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Resumende la gestióna julio de 2012131 de julio de 2012


RESUMEN DE LA GESTIÓN A JULIO DE 20121. Creación del MIDIS y posicionamiento de la inclusión social comoprincipal lineamiento de política económica del PerúLa creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), en octubre de 2011, marcaun hito en la política social del Perú y constituye la principal reforma institucionaldel sector público peruano. El MIDIS ejerce la rectoría de la política social y tiene comomandato diseñar, coordinar y conducir las políticas y estrategias destinadas a reducir lapobreza y la vulnerabilidad. De esta manera, orienta el conjunto de acciones del Estadoperuano en materia de desarrollo e inclusión social.En este gobierno, lograr una mayor inclusión social se posicionó como el primerlineamiento de la política económica del Perú, tal como consta en el MarcoMacroeconómico Multianual 2013-2015.Para lograr sus objetivos, el MIDIS cuenta con dos Despachos Viceministeriales: el DespachoViceministerial de Políticas y Evaluación Social (DVPES), encargado de la planificación,evaluación y gestión articulada de la política en materia de desarrollo e inclusión social, yel Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales (DVPS), encargado de la gestión de losprogramas sociales del MIDIS. El DVPES se desempeña como Secretaría Técnica de la ComisiónInterministerial de Asuntos Sociales (CIAS) y tiene adscrita la Mesa de Concertaciónpara la Lucha Contra la Pobreza y el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH).3


2. Se estableció un nuevo modelo de gestión social2.1 Enfoque en cerrar brechas y no solo en la mejora de promedios nacionalesEl nuevo modelo de gestión social del MIDIS está orientado hacia el cierre de brechas yno solo hacia la mejora de promedios nacionales. Es decir, el MIDIS busca que el principalimpacto de su intervención se produzca en los hogares y lugares más excluidos, y conello impactar en los indicadores a nivel nacional.Dado que este nuevo modelo de gestión social parte del compromiso con aquellos queenfrentan mayores exclusiones, el MIDIS ha identificado como población emblemáticaa un grupo poblacional que denominamos “Población en Proceso de Inclusión” (PePI).Éste se refiere a los hogares que enfrentan por lo menos tres de las cuatro característicassiguientes: i) Ruralidad (hogares que residen en centros poblados de 400 viviendaso menos), ii) Rasgos asociados a la exclusión étnica (hogares en los que el jefe o lajefa de familia, o su cónyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta delcastellano), iii) Bajo nivel de educación formal de las mujeres adultas (hogares en losque la jefa de familia, o la cónyuge del jefe de familia, lograron como máximo un nivelde escolaridad de primaria incompleta), y iv) Pobreza (hogares que pertenecen alquintil de ingresos más pobres del país, el 20% más pobre de la población peruana).En el Perú, hay 4.78 millones de personas que viven en estas condiciones (con almenos tres de las cuatro características); esto representa el 16% de la poblacióndel país. El objetivo es mejorar sustancialmente la situación de este grupo y a elloapuntan nuestras metas.2.2. Enfoque en una gestión por resultadosTodas las acciones del MIDIS se orientan a lograr cambios en las condiciones de vidade los más pobres. No solo los programas sociales del MIDIS deben lograr cambiossignificativos en la situación de sus usuarios, sino también la actuación conjunta delMIDIS con otros sectores del nivel nacional y con otros niveles de gobierno debe obtenerresultados en materia social. Para ello, se estableció metas al 2016 e indicadores paramonitorear los avances.Metas para medir el impacto y los resultados de la gestiónSe estableció metas al 2016 tanto para el promedio nacional como para la PePI.Coherentes con el nuevo enfoque, las metas son más ambiciosas para la PePI que parael promedio nacional. Por ejemplo, al 2016 se busca reducir la desnutrición crónica demenores de 5 años (OMS) de 23% a 10% en el promedio nacional; y, de 51% a 24% enla PePI. Es decir, una reducción de 13 puntos porcentuales en el promedio nacional y de27 en la PePI. Asimismo, se busca incrementar el porcentaje de hogares que acceden aun paquete integrado de servicios (agua, desagüe, luz y telefonía) de 59% a 70% en elpromedio nacional; y, de 12% a 46% en la PePI. Es decir, un incremento de 11 puntosporcentuales en el promedio nacional y de 34 en la PePI.4


Seis indicadores para monitorear la gestiónPara lograr los resultados esperados es importante monitorear constantemente loscambios. Por ello, el MIDIS definió seis indicadores que está monitoreando a lo largode su gestión.Dos indicadores son de largo plazo, orientados a cortar la transmisiónintergeneracional de la pobreza: i) Desnutrición crónica de menores de 5 años (OMS)y ii) Asistencia de niños de entre 3 y 5 años de edad a Educación Básica Regular.Dos indicadores son de mediano plazo, orientados a mejorar las capacidadesde la población excluida para aprovechar las oportunidades económicasexistentes y generar ingresos de manera sostenida y autónoma: iii) Hogares conpaquete integrado de servicios (agua, desagüe, luz y telefonía) e iv) Incidencia de lapobreza extrema usando el ingreso autónomo (porcentaje de hogares cuyos ingresosautónomos no alcanzan para cubrir el costo de la canasta básica alimentaria).Dos indicadores son de corto plazo, orientados a asistir y proteger de manerainmediata a las poblaciones más vulnerables: v) Pobreza extrema (población queno logra cubrir el costo de la canasta básica de alimentos) y vi) Brecha de pobreza(distancia monetaria que deben cubrir los hogares en situación de pobreza para salirde ésta).5


A continuación se presentan los seis indicadores antes mencionados y sus metas al2016:METAS AL 2016NacionalPoblación en Proceso de InclusiónBrecha de pobreza9.06.0Brecha de pobreza32.117.5Pobreza extrema7.65.0Pobreza extrema36.219.3Incidencia pobreza extremausando el ingreso autónomo*10.57.0Incidencia pobreza extremausando el ingreso autónomo*26.248.9Hogares con paquete integradode servicios **59.470.0Hogares con paquete integrado deservicios **11.646.1Asistencia de niños de entre 3 y5 años de edad a EducaciónBásica Regular73.885Asistencia de niños de entre 3 y 5años de edad a Educación BásicaRegular60.978.4Desnutrición crónica menoresde 5 años (OMS)23.210.0Desnutrición crónica menores de 5años (OMS)23.850.70 20 40 60 80 100Linea de base (2010) Meta (2016)0 20 40 60 80 100Linea de base (2010) Meta (2016)Fuentes: ENAHO 2010, ENDES 2010. Elaboración: MIDIS.Nota: los indicadores han sido calculados con la base de datos publicada por el INEI en abril de 2012 con base en la nueva metodología de cálculo de la pobreza.* Aproximado a partir del reporte de gasto per cápita del hogar neto de transferencias y donaciones públicas.** Agua, desagüe, luz y telefonía.En enero de 2012, como mecanismo de rendición de cuentas, se presentó eldocumento “MIDIS cien días. Rendición de cuentas y lineamientos básicos de la políticade Desarrollo e Inclusión Social” el cual presenta lo avanzado en la gestión a los ciendías de creado el Ministerio. En dicho documento, se presentaron también las metas eindicadores expuestas.6


3. Áreas de trabajo del MIDISEl MIDIS tiene dos grandes áreas de trabajo: i) Rectoría y articulación de la política social delpaís y ii) Gestión de los programas sociales del MIDIS. A continuación se detalla lo logradoa julio de 2012.3.1 Rectoría y articulaciónEstrategia Crecer para IncluirEs un instrumento que contiene los lineamientos para articular las intervenciones delos sectores y de los tres niveles de gobierno en torno a los resultados prioritarios ymultisectoriales en materia de desarrollo e inclusión social. La Estrategia, bajo elenfoque de ciclo de vida, prioriza cuatro ejes estratégicos: Nutrición Infantil, DesarrolloInfantil, Competencias para la Vida e Inclusión Económica.Bajo este marco de política, el MIDIS está liderando: (i) la gestión articulada intersectoriale intergubernamental orientada a reducir la desnutrición crónica infantil en el país 1 , y(ii) la Comisión Multisectorial Temporal para el Desarrollo de los Hogares en Proceso deInclusión la cual tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los hogares ruralesde la sierra y selva del país a través del cierre de brechas de acceso a servicios básicos yel desarrollo de capacidades productivas 2 .Estrategia Conocer para IncluirEl conjunto de acciones que lidera el MIDIS están orientadas a desarrollar un sistemade aprendizaje continuo en la gestión de las políticas sociales. De esta manera,se busca conectar a la población con los programas, y la evidencia con el diseño eimplementación de las políticas públicas.Como resultado de estas acciones, el MIDIS ha logrado: (i) actualizar el Padrón Generalde Hogares en 12 departamentos del país (SISFOH), (ii) construir el primer RegistroNacional de Usuarios, el cual, contiene a la fecha información de las personas afiliadasa los programas sociales JUNTOS, Cuna Más, Pensión 65, Seguro Integral de Salud yTecho Propio, y (iii) diseñar el Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Política Social(EVIDENCIA). Asimismo, el MIDIS lideró la Comisión Quipu cuyo objetivo fue desarrollarpropuestas de conducción de la política pública orientadas a mejorar la eficiencia delos programas sociales. Este grupo de trabajo es el resultado de un esfuerzo conjuntoentre la academia, el sector público y el sector privado.Piloto de Articulación Territorial (P20)Este piloto en 20 provincias, ubicadas en 12 departamentos, genera un cambioen la forma en que el Estado desarrolla políticas e intervenciones. El P20 implica laconstrucción de intervenciones articuladas a partir de resultados identificados por el1Una muestra del tipo de iniciativas en esta línea es la Directiva 004-2012-MIDIS aprobada por Resolución Ministerial N o 131-2012-MIDIS de fecha 23 de julio de 2012 o el inicio de un piloto de gestión articulada para la reducción de la desnutrición crónica infantilen los departamentos de San Martín y Cusco.2Resolución Suprema N° 133-2012-PCM de fecha 8 de mayo de 2012.7


conjunto de actores (públicos y privados) de un territorio. El reto de P20 será superar lasrestricciones a la articulación intersectorial e intergubernamental en territorios pobresy de alta ruralidad, orientada ésta a los objetivos de la política social: nutrición infantil,desarrollo infantil, competencias para la vida e inclusión económica. Los resultados deP20 brindarán lecciones sobre las cuales se construye el Sistema Nacional de Desarrolloe Inclusión Social (SINADIS).Estrategia de Inclusión FinancieraSe ha diseñado una estrategia de inclusión financiera con especial enfoque en losusuarios de los programas sociales del MIDIS. Se inició la fase de diseño de pilotos,coordinados con diversos actores, para los distintos componentes de la estrategia comoel componente de educación financiera y de innovación tecnológica en el proceso depagaduría, entre otros. Al 2016, la meta es que un millón de usuarios hayan recibidoeducación financiera, interactúen con el sistema y cuenten con una oferta de serviciosde calidad que se adecue a sus necesidades.Estrategia de EgresoSe diseñó la Estrategia y se comenzó la articulación de programas de alivio a la pobreza(JUNTOS) con programas orientados al desarrollo de oportunidades y generaciónde ingresos autónomos (FONCODES). Esto significa que los usuarios de JUNTOS delos ámbitos seleccionados tendrán acceso a proyectos productivos como ChacraProductiva y Chacra Emprendedora. Se inició un piloto en los distritos de Chuschi yVinchos en Ayacucho.Se presentó el Ministerio a lo largo del país y se recogieron experiencias exitosasen política social alrededor del mundoEn lo que va de la gestión, la Ministra y los Viceministros han visitado 17 departamentos.Dichas visitas sirvieron no solo para presentar al ministerio y sus lineamientos de políticasino también para construir las políticas desde la realidad de los usuarios. Asimismo, sepresentaron los lineamientos de política a diversos niveles de gobierno e institucionessociales, académicas, grupos empresariales y la cooperación internacional, entreotros.Además, los equipos del MIDIS y sus programas participaron en distintos eventosvinculados a experiencias de política social y visitaron casos exitosos de programasalrededor del mundo, entre ellos, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Filipinas, Francia, Guatemala, Inglaterra, Italia,México, Paraguay, Rusia y Turquía.Mesa de diálogo con Organizaciones Sociales de Base que gestionan ComedoresPopulares respecto al Programa de Complementación Alimentaria (PCA)La mesa de diálogo está constituida por Organizaciones Sociales de Base (OSB)que gestionan Comedores Populares tanto en el ámbito nacional como en Limametropolitana 3 . La finalidad de esta mesa es el trabajo conjunto del MIDIS con las OSB3Mesa de diálogo constituida por Resolución Ministerial N o 096-2012-MIDIS de fecha 21 de junio de 2012.8


para mejorar el marco normativo del PCA y culminar el proceso de descentralización.De esta manera, se actúa en coherencia con los lineamientos del MIDIS de construirpolíticas desde la realidad y necesidades de nuestros usuarios.3.2 Gestión de los programas sociales del MIDISAdscripción de cinco programas socialesEl primero de enero de 2012 se adscribieron al MIDIS los siguiente programas sociales:JUNTOS, FONCODES, PRONAA, Pensión 65 4 y Wawa Wasi 5 .Programas sociales fueron declarados en evaluación y reorganización y se estánimplementando las recomendacionesEl 23 de enero, mediante Decreto Supremo N o 002-2012-MIDIS, entran en evaluación yreorganización los cinco programas adscritos al MIDIS. Fruto de diversas evaluaciones,se elaboraron distintas recomendaciones de corto, mediano y largo plazo queestán siendo implementadas en los programas. Entre los resultados más relevantes,destaca la orientación a asegurar el logro de resultados, el enfoque en los usuarios,lineamientos para lograr un trabajo articulado, mejora de los procesos y la estructuraorganizacional de los programas, propuesta de políticas de focalización, así comoel cierre del PRONAA. Este proceso contó con el apoyo de expertos, la cooperacióninternacional y de entidades como la Secretaría de Gestión Pública de la Presidenciadel Consejo de Ministros (PCM).Tres de los cinco programas sociales se encuentran bajo el enfoque de Presupuesto porResultados y el objetivo es que, al 2014, todos lo estén. Además, Cuna Más y Pensión 65cuentan con un diseño que contempla su evaluación de impacto.Creación y puesta en operación del Programa Cuna MásEl 23 de marzo de 2012 se creó el Programa Cuna Más sobre la base del Programa WawaWasi 6 . Cuna Más incorporó el servicio de Acompañamiento a Familias, enfocadoen zonas rurales, mediante el cual se fortalece las capacidades de las familias parafavorecer el desarrollo de sus hijos a través de visitas semanales al hogar y sesionesgrupales en los centros comunales acondicionados por el programa. Asimismo, sefortaleció el servicio de cuidado diurno a través de la atención en centros infantilesde atención integral con educadores y cuidadores certificados, sala CRED, parqueinfantil, servicio alimentario y sala de juegos para los niños y sus familias.Actualmente, 57 mil niñas y niños son usuarios del servicio de cuidado diurno en 320distritos de 24 departamentos. A 5 meses de funcionamiento, se atienden a 1,700 niñasy niños en el ámbito rural a través del servicio de acompañamiento a familias. En el año2012, se le ha asignado a Cuna Más un presupuesto que duplica el asignado a WawaWasi el 2011. Al 2016 se tiene como meta atender, con los servicios de cuidado diurnoy acompañamiento a familias, a 260 mil niñas y niños menores de 3 años.4Constituido sobre la base de GRATITUD.5Sobre la base de este, posteriormente, se constituyó Cuna Más.6Cuna Más fue creado mediante Decreto Supremo N o 003-2012-MIDIS de fecha 23 de marzo de 2012.9


Consolidación y expansión de Pensión 65El 05 de mayo de 2012 se faculta la ampliación de cobertura de Pensión 65 a nivelnacional 7 . A 8 meses de funcionamiento, se llega a 173,000 usuarios en 990 distritos y20 departamentos del país. La meta a diciembre es llegar a 247,000 usuarios. Al 2016se tiene como meta llegar a 300,000 usuarios a nivel nacional.Actualmente, se trabaja de manera articulada con el MINSA pilotos en Apurímac yPuno para brindar una atención integral a los Adultos Mayores usuarios del Programaa través de servicios complementarios de atención de salud.Mejoras al Programa JUNTOSActualmente se atiende a 485 mil hogares en 703 distritos y 14 departamentos.A diciembre, se atenderá a 722 mil hogares en 19 departamentos y 994 distritos, loque representa un incremento de la cobertura de 52% respecto de 2011. Además, seestá implementando un piloto de transferencias de pagos diferenciados para probarmecanismos que ayuden a atender mejor a cada hogar.FONCODES progresivamente se orienta a la promoción de actividadesproductivasSe orienta a ampliar las posibilidades con las que cuentan los sectores más pobres paragenerar ingresos autónomos y participar en el dinamismo de la economía local, regionaly nacional. En ese contexto, a julio de 2012 se ejecutaron 556 proyectos de infraestructurasocial y productiva. A diciembre, se espera culminar 1,224 proyectos en 600 distritos anivel nacional. Asimismo, se viene trabajando con los programas de Chacra Productivay Chacra Emprendedora como parte del piloto de la Estrategia de Egreso. FONCODES seencuentra en rediseño para fortalecer el enfoque productivo a través de una orientaciónpor demanda, la articulación con otros programas MIDIS, la complementariedad conotros sectores y el fortalecimiento de la presencia rural con enfoque territorial.7Decreto Supremo N o 006-2012-MIDIS.10


Inició el proceso de desactivación del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria(PRONAA)Se ha decidido iniciar un proceso ordenado de desactivación del PRONAA al constatarselas múltiples deficiencias de la implementación del Programa que impidieron el logro desu fin último, como es el de brindar una alimentación oportuna y de calidad a las niñasy niños más pobres de nuestro país. Se realizaron diversos intentos de mejora comola elección de gerentes públicos a los cargos de Jefes Zonales vía concurso público enalianza con SERVIR y se introdujeron mejoras en los procesos de compra. Las deficienciasfueron fruto de un marco legal contradictorio que generó objetivos contrapuestos, unapriorización del proceso logístico por sobre la provisión de alimentos de forma oportunay con calidad, y una falta de mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.Este proceso se realiza priorizando el no detener ninguna de las prestaciones socialesy asegurar que otros programas, del MIDIS u otros sectores, atiendan de manera máseficaz y bajo nuevas formas de gestión a los actuales usuarios del PRONAA. Actualmente,a través de PRONAA, se sigue atendiendo a cerca de 3 millones de niñas y niños condesayunos y almuerzos escolares en casi la totalidad de distritos del país.Creación del Programa Nacional de Alimentación Escolar “Qali Warma”Qali Warma (Niño vigoroso) se creó con el objetivo de garantizar un servicio alimentariopara niñas y niños de las instituciones educativas públicas de educación inicial (a partirde los 3 años de edad) y educación primaria. Dicho servicio alimentario se brindarádurante todos los días del año escolar y será diversificado respetando las costumbresy usos de cada región, y promoviendo el patrimonio alimentario regional. Asimismo,el programa tiene como objetivo contribuir a mejorar la atención de los usuarios delPrograma en clases, favoreciendo su asistencia y permanencia. Además, el programabusca promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios.Qali Warma brindará servicios a partir del primer día del año escolar de 2013.11

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