatavita, Alcalde Municipal de Guayabetal, Alcalde Municipal de Gutiérrez,Alcalde Municipal de La Calera,Alcalde Municipal de Quetame, Alcalde Municipal de Sopó, Alcalde Municipal de Tocancipá,Alcalde Municipal de Ubaque Alcalde Municipal de Villavicencio, Alcalde Municipal de Acacias,Alcalde Municipal de Castilla La Nueva, Alcalde Municipal de El Calvario Alcalde Municipal deGuamal Corporación Autónoma Regional de Cundinamárca. Corporación Autónoma Regional dela de la Orinoquía CORPORINOQUIA. Corporación Autónoma Regional del Guavio CORPOGUAVIO.Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Macarena. Secretaria Distrital de Medio Ambiente112

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