EditorialPor el Lic. Miguel A. SalviaUN NUEVO CICLO EN LA INFRAESTRUCTURADEL TRANSPORTELa presente edición <strong>de</strong> la Revista <strong>Carreteras</strong>, se enmarca en lacelebración <strong>de</strong> un nuevo Día <strong>de</strong>l Camino, hito anual en el cual confluyetodo el sector vial y el conjunto <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte y reflexionansobre su futuro.La celebración <strong>de</strong> este Día <strong>de</strong>l Camino en el inicio <strong>de</strong> una nuevadécada resulta propicio para analizar el proceso iniciado en los últimosaños y asumir el comienzo <strong>de</strong> un nuevo ciclo que <strong>de</strong>berá ten<strong>de</strong>r a<strong>de</strong>sarrollar las obras <strong>de</strong> infraestructura necesarias, para consolidar elproceso <strong>de</strong> in<strong>versión</strong>, servir al crecimiento y la integración nacional, ygenerar un mecanismo <strong>de</strong> complementariedad entre todos los modos<strong>de</strong>l transporte, <strong>de</strong> forma tal <strong>de</strong> optimizar y racionalizar el sistema <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong>l país.El inicio <strong>de</strong> la década pasada mostro el agotamiento <strong>de</strong> los procesos<strong>de</strong> ajuste que utilizaban en general como variable <strong>de</strong>l mismo, lareducción <strong>de</strong> la in<strong>versión</strong> pública en infraestructura, la <strong>de</strong>mora en elinicio <strong>de</strong> proyectos y un bajo nivel <strong>de</strong> mantenimiento general.Desanimados, los que integramos el sector vial, veíamos esteproceso y advertíamos sobre los altos costos que la sociedad pagaríapor esta política <strong>de</strong>structiva en el mediano y largo plazo.La modificación <strong>de</strong>l criterio <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar gasto a la in<strong>versión</strong> públicaen infraestructura y su transformación en el concepto <strong>de</strong> in<strong>versión</strong>reproductiva, generó la base para comenzar un profundo proceso<strong>de</strong> in<strong>versión</strong> en la infraestructura <strong>de</strong> transporte, que significo añotras año inversiones crecientes en particular en el sector vial, perotambién en otras áreas vinculadas a la infraestructura y la operación<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte.El crecimiento <strong>de</strong> la in<strong>versión</strong> vial global, es <strong>de</strong>cir consi<strong>de</strong>rando todoslos componentes básicos <strong>de</strong>l sistema, ha continuado la ten<strong>de</strong>ncia, yconsi<strong>de</strong>rando la serie <strong>de</strong> inversiones <strong>de</strong> los últimos 30 años, se haubicado los tres últimos años, en las más altas <strong>de</strong>l período.Ello ha sido el fundamento <strong>de</strong> un profundo proceso <strong>de</strong> transformación<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte y en particular <strong>de</strong>l sector carretero, que hapermitido dar servicio a un parque que ha crecido en más <strong>de</strong>l 60% enestos años, y un tránsito que ha <strong>de</strong>mostrado un crecimiento mayor alsustancial aumento <strong>de</strong>l producto bruto en la década.Por otra parte en los últimos cinco años se reproduce un fenómenomundial que es el vinculado a la incorporación <strong>de</strong> motos y ciclomotoresque por millones se han sumado anárquicamente al parque <strong>de</strong>vehículos.Pero no solo hay más vehículos, sino que existe un incremento enla ten<strong>de</strong>ncia a circular <strong>de</strong> los vehículos particulares y también unaumento <strong>de</strong> los kilómetros recorridos por el transporte <strong>de</strong> carga,.02 <strong>Carreteras</strong> - Octubre 2011
producto <strong>de</strong> la mo<strong>de</strong>rnización y expansión <strong>de</strong> la actividad logística <strong>de</strong>lpaís y el más racional e intensivo uso <strong>de</strong> las flotas.Frente a esto, nos encontramos con una presión adicional sobre elsector vial, tanto en los aspectos urbanos como rurales, que reclamasoluciones <strong>de</strong> capacidad y mejoras en la infraestructura vial, queespecialmente podría ser morigerada en los aspectos urbanos si seoperara más activamente sobre el transporte público <strong>de</strong> pasajeros.Para explicitar este proceso <strong>de</strong> in<strong>versión</strong>, tal vez <strong>de</strong>beríamospreguntarnos: ¿cómo se hubiera perjudicado el país si este incrementofenomenal <strong>de</strong> transito y cargas se hubiera dado manteniendo laspolíticas restrictivas <strong>de</strong> la in<strong>versión</strong>?Debemos celebrar la asignación <strong>de</strong> mayores recursos a la in<strong>versión</strong>vial y el inicio <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> racionalidad en el manejo <strong>de</strong> éstas,que permitió atacar simultáneamente los aspectos generales <strong>de</strong>lmantenimiento <strong>de</strong>l capital existente y la instalación <strong>de</strong> una política<strong>de</strong> repavimentación, el completamiento <strong>de</strong> proyectos inconclusosdurante años y la respuesta al crecimiento <strong>de</strong>l país.La pavimentación <strong>de</strong> 4.000 km. <strong>de</strong> la red Nacional, mejoras en lasRe<strong>de</strong>s Provinciales, la duplicación <strong>de</strong> los kilómetros existentes concategoría <strong>de</strong> Autopista y Autovía, y el avance <strong>de</strong> obras que entregaranuna gran cantidad <strong>de</strong> kilómetros <strong>de</strong> duplicaciones <strong>de</strong> caminos nospermitirán la puesta en funcionamiento <strong>de</strong> un red <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 4.300kilómetros <strong>de</strong> esta categoría <strong>de</strong> caminos.Hemos avanzado mucho, pero aun <strong>de</strong>bemos lograr un sistema <strong>de</strong>transporte más eficiente, que fomente la intermodalidad y el <strong>de</strong>sarrollo<strong>de</strong> los diferentes modos <strong>de</strong> transporte, <strong>de</strong> forma tal <strong>de</strong> aprovechar lasventajas y complementarieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> ellos.La importancia <strong>de</strong> constituir el sistema <strong>de</strong> transporte carretero, elcentro <strong>de</strong> gravedad <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte <strong>de</strong> país, obliga a<strong>de</strong>sarrollar una acción que fomente la complementariedad con elmodo ferroviario y fluvial <strong>de</strong> manera <strong>de</strong> potenciar a todo el sistema <strong>de</strong>transporte <strong>de</strong> mercancías y personas en su conjunto.Hemos avanzado con inversiones menores al 0,4% <strong>de</strong>l Producto brutoa cerca <strong>de</strong>l 1%. Avanzar hasta el 1,5% <strong>de</strong>l Producto Bruto Nacionalen el sector vial es hoy una necesidad que permitirá abastecer ala economía <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> caminos transitables y seguros, así comoasignar montos similares para los otros medios <strong>de</strong> transporte, enespecial al ferrocarril.En el estudio <strong>de</strong> crecimiento que la <strong>Asociación</strong> elaboro para estadécada, con un horizonte <strong>de</strong> in<strong>versión</strong> vial y ferroviario a<strong>de</strong>cuado ypru<strong>de</strong>nte, y asumiendo ese nivel <strong>de</strong> inversiones podríamos generaruna nueva revolución en el campo <strong>de</strong>l transporte.Es necesario compren<strong>de</strong>r que todos los modos <strong>de</strong>ben crecer enin<strong>versión</strong> <strong>de</strong> forma tal <strong>de</strong> ofrecer a la sociedad sistemas racionales<strong>de</strong> transporte para que ésta se oriente hacia la más conveniente.En ese sentido luego <strong>de</strong> resolver los pasivos atrasados por la<strong>de</strong>sin<strong>versión</strong> tanto <strong>de</strong> mantenimiento como <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> proyectosnecesarios, planear esta integración <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> transporte yproveer <strong>de</strong> infraestructura que abastezca a la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> cargas,a los nuevos <strong>de</strong>sarrollos productivos, y a la integración nacional einternacional , evitando los sobrecostos <strong>de</strong> congestión, <strong>de</strong>berían serlos fundamentos <strong>de</strong> este nuevo y creciente ciclo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> lain<strong>versión</strong> en infraestructura.Tal como es su tradición, nuestra <strong>Asociación</strong> es optimista en la toma<strong>de</strong> conciencia <strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong>l transporte y su infraestructura,por lo que creemos que esa toma <strong>de</strong> conciencia <strong>de</strong>be expresarse enuna creciente ten<strong>de</strong>ncia hacia altos niveles <strong>de</strong> in<strong>versión</strong> y racionaleselecciones <strong>de</strong> proyectos.Seguramente falta mucho para ofrecer un sistema que opere comotal, aun cuando las inversiones en la red en esta primera etapa, hanservido <strong>de</strong> apoyo a la producción en general y han acompañado esteimportante incremento <strong>de</strong> tránsitos y cargas que <strong>de</strong>be soportar lamisma.Es importante tener en cuenta que nuestro país necesita <strong>de</strong>linear unared troncal equilibrada y distribuida a lo largo y ancho <strong>de</strong>l territorionacional que permita un crecimiento homogéneo y equitativo <strong>de</strong> lavialidad a largo plazoPor ello enten<strong>de</strong>mos que iniciamos esta década con el aprendizaje<strong>de</strong>l pasado reciente, que ha <strong>de</strong>mostrado los beneficios económicosy sociales <strong>de</strong> haber mantenido altos niveles <strong>de</strong> in<strong>versión</strong> en el centro<strong>de</strong> gravedad <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> transporte, que también alcanza al resto<strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> transporte.Hoy el sector se encuentra frente a nuevos <strong>de</strong>safíos, que nosobligan a un salto <strong>de</strong> calidad en la elección y ejecución <strong>de</strong> lasinversiones, consolidando un umbral más alto <strong>de</strong> inversiones,sabiendo que continuara el crecimiento y por en<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda sobrela infraestructura que le sirve <strong>de</strong> apoyo.La planificación <strong>de</strong> una red vial troncal <strong>de</strong> jerarquía, extendida en elterritorio nacional con criterios que, si bien incluyen a la <strong>de</strong>manda<strong>de</strong> transporte, también van más allá y obe<strong>de</strong>cen a consi<strong>de</strong>racionesgeopolíticas, estratégicas y <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo productivo; permitirá hacercrecer dicha <strong>de</strong>manda hacia zonas hoy carentes <strong>de</strong> infraestructura<strong>de</strong> modo <strong>de</strong> inducir, en ese punto, el <strong>de</strong>sarrollo progresivo <strong>de</strong> unared secundaria alimentadora. Dicha red secundaria no solo alimentarácon tránsito a la red primaria sino que está última crecerá a partir <strong>de</strong> laincorporación progresiva <strong>de</strong> tramos <strong>de</strong> la red secundaria, garantizando,<strong>de</strong> este modo, un <strong>de</strong>sarrollo armónico <strong>de</strong> la infraestructura queinduzca a su distribución territorial equitativa y abarcativa .Tal como la <strong>Asociación</strong> <strong>Argentina</strong> <strong>de</strong> <strong>Carreteras</strong> sostiene <strong>de</strong>s<strong>de</strong> haceaños, así como <strong>de</strong>be darse un marco a<strong>de</strong>cuado a la planificación <strong>de</strong>las acciones sobre la red vial, <strong>de</strong>bemos conservar la red existente<strong>Carreteras</strong> - Octubre 2011 .03