Ciudades del siglo XXI Ciudades del siglo XXI - Revista Profesiones

Ciudadesdel siglo XXIReforma del Código PenalEntrevista a José ManuelRomay BeccaríaRenacer del LiceoSed de agua• Precio 2,5 E • Número 81 • Enero-Febrero 2003 • Año X •

Ha firmado el Convenio decolaboración con el Consejo Gral.de Colegios de Odontólogos yEstomatólogos. Firmaron el ConvenioD. Alfonso Villa Vigil, Presidente delConsejo, y D. Rufino Gómez Pérez,Director de Canales de SantanderCentral Hispano.Ha firmado el Convenio decolaboración con el Colegio Of. deProcuradores de Santa Cruz de Tenerife.En la foto Dª Ana María HernándezOramas, Decano del Colegio y D. LuisConde Luengo, Director ComercialCanarias Santander CentralHispano.

Enero-Febrero ´03 P nº 81editorial3Inseguridad ciudadanaEl año ha arrancado con fuerza. Los focos de atención se han dispersado tras variassemanas de concentración marítima por la tragedia del Prestige. El que se haconvertido en el tercer tema de mayor preocupación para la sociedad española—según el último sondeo del CIS—, se mantiene en un in passe informativo bajo elcual los voluntarios, el ejército, los técnicos y las autoridades siguen peleando porsalvar económica, social y medioambientalmente una zona golpeada demasiadasveces ya.Pero las inquietudes de la opinión pública tienen otros frentes a los que también sepretende dar respuesta. Como señala el Presidente de la Abogacía y de Unión Profesional,Carlos Carnicer, no sólo la criminalidad genera inseguridad ciudadana. En el últimosondeo del CIS la opinión pública española se muestra preocupada por el paro, elterrorismo y el Prestige, en este orden.La inseguridad ciudadana —que se ha incrementado en más de un 5 por ciento en lasciudades españolas, según datos de la Dirección General de la Policía— se ha convertidoen uno de los temas-eje que se planearán en los discursos políticos de los próximosmeses. Así, el Consejo de Ministros del pasado 17 de enero aprobaba la reforma delCódigo Penal a través de un endurecimiento de las penas, del cumplimiento íntegro delas mismas para los casos de terrorismo y narcotráfico, y de la expulsión de aquellosinmigrantes con condenas inferiores a seis años.No hay que olvidar que la inseguridad también tiene un origen internacional. En estenúmero analizamos también la problemática del agua desde los puntos de vista deaquellos que están a diario combatiendo las consecuencias de su escasez o suimpotabilidad. Que cada ocho segundos muera un niño por deshidratación o por agua enmal estado no deja de ser una cifra más que se suma a otras de las que terminamosperdiendo la cuenta. Drama y esperanza se dan la mano: hablamos de un problema de“fácil” solución —hay agua— que, sin embargo, sigue en punto muerto —falta inversióny voluntad para canalizarla hasta las poblaciones y potabilizarla. Parece que empieza aconocerse y a tomarse conciencia del problema.No sabemos si en el momento en que tenga este ejemplar entre sus manos la guerracontra Irak habrá comenzado. En cualquier caso, ésta es otra de las fuentes deinseguridad ciudadana. Hay cosas que no cambian en su esencia; la guerra es una deellas. Mal que nos pese, esperamos que al menos la decisión final sea conforme a DerechoInternacional. PSi desea recibir la revista Profesiones, puede enviar este cupón de pedido por correo a:PROFESIONES C/ LAGASCA, 50 3B 28001 MADRIDNombreApellidosConsejo, ColegioCalle, Plaza, nºPoblación, CPProvinciaTel. Fax Nº ejemplaresNº CCCTambién puede enviarlo por fax al número 91 575 86 83o suscripcion@profesiones.orgPrecio de suscripción: 2,5 E cada número y 10 E la suscripción anual (6 números.).Suscripciones: Viarche Comunicación S.L. Núm. de cuenta: 0049/0151/56/2010769786

4sumarioP nº 81 Enero-Febrero ´03Sin FronterasEDITAUnión ProfesionalPRESIDENTECarlos Carnicer DíezCONSEJO EDITORIALCarlos Hernández PezziJosé Otero CerezoAlejandro Valladares CondeGuillermo Sierra ArredondoManuel León CuencaLorenzo Lara LaraLuis Suárez OrdóñezFernando González-MoyaDIRECTORGonzalo Múzquiz Vicente-ArcheDIRECTORA ADJUNTAMªCarmen Muñoz JodarCOLABORADORESLuis Calvo SánchezRafael PellicerREDACCIÓNAlmudena P. Flecha MuñozRaquel Lozano ParraMónica Raspal JorqueraDISEÑONuria Lallana Díez-CansecoSERVICIOS EDITORIALESCyan, S.A.IMPRIMEProyectos y Prod., S.A.DISTRIBUCIÓNJG PUBLICIDAD S.ADEPÓSITO LEGALM - 35.953 - 1996No se hace responsablede las opiniones expresadaspor sus colaboradoresREDACCIÓN,ADMINISTRACIÓNY SUSCRIPCIONESC/ Lagasca, 50 - 3ºB28001 MADRIDTel.: 91 578 42 38/39Fax: 91 575 86 8327-34Sed de aguaactualidad5 Reforma del Código Penal9 Stoodley en España12 Tragedia del Columbia14-15 Entrevista al Presidente delConsejo de Estado, JoséManuel Romay Beccaría16-19 En PortadaCiudades del siglo XXIeconomía20 Aprobado el Reglamentosobre Mutualidades21 Blanqueo de capitalesnuevas tecnologías25-26 Teletrabajointernacional37-39 Ampliación UE. Entrevista alEmbajador de Esloveniadebate42-43 Ley de Testamento vitalmedio ambiente45 Aprobada la Ley de Montesformación48 Se centraliza la acreditaciónmédica continuada50 Informe UNESCOLa educación para todoscultura56-57 El renacer del Liceuredaccion@profesiones.orgsuscripción@profesiones.orgFe de erratas. En el reportaje de la sección Debate del número 80 (página 48) se hacía referencia a laCONFENFE como la Confederación Estatal de Minusválidos Físicos. Hubo un error y el nombre real esConfederación Coordinadora Estatal de Minusválidos Físicos de España (COCEMFE).

6actualidadP nº 81 Enero-Febrero ´03Nueve comunidades apoyanla tarjeta sanitariaLa nueva Ley de Calidad y Cohesión propuesta por Ana Pastor trae consigo muchas novedades parael sistema sanitario español. Una de ellas es la tarjeta sanitaria, que permitirá el acceso a los datosclínicos del paciente, y gracias a la cual la profesión médica y farmacéutica van a estar más unidas enel desarrollo de su actividad. Ya es un hecho en seis comunidades del territorio nacional.La tarjeta sanitaria se trata de un sistemainformatizado que permite almacenarel historial de un pacienteprocurando beneficios tanto para éstecomo para los profesionales de la sanidad.Gracias a este documento, sepermite el acceso a los centros y serviciosdel sistema sanitario público y facilitala identificación de forma rápiday correcta a través del código de identificaciónpersonal.Este nuevo sistema permite unaunión entre la consulta médica y eldespacho de farmacia. Ya no se actuarápor separado, sino que un profesionalestará perfectamente informadode los movimientos que el otro realice,evitando así cualquier tipo de discrepancia.Entre los datos que en latarjeta se encontrarán están las recetasmédicas, las alergias, enfermedades yotras peculiaridades.FuncionamientoLa tarjeta permite conocer todos lospasos dados desde que llega a la consultamédica. En ella se introduce latarjeta y se anota elvisado de inspecciónoportuno. En la farmacia,la prescripciónes leída por unlector-escritor de tarjetas,llevándose a caboposteriormente laventa con los descuentosy comprobaciones.En caso de falta deexistencia del producto,el terminal ofreceotros medicamentospara que el farmacéuticopueda realizarla sustitución. Para finalizar, elordenador conforma el equivalente ala receta de papel que se almacena enla farmacia. Cuando se haya establecido,se llevan a cabo las labores degestión administrativa de la farmaciaEste nuevosistema permiteuna unión entrela consultamédica y eldespacho defarmaciautilizando el sistema adicional ofertadojunto con el de tarjeta inteligente.La estructura básica está compuestapor un terminal del médico, que permiteen el centro sanitario la expediciónde recetas que tienen como soporte estatarjeta; el terminal del inspector de visados,necesario en caso de prescripcionessobre tarjeta inteligente querequieran visado; y el terminal de farmacia,para la dispensación de las recetasy el apoyo adicional de gestiónadministrativa.Ventajas/DesventajasAna Pastor busca en la Ley de Cohesiónuna unidad de todo el sistemanacional de salud, pero parece queesto no va a resultar fácil. Al menospor el momento, sólo han apoyadoesta iniciativa las comunidades autónomasgobernadas por su partido:Madrid, Galicia, Comunidad Valenciana,Castilla y León, Murcia, LaRioja y Cantabria, además de Canariasy Navarra. Tras la firma delacuerdo a mediadosde enero, la ministraagradeció alos consejeros de lascomunidades quehayan hecho ingresara sus autonomíasen el “club de losciudadanos de primeracategoría, detodos los ciudadanosque se van a podermover por Españasin ningún tipode trabas ni de problemas”.En su opinión,con este convenio “se consigueque la red sanitaria compartida delSistema Nacional de Salud empiecea funcionar como uno de los elementosde cohesión y coordinación delsistema”.El presidente de la OrganizaciónMédica Colegial (OMC), GuillermoSierra, considera positivo el hecho deque se facilite la circulación entre regionesy países de la UE a través deeste instrumento pero no comparte,sin embargo, la idea de que en la tarjetase incluyan datos clínicos. El hechode incluir el historial es consideradoun peligro para la seguridad de losdatos personales, especialmente enlas patologías. Sierra muestra su “totaldesacuerdo con que en la tarjeta figurendatos de la historia clínica quepuedan ser accesibles y manipuladospor cualquier persona”. PAna Pastor y laformaciónsanitariaLos presidentes de los Consejos Generalesde Médicos y Enfermeros,Guillermo Sierra y Máximo GonzálezJurado, han hecho público uncomunicado conjunto en el quecoinciden en calificar de “muy positiva”la “predisposición” de la ministrade Sanidad, Ana Pastor, aintroducir sus demandas en la futuraley de Calidad y Cohesión.Consideran que Ana Pastor, enuna reunión a finales de año, semostró “receptiva” a introducir suspropuestas en lo que se refiere a losprofesionales, y “valoró muy positivamente”sus aportaciones. Ambospresidentes insistieron en incluir enla ley, “de forma más explícita”, aspectosrelativos a la formación depregrado, posgrado y continuada,a la acreditación de la formación y alos criterios de calidad y competenciaprofesional, así como a la participaciónde los consejos generales.

Enero-Febrero ´03 P nº 81UP continúa loscontactos con losMinisteriosEl pasado mes de julio se decidióabrir cuatro líneas de contactoprincipales entre Gobierno y UniónProfesional. Esas cuatro líneas correspondíancon cuatro ministerios:Ciencia y Tecnología, Trabajo,Administraciones Públicas yHacienda.En los últimos meses Unión Profesionalha mantenido reuniones,entre las que cabe destacar la relativaa la protección social de los autónomos,y en particular la referidaa los profesionales. A la reunión, quetuvo lugar a mediados de diciembre,asistió el Secretario de Estadode Seguridad Social, quien, segúnseñala UP, “confirmó que se va aampliar la protección de los trabajadoresautónomos en determinadosaspectos como la cobertura entrelos días 4º y 15º de incapacidadtemporal y la incapacidad permanentetotal cualificada (incrementode la prestación del 20% a partir delos 55 años), y se va a extender concarácter voluntario la protecciónpor accidente de trabajo y enfermedadesprofesionales”.UP, por su parte, propuso entreotras cuestiones la necesidad deacometer la compatibilidad del RE-TA con el Régimen General.Otro de los frentes abiertos porla institución está relacionado conel incremento de la cooperaciónentre profesiones y universidad.Así, UP ha mantenido reunionescon altas instancias de los ministeriosde Educación y de Ciencia yTecnología con el propósito de “caminarhacia una adecuación de lostítulos a las necesidades reales delejercicio profesional, dado que esla sociedad la que recibe estos servicios”.El Secretario de Estado propusoel establecimiento de reuniones periódicaspara tratar los temas y unsistema de colaboración previa. Eneste sentido, se reunía el pasado 3de febrero con el Secretario Generaldel Consejo de Coordinación Universitaria,José Tomás Raga Gil.actualidadLa exención de colegiación“desvertebra” el EstadoAutonómicoSegún lo previsto, el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucíaaprobaba el pasado 14 de enero el proyecto de Ley de ColegiosProfesionales, que establece la exención de colegiación para losempleados públicos que ejercen profesiones colegiadas. Estamedida ha provocado la rápida reacción de los colegiosprofesionales y de Unión Profesional, que estima que estas acciones“desvertebran el Estado Autonómico”.El debate en torno a la colegiación notiene visos de tocar a su fin. Ahora hasido la Junta de Andalucía quien ha dadovía libre al proyecto de Ley de ColegiosProfesionales eximiendo delrequisito de colegiación a los profesionalesempleados públicos. Un mesantes, el 12 de diciembre de 2002, laAsamblea extremeña aprobaba su Leyen esa misma dirección.Los colegios profesionales y UniónProfesional han querido mostrar suoposición a sendas medidas. Así, elpresidente de Unión Profesional,Carlos Carnicer, junto al presidentede la Unión Profesional de Extremadura,José Manuel Rubio, solicitabana comienzos de febrero al Presidentedel Gobierno, José María Aznar, lainterposición de un recurso de inconstitucionalidadcontra la Ley deColegios y Consejos de colegios profesionalesde Extremadura, como yaocurriera el pasado año con las leyesde acompañamiento a los presupuestos2002 de Andalucía y Canarias. Y,respecto al proyecto andaluz, hará“todo lo posible” para que el debateque se genere en el Parlamento sea lomás beneficioso posible para “el conjuntode la sociedad y, con ello, de susprofesionales”.Además, los colegios profesionalesandaluces cuentan con el apoyo públicodel Partido Popular que ha rechazadoel texto aprobado por el Consejo deGobierno andaluz.Por congruenciaUP esperaba que “por congruencia”ninguna comunidad autónoma aprobaranuevas leyes que incidiesen enpreceptos que han sido cuestionadosy que, en la actualidad, están siendoestudiados por el Tribunal Constitucional.Las únicas comunidades autónomasque han legislado en esta materia, eximiendode colegiación a sus profesionalesempleados públicos —“y portanto incidiendo en el núcleo básico reservadoal Estado”— son Andalucía, Canariasy, recientemente, Extremadura.UP ha solicitado alGobierno queinterponga unrecurso deinconstitucionalidadcontra la LeyextremeñaPor este y otros motivos, UP adviertede que este “caos legislativo, queconfunde e intoxica a la opinión pública,podría ser fácilmente evitadocon una nueva Ley Base de ColegiosProfesionales que actualice y mejorela que está en vigor”, que data de 1974.En esta línea, los presidentes de la OrganizaciónMédica Colegial y delConsejo General de Enfermería, GuillermoSierra y Máximo González Jurado,respectivamente, solicitaron a laministra de Sanidad, Ana Pastor, queel legislador nacional aclare “de unavez” cuál es la esencia de los colegiosprofesionales y que, en el caso de quese sigan aprobando leyes de libre colegiación,sea “para el sector público yprivado”, de forma que se libre a loscolegios de “su dimensión pública”.“En un proceso como el actual, deconvergencia con Europa, resulta cuandomenos chocante la tendencia a lades-estructuración autonómica”, concluyeel comunicado UP. P7

8El Tribunal Supremo insiste en laobligatoriedad de la colegiación tambiénpara los funcionarios. El alto tribunaltiene declarado que “tanto laley como la jurisprudencia del TribunalConstitucional disponen la obligatoriedadde la colegiación para elejercicio de la profesión, ya se ejerciteésta en instituciones públicas o privadaso, incluso, como funcionario de laadministración del Estado”.En una nueva sentencia de principiosde enero, el Tribunal Supremo hareiterado que “la colegiación es obligatoriapara los profesionales sanitariosque sean funcionarios públicos, tantomás si así lo establecen sus estatutos”.Esta situación se deriva de la solicitudde un licenciado en Veterinariaque trabaja únicamente como funcionarioal servicio de las InstitucionesComunes del País Vasco y no ejerceotra actividad profesional.Este profesional solicitó a su colegioprovincial que le diese la baja enla colegiación y dejase de cobrarle lascuotas. El Tribunal Superior de Justiciadel País Vasco le dio la razón y señalóque “si el profesional es un funcionariode carrera y ejerce sólo enA siete años de la definitiva implantacióndel Espacio único Europeo de EnseñanzaSuperior, la Universidad españolaafronta importantes desarrolloslegislativos. Ante este proceso, el ministeriode Educación ultima un documentomarco sobre la reordenación universitaria,que será publicado en breve.Este documento será elaborado, segúnfuentes ministeriales, a partir de lacolaboración de todas las universidades.Asimismo, el ministerio tendrá encuenta para su redacción la aportaciónde la Conferencia de Rectores (CRUE),que ha elaborado dos documentos basadosen la Declaración de Bolonia y enotras posteriores, y la opinión de losactualidadEl Supremo insiste en laobligatoriedad de la colegiacióneste concepto, corresponde a la Administraciónaquella tutela de los interesespúblicos”.Exposición de motivosEl Tribunal Supremo ha señalado dosmotivos por lo que se opone a lo anterior.Uno de ellos se fija en las anterioressentencias y afirma que “la finalidadde la colegiación es garantizarque se ejerce la posesión en debidaforma”. Además, los estatutos de laOrganización Médico Colegial (OMC)así lo exigen.En segundo lugar, porque en el casode la veterinaria, como también sucedeen la medicina, “la finalidad de laprofesión es cuidar y proteger la salud”y los Estatutos de la OrganizaciónVeterinaria Colegial tambiénpreceptúan la “obligación de colegiarse,aunque se trate de funcionariospúblicos”.Sobre lo que no se posiciona el Supremo,sin embargo, es sobre la “supuestainconstitucionalidad” de la LeyAutonómica 18/1997, de 21 de noviembresobre colegios profesionales,que exime de la colegiación obligatoriaa los funcionarios públicos.Educación recurre a losColegios para reestructurar laUniversidadColegios Profesionales. Se trata deuna noticia acogida satisfactoriamentepor los profesionales liberales entanto en cuanto el nuevo sistemaplantea problemas como la homologaciónde títulos.Con todo, el nuevo sistema de educaciónsuperior introduce una estructuraprincipal de dos niveles: grado y postgrado.El primero tendrá una duraciónde tres años y capacitará para el mercadode trabajo europeo. Habrá un solotítulo de grado, lo que supone la reconversiónde las diplomaturas y de las ingenieríastécnicas. El segundo nivelconducirá al grado de master o doctor.Su objetivo es la especialización.P nº 81 Enero-Febrero ´03San Martín,presidentenacional de losgraduadossocialesJavier San Martín es desde el pasado 16de diciembre el nuevo presidente delConsejo General de Graduados Socialesde España. Hasta entonces decanodel Colegio de Graduados Sociales deLeón, San Martín lleva ejerciendo desdehace 22 años esta profesión, quecompagina con la abogacía. El nuevopresidente reivindica nuevas competencias,como la posibilidad de aplicarrecursos de suplicación.Por su parte, Antonio RodríguezSantana, presidente del Colegio deGraduados Sociales de Las Palmas,fue nombrado nuevo Secretario Generaldel Consejo.Aprobados losEstatutos deIngenierosTécnicosIndustrialesEl Consejo de Ministros de 24 de eneroaprobó los Estatutos Generales delos Colegios Oficiales de Peritos e IngenierosTécnicos Industriales. Conesta decisión, los Estatutos se adecuana las circunstancias actuales y sederogan los estatutos anteriores, quedatan de 1979, aunque con modificacionesposteriores.

Enero-Febrero ´03 P nº 81actualidad9El diseño del nuevo sistema de reconocimientode cualificaciones está enpleno proceso de debate y discusión.El jefe de unidad de Regulación ProfesionalDG Mercado Interior de laComisión Europea, Jonathon Stoodley,vino a Madrid —invitado porUnión Profesional— e insistió en unpunto: las profesiones tienen la posibilidady el deber de aportar propuestasy observaciones de interés quecrean convenientes a través de UP. Laprimera lectura del texto propuestopor la Comisión Europea (CE) en elParlamento Europeo está prevista enmarzo de 2003.Según Stoodley, la Comisión ha presentadosu propuesta dentro de losplazos previstos en aplicación del procesode Simplificación de la Legislacióndel Mercado Interior (SLIM) enel subsector de reconocimiento de títulosy diplomas.Como se viene informando desdeque se tuvo noticia de la propuesta, éstaes una codificación de alrededor dedoce directivas sectoriales relativas asiete profesiones (médicos, enfermeros,dentistas, veterinarios, matronas, farmacéuticosy arquitectos), tres directivasmás relativas al sistema general dereconocimiento de títulos e, indirectamente,unas treinta y cinco directivasrelativas a las llamadas profesiones artesanales.Las directivas de abogadosquedan excluidas de la codificación, enpalabras de la Comisión, “porque afectanal reconocimiento no de cualificacionesprofesionales sino de la autorizaciónpara el ejercicio”.Stoodley quiso tranquilizar a lasprofesiones españolas presentes en lareunión insistiendo en el hecho de que“el reconocimiento mutuo de títulosde las profesiones —sectorialmenteconsideradas— seguirá basándose enla armonización de mínimos relativosa criterios cuantitativos y cualitativos”.“No obstante —prosiguió—, seconsidera que debe realizarse la puestaal día de esos criterios de formaciónStoodley en EspañaLa propuesta de Directiva sobre Reconocimiento de cualificaciones profesionales continúa su íterimparticular. En la etapa actual, 11 meses después de haberse hecho público el texto, el papel de losactores vinculados al proceso resulta de especial trascendencia. De ahí que el pasado 12 de diciembreUnión Profesional invitara a Jonathon Stoodley —la persona encargada de coordinar esta materiaen la Comisión Europea— a venir a España y explicar y aclarar algunos de los puntos del nuevosistema que se quiere poner en marcha.Stoodley en un momento de su intervención.inicialmente previstos.” Igual respectoal sistema propuesto de “pasarelas”que, aseguró, es “el mismo que el queestá actualmente en vigor”.La Directiva cubrirá todas las formasde prestación de servicios profesionales,“tanto la libre prestación deservicios como la libertad de establecimiento”.En el texto se observa unasdisposiciones “más exigentes” en elcampo del libre establecimiento.De izquierda a derecha, Ángel García-Fogeda,Jonathon Stoodley y Gonzalo Múzquiz.Proceso de BoloniaLa reunión, presidida por Ángel GarcíaFogeda, vicepresidente de UP yPresidente del Consejo General de IngenierosTécnicos Agrícolas, quiso poneren relación dos procesos que hastael momento han funcionado de formaparalela: armonización universitaria yreconocimiento de cualificaciones profesionales.Las profesiones presentesen la reunión estimaron que era necesariauna mayor interacción entre ambosámbitos. Stoodley, por su parte,entendía que, si bien “el objetivo y lasideas de Bolonia pueden ser de enormeutilidad tanto para libre circulaciónintra-europea como para que los sistemasde enseñanza europeos consiganser un polo de atracción para universitariosde terceros países, la propuestade Directiva tiene como objetivo básicola libre circulación en el marco delmercado interiores de la UE”. Además,continuó, “el Proceso de Bolonia aúnno ha concluido sus objetivos y contenidos;no se conoce todavía la respuestaconcreta que tendrá en cada Estadosignatario y las primeras promocionesde profesionales europeos con títulosequivalentes llegarán varios años despuésde su puesta en marcha”. P

10actualidadP nº 81 Enero-Febrero ´03Vacas locas: ‘no es un problemaque haya desaparecido’La encefalopatía espongiforme bovina (EEB),vulgarmente conocida como ‘mal de las vacas locas’, seincrementó en un 48 por ciento en 2002 con respecto alaño anterior. El presidente del Consejo General deVeterinarios, Juan José Badiola, prevé ‘en la hipótesismás pesimista’ que el mayor número de casos seregistrará en 2005. Entre las comunidades más afectadasse encuentran Galicia, Castilla y León y Asturias.La enfermedad de las vacas locas siguedando que hablar en nuestro país. Elincremento ha sido real al pasar de los82 casos de 2001 a los 122 de 2002. Aunquela alarma mediática ha remitido,esta situación va a seguir aumentando.Las harinas cárnicas ilegales, origen deeste “mal”, se estuvieron vendiendohasta el año 2000, y la EEB tarda alrededorde cinco años en incubarse, estoes, lo más posible es que este aumentose mantenga hasta alcanzar un máximoen los próximos dos años. Para Badiola,“los datos de 2001 subestimaronla magnitud de la epidemia, debido alplan de intervención que permitía destruirreses adultas sin previo análisis.Lo que vemos ahora es la auténticaprogresión de la encefalopatía y nos revelauna incidencia media-alta en comparacióncon otros países europeos”.Fuente: Ministerio de Sanidad.Qué es la EEBEsta situación comenzó a mostrar losprimeros casos en el Reino Unidos haciala segunda mitad de la década de losochenta, pero es a partir del descubrimientode una posible conexión entre laEEB y la enfermedad de Creutzfed-Jakob,que significó la pérdida de vidashumanas, cuando la Comisión prohibióel 27 de marzo de 1996 la exportación deganado bovino, carne de vacuno y productosderivados desde este país.Según define el Ministerio de Agricultura,esta encefalopatía es una afeccióndegenerativa del sistema nervioso centralde los bovinos incurable, que se caracterizapor la aparición de síntomasnerviosos en los animales adultos que,progresivamente, concluye con lamuerte del animal. La causa de la enfermedades una proteína alterada,prión, cuya vía de transmisión es la ingestiónpor los animales de otros contaminadospor el prión. Por causa deesta proteína, el cerebro humano sufreuna degeneración progresiva. Todo elproceso de transformación provocadopor los priones tiene lugar dentro delas neuronas.NormativaA partir de la prohibición de 1996, el 14de mayo del año siguiente la Comisiónaprobó un plan de acción que exponelas medidas de protección adoptadaspara erradicar la EEB, proteger la saludpública y recuperar la confianza delconsumidor y presentar, cada seis meses,un informe sobre la aplicación delas medidas contra la EEB en los Estadosmiembros. El 21 de abril el Consejoaprueba el Reglamento para mejorarla información sobre el origen de la carney proteger así mejor al consumidor.Actualmente, en España, se está poniendoen marcha el Proyecto de Leyde Sanidad Animal. El Presidente de laOrganización Colegial Veterinaria loconsidera muy importante por cuanto“la sanidad animal es un factor esencialpara el desarrollo de la ganadería yde absoluta transcendencia, tanto parala economía nacional como para la saludpública y la seguridad alimentaria”.Aun así, echa en falta la figura delveterinario de explotación, primer escalónde responsabilidad en la sanidadanimal y la denominación de veterinariohabilitado o autorizado.Zonas más afectadasEn este último año se ha observadouna mayor aparición de casos en laszonas fronterizas a Portugal y una disminucióngradual hacia el este y el sur.Esto hace surgir la duda de si las harinascárnicas entraron en España porPortugal. Para Badiola “es significativoque, entre las provincias fronterizas, seanlas del norte las más afectadas”. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81El Consejo deGeólogos y laConstituciónLos geólogos han demostrado serpersonas con una gran inquietudpor temas muy variados y aparentementelejanos de su profesión,entendida ésta en su sentido másestricto. Esto fue confirmado con lapuesta en marcha de la conferenciaOrigen del Constitucionalismo en elmundo, a cargo del antiguo presidentedel Tribunal Constitucional,Rafael de Mendizábal.Rafael de Mendizábal acudió el16 de enero a la sede del Consejo deGeólogos para hablar acerca delorigen de la Constitución. Muchosfueron los conceptos que allí se trataron.El núcleo de la conferenciafue la Constitución Norteamericana,que data de 1787 y que, ademásde ser la primera, es considerada lamás liberal y adelantada.La ConstituciónNorteamericana,que data de 1787,es consideradala más liberaly adelantadaThomas Jefferson o John Marshallfueron algunos de los personajescitados a lo largo de laexposición. Citó a Alexis de Tocquevilley su libro Democracia enAmérica como una buena guía paraentender este origen constitucionalistaen el mundo.Mendizábal también reparó enEuropa y, muy especialmente en España,que conmemora a lo largo de2003 el XXV aniversario de la Constitución.El ex Presidente del Tribunal Constitucionalseñaló que España es unpaís con una tradición constitucionalistadesde 1870. El primerTribunal Constitucional se creó en1978.actualidadEl derecho a la intimidad enla Sanidad públicaEl caso de los papeles encontrados en un contenedor ha reabiertoel debate en torno a la protección de datos sensibles. Los historialesmédicos tirados hace pensar en la indefensión y la falta de respetodel derecho a la intimidad. Cada vez son más los casos en los queesta protección no se lleva a cabo. El director del Hospital Puertade Hierro asegura que éste es un caso aislado.Lo ocurrido a mediados de enero deeste año en el Hospital Puerta de Hierrode Madrid conculca, como señalael letrado del Consejo de Estado, JoséFernando Merino, el derecho al honory a la intimidad de las personas afectadas.Todo comenzó cuando,como cada año, elHospital se dispuso adestruir los historialesmédicos de los pacientesque habían pasadocinco años antes. Estoshistoriales, sin embargo,no fueron destruidos,sino que se tirarona un contenedor de papelreciclado, según informóun transeúnte aun diario nacional. Enestos documentos aparecíantodos los datosde los pacientes: nombre,apellidos, dirección, teléfono decontacto, diagnóstico, medicación, etc.Estos datos “constituyen el núcleo deinformación protegido por la Constitución”.El artículo 18 de la Constitución españolaprotege “los derechos fundamentales”y “las libertades públicas”de los ciudadanos, estableciendo en supunto 1 que “se garantiza el derecho alhonor, a la intimidad personal y familiary a la propia imagen”. Además dela Constitución, la Ley Orgánica15/1999 de Protección de Datos de CarácterPersonal y la Ley General de Sanidaddefienden estos derechos. El artículo7 de esta Ley Orgánica estableceque “los datos de carácter personal quehagan referencia al origen racial, a lasalud y a la vida sexual sólo podrán serrecabados, tratados y cedidos cuando,por razones de interés general, así lodisponga una ley o el afectado consientaexpresamente”. Por su parte, el art.13.3 de la Ley General de Sanidad estableceel derecho de los pacientes “a laEn el art. 18 dela Constitución‘se garantiza elderecho alhonor, a laintimidadpersonal yfamiliar y a lapropia imagen’confidencialidad de toda la informaciónrelacionada con su proceso y consu estancia en instituciones sanitariaspúblicas y privadas que colaboren conel sistema público”.En Puerta de Hierro se ha pedido algerente, Joaquín Estévez,que asuma su responsabilidady proceda“a la inmediata revocación”de la destituciónde la responsable delarchivo y proveer alcentro de “medios adecuadospara cumplircon la Ley de Protecciónde Datos”. Tambiénse pide una investigaciónpara averiguarpor qué no se empleóel lugar utilizado habitualmentepara ladestrucción de estosdocumentos.AntecedentesPero lo que ha hecho saltar aún más laalarma es que éste mismo hecho sucediódías después en Zaragoza, con documentosde 1998 que se referían arevisiones médicas rutinarias. Además,se añade el recuerdo de lo ocurrido elpasado verano en Fuengirola. En juliode 2002, una empleada reconoció habertirado unos 7.000 expedientes a labasura para limpiar. Estos expedientescontenían información médica confidencialrelativas a historiales médicosde pacientes atendidos entre 1997 y1999. En este caso aparecieron tambiénhojas autocopiativas destinadas tanto aespecialistas como a centros de salud oa los propios pacientes, que parece nollegaron nunca a su destino.Un estudio de la Asociación de Defensadel Paciente (ADEPA) señala queentre un 8 y un 10 por ciento de los informesmédicos de los pacientes sepierden en las clínicas y hospitales españoles.P11

12La pérdida del trasbordador suponela mayor tragedia espacial desde lacatástrofe del Challenger en enero de1986. Se trata del transbordador másantiguo de la NASA, y durante su vidaútil ha estado sometido a múltiplesmodificaciones para mejorar suscaracterísticas y prestaciones.InvestigaciónLa NASA y la Cámara de Representantesde Estados Unidos investiganpor separado las causas del accidente.Los responsables del control de la misión,en Houston, explicaron que pocoantes del desastre se había producidouna pérdida de datos clave en la parteizquierda de la nave.Las hipótesis consideran que el falloempezó en momento mismo deldespegue cuando la pieza de materialprotector térmico se desprendió deldepósito externo de combustible ygolpeó el ala izquierda, creando unpunto débil frente a las altas temperaturasque soportaría la nave en sucontacto con la atmósfera. Según SeanO´Keefe, director dela NASA, la tragediadel Columbia suponeun golpe demoledorpara el programade la Estación EspacialInternacional (ISS),que ha suspendido losvuelos de los transbordadorespor unperiodo de tiempo indeterminado,siendoéstos imprescindiblespara la construcción yoperación de la baseorbital. También ponenen duda futurasmisiones como la del astronauta españolPedro Duque, cuyo vuelo estabaprogramado para el 26 de abril.La ISS, que está construyendo EstadosUnidos junto con Rusia, Europa, Japóny Canadá como socios principales,actualidadÚltimo vuelo del ‘Columbia’El 1 de febrero el transbordador espacial de la NASA, Columbia,sobrevuela Tejas a más de sesenta kilómetros de altura. Trasdieciséis días en órbita, se dispone a tomar tierra en Florida, peroun fatídico y conmovedor accidente se lo impide. Los sietetripulantes del transbordador espacial fallecen al desintegrarse lanave en la atmósfera. La tragedia supone un gran impacto en elfuturo de las misiones espaciales, especialmente en las tripuladas.La tragedia del‘Columbia’supone un golpedemoledor parael programa dela EstaciónEspacialInternacionalsolía embarcar a los transbordadores dela NASA en misiones de dos semanasde experimentos dando vueltas alrededorde la Tierra.Con el montaje de la estación en órbita,comenzó una explotación másintensa de estos vehículos,incrementándoseel número devuelos anuales. Laparalización o retrasodel programa suponeun durísimogolpe para la NASAque se ha quedadocon sólo tres trasbordadoresde los cincoconstruidos (tras lapérdida del Challengeren 1986 y ahoradel Columbia).El siniestro ha removidotambién lasensación de tragedia de un país queaún no se ha recuperado de los efectosdel atentado de las Torres Gemelasdel 11-S y que se prepara, a su vez,para una inminente guerra contraIrak. PP nº 81 Enero-Febrero ´03Radiografía dela arquitecturaLos arquitectosespañoles participaránen una encuesta paraconocer el estado de suprofesión“Será una radiografía de la profesiónpara acercarse a la realidadde la arquitectura”, asegurael Presidente del Consejo Superiorde los Colegios de Arquitectosde España, Carlos HernándezPezzi. El estudio, según elPresidente, “pretende reseñar lasformas en que los arquitectos,35.000 colegiados, ejercen su profesión,ofrecer datos sobre suámbito de trabajo, sus especialidadesy los medios con los quecuentan, así como conocer suopinión sobre la profesión y losimpactos de la coyuntura”.La primera fase del proyecto,en el que participa la FundaciónCaja de Arquitectos, constará deuna serie de entrevistas telefónicasa una muestra de dos mil arquitectosde toda España seleccionadosaleatoriamente. Mástarde se ampliará el cuestionariopor fax o correo electrónico a todosaquellos que hayan mostradointerés por colaborar.El estudio recogerá las diferentessituaciones profesionales(docentes, personal de la Administración,profesionales liberales,socios o asalariados...) y serealizará cada dos años buscandonuevas perspectivas sobre larealidad de una profesión que,según Hernández Pezzi, en losúltimos años ha sufrido una importantediversificación.La Fundación Caja de Arquitectosha realizado la segundaencuesta entre los estudiantesde arquitectura de toda España.La mayoría de los encuestadosconsidera que la arquitectura esuna actividad creativa y artística,con un gran contenido social,en la que deben combinarse losconocimientos humanísticos ytécnicos.

Enero-Febrero ´03 P nº 81actualidad13SOS Racismo: por otra políticade inmigraciónAprobado el Contingente de Trabajadores Extranjeros no Comunitarios de 2003El Ejecutivo central, en base a la LeyOrgánica 4/2000 sobre derechos y libertadesde los extranjeros en Españapara su integración social, ha autorizadoun total de 24.247 ofertas de empleopara este colectivo. De ellas,10.575 serán de carácter estable, y13.672 cubrirán trabajos de caráctertemporal. Una de las principales novedadesincluidas por el Gobierno enel Acuerdo sobre el Contingente 2003supone la importante simplificacióndel procedimiento del mismo. La validacióndel visado como permiso detrabajo permitirá al extranjero comenzara cotizar a la Seguridad Social encuanto llegue a España, facilitando asíque el inmigrante se incorpore lo antesposible a su puesto de trabajo paraintentar cubrir en un breve plazo lademanda empresarial. Contempla ademásla posibilidad de que los empresariospresenten ofertas nominativas,es decir, que elijan a un trabajador extranjeroen concreto que se desplacedesde su país de origen para cubrirun puesto de trabajo estable en España.Hasta ahora, los empresarios estabanobligados a presentar ofertas genéricas,para que luego una Comisiónde Selección eligiera a los trabajadoresen su país de origen.Contingente 2002La Federación de Asociaciones deSOS Racismo ha presentado, por suparte, un informe de evaluación delsistema de cupos de 2002. Diego Llorentey Agustín Unrurunzaga, portavocesde la asociación, han señaladocómo el Acuerdo del Contingente para2002 supuso el bloqueo del RégimenGeneral y dejó a cientos de inmigrantesirregulares que se encontrabanen España y disponían de ofertas detrabajo sin posibilidad de normalizarsu situación. El informe denuncia unaserie de irregularidades y corruptelas,tanto en la actuación de los agentessociales presentes en los países dondese han hecho las selecciones como enla de los consulados españoles y autoridadesde estos países (filtración enMiles de inmigrantes esperan su regularización.el contenido de las entrevistas, secretismoy ocultamiento de datos oficiales),especialmente en aquellos conlos que España tiene firmados acuerdosde regulación fijos. Del mismomodo, el texto critica cómo la firmaEl Acuerdo delContingente para2002 supuso elbloqueo delRégimen Generaly dejó a cientos deinmigrantes sinposibilidad denormalizar susituaciónde estos convenios ha creado en lospaíses de origen unas perspectivasque no han sido cumplidas. Un ejemploson las 10.000 solicitudes presentadasen República Dominicana, delas que sólo se han seleccionado 181trabajadores. Según Unruzunzaga, estorefleja “una descoordinación entrelas autoridades de ambos países, asícomo una falta de información sobreel procedimiento y la realidad de lospermisos que se van a conceder”.Propuestas desde SOS RacismoDiferentes organizaciones sociales,que ya el pasado año interpusieronun recurso contra el Acuerdo ante elTribunal Supremo, consideran que lanueva regulación no va a suponercambios sustanciales en la situación,y se muestran contrarias a lo queconsideran una concepción absolutamentefuncional de la inmigración, yaque sólo tiene en cuenta al inmigrantecomo “mano de obra barata”, obviandolas causas fundamentales,“el por qué se emigra”. Proponenacabar con estas “políticas selectivas”de la inmigración permitiendola regularización de inmigrantes queya se encuentran en España a travésdel Régimen General, abriendo víaslegales de entrada que, tal y comorecomienda la Comisión Europea,tengan en cuenta las necesidades delos países emisores y no sólo las de losreceptores. Asimismo ven necesariala adopción de medidas que no impidanla movilidad laboral de los inmigrantesni su acceso a puestos detrabajo estables. P

14actualidadP nº 81 Enero-Febrero ´03José Manuel Romay Beccaría – Presidente del Consejo de Estado“Los colegios profesionalestienen una importante labor quehacer en formación continuada”El pasado 9 de enero pronunciaba su discurso de toma de posesión como Presidente del Consejode Estado en sustitución de Íñigo Cavero, que fallecía el pasado 26 de diciembre. Además, acaba depublicar ‘Lecturas para estos tiempos’, un ensayo que dice mucho de alguien que ha entregado granparte de su vida a la lectura y reflexión. Ése es su talante, el de una persona culta, tranquila, reflexiva,que se expresa con la serenidad que le da saberse reconocido por tantos años de trabajo en lasprincipales instituciones del Estado.Gonzalo Múzquiz Vicente-ArcheMª Carmen Muñoz JodarPregunta.- ¿Cuáles son los principalesretos que se ha marcadopara esta etapa que ahora inicia?Respuesta.- Aparentemente sonmuy modestos, pero en el fondo sonmuy ambiciosos. Para mí lo más importantees procurar que se mantengael altísimo nivel de prestigio y debuen hacer que es tradición en estainstitución. A lo que debe aspiraruno es a no desmerecer una historiay un prestigio que pesan tanto. Enese sentido, mi aspiración es modesta,porque no trato de cambiar nada;y es ambiciosa, porque no desmerecerun organismo con un nivel tanalto es muy difícil.P.- El 2003 es un año que conmemoraXXV años de ConstituciónEspañola. ¿Cuál ha sido el papeldel Consejo de Estado de cara ala consolidación de España comoEstado democrático?R.- Uno de los rasgos característicosde la opción política que losespañoles nos hemos dado con laConstitución es que vivimos enun Estado de Derecho, lo que significaque España es un Estado que funcionabajo el Imperio de la Ley. Estoes, el Estado en el que la vida social yjurídica están penetrados por esosgrandes valores que la Constituciónproclama, como son la dignidad humana,la libertad, la igualdad o la solidaridad.El Consejo de Estado, en la medidaen que contribuye a que la creación deFoto: MATYestas instituciones se produzca en elmarco de la legalidad, está contribuyendoa asentar ese pilar fundamentalde nuestro orden constitucionalque es el Estado de Derecho.P.- Desde su perspectiva, ¿cuál consideraque son —de haber— las asignaturaspendientes de la democraciaespañola?R.- La democracia española es unademocracia muy consolidada. Notenemos más problemas que aquellosque tienen todavía algunosciudadanos para el ejercicio de suslibertades en alguna parte denuestro país en donde la existenciade una organización terrorista—por todos bien conocida— suponeuna dura restricción de laslibertades de los ciudadanos, simplementeporque piensan de unadeterminada manera. Y eso es algoque lesiona gravemente los principiosde un Estado de Derecho.Afortunadamente, se sigue avanzandoen la lucha contra esta lacrasocial que es el terrorismo.P.- Su trayectoria profesional le hahecho estar presente y participaren las instituciones más representativasdel Estado. ¿Qué recuerdosle trae su paso por el ministerio deSanidad?R.- Me ha marcado mucho, sin duda,porque además la materia meinteresaba de una manera especial.Tuve la oportunidad de trabajar en esostemas en otras ocasiones. Es una materiade enorme sensibilidad, porqueafecta a un valor muy estimado en laspersonas, como es su salud, que es unpresupuesto de todo lo demás, de todaactividad física y especulativa, de todoprogreso material y social. La salud delos individuos es un bien esencial y resultamuy gratificante poder trabajar en

Enero-Febrero ´03 P nº 81actualidad15ello y mejorar las condiciones de atencióna los ciudadanos.P.- ¿Fue en el Ministerio donde tuvosus primeros contactos con los colegiosprofesionales?R.- No. En razón de esa larga trayectoriaa la que antes hizo mención (sonríe),tuve ocasión de emprender contactos yconocer los colegios profesionales antes.Cuando estuve en el Ministerio dela Presidencia como Subsecretario tuvemucha relación con los colegios profesionales.Después, ya en Sanidad, tuveposibilidad de conocer más de cerca lossanitarios, su funcionamiento, sus responsabilidades...P.- Prácticamente todas las comunidadesautónomas han aprobadoleyes sobre colegios profesionales.¿Es necesaria una nueva Leyde Bases que sustituya a la de1974?R.- Creo que la regulación de loscolegios profesionales que han venidoefectuando las comunidadesautónomas en razón de sus propiascompetencias es una consecuencialógica de nuestro modelo de Estado.Otra cosa es que se constituyan,como se ha venido haciendo, ConsejosGenerales de Colegios por leyestatal, cuando en una determinadaprofesión existan varias organizacionescolegiales de ámbitoterritorial inferior al nacional, y ello porimperativo de la Ley de 1974.Cuanto mayor sea la precisión en estetipo de regulaciones, y sobre todorespecto a cuáles son las profesiones incluidasen los Colegios, se contará conmayores garantías, tanto por parte delos profesionales afectados como porparte de los usuarios y consumidores.P.- En el reciente proceso —aún incompleto—de reforma de los EstatutosGenerales de los ColegiosProfesionales, en el que el Consejo deEstado ha tenido buena participación,¿qué extremos de su doctrina destacaría?¿Acaso la configuración de losEstatutos Generales como normasautónomas corporativas y no Reglamentosdel Estado?R.- El Consejo de Estado ha tenido últimamentemúltiples ocasiones de recordarque, a pesar de su conexión directacon normas de rango legal, los proyectosde Reales Decretos de este tipo noson típicos reglamentos ejecutivos, sinonormas especiales en las que concurreun control reservado al Estado —que sematerializa en el correspondiente RealDecreto— sobre un ámbito de autonormaciónque nuestro OrdenamientoJurídico reconoce a algunos gruposprofesionales, que se concreta en los EstatutosGenerales que les son aplicables.Por esa especificidad y falta de generalidadde esos Reales Decretos yde los Estatutos por ellos aprobados,el Consejo de Estado los viene calificandode reglamentos sectoriales dela Ley de Colegios Profesionales. Puedehablarse en estos casos de Reglamentosejecutivos de un texto legal enel sentido técnico muy concreto que conesto se indica.Foto: MATYP.- En esta misma línea, bastantes colegiosprofesionales se quejan de la injerenciaministerial que, al comprobarla conformidad a Derecho de sus normasestatutarias, afecta no sólo a cuestionesde legalidad sino también deoportunidad...R.- La profesiones colegiadas tienenmuchas y variadas implicaciones y conexionescon diferentes aspectos de lavida social y económica, y de ello derivandificultades para delimitar hastadónde llega el ámbito propio de regulacióno cuándo se transciende de ese ámbitoo se relaciona con otros, de modoque es necesaria una participación enesa regulación.El control de legalidad que lleva acabo el Consejo de Estado tiene sumarco de referencia en la Ley de ColegiosProfesionales de 1974, la Ley 12/1983 del Proceso Autonómico y la Ley7/1997 de Medidas Liberalizadoras enMateria de Suelo y Colegios Profesionales,a lo que habría que unir la ampliajurisprudencia del Tribunal Constitucional,y a él se refiere el Consejo alelaborar sus dictámenes. Si bien, deacuerdo con el art. 2.1 de la Ley Orgánicadel Consejo de Estado, éste, al realizarla función consultiva, valorará losaspectos de oportunidad y convenienciacuando lo exige la índole del asunto.El hecho de ejercer un control de legalidady una valoración de aspectosde oportunidad no tiene por qué apreciarsecomo una “injerencia”. Creo que,por el contrario, supone una garantíade acierto de la normativa. El término“injerencia” tiene un tono cuando menosnegativo, y no creo que sea ese elque caracterice las normales relacionesentre departamentos ministeriales y colegiosprofesionales. Lo que puedelógicamente ocurrir es quesurjan discrepancias, y que éstasse resuelvan en un clima de colaboracióny negociación.P.- ¿Cuál considera que debe serel papel de los colegios profesionalesen el siglo XXI?R.- Yo no puedo pretender decirlesa los colegios profesionalesqué es lo que tienen que hacer. Perolo cierto es que hoy todas lasinstituciones tienen que procuraruna adaptación a los signos de lostiempos y, en ese sentido, los colegiostambién tienen una labor quehacer. Así ocurre, por ejemplo, enel campo de la formación continuada.Es cada vez más necesaria y ahí los colegiosprofesionales tienen una importantelabor que hacer. Luego estántambién sus virtudes tradicionales, comola defensa de la profesión, el controldeontológico,... etcétera, que tambiéndeben preservar.P.- Hace muy poco ha salido al mercadoLecturas para estos tiempos, un ensayosuyo de pensamiento político,¿de dónde consigue sacar el tiempo?R.- Soy aficionado de siempre a la lecturay a contar y transmitir aquello queme resultaba atractivo e interesante demis lecturas. Además, tenía una ciertaidea de que algún día podría sintetizarde alguna forma estas ideas que a míme resultaban tan interesantes y esclarecedoras.Y al salir del Ministerio tuveuna época más tranquila que aprovechépara escribir este libro de divulgaciónde pensamiento político. Así, porlo menos mi objetivo personal lo hesatisfecho (ríe). P

16actualidadP nº 81 Enero-Febrero ´03Son los hombres los quehacen las ciudadesEn 2025 el 90% de la población vivirá en las ciudadesAristóteles decía que ‘no son las piedras, sino los hombres los que hacen las ciudades’, y parece que cadavez la sociedad es más consciente de ello e, inteligentemente, lo utiliza en su beneficio. La sociedad cambiay, en consecuencia, su entorno también. En los últimos años se ha producido una mayor concienciaciónmedioambiental, lo que ha originado que las Administraciones públicas cuiden más este aspecto a la horade diseñar el entorno urbano. Los profesionales llevan varios años siendo portavoces de los ciudadanos altrabajar en pro de la conservación del medio ambiente, de la sostenibilidad.Raquel Lozano ParraEl desarrollo de las ciudades ha evolucionado con el hombre.Sólo las películas recuerdan aquellas ciudades franqueadaspor murallas cuyo abastecimiento era a través dela agricultura y la ganadería. La revolución industrial trajoconsigo las ciudades industriales y una gran concentraciónde la población entorno a su lugar de trabajo.Los conceptos empiezana cambiar, pasando aser a finales del siglo XIXla palabra metrópoli nosólo la capital de un país,sino también el país quecontrolaba territorios másamplios. Pero el mayorcambio llega tras la SegundaGuerra Mundial, momentoa partir del cual lasciudades crecen tanto entamaño como en complejidad.A partir de este momentoes cuando se puedehablar de ciudad tal y comohoy entendemos, cuyoorigen común a todas es la“existencia de recursos naturalesexplotables económicamente”,como señalaBeatriz Barco. A partir deeste momento las ciudadesempiezan a crecer porrazones tales como el aumentode la población yde la economía, los movimientos migratorios, factores sociales,etc., y tienden a un mayor desarrollo de las infraestructurasy los servicios, a una mayor complejidad y a una seriede características comunes. La tasa de empleo crece, aligual que los conflictos sociales, las infraestructuras resultaninsuficientes, los espacios urbanos se amplían con laconsiguiente transformación del paisaje y los problemasmedioambientales comienzan a surgir.En los albores del siglo XXI la ciudad se concibe, comoya lo hacía Patrick Geddes en 1915, como un lugar dondeTras la Segunda Guerra Mundiallas ciudades crecieron tanto entamaño como en complejidadlas personas aprenden a vivir con desconocidos, a compartirexperiencias y centros de interés no familiares. Se ha pasadode la centralidad a la multiplicidad y se la considerauna vía para desarrollar, a quienes viven en ella, una concienciade sí mismos más compleja y más rica. Este hecholo comparte el Presidentedel Consejo Superiorde Arquitectos (CSCAE),Carlos Hernández Pezzi,para quien lo común delas actuales ciudades es“aparte de la variedad,la metropolización y latendencia a la dispersiónde la ciudad central”.SostenibilidadSostenibilidad o desarrollosostenible son palabrasque parecen habersepuesto de moda y cuyosignificado realmente conocenmuy pocos. Pero loimportante tal vez no seanlos tecnicismos, sinoel papel protagonista quese está concediendo almedio ambiente. El presidentedel CSCAE ve laciudad como “un organismocomplejo donde sejuega la humanidad el futurodel planeta”. La urbedel futuro se está concibiendo como un ecosistema, con el finde conseguir una “ciudad sostenible” que se caracterice porser más equilibrada en la generación y consumo de recursos,menos contaminante y con mayor calidad ambiental.Pero qué es y qué significa “desarrollo sostenible”. En elinforme Brundtland de 1987 se define como “aquel que satisfacelas necesidades del presente sin comprometer la capacidadde las generaciones futuras de satisfacer suspropias necesidades”. En el artículo 2 del Tratado de Maastrichtse dice que “...la Comunidad Europea tiene por

Enero-Febrero ´03 P nº 81actualidad17misión promover un desarrollo armonioso y equilibradode las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad,un crecimiento durable y no inflacionista respetandoel medio ambiente...”.Ya en este momento comienza este concepto a convertirseen una gran preocupación y a inspirar las nuevas políticaseconómicas y sociales, de gran importancia en elámbito local, en la creación de viviendas, porque no hayque olvidar que es la vivienda el “equipamiento urbanopor excelencia”, como así lo denomina el concejal de Viviendadel Ayuntamiento de Madrid, Sigfrido Herráiz. Ésteseñala que el tratamiento de ésta es muy importante,pero no sólo de la “que vendrá”, sino de la ya existente.En el apartado de la vivienda, y de la ciudad en general,tiene gran importancia para la sostenibilidad el consumoenergético, cuya concentración ha aumentado debido alnivel de vida de los núcleos urbanos, a la gran afluencia degente y a la acumulación de servicios, principalmente.Emilio Menéndez, especialista en energía del Colegio Oficialde Físicos, señala la movilidad como una de las principalescausas de gasto energético. Uno de los modelos quese ha de seguir es la ciudad de Stuttgart, la cual se encuentrarelativamente vacía de automóviles por dos razonesprincipalmente: la concienciación ciudadana y de las autoridades,y la sustitución de los coches por bicicletas y tranvías.En Brasil, por ejemplo, en la ciudad de Curitiva, a pesarde su más de un millón de habitantes, se ha conseguidoreducir el parque automovilístico.Desde la Empresa Municipal de Vivienda (EMV) se hainiciado el programa “9+1”, creando el decálogo que haceposible plantear en un horizonte inmediato la realidad dela vivienda sostenible. Las áreas que lo componen son: sostenibilidadambiental, modelos urbanos, eficiencia energética,arquitectura bioclimática, ciclo hidrológico, construcciónsostenible, nuevas tecnologías, metodología I+D+D, redesde cooperación, participación social y difusión de conocimientos.El problema radical estriba en la viabilidad económica.MetodologíaLa demanda social ha hecho que los profesionales trabajenpara dar a los ciudadanos lo que solicitan. Esto ha provocadoque se pongan en marcha planes de acción quepermitan que las ciudades del siglo XXI sean ciudadessostenibles.Carlos Hernández Pezzi esconsciente de que el desequilibrioecológico, la altura de las viviendas,la congestión del tráficoy las barreras a la accesibilidad,por poner algunos ejemplos, sonproblemas que actualmente seestán dando en nuestras ciudades.Por este motivo, se estánponiendo en marcha técnicas referidasal ahorro y certificación energética de edificios, y lasconcernientes a la mejora de la habitabilidad, la seguridad yel aislamiento.Los ayuntamientos empiezan a tomar plena concienciade la importancia de este asunto, aunque como señalaEmilio Menéndez, las administraciones “suelen llegar tarde”.En cuanto a Europa, apunta él mismo, parece que noLa urbe del futuro se estáconcibiendo como unecosistema, con el finde conseguir una‘ciudad sostenible’El ocio sostenible, eje de las ciudades futuras. Fuente IDAE.se puede competir. Los ayuntamientos españoles recibenmenos del 15 por ciento del presupuesto en comparacióncon otras ciudades europeas, que llegan hasta el 30 porciento. Ésta es una causa de que en otros países no existala “afición” española de recalificar el suelo para obtenerdinero, lo que hace crecer el precio de los pisos.A pesar de todo, sí se están haciendo avances en las ciudadesespañolas. Madrid, por ejemplo, a través de la EMV,está llevando a cabo un proyecto de viviendas bioclimáticasen Vallecas y San Fermín. También está llevando unaimportante labor el Institutode Diversificación y AhorroEnergético (IDAE) a través dela publicidad por medio de diferentescampañas y variadosmanuales. Barcelona tambiénha puesto en marcha su Plande Mejora Energética de laCiudad. Según este Plan, laenergía se ha convertido en unrecurso indispensable para elbuen funcionamiento de la sociedad. Su uso intensivo esuna de las principales causas del deterioro o de riesgo medioambiental.Este estudio pretende impulsar un mejor conocimientoy gestión de las actividades de la ciudad quetengan un impacto ambiental relevante. Sus objetivos sondos fundamentalmente: reducir la contaminación atmosféricay el consumo de energías no renovables. La ciudad de

18actualidadP nº 81 Enero-Febrero ´03Albacete está empezando a hacer algoen este sentido. Su alcalde ha reservadoparte del presupuesto para accionespropuestas por las asociaciones. La sociedadempieza a ser protagonista desu propia realidad.En lo que sí coinciden todos los expertoses en la cada vez mayor colaboraciónentre todos los sectores de lapoblación. Como el propio HernándezPezzi comenta, “hay un gran acuerdodel sector acerca de las medidas demejora de la calidad y garantías de losusuarios en todo el sector”. Desde laarquitectura se está apostando fuertepor la rehabilitación de edificios. “Elde la rehabilitación —continúa— es elmodelo sostenible, porque implica recuperarla herencia que leguemos enel futuro”.ImagenA pesar de la importancia que se estáconcediendo al medio ambiente comouno de los principales aspectos que seha de tener en cuenta a la hora de diseñarlas ciudades, no hay que olvidarque la imagen que de esa ciudad o paísse tenga es uno de los factores que vaa reportar dinero a ese lugar. El objetivode las administraciones es conseguir más inversiones,más turismo, es decir, más clientes. Para ello se llevan a caboplanes estratégicos que potencien el atractivo de los espacioseconómico-sociales.Fuente IDAE. El uso del automóvil disminuye en muchos países.“Sólo las ciudades con unaidentidad fuerte podrán competircon eficacia en un mundointensamente complejo”, señalaMaría Teresa FernándezLa concentración de consumo energéticoha aumentado debido al nivel de vidade los núcleos urbanosJ. Borja y M. Castells, en su libro Local y global. La gestiónde las ciudades en la era de la información, señalan algunos aspectosque deben ser objeto de estudio en los planes estratégicos.Estos son: la accesibilidad y movilidad, el equilibriosocial, los recursos humanos, la información y telecomunicaciones,los servicios a la reducción, la calidad de administraciónpública, la calidad de servicios públicos, la culturay las infraestructuras económicas.Últimamente se está viviendo un “lavado de imagen” enla ciudad de Madrid con su candidatura a los Juegos Olímpicosde 2012. Se pretende con ello identificar a Madridcon un acontecimiento positivo y reforzar así su imagen enlos mercados nacionales, pero también es necesario hacerloen el exterior, esto es, potenciar la percepción que de lamisma y de sus productos existe entre los diferentes públicosinternacionales. María Teresa Fernández, directoracultural de la Fundación Madrid Nuevo Siglo, afirma quela imagen debe funcionar como un “paraguas”: protege,identifica y personaliza. Concluye diciendo que “únicamentelas ciudades con una identidad fuerte podráncompetir con eficacia en un mundo intensamente complejo”.“Sólo —continúa— las ciudades que sepan consolidar,renovar y activar su imagen podrán asumir el reto.” Porello, las administraciones, los ayuntamientos, los profesionales,no deben olvidar qué es lo que la sociedad demanda.La marca de las ciudades, de los países, es decir,aquello que hace que a Sevilla, Cuenca, España en generalse le asocie una imagen debe ser el bien al medio ambiente,la sostenibilidad.Las ciudades del siglo XXI deben ser ciudades sostenibles.A partir de este momento el beneficio será completo:económico, social y medioambiental. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81actualidad19El reto de humanizarlas ciudadesÁngel Llobet DíezPresidenteConsejo General de Colegios de Ingenieros IndustrialesLas ciudades nacieron en las encrucijadasde caminos para ofrecer un marcode relación y de servicios elementales,tanto a los pobladores de territorioscercanos como a los viajeros que seaventuraban en recorrer largas distanciasy precisaban de puntos en losque recuperar fuerzas y aprovisionarse.A partir de su nacimiento, las ciudades—sus núcleos primeros— nodejaron de evolucionar. Así, con elpaso del tiempo, las ciudades se convirtieronen lugares en los que loshabitantes de un territorio se sentíanseguros. A su alrededor se construyeronmurallas que las protegían del exterior,mientras que en su interior seorganizaron ejércitos para defendersede ataques exteriores. Con la revoluciónindustrial, las ciudades se consolidaroncomo puntos de encuentro, derelación, de intercambio y de comercio.Las murallas se vieron desbordadasy las industrias incipientesnacieron y se desarrollaron a su alrededor,propiciando un cambio radicalen la economía y en las relaciones sociales.La revolución industrial diopaso a una nueva estructura societaria,hasta entonces marcadamente rural,basada en la que sería la nuevasociedad industrial y que daría lugaral desarrollo de infraestructuras alservicio de la nueva sociedad emergente.Con el paso de los años, las ciudadesno dejaron de crecer y de desarrollarse.Las tecnologías progresaronrápidamente y las ciudades crecieronpor las nuevas posibilidades queofrecían de generar riqueza. Para ellolas ciudades reclamaban, a su vez,mayores inversiones para satisfacernuevas necesidades en infraestructurasy en servicios para hacerlas máscompetitivas. El final de la SegundaGuerra Mundial marcó un antes y undespués en materia de desarrollo delas ciudades. Las tecnologías que laelectrificación y la automoción desarrollarony popularizaron, dieron unnuevo impulso a las ciudades que exigíanun mayor nivel de vida y de bienestarpara los ciudadanos con el fin deque, a su vez, estos fueran capacesde generar más recursos y más riqueza.Las últimas décadas del siglo XX sevieron marcadas por la constante yrápida evolución de las ciudades, porel crecimiento y desarrollo de sus infraestructurasque permitieron daracogida a nuevos cambios y transformaciones.La nueva estructura industrialy económica en la que las ciudadesse basaban, demandaba mayores nivelesde bienestar y de prestación deservicios, que a su vez se fundamentabanen el desarrollo continuado delas infraestructuras y de serviciosavanzados.La popularización de las llamadasnuevas tecnologías (tecnologías digitales)y la consolidación del concepto dela nueva sociedad de la información ydel conocimiento, provoca —está provocando—más transcendentes cambiosen la dinámica de las ciudades yen los hábitos de los ciudadanos. Eldesarrollo adquirido por las ciudadesdurante la segunda mitad del sigloXX se enfrenta ahora a la necesidadde proceder a su reordenación con elfin de hacerlas más útiles y más confortablespara los ciudadanos. La planificacióny la adecuación de losespacios ciudadanos y del territorio alnuevo concepto de ciudad (más ampliay difusa territorialmente hablando)obliga a la adopción de nuevas eimaginativas medidas desde las queafrontar los muchos retos que la ciudadmasificada contrapone al plenobienestar y satisfacción de los ciudadanos.La ciudad del futuro —del futuroque ya es presente— será resultado,pues, de las decisiones que en cadamomento se vayan tomando. Decisionesque deben adoptarse de maneracompartida y consensuada conlos ciudadanos y con sus instituciones.En estas ciudades “nuevas”, losingenieros continuarán jugando unpapel decisivo tal como lo han hechoa lo largo de los últimos 150 años. Yello porque el progreso y la consolidaciónde las ciudades es consecuenciade procesos imaginativos e innovadorespensados a partir de experiencias yavances concretos; de la aplicación denuevos contenidos con los que hacerfrente a las nuevas realidades y demandas.Cada vez más, los ciudadanosy las empresas buscan en lasgrandes ciudades y en las aglomeracionesmetropolitanas —nueva dimensiónde las ciudades— servicios quefaciliten la actividad económica y elbienestar. Las infraestructuras de servicioscontribuyen a proporcionar unnivel de bienestar buscado: la innovacióntecnológica facilita la consecuciónde estos objetivos. Por ello,nuestros técnicos deben ser capacesde plantear soluciones imaginativasdesde las que resolver los problemasde congestión de manera que la ciudadsea capaz de potenciar los servicios yevitar los efectos de la aglomeración.Humanizar la ciudad, la tecnologíaal servicio del hombre. Éste esel gran reto. El reto, sobretodo, delas grandes ciudades como Madridy Barcelona.P

20economíaAprobado el Reglamentode Mutualidadesde Previsión SocialEl texto sustituye al Reglamento de Entidadesde Previsión Social de 1985El Consejo de Ministros, del pasado 27de diciembre, ha dado el visto bueno alreal decreto por el que se aprueba el Reglamentode Mutualidades de PrevisiónSocial (publicado en el BOE el 17de enero), que tiene por objeto desarrollarlas normas de la Ley de Ordenacióny Supervisión de Seguros Privados de1995. Uno de los principios de este Reglamentoes el carácter voluntario, independientey complementario a laSeguridad Social. Sin embargo, se mantienela posibilidad de acudir a las mutualidadesde previsión social quetengan establecidas los colegios profesionalescomo alternativas al régimenespecial de trabajadores por cuentapropia o autónomos.El texto regula los requisitos fundacionalesde las mutualidades de previsiónsocial, concretando lo referido alos procesos de constitución, contenidode los estatutos y el procedimientode acceso a la actividad aseguradora.Asimismo, establece los derechos yobligaciones de los mutualistas con elobjetivo de dotar de mayor seguridadjurídica a la relación existente entre lamutualidad y sus asociados.Se define el concepto de entidades osocios protectores, con un régimen jurídicodiferente al de los mutualistas, y seestablecen los principios generales quepersiguen la participación efectiva delos mutualistas en dichos órganosde gobierno, así como el mecanismode adaptación de las mutualidades deprevisión social al sistema de capitalizaciónindividual e importe de las garantíasfinancieras establecidas en elReglamento.Según Pedro María de la Torre SanCristóbal, presidente de la ConfederaciónNacional de Mutualidades, “elresultado no ha podido ser más satisfactoriopara el Mutualismo. No sólo seha mantenido el que las aportacionesa mutualidades den derecho a la reducciónen base imponible, sino quetambién se han conseguido otros importantesavances en la tramitaciónparlamentaria del IRPF, como la consideraciónde gasto deducible de la actividadprofesional de las cantidadesaportadas a mutualidades alternativasal RETA”. La Confederación Nacionalha conseguido también introducir, despuésde una intensa actividad ante laJunta Consultiva de Seguros y delConsejo Económico y Social, dos modificacionessustanciales para las mutualidades:el mantenimiento de lacapitalización colectiva para los mutualistasanteriores a la entrada en vigordel reglamento y la aplicaciónsupletoria del reglamento mientrasno se publique el futuro Reglamentode Mutualidades de Previsión Social.Defensa de la CompetenciaEl pasado 26 de noviembre, los ministros del Consejo de Competitividad de la UEaprobaron el Reglamento del Consejo relativo a la aplicación de las normas sobreCompetencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado. El objeto es establecerun régimen que garantice que no se falsea la competencia en el mercado común,además de velar por la aplicación eficaz y uniforme en la Comunidad de ambosartículos. Se pretende también tener en cuenta la necesidad de asegurar una supervisióneficaz y de simplificar el control administrativo.El Reglamento de 1962 no garantiza el equilibrio entre estos dos objetivos. Deuna parte, frena la aplicación de las normas de competencia comunitarias por losórganos jurisdiccionales y las autoridades de competencia de los Estados miembros,y el sistema de notificación impide a la Comisión concentrar sus recursos enla represión de las infracciones más graves. Un segundo problema son los elevadoscostes que origina a las empresas.P nº 81 Enero-Febrero ´03El IAE nodesapareceEl Impuesto de Actividades Económicases el que debían pagar todos los profesionalesautónomos por el ejercicio desu actividad. El Colegio de Agentes Comercialesrecuerda a quienes inicien estaactividad, que están obligados aseguir dándose de alta en el IAE en suepígrafe correspondiente. Quienes estánejerciendo ya dicha actividad, tendránque comunicar las variaciones quese produzcan en sus datos.Este colegio de Ciudad Real recuerdaque el IAE considera como sujetospasivos, aunque exentos de su pago, alas personas físicas, a las sociedadesque tengan una cifra de negocio pordebajo del millón de euros y a quienesinicien su actividad durante los dosprimeros años. Estos cambios establecenuna bonificación del 50% durantelos primeros cinco años, después delos dos de exención total.Desde el punto de vista colegial,puesto que las personas físicas estánexentas, se refieren a la cuota que habríande pagar las sociedades profesionales.El Ayuntamiento de Madrid, queobedece las directrices impuestas porla Ley de Haciendas Locales, permiteque 179.287 contribuyentes no tendránque pagar el impuesto de actividadeseconómicas (IAE) a partir de este año,lo que podría aumentar el endeudamientodel Ayuntamiento. El concejalde Hacienda, Pedro Bujidos, confirmóque “se aumentará el endeudamientoen la medida correspondiente” en elcaso de que la compensación del Ministeriode Hacienda no sea suficiente,cuestión que “puede ocurrir”.La portavoz socialista en la Comisión,Ruth Porta, criticó que “comoconsecuencia, va a tener que aumentarel endeudamiento previsto en elpresupuesto que se aprobó apenashace unos días”. “Nos ha preocupadoenormemente” que Bujidos “notenga datos suficientes como paraafirmar cuál va a ser la reducciónde ingresos para el Ayuntamiento deMadrid de cara al 2003”.Según lo dispuesto en la Ley de HaciendasLocales, dejarán de tributar113.096 personas físicas y 63.189 personasjurídicas cuya cifra de ventas esinferior a un millón de euros anuales.

22economíaP nº 81 Enero-Febrero ´03La economía latinoamericana:¿cambio de rumbo?José Antonio OcampoSecretario EjecutivoComisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Terminó uno de los años más críticos dela historia económica latinoamericana.La caída de la producción regional, estimadaen 0,5 por ciento, se inserta ademásen una coyuntura económicaadversa que completa ya un lustro. Esta“media década perdida”, como la ha denominadola CEPAL, implica que esteaño la producción por habitante será inferioren un dos por ciento al nivel de1997. La mitad de los países dela región ha tenido una contraccióndel PIB per cápita en los últimoscinco años, y los procesosde rápido crecimiento de economíasindividuales se han detenido.En términos sociales, eldesempleo abierto ha llegado a9,1 por ciento, el nivel más altode la historia latinoamericana,y supera incluso los peores registrosde la “década perdida”.Durante este lustro, a la poblaciónpobre se han sumado 20millones de latinoamericanos.Como ha acontecido en elpasado, los factores externosgolpearon con fuerza a AméricaLatina, pero su efecto se hamultiplicado por las debilidadespropias de las economíasde la región. El impacto másfuerte ha sido el percibido através de la cuenta de capitales.En el 2002 se completancinco años en los cuales los pagosde intereses han superado el endeudamientoexterno neto. Esto seconjuga ahora con una fuerte caída dela inversión extranjera directa, que habíasido la principal fuente neta de capitalesen los últimos años. El resultadode ello es una sustracción neta de recursosdesde América Latina hacia elresto del mundo de 39 mil millones dedólares, equivalentes al 2,4 por cientodel PIB regional. La sequía del mercadode capitales ha sido notoria este año,así como lo ha sido la magnitud de laespeculación contra algunas de laseconomías de la región. A estos factoresse agregan la debilidad de la reactivacióneconómica de los Estados Unidosy la caída persistente de los términos deintercambio de las economías no petroleras.Las debilidades propias se relacionancon los escasos márgenes de maniobraque acumularon las economíaslatinoamericanas durante el período deEl sector agrícola, eje de la economía latinoamericana.abundancia para poder hacer frente alas crisis. En consecuencia, en casi todoslos países las autoridades económicasse vieron obligadas a adoptar medidasen el frente monetario y fiscalque acentuaron los choques externos,en vez de atenuarlos. Una de estas debilidadeses la persistente tendencia asobrevaluar nuestras monedas durantelos períodos de abundancia de capitales,que deja indefensas a las economíasdurante los períodos posteriores de sequía.El colapso de la convertibilidadargentina deja, además, una lecciónimportante: los “pilotos automáticos”no funcionan en economía. La “credibilidad”en las autoridades económicasno se construye atándolas a reglas rígidas,sino a través de un buen manejode la discrecionalidad con que ellascuentan.Los últimos cinco años han mostrado,además, que el ajuste dispar de laseconomías afecta los procesos de integraciónregional. Las vicisitudestanto del Mercosur comode la Comunidad Andina,durante los últimos cinco años,contrastan con el auge que experimentaronuno y otro procesoentre 1990 y 1997. Por esemotivo, como lo aprendió laComunidad (ahora Unión)Europea hace ya varias décadas,la consolidación de estosprocesos de integración pasainevitablemente por una mayorcoordinación de las políticasmacroeconómicas entresus miembros y quizás, másadelante, por la adopción demonedas comunes.Hay que agregar, sin embargo,noticias positivas. Laprincipal es que este año elcrecimiento cerró en alza, adiferencia de 2001, que terminóen medio de una agudizaciónde la recesión en variaseconomías de la región. Lagradual generalización de la flotacióncambiaria entre las economías medianasy grandes de la región representatambién un avance, ya que permite unajuste oportuno del tipo de cambio durantelas crisis y, bien administrada,una mayor autonomía en el manejo dela política monetaria. Los ajustes cambiariosdel año que concluye tambiéndemuestran que es posible que estosajustes no desestabilicen la inflación.Esto es particularmente importanteporque, frente al escenario de restricciónde recursos externos en el que América

Enero-Febrero ´03 P nº 81nuevas tecnologías25El teletrabajo, una puertaabierta en el mundo laboralDos planteamientos diferentes y enfrentados en la forma de entender la organización social y la nuevaeconomía aparecen en la emergente sociedad de la información. Por un lado, la globalizacióneconómica de los grandes empresarios, y, por otro, la denominada Aldea Global, basadaen las relaciones entre ciudadanos capaces de pensar y actuar por sí mismos, comprometidoscon unos valores culturales, sociales y éticos. Esta dualidad trae consigo una transformaciónde los métodos de trabajo, basados en la creación e intercambio de información permanente,que se amparan en el lema “todos damos, todos recibimos”.Mónica Raspal JorqueraEl teletrabajo se presenta como unanueva forma de llevar a cabo la actividadlaboral sin que los trabajadoresestén presentes físicamente, creandoun espacio de trabajo (oficinavirtual) donde los componentes serelacionan a través del trabajo enRed, lo que exigirá, además de unacualificación personal, un dominiode las nuevas tecnologías. Esta transformaciónnecesita de un cambiomental y cultural que permita unaadaptación a las nuevas característicasno sólo en las relaciones laborales,sino en cualquier relación socialemergente. Algunas de las ventajasde este trabajo a distancia son el ahorroenergético, el aumento de laproductividad o la mejora de calidadde vida del trabajador, peroademás se trata de un recurso fundamentalpara personas con discapacidadesque impiden su libre movilidad.ConfianzaLas perspectivas de empleo paragrupos con altas tasas de paro, especialmentemujeres y trabajadores deedad avanzada, sólo podrán mejorarsi el trabajo se hace más atractivo yaccesible dentro de las comunidades.Según el Acuerdo Marco delConsejo Europeo, materializado enagosto de este año, es necesario“modernizar la organización del trabajode las empresas, así como losservicios públicos con el objetivo dereconciliar la vida profesional y socialde los trabajadores buscando una mayorautonomía en la realización desus tareas”. Flexibilidad y seguridadhan de ir a la par si se pretende conseguirla mejora de la calidad delempleo, así como facilitar el accesoal mercado de trabajo de personascon discapacidad.Más del 70 por ciento de los trabajadoreseuropeos desearía una mayorflexibilidad laboral, en términosde tiempo y lugar, que les ofrezca laposibilidad de conciliar la vida familiarcon el trabajo, evitando pérdidasOmar Cascón Ansotegui.El paso del trabajo por horas al basado enla consecución de objetivos debe serasumido por parte de los directivoseconómicas y de tiempo. Sin embargo,como refleja un informe de laComisión Europea del pasado año,más del 55 por ciento de los empresariosde la UE están convencidos deque la calidad y la productividad severían seriamente mermadas. La confianzaes la palabra clave en el teletrabajo:confianza en el empleado y

26nuevas tecnologíasP nº 81 Enero-Febrero ´03flexibilidad horaria bien entendida.Así lo señala José Carlos Alía, Vicepresidentede la Asociación Españolade Teletrabajo, que asegura “existeun miedo por parte del empresario aperder el control, a hacer más responsablesen su tarea a los empleados.El paso del trabajo por horas albasado en la consecución de objetivosdebe ser asumido por parte delos directivos”. El problema, en suopinión, es la pervivencia de la mentalidadindustrial.Según las cifras expuestas en la IXAsamblea Europea del Teletrabajo,actualmente existen en la Unión Europea21 millones de personas quepractican el teletrabajo bajo uno o másde sus formatos, lo que representa un13 por ciento de la población ocupada.La cifra se ha multiplicado por 2,3desde 1999, cuando eran 9 millonesde personas.Escasez de ofertasEn España sólo el 2 por ciento de lostrabajadores hacen del hogar su oficina.Muchas personas buscan salidasante la falta de empleo tradicional,pero no hay ofertas por parte de lasempresas ni facilidades para crearlas.Los gastos son inabarcables para elque empieza, y la dificultad para lograrsubvenciones hace que acabenabriéndose camino de manera ilegal.La Asociación Española de Teletrabajoanaliza en su Informe de febrero de2002 la situación y problemática actualdel teletrabajo, y propugna romperviejos roles en el ámbito laboralcreando otros nuevos que nos acondicionenpara nuevos métodos derelación.El informe señala que los trabajadorespotenciales no logran encontrarofertas coherentes y dignas accediendoa los buscadores de trabajo. Lapalabra teletrabajo sirve de negocioy punto de partida de múltiples iniciativas,muchas de ellas con finesmeramente publicitarios y comerciales.Por otra parte, la seguridaden la Red se ha convertido en unapreocupación de gran relevancia(virus, estafas, delincuencia...) cuyaresponsabilidad y seguimiento incumbea la Administración y a laclase política, evitando leyes restrictivasque disminuyan el elementode libertad que para la relaciónde los ciudadanos representala Red.LegislaciónEl Gobierno debe llevar a cabo uncambio legislativo que potencie elarranque de trabajadores autónomosy microempresas en general para iniciarsus actividades y verlas facilitadaspara su desarrollo, llegando másallá de las viejas políticas para laspymes.La confianza es lapalabra clave en elteletrabajo:confianza en elempleado yflexibilidad horariabien entendida”La legislación actual sobre trabajadoresautónomos no contempla lasnuevas situaciones creadas en la búsquedade empleo y ni las característicasy necesidades de las empresas.Para la AET es necesario modificar elenfoque de la Seguridad Social conla eliminación de trabas en la creaciónde primeros empleos, así comoimplantar una política de subvencionesque contemple nuevos objetivosformadores y esté basada en el aprendizajecolaborativo. No se trata decambiar la ley para los teletrabajadores,sino de pedir facilidades paraemprender negocios, ya sean autónomoso sociedades.El trabajador, por su parte, se enfrentaa problemas como la escasezde formación adecuada a las nuevasnecesidades, lo que puede conducira su empobrecimiento como profesional,o al peligro de que se diluyala separación entre vida privada ylaboral, perjudicando la relación consu entorno más cercano.En cuanto a los derechos colectivos,estos trabajadores estarán sometidosa las mismas condiciones departicipación y elegibilidad en laselecciones que el resto de trabajadoresde la empresa. Podrán contar conun representante que deberá informarlessobre las novedades legislativaseuropeas y nacionales, así comosobre los convenios colectivos y prácticasnacionales. PCertificadosNotariales en laWebFESTE es una de las cincoentidades certificadoras deámbito nacional y la únicaque emite este tipo decertificados ante notarioLa Fundación para el Estudio de laSeguridad en las Telecomunicaciones(FESTE), en colaboración conel Consejo General del Notariado,ha puesto en marcha un servicioCertificado Notarial Web de ServidorSeguro a través del cual lasempresas podrán autentificarsefrente a sus usuarios, garantizandoasí la seguridad de las transaccioneselectrónicas.El Certificado permitirá al solicitanterealizar operaciones electrónicascon el respaldo que otorga la fepública notarial en la identificaciónde los responsables de las páginaswebs. Para obtenerlo el interesadodeberá personarse ante alguno delos notarios acreditados que comprobaráque el dominio de la páginaweb está inscrito en Internet anombre de esa sociedad, obteniendoa partir de ese momento el distintivode “web segura” (“s”).Según César Belda Casanova, secretariode FESTE, el Certificadofacilitará las relaciones de las empresascon sus clientes ya que elsistema seguido para su obtencióngarantiza una mayor seguridad,rapidez en el trámite y abaratamientode costes.El Colegio de Abogados de Barcelonafue el primer colectivo encontar con firma electrónica avanzada,gracias al convenio firmadocon FESTE. Así, los abogados catalaneshan podido comunicarseelectrónicamente con sus clientes,ofreciendo la máxima seguridaden el envío de documentos por correoelectrónico. Otros colectivos,como los Peritos e Ingenieros Técnicosde Sevilla, también han contadocon la FESTE para obtener sucertificado de firma electrónica.

Sed de vidaLa provisión de agua dulce estádisminuyendo en todo el mundo.Una de cada cinco personas no tieneacceso al agua potable, y casiuna de cada tres no dispone demedios de saneamiento adecuados.Esto se traduce en la muertede un niño cada ocho segundos;cuatro millones y medio de muertesinfantiles al año. Hoy el aguaya no apaga la sed; enciende laguerra, llama a la muerte y desplazaa los refugiados.Coordina: Almudena P. Flecha Muñoz

El agua: un don tan preciadoÁngel Carbayo OlivaresPresidente de Geólogos del Mundopág 28El agua, en sus dos versiones de agua salada y agua dulce,constituye la base de la vida tanto animal como vegetal. Laprimera se encuentra en los mares y océanos ocupando un97 por ciento del volumen total del agua existente en elplaneta Tierra. Con su evaporación en forma de nubes y suposterior precipitación en forma de lluvia sobre los continentes,se transforma en agua dulce, que constituye el3 por ciento restante del total del agua existente en la naturaleza.Un 70 por ciento de dicha agua dulce se ha almacenadoen forma de hielo en los casquetes polares ylos glaciares, y un 29 por ciento bien discurre a través de losríos o bien se almacena en lagos y humedales. Finalmente,el 1 por ciento restante se infiltra en el subsuelo, constituyendolas denominadas aguas subterráneas.El almacenamiento y la distribución del agua dulce superficialse realizan a partir de la construcción de presas yla explotación de la también dulce subterránea a través desurgencias y pozos. La cantidad de agua dulce existente enla naturaleza puede aumentarse desalando el agua delmar artificialmente. Sin embargo, las técnicas y obras utilizadaspara todo ello, requieren unas fuertes inversionesque, si bien los países desarrollados pueden permitírselo,resulta prohibitivo para los países poco desarrollados. Deaquí nace el sentido solidario que debe existir hacia estosúltimos por parte de los primeros.En los países desarrollados el agua dulce se consume dela manera siguiente: el 70 por ciento en la agricultura; el20 por ciento, en la industria; y el 10 por ciento, en consumohumano. Sin embargo hay regiones poco desarrolladas,si nos referimos como ejemplo al África Subsahariana,donde a duras penas disponen de agua para que puedanbeber las personas y los animales, así como para satisfacerlas necesidades mínimas de regadío de una reducida agricultura.Hasta hace unos años, la aportación económica dela ONU permitió la construcción de pozos productores deagua en esa región, hasta un cierto nivel. Ahora bien, comoel crecimiento anual de la población, cifrada en un 3,5 porciento, es muy superior al ritmo de crecimiento de construcciónde pozos, ya hoy se presenta una situación muycrítica para los habitantes de esa área.Agricultura intensivaEn determinadas zonas de la India, el uso de una agriculturaintensiva, y debido a la superexplotacion de los acuíferos,está provocando su agotamiento, que sumado a lacontaminación producida por el uso de productos químicoscontenidos en los abonos al infiltrarse, ha originado seriosproblemas. Ello ha conducido al procedimiento de laconstrucción de presas de arcilla de bajo coste económico,llevadas a cabo por la cooperación internacional. Hay quedecir que el problema de la contaminación de acuíferosEl crecimiento anual de lapoblación (3,5 por ciento) es muysuperior al ritmo de crecimientode construcción de pozostambién afecta a los países desarrollados y, entre ellos, aEspaña.Existe un problema muy grave de abastecimiento deagua en el mundo, que se manifestó en la Cumbre de Johannesburgode 2002, donde se hizo constar que 1.200 millonesde personas no tienen acceso al agua potable ydonde se concluyó con el compromiso de reducir a la mitadesa cifra para el año 2015, aportando para ello la financiaciónnecesaria. Esperemos que este compromiso, secumpla, lo cual sería posible, sin duda alguna, con la aportacióndel 0,7.- http://tierra.rediris.es/ong/

El agua: fuente de vida,causa de muerteEl agua es el principal bien de disponibilidad universal con que cuenta la humanidady fundamental para el desarrollo de todo tipo de vida. Sin embargo, su uso incorrecto y el escasocuidado que se tiene en su conservación hacen del agua un instrumento de discordia,de subdesarrollo, origen de enfermedad y causa de muerte.Javier Doménech LlorenteDelegado de Farmamundi en La Riojapág 30El agua es una materia prima de enormeimportancia para el desarrollo y lasalud de los pueblos, y a la vez ha dejadode ser un bien natural de usouniversal y accesible, para convertirseen mercancía de uso restringido.Sólo el 0,5 por ciento del total deagua dulce que contiene el planeta esutilizable por el hombre, y de esteporcentaje, el 90 por ciento es aguasubterránea, gran parte de la cual seencuentra demasiado profunda paraser extraída de forma económica.El desequilibrio de su uso y disfruteentre las distintas zonas del mundoes enorme: mientras en los países desarrolladosdisponemos de una dotaciónde agua potable de buena calidadde entre 200 a 400 litros habitante ydía (en España se exige por ley un mínimode 100 litros hab./día), en paísesen vías de desarrollo el acceso alagua se mide en distancia al punto desuministro, siendo la dotación de entre2 y 35 litros, habitante y día, enzonas con “infraestructuras de abastecimiento”.Los hay que todavía tienenmenos suerte. Entre ellos, una veintenade países en los que, según datosdel Banco Mundial, el 50 por cientode su población no tiene acceso a ningúnpunto de suministro de agua potable.El agua potable aún no es underecho universalEn la misma cara de la moneda se encuentrala calidad del agua de consumo:mientras en nuestro entornocumple unas estrictas condiciones impuestaspor la normativa, en los paísesdel Tercer Mundo el agua dulceno es sinónimo, ni muchos menos, deagua sanitariamente aceptable. LaLa actuaciónsanitaria se centraen envíos demedicamentos y noen dotar deinfraestructurasconsecuencia directa de este hecho esque cerca de la mitad de la poblaciónde países en vías de desarrollo padecenproblemas de salud relacionadoscon el agua, provocando la muerte amás de cinco millones de personas alaño.Este hecho resulta paradójico con lalínea de actuación de la ayuda sanitariaa estos países, que se centra en excesoen el envío de medicación yprofesionales sanitarios que intentanpaliar el delicado panorama de saludde la población, cuando los esfuerzospor dotar de infraestructuras de saneamientoy abastecimiento a la poblaciónno parecen estar acordes con lascifras de morbilidad y mortalidadasociadas a la falta de agua.Además, aún nos queda un importantetrabajo para alcanzar el objetivoconsensuado en la última Cumbre deDesarrollo Sostenible de Johannesburgode reducir, para 2015, a la mitadlos 1.100 millones de personasque actualmente carecen de agua potable,y los 2.400 millones que no tieneninfraestructuras sanitarias.Esto supondría poner en marchapolíticas decididas y concretas, destinarrecursos y garantizar que los avancesen la gestión de los recursos hídricosque se han logrado en los países delNorte se implanten también progresivamenteen los del Sur. Si somos capacesde todo ello, habrá motivos parala esperanza.- http://www.farmamundi.org

Sin agua no hay saludpág 32Ricardo AngoraPresidente de Médicos del MundoMás de mil millones de personas no tienen acceso a unafuente de agua potable con capacidad suficiente y composiciónadecuada de agentes físicos, químicos y biológicosno peligrosos para la salud. Se han realizado grandes esfuerzosdurante la segunda mitad del siglo pasado en elabastecimiento de agua en zonas urbanas, aunque en continentescomo África el porcentaje es sólo del 62 por ciento,y no llega al 50 por ciento en las zonas rurales.Además de su escasez, los países pobres no disponen deagua de suficiente calidad para el consumo: una proporciónimportante se encuentra contaminada por pesticidas,abonos animales, y escretas y residuos humanos. Éste es elorigen de las enfermedades de transmisión hídrica, que seproducen, la mayoría de los casos, como consecuencia dela presencia de microorganismos patógenos para la especiehumana, pero también por las altas concentraciones deagentes químicos o metales pesados tóxicos para el organismo.El agua contaminada con microorganismos causa enfermedadesinfecciosas, la mayor parte de ellas en el tractodigestivo, que se inflama por acción directa de los gérmeneso sus toxinas, provocando una gran pérdida de líquidoscorporales por la pared intestinal e impidiendo laabsorción de alimentos ingeridos que son expulsados enforma de diarrea. Las enfermedades diarreicas suponenuna gran carga para los países en desarrollo, especialmentepara su población infantil, produciendo 1.500 millonesde casos de enfermedad al año y provocando la muerte decasi dos millones de niños. Es la segunda causa de mortalidadinfantil en las regiones pobres, donde un niño sufreuna media de nueve episodios como consecuencia de lacontaminación del agua, escaso saneamiento e insuficientehigiene.El agua es el eslabón entre el enfermo, a través de sus escretas,y el intestino de la persona sana. Una gran variedadde gérmenes con diversas variaciones regionales se asociana los cuadros de diarrea infantil, siendo los rotaviruslos principales agentes causales de diarrea. Con independenciadel agente causal, la pérdida excesiva de líquidos yelectrolitos, unidos a una ingesta y una absorción insuficientes,conducen a la deshidratación aguda. Ésta da el aspectocaracterístico de postración, ojos hundidos y pérdidade la turgencia de la piel que, si no se trata mediante rehidrataciónadecuada, conduce en el 80 por ciento de los casosa la muerte. Las parasitosis intestinales, especialmentepor anquilostomas, son también muy frecuentes y tienenconsecuencias importantes en el crecimiento y desarrolloinfantiles.La población adulta no suele ser vulnerable a este tipode microorganismos, sin embargo sí lo son ante el Vibriocholerae, germen causante del cólera, cuyo único reservorioes la persona enferma o portadora, para la que el aguaes el vehículo de trasmisión. Esta enfermedad diarreicaque no tiene fronteras se ha mantenido de forma endémicaen los últimos 150 años en el delta del Ganges y se hapropagado desde 1817 periódicamente, dando lugar a sietepandemias. La última se inició en 1961 en Indonesia, seextendió a Asia; en 1970, a África; en 1991 afectó a Perú, ydesde allí se ha ido extendido a toda Sudamérica.Aunque su incidencia está disminuyendo, todavía en1999 se produjeron 254.000 casos, el 90 por ciento de ellosleves o moderados, y 9.175 muertes. Menos del 10 porciento de los afectados desarrollan cólera típico, que suponediarreas copiosas que ocasionan la pérdida de 15 a 20 litrosde líquidos diarios, y vómitos que pueden deshidratarde forma severa en corto tiempo y llevar al fallecimientodel afectado si no se trata mediante una rehidratación adecuada.Otro tipo de enfermedad diarreica que puede ocasionarepidemias es la disentería. Su característica está en las deposicionescon sangre, y si bien puede ser causada por ungran número de gérmenes, la Shigella es el más importante.Afecta a regiones pobres, caso de Centroamérica, dondeuna epidemia entre 1968 y 1972 ocasionó al menos200.000 muertes.A través del agua no sólo se transmiten enfermedadesgastrointestinales, sino también hepatitis endémica por virusA, poliomielitis, conjuntivitis vírica o leptospirosis. Lasolución a este sobrecogedor panorama es proporcionarabastecimiento de agua potable a las poblaciones de las regionespobres que no disponen de este elemento esencial.Todas las personas deben tener agua suficiente, asequible,accesible, segura y aceptable para consumo y usos personaly doméstico, porque el agua es imprescindible para la viday la salud.- http://www.medicosdelmundo.org

El ciclo del agua y losasentamientos humanos:entre la salud y la enfermedadEl agua es uno de los principales factores de morbilidad en el mundo. Una adecuada utilización del aguasuprime de raíz la mayor parte de las patologías que provocan la necesidad de facilitar costososdispositivos médico-sanitarios. Dicho de otra manera: un hábitat salubre es la condición imprescindiblepara la erradicación de la enfermedad, por lo que más vale invertir en las causas que en los efectos.Álvaro HernándezCoordinador de Proyectos ASF-E en República Dominicana.Invertir en ingeniería sanitaria modera la necesidad de establecersistemas de atención a la salud, y de organizarcomplicadas movilizaciones frente a las epidemias. Perotambién es menos espectacular: no tiene la misma visibilidadpolítica inaugurar un colector de aguas fecales enterradoque un hospital, al que irán a parar todos aquellosque no hubiesen enfermado si ese colector hubiera existido,y que se habría instalado a un coste mucho menor.La relación entre calidad de agua y densidad de poblaciónes inversa: a mayor densidad, menor calidad, y porello mayor necesidad de proveer sistemas de potabilización,distribución y depuración. Pero el crecimiento de losbarrios periféricos informales sigue aumentando en todaslas ciudades del Tercer Mundo. Frente a la improbableeventualidad de un futuro mejor, el campesino que emigraa la ciudad se enfrenta a los riesgos sanitarios derivadosde un asentamiento hacinado, infradotado e insalubre, enel que se convive con la contaminación hídrica.Los barrios periféricos surgen sin planeamiento, sin infraestructuras,sin dotaciones: son invasiones de suelosque resultaban inadecuados para la construcción formalde la ciudad. Se invade todo: las vaguadas naturales, lasriberas inundables, las zonas con riesgo de deslizamiento.Se invade todo el suelo al que es difícil llevar el agua, construyendofrecuentemente por encima de la cota de losdepósitos. O del que es difícil gestionar los efluentes fecales,en muchas ocasiones, ocupado por debajo de la cota delos vertidos de la ciudad. Las chabolas obturan los cursosnaturales de escorrentía, y los barrios se inundan. Las personasconviven con las aguas negras, que no se puedenevacuar, construyendo pozos en sus patios hasta que ya noqueda más sitio. Los niños juegan en los cursos contaminados.Todo, pues, debe ceder ante la urgencia de mejorarla salubridad urbana.No se hace así. Acometer este tipo de intervenciones esmuy penoso y muy poco vistoso: no hay cartografía deestos barrios. No se conocen bien las cuencas naturalesde vertido, que están desfiguradas. Es preciso desplazarviviendas construidas en espacios de riesgo o que impidendisponer las canalizaciones, pero los moradores noabandonarán su chabola mientras no vean construidauna alternativa, para la que no queda espacio libre. Hay,pues, que dar aún otro paso atrás en la cadena causal deldesastre y reconocer que, antes que la ingeniería sanitaria,está el planeamiento urbanístico para entender por dóndediscurre el agua, cómo se puede evacuar de manera natural,cómo hay que reformar interiormente los barrios parapoder tender y mallar las redes de abastecimiento. Pero casinadie financia planeamiento.Pese a todo, nuestra experiencia es positiva: los ColegiosOficiales de Arquitectos suministran fondos con los quepodemos cartografiar y planear operaciones de reformainterior, tareas en las que el saneamiento es el protagonistadel diseño urbanístico. Porque el efluente fecal se evacuapor gravedad, no hay posibilidad de bombeo allídonde no hay electricidad o dinero para pagarla: sólo losmuy ricos pueden permitirse violentar las leyes naturalesdel territorio. Otros, los más pobres del mundo, pagaránluego la factura.- http://www.asfes.orgpág 33

¿El agua como fuente de salud?Diez millones de personas mueren al año por consumo de agua contaminada; el 80 por ciento de lasenfermedades infecciosas que afectan a los habitantes de los países en vías de desarrollo estánrelacionadas con la mala calidad y falta de saneamiento de sus aguas.Tamara SuquetsVoluntaria de Enfermeras para el Mundopág 34No hace falta recalcar que el agua esfundamental para la vida y la salud: larealización del derecho humano a disponerde agua es imprescindible para llevar unavida saludable, que respete la dignidad humana(Observación General de la ONUen Ginebra, noviembre de 2002). Porello, cualquier medida encaminada amejorar la salud de los habitantes delos países más desfavorecidos debe tenercomo prioridad incidir en la potabilizacióny saneamiento del agua dedichos territorios o, en su defecto, concienciara la población sobre cómo utilizarlos escasos recursos existentes, detal manera que puedan disminuir losriesgos que supone esta precariedad.Enfermeras para el Mundo es unaONGD dedicada a la promoción de lasalud de los países más desfavorecidos,que actualmente está desarrollandoproyectos en Mauritania y Ecuador.En Mauritania gestiona y coordina uncentro de formación para el personalsanitario de la ciudad de Nouadhibou,mientras que en Ecuador realiza programasde educación para la salud através de la radio destinados a la poblaciónrural más desfavorecida de laprovincia de Manabí. En ambos casosse trata de mejorar el nivel de salud delas personas a través de una herramientafundamental: la educación.Uno de los asuntos esenciales ennuestros programas educativos es precisamenteel del “saneamiento medioambiental”,con el objetivo de concienciara la población de la importancia deuna buena utilización de los recursosambientales a la hora de mantenersesanos y de prevenir el contagio de numerosasenfermedades infecciosas. Sepretende enseñar hábitos higiénicossaludables tales como: desecho de lasexcretas, potabilización del agua disponible,correcta manipulación de losalimentos, tratamiento de las aguasSe trata de combatir el problema con unaherramienta fundamental: la educaciónestancadas o higiene, entre otros temas.Con ello se pretende paliar las consecuenciasde una situación a gran escalay de mucho más difícil abordaje: la desastrosasituación medioambiental enla que se encuentran estos dos países—en Mauritania por la falta acuciantede agua, y en Ecuador por todo lo contrario—.En ambos casos, el acceso alagua potable para la mayoría de la poblaciónes una utopía difícilmente alcanzabley que requiere cuantiosas inversioneseconómicas.Es importante abordar metas realistasy a medio plazo, para intentar acabarcon la precariedad medioambientalque padece un gran número de paísesen el mundo. Las decisiones a gran escaladeben ser tomadas y puestas enpráctica por los gobiernos, como ratificael Comité de Derechos Económicos,Culturales y Sociales de la ONU: “seexigirá que los países respeten, protejany atiendan el derecho de las personasa disponer de agua potable y saneamiento”.Mientras, las ONGD, enla medida de sus posibilidades, puedencolaborar para evitar las muertesde miles de personas asociadas a la faltade saneamiento.- http://www.ocenf.org/ong

Enero-Febrero ´03 P nº 81La entonces Ministra de Ciencia yTecnología, Anna Birulés, y el Presidentedel Gobierno dieron a conocerel Plan de Acción Info XXI, compuestopor un conjunto de iniciativas quepretendían representar un importanteimpulso para el desarrollo de la Sociedadde la Información en España.Uno de los principales objetivos deeste plan era ayudar a que España estuvieraentre los países europeos másavanzados en el terreno de las tecnologíasde la información y la comunicacióny el nuevo entorno de la sociedadde la información. Para este planse contaba con la colaboración de lascomunidades autónomas, las corporacioneslocales y las iniciativas de todala sociedad.Tres son las líneas que lo articulan.Por un lado, el impulso del sector delas telecomunicaciones y las tecnologíasde la información. Por otro lapotenciación de la administraciónnuevas tecnologíasDecepción ante el Plan Info XXIEn enero de 2001 José María Aznar presentó unplan para situar España a la cabeza de Europaen el uso de las nuevas tecnologías: el Plande Acción Info XXI (2001-2203). A nueve meses decumplirse el plazo, los datos reflejan que no seelectrónica, y por último, el acceso detodos a la sociedad de la información.En este último punto se engloba tantoa los ciudadanos —acceso y formaciónde usuarios y profesionales—,como a las empresas —incorporacióna las nuevas tecnologías y al comercioelectrónico— y al conjunto del Estado—España en la Red, a través de contenidosdigitales—.Hoy por hoy, este plan no ha obtenidoel éxito esperado y sigue estandoa la cola de Europa. Desde Ciencia yTecnología, sin embargo, las conclusionesson positivas. La situación actualha obligado a modificar aspectosque, de algún modo, han quedado“antiguos”. Por este motivo, el actualMinistro, Josep Piqué, ha puesto enmarcha una comisión de expertos conel presidente de Hewlett Packard,Juan Soto, a la cabeza. Esta comisiónatenderá a las barreras actuales y confeccionaráun plan más coherente conhan alcanzado los objetivos propuestos. Fuentesdel Ministerio señalan como una de las causasque tanto las condiciones como las perspectivashan cambiado, lo que ha afectado a la propuestainicial.la sociedad actual. Este grupo tendráun plazo de acción de cuatro meses ylas conclusiones se darán a conocer enmarzo.ProfesionalesDonde tampoco se han registrado resultadoses en el apartado referido alos profesionales. Los promotores delproyecto dieron gran importancia a laformación de nuevos profesionales enlas tecnologías de la información, cuyoobjetivo inicial era formar a un millónde ciudadanos al año en las nuevastecnologías e impartir cursos específicosde formación a 260.000 parados.Esto no ha sucedido, aunque desde elMinisterio se señala la falta de interésde la sociedad, puesto que los cursossí se han puesto en marcha.Otro de los planes era insertar en elmundo laboral a 14.000 profesionalesde las nuevas tecnologías en el plazode tres años. P35En las cuestiones jurídicas eltiempo es JusticiaLa digitalización sigue siendo una apuesta muyimportante para el Colegio Oficial de Registradoresde la Propiedad. Una demostración de ello es lacelebración de las Jornadas Derecho y NuevasTecnologías que tuvieron lugar en la sede del Colegiolos días 21, 22 y 23 de enero, cuya inauguracióncorrió a cargo del ministro de Nuevas Tecnologías,Josep Piqué.El Decano de los Registradores, FernandoP. Méndez, ha sido el motor dela implantación de las nuevas tecnologíasen los registros. Prueba de estofueron las jornadas celebradas en lasede del Colegio, donde las calificóde esenciales por la misma naturaleza dela actividad registral y por el impulsoque el Gobierno le estaba dando a esteasunto. Gracias a la Ley de Acompañamiento,que actúa directamente sobreel ámbito de las reformas organizativas,se ha permitido una mayor reducciónde costes implícitos en términosde tiempo —como la digitalización dearchivos registrales—, la introducciónde técnicas informáticas telemáticas yla introducción de la firma electrónicaavanzada. Esta última ha permitido unahorro en los trámites presenciales. Ala vez que ahora al registro llegan todoslos documentos que la ley permite,de forma electrónica, y desde él se hacentodos los trámites.El Ministro, por su parte, hizo mencióna los avances que desde el Ministeriose están llevando a cabo enmateria de banda ancha. Para Piqué,el decreto ley, pionero en su ámbito, damuestras de sensibilidad. El borradordel anteproyecto recoge modificacionescomo la emisión de certificadosde personas jurídicas y la inclusión debases para la regulación del DNI electrónico,incluido en el Plan Info XXI.Alabó las actividades que en estosaños vienen desarrollando los registradorescomo la traslación de un millónde tomos a formato digital, elacceso de los ciudadanos a la publicidadregistral, la función del Colegiocomo prestador de servicios y, degran importancia, la implantación dela firma digital, sinónimo de garantíade seguridad. P

36internacionalP nº 81 Enero-Febrero ´03La presidencia de laConvención a debateEl comienzo de este año ha traído consigo la unión de dos de las mayores fuerzas de la Unión Europea.Francia y Alemania han acordado liderar el rediseño de Europa. Este acuerdo ha suscitado todo tipo deopiniones: a favor y en contra, encontrándose en este último grupo, fundamentalmente, los paísespequeños, que se niegan a la existencia de un presidente permanente, sustituyendo la presidencia rotatoria.Raquel Lozano Parra“Nuevo año, nuevas relaciones”. Éste parece haber sido el lemaque ha imperado en las mentes de los primeros ministrosde Francia y Alemania, Jacques Chirac y Gerhard Schröder.Parece que uno de los objetivos es intentar evitar que la PolíticaExterior y de Seguridad Común (PESC) quede paralizaday estancada cuando en 2004 la Unión esté compuesta por25 Estados, cada uno con intereses tan divergentes como losexistentes entre Malta, Reino Unido, Eslovaquia y Francia.Pero la aceptación no ha sido tan positiva a la hora de plantearla creación de un presidente estable del Consejo Europea. Segúnmanifiesta el documento franco-alemán “en una Europaampliada, es indispensable dar una continuidad, una estabilidady una visibilidad a la dirección del Consejo”, idea que yapropuso Chirac el 7 de marzo en un discurso ante el ParlamentoEuropeo. Entre las funciones del presidente estaría la de presidiry preparar las reuniones del Consejo Europeo y representara la UE en contactos oficiales con otros líderes mundiales.De este modo, la UE contaría con un presidente de Europa,elegido por mayoría cualificada por los jefes de Estado y deGobierno; un presidente de la Comisión, ratificado por el ParlamentoEuropeo; y un ministro de Exteriores.A favorA esta llamada del eje franco-alemánse han unido los apoyos de Estaña,Italia y Gran Bretaña, aunque haydetalles que se deben matizar, segúnestos países. Desde Madrid, el Presidentedel Gobierno recordó que élmismo fue “uno de los primeros sociosfundadores” de tales ideas.“Siempre he manifestado que la UEtiene que tener una Presidencia”, declaró.El ministro de Interior inglés,Jack Straw, desde Londres, en un artículopublicado en The Economistcalificaba de “juego de sillas” el sistemarotatorio de Presidencia actual.La posición italiana está de acuerdocon que el porvenir de la UE necesitaequilibrio y consenso. Es decir, que una doble Presidenciacontribuiría a coordinar eficazmente el proceso constitucionaly la estrategia de ampliación. Giscard d´Estaing consideróde “positiva” la propuesta para una Presidencia bicéfalade una UE ampliada y minimizó el riesgo de conflictosy rivalidades que podría engendrar. En su opinión los doseventuales presidentes no tendrían que pelearse pues “noejercerán su actividad en el mismo campo”.Entre las funciones delpresidente estaría la depreparar las reunionesdel Consejo Europeo yrepresentar a la UEGiscard d´Estaingconsideró “positiva”la propuesta para unaPresidencia bicéfala deuna UE ampliadaEl futuro de la UE a debate en el seno de la Convención.En contraMuchos dudan de si es conveniente o no que en Bruselas hayados cabezas visibles y permanentes de las dos institucionescon poderes ejecutivos en la Unión: Consejo y Comisión.Para el presidente de la Comisión, Romano Prodi, este asuntono está claro aunque haya aspectospositivos como la elección directa delpresidente de la Comisión por partedel Parlamento Europeo. En el fondo,parece que el temor de esta instituciónse centra en el posible objetivode los Gobiernos de ganar peso en laUE, es decir, de hacer valer más elmétodo intergubernamental (mayorpoder de los gobiernos) que el comunitario(más poder para la Comisión).Dentro de la UE hay tres gruposde países: los grandes (Alemania,Francia, Gran Bretaña, Polonia, Italiay España), que apoyan esta iniciativay representan el 74% deltotal de la población; los medianos,como Portugal, que aún no se decantany acogen al 19% y los pequeños,representantes únicamente del 7% y que larechazan de pleno. Para el gobierno holandés Europa “nonecesita un nuevo presidente, sino luchar contra la delincuenciao conservar el medio ambiente”. Estos países temenquedar eliminados de los puestos más relevantes enel reparto del poder, pues ya no podrán presidir la UE enel semestre que les correspondiera y su peso siempre serámenor. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81internacional37Mª Carmen Muñoz JodarVeinticinco países,¿una sola Unión?En un año, diez países más se sumarán a la UniónEuropea dando lugar así a un ente —aún sindefinir— de 400 millones de personas y 25 Estados.Duda y crítica se dan la mano a la hora de analizarqué es Europa en el siglo XXI. La opinió pública sedivide entre los escépticos que se preguntan sobrela existencia real de Europa y aquellos queconsideran que la apuesta hecha por una Europa“reunificada” será beneficiosa a medio y largoplazo.Todavía no se ha discernido si laUnión Europea responderá a un solonúmero de teléfono, pero lo que estáclaro es que la Europa de 2004 notendrá nada que ver con la actual ymucho menos con aquella que seplasmó en el Tratado de Roma de1957 para dar respuestas a unas necesidadesmuy concretas de un númerode países muy concreto: seis. El denominadométodo comunitario —aquelque nadaba entre dos aguas (soberanismo/federalismo)—toca a su finaly, versionando lo dicho por AntonioGramsci, nos hayamos en un puntoen el que lo viejo debe morir y lo nuevono termina de nacer.Hasta el momento, como adviertenMichel Fourner y Catherine Baulamon,la Unión Europea “se trata de un proceso deconvergencia de los Estados, en los que no se niegala diversidad, buscando la conservación de los interesesnacionales en nombre de Europa”.Son muchas las cuestiones que despierta estanueva realidad para el mundo profesional, porquela Unión Europea se encuentra ahora embarcada enun reto por la convergencia, en el que Universidady profesión hacen un esfuerzo denodado por acercarsey consolidar un proceso (a través de la Declaraciónde Bolonia, el primero, y de la una nuevaDirectiva sobre Reconocimiento de Cualificaciones,el segundo) a través del cual Europa será —economíaincluida— más operativa, competitiva y eficaz.Ése, al menos, es el objetivo que se marcaron los Estadosmiembros en Niza.Pero la Unión Europea debe de empezar a contarcon la gente para hacer de todo este diseño de ingenieríauna construcción con alma. En la última encuestahecha pública por el Parlamento europeo enel mes de diciembre de 2002, el 71 por ciento de losciudadanos pertenecientes a la UE 15 y un 93 porciento de los ciudadanos de los 13 países candidatos(incluidos Bulgaria, Rumania y Turquía, precandidatos)consideran la ampliación una ventaja,frente a un 25 y un 5 por ciento, respectivamente,que lo consideran un inconveniente. PSabía que...Fuente: UE yEl estado delmundo (Anuarioeconómico ygeopolíticomundial 2003)• En enero de 2004 la Unión Europea pasará a estar compuesta por 25miembros. En 2007, Bulgaria y Rumanía se sumarán también a laUnión.• La UE 25 supondrá 455 millones de personas (consumidores), estoes, un incremento poblacional del 25%.• El incremento del PIB con la ampliación será del 8%.• El número de regiones aumentará solo en 55, de 211 a 266.

38internacionalP nº 81 Enero-Febrero ´03Tomaz Lovrencic - Embajador de Eslovenia“Estamos haciendo algohistórico”Apenas lleva cuatro meses en España, pero siente que este país le ha acogido muy bien y “desde elprimer momento”. Representa a Eslovenia en un año trascendente para este pequeño país que es delos más estables en términos socio-económicos del área.Pregunta.- Si atendemos a los indicadoressocio-económicos, Eslovenia esuno de los países más estables delárea. ¿Con qué actitud se enfrentaEslovenia al proceso de integraciónen la UE?Respuesta.- Después de nuestra independencia,hace 12 años, hemos avanzadohacia una democracia multipartidistaestable, un sistema económicoexitoso y un sistema social que garantizalos derechos humanos... Todo esopara facilitar nuestro ingreso en laUnión.Además, tenemos un desarrolloeconómico equiparable el español. Laagricultura representa sólo un 2,5 porciento de nuestra economía. La economíaeslovena está basada fundamentalmenteen los servicios, quesuponen algo más del 70 por cientodel PIB. Y es, sin duda, una garantíapara la Unión Europea y para unatransición no problemática.P.- Otro de los puntos fuertes es el relativoa las nuevas tecnologías.R.- Pero no sólo en utilización de Internet,sino también y sobre todo porcontenidos. Eslovenia tiene las sesionesdel Gobierno completamente digitalizadas,al igual que muchosservicios públicos, a los que se puedeacceder a través de Internet. Este año,por ejemplo, ponemos en marcha el pagode impuestos a través de la red,también en el ámbito de bases sociales,como registro de propiedad inmobiliariao mercantil, que ya está digitalizado.P.- ¿Cuáles son los principales obstáculoscon los que se ha encontradoEslovenia en este proceso hacia laUE-25?R.- El mismo que tiene España: elefecto estadístico. Si no se hace unareforma de los fondos de cohesión,Tomaz Lovrencic. Foto: Mc.MJalgunas regiones de Eslovenia puedenperder el derecho de recibir dinerode esos fondos. Estamos trabajandojunto con España para evitar esteproblema. Es algo ilógico. Si hay unnivel de desarrollo en una región determinada,no podemos quitarle lasayudas sólo por una razón estadística.Eso iría contra todos los principiosde la Unión. Esperamos que eso cambiemuy pronto.P.- Los trabajos de la Convención Europeaestán muy avanzados ya. Sehan lanzado distintas ideas sobre cómodebe ser la futura Unión Europea.¿Cuál es la posición de Esloveniaal respecto?R.- Queremos una Europa que permitala participación sobre la base de laequidad en derechos entre unos paísesy otros. Eslovenia no es un país grande,pero se siente muy orgullosa de suidentidad, de su idioma, de su cultura.La mejor manera de preservarla, defortalecerla es entrando en el grupode otros países democráticos. Pero,eso sí, dentro de un sistema que garanticea todos los países tienen losmismos derechos. No nos gustaríauna unificación muy rápida, que nose haya parado a pensar en las consecuencias.P.- Hay muchas dudas en torno a laposibilidad de que Europa sea quienbusca ser. No sólo un actor internacionalde primera línea, sino tambiénuna economía competitiva. ¿Consideraque están justificadas estas opiniones?R.- Estamos embarcados es un procesomuy positivo. No hemos llegado alfinal de este viaje, pero hemos vistoun gran desarrollo en la cooperaciónentre los miembros de la Unión, tambiénen el ámbito de la política exteriory de seguridad, y vamos a seguirtrabajando en esto. Estamos haciendoalgo histórico. Esto es un gran cambiohecho sobre valores muy similares.No podemos hablar de los mismosvalores en todos los países, pero hayuna gran convergencia. Por primeravez se está hablando de presentar algonuevo en el mundo.P.- ¿Considera que Europa va a perdervalor en tanto que actor internacional?R.- No creo. El peso de Europa ha crecidomucho en los últimos años. Esuna política de paz, de tolerancia, dedesarrollo, de cooperación y no esuna política traumática, de ruptura.El sistema europeo está basado enuna política de pequeños pasos quebusca puntos comunes entre los distintospaíses.Estamos muy satisfechos del procesoy creo que los nuevos socios van afortalecer la UE. Hay algunos pensamientosnegativos, sí, pero tuvimos el

Enero-Febrero ´03 P nº 81internacional39mismo dilema antes de la llegada de Españay, ¿cómo ha salido? Bien, ¿no?Pues eso es lo que importa.P.- Europa ha sido un campo de batallaa lo largo de la historia. ¿Consideraque la ampliación es un paso en firmepara hacer del área un continente estable?R.- Eslovenia tiene una experiencia directaen una región que ha sufrido doceaños de guerra, 200.000 muertes, tres millonesde refugiados y una destruccióntotal de todas las instituciones civiles.Hemos visto cuáles son las consecuenciasde una política que tiene como marcode acción los valores democráticos, elmultipartidismo, la economía de mercadoy un sistema con garantías para losderechos humanos, como es el caso esloveno;y otra vía, que hemos visto enotros países del sureste europeo, con unnacionalismo muy violento, una falta detolerancia y de respeto de los derechoshumanos y de las nacionalidades. Poreso esperamos que el ingreso de Esloveniapueda ayudar también a otros paísesdel entorno, como una señal: ¿qué hayque hacer para que se pueda lograr estanormalidad? No vamos a tener estabilidaden la pobreza.P.- ¿Les preocupa la inmigración quepueda llegarles de los países del suresteuna vez que Eslovenia sea miembrode pleno derecho de la Unión?R.- Las inmigraciones ilegales son ungran problema para Eslovenia, al igualque para España. Hemos tenido muchosinmigrantes pero no tantos del surestecomo de Asia o de países comoChina, India, Sri-Lanka, Pakistán,... Hemosvisto algunas señales positivas enlos últimos años, pero nos queda muchopor hacer. No habrá estabilidad enla pobreza. Si no conseguimos un desarrolloeconómico en estos países, evidentemente,la gente saldrá a buscarTomaz Lovrencic. Foto: Mc.MJotras posibilidades para su vida. Hayque trabajar en el control de las fronteras,pero no sólo, también en el desarrollode las regiones fuera de esa fronterade la UE.P.- Y, más concretamente, respecto a lamovilidad de profesionales, ¿han empezadoa trabajar en el diseño de unaUniversidad que se aproxime a los requisitosde la Declaración de Bolonia?R.- Sí, además Eslovenia es muy conscientede la importancia que tendría eseespacio de convergencia. Un ejemplolo tenemos en el intercambio entre estudiantes.El último año más de 400 estudianteseslovenos han venido a estudiaren España. Hay una fuerte participaciónya con las distintas instituciones de laUnión en el reconocimiento mutuo de títulos,algo que va a facilitar el intercambioy va a proteger el mercado de trabajo.P.- ¿Cómo funciona el sistema de accesoa la profesión en Eslovenia?Contactos con organizaciones profesionales eslovenas:(wap.wlw.si/navigation/sl/wlw_busines/main.html)• Notariado http://www.notar-z.si/• Asociación Profesional de Trabajo Social http://www.soczbor-sl.si/• Asociación Profesional de Médicos http://www.zzs-mcs.si/• Asociación Profesional de Enfermeríahttp://www.efhss.com/html/members/si_index.php#ZZNS• Asociación Profesional de Abogacía http://www.odv-zb.si/• Asociación Profesional de Actuarios http://www.aktuarji.com/english/start.html• Asociación Profesional de Químicos http://www.chem-soc.si/ENG.HTML• Asociación Profesional de Ingenieros Civileshttp://www.ice.org.uk/navigation/index_ice.asp?page=../ice/links2.aspR.- El esloveno es un sistema un pocodiferente del español. Depende delcampo de trabajo, el profesional tiene ono que hacer unas prácticas y un examenespecial para obtener la licenciapara ejercer. Ése es el caso de la abogacíao de la medicina, en los que no bastael título para poder ejercer.P.- ¿En Eslovenia hay tendencia a lamovilidad?, ¿tienen datos sobre cuálserá la incidencia de ésta a partir de2004?R.- El miedo a que los profesionales delos nuevos socios vayan a entrar a lospaíses miembros de la UE está infundado.En el caso de Eslovenia esto no va aser ningún problema, porque la movilidades muy baja y la mayoría quiere seguirtrabajando en Eslovenia. No creoque vaya a ver un gran cambio despuésde nuestro ingreso en la UE.P.- ¿Qué institución es la encargada enEslovenia del control del ejercicio profesional?R.- Al adoptar una ley en Eslovenia sobrelas profesiones como, por ejemplo,abogados, médicos, empresarios, agricultoresy forestales, ingenieros, veterinarios,notarios y otros, se definentambién las condiciones para las respectivasasociación profesionales. Estasasociaciones no son estatales sino profesionalesy no se unen entre sí. Presentanun elemento importante de búsquedade información sobre el desarrollo delas profesiones, suministros, temas éticosy organización de trabajo. P

40internacionalP nº 81 Enero-Febrero ´03Iberoamérica unidaen tiempos de crisisLa investidura del ex coronel Lucio Gutiérrez como presidente de Ecuador, sirvió para reunir a variosjefes de Estado latinoamericanos. Este encuentro favoreció la negociación de la constitución de unGrupo de Países Amigos que ayude a encontrar una solución pacífica a la grave crisis de Venezuela.Esta decisión fue propuesta por el presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula, que recibe el apoyo de HugoChávez, quien afirma que “es una buena iniciativa de Brasil y estamos de acuerdo con ella”.El Grupo de los Países Amigos estaráformado por Brasil, Chile, España,Estados Unidos, México y Portugal.El objetivo es el de apoyar a laOrganización de Estados Americanos(OEA) para encontrar una salidanegociada a la crisis de Venezuela,cuya huelga había sido impulsadapor la oposición al presidente Chávez..En las conversaciones de Quitoparticiparon los presidentes de Brasil,Bolivia, Colombia, Cuba, ChileEcuador, Perú y Venezuela, ademásdel secretario general de la OEA, CésarGaviria.El presidente de Venezuela acogiócomplacido la propuesta de Lula. “Esuna buena iniciativa de Brasil y estamosde acuerdo con ella. Estamos enfrentandouna subversión de la extremaderecha, de un movimientofascista, apoyado por las elites económicas,por las elites mediáticas, las televisionesy diarios privados”. ÁlvaroUribe, presidente de Colombia, expresósu deseo de que se encuentreuna pronta solución al problema,pues “el pueblo de Venezuela está sufriendomucho”.Lucio Gutiérrezinvitó “a los paísesdesarrollados ainvertir en Ecuadorpara crear nuevasfuentes de trabajo”Con la toma de posesión de LucioGutiérrez, en laque España estuvorepresentada por el Príncipe de Asturias,Ecuador comenzó una nuevaetapa política. Tras el juramento y laimposición de la banda presidenciapor el presidente del Congreso Nacional,el recién proclamado presidentede Ecuador, Lucio Gutiérrezpronunció un discurso en el que fijólasa directrices de su plan de gobierno.Prometió “subordinar laprioridad del dinero a la primacíade la gente y su calidad de vida” einvitó “a los países desarrollados ainvertir en Ecuador para crear nuevasfuentes de trabajo”. Enfatizóque “si combatir la pobreza, la corrupción,la injusticia social es decirque soy de izquierdas, pues entoncessoy de izquierdas. Y si generarriqueza e impulsar la producción esser de derechas, pues soy de derechas”.Gutiérrez deberá intentar en lospróximos cuatro años acabar con lacorrupción y mejorar las condicionesde vida de cerca del 80 por cientode la población de Ecuador. PPedro Capilla,galardonadoEl pasado 20 de enero, el presidente del Consejo Generalde Colegios Oficiales de Farmacéuticos, PedroCapilla, recibió en Brasilia la orden “Comenda doMérito Farmacéutico”, reconocimiento del ConsejoFederal de Farmacia de Brasil y que supone la máximacondecoración en reconocimiento a la mejorade la salud, en especial en el ámbito farmacéutico.El objetivo de este homenaje es “distinguir farmacéuticosy autoridades por los relevantes serviciosprestados a la profesión farmacéutica”.Para Pedro Capilla “supone una gran satisfacciónrecibir este homenaje”, que demuestra la estrecharelación de la Farmacia española con la de AméricaLatina, y la interrelación entre las distintas organizacionesprofesionales. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81debate41Cuidados paliativos: atenciónmédica al final de la vidaLa Organización Médica Colegial (OMC) y la SociedadEspañola de Cuidados Paliativos han planteado la necesidadde “aumentar la atención integral y la promociónde la calidad de vida en las fases más avanzadas de lasenfermedades crónicas y de los enfermos terminales”.Durante el II Foro de Opinión Pedro Laín Entralgo, ambasorganizaciones propusieron el desarrollo de programasy servicios de cuidados paliativos con el fin de evitarasí “la petición individual o social de la eutanasia y el suicidioasistido”.Para el presidente de la OMC, Guillermo Sierra, no setrata de un debate legal o ético sino asistencial, y aseguraque “la realidad ha demostrado que donde existe un buenprograma de cuidados paliativos, la demanda de eutanasiaes casi siempre reversible”.Los médicos españoles consideran muy importante ladefinición de unos objetivos que enmarquen las actuacionesasistenciales, evitando tanto la obstinación terapéuticacomo el abandono del paciente. Se muestran contrarios ala prolongación innecesaria de la vida de enfermos sin curaposible, pero consideran que “la petición individual dela eutanasia y el suicidio asistido deben ser consideradoscomo una demanda de mayor atención”. Para ello, la organizaciónasistencial se debe adaptar a unos principiosque deben “promover la máxima calidad de vida, dignidadDe izquierda a derecha, Guillermo Sierrra, presidente de la OMC, Ana Pastor,ministra de Sanidad, y Joáo Pontífice, presidente de la Fundación.y autonomía de los enfermos, teniendo en cuenta sus necesidadesfísicas, emocionales, sociales y espirituales”. Losmédicos deben recibir una formación continuada que lescapacite para atender a enfermos en fases avanzada y terminal,tanto en el control de síntomas como en la comunicación,apoyo emocional y ética clínica. PHa firmado el Conveniode Colaboración con el ConsejoAndaluz de Procuradores. FirmóD. José Eduardo Sánchez Romero,Decano-Presidente del Consejo, y D. FélixTorrescusa, Director de ColectivosAndalucía de Santander CentralHispano.Ha firmado el Conveniode Colaboración con el Colegio Of.de Aparejadores y ArquitectosTécnicos de Lugo.

42debateP nº 81 Enero-Febrero ´03Cinco años después de la muerte de Sampedro, se aprueba la Ley del testamento vital‘Vivir es un derecho,no una obligación’Ramón Sampedro moría el 12 de enero de 1998. Un accidente le quebró la séptima vértebra treintaaños atrás dejándole postrado en cama para siempre. Tras más de veinticinco años exigiendo a lajusticia su derecho a poner fin a su vida, fallecía tras un suicidio asistido con cianuro. Se abría de nuevoel debate sobre un tema tan controvertido como poliédrico: el reconocimiento legal a la eutanasia.Mónica Raspal Jorquera“El derecho de nacer parte de unaverdad: el deseo de placer. El derechode morir parte de otra verdad: el deseode no sufrir. Ninguna libertad puedeestar construida sobre una tiranía.Ninguna justicia, sobre injusticia odolor. Ningún bien positivo sobre unsufrimiento injusto”, sentenciaba RamónSampedro en sus Cartas desde elInfierno.Sampedro había acudido a los juzgadosde Barcelona y La Coruña pidiendoque le permitieran rechazarlas sondas con las que se alimentaba oque los médicos pudieran recetarlefármacos sin incurrir en un delito deayuda al suicidio. Le denegaron su petición.La negativa del Tribunal Constitucionala admitir uno de sus recursosde amparo, según sus palabras, “locondenó a vivir”. Elevó por último susúplica al Tribunal Europeo de DerechosHumanos, que no se pronunció.En ese momento asumió el hecho deque su muerte sólo podría ser clandestinay que aquellos que colaborarancon su causa serían perseguidospor la justicia, por lo que trazó unplan para protegerlos.Once amigos se repartieron el trabajoque le ayudaría a morir. En el vídeograbado momentos antes de su muerte,Sampedro afirmaba que se estabacumpliendo su voluntad y que nadiedebía ser culpado por ello: “Renunciovoluntariamente a la propiedad máslegítima y privada que poseo, mi cuerpo.También me habré liberado de unahumillante esclavitud, la tetraplegia.La conciencia fue mía. Por tanto, míoshan sido el acto y la intención de loshechos”, afirmaba.Testamento vitalCinco años después (el 14 de noviembrede 2002) el Pleno del Congreso daluz verde a la Proposición de LeyBásica Reguladora de la Autonomíadel Paciente y de Derechos y Obligacionesen materia de información clínicaque establece el documento deinstrucciones previas, conocido como“testamento vital”. A través de esteRamón Sampedro y algunas de las página originalesde su testamento.“Renunciovoluntariamente a lapropiedad máslegítima y privada queposeo, mi cuerpo”documento, el paciente adquiere el derechode aclarar por escrito qué tratamientono quiere que le suministren encaso de sufrir una enfermedad terminal:“Una persona mayor de edad, capazy libre, manifiesta anticipadamentesu voluntad, con objeto de que ésta secumpla en el momento en que llegue asituaciones en cuyas circunstancias nosea capaz de expresarlos personalmente,sobre los cuidados y tratamiento desu salud o, una vez llegado el fallecimiento,sobre el destino de su cuerpo olos órganos del mismo”.Se refuerza así la autonomía del pacienteen su derecho a decidir sobrecuestiones que afectan a su salud peroexcluye la eutanasia activa, ya queno podrá solicitar nada que vaya contrael ordenamiento jurídico o la buenapráctica clínica.El documento deberá incorporarse ala historia clínica del paciente para quecualquier centro que le atienda sepaqué tratamiento rechazó mientras estabaen plenitud de condiciones. Conesta ley se da seguridad jurídica aprácticas como la retirar la respiraciónasistida a un paciente terminal o noaplicar terapias agresivas a enfermos decáncer cuya enfermedad se encuentremuy extendida.Relación médico-pacienteLos avances experimentados por lamedicina han instalado complejoscuestionamientos en torno al hecho dela muerte. Para algunos expertos se tratade una apuesta por la libertad, la autonomíade la persona y la dignidad dela misma, que cubre un vacío legal paraavanzar a un sistema sanitario máspersonalizado y que provoca una reflexiónprevia en el enfermo y sus familiaressobre el proceso de muerte. Sinembargo, su aplicación suscita reservas,ya que, como señala María VictoriaRoque, Directora del Centro deEstudios de Bioética de la UniversidadInternacional de Cataluña (UIC), requeriráde una estrecha relación clínicamédico-paciente, basada en la confianzay en la toma conjunta de decisiones.Según Roque, “estos documentos nodeberían mediar en la relación médicopaciente,sino que ésta debería basarse

Enero-Febrero ´03 P nº 81debate43en la confianza hablada. Existe unaexcesiva judicialización en esa relación,la tecnificación de la medicina en losúltimos años ha arrinconado la dimensiónética”.“El médico no debeaceptar el testamentovital cuando existantratamientos quepuedan salvar la vidadel paciente”Los más escépticos consideran que lamayoría de los enfermos no saben desus preferencias en caso de enfermedadterminal y tampoco conocen losprocedimientos existentes para prolongarsu vida, que evolucionan día a día.Por ello, resaltan la importancia de lacomunicación con el paciente paraayudarle a descubrir por sí mismo cómoafrontar la etapa final de su vida deforma digna. Daniel Serrao, experto enbioética del Consejo de Europa, creeque “el médico no debe aceptar el testamentovital cuando existan tratamientosque pueden salvar la vida delpaciente”. Si el enfermo es consciente,el médico debe informarle de los distintostratamientos ya que, según Serrao,“hay una gran diferencia entrela realidad clínica y sus posibilidadesterapéuticas y un testamento vitalredactado años antes del episodioasistencial. Distinto caso es el de mantenerla vida cuando las terapias causensufrimiento el enfermo que nopuede ser paliado”.EutanasiaEl debate sobre la despenalización dela eutanasia sigue postergándose parael futuro pese a las peticiones de algunosgrupos políticos y organizacionessociales que abogan por la contemplaciónde casos como el de Ramón Sampedro.Las iniciativas plantean lamodificación del Código Penal no considerandodelito la cooperación de lasRamón Sampedro durante su larga convalecencia.personas que faciliten la muerte de unenfermo con graves sufrimientos físicoso psíquicos, así como la legalizaciónde la eutanasia en el caso depacientes incapacitados para valersepor sí mismos.Por el momento, de la eficacia deltestamento vital dependerá el pretendidoavance social hacia el reconocimientode una cultura sanitaria en laque la potenciación de los derechosde los pacientes y su autonomía cobrencada vez más importancia. PLey Básica de la Autonomía del PacienteLEY BÁSICA SOBRE HISTORIA CLÍNICADocumentos mínimos1. Hoja clínico estadística.2. Autorización de ingreso.3. Informe de urgencias.4. Anamnesis y exploración física.5. Evolución del paciente.6. Ordenes médicas.7. Hoja de interconsulta.8. Informes de exploracionescomplementarias.9. Consentimiento informado.10. Informe de anestesia, de quirófanoo de registro del parto y de necropsia.11. Evolución y planificación de cuidadosde enfermería.12. Aplicación terapéutica de enfermería.13. Gráfico de constantes.14. Informe clínico de alta.ConservaciónLos centros sanitarios la conservarán como mínimodurante cinco años desde la fecha de altade cada proceso asistencial. Se conservará aefectos judiciales de conformidad con la ley o siexisten razones epidemiológicas de investigacióno de organización y funcionamiento delSistema Nacional de Salud. La conservaciónestá sujeta a la Ley de Protección de Datos.AccesoEl paciente tiene derecho de acceso a la documentaciónde la historia clínica y a obtenercopia. El acceso puede ejercitarse por representaciónacreditada.El derecho de acceso no puede perjudicarel derecho de terceras personas a la confidencialidadde los datos que constan en ellarecogidos en interés terapéutico del pacienteni en perjuicio del derecho de los profesionalesparticipantes en su elaboración.Los profesionales pueden oponerse a quese acceda a sus observaciones, apreciacioneso anotaciones subjetivas. Los familiares opersonas vinculadas al paciente fallecido puedenacceder a la historia clínica salvo que elfallecido lo hubiese prohibido expresamente.Fuente: Comisión de Sanidad del CongresoCONSENTIMIENTO INFORMADO (CI)FormaEl consentimiento informado (CI) por regla generalserá verbal. Se prestará por escrito enlos siguientes casos: intervención quirúrgica,procedimientos diagnósticos invasores y, engeneral, aplicación de procedimientos que suponenriesgos o inconvenientes de notoria yprevisible repercusión negativa para la saluddel paciente.Información básicaEl facultativo proporcionará al paciente informaciónbásica sobre las consecuencias relevanteso de importancia que la intervenciónorigina con seguridad, los riesgos relacionadoscon las circunstancias personales o profesionalesdel paciente, los riesgos deprobable realización en condiciones normalessegún el estado de la ciencia, y las contraindicaciones.LímitesEl derecho de información está limitado porel interés de la salud del paciente, de terceros,de la colectividad y por exigencias terapéuticasdel caso. El paciente tiene derechoa no ser informado, en cuyo caso se respetarásu voluntad haciendo constar su renunciadocumentalmente. No se exigirá el CI cuandoexista riesgo para la salud pública y si hayriesgo inmediato grave para la integridad físicao psíquica del enfermo o en caso de necesidadterapéutica.SustituciónEl CI se puede otorgar por sustitución en lossiguientes casos: cuando el paciente no seacapaz de tomar decisiones a criterio del médicoresponsable, cuando esté incapacitado legalmentey cuando el paciente menor de edadno sea capaz intelectual ni emocionalmentede comprender el alcance de la intervención.Fuente: Comisión de Sanidad del CongresoINSTRUCCIONES PREVIAS(VOLUNTADES ANTICIPADAS)RequisitosCada servicio de salud regulará el procedimientoadecuado para que, llegado el caso,se garantice el cumplimiento de las instruccionesprevias de cada persona. Deberán constarsiempre por escrito.LimitacionesNo serán aplicadas las instrucciones previascontrarias al ordenamiento jurídico, incluida lalex artis. Tampoco las que no se correspondancon el supuesto de hecho que el interesadohaya previsto en el momento de otorgarlas.El otorgante podrá revocarlas libremente encualquier momento, dejando constancia por escrito.RegistroEn el Ministerio de Sanidad existirá un registronacional de instrucciones previas.Fuente: Comisión de Sanidad del Congreso

44medio ambienteP nº 81 Enero-Febrero ´03Opiniones sobre el ‘Prestige’Alejandro SánchezDirector General de SEO/BirdLife(Sociedad Española de Ornitología)Durante estas semanas hemos sufrido el mayor desastreecológico que ha ocurrido en nuestro país, superando conmucho el ocasionado por la rotura de la balsa minera deAznalcóllar en el entorno de Doñana. Muchas personas yentidades hemos trabajado sin descanso para hacer frentea la situación, pero la magnitud de lo ocurrido ha superadonuestras peores pesadillas de ecologistas agoreros. Aúnahora, diez semanas después del naufragio del Prestige, todavíano podemos valorar la catástrofe en toda su extensión,entre otras cosas porque el mar sigue lleno dechapapote y el pecio amenaza desde las profundidadescon liberar algún día las 50.000 toneladas de fuel que contienensus bodegas. Pero de entrada son muchos cientosde kilómetros de costa afectada en mayor o menor mediday muchas toneladas de materialcontaminando los ricos fondosmarinos de Galicia y el Cantábrico,con el impacto que esto supone sobreel ecosistema marino.Las 14.000 aves recogidas muertasen las playas hasta ahora porSEO/BirdLife y otras entidadescon la ayuda de miles de voluntarios,no son más que la punta másvisible de lo que el vertido delPrestige ha supuesto sobre nuestroshábitats. De hecho, se estimaque esta cifra puede no ser másdel 10 por ciento de la mortalidadreal. Como en otros casos, las avesaquí no son más que un indicadorde la magnitud del desastre ambiental.Y la estimación —conservadora— de más de100.000 aves muertas supone demasiadas muertes; de hechoes la segunda mayor catástrofe de este tipo que ocurreen el Atlántico Norte tras el naufragio del Erika.Pero mientras trabajamos en analizar el alcance ecológicode la catástrofe y en rescatar y limpiar todo lo manchadopor el Prestige, es importante también no dejar de exigirque se tomen medidas para que esto no pueda ocurrir nuncamáis. Es más que evidente que ni Galicia, ni España ensu conjunto, estaban preparadas para una catástrofe marítimade esta envergadura. Y no será porque no existiese elriesgo... Este es el séptimo accidente en aguas gallegas protagonizadopor buques que transportaban mercancías peligrosasdesde 1970, y dos de ellos, el Urquiola (1976) y elAegean Sea (1992) ya estuvieron acompañados de gravísimasmareas negras de decenas de miles de toneladas frentea la Torre de Hércules. También el Estrecho de Gibraltares protagonista constante de accidentes de estas características,como hemos tenido ocasión de comprobar en enero,aunque afortunadamente nunca han tenido tan gravesconsecuencias.Veterinarias alimentan a un Arao recogido en las costascántabras. Foto: Antonio Rodríguez.Y sin embargo, el naufragio del Prestige parece haber cogidoa las autoridades completamente desprevenidas tanto encuanto a medios materiales y personales, como en procedimientosde actuación. La ausencia de asesoramiento expertodurante los primeros días de la crisis es ya un clamor y ha dejadoal descubierto un defecto consustancial de nuestra AdministraciónPública que venimos denunciando desde haceaños: la falta de transparencia y participación de la sociedadcivil en la toma de decisiones. Un hecho particularmente gravecuando se extiende incluso a los sectores que por su preparacióntécnica podrían hacer aportaciones fundamentalesal proceso de toma de decisiones, especialmente en situacionesde grave riesgo ecológico como la del Prestige. Aunque,no nos engañemos, para ello también habrá que cambiarunos cuantos chips en la mentalidadcientífico-técnica de este país.Por ello, entre otras cosas, es necesarioque existan comisiones de investigación,a todos los niveles, quepermitan identificar las decisioneserróneas, las causas por las que setomaron y la manera de corregir estassituaciones en el futuro, de formaque en el probable caso de quela tragedia vuelva a nuestras costas,las autoridades responsables cuentencon los medios y los procedimientosnecesarios para encararlacon dignidad.Por supuesto, lo más importantees tratar de evitar que estos accidentesvuelvan a ocurrir, o que en todocaso sus efectos ambientales sean mínimos. Y para ello es urgentísimoque se pongan en práctica de inmediato las medidaspreventivas contempladas en el llamado Paquete Erika IIde la Comisión Europea —y algunas aún más exigentes reclamadaspor las organizaciones ecologistas— sobre el transportey la seguridad marítima, como la prohibición de losbuques monocasco para el transporte de productos peligrosos,el acotamiento de zonas marinas especialmente sensiblesa este transporte, las inspecciones periódicas por parte decompañías responsables, y cambios profundos en la legislacióninternacional incluidos los seguros y los fondos de compensación.Sobre esto último, todavía está pendiente laaprobación de una directiva de responsabilidad civil en materiade medio ambiente y su correspondiente ley española,prometida desde el accidente de Aznalcóllar, que permitiríaque el que contamina, aunque sea por accidente, pague realmentea los perjudicados. Medidas en suma como las que EstadosUnidos puso en práctica tras el accidente del ExxonValdez en Alaska en 1989 —probablemente el más grave de lahistoria— y que nos permitirían decir con toda firmeza ytranquilidad, nunca más. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81medio ambiente45Ley de Montes: una normaesperada y necesariaEl pasado mes de enero el Gobierno presentó el borrador de la Ley de Montes. Esta normativa, quesustituye a la promulgada en 1957, propone la declaración como dominio público de un tercio de lasuperficie forestal española, prohibirá recalificar las áreas incendiadas y consagra a las comunidadesautónomas como competentes en materia forestal. Según los profesionales, ‘es una norma básicaesperada y necesaria’.La nueva Ley de Montes nace con elobjetivo de “proteger y conservar losmontes españoles de acuerdo con elprincipio de desarrollo sostenible”.Inspirada en este principio, la futuranormativa declarará como DominioPúblico Forestal todos los montes detitularidad pública (casi 9 millonesde hectáreas) al definirse como “bienesinalienables, imprescriptibles einembargables”. Su uso podrá recuperarlocualquier administración “sinnecesidad de juicio y sin límite detiempo”.Comunidades autónomas y municipios,así como propietarios particulares,cobrarán con este texto mayorprotagonismo en la gestión de la superficieforestal española. A los propietariosde montes, el anteproyectoles confía autonomía y responsabilidadpara gestionar sus propiedadesforestales, al tiempo que les otorganumerosos incentivos para que voluntariamenteapliquen criterios desostenibilidad.Los propietarios de montes quedispongan de planes de ordenación,bastarán que comuniquen a la administracióncompetente sus proyectosde explotación. El silencio administrativose considerará luz verde. Lanueva Ley fija también la obligatoriedadde que todos los montes públicosque superen las 25 hectáreastengan un plan de gestión antes de10 años.Medidas contra incendiosOtra de las grandes novedades que introducela Ley de Montes es que losterrenos afectados por incendios nopodrán ser recalificados para ningúnotro uso que el forestal, a menos quelas comunidades autónomas aleguenmotivos de fuerza mayor. Se trata deuna vieja reivindicación de los gruposconservacionistas como medida disuasoriapara evitar la proliferaciónSierra de Filabres. Foto: Ismael Muñoz.de incendios forestales. Esta medidase complementa con la obligación delos ciudadanos de comunicar a lasautoridades la existencia de un incendio.En conjunto, se trata de una normativaque ha sido bien acogida por los sectoresprofesionales, sobre todo porque,La Ley redundará enoportunidadesprofesionales paralos tituladosuniversitariossegún declara Pedro Benito, Vicepresidentede la Asociación de Ingenierosde Montes, “el marco político, institucionaly administrativo, el contexto social,así como el nuevo orden derelaciones con el medio ambiente, poseenescasa relación con los vigentes enlos años cincuenta del siglo pasado, deahí la necesidad y urgencia de unanueva Ley de Montes”.Este mismo argumento esgrime elPresidente del Colegio Oficial de IngenierosTécnicos Forestales, Juan Martínez,quien destaca además que laLey “se inspira en principios enmarcadosen gestión forestal sostenible”.En su opinión, la nueva normativa introducenumerosas bondades como“la importancia dada a la ordenaciónde los montes, la corresponsabilidadde las administraciones autonómicasy el acceso de los ciudadanos a la informaciónforestal a través de la EstadísticaForestal Española”.Sin embargo, no faltan las críticas.El Colegio de Ingenieros Técnicos Forestalespresentó un total de 29 alegacionesal borrador.En cualquier caso, como señala PedroBenito, “la nueva Ley de Montesredundará en una mejor gestión de lariqueza forestal española y una mayoroportunidad profesional para los tituladosuniversitarios españoles”. P

46opiniónP nº 81 Enero-Febrero ´03Libertades y/o Seguridad *Carlos Carnicer DíezPresidente de la Abogacíay Unión ProfesionalDemasiados autores y también demasiadosgobiernos quieren ver un peligrosoantagonismo entre libertad y seguridad.Nos enfrentamos a nuevos problemasde seguridad generados por la presenciade hechos violentos que persistentementegolpean al ciudadano y a las instituciones.Si se analizan en profundidad los estudiossociológicos que circulan al respectodesde hace algunos años, pero especialmentedespués del 11 de septiembre fatídico,lo primero que destaca es el confusionismoimperante. Por ejemplo, se identificala inseguridad con la delincuencia y la violencia,rara vez con el terrorismo, que constituyenormalmente episodio autónomo, ycasi nunca con el paro, la pobreza, la sanidad,las desigualdades sociales, el desarraigo,la droga, e incluso los déficits policialeso de prevención de los delitos.Lo que no suele aparecer en esos sondeos es qué entiendenlos ciudadanos por libertades individuales o por seguridady a qué libertades individuales estarían dispuestos arenunciar para aumentar su seguridad.Creo que a estas alturas a nadie se le ocurrirá dudar conargumentos de peso de que España constituye una democraciade corte moderno, un verdadero Estado de Derecho.Sin embargo, acontecimientos recientes recomiendan revisar,releer más nuestra Constitución y los principios que leinforman para continuar construyendo el Estado de Derecho.Es evidente que la sociedad perfecta no existe. El Estadode Derecho se construye día a día.La Declaración Universal de Derechos Humanos fuepronunciada en momento muy singular: todavía se podíasentir el hedor de los muertos y la angustia de los mutiladosy de los huérfanos. Pero el texto no fue una improvisaciónde unas cuantas cabezas pensantes. El texto es elproducto de una reflexión sobre los derechos fundamentalesque debe poseer cada persona para poder sustentar sudignidad y poder así estimular una verdadera concienciasocial. Una nueva mentalidad, impulsada por el humanismoy por la reforma, que predica el pluralismo, la participacióny la tolerancia como herramientas imprescindiblespara evitar los conflictos.La evolución hacia un planteamiento socio jurídico quecontemple al hombre como individuo, sujeto de derechos,además de obligaciones, se va recogiendo cumulativamentea partir de toda la historia, institucionalizándose por primeravez el Estado de Derecho, de forma coherente después dela Revolución Francesa en los estados liberales del sigloNo hay antagonismo entre libertad y seguridad.XIX. Aquel Estado de Derecho que arranca del liberalismoy culmina con la democracia no es si no el que proclama elimperio de la ley, concretado en la aplicación estricta de lanorma que dimana del órgano de representación popular,con primacía de la libertad individual sobre el supremopoder del Estado. La Declaración Universal de DerechosHumanos no es si no la culminación de esa evolución delpensamiento humanístico a lo largo de los siglos que, enun momento de suprema decepción sobre la evolución pacíficade las sociedades (se proclamaba una y otra vez queel mundo no podría soportar una tercera guerra) decideestablecer una norma suprema, internacionalmente aceptada,que establezca definitivamente los pilares jurídicossobre los que construir la civilización del futuro, estableciendoel nunca más hacia los horrores derivados de laguerra.Las libertades son los derechos fundamentales universalmenteestablecidos en nuestra Constitución y que representanlas garantías mínimas individuales cuyo reconocimientolegitima al Estado de Derecho.SeguridadSe entiende hoy por seguridad todo aquello que está llamadoa evitar riesgos y hasta a eliminar los problemas alser humano, ya sea respecto a su persona, a su bienestarpresente o futuro o incluso a sus propios bienes.Pero ¿a qué ser humano? Porque no existe la misma situaciónpara todos los seres humanos. Mientras unospueden atender su preocupación por la seguridad en elfuncionamiento de su calefacción, del sistema eléctrico* Extracto de la conferencia pronunciada el pasado 18 de diciembre dentro del ciclo Habitantes de las Fronteras, organizado en Zaragoza en el CentroPignatelli.

Enero-Febrero ´03 P nº 81opinión47o del ascensor, otros carecen de vivienda,e incluso algunos de alimentoy vestido, de cobertura sanitaria, yotros están en guerra.Para todos los seres humanos la máximainseguridad ha estado representadapor la guerra en todas sus formas.La guerra que atenta contra la vida, laintegridad física y contra todos losderechos fundamentales es la máximainseguridad. A partir de aquí, todas lassociedades han venido desarrollandosentido de inseguridad hacia la vulneraciónde derechos, ciertamente,con mayor sensibilidad hacia unosque hacia otros, según la oportunidad.La seguridad es la ausencia de arbitrariedad,la confianza en que loscomportamientos serán los que debenser, la eficacia de las normas y el escrupulosocumplimiento del neminenlaedere. Pero no más.La sociedad ha venido relacionandola seguridad con muy diferentes valoresa lo largo de la historia, de una uotra forma relacionados con derechosfundamentales, especialmente con elderecho a la vida, a la integridad físicao a la salud, incluso a la propiedadprivada. Y ha sacrificado amplias parcelasde libertad a la pretendida seguridad.Pero así como el conceptojurídico de libertad ha sido extraordinariamentedesarrollado incluso desmembradoen las distintas libertadesque constituyen los derechos fundamentales,el de seguridad no lo ha sidotanto.Pretender aumentar la seguridad acosta de la reducción o abolición delos derechos fundamentales de laspersonas no sólo no será un medioeficaz para reducir o hacer retrocederel crimen, sino que aumentará la inseguridad.Situación actualTodavía estamos muy lejos de que elcontenido de la Declaración Universalde Derechos Humanos de l948 seauna realidad en todo el mundo. Sehan dado pasos importantes y caminábamosconfiados en que el fenómenoglobalizador contribuiría a expandirpor todo el mundo no sólo laeconomía de los más ricos sino la información,la cultura y el progresopara todos los seres humanos del universo.Pues bien, en los últimos meses sevienen sucediendo acontecimientos,aberraciones jurídicas en sí mismas,provocadoras de verdadera alarmapara quienes amamos el Derecho yque no despiertan en las personasen general el rechazo que sería deesperar.Me refiero, claro está, al resurgimientodel imperialismo con los rasgosmás duros del arcaico imperialismo.A la unilateral abolición dederechos fundamentales de las personaspor decisión de un solo gobierno,a la imposición de conductascontrarias al orden jurídico internacionaly a la soberanía de algunospueblos. En la misma nación que viopromulgar los derechos establecidosEn este debate están en juego los derechos fundamentales.en la Declaración Universal, hoy sepisotean apoyándose en una particularinterpretación de la seguridad, ylo que es más preocupante, con la participación,o al menos con la pasividad,de todos los Estados que se proclamande Derecho.No nos engañemos, está en juegono tanto la seguridad sino los derechosfundamentales y con ellos la estructura,la salud del Estado deDerecho.Pero quiero que no me malinterpreten.Condeno el terror y cualquier formade violencia y exijo para sus autoreslas condenas, todas, que están previstasen las leyes. Pero me dejaré la pielpara conseguirlo dentro de la más estrictalegalidad.El terror y la violencia han conseguidoinstitucionalizarse universalmentea través de los medios de comunicación.Han conseguido implantar elsuficiente miedo para que los ciudadanosestemos dispuestos a un imposibleintercambio de libertades porseguridad. Tampoco debe extrañarnosque haya un caldo de cultivo favorablea tan perversa permuta.Hemos prostituido demasiadas vecesconceptos como derechos humanos,democracia, libertad, que todos estosvalores supremos aparecen como meraretórica oportunista para conseguiralguna ventaja o incluso para justificarla injusticia para cuatro quintaspartes de la humanidad. Todo ello nosólo lleva al desengaño, sino muchasveces también al fanatismo o a la desesperación.Pero es necesario reanimarnos. Y nodejarnos confundir. Los criminalesenfermos de odio y fanatismo aniquiladorde nuestras libertades no representanni a los oprimidos ni a justiciade ninguna clase. Los criminales norepresentan ninguna religión, etnia ocultura, sino ambiciones y locuraspersonales. Podemos luchar contra elcrimen con y por el Estado de Derecho,sin renunciar a ninguna de nuestraslibertades.Contra el crimen no vale todo. Demasiadolo sabemos en España. Hoymás que nunca se impone la ética y lareflexión. La persecución del crimendebe afectar exclusivamente a los criminales,no a los inocentes. Y ademásdebe conseguirse sin la abolición deningún derecho fundamental. Si nosotrosmismos desmontamos el Estadode Derecho, la violencia habráalcanzado su paraíso. P

48formaciónP nº 81 Enero-Febrero ´03Un nuevo sistema centraliza laformación médica continuadaEl pasado mes de enero nacía el Sistema Español de Acreditación de la Formación Médica Continuada(Seaformec). Este nuevo ente está formado por la OMC, sociedades científicas, facultades de medicina y elConsejo Nacional de Especialidades Médicas. Su función será armonizar y unificar criterios de acreditación.“La acreditación por fin está donde tiene que estar”. Éstasfueron las palabras del presidente de la Organización MédicoColegial (OMC), Guillermo Sierra, tras la firma el pasado29 de enero de un convenio de colaboración por el quese ha creado el Sistema Español de Acreditación de la FormaciónMédica Continuada (Seaformec).Este nuevo ente está formado por la propia OMC, la Federaciónde Asociaciones Científico Médicas Españolas (Facme),la Conferencia de Decanos de las Facultades deMedicina (CDFM) y el Consejo Nacional de EspecialidadesMédicas (CNE).Seaformec pretende desarrollar los ámbitos de la Encomiendade Gestión, esto es, la acreditación de actividadesde formación médica continuada que organicen las institucionesintegrantes en su correspondiente ámbito jurisdiccionalo de actuación.Sólo actividades médicasEste proceso de acreditación deberá ajustarse a los criteriosestablecidos por el Sistema Nacional de Salud. Seacreditarán las actividades de formación continuada dirigidasexclusivamente a médicos, mientras que las actividadesmultidisciplinarias podrán ser acreditadas conla recomendación explícita al proveedor de someterlas alsistema de acreditación del sector profesional correspondiente.Seaformec supone el desarrollo de un convenio suscrito en2002 entre los ministerios de Sanidad y Consumo y de Educación,Cultura y Deporte, y el Consejo General de Colegiosde Médicos. Este convenio otorgaba a los colegios de médicosla acreditación de la formación continuada, la expediciónde certificados o diplomas y la emisión de informes de evaluacióny supervisión de actividades. Sin embargo, el acuerdoprovocó entonces el rechazo de las autonomías porentender que la acreditación era de su competencia.En manos profesionalesEn este sentido, Sierra señaló que “está muy bien que haya acreditaciónen cada comunidad autónoma, pero también puedehaber un organismo estatal”. Para el presidente de la OMC, “esperamosque las autonomías entiendan que la acreditación y laformación deben estar en manos de los profesionales como enel resto del mundo”. Los firmantes del acuerdo dijeron ofrecer“diálogo y consenso” a las comunidades autónomas y se mostraronoptimistas de cara a alcanzar un consenso”.Con todo, Seaformec nace con el compromiso de ser un “enteacreditador en armonía con las autonomías”, explicó Sierra.“El desarrollo futuro no va a ser fácil pero sí riguroso ycon mucha seriedad para conseguir prestigio y credibilidad”,destacó el presidente de la OMC. Y es que, según losfirmantes, “es difícil exigir un médico del siglo XXI si no sele forma para ello”. PLa LOCE entra en vigorEl pasado 15 de enero entró en vigorla Ley de Calidad de la Educación(LOCE), que reformará la enseñanzadesde los cero hasta los 18 años. Estanueva Ley introduce dos grandes novedades:la gratuidad de la educacióninfantil (de 3 a 6 años) y una reválidao prueba general de Bachillerato “parahomologar los conocimientos de losalumnos”. Esta última es una de lasmedidas más criticadas por todos lossectores sociales. Según esta Ley, lareválida se establece como pruebaobligatoria para obtener el título deBachiller y acceder a la Universidad.Los estudiantes dispondrán de cuatrooportunidades para aprobar dichoexamen.La LOCE marca además itinerarios apartir de los 14 años “para satisfacer lasnecesidades y expectativas de los alumnos”.Así, en 3º de la ESO, los estudiantesdeberán escoger un itinerario entredos posibles: el de orientación técnicoprofesionaly el de orientación científicohumanista.En 4º, a los 15 años, elegiránentre tres: orientación técnico-profesional,orientación científica y orientaciónhumanística. Para los mayores de 15años que no deseen incorporarse a ningunode estos itinerarios habrá programasde Iniciación Profesional, con uncontenido eminentemente práctico yque conducirá a un certificado.La nueva Ley introduce tambiénuna carrera docente con mayoresposibilidades de promoción, para loque se fomentará la formación permanentey continuada, el refuerzo de lascompetencias de los directores y de laautonomía de los centros o la adopciónde medidas para mantener la convivenciaen las aulas. Asimismo, se podrá especialinterés en la lectura y las materiasinstrumentales en todos los niveles educativos.Otra de las novedades que introducela LOCE es la supresión de la denominadapromoción automática, es decir,cuando el número de asignaturas noaprobadas por curso sea tres o más, elalumno deberá repetir. Además, los estudiantespodrán repetir cada curso unasola vez. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81Carmen MagañaJefe de MarketingSantillana FormaciónformaciónVentajas de la formacióna través de Internet49Formación on line, e-learning, aprendizajevirtual, formación en red…, todasestas denominaciones son las quese vienen utilizando para hablar deesta modalidad de formación que vaadquiriendo una progresiva implantación,especialmente en los ámbitosprofesionales.Y es que, además de algunas razonesbien conocidas ya y de innegablevalor para el alumno, como la posibilidadde hacer un curso desdecualquier lugar, a cualquier hora,individualizando su ritmode aprendizaje…, hay otras delas que quizá el lector haya oídohablar menos y, sin embargo,son probablemente las más interesantes.A ellas nos referimosa continuación.Un procedimiento adecuadopara establecer esas ventajas esimaginar una escuela de formaciónideal en Internet o, lo quees lo mismo, un Campus Virtualen el que un profesional puedaencontrar la mejor oferta decursos asociados a su actividad.Ese diseño ideal tendría quereunir, sin duda, los siguientesrequisitos:Formación asociada a la prácticaprofesional: en muchasocasiones nos hemos sentidofrustrados cuando, tras buscarun curso que respondiera a unainquietud o necesidad profesional,hemos participado en unaactividad formativa absolutamenteteórica que no ha satisfechonuestras expectativas. Eseinconveniente se corrige cuandoa la formación se incorporanmetodologías prácticas que ponenal alumno en disposición deafrontar situaciones análogas a lasque debe resolver habitualmente ensu vida profesional. Buena muestrade ello es la aplicación del método del casoa través de Internet.Cursos interactivos: consiste en la interaccióndel alumno con materialesimprescindibles de un curso on line decalidad, tales como guías de resoluciónde casos, ejercicios, actividades variadasy evaluaciones que están elaboradosde tal forma que el alumno, alutilizarlos o resolverlos, reciba un feedbackconstante que no sólo le orienta, sinoque también le estimula para seguiravanzando en su aprendizaje.UP y Santillana Formación firmaron hace unos meses un conveniode formación continua on line.Se trata de un CampusVirtual en el que unprofesional puede encontrarla mejor oferta de cursosasociados a su actividadInteracción alumno-tutor: en la formacióna través de Internet, el tutorjuega un factor clave de apoyo y seguimientode la formación y, si bien cualquiercurso podría realizarse enmodalidad de autoformación, esto es,sin la ayuda de nadie, la aparición deltutor abre enormes posibilidades derefuerzo del proceso formativo.Comunicación y entornos colaborativos:la creación de comunidades deaprendizaje constituye un atractivorelevante de la formación a través deinternet. De forma ordenada o espontánea,los foros, chats o el correo electrónicoson potentes herramientas quepermiten intercambiar experienciasy generar conocimiento. Imaginemosalgo tan sencillo comoque en tiempo real distintosprofesionales pueden contrastarcómo interpretar un artículode la Ley de Protección de Datoso intercambiar informaciónsobre investigaciones de aplicaciónde un fármaco determinado.Quedarían aún muchas ventajaspor destacar, pero ante laimposibilidad de referirnosaquí a todas ellas queremosconcluir subrayando una últimaque beneficia tanto a las organizacionesque pongan enmarcha un Campus Virtual comoa sus miembros: la posibilidadque cualquier Consejo oColegio Profesional tiene deofrecer un servicio formativode calidad a sus colegiados conindependencia de sus circunstanciaspersonales o de su lugarde residencia.Las características que acabamosde destacar constituyen algunosde los rasgos específicosde la propuesta que SantillanaFormación ha formulado a losConsejos Generales de los ColegiosProfesionales, con la ilusión deatender adecuadamente sus expectativasy, consiguientemente, las de todoslos colegiados preocupados pormejorar y actualizar sus capacidadesprofesionales. P

50formaciónP nº 81 Enero-Febrero ´03La educación básica,inviable en más de 70 paísesCasi una tercera parte de los habitantes del planeta vive en países en los que alcanzar una educaciónprimaria universal sigue siendo un sueño. Se trata de naciones concentradas en Asia, el ÁfricaSubsahariana, los Estados árabes y el Norte de África. Además, varios países de Europa Central yOriental, con una larga tradición educativa, podrían retroceder respecto a metas ya alcanzadas eneducación básica. Estos son algunos de los datos del Informe ‘La educación para todos: ¿va el mundopor el buen camino?’, presentado recientemente por la UNESCO.Almudena P. Flecha MuñozEn abril de 2000, se celebraba en Dakar el Foro Mundialsobre la Educación, en el que los países pertenecientes a lasNaciones Unidas se comprometían a dotar a todos los niños,jóvenes y adultos del mundo de un nivel básico de instrucciónescolar para 2015. Para ello se establecieron seis objetivos:todos los niños en edad de cursar estudios primariosdeberían gozar de una escolarización gratuita de calidadaceptable y se tendrían que haber eliminado las disparidadesde escolarización entre los niños y las niñas. El porcentajede adultos analfabetos tendría que haber disminuido enun 50 por ciento, deberían haber aumentado enormementelas posibilidades de educación de la primera infancia y lasde aprender de jóvenes y adultos, y tendrían que haber mejoradotodos los aspectos de la calidad de la enseñanza.Sin embargo, el Informe La educación para todos: ¿va elmundo por buen camino?, realizado por la UNESCO, demuestraque 28 países (más del 26 por ciento de la poblacióndel mundo) no alcanzarán ninguna de las tres metas mensurablesde Dakar: educación primaria universal, paridadentre los sexos y reducción a la mitad de los índices de analfabetismo.Dos tercios de estos países están en el África Subsahariana,aunque también comprende la India y Pakistán.Además, si se mantienen las tendencias actuales, es pocoprobable que otros 43 países (entre los que se encuentranalgunos de los más poblados del planeta, como Bangladesh oChina) alcancen por lo menos un objetivo. Tan sólo 83 paísescumplirían el compromiso ratificado en Dakar para 2015.En cuanto a la meta de la igualdad entre géneros, el informeprecisa que la inscripción de las niñas mejoró en todas las regionesdurante la década de los noventa. De hecho, 86 paíseshan alcanzado ya la paridad de género y otros 35 están cerca deconseguirlo. Restan 31 naciones que no alcanzarán su objetivo.Asimismo, un total de 78 países no logran reducir a la mitadsus tasas de analfabetismo entre adultos. Entre estos seencuentran cuatro de los países más populosos: Bangladesh,China, India y Pakistán, que representan el 61 por ciento delos analfabetos de todo el mundo.Por último, el informe llama la atención sobre el presupuestodestinado a conseguir una educación universal. Segúnla UNESCO, se trata de una partida insuficiente en tantoen cuanto obvia los costes derivados de la pandemia delSIDA, así como de los conflictos internos de cada país. El estudiorecuerda que existen 40 millones de enfermos de SIDAen el mundo y que 73 países atraviesan una crisis interna ose encuentran en plena reconstrucción posterior a la crisis.Esto supondría incrementar los costos totales previstos entreun 2 y un 3 por ciento; es decir, entre 400 y 500 millones dedólares en todos los países. PPaíses que no alcanzarán una o más de las metas de DakarPaíses que no alcanzarán laeducación primaria universalPaíses que no alcanzarán laparidad de géneroPaíses que no reducirán elanalfabetismoBahrein, Barbados, Benin, Bhután, Botswana, Burkina Faso, Burundi, República de ÁfricaCentral, Sábalo, China, Comoro, d´Ivoire de Còte, Croatia, Chipre, Dem. Congo, Djibouti,Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Georgia, Guyana, Haití, Indonesia, Irán,Jamaica, Kiribati, Kuwait, Kyrgyztan, Líbano, Lesotho, Madagascar, Malawi, Malí, Mauritania,Isla Mauricio, Marruecos, Mozambique, Namibia, Nicaragua, Níger, Nigeria, Omán, Paraguay,Arabia Saudí, St. Kiss y Nevis, St. Vincent y el Grenadines, Siria, Macedonia, Turquía, EmiratosÁrabes, Tanzania, Uzbekistán, Venezuela, Yugoslavia y Zambia.Angola, Benin, Bhután, Burkina Faso, Burundi, Camerún, África Central, Sábalo, Comoro,d´Ivoire de Còte, Djibouti, Dominica, Guinea Ecuatorial, Etiopía, Ghana, Guatemala, Guinea,Guinea- Bissau, Grenada, India, Irak, Lao, Malí, Marruecos, Mozambique, Nepal, Nigeria,Paquistán, Senegal, Sudán, Congo.Argelia, Bangladesh, Benin, Botswana, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Camerún, CaboVerde, Sábalo, China, Colombia, Comoro, Congo, Djibouti, Dominica, República Dominicana,Ecuador, Egipto, El Salvador, Eritrea, Gambia, Ghana, Guatemala, Guinea, Guinea-Bissau, Haití,Honduras, la India, Irak, Jamaica, Kuwait, Líbano, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí,Malta, Mauritania, Isla Mauricio, México, Marruecos, Mozambique, Myanmar, Namibia, Nepal,Nicaragua, Níger, Nigeria, Paquistán, Panamá, Papúa-Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Qatar,Ruanda, Arabia Saudí, Senegal, Sudán, África del Sur, Sri Lanka, Swazilandia, Siria, Túnez, Togo,Turquía, Uganda, Emiratos Árabes, Tanzania, Venezuela, Vietnam, Yemen, Zambia.

Enero-Febrero ´03 P nº 81Historia de la Propiedad en EspañaAutor: S. de Dios, J. Infante, R. Robledoy E. TorrijanoEditorial: Centro de EstudiosRegistralesPáginas: 652El estudio de losbienes comunales,por su interés historiográficoy social,ha sido objetode uno de los encuentrosinterdisciplinaresque sobrela historia de lapropiedad en Españase celebran en la Universidad deSalamanca.Este volumen recoge las dieciochoaportaciones del celebrado dos añosatrás, con el patrocinio del Colegio deRegistradores de la Propiedad y Mercantilesde España.Guerra y paz en el comienzo delsiglo XXI. Una guía de emergenciapara comprender los conflictos delpresenteAutor: Pedro Sáez OrtegaPáginas: 205El Centro de InnovaciónEducativa(CIE/FUHEM) y elCentro de Investigaciónpara la Paz(CIP/FUHEM) presentanGuerra y pazen el comienzo del sigloXXI. Esta publicaciónes una guíacuyo propósito es que el lector puedacomprender la realidad internacional.Dedica especial atención a los conflictosarmados, sus manifestaciones y raíces,con un estilo didáctico, y se ocupade cuestiones como el papel de las religionescomo factores de guerra o vehículosde paz, el supuesto “choque decivilizaciones” y los estereotipos sobreel Islam como nuevo “enemigo” de Occidente.Orientado hacia educadores, la obra proporcionainformación, análisis y bibliografíapara comprender los problemasmundiales de forma global e interrelacionada.También ofrece un conjunto de propuestasdidácticas para tratar estascuestiones desde un enfoque crítico e innovador.formaciónEl 30% del fracaso escolares debido a la mala visiónMuchos problemas defracaso escolar tienen suorigen en una mala visióndel estudiante. Segúndatos del Colegio deÓpticos-Optometristasde Galicia, en un 30 porciento de los casos hayuna relación directa entrefracaso escolar y malasalud visual. Los especialistasen salud visualdestacan que “el 80 porciento del aprendizajeentra por los ojos, y si losniños no aprenden a vercorrectamente su aprendizajeescolar se verá penalizado”.Así, el colegiode ópticos gallegos advierteque “si el niño, debidoa una incorrectaeducación visual, derrochamás energía de la necesariaen las primeras fases,apenas le quedará laenergía para memorizar,con el consiguiente retrasoen el aprendizaje”.Hasta un 15 por ciento de los niñosespañoles presenta defectos devisión. Estrabismo, hipermetropía,miopía, astigmatismo y ojo vagoson algunos de los trastornos másfrecuentes hasta los 8 años deedad. A esto se une que los especialistashan detectado un significativocambio en los hábitos visualesde los niños, cuyas exigencias sonmayores que las de hace una década.Los estudios académicos, losprogramas informáticos y los ordenadoresprovocan un mayor esfuerzovisual entre los jóvenes,sobre todo —señala el Colegio deÓpticos de Galicia—, porque “nose respeta ni la distancia, ni el ángulode visión ni otros aspectosque priman el desgaste que provocanlos monitores”.Invertir en educación visualPor estos motivos, el colegio profesionalgallego recomienda a los padresy profesores la adopción deOmar Cascón Ansótegui.una serie de hábitos relacionadoscon la salud visual, como acudir auna revisión anual de la vista delos niños. Estas exploraciones sonparticularmente recomendables enlos hijos de los padres con trastornosde visión, ya que buena parte dela patología oftalmológica infantiltiene un componente hereditario. Esel caso de la miopía, hipermetropíay astigmatismo.Asimismo, los especialistas recomiendanprestar especial atencióna determinados signos, que podríanser síntomas de un problema de visión:torcer un ojo, guiñarlos paraintentar enfocar, acercarse mucho alos libros o a la televisión, entreotros.En la escuela, el Colegio de Ópticosde Galicia recomienda “el estímulode la visión de lejos para queel campo de trabajo no sólo sea endistancia próxima”. También dentrodel aula invitan a “intercambiara los alumnos tanto en profundidadcomo horizontalmente”. P51

52reportajeP nº 81 Enero-Febrero ´03SOS salud laboralLa vigilancia de la salud del trabajador es todavía hoy una asignatura pendiente. A las estadísticas porsiniestralidad laboral se han sumado las bajas ligadas a las condiciones psicológicas en el lugarde trabajo. El estrés ocupa en Europa el segundo puesto de la lista de problemas más importantes desalud laboral. En España, más del 15 por ciento de la población activa sufre acoso psicológico en ellugar de trabajo y otros tantos padecen el síndrome del quemado o de desgaste profesional.Almudena P. Flecha Muñoz“El conflicto en el lugar de trabajo esinevitable, pero hay que resolverlo”,asegura José Luis González de Rivera,experto en Psicología. El problemaes que el mobbing o acoso laboral no esun simple conflicto sino un procesointencionado, orientado a la destruccióndel competidor, de la personaque nos hace sombra, que nos recuerdanuestras limitaciones o nuestramediocridad.Sólo en España, el 15 por ciento de lapoblación activa, más de dos millonesde trabajadores, sufre acoso psicológicoen el trabajo con una periodicidad deal menos una vez por semana, segúnel informe El acoso psicológico en el trabajo,elaborado por la secretaría de SaludLaboral y Medio Ambiente deUGT-Madrid.En este sentido, el mobbing puedeser considerado como una epidemiaorganizativa con costes altísimos. Pordar una referencia y según una investigacióndel profesor Cary Cooper,miembro del Instituto de la Ciencia yla Tecnología de la Universidad deManchester, son 18,9 millones las jornadas laborables perdidasal año por este motivo en la industria británica.Conductas de ‘mobbing’El acoso psicológico comprende un amplio abanico de actuaciones:la víctima ve restringida su posibilidad de comunicarse,hablar o reunirse con sus compañeros; es humillado,despreciado o minusvalorado en público ante otros colegaso terceros o se le asignan tareas complejas que ponen en peligrosu salud física y psicológica, entre otros. Lo que buscael acosador es acabar con el equilibrio y la resistencia psicológicadel otro, minándolo y desgastándolo.La diferencia con una situación de presión radica en la intensidad,en la repetición sistemática de la agresión y en loinjusto de la misma. Los ataques crecen progresivamentehasta llegar a extremos imposibles de soportar para el acosado.Por este motivo, en el 90% de los casos, el mobbing derivaen la salida de la persona de la organización y a veces,incluso, con intentos de suicidio o suicidios consumados.La víctima entra en un tipo de espiral creciente que repercuteen lo físico y termina haciéndose crónico, con enfermedadespsicosomáticas.El estrés laboral le cuesta a la UEalrededor de 20.000 millones de eurosEl acosado sufre también alteraciones emocionales y dela personalidad, que repercuten en sus relaciones personales.A este hecho se suman las dificultades que tiene elafectado para demostrar el origen laboral de la enfermedad,lo que complica generalmente su tratamiento porparte de los especialistas. Como consecuencia, la calidadde su trabajo y su eficacia también disminuyen, proporcionandocon ello nuevos argumentos al acosador para seguirhostigándole.Sectores castigadosEl informe elaborado por UGT pone también de manifiestoque el mobbing afecta a todos los ámbitos y sectores, sibien se encuentra normalmente ligado al sector servicios,en el que las condiciones de precariedad e inseguridad enel trabajo son más relevantes.No obstante, según un estudio del sindicato de enfermeríaSatse, es este sector profesional el que presenta un mayorgrado de incidencia de mobbing. Este texto revela queel acoso psicológico en el trabajo es considerado actualmentecomo el primer riesgo de salud laboral de los profesionalessanitarios.

Enero-Febrero ´03 P nº 81reportaje53El profesor Iñaki Piñuel, directordel estudio, confirma que este sectorprofesional “está muy castigado porcomportamientos de mobbing por factorescomo el peso específico que tienenlas mujeres en esta profesión ypor la dependencia jerárquica múltipleque tiene la enfermera. Su trabajoes complejo y el mobbing pasa másdesapercibido por la velocidad conla que se trabaja”.En su opinión, la vocación tambiéntiene mucho que ver. “En la enfermeríapredomina una actitud noconfrontativa, sobre todo, por tratarsede una profesión asistencial.Esta actitud conciliadora favorece elque individuos sin escrúpulos, lospsicópatas organizacionales, aprovechenpara destruir a una personaa la que juzgan como competidora”,señala.Con todo, Satse advierte de queuna de cada tres enfermeras en activoencuestadas han manifestado servíctima de acoso psicológico en la actualidad.Un 40 por ciento de ellasaseguran ser víctima de mobbing desdehace menos de dos años. Dos decada tres enfermeras encuestadasafectadas (67 por ciento) eran conscientesde padecer violencia psicológica.Asimismo, el 80 por ciento de lasenfermeras dice padecer problemasfísicos o psíquicos. De ellas, casi untercio refieren secuelas graves o muygraves en la salud. El informe calculaque las enfermeras que son víctimasde mobbing tienen más días debaja laboral de media al año quecualquier otra patología (un promediode 28 días al año).Síndrome del quemadoEl sector sanitario es también uno delos más afectados por el estrés. Segúnlas estadísticas del Colegio Oficial deMédicos de Zaragoza, el 25 por cientode los médicos españoles padece o estáen riesgo de sufrir el síndrome delprofesional quemado o burn out, mientrasque el 5 por ciento de los facultativosestá imposibilitado para trabajarpor esta causa.El “estar quemado” es la consecuenciade estar expuesto o sometido auna situación estresante y persistenteen el trabajo. La investigadora CristinaMaslach describe el burn outcomo un proceso que transcurre y sedesarrolla por etapas. Lo primero queaparece es un agotamiento psíquicodebido a las demandas emocionalesderivadas del contacto con personas.Para enfrentar este agotamiento eltrabajador se despersonaliza, es decir,desarrolla conductas de distanciamientoy actitudes cínicas respectoa las personas que atiende. “Esto lesFuente: SATSEFuente: SATSEdificulta responder a las demandasde ayuda consustanciales al propiotrabajo, con lo que se producen sentimientosde insatisfacción por reduccióndel cumplimiento personal y dela realización profesional, generándoseuna autoimagen negativa”, concluyeMaslach.Las consecuencias del proceso deburn out van desde la reducción en lacalidad de la atención y cambio de trabajohasta el desarrollo de problemaspsicosomáticos, incluyendo fatiga crónica,dolores de cabeza, trastornos desueño, úlcera y otros trastornos gastrointestinales,hipertensión, cardiopatíaisquémica, dolores musculares ydesórdenes menstruales. Es más, unainvestigación calcula que el estrés laboralduplica la mortalidad cardiaca. Larazón es que el estrés ejerce una influenciadirecta sobre la hipertensiónarterial. Y ese estrés no tiene que serexclusivamente físico sino que puedeser psíquico y puede afectar al corazón.También genera absentismo laboral,aumento de la conducta violenta y decomportamientos de alto riesgo, comoconducción arriesgada o juegosde azar peligrosos, conductas suicidas,abuso de fármacos y alcohol, conflictosmatrimoniales y familiares.Dentro de los síntomas emocionalesdestaca el distanciamiento afectivo, laimpaciencia e irritabilidad y los recelosde llegar a convertirse en una personapoco estimada que puededegenerar en desconfianza y actitudesdefensivas.Esfuerzo-recompensaLas consecuencias y efectos del estrésse dan en el ámbito individual, estoes, nos quemamos de uno en uno. Sin

54reportajeP nº 81 Enero-Febrero ´03embargo, el origen del fuego está en las altas demandasdel trabajo, en no sentirse justamente tratados y en el desequilibrioentre el esfuerzo y las recompensas. En otrasocasiones, caso del profesorado (uno de los sectores profesionalescon mayores tasas de estrés), debido a la peculiaridadde sus clientes. Según expresan los propios trabajadoresde la enseñanza primaria, “la complejidad de la atención”,“la demanda y delegación de problemas”, “la desmotivación”y “la disciplina” son distintas caras de una mismamoneda: la diversidad. Cuanto mayor es ésta mayor es elesfuerzo exigido al profesorado.“Nos agobia ver que no podemos llegar a todo el alumnado.Trabajar la diversidad requiere un tiempo para pensary preparar materiales”; “...la falta de expertos paraatender a estos alumnos hace que tu trabajo no rinda y supongaun esfuerzo añadido”; “...tengo que ejercer comomaestra, asistenta social, psicóloga y asesora familiar”.Recientemente, un juzgado de Barcelona ha reconocidocomo accidente de trabajo el síndrome de desgaste profesionala una profesora que sufría estrés y ansiedad y a laque concede incapacidad permanente absoluta para desempeñarsu labor docente.TecnoestrésA esto se suman nuevas formas de estréslaboral. Es el caso del llamadotecnoestrés. Un término acuñado porCraig Brod en 1984 para referirse a“una enfermedad moderna causadapor una falta de habilidad para tratarcon las nuevas tecnologías”.Dunia, auxiliar de vuelo, describíaal sindicato Comisiones Obreras otraforma de estrés laboral, que la Organización de la AviaciónCivil Internacional denomina el “síndrome de la rabiaaérea”: “Es difícil el papel que jugamos, tenemos quemantenernos en un estado entre la sumisión y la autoridad,porque nos tienen que respetar, tienen que saber quesomos nosotras las que mandamos a bordo, no ellos, peroal mismo tiempo tenemos que tratarles con mucho tacto,evitando el conflicto”.Y es que el estrés relacionado con el trabajo ocupa en Europael segundo puesto de la lista de problemas más importantesde salud laboral. Casi un tercio de los trabajadoreseuropeos (más de 40 millones de personas) afirman sentirseestresados en su trabajo. Se calcula que el estrés esEl 25 por ciento delos médicosespañoles padece elsíndrome delprofesional quemadoFuente: SATSEFuente: SATSEresponsable de más del 50 por ciento de las jornadas laboralesperdidas en la Unión Europea. En concepto de absentismoy costes sanitarios, esta enfermedad de origenlaboral le cuesta a la Unión Europea alrededor de 20.000millones de euros.Estas sorprendentes cifras han llevadoa la Unión Europea a fijar unprograma anti- estrés, que recoge lassiguientes recomendaciones: el desarrollode nuevas herramientas yprácticas para ayudar a empresas, enparticular a pequeñas y medianasempresas, a cumplir sus obligacionesen materia de evaluación de losriesgos especificados en la DirectivaMarco sobre Seguridad y Salud; laevaluación sistemática de buenasprácticas existentes a fin de identificar factores de éxito yfacilitar su aplicación a otros puestos o sectores; o el aprendizajede riesgos psicosociales como parte integral de laformación de directivos y profesionales de la seguridad ysalud laborales.Aprender a vivirEn España, el último informe “Riesgos Laborales y su prevención”,más conocido como Informe Durán, señala que“las mujeres se accidentan tres veces menos que los hombres”.Para Mia Latta, directora de investigación de la Fundaciónpara la Mejora de las Condiciones de Vida y deTrabajo, “no es el sexo la causa específica de los problemasrelacionados con la salud sino más bien las condiciones detrabajo”.Según CC.OO., seis de cada diez mujeres trabajan en elsector servicios, en ocupaciones que prolongan las tareastradicionalmente asignadas al género femenino: enfermeras,maestras, limpiadoras, administrativas, cajeras, vendedoras,trabajadoras sociales. “Si examinamos sectoresespecíficos —señala la organización— podemos ver queen el sector de ventas y servicios predominan los problemaspsicosociales (estrés o fatiga). Dos tercios de los empleadosde este sector son mujeres”.En cualquier caso, como señala el experto González deRivera, “estos problemas pueden prevenirse y tratarse”.Y es que todos los científicos coinciden en que lo más importantepara evitar estas enfermedades es “aprender avivir”. P

Enero-Febrero ´03 P nº 81cultura55Parejas desparejasFICHA TÉCNICA:Título: Noches de amor efímero - Autora: Paloma Pedrero - Director: Ernesto Caballero - Una producción de Robert Muro paraTeatro del Alma - Escenografía: Gerardo Trotti - Vestuario: Elsa Mateu, Jorge Dutor - Intérpretes: Lola Casamayor, Juan CarlosTalavera, Ana Otero, Mariano Alameda, Diana Peñalver, Nando González. - Estreno: Madrid - Teatro Bellas Artes - 5 de febrerode 2003En sus notas al programa, la autora de esta comedia, Paloma Pedrero, afirma que el teatropuede ser todo menos un aburrimiento. Tiene razón. ‘Noches de amor efímero’ no lo es.Javier García-MauriñoPremio Lope de Vega de Teatro 1993La obraEn 1990 Paloma Pedrero estrena unaobra con el mismo título. Tres situacionesprotagonizadas por un hombrey una mujer en una misma circunstancia:la noche y un encuentro inesperadode consecuencias imprevisibles. Labuena acogida de aquella le lleva a escribirdos nuevas comedias con igualestructura: De la Noche al alba y La nocheque ilumina. Ahora repite título yestructura. Tres momentos en los queseres erráticos, anhelantes, deseososde encontrar aquello que se sueña yque se sabe que se puede dar, peroque nunca pasa, se topan cara a cara.El teatro y el cine nos suelen mostrarel comienzo de relaciones que prometentodo género de dichas y que generalmentecoinciden con el final deotras que ya no dan más de sí. Siemprenos quedaremos con las ganas desaber cómo terminan éstas que tanbien empiezan. Las tres parejas de Nochesde amor efímero no pueden ser másdesparejas, tan desparejas como la relaciónde la que viene cada uno. Metemo que poco futuro tienen estasnuevas uniones que tan gozosamentese inician en ese encuentro más o menosinesperado. De las tres historias,la última es la que posee la mayor entidaddramática y riqueza de texto apesar de ciertos vaivenes en el desarrolloque impiden adivinar el caminoque va a tomar.Los intérpretesEl tono de comedia viene bien dadopor una interpretación muy cuidadaen la que el gesto, más que el texto,es elemento básico para arrancar lasonrisa del espectador. Los actorescumplen su objetivo, dan el tipo y hablanbien. Alguno es cara conocida deserie de televisión. Diana Peñalver, noobstante, sobresale primero al demostraruna vez más su gran calidad de actrizy, en segundo lugar, porque elpersonaje de Rosa es el más complejo yrico: una mujer sencilla, víctima de losmalos tratos y capaz todavía de encontrarresquicios para disfrutar de la vida.La producciónCon muy pocos elementos se creanunos espacios en los que la sugerenciaadquiere un papel preponderante.Tres fondos de colores imitando tirasde papeles de colores recortadosacogen un espacio delimitado por elpropio movimiento de los actores.Puesta en escena sencilla y funcionalal servicio de la acción.ConclusiónEs gratificante ver en la cartelera deuno de los más atractivos teatros deMadrid a una autora española contemporánea.Estamos hartos de oírque no hay autores. Quizá lo que nohay es voluntad de que los autores españolesactuales estrenen. Muchosdeben refugiarse en las llamadas salasalternativas, y a veces ni eso. Nochesde amor efímero es una comedia sencilla,para pasar un rato entretenidosin aburrirse, sonreír y, de paso, unaleve invitación a reflexionar. P

56culturaP nº 81 Enero-Febrero ´03El 31 de enero de 1994 las llamasdevoraban el Gran Teatredel Liceu de Barcelona. En pocomás de dos horas el fuegoredujo a cenizas ocho plafones,los vestuarios de dos óperasy parte de los instrumentosde la orquesta. Ocho añosdespués, bajo la dirección deJosep Caminal, el nuevo Liceuculmina su renovación con lareciente apertura del Espai Liceu,más de mil metros cuadradosdedicados a promocionary comercializar laimagen del coliseo lírico barcelonésy de la ópera.El Liceu de totsLa reconstrucción y el renacimientodel Liceu solidificarone intensificaron los lazosde unión entre una ciudad ysu teatro de ópera. El NuevoGran Teatre arrancaba comoun proyecto de varias bandaslleno de interés, apostandopor un combinado de tradicióny modernidad en la programación,con vocación deabrirse a un nuevo públicosin por ello abandonar el tradicional.Porque el Liceu noes sólo un edificio, forma parte de lasseñas de identidad de Barcelona.Ante la catástrofe, la respuesta ciudadanae institucional fue rápida y contundente:era necesario conseguir la titularidadpública del teatro yreconstruirlo en el mismo lugar lo másrápido posible. Así surge la Fundacióndel Gran Teatre del Liceu, formada porel Ministerio de Cultura, la Generalitat,el Ayuntamiento de Barcelona, laDiputación, el Consejo de Mecenazgoy la sociedad Gran Teatro del Liceu,que agrupa a los ex propietarios del coliseo.El símbolo cultural de la burguesíacatalana se convirtió así en el símbolode toda una ciudad.El renacer del Liceu“El cielo sombrío de la noche llevaba un sinfín de fragmentos de teatro en suspensión y los dejabacaer a puñados... El Liceu era un cuadro enorme que aterrizaba, volaba a ras del suelo completamentedescompuesto y sorteando los obstáculos...” PerejaumeMónica Raspal JorqueraOcho años después del incendio, el Teatre continúa renovándoseInterior del Liceu, tras la reconstrucción. Foto: Antoni Bofill.La reconstrucción y elrenacimiento del Liceusolidificaron e intensificaron loslazos de unión entre una ciudady su teatro de óperaSin embargo, no faltaron las vocescríticas que, con motivo de la catástrofe,replantearon el sentido de laópera en la sociedad catalana. El escritorEduardo Mendoza abogaba porla proyección de un teatro menos aparatoso,que no constituyera un elementorepresentativo de prestigio opropaganda, sino algo auténtico, regidopor la honestidad artística, la calidady el talento. “No hay que recuperarun pasado perdido, sino aprovechar laexperiencia para encarar el futuro”,afirmaba.El debate se centró en el hecho deseguir una tendencia tradicionalistaen su reconstrucción, opción de OriolBohigas, arquitecto y entoncesconcejal de Culturadel ayuntamiento deBarcelona, y bien optarpor una arquitectura contemporáneae incluso otroemplazamiento, proyectodel arquitecto Óscar Tusquets.Oxigenar el LiceuFinalmente el Liceu sequeda en la Rambla y losarquitectos responsablesdel proyecto, Ignasi de Solá-Morales,Lluís Dilme yXavier Fabré, proponenconstruir un edificio de nuevaplanta con un escenariodotado de la tecnologíamás moderna, recreandoa la vez los espacios destruidose incorporandolos espacios adyacentes.El nuevo teatro tiene31.930 metros cuadrados,capacidad para 2.324 personasy la posibilidad desimultanear hasta tres montajesescénicos. Según el informeelaborado por Ignaside Solá, el edificioadolecía de un sistema deseguridad y presentaba una capacidadde respuesta muy limitada antecualquier contratiempo: “No existíaninguna clase de sistema de detecciónde humos, la instalación eléctricaera peligrosa y las salidas deemergencia escasas y laberínticas”.El proyecto de Perejaume fue elelegido para la decoración de losocho medallones que decoran el techoy los tres plafones situados sobreel arco del proscenio. Con la plantaciónsinuosa de las butacas rojas quereproducían las antiguas butacas delteatro, el artista quiso sacar el coliseoal aire libre, convertir en público esteespacio privado por excelencia. “Mi

Enero-Febrero ´03 P nº 81cultura57El Liceu, absorbido por las llamas.obsesión es oxigenar el teatro —señalaba—,el Liceu como gran maquinariade representación, casi como la representaciónpor excelencia, en contrastesiempre con la tierra, con la naturaleza,que poco a poco hemos ido transformandotambién en representación de símisma.”El 7 de octubre de 1999, tras cincoaños de obras, el Turandot de Puccinihacía los honores de apertura delNuevo Teatro. El Liceu renaceía unavez más. Porque la vida de este teatrode más de 150 años de historia ha estadomarcada por la tragedia. Un primerincendio arrasó el edificio en 1861y a esta reconstrucción le siguió, dosaños después, la explosión de unabomba que causó veinte muertos.Nuevos tiemposSin embargo, ese ansiado contacto delteatro con el exterior de Perejaume sealcanzaba el pasado otoño con la aperturadel Espai Liceu, situado en laprimera planta del sótano del edificio.Un espacio cultural-comercial con accesodirecto al interior del teatro y queañade un valor complementario a suoferta. Este espacio cuenta con unaamplia zona comercial de productosrelacionados con el teatro y la música,una cafetería, un auditorio esféricocon capacidad para cincuenta personasy una mediateca en la que puedenverse las grabaciones de las produccionesoperísticas representadas en el teatro.“El nuevo Liceu no tiene nada quever con el antiguo. Aspiramos a que seaun espacio de encuentro muy atractivo,que invite a entrar a todo el mundo, nosólo a los aficionados, y a aprender sobreel mundo de la ópera”, asegura eldirector del teatro, Josep Caminal.En cuanto a la programación, el teatrose mueve en distintas pero complementariasdirecciones, apostando porlas nuevas dramaturgias, con revisionesnovedosas de títulos universales yEl ‘teatro de todos’parece caminar conpaso firme entre elequilibrio y laalternancia, entre elpasado y el futurolas producciones de jóvenes creadorescomo La Fura dels Baus, sin dejar de ladolas grandes voces de los divos de laópera que tanta proyección internacionalle dieron en el pasado. El teatrode todos parece caminar con paso firmeentre el equilibrio y la alternancia, entreel pasado y el futuro.“...después dejaba caer sus pigmentospoco a poco, de una manera imperceptible.El teatro permanecía,hasta cierto punto, intacto y las briznasde ceniza no hacían más que obedecera aquella idea de musée éclaté através de la que la nueva museografíave una región entera en exposiciónpermanente.”PerejaumeInstantáneas dela historiaAlfonso Sánchez García, conocidocomo Alfonso, fue uno de lospioneros del reporterismo gráficoen España. Estuvo presente en losacontecimientos históricos másdeterminantes de nuestra historia,pero también en aquellos quemarcaron la cotidianidad de personajesanónimos.La Huelga General Revolucionariade 1917, un zeppeling sobrevolandola Gran Vía, la proclamaciónde la República, barquilleros en laPuerta del Sol, el asesinato de Canalejas,los lavaderos del río Manzanares,las luchas de Jaca... momentoshistóricos que puedenrecuperarse con la visita a la exposiciónorganizada por el Círculode Bellas Artes de Madrid hasta el3 de marzo.Atapuerca enNueva YorkDesde el pasado mes de noviembrey hasta el próximo 13 de abril,la Gran Manzana se convierte enuno de los yacimientos de fósileshumanos más importantes delmundo. Los hallazgos más destacadosde la colección de Atapuerca(Burgos) se pueden contemplaren el Museo de Historia Naturalde la ciudad neoyorkina.La muestra recoge la reconstruccióndel yacimiento de la GranDolina, con los restos fósiles delconsiderado primer europeo, y de laSima de los Huesos, donde el hachaExcalibur, única herramientaencontrada de estos primeros pobladores,se ha convertido en lapieza clave de la exposición.

Unión ProfesionalAgrupación de Consejos Generales, Superiores y Colegios Profesionales de ámbito estatal.Abarca los sectores jurídico, económico, sanitario, social, científico y técnico.Las principales líneas de actuación de UP se orientan hacia:*La función social (participando de aquellos asuntos que resultan de interésy preocupación social, desde la independencia y la multidisciplinariedad).*La protección de unos mínimos de calidad en el ejercicio profesional(como protección del profesional, en tanto que tal, y del consumidor, usuario o paciente).Unión Profesional es:JURÍDICOSAbogacíaNotariadoRegistradores de la PropiedadGraduados SocialesAgentes de la Propiedad InmobiliariaProcuradoresECONOMISTASEconomistasActuariosTitulares MercantilesSANITARIOSMédicosFarmacéuticosEnfermeríaVeterinariaOdontólogos y EstomatólogosÓpticos-OptometristasCIENCIASGeólogosFísicosQuímicosINGENIERÍASCICLO LARGOI. AgrónomosI. de Caminos, Canales y PuertosI. del ICAII. IndustrialesI. de MinasI. de MontesI. Navales y OceánicosI. de TelecomunicacionesI. AeronaúticosCICLO CORTOI. Técnicos de MinasI. Técnicos de Obras PúblicasI. Técnicos de TelecomunicacionesI. Técnicos AgrícolasI. Técnicos ForestalesI. Técnicos IndustrialesARQUITECTURAArquitecturaAparejadoresSOCIALESTrabajo Socialhttp://www.unionprofesional.comup@unionprofesional.comTel. 00 + 34 + 91 578 42 38/39

Colegios Profesionales y Derecho de laCompetenciaCoeditado por Unión Profesional y CivitasEl Derecho de la Competencia ha incidido, en su reciente configuraciónnormativa, en el régimen de las profesiones colegiadas y de losColegios Profesionales. Ha determinado, en este sentido, que las actividadesprofesionales y las decisiones y actos de los Colegios con dimensióneconómica han dejado de estar al margen de dicho ordenamiento.Partiendo de tales premisas, este libro se ha propuesto examinar la aplicabilidadde la legislación de defensa de la competencia al libre ejercicio de las profesionescolegiadas. El análisis se centra, muy esquemáticamente, en lossiguientes puntos: el tránsito del Derecho de Defensa de la Competencia desdeun modelo estatutario a un modelo que se define por la realización de uncomportamiento de mercado, con independencia del sujeto que lo lleve acabo; el alcance de las medidas liberalizadoras en este sector concreto delos colegios profesionales, desde la propuesta del TDC en su informede 1992 hasta su incorporación limitada en las reformas legislativas de1996, 1997 y 2000 y su aplicación e interpretación de la doctrina del TDC;la confirmación de esta tendencia en el Derecho Comunitario, si bienponderada o modulada con la introducción, apuntada recientemente, delímites correctores que eviten una aplicación maximalista de dichas reglas.En definitiva, el proceso parece irreversible. Alcanzar el equilibrio adecuadoy razonable entre las exigencias de interés general vinculadas al desarrollo de lasactividades profesionales y aquellas otras propias del Derecho de la Competencia,es el reto al que se enfrenta inevitablemente la recomposición del tradicionalestatuto singular de los profesionales liberales y de sus estructuras organizativas,los colegios profesionales.Pedidos Civitas: 902 01 17 87Germán Fernández Farreres(Director)Luis Calvo SánchezGermán Fernández FarreresPablo Menéndez GarcíaRafael Pellicer ZamoraHa firmado el Convenio deColaboración con el Colegio Of.de Farmaceúticos de Teruel.Ha firmado el Convenio deColaboración con el Colegio Of.de Ingenieros de Montesde Cataluña